时间：2022-12-06 07:47:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇住宅考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
司法公正是法院工作的生命线，判决书是向社会公众展示司法公正形象的载体，是现代公正司法理念的集中体现。本文以一份外国刑事
>> 刑事判决书改革势在必行 改正问题刑事判决书及决定（1979） 论证据分析在刑事判决书中的作用 西方国家法治的形成对中国的参照 “围观”法院判决书 迟到385年的判决书 浅析刑事判决的合法性 西方国家刑事审级制度功能的比较分析 关于刑事上诉案件二审判决书送达期限存在的问题与完善 刑事判决说理问题分析 刑事判决说理机制实证研究 判决书受众研究 读懂肿瘤判决书 论判决书公开 战犯判决书（1949） 简评西方国家老年住宅开发模式 可否凭人民法院行政判决书办理转移登记 50年前下的“判决书” 誓言――一句写给爱情的判决书 用内部证成的方式分析判决书 常见问题解答 当前所在位置：l，访问日期：2014-01-30。
[2][美]罗斯科・庞德：《普通法的精神》，唐前宏、廖湘文、高雪原译，法律出版社2001年版，第116-135页。
[3]参见香港高等法院1999年刑事判决书，载香港司法机构网，网址：http：//legalref.judiciary.gov.hk/lrs/common/ju/judgment.jsp？EX=T&L1=HC&L2=CC&L3=1999&AR=11_13#A11_13，访问日期：2014-01-30。
[4]参见熊先觉：《司法文书研究》，人民法院出版社2003年版，第424-431页。
[5]同上，第404页。
[6]同上，第401-404页。
[7]罗书平：《美国司法制度考察报告》，载《中国律师》2001年第8期。
[8]参见中国法院网之裁判文书，网址：http：///cpws/more.php？cat2_id=2.0000&foreign=0，访问日期：2014-01-30。
[9]陈兴良：《法律在别处》，载《刑法评论（第7卷）》，法律出版社2005年版，第18页。
[10]同注[9]。
摘要：本文通过对75岁左右，生活基本自理、生活状况良好、没有严重疾病的老人进行单项实地调查研究。调研资料是改造设想的首要依据，以社区为基础，根据老年人的衣食住行对老年人现有居住环境进行调研。此举具有普及性和推广意义，并可对这一类别的老人居室环境提出一系列的具体建议。
关键字：社区养老，老人的衣食住行，居住环境改造
Abstract: this article through to 75 years or so, the life basic care, life in good condition, no serious diseases of the old man in individual investigation. Research material is the primary basis for reform ideas, community based, according to the old people's basic necessities existing living environment for old people investigation. The move has the universality and popularized significance, and can be used for this kind of other old man bedroom environment put forward a series of concrete Suggestions.
Key word: community endowment, the old man of the basic necessities, living environment reconstruction
引言
随着中国人口老龄化时代的到来，老年人的居住问题也逐渐凸显出来。调查问卷显示：绝大多数的老年人愿意在长期居住的环境中度过晚年。所以，根据老年人身体状况的变化，现有的大部分功能空间设施已经不能够适应老年人的身体状况。为了保障老年人居住环境的安全性和舒适性，从而对其居住环境进行改造具有迫切需求。然而在改造前对居住需求进行充分调研是必不可少的环节。
观察记录与场景解读
为了了解社区老年人居住环境的真实情况，探寻75岁左右老年人的生活规律、每日的衣食住行和活动需求，在此过程中所观察到的现状和发现的问题予以分析，以考察报告的形式显现。
考察对象：南昌市经堂巷集合住宅小区
考察目标：75岁左右生活基本自理，生活状况良好，没有严重疾病的老年人
考察方式：观察法，利用照片、手绘草图及、文字、表格等做现场记录
考察时间：⒈季节：夏、秋、初冬季，
⒉时间段：早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚上、深夜
考察内容: 老年人的衣食住行，老年人的康复、就医，老年人的娱乐
2.1 老人背景
年龄-75岁，性别-女，婚姻状况-丧偶，文化程度-文盲，职业-工人，现在状态-退休在家，现在的居住状况-与子女同住
2.2经堂巷住宅社区
房屋建筑平面，案例背景（图0）
老人衣、食、住、行的比较——夏、秋、初冬
衣（夏）——老人衣服较少，衣着朴实。这跟老人的经济状况有关，大部分衣物都是儿女日常所购。衣物都是穿了很多年的，现在新衣购置很少。（图1-2）
（秋）——秋季，早晚凉。老人穿的衣量3、4件。身体已经包裹的很严实了。老人的秋季的衣物都是缝缝补补的。（图3-4）
（初冬）——老人穿上了厚厚的袄子，人已经很笨重了，这对老人的日常生活已经有一定的影响了。（图5-6）
（图片0）
食（夏）——老人因为年龄的增长，食道和消化系统功能都逐渐衰退，特别是老人患有慢性支气管炎。一般一日三餐吃稀饭，易消化。老人吃的一些营养品也是儿女或亲朋所送。（图7-8）
（秋）——秋季老人慢性支气管炎症状加重，老人所吃的主食也具有很少的择性，偏凉性或是太辣的食物都要会少吃。使用的碗筷没有随季节变化。(图9-10)
（初冬）——冬季是老人疾病发病期，老人经常不舒服，天气越冷症状就越厉害，有的时候吃稀饭都很费劲。偏凉性和太硬不易消化的食物不能吃。稀饭要更加稀软，分量也减少了。到了冬天，热食凉的非常快，老人吃的主食要保持一定温度，这才不会引起不适。(图11-12）
住（夏）——老人居住在一层，方便出行，后院也种植了少许花草，环境相对较好。对于一个老人加一个子女的居住空间也较大，但是实际上真正能使用的面积却很小。(图13-14)
（秋）——天气的转凉，老人从夏天住的客厅转到卧室。夏天睡的小竹床收起来了，客厅也宽敞很多。老人开始睡在房里（房间床是40、50时年代防明清时期老式床，全实木，床尺寸1.2*2.0米），老人已经盖上薄被子。(图15-16)
（初冬）——床上的被子很厚了，因为房间和阳台堆砌的用品和废弃物太多，房间内有些不通风。所以在冬天的时候，老人的房间相对其他的房间更加暖和。(图17-18)
作者简介：
陶希 （1986.6--- ）女，江西南昌人，系江西师范大学美术学院环境艺术专业硕士研究生，研究方向：老年住宅人性化。
行（夏）——一楼的所在位置使老人避免了爬楼的辛苦。但是一楼会相对潮湿，易使老人患上风湿、关节炎等疾病。老人的支气管炎久久好不了，多于环境潮湿有关。居室地面材料使用抛光无防滑的地砖。地面的材料有巨大隐患，给老人生活带来不便。 （图19-20）
（秋）——老人的慢性疾病加重后，吃药和看病的时间比夏天频繁，症状厉害时就去社区诊所打吊针。社区诊所位置在老人社区外约100米，病情轻微时老人一人前往。（图21-22）
（初冬）——老人发病次数频繁，社区医院已不能满足治疗需求，需前往较大医院，由儿女陪同。社区离医院大约3000米。天气好时儿女陪老人步行前往，天气差或老人症状厉害时打车前往。（图23-24）
访谈记录
老人信佛，每日给菩萨上香，而菩萨摆放的位置老人认为不合适。因为摆放在客厅，离门口较近，进家里来来回回的人看到不好，所以在盛放菩萨的柜子外面盖了薄布。老人认为要把菩萨供奉在阳台上比较合适，这样不易被生人看见，供拜也方便。
厨房水槽位置的设置太靠里，在使用时不方便。
厨房水槽上面挂杆，放置位置过高，老人基本使用不上。
厨房灶台使用时太靠近身体，并且抽油烟机功能性差，不能全部吸收油烟，老人做饭时常被油烟呛到。
厨房与客餐厅之间无门，做饭的时候大部分的油烟都会漫到客厅。
没有洗衣机，老人常常手洗。
三、根据调研发现的问题
居住环境没有任何无障碍设施设计。
在居室中没有合理的行走路径。
居室中的家具、设备及日常用品没有根据老年人的身心特点进行适当改动。
4、没有把居室与周边环境相融入。
5、社区外环境没有老年人锻炼、娱乐、交往的活动空间。
这些问题都应该根据老年人的生活习惯和模式进行改进。
四、老人住宅和起居解决方案
基于以上的考察和分析，本文对这一类别老年人社区住宅环境提出以下建议：
设计者应将自己想像成一个老人，试着放慢脚步，透过老人们的眼睛观察环境，从老年人的需求尺度和心理角度考虑问题，特别注意老人在住宅环境中行走、座、卧时的行为需求。可以通过与老人同吃同住亲身体验的方法，挖掘老人的生活习惯与行为。
关注细节，对于触觉和行为需求要格外关注，在老年人手和脚所经常触及并容易感知的部位如扶手、踢脚、地面、台阶等处，利用安全、舒适和多样化的材料，培养老年人对事物的敏感和适应能力。
要考虑儿女、护工的需求，老年人因为身体的退化可能需要儿女偶尔或长期的照看，在居室区应设置供儿女休息的地方。并距离老人休息区有一定的行走距离，且能使儿女看到老年人的休息空间，以免有特殊情况发生。
色彩鲜亮的暖色设计更容易使老人辨别，如红色、橘黄、蛋黄等。这与老年人日益下降的视觉有关，鲜亮的暖色能刺激老年人的视觉，就便老人于对物体方位的辨别。
由于老年人的各个方面的感知不断下降，如视觉、触觉、听觉、嗅觉、味觉。所以，应在居室设计中，尽量包含多种感知的机会，促进老年人对各个方面的感知力，以增加他们的活动能力。
提供设施和机会，让老年人有更多锻炼身体的机会，并在这个过程中可以与其他老年人进行娱乐、交流。尤其是一些动脑益智的娱乐活动，能让老年人激发用脑能力，减少老年人脑部疾病的可能。
建议在社区中充分利用和改造街角、路边空间、设置开放的活动场地，使之社区中的老年人能共用。现在所有南昌小区中都缺少功能齐全、设施完善的老年户外活动区域。随着老年人口的不断增加在街头巷尾精心设计小型开放空间，能让老人们在社区任何角落都能找到可以安全自由地活动场所。在这里，他们可以结交新的朋友，可以寻求帮助和帮助别人。在居室内，在社区中，他们能够更好的生活。
新闻摘要：
南非草原生态恢复与“三化”草地治理考察报告
南非草原生态恢复与“三化”草地治理培训团
（四川省草原管理站，四川 成都 610041）
2003年11月，为学习和借鉴草原生态恢复与“三化”草地治理以及发展畜牧业的先进技术和管理经验，由四川省畜牧食品局和四川省外专局联合组织的草地生态恢复和“三化”草地治理培训团一行14人，在南非比勒陀尼亚、约翰内斯堡、开普顿等地，就草地生态、人工种草、土壤肥料、牧草与饲料的生产和贮藏，放牧与农牧场管理、矿碴治理等内容进行了教学培训，对安格卢（ANGLO）矿业公司矿渣植被恢复区，比勒陀尼亚大学试验农牧场、开普顿家庭牧场等进行了实地考察学习。现报告如下：
1 南非基本概况
南非位于非洲的最南端，面积122．7万平方公里，人口4300多万人，西南部临大西洋，东南部临印度洋，最南端的好望角为两洋交汇处，地形地貌西部几乎是沙漠，中部和东部是草地和森林，多以平坦地貌为主，山丘较少见。海拔高度从沿海的几米上升到内陆的3000多米，气候特点则是从开普半岛的地中海式气候变化到夸祖鲁海岸的亚热带气候，但在东北部内陆则是草原气候。日照充足但变化较大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但时空分布差异较大。全国农耕地占10％左右，可灌溉地区占5％。干旱、半干旱地区占85％，湿润地区占15％。
南非的牧草生长受雨量条件的制约呈现明显的季节性，畜牧业以草原畜牧业为主。分布大致是：东部主要是肉牛、奶牛、猪、家禽等优良品种及杂交种，是畜牧业最集中的地区；北部降雨少、温度高，只适宜饲养当地的品种；西南部几乎是沙漠，主要饲养美利奴细毛羊；南部沿海地带主要饲养良种奶牛和肉牛；西北部是野生动植物保护区。种植业主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麦，也种植蔬菜、葡萄等。南非以矿产闻名，金矿贮量占全世界的51％，钻石和宝石贮量相当丰富，居世界第3位。铀矿贮量居世界第一。交通发达，全国已形成较完整的交通运输网络，高速公路人均占有里程居世界第3位。从国民经济结构看，南非以矿产为主的重工业占国民经济的50％以上，畜牧业占30％左右，种植业、酿酒、旅游及其他产业约占20％。
2 草地生态恢复和“三化”草地治理的主要特点
通过培训和学习，感受到南非草地生态保护和“三化”草地治理呈现出一些显著特点，在以下几个方面的作法和经验可供我们借鉴。
2．1 政府高度重视生态，把草地建设作为生态环境保护的重要内容 南非的自然条件并不算得天独厚，草地和森林资源不算丰富，缺水十分严重。但是，南非从城市到公路，从机关、工厂、学校、商店到私人住宅周围生态植被良好，青草、绿树、鲜花是他们的主旋律，形成了一个环境优美、空气清新的由绿色植物覆盖的世界。长期以来，政府高度重视环保工作，环境立法和执法已实施多年，政府对农牧业生产的投资并不多，但不惜投巨资用于环境保护，大力提倡种草和植树，并对生态环境保护有严格的规定。对采矿企业，在开矿之前必须要有恢复生态植被的规划，政府才发营业执照；如果在经营过程中没有及时恢复生态植被，政府则立即吊销营业执照，关闭采矿企业。城市和公路建设注意保护原有植被，同时规划了足量的草坪建植和树木种植面积。为了保护自然生态环境，南非在干旱、半干旱生态十分脆弱的地区，建立规模较大的各类野生动物自然保护区。政府规定造纸厂必须先植树，只有一片山林成材后，才允许伐树用来造纸。从而形成先造后用、造用结合的良性循环。在南非种草和植树，已成为他们的自觉行动。
2．2 矿产企业以种草为主要途径，恢复矿渣生态植被 南非是矿产大国，如果管理不当，乱采滥挖会给环境造成极大破坏，矿业公司十分注重生态环境、劳工健康、人身安全三方面工作，把恢复矿渣生态植被作为己任，实行一边开采一边进行植被恢复。根据矿渣上层回填土层的高度，种植不同的植物恢复矿渣植被。回填土层高度在60cm以上，种植经济价值较高的农作物，30～60cm种植一般农作物，低于30cm就种植牧草。矿产企业几乎用种植牧草来恢复矿渣植被。我们到安格卢（ANGIO）煤矿公司实地学习，了解到该公司为提高矿渣草地植被恢复的科技含量，与比勒陀尼亚大学合作，解决矿渣草地植被恢复的技术问题。
2．3 发展人工种草，实行围栏轮牧休牧 南非大部分地区干旱缺水，成为发展草地畜牧业的最大制约因素。畜牧业主要靠种植牧草和饲料作物来解决牲畜的饲料来源。因此，家庭牧场都十分重视利用雨季开展人工种草，尤其是在东部和沿海畜牧业比较集中地区的奶牛场和肉牛肥育场，几乎靠人工种草发展畜牧业。种草面积视饲养规模而定，以栽培禾本科牧草为主或禾本科与豆科牧草混播，选择耐旱、产草量高、草质较优的品种，在牧草生长季节进行放牧利用；雨季结束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的营养价值仍较高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多数牧场都在雨季刚结束时割草调制青干草。家庭农牧场在种植牧草的同时，一般都安排一定面积的土地种植玉米，作为枯草季节饲草料的主要来源。种植饲草料，实行机械化播种、收割和管理。人工种草，既发展了畜牧业，又恢复了草地植被。
与此同时，牧场主十分重视合理利用天然草地和人工草地。大力推广草地钢丝围栏技术，实行划区轮牧。在当地的春季，牧场主利用雨水和光热条件相对较好的季节，实行休牧，让草地有休养之机，使草地得到可持续利用。
2．4 提高牲畜质量，实行草畜平衡 南非把减少牲畜数量、提高牲畜质量，既作为提高畜牧业经济效益的关健措施，又作为保护好草原的重要手段。除北部地区因温度高、降雨少，主要饲养当地的山羊品种外，其余地区都饲养良种畜和杂交种。肉牛品种主要是安格斯、夏洛来、海福特及其与本地牛的杂交种，奶牛品种以黑白花品种为主；南非是波尔山羊的原产地，山羊品种主要是波尔山羊；绵羊品种主要有饲养美利奴细毛羊和Dorper肉用绵羊。国家十分重视家畜良种的培育和推广，设立了国家和民间的良种公牛中心，专门向全国各地的奶牛场、肉牛肥育场提供优良种畜。全国基本形成了国家的、民间的良种中心到生产场的良种繁育推广网络体系，牧场主通过限制牲畜数量、提高牲畜质量的措施来提高畜牧业经济效益。并根据草地的生产能力来确定牲畜的饲养量，实行草畜平衡，既能避免破坏草原，有效保护草原，又能实现长久的经济效益，推进畜牧业的可持续发展。
2．5 灭治草原蝗虫，治理虫害草地 南非蝗虫对草原的破坏十分严重，在蝗虫危害区域每平方公里有蝗虫4000～8000万只，3400只蝗虫一天的采食量相当于1只羊的采食量（1．5kg干草），全国蝗虫每天要损害6000t牧草。南非政府对治理草原蝗虫十分重视，建立了蝗虫预警制度，要求发现蝗虫必须立即上报，每年政府投资3000～5000万兰特专项用于灭治草原蝗虫。灭治方法主要是在草原专家的指导下，一般在蝗虫的产卵季节农牧民喷撒化学药剂灭治，取得了很好的效果。
2．6 实行科学饲养管理，注重科研与生产结合 南非的草地畜牧业是以家庭牧场为基本生产单位，牧场主一般都有大专以上学历，从事农牧和生物技术科研、教学的专家、教授，大都有自己的农牧场，实行科学养殖，其生产经营和管理水平也较高。牧场主根据市场需求组织生产，并制定切实可行的年度生产经营计划，实行集约化经营，标准化生产，注重投入、产出和效益。
南非国家设立了农牧科学研究院，主要从事农牧高新技术研究；地方设立了农牧科研所或站，主要研究农（牧）场的实用技术；大专院校也设立了专门从事农牧科学研究的机构和实验基地，大多数从事基础研究。农牧科研单位的人员工资由政府提供，但科研经费由公司或农场主提供，公司或农牧场主根据生产、经营中存在的关健性技术难题，与有关科研所和大专院校签订协议，出资进行研究，其科研成果直接应用于出资者，迅速转化为生产力，从而避免了科研与生产的脱节，这一经验值得我们借鉴。如ANGLO矿业公司的矿渣植被恢复，就是该公司出资由比勒陀尼亚大学进行试验研究，在矿渣上种植牧草和农作物均获得成功，并在全国进行大面积推广。
3 几点建议
通过20多天在南非的培训和学习，很受启发。结合四川实际，提出以下几点建议。
3．1 进一步抓好“三化”草原治理，恢复草原生态植被 我省草原位于长江黄河上游和源头，草原面积3．13亿亩（合2087万公顷），占全省幅员面积的43％。近30年来，由于多种因素的影响，草原生态环境不断恶化。到2002年，全省有沙化、鼠虫害、其它退化草原面积达16010万亩（合1067．33万公顷），并集中分布在川西北牧区，这是我省草原保护建设工作中最突出的问题。借鉴南非恢复草地植被的经验，切实抓好我省“三化”草地治理工作。积极开展沙化草地治理的科学研究，推广沙化草地治理的实用技术，恢复沙化草地植被；继续采取生物、化学、物理、保护天敌等综合措施，治理草原鼠虫害；大力推广补播、除杂、施肥等草地改良技术，治理好一般退化草地。特别是在川西北牧区，因采金、挖矿毁坏草原植被的现象很突出。借鉴南非恢复矿渣草地植被的成功经验和技术，切实抓好矿产企业的草地植被恢复。
3．2 建立草畜平衡等三项草原保护制度，合理利用草原 一是以乡为单位划定基本草原保护范围，树立标志，并公告保护，建立基本草原保护制度。二是根据草地资源状况和草原承载量，合理确定牲畜发展数量，防止超载过牧，建立草畜平衡制度。并通过加强技术服务和市场引导，加快畜群周转，优化畜群结构，提高牧畜质量，使传统型的数量畜牧业向质量型的效益畜牧业转变。三是继续采取有力措施，坚定不移地实行好天然草原退牧还草工程，视其退化程度分别进行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和轮牧制度。
3．3 加强草原基本建设，提高草地生产能力 草原建设，是抓好草原生态环境建设和推进畜牧业发展的根本措施，是解决好我省草原所有问题的关健。多方筹集草原建设资金，加大草原基本建设的力度。重点抓好围栏改良草地、人工草地、饲草饲料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧业基础设施建设，着力提高草原生产力，缓解畜草矛盾，逐步改变传统的饲养方式，实行科学养畜，既发展畜牧业经济，又保护草原生态。
关键词：设计；热度；适度；梯度；广度
新课程提倡“以人为本”，呼唤“转变学生的学习方式”。在此背景感召下，老师们虽然有了“优化作业设计，实施个性作业”的理念，但更多作业注重的还是基础知识、基本技能训练，对于《新课标》三维目标中的“过程和方法、情感态度和价值观”却很少体现。透视三维目标，我想科学合理的作业设计应充分尊重学生的学习心理特征，把学生置于一个动态、开放的学习环境中，为他们提供多元、综合学习的机会，让他们快乐作业。如果我们将语文课堂比作学生的“文化大餐”，那么作业就应该是他们的“休闲点心”，笔者认为做好这份“点心”还需注重以下“四个维度”。
一、热度：形式多样――求趣
“百学趣当先。”尤其是对于小学生，兴趣是最好的老师，也是最好的约束，有了浓厚的学习兴趣就会有强烈的学习动力。因此教师设计作业要力求多样、有趣，要使作业从单一的“写”的形式中走出来，并将其与听、说、读、写、演、唱、画、制作、游戏及参观访问等学生喜闻乐见的形式巧妙结合。如，学完《亮亮捉虫》后，教师请学生任意选择一种昆虫，仔细观察它的外形特征，把它画下来，然后说说它长得怎么样，是益虫还是害虫？教学《长城》一文后，要求学生收集有关“伟大的祖国”的资料，搞一次搜集活动。学完《乌鸦喝水》后，要求学生亲自动手做实验……这样的作业，形式多样且富有趣味，就会极大地激发学生的学习兴趣，调动他们的学习主动性，从而愉快地完成作业，达到最佳的教学效果。
二、适度：因人制宜――求异
《义务教育语文课程标准》指出：“语文课程必须根据学生身心发展和语文学习的特点，关注学生的个体差异和不同的学习需求。”差异是一种资源，教师在设计作业时，应根据不同语文能力的学生去设计分层作业，使不同发展水平的学生都能在自己能力范围内得到有效的训练，使其在适合自己的作业中取得成功，获得轻松、愉快、满足的心理体验，从而提高语文能力。实践中，教师可以把作业设计成“A、B、C套餐”，如《葡萄沟》：
A套餐：根据课文内容填空：葡萄沟（ ）、（ ）、（ ），所以说葡萄沟是个好地方。
B套餐：“盛产水果、景色美丽、老乡热情好客”等方面把葡萄沟介绍给你的爸爸、妈妈或周围的同伴。
C套餐：根据课文内容为“葡萄沟旅游开发公司”设计一则广告。
这样三级分层的套餐作业，难度各异，学生可以各取所需。各类学生各有作业可做，便使所有学生各有所获，以致达到朱熹所言“圣人教人，各因其才，大以大成，小以小成。”
三、梯度：激活思维――求新
自主、合作、探究的学习方式是《义务教育语文课程标准》的基本理念，语文教学无论是课内阅读还是课外作业，老师都应引领学生去发现、去探究。“语文教学不是验证而是发现。”在阅读教学中，教师可以通过“发现式”的作业设计来激活学生的创造性思维，使其主动地创造性地练习。如教学《狼和羊》后设计编剧作业：狼向小羊扑过去，以后结果怎样？由于课文没有直接写出结果，形成空白，给学生留下了想象的空间。所以当老师提出填补空白时，就立即激发了学生的发散思维。结果有的编：狼“马失前蹄”撞在大石头上；有的编：恰巧猎人来了，枪响，狼毙命；有的编：狼扑得太凶，掉到羊身后的河里淹死了……教学《青蛙的眼睛》后，设计探索作业：
1.人们从青蛙的眼睛得到了启示，发明了（ ），用它来（ ）。
2.我知道（ ）的发明，用它来（ ），是从（ ）得到启示的。
3.我觉得还可以从（ ）得到启示，来发明（ ），用它来（ ）。
学情证明，这些创造型的作业，既拓展了内容，又培养了学生的创造性思维；既激活了学生的思维，又激发了学生的学习兴趣和热情。
四、广度：注重整体――求全
生活即语文，充分提供情节背景下的学习是最有效的，语文学习的外延与生活的外延相等。因此，语文作业的设计还要考虑如何充分利用广阔的语文环境，引导学生在生活中学习语文，并把语文学习的成果运用于生活实践中，促使学生的知识、技能、能力及非智力因素得到全面发展。具体可以这样设计：
1.做一做。学完课文后动手做一做。如学完《风筝》后，让学生回家放飞风筝，真切感受作者放飞风筝时的心情。
2.画一画。学完课文后，让学生把所学的内容画下来。
（1）画图画。如教学《桂林山水》《火烧云》这类优美的写景文，可以让学生画图画再现美景。
（2）画线路图。如教学《颐和园》《记金华的双龙洞》等课文时，可以让学生画一画线路图，理清作者游览、参观的经过。
（3）画方位图。如教学《北京》这样按方位顺序写的课文，可以让学生画一画方位图，理清文章写了拿几个方位，每个方位各写了些什么。
3.查一查。在教学《蟋蟀的住宅》《飞向蓝天的恐龙》等知识性较强的课文时，可以让学生去图书馆、上网等查一查相关资料，以帮助学习。
4.写一写。如教学《一个小村庄的故事》后，可以就“我们家乡的环境怎么样？哪些地方的环境被污染、破坏？污染源有哪些？怎样减少环境污染？”等问题组织学生进行调查访问和实地考察，并撰写考察报告。
……
作业是课堂教学的延伸，它的优化设计，可以最大限度地拓展学生的减负空间。作为语文教师，我们要以新课程标准的精神为依据，树立起新的语文作业设计理念，立足于培养学生的学习能力和提高语文素养，从而更好地发挥作业在整个语文教学体系中应有的作用。
参考文献：
[1]苏霍姆林斯基.给教师的建议[M].教育科学出版社，2004.
[2]程功，陈仙梅.教育心理学[M].浙江大学出版社，1999.
一、基本情况：
考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。
考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。
在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。
二、主要收获和体会
1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要
巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。
**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。
2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题
巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。
3、经济高速发展要坚持科学发展观
4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。
5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念
巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。
三、建议：
1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。
2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。
3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。
出国考察报告（二）
一、日本韩国城市规划建设
日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。
日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。
日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。
日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。
二、日韩综合交通及管理
日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。
日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。
日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。
三、日本开发区建设考察恳谈情况
为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。
在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。
两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。
四、韩国新农村建设
据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。
作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。
五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局
在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：
首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。
其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。
第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。
当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。
出国考察报告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：
几个理念
瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。
1、“我们不会砍掉长苹果的树。”
这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。
我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。
2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”
这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。
德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。
在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。
巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。
3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”
瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。
实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。
瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。
考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。
关键词：工程项目，项目风险管理，模糊灰色综合评价
中图分类号：TL364+.5 文献标识码：A 文章编号：
随着社会的快速发展，工程项目建设特别是商住小区项目建设进入高速增长期，建设项目风险复杂程度也越来越高，不仅涉及面广，而且各参与主体之间的互相影响也使得项目管理愈加复杂。再加上建设工程项目所处外部环境的不确定性，使得建设风险不断增加。工程项目风险管理就是运用一整套风险管理体系、手段和方法，为保证和提高工程风险管理所进行的系统管理活动。人们越来越清醒地意识到，有效的风险管理，能使工程项目在能够承受的风险水平之下，谋求尽可能高的收益，或将一定的收益风险程度降至最低。本文基于模糊灰色理论，结合实践应用，针对明泰江海新城项目作出风险识别，并建立风险管理评价模型，促使工程项目风险综合评估进一步优化。
1工程项目风险管理评价与模糊灰色综合评价的理论基础
风险管理是指在对风险的不确定性及可能性等因素进行考察、预测、收集分析的基础上，制定出包括衡量风险、识别风险、积极管理风险、妥善处理风险及有效处置风险所致损失等一整套系统而科学的管理方法。项目风险管理可分为风险识别、风险应对、风险规划、风险评价、风险估计、风险监控6个环节。
而模糊综合评价的方法测定项目风险，不是对某一风险的大或小做出绝对的评价，而是综合主要影响因素确定项目风险大小的隶属程度，也就是说对项目风险评价不是用一个数值，而是用风险评定集上的一个模糊子集进行表达。
灰色系统理论经过20年的发展，已基本建立起一门新兴的结构体系，其研究内容主要包括：灰色系统建模理论、灰色系统控制理论、灰色关联分析方法、灰色预测方法、灰色规划方法、灰色决策方法等。 本文主要用到灰色系统建模理论及灰色数列预测。
工程项目风险管理评价是一个多指标多层次的问题，有很多影响因素，而且大多是模糊的和灰色的，可以用模糊灰色理论构建综合评价模型对项目风险进行评价。
2 以明泰江海新城为例的基于模糊灰色理论的工程项目风险管理评价
2.1项目简介
明泰江海新城项目定位为江中地区顶级城市综合体，规划物业类型涵盖高端住宅、大型商业中心、商业街、甲级写字楼、星级酒店。该项目规划用地面积333724平方米，建设用地面积为267443平方米；规划总建筑面积近94万平米，其中商业建筑面积达66860平方米；规划总户数为5486户，规划总人口为19201人，现已动工开发建设。
2.2项目风险因素识别
明泰江海新城风险评估决策阶段，需要考虑整个项目运作期内的所有风险因素。因此这一阶段的项目风险识别，需要对信息的搜集和调研投入更大的精力，并更多地借助相关领域专家的经验。在风险识别技术方面，对于投入产出风险、环境风险等可采用情景分析法、影响图法、核查表法、因果图法等进行识别；对于明泰江海新城项目总进度风险、总体功能质量风险等，可以运用流程图分析法（CPM）、事故树分析法等来进行识别。
限于本文的篇幅及各因素层级划分的偏差较大等原因，故本文则只涉及所识别出的五类主要风险，即人的因素、材料因素、技术因素、财务因素、环境因素。
项目风险评价流程
在项目风险评价过程中，首先要利用综合测度模型评价项目的总体风险，同时还要充分利用综合测度模型的功能，尽可能地发挥综合测度模型的全面分析作用，将每一大类及下属风险因子的风险重要程度计算出来并作排序处理，为风险的防范、监控及处理提供依据。项目风险流程图如图所示：
2.4基于灰色系统原理的模型建立
表2-1 明泰江海新城项目影响因素的原始数据
确定参考数据列
以该地区影响因素总数为参考数据列，表示为：
其余五个因素作为比较数据列，可以分别表示为：
2.4.2确定参考数据列无量纲化处理
无量纲的目的是便于在不同量纲，不同数量级之间进行比较。本文采用初值化进行无量纲处理，即对每一列数据都用数列的第一个值去除，得到六个新的数列，如表2-2所示：
表2-2 无量纲化处理后的数据
计算参考数据列与比较数据间差的绝对值
计算结果如表2-3所示：
表2-3 参考数据列与比较数据列差的绝对值
2.4.3求关联系数
例如：，其余依次计算，关联系数结果如表4-4所示。
表2-4 关联系数
2.4.4计算关联度
例如：
同理
表2-5 影响因素评价的原始数据
原始数据生成处理
对原始数列做得到一次累加生成数列，其中：
所以
{(t)}={1867，3754，5295，6628，7955，9O42}
构造数据矩阵和数据向量
数据矩阵：
得到数据向量后，求得系数向量：
建立预测模型
一阶单变量线性动态模型的一般形式：
模型求解并得到预测结果
将上面的结果代入，解这个微分方程，得到时间响应函数：
当t=7时，即通过此模型对该公司下一个即第七个施工项目影响因素总数预测为1249。
模型的精度检验
模型检验一般采用后残差检验、残差大小检验和关联度检验，本文采用后残差检验。首先根据模型求解的结果求统计特征量：均值：
将值和值对照表2-6以确定模型精度等级。指标和是后验差检验的两个重要指标。指标越小越好，越小表示越大而越小。打表示原始数据方差大，即原始数据离散程度大。小表示参访查小，即残差离散程度小。小就表明尽管原始数据很离散，两个模型所得计算值与实际值之差并不太离散。
表2-6预测模刑精度检验
本例中的一些指标值如下均值：1506，方差=107896．56，残差均值=2．8，残差方差=10589．76，后验差比值C=S2／S1=0．313 0．95，所以本模型预测精度为好，预测值可信。
预测结果分析
明泰江海新城项目模拟第七个施工项目的预测值为1249，与实际数据1312起相差不远，这说明所建立的灰色预测模型的精度还是比较好的。一般地讲，己知六个以上原始数据，就可以建立具有较好精度的灰色预测模型，这是其他方法所无法比拟的。
另一方面，虽然根据此灰色模型所得出的预测值与实际值相差不远，但是还有一定差距；如果数据采用的再多一些，该模型的精度将会更好。从表中的统计数值和预测的结果来看，明泰江海新城项目施工质量总体呈下降趋势，这说明明泰江海新城项目风险在上升，应予以警惕，做好管理。
3结论
由于任何一种创新在研制之初不可能预测其未来，到时能否转化为现实的生产力还面临着诸多不确定因素。因此，在该领域投资其高收益是与高风险相伴而行的。明泰江海新城项目的开发风险，需要在项目管理的过程中对其进行严格的风险管理。
本文得到的初步结论总结如下：
（1）在积极借鉴他人研究成果的基础上，针对项目作出风险因素识别，层次分明、归类合理、能较好反映项目的状况。
（2）灰色系统理论对项目整体风险进行综合评估，尤其适用于存在多风险因素和多措施权衡的新技术应用项目。通过灰色系统理论构造矩阵、将数值带入公式，经过一致性校验计算得出每项风险因素或每项措施对项目影响的相对权值，从而进行优先排序。
文章的实践过程，对于进行项目风险综合评估、项目风险管理具有参考的价值。
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关键词：老年人；长期护理；比较分析
随着人口老龄化进程的不断加快，加之家庭结构的变化、人类疾病谱的变化使得目前老年人养老及长期护理面临巨大挑战，而这给传统家庭养老、护理带来了前所未有的压力，仅仅依靠家庭可能即便其亲属即便用尽人力、物力、财力，也难以让老人体面养老，保证其晚年的生活质量，长期护理则可以缓解此种压力，也正为越来越多的老年人口所迫切需要。比较分析国外现有长期护理制度的发展状况，研究我国部分地区已开展的护理制度，可以为我国建立适合的长期护理保险制度提供借鉴。
1 国外长期护理制度模式设计
1.1 覆盖范围及保险对象
根据德国法律规定的“护理保险遵从医疗保险”原则，法定和私人医疗保险的参保人都必须参加护理保险；既没有参加法定医疗保险也没有参加私人医疗保险的国家官员、军人等由国家负责。此外，月收入在610马克以下的人不需缴纳保险费。
日本政府采用强制保险的方式开展长期护理保险。将40岁以上的老人全部纳入长期护理范围，并规定 65岁及以上的国民为第一号被保险者，40～64岁的国民为第二号保险者（见图1）。前者只要有护理需求，都可以接受护理保险提供的服务；而后者的护理需求则被限制在《护理保险法》所规定的护理需求内。
美国实行商业保险与社会保险相结合的模式（见图2）。社会保险及救助的覆盖范围较小，医疗救助中的长期护理是面对贫困人群的医疗保障计划。商业长期护理保险以自愿保险方式，保险公司往往将被保险人投保时的年龄限制在50至70岁之间。
1.2 缴费及资金来源
德国法定护理保险理论上是雇主雇员各承担一半的保费，但实际操作略有不同（见表1）。私人护理保险采用的是预付基金制度，缴费率是根据参保人参加私人护理保险时的年龄、个人最高可获偿付金额、风险附加保费等因素来确定的。法律规定私人护理保险费不能超过法定护理的最高限额。
日本护理保险第一类被保险人按其收入确定保险费，由市町村征收保险费。第二类被保险人的保险费首先由国家统一征收。最低生活保障对象免缴费用，医疗救济对象、低收入及生活贫困者减免50%。日本护理保险给付所需费用的50%由公费负担， 其余50%由护理保险费负担。公费负担的比例分别为国家25%、都道府县12.5%、市町村12.5%（见图1）。
美国医疗照顾计划主要分为A部分和B部分（见图2）。医疗救助中的长期护理是一项贫困人群医疗保障计划，无需缴纳保费。商业保险保费的缴纳随着被保险人的年龄、给付期限、等待期、投保方式的变化而变化，投保时被保险人年龄越小，其费率越低。
1.3 服务分类及支付方式比较
德国的护理分为住宅和住院护理两大类。按需要强度又可分成三类：第一类护理主要是指在个人饮食、卫生、日常行动方面；第二类护理主要是指1天至少需要3个不同时间的3次服务；第三类护理需日夜服务（见表2）。
日本长期护理服务项目分为两种护理类型 ：一是居家护理，二是专门机构护理。两种护理类型又分为6个等级7个层次，每一护理等级都有具体的护理费用规定，即：要支援1：每月4970单位；要支援2：每月10400单位；要护理1：每月16580单位；要护理2：每月19480单位；要护理3：每月26750单位；要护理4：每月30600单位；要护理5：每月35830单位。
美国长期护理保险服务有护理院、辅助护理设施和家庭健康护理。护理院提供的服务仅限健康护理和康复治疗，且须在医疗照顾定点护理院接受护理。家庭健康护理针对无能力出门而只能在家接受护理的护理对象；家庭健康护理A部分的最高给付次数为100次，在护理过程中租用医疗器械需要承担20%的费用。
2 我国部分地区的实践――青岛市长期护理保险制度
青岛市在我国率先建立并实施长期护理保险制度，尚属首例。1987年，青岛市先于全国十二年、山东省七年步入老龄化社会，是全国较早进入老龄化社会，且老龄化发展进程较快的城市之一。
青岛市于2006年开展了依托社区医疗机构和养老护理机构的老年医疗护理试点，于2011年在部分二级及三级医院中开展了医疗专户试点工作，青岛市总结多年试点经验，于2012年7月下发了《关于建立长期医疗护理保险制度的意见（试行）》，其覆盖范围为参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保人。2014年12月30日青岛市下发了《青岛市长期医疗护理保险管理办法》中规定，从2015年1月1日起，青岛市长期护理保险制度的覆盖范围扩大至农村地区。
2.1 主要内容
“用人单位及个人无需另行缴费，每月月低，将当月职工医保个人账户记入比例划转0.2%的资金量的2倍为比例，从医保统筹基金中划转，列入陈真职工护理保险基金；每年年底，以上年度城镇居民人均可支配收入为基数，按0.2个百分点为标准，从职工居民（不含少年儿童和学生）医保统筹基金中划转，列入城镇居民护理保险基金。”同时青岛市从福彩公益基金中划转2000万元至城镇居民护理保险基金中。
青岛长期护理保险在给付水平方面，费用报销不设起付线，且规定了高于基本医疗保险的报销比例，服务形式分为：专护、老护及家护，其中专护是指病情较重，需要住院治疗并接受较高医疗条件护理，其护理保险基金报销其护理费用的90%；老护则是由于患有重性慢性病，生活无法自理，需由有医疗资质的养老机构为其提供长期医疗护理服务；家护则是根据其自身意愿和家庭实际情况，需在家中居住并接受由定点社区医疗机构所提供的上门护理服务，老护和家护的报销比例均为96%。费用结算专户与二、三级医院的参保人其结算标准分别为每床170元/日、200元/日，而老护、家护则以60元为标准结算。
同时，此长期护理保险制度采取了总额预付制，实行共付保险，以避免医疗护理过渡消费，此外，还引入了市场竞争机制，不断放开医疗护理服务供给，鼓励社会各界积极参与其中，通过市场竞争机制来降低服务成本，并不断促进服务质量的提升。
3 启示及展望
3.1 中国长期护理保险制度选择
中国应当采用社会保险为主体，商业保险为补充的模式。纵观国际，美国商业长期商业保险目前实施已有较长时间，其商业保险发展已经非常完善，但其覆盖面及市场份额仍相对较小，且可能其面临逆向选择等风险，长期护理商业保险于我国只能作为补充。德国和日本等多国所采取的是企业、个人和政府共同付费的长期护理社会保险模式，得到的成效，不仅化解了老年人的护理费用危机，减轻了政府和个人的经济负担，同时也保证了老年人晚年的生活质量，让其可以体面养老。
3.2 完善筹资机制
通过研究分析青岛市长期护理保险制度，我们可以发现其并没有独立的资金来源，而是依附于医疗保险。这可能缺乏会可持续性，但如果增加企业缴费，那会有悖于十八届三中全会提出的精神：适时适当降低企业社会保险费率。因此，应慎重考虑企业缴费部分。而我国的人口老龄化程度如此之严重，这与我国20世纪70年代以来实施计划生育政策有直接关联，计划生育政策为我国的发展带来了人口红利等有利条件，而其社会成本今天看来，大多转化到了独身子女父母身上，国家应当对采取措施，保证其晚年的生活质量，因此，国家和政府应当对长期护理保险给予适当补贴。
3.3 加强护理员专业培训与管理，建设护理服务的基础设施建设。
青岛市长期护理保险体系中，专业护理人员仍有缺乏，而日本等国家有较为完善的护理人员专业培养系统，这也是其制度能够发挥较好效应的重要原因之一。在我国还未开展长期护理保险制度前，应当未雨绸缪，先将人力、物力等基础条件准备好，以保证我国长期护理服务制度地顺利开展。
参考文献
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关键词：城市避难；空间；群众参与
近三十年来，中国城市化进程急速推进。大量的人口涌入城市，城市在发展的同时面临着新的考验。尤其是近年来各种城市灾害事故频发，如地震、火灾、恐怖袭击等。2014年4月9日中国社会科学院公布的最新研究结果显示，中国的经济结构特征呈现出相对于其人均收入水平的“过度工业化”和“低度城市化”，中国城市基础设施相对薄弱，在城市建设上急于求成，缺乏对城市安全性的长远考虑。
城市作为人群聚集稠密的区域，其安全问题从来都是重中之重。而反观目前的城市，一方面，城市避难空间系统的建设远远滞后于城市的发展；另一方面，由于“低度城市化”的发展现状，城市居民缺乏必要的应对突发灾难的意识，对突发灾难的预防、处理方式等也缺少积极有效的措施。在当前的形式下如何考虑城市人们的避难应对，是个十分重要和迫切的议题。
一、我国城市防灾避难空间系统现状
我国幅员辽阔，自然地理环境复杂多样，灾害频发。随着城市化的加快，有关城市避难空间的问题愈加凸显，如2008年的汶川地震等，在带来伤痛的同时，也激发了人民大众对于城市安全建设的思考和讨论。
基于此，我国开始重视与城市设计安全性相关的规范，对城市避难场所等进行了详细的规划，也加大了对城市防灾避难的知识宣传与普及。但目前城市避难空间设计常只是作为城市总体规划的一项专项规划进行考虑，利用已规划的绿地、道路等进行防灾规划，与城市综合交通规划、用地规划脱节，防灾规划变得被动，防灾规划的实际指导意义减弱。[ ]防灾规划的被动导致与城市居民生活的脱节，由于没有构建好服务主体与服务项目之间的良好联系，无法发挥出防灾避难项目的应有的效用。以南京为例，人口密度极高的“中华第一商圈”新街口核心区由于地价高昂，高楼参差，缺少高效的避难方案，是灾害发生时的重灾区；而大多数可以作为首要避难空间的公园、广场很少能够平衡城市各区灾难到来时人们的需求。与此同时，由于缺乏必要的引导与了解，城市居民在灾害发生时往往无法在最短的时间内选择最为合理的避难方案，导致了避难资源被浪费、使用效率低下。
南京防灾避难空间体系存在的问题在国内大中城市中普遍存在。现阶段我国许多城市防灾避难空间的规划仅仅作为城市发展建设的任务，而并未被看做城市居民生存的基础中重要的一环设计，专业性与普及性没有并重，缺乏专业知识的群众无法高效地从中得到应有的人身财产保护。因此，建立在发展硬件设施的同时，与城市居民的交流联系对于防灾避难空间体系的健康发展十分重要。
二、城市避难系统空间设计与群众参与的必要性
由于城市服务的主体是城市居民，所以对城市避难空间系统的设计，无论在规划阶段还是建设过程中都应鼓励群众积极参与。如果城市居民对城市避难空间系统不关注不关心，无疑不利于系统整体的运作，导致防灾避难工作的效率低下，最终造成无法估量的损失。
从市民的防灾意识及城市应急指示系统的现状来看，我们仍旧有很长的路需要走。以南京国防园为例，其存在以下问题――
2.1标识很多 指示模糊不清
公园内并未发现明显的应急避难标识，仅有常来公园锻炼的老人表示，草坪附近似乎见到过类似的应急标识。而对于标有指示牌的应急草坪，游客纷纷表示不知此处为应急避难场所。面对指示牌，有市民反映不清楚指示牌的含义，并表示指示牌设计太简单，缺乏基本的的路线、电话等服务信息，形同虚设。
2.2避难应急设施安装巧妙隐蔽 发现不易
据工作人员介绍，为了不破坏园林景观，施工方把各种应急设施融入到景观之下，景观石、假山下都暗设了加着井盖的应急水井。一旦自来水管线因为地震等原因出现故障不能正常使用，水井就能发挥作用了。类似的设计还包括草坪下、板凳下的旱厕，柱子、假山中的应急广播等。
设计虽然隐蔽巧妙，但是一旦灾难发生，如果没有专人指挥引导，居民们很难自己找到这些应急避难设施并合理利用。
政府每隔几年就会对城市的各种抗震、防洪等规划进行论证、修改，但是普通市民遇到突发灾难仍然会觉得手足无措。由此可见，我们的城市并不缺乏大的防灾规划，但是规划能真正落实并且深入到群众的日常生活中还有相当一段历程。
在日本，防灾意识深入人心，城市设计的细节中处处体现了人们的防灾意识。日本城市中随处可见标有红色倒三角标记的窗户，这些红三角标志着表示灾难发生时的紧急逃生处。由于日本的建筑玻璃窗往往是封闭的或者只可小幅度开启，只有标了红三角的窗口才能完全打开，当灾难发生时，人们可以沿着此标志的窗户迅速逃生，同时，救援人员也会首先从从有红三角标志的窗口实施救援，避免了忙中作乱的情况。此法不仅在高楼大厦，也在高速公路上实施，封闭的高速公路两旁，隔一段距离都会有红三角标志的紧急逃生处。日本国民积极防患于未然的态度值得我们思考与学习。
城市的避难空间系统应该是一个由点及面的整体，城市居民住点无疑是构成其完整性最基本也是最重要的一环。城市避难空间系统的设计基于应满足灾难突发时人们的需要，其不仅需要满足考虑专业特殊性要求，也更需要满足考虑城市空间设计的普适性――要求。确保能用最简便的方法最大限度地用最简便的方法消弭灾难所带来的损害。现今存在的城市避难空间系统由于缺乏群众的参与，无法发挥出其最大的功能与效应。通过对避难空间系统的优化设计，需要达到让城市居民更多地认识到自身防灾避难责任的目的。
同时，只有当城市居民自身防灾意识提高，积极参与到避难空间系统的设计中时，才能真正形成从个人至群体的城市避难空间系统网络，从而避免出现专业人员闭门造车、脱离群众需求的情况。
三、建立城市避难空间网络结构
3.1完善城市避难系统空间链
南京并不是一座灾难频发的城市，但经济飞速发展的今天，除去地震、洪涝，火灾、疫病、暴雨以及恐怖活动却依然接连不断，因而在城市中建立避难场所，提供有效便捷的方案有效规避此类灾难，提供城市细部的避难方案，形成由家庭――楼栋――居住区――广场――公园――城市的避难空间链，立足于日常生活触手可及之处、人口密集处、灾难多发地段，加强对灾害的防护，关注遇到灾难时如何尽最大限度地保护生命，以此为目标进行避难空间系统设计。
对于城市空间，我们认为，只基于城市整体的避难空间并不能满足灾难突发时人们的需要，所以，我们从城市细部着手，对包括住宅、小区、学校、写字楼等等空间部分乃至城市主体进行城市避难空间的设计，从而达到城市空间从区域到整体的点面统一，让灾害突发时人们能够在第一时间减少灾难产生的危害，将伤害尽最大可能减少到最小，并能形成从各人到群体的城市避难空间系统网络。
3.2标识注重人性化设计
南京对城市避难空间系统有着一步步的规划，譬如国防园及尧化门等，但是避难应急设施的设计目的在于防灾避难，使群众能够及时从中获取到可用的信息，目前的城市防灾避难系统建设部分程度上背离了这一目的，同时，由于许多人对城市避难空间这个概念的模糊性远超乎我们的想象，以致在灾难发生的时刻，这些曾经因设计而设计的设施并未最大发挥其作用。设计的本质是为了使生活更简单化，而不仅仅是为了丰富生活。
在建立城市避难空间系统设计时，我们应该充分考虑到群众的意见，尽量使设计做到通俗易懂，标识人性化，了解到各年龄层次不同的需求以及所能最迅速接受的方式，在日积月累的普及中对人们进行潜移默化的引导。避难空间系统需要的并不是繁复精美的视觉效果，而是给予在面对灾难时的人们多一点的安全感，让所有人都能够与灾害争夺更大的生机。
3.3加强科普宣传作用
首先必须确保传播信息的准确性，以防造成群众恐慌。其次需要重点扩大网络的宣传覆盖面，构建旨意明确、覆盖广泛的防灾减灾舆论新格局。
效仿日本展开制度化的防灾减灾宣传普及活动[ ]：制定众多宣传日、在学校开展防灾教育、促进居民自主防灾组织的形成。这便是我们所期望的从基层抓牢科普知识。
此外还可在各市设立科普教育体验馆，以娱乐方式促进知识传播。
通过物质（城市空间系统建设）――精神（增强群众防灾意识）――再回到物质建设（生于忧患）这样的良性循环起到一个循序渐进的过程。反过来由于群众的防灾意识增强，促使城市避难空间体系的建设，特别是应当被重视的毛细血管，小空间单位的建设，例如楼道、宅间组团绿地、中心绿地、社区等，也能得到更好的关注和建设。
四、总结
城市是人们聚居、生活并繁衍的地方，在现今各项动荡不稳定因素并存的今天，致使城市灾害频发的时刻无疑提醒我们完善城市避难空间系统的必要性，我们旨在建立由点及面的空间避难系统，以及提高群众防灾减灾意识，以致在灾难再次来临时刻能正确规避。
注释：
①李想，张萍，周欣。避难空间系统在城市规划中的主动性设计问题探讨。河北建筑工程学院学报，2009
②林家彬，日本防灾减灾体系考察报告，城市发展研究，2002，（9）3：36―41
一、作者简介
作者1：芮雪君（1993―），女，汉族，江苏常州人，学生，大四本科在读，单位：南京林业大学艺术设计学院环境艺术设计专业，研究方向：室内外环境艺术设计。
珠海 中山 佛山 丽江 成都等地考察报告 为学习借鉴珠海、中山、佛山、丽江、成都等地经济发展、城市建设方面的成功经验，进一步理清加快路桥发展的工作思，2005年10月12日，由区委书记**带队，区四套班子部分领导、经济和城建有关部门负责人以及各镇（街道）党委书记（主任）组成的路桥区经济发展和城市建设考察团一行35人赴珠海市香洲区、中山市小榄镇、佛山市顺德区、丽江市古城区和成都高新技术产业开发区、府南河等地进行了为期8天的考察，重点学习考察各地的经济发展、工业园区建设、城市规划和管理、旧城保护和河道整治等方面的成功经验。此次考察日程安排紧凑有序，考察内容精广相济，珠江三角洲和西南部两大经济带发展理念的差异，以及各地殊途同归的发展建设成就，都给考察团留下了深刻的印象，受到了很大的冲击，引发了深深的思索，获益匪浅，启示良多。 一、考察地概况 （一）珠海市香洲区：香洲区是珠海市中心城区，珠海市*、经济、文化、交通和金融中心。位于南海之滨、珠江口西岸，东水连香港，南接壤澳门，背倚经济发达的珠江三角洲腹地，是联系内地与港澳台，以及对外贸易、国际交往的重要口岸。1984年建区，全区总面积400多平方公里，下辖8个街道3个镇，常住人口73.86万人，流动人口33万人。2002年全区实现gdp68.08亿元，实际利用外资3.31亿美元，财政预算总收入6.26亿元，税收总额8.21亿元，城镇居民人均可支配收入15320元，职工年平均工资17544元，原农渔村人均收入6248元。该区强化城市管理，环境品牌已经形成，1999年起实施城市管理体制改革，主要城管职能从市向区、街道下移，建立起“两级政府、*管理、四级网络”的新型城市管理体制。城区绿化覆盖率达44.6%，人均公共绿地面积22.7平方米。拥有国际赛车场、高尔夫球场，人均拥有体育场馆的面积居国内之冠。以香洲为中心城区的珠海市是全国环保模范城、全国园林城市、全国卫生城市、全国旅游胜地四十佳。1998年荣获联合国“国际改善居住环境最佳范例奖”。 （二）中山市小榄镇：小榄镇是中山市的工业强镇，区域商业中心，位于珠江三角洲中部，镇域总面积75.4平方公里，其中城区面积13平方公里。户籍人口15万人，另有长期的外来人口10多万人。辖有3个社区居委会，13个村委会。小榄的经济以工业为主体。全镇有工业企业4000多家，至2002年底，规模以上工业企业363家，形成了五金电器、电子音响、食品饮料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包装六大支柱产业。农业生产结构逐步调整、优化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘鱼和观赏鱼三大具特色、高效益的产业。投入50亿元建设了10平方公里的新城区，建有吞吐量12万吨的小榄港，日供水量达25万吨。2002年，全镇经济总收入180亿元，其中工业销售收入157.8亿元；国内生产总值59.2亿元；税收总额10.6亿元；年末金融机构各项存款余额102亿元。小榄镇先后被有关部委授予10多个国家级荣誉称号，被联合国开发计划署确定为“中国可持续发展小城镇试点”。 小榄工业区是全国企业科技园区，总体规划2万亩，至2002年底已开发土地9300亩，正投入使用3200亩，建成厂房面积50多万平方米。区内道路、市政给排水、电力、电信设备完善，配套设施齐全。至2002年底，小榄工业区有149家企业落户，其中上规模企业60家，已投产项目103个。2002年工业区销售收入12亿元，预计2003年中国认证和英国皇家ukas国际认证的区域。成都高新区包括两部分：南区位于成都市南，规划面积47平方公里，作为成都市规划的城市副中心，重点建设现代化的科技商务区和全国最大的科技孵化基地；西区位于成都市西，规划面积20平方公里，作为成都高新区国际化的制造基地，重点发展电子信息和现代中药产业。其中包括四川成都出口加工区，规划面积3平方公里，首期开发面积0.6平方公里，是西部发展先进机械制造和出口加工产业的重要基地。成都高新区是中国西部投资环境最好、投资回报最丰厚、经济发展最具活力的区域之一，吸引了近5400家企业进区发展，其中世界500强投资的企业有16家，年销售收入过10亿元的企业6家，过亿元的企业50多家。外商投资企业共计430余家，高新技术企业共计520余家，形成以电子信息技术和生物医药工程产业为龙头，以其他的技术产业为补充的产业体系。2002年实现gdp168亿元，技工贸总收入472亿元，工业总产值388亿元，到位外资8308万美元，出口创汇19630万美元。 二、几点启示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天学习考察中，考察团一行不仅亲眼目睹了各地在经济发展和城市建设中的高品位发展、大手笔规划、 创特色建设以及重实效管理，而且切身感受到各地解放思想、不断创新、勇于开拓、大胆实践的浓厚氛围，每一天的学习考察都是一堂生动的教育课，给予考察团深切的感受和丰富的启发。概括起来，启示最深的主要有以下几点： 启示之一：必须坚持发展是第一要务，要以经济建设为中心，全力为经济建设服务 置身于日新月异的现代化城市之中，领略了珠海香洲、中山小榄、佛山顺德等地超常规的发展速度，考察团成员心灵受到了极大的震憾。顺德区2002年实现国内生产总值437亿元，全部财政收入78.5亿元，相当于我们台州市的经济发展水平。顺德区容桂镇和中山市小榄镇的财政收入都超过10亿元，相当于路桥区水平，其居民的富裕程度，社会保障和城市化的水平都是路桥远远不及的。这使考察团更加深切地感受到“发展是硬道理”，更加明了经济是一切事业的基础，发展是解决所有问题的出路。顺德区和小榄镇的经济发展关健在于工业的拉动，为此我区在经济发展中要切实学习顺德区和小榄镇的成功经验，务必重视以下四方面问题。 一是要处理好工业与商贸的关系，摆正“制造路桥”和“商贸路桥”的位置。路桥是千年商埠，商风源远流长，群众心中有着较深的“商贸情结”，导致在建区初期一度走重商贸轻工业之路，没有很好地建立起工业市场桥。从近几年的gdp来看，三个产业增加值的比重一直是第二第产业占主导地位。这说明，我区还远未进入后工业时期，并将在较长一段时期内都将处于工业主导阶段。就现阶段而言，不论是我区的经济总量、增量还是财政收入，其主体都是工业，尤其是工业中的制造业。因此，我区在区委二届八次全会中提出要构建“制造路桥”的思路是非常正确的。“商贸路桥”和“制造路桥”一样，只是我区的特色之一，但占主导和中心地位的不是商贸，而是制造业。我区在构建“制造路桥”中，要整合工业园区，提升园区档次，想方设法招商引资，不遗余力大办工业，尤其要重视以高新技术产业为核心的新型工业的发展，打造先进制造业基地，以迅速扩张经济总量，壮大经济实力，形成较大规模的人流、物流、资金流，积聚人气和商机，为打造“商贸路桥”创造良好条件。 二是要正确处理好外源性经济和内源性经济的关系。一个区域经济的发展，依靠新资本的注入，以资本的增量保持区域经济的增量，从而为经济发展提供源源不断的动力。借鉴香洲、顺德、成都的经验，他们的外源性经济都较为发达，如珠海香洲区2002年实际利用外资3.31亿，真正把服务经济和提高办事效率作为衡量改革成功与否的标准。香洲区、顺德区以建设服务型、创新型、学习型、实干型、诚信型政府为目标，改革传统的审批流程和方式，实行并联审批和告知承诺制，即各部门的审批没有先后之分，不设前置条件，可以任意由某个部门先批；对来办事的人“不说不行，告知怎么才行”。审批信息系统实行网上受理和审批。压缩会议，精简文件，推进服务平台前移，把能够下放的权力下放到镇（街道）、社区以及社会中介，完善窗口服务和现场服务机制。强化政府办事透明度，精简机构，其区委办、区府办都合并成一个区委区府办。小榄镇注重投资环境的“软件”建设，政府和公共服务部门为企业提供文明、友善、优质、高效的服务，全力支持和扶持企业发展。小榄工业区成立了工业区管理办公室，为投资者提供“一站式”的全方位配套服务。据介绍，因为其良好的投资环境，许多企业不顾这里地价相对高昂，而乐意在此落户投资。近年来，我区十分重视经济发展环境的建设，取得了明显的成效，但比之香洲区、顺德区和小榄镇，我们在服务经济方面还存在诸多的不足，需进一步优化。同时，要加快硬环境建设，尤其要打破当前严重制约企业发展的土地、水电、人才等要素供给。要内挖潜力，通过土地整理和滩涂围垦，获得土地建设指标，节约用地。积极配合市里做好台州二期供水项目，解决用水不足问题。可偿试通过政府引导、民间投资建设小型电厂来解决今后一段时期用电不足的问题。在人力资源问题上，要通过引进高等院校和高素质人才，加强对区内企业家的培训，为经济发展提供人才保障，以提高城市的核心竞争力。 启示之二：必须坚持城市建设和管理紧密接合，加强对城市形态、产业、文化等特色的研究 每个城市都有其自身的特点和发展轨迹。珠海市以其独特的经济特区政策、优越的区位条件、丰富的自然资源和优良的自然生态环境着力打造亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地；顺德区的城市建设一直走城乡一体化道路，城镇化水平很高，现在为适应佛山区域调整的新形势，以建设现代化花园式河滨城市为目标，凭借雄厚的财力，推进新城区建设。小榄镇被国家建设部定为小城镇建设试点和村镇建设示范镇，近年来，按生态城镇和可持续发展的标准，重新编制了新的总体规划，投入50亿元建设了10平方公里，功能齐全、分区明确、交通方便、居住舒适、环境优美的新城区。还投入了大量资金对3平方公里的老城区进行了全面的改造。丽江古城区早在80年代，就开始了对丽江古城的研究和保护工作，在狮子山以西区块另建新城，通过对丽江古城的保护改造，以其与自然完美结合的城市空间，独具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景观，建设中国投资环境、创业环境和人居环境最好的城市，地球上环境最美的地方。这些城市都以其自身的特点、优势，准确发展定位，加快城市发展。路桥是个新区，通过9年的发展，城市建设取得了巨大的成就。但不可否认，这些成就过多地表现在量的扩张上，城市建设基础不强、配套不全、品位不高、精品不多的问题越来越突出。路桥的城市形象与经济的发展水平极不相称，与广大市民的要求与期望相去甚远。城市作为经济发展的主要载体，其形象如何，对于营造优良的投资环境，促进各种生产要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路桥”，塑造路桥城市新形象实是当务之急，其中要注意把握好四个方面的问题。 一是要强化对城市的文化、产业、形态等特色的研究。通过对这些城市元素的梳理、研究，提炼城市个性，明确城市发展优势和潜力，从而准确定位城市的发展方向。我区把路桥城市发展定位为“古今商城，生态都市”，这包含了路桥源远流长的商风、现今发达的商贸和未来城市的生态性发展，提炼了路桥
城市的个性，体现了城市的优势，描绘了未来的蓝图。应该说定位非常准确。为此，我们要进一步分析路桥的产业优势，挖掘路桥的商贸文化底蕴，整合路桥的城市空间形态，做好路桥的城市发展规划。从顺德区和小榄镇的城市发展轨迹来看，各镇（街道）也要加强对本地城镇特色的研究，要突破小农观念束缚，高瞻远瞩，布局谋篇，高起点规划，大手笔建设，严要求管理，强势推进本区域的城市化发展水平。 二是要城市规划与管理并重。规划是城市建设的龙头和灵魂，要体现超前性、科学性、综合性和权威性。香洲、顺德、小榄的一些主要街道基本上是双向六车道或八车道，道路两边绿化留地较多，房屋基本上建在绿化后面，城区绿化率高，街道宽敞整洁，城市形态非常优美。其原因在于规划超前，且控制有力。顺德区禁止村民建房在原地拆建，打破村界，统一规划到“中心镇”，使每个镇的城区建设都颇具规模，档次较高，这很值得路桥借鉴。当前我区274平方公里的一体化规划、分区规划和一些专门规划已基本修编完成或正在修编，因此我们要重视规划的超前性，确保规划的权威性和严肃性。同时，要加强城市管理。城市管理是城区政府的基本职能，城市管理要为人民群众提供优良的生活环境，为经济建设提供优良的发展环境。香洲区创新城管思路，探索特色城管模式，实施依法管理、市场化运作、社会全民参与、科技创新、信息管理等机制，实现了城市管理与经济建设的互动发展，取得了明显成效。特别是其引入市场机制管理城市，市政维护、环卫保洁、绿化养护等工作实行内部招标和内部竞争，新增养护工作全部推向市场，面向社会招标，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我们借鉴。我区由于市场发达，流动人口多，加上城市管理机制不健全，管理手段落后，管理部门多、协调难，往往头痛医头脚痛医脚，导致城市管理压力很大，投入多、收效少。因此，我区要理顺管理体制，加强依法管理，加大执法力度，使城市管理由行政手段为主向法律手段为主，由突击式管理转向长效管理，由事务型管理转向环境型管理。按照管养分离的原则，加快市政公用事业市场化运作。广泛动员社会参与城市管理，形成全民人人参与、各行各业齐抓共管的局面。 三是要实施土地和房产的综合开发。城市的发展应以房产综合开发为依托。长期以来，路桥的城市建设是线条式发展，城市框架的拉大主要靠道路建设和群众建房来实现。群众建房多以5-6层的立地房为主，且房前屋后多乱搭建，这造成了城市景观零乱，立面单一，功能不全，缺乏品位。同时，我区以前在城市土地出让上走的是成熟一块出让一块建设一块的单项出让的路子，这不仅降低了单位土地的收益而且导致城市建筑缺乏整体感和协调性。香洲、顺德等地的城市建筑各具特色、整体协调、错落有致，其主要途径就是实施了土地和房产的综合开发。香洲区早在建区初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作为村居留地，因此城市建设的成本相对较轻。最近几年，路桥在这方面有了较大的转变，在土地出让上，基本实行宗地出让，开发了一些高档次的居住小区和高层建筑；在工业区等新区开发建设上，全面实施“立改套”，对村民拆迁安置小区实行统一规划，统一建设，或委托房产公司开发。这种做法很好。我区应坚定“立改套”政策的决心，严格土地管理，加快住宅开发，提高物业管理水平，改善居住质量，促进人口与产业的集聚。 四是要重视塑造城市品牌。每个城市都有自己固有的特色和优势，在发展中加以培育和提炼，并塑造成品牌。珠海拥有城市环境品牌，顺德拥有城市经济品牌，小榄拥有全国明星镇品牌，丽江拥有古城品牌，成都拥有高新技术产业品牌。各城市都通过品牌的塑造，大大增强了城市的美誉度和吸引力。因此，
我们在打造“都市路桥”中也要重视对路桥城市品牌的塑造。路桥自古商贸繁华，“无街不市、无巷不贩、无户不商”，商风源远流长，目前市场体系较为发达，吉利汽车已成为最具冲击力的优势产业，“十里长街”蕴含了路桥深厚的商贸文化。因此，我们可在市场、古街、汽车方面深化提炼路桥的城市品牌。通过城市品牌的塑造宣传，提高路桥的美誉度，增强路桥城市的魅力和吸引力。 启示之三：必须坚持全面协调、可持续发展的观点 发展是永恒的主题，没有发展就没有进步。所考察的几个地方有发展快的也有发展慢的，但他们有个共同之处就是重生态的理念，走可持续发展之路。正如珠海市香洲区委书记黄晓东所说“发展快不一定好，有时发展慢是为了更好的发展”，这种新的发展观说明发展不只是经济发展，而是经济、社会、环境的全方位发展，经济发展要和人口、资源、环境相协调。可持续发展是一个长期的战略目标，可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。珠海市在城市发展中实行了区域协调发展、可居住城市发展和生态-环境可持续发展的城市发展策略，坚持高起点规划，追求山青水秀，碧海蓝天，注重保持良好的生态环境，为城市的未来走向成功奠定了正确的方向。其核心是注重培育和利用区域比较优势，发展面向区域性市场的城市产业；建设最适宜居住的海滨花园城市住区；在改善居民当前生存条件和生活质量的同时，按照能够维持人类世代生存和幸福生活的标准，合理地使用自然资源，保持自然生态的质量。通过近几年的快速发展，路桥已具备了一定的物质基础，但同时环境污染也比较严重。因此，路桥今后在加快经济发展的同时，要强化生态环境建设，重视城市绿化，努力打造“生态都市”，实现经济发展和人口、资源、环境的和谐。 一要提高环境意识。环境意识的高低是衡量一个人，乃至一个民族、一个国家对环境保护重视程度的重要标志之一。环境意识越高，人们对良好生态环境的需求越强烈，对保护环境的活动越主动；反之，如果人们的环境意识较低，在社会经济活动中，就往往只顾眼前、局部的经济利益，忽视长期、全局的整体利益，结果造成资源耗竭、生态破坏和环境恶化，进而限制社会经济的发展。当前我区干部群众总体环境意识不强，还经常出现破坏环境的事件，为此，路桥要发展生态经济，走可持续发展之路，关健是首先要提高全民的环境意识。 二要重视环境建设。珠海香洲区坚持城市可持续发展战略，通过优化、美化城市投资环境来增强城市竞争力，努力实现在城市管理中经营城市、在经营城市中发展城市经济，其城市管理与经济建设的互动效果已经显现。通过创造“绿色财富”，求得了丰厚的“金色财富”。我们必须重视环境建设，按照生态区建设要求坚持污染控制，保护大气水体环境质量，严格控制不利于自然生态的填河开山行为，重视稀缺资源的保护和合理使用。要以“创建”为契机，加强城区环境建设，加快城中村改造步伐，大力加强城区绿化。以“千村示范、万村整治”工程为载体，加大对旧村的改造和村庄的整治力度，重视村庄的生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，并与土地整理结合起来，集约利用土地；与产业园区建设、产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。要着重做好沿路、沿山、沿河和新建广场、公园的绿化建设，大力推进花卉苗木园区等项目建设。继续实施河道整治，将河道整治、环境河岸绿化与自然环境和城市面貌有机地组合起来，优化水系功能，提供绿化和造景的平台，使河道成为城市景观的聚焦和历史文化的载体，成为生态和休闲的廊道。 三要重视文化建设。从考察中我们深切感受到一个城市只有具备深
厚的城市文化内涵、人文景观，才会有鲜明的城市个性、独特的城市风格，才能获得特殊的魅力和吸引力。路桥是新建区，文化基础相对薄弱，但有着深厚的商贸文化底蕴。我们要重视对传统历史文化的挖掘，新的现代商贸文化的培育。在具体工作中，要注意保护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹，要放大历史人文景观，丰满城市文化内涵。在“十里长街”的保护开发上要深入学习丽江古城的保护开发经验，在建筑形态上修旧如旧，保持原汁原味。要形成规模，做成街区，注重商业形态，保持繁华的商业氛围。不但要重视对古建筑等有形文化的保护，还要注意保护和挖掘老街传统商贸等无形文化，提高路桥城市文化底蕴，成为打造“人文路桥”的重要组成部分。 四要正确对待固废拆解。在重视环境建设中，我们要正确对待一些污染产业。在我区表现最突出的就是固废拆解业。我区的固废拆解业起步较早，到目前已发展成一大产业，成为华东地区乃至全国进口废物的主要集散地。其在一定程度上缓解了国内一些工业原料的不足，促进了地方特色产业的发展，对扩大就业、致富百姓，增加地方财政收入等都有着非常积极的意义。但同时也对环境造成了很大影响。这涉及一个城市的经济性和生态性的取舍问题。就路桥目前的经济发展情况而言，以减量化、再利用、资源化为原则循环经济难以在短期内实现。因此，我们只能采取尊重历史，正视现实，在整治中规范提升的策略。坚持“堵”、“疏”结合，积极探索建立长效的管理机制。按照“园区化拆解，工厂化加工，深度化利用，无害化防治污染，产业化经营”的思路，进一步加快台州市金属再生园区建设，加强源头控制，防止固废分散，严厉打击非法零星拆解。着力延长再生资源回收利用产业链，完善产业结构，实现循环经济的良性运转。 启示之四：必须坚持重视建设一支有思路、精业务、干事业、高素质的优秀干部队伍 不论是南方经济发达的珠海香洲、中山小榄、佛山顺德,还是西部的丽江古城、成都高新技术产业区，我们在考察中深深感到当地干部在经济建设中发挥的巨大推动作用。珠海的城市管理如此富有成效，关健是有一批高素质的城建干部；顺德的经济发展这么快，关健是有一支讲服务、求高效、创新型的干部队伍；丽江的古城保护的这么好，关健是有一些耐得住清贫的专家型干部；而中山小榄镇建成一个高等级大规模的工业园区，关健是有一个任劳任怨、热爱事业的镇班子。一个地区、城市的发展离不开一支有思路、精业务、干事业、高素质的优秀干部队伍。干部队伍是事业成功的不渴动力，干部队伍建设是营造良好发展环境的重要组成部分，干部精神状态改善了、服务理念转变了，就会产生巨大的亲和力和凝聚力。因此，我区必须重视干部队伍建设。 一要着力构建一种竞争择优、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。一方面要完善科学的考核、监督体系，尤其要加强对领导干部和选拨任用工作的监督，导顺制逆，实现“干净”与“干事”的统一；另一方面积极探索干部“下”的有效形式和载体，疏通出口，使“能者上、庸者下”，进一步激发干部队伍的整体活力和创造力。充分调动干部工作的积极性，增强干部的事业心，发挥好干部的作用。 二要重视对干部的学习教育。我们生活在一个充满挑战的时代，许多新事物需要我们去学习、去探索、去实践，许多新问题等待我们去研究、去回答、去解决。学习是时代赋予现代干部第一位的任务，要通过学习教育，提*部素质。通过加强理论学习，深刻领会“三个代表”重要思想，用发展着的武装头脑，指导工作。还要学习本职工作所必备的知识，学习现代经济、科技、管理、法律等方面的知识，努力成为某一方面的行家里手。要坚持理论联系实际，学以致用。要联系思想实际和工作实际，
解决好世界观、人生观和价值观问题，树立正确的权力观、地位观和利益观。培养成为开拓创新、淡泊名利、积极进取、廉洁自律的新时代干部。
关键词：中小企业；产业集群；城市价值链；全球经济
Abstract：Transnational corporation, which is the core component part in the global economy, brings the new global production network, and also brings a couple of new problems like national decline and m alignant growth. When the developing countries and regions cannot rely on a single large multinational force to obtain strong economic rent, It is a possible strategy to break through that SMEs cluster. Under the guidance of the global urban value chain theory and industrial cluster theory, the paper tries to explore the possible way from the perspective of industrial clusters of SMEs, in which the developing countries and regions realize an industry to upgrade and then cast off the excessive restriction of transnational corporation and the developed countries, for example, Taiwan Hsinchu Science Park industrial clusters. And on that basis, the paper put forward new humanities ecological significance of industrial clusters and higher levels of city agglomeration tendency.
Key words：Medium and Small Enterprises（SMEs）；Industrial Cluster；the Global Urban Value Chain；Global Economy
中图分类号：C912.81 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-04-33（6）
1 全球城市化中跨国公司发展带来的全球困扰
对全球经济中观层次的分析包括制度和组织两种视角，分别和全球经济的关键参与者――国家和公司紧密相连，这是当代世界经济与社会发展的新模式，即以全球城市价值链为链条的全球化发展模式[1]。某种程度上而言，以公司及公司间网络为主要分析单位的组织视角在分析全球经济的问题上是更具有洞察力和解释力的。制度视角囿于研究导向上的相对性和集中性，以资本主义“相对优势”的制度基础为前提和出发点，在研究对象的地域范围和意识形态偏好上都受到限制，多是关于国家个案的探讨或在同一种社会制度类型下的比较分析――而这显然和本身就强调超越地域并且强调多样化、差异化的全球经济研究有所冲突。
跨国公司已经成为全球经济最主要的推进者和激励者，这是因为它们有力量协调和控制多国供给链的运行，即使在它们没有这一供给链的情况下也是如此。[2]跨国公司伴随着经济全球化的进程而产生；同时，它又是划分全球经济表层一体化和深层一体化的重要标志，是有资格判断全球经济到底够不够“新”的“官方发言人”――或许，已经没有另外一个名词和“全球经济”联系得更为紧密。然而，就像学者阿尔贝托・梅卢奇所指出的超国家――“全球性的”――组织快速增长的影响“已不仅加快了对弱小地区的排斥，而且为资源的分配开辟了新的渠道，至少在一定程度上脱离了各民族国家的控制。”[3]正是这个看着似乎所向披靡的全球经济的核心构件，在给世界带来新的生产关系网络的同时，也带来了“新”的困扰。
很多跨国公司比国家还要大[4]，这是西方某些学者的一种疑惑和认知。通过零部件的行业间贸易、划分价值链和全球经济中的生产网络三条主要途径，跨国公司对国家产生了一定的影响，甚至可以决定国家的经济兴衰，进而影响国家的沉浮。“在全球化这场卡巴莱歌舞表演中，国家要跳脱衣舞。到节目结束时，它光溜溜地只剩下了遮羞布：镇压权。民族国家的物质及储备摧毁了，和独立被剥削了，政治阶级被消除了，它也就成了那些大公司的一个普普通通的保安部门……世界的新统治者不必直接执政。[5]”
恶性增长：是“被全球化”的意外结果？如果说发达国家面对的跨国公司的“剥削”是显性的①，那么，发展中国家所处的则完全是另一种状态，它们沉浸在发达国家产业转移所带来的美好机遇中，在“被全球化”的过程中甚至可能还没有意识到自己面临的危险。这涉及到关于全球化的一个显著矛盾，称之为“恶性增长”。“生产能力的极大扩张没有在发展水平上得到必要的增长或者使出口国家的贫困得到减少，而在跨产业的大范围全球外部采购中得到反映。就像越来越多的国家已经获得生产复杂而标准化产品的能力，他们进入行业的门坎已经降低，价值链中生产阶段的竞争却已经增加了。[6]”换言之，跨国公司通过全球价值链将发达国家和发展中国家连结在一起：欣喜的是，这给予发展中国家振兴的机遇，于是我们看到了“新工业化国家”的崛起；遗憾的是，这依然未能解决全球化的显著矛盾，“恶性增长”不是全球它们经济的海市蜃楼，而是全球经济的梦魇。
仔细审视跨国公司对全球经济带来的新的困扰，可以发现，发展中国家和地区并不像人们之前所认为的占据了全球化过程中的先机，而是自始至终处于全球化过程中的边缘位置。某种意义上而言，全球化的中心是科学、信息和技术――就像部分学者提出的解决“恶性增长”的惟一办法，是“寻找强大的经济租金（economic rents）的新来源，这些新来源在价值链的无形产业部门中不断被找到。这些无形产业部门包括革新、设计和市场推广这样的高附加值和知识密集型的活动[7]”――不跻身这些高附加值和知识密集型的领域、这些全球价值链的高端环节，就无所谓进入全球生产网络的中心位置。
全球经济和全球城市化的发生，的确给发展中国家和地区带来了发展的机遇，但是它们始终徘徊在全球城市价值链的中低端，没有主动权――它们，是“被全球化”的“操作工”。这些国家和地区，受制于庞大的跨国公司，受制于跨国公司背后的发达国家。这些国家和地区面临的问题，不仅仅是抓住跨国公司和全球价值链带来的机遇――这个目标在东亚尤其是中国已经获得了初步的实现。进一步的，它们应当思考，如何借势跨国公司发展本土的高附加值和知识密集产业，如何能够不依附于跨国公司，甚至和跨国公司展开竞争，而不仅仅是合作？
一个可能的路径是依靠中小企业的产业集群。产业集群不是一个简单的企业聚集的概念，它是根据分工、专业化进行有效阻止，同时与社会取向与融合的特殊经济功能区。[8]著名国家竞争力学者迈克尔・波特认为，区域经济发展的核心竞争优势就是通过特定的产业优势而形成的持续竞争力，因此产业集群已成为提升企业竞争和促进区域经济的孵化器。对于产业而言，地理集中性就好像一个磁场，会把高级人才和其他关键要素吸引进来。[9]在这个意义上，如果发展中国家和地区无法依靠单一的庞大的跨国公司的力量来获得强大的经济租金，合众的谋略――中小企业的产业集群未尝不是一个可能的突围策略。
2 全球城市价值链中的产业集群：中小企业突围的理论支撑
城市价值链中的产业集群即指在某一特定区域下的一个特别领域，存在着一群相互关联的公司、供应商，关联产业和专门化的制度和协会。[10]在这里，区域和企业是产业的平台和载体，但区域并不是边界清晰的地理和行政单元，企业也不是一般的毫无关联的企业，而是通过分工协作生产同类产品的企业，其数量也不是区区少数几个，而是成百、上千以至更多。1890年，马歇尔在其《经济学原理》一书将相关部门的企业在特定地区形成的集群称为“产业区”[11]，并提出了“内部经济”和“外部经济”的概念。②马歇尔认为，企业是为了尽可能获得外部经济而聚集在一起的。有学者称赞，马歇尔集聚研究的最大贡献是他发明了一种产生集聚的“空气”，即协同创新的环境。[12]可惜的是，马歇尔并未能够延续这一“软环境”思路深入挖掘集群产生的非物质因素。德国经济学家韦伯（Alfred Weber）把影响工业区位的因素称为“区位因子”，认为实际对区位起作用的区域因子主要是运输成本（运费）与劳动力成本（工资），而实际上对区位起作用的位置因子则包括集聚因子和分散因子。[13]韦伯把产业集聚归纳为技术设备的发展、劳动力组织的发展、市场化和经常性开支成本的减少四个方面的因素。其中，市场化被认为是最重要的因素。佩鲁(Francois Perroux)认为增长并非同时出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点和增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。[14]佩鲁认为技术进步和创新是经济增长的主要动力。增长极理论十分推崇政府的政策引导作用，是一种自上而下的非自发性的“凯恩斯式”的政治干预性质的产业集聚。认为有了政府对主导产业或专业化企业的投资建设，就会产生围绕这些关键性产业或企业的聚集，最终带动整个区域的发展。与此相关的新产业区位的研究起源于20世纪70年代末对意大利东北部中小型企业经济增长的考察。新产业区，是指面向国内、国际市场的中小型企业在一定地理区域内集聚而成的、以结网和植根性为特征的既竞争又合作的中小型企业的综合体。[15]其发展竞争优势主要来自于区域企业网络和劳动力市场网络两个方面。与增长极依靠政府的行政规划来发展壮大的途径不同，新产业区理论的核心就是依靠区内大量企业的“联合行动”的自下而上的力量来发展区域经济。另外，还有克鲁格曼：“中心-”模型理论。在考察规模报酬递增对制造业区域空间聚集的作用机理时，克鲁格曼提出制造业支出份额、产品替代弹性和运输成本三个因素是决定制造业地域空间聚集的关键影响因素。[16]对产业集群的地点选择，克鲁格曼提出了“路径依赖”的解释。某个历史偶然性可能使最初的区域和城市模式在某区位获得一定先发优势，此后，这种最初的模式将在规模报酬递增的基础上，通过累积因果关系不断自我强化，从而导致某种经济活动的长期聚集结果。[17]“中心-”的理论模型解释了制造业相对于农业而言的集中现象，但是对于制造业内部不同产业的地方化分布现象却没有很好地做出探讨。在这些理论中，波特的竞争优势理论和钻石体系为我们认识和选择产业类型创造一种思考方式。在波特所构建的国家竞争优势的“钻石体系”中，包括四个基本因素（生产要素――一个国家在特定产业竞争中有关生产方面的表现；需求条件――本国市场对该项产业所提品或服务的需求如何；相关产业和支持产业的表现――这些产业的相关产业和上游产业是否具有国际竞争力；企业的战略、结构和竞争对手――企业在一个国家的基础、组织和管理形态，以及国内市场竞争对手的表现）和两个附加要素（机会和政府）。[18]地理集中使得上述六个因素相互影响、相互传递、相互增强，共同构成一个动态的激励企业投资和创新的竞争环境，由此构成区域乃至国家的竞争力来源。这些理论虽然都有某些局限，但是我们从中可以寻找到人类社会产业集聚过程中的学者的某些总结，这些总结在不同层次上提出在全球城市价值链中的产业发展规律和特有现象。
3 台湾新竹中小企业集群之路的新思考：人文区位的再造与全球城市价值链
新竹工业园区位于新竹市东南部，主园区范围为新竹市东区与新竹县宝山乡。[19]成立于1980年12月15日的台湾新竹科学工业园被公认为是亚洲三个主要科学园区（另两个为日本筑波、韩国大德）当中最为成功的一个。作为台湾地区首个科学园区，新竹科学工业园重点研发集成电路、电脑及设备、通讯、光电、精密仪器机械、生物工程六大高技术产业。以美国斯坦福科学工业园区即硅谷为模拟样板的新竹科学工业园，有“台湾硅谷”的美誉。
按照园区内主流产业活动的差异与区域创新能力的强弱，整个新竹科学工业园区的发展大体上分四个阶段。一是大规模基础建设实施阶段（70年代中期到80年代中期）。1976年5月，台湾当局决定在新竹创立科技园区。1979年7月27日颁布《科学工业园区设置管理条例》。1980年成立园区管理局。[20]遵循“高科技化、学院化、社区化、国际化”的建设方针，园区在投入大量资金建设公共基础设施之余，积极颁布一系列优惠政策，设立“单一窗口”行政服务体系，以吸引园高科技公司来投资设厂。截止到1985年，新竹科学园区共完成3.77平方公里的土地开发，建造了一大批标准厂房、员工住宅、实验中学、大型公园、绿地等设施。二是OEM代工生产主导阶段（80年代中期到90年代初）。园区的基础设施初具规模，企业数量增长迅速，但企业活动主要以高科技产品的标准化生产为主。园区与美国硅谷建立了多元互动关系，在从美国大量引进人才、技术的同时，也依靠OEM的代工规模优势成为美国IC产业的生产或销售据点，英特尔、AMD等公司跨国公司在园区内占有重要地位。三是定位调整阶段（90年代初到90年代末）。园区进入扩张调整时期，台湾当地民间资本的大举进入使政府不再是惟一先进技术资源的拥有者与主要资本的引导者，独立研发的起步使得跨国公司的地位同时受到削弱。1986年，外资占园区实收资本的比例从1986年的30%左右下降到1996年的10%左右。跨国公司在台策略从以寻求廉价的劳动力和相关优惠政策为主转变到在寻求当地技术合作资源、加强本地化进程等方面。[21]园区进入具有技术开发能力以及自有品牌的新时期，相对成熟的技术和资金开始向岛外输出，通过技术转移和策略联盟逐步具备与国外企业角逐市场的能力。四是研发为主阶段（21世纪以来）。2000年，新竹科学工业园的营业额为300亿美元，平均每平方公里50亿美元。[22]6.05平方公里的园区已经无法满足区内企业的迅速发展要求，开始向外部扩张。同时，台湾地方政府开始反思过去过分强调“制造”导向的高科技产业发展战略，转而倡导研发设计类产业的发展。截至2007年10月底，新竹科学工园区共有438家厂商，123558名从业人员。这些平均年龄在30岁左右的新竹科学工业园的从业人员中，67.57%的从业人员拥有专科以上学历者，研发及创新人力约占14%，技术制造人力约占47%，行政及管理人力约占百分之22.2%。[23]2004年，园区产品销售收入总量2004年突破1万亿新台币，2008年达到1.25万亿元新台币。[24]
目前新竹科学工业园区IC产业的产值，占园区总产值的72%，新竹科学工业园的438家厂商中，有一半是IC产业相关厂商，包括晶圆制造、IC设计、封装测试、材料、设备制造等。一般的“IC产业链”，多指芯片设计、制造、测试、封装直到多种元器件组装的上下游垂直整合方式的整个运作流程，最终服务于电脑整机、移动通信以及数码电子等尖端科技产品。按产品产值计算，台湾是仅次于美国、日本、韩国的全球第四大集成电路生产地。在IC产业链中，台湾的晶圆代工、封装、测试居世界第一位，设计居第二位。[25]新竹工业科学园区以中上游的制造业为核心，间接促成了区外的封装大厂，如日月光、硅品和华泰的业务接单量巨幅增长。
新竹科学工业园IC产业的创造了独有的文化创新环境。新竹科学工业园的发展史，既是一段由引进技术到自主研发的创新历史，也是一段由本土厂商取代外国投资者的创业历史，更是促使台湾从低成本的制造中心成功转变为全球创新经济的高附加值制造中心的全球价值链高端介入史。草创时期的园区IC产业主体为外商企业，主要从事后道封装、成品外销，80%的出口由外商企业完成，排名出口前10位的厂商几乎全部为外商。而到2000年左右，其信息产业完全由宏基等本土企业所主导，外商除飞利浦等少数几家零组件制造商外，均退出了台湾。
新竹工业园80年代初创时，外商投资占40%，而现在已不足10%。从材料、光刻、封装、测试到设备开发，产学研相结合，建立起完整的自主创新体系和产业体系。就制度和政策而言，当局既积极引进外部的资本和技术，又切实培育引导内生力量的成长和集聚；既着眼于产业扩张，又着力于自主创新能力的形成；既扶持单个企业（集团）做大规模，又强化协作配套优化产业组织。其中颇多可借鉴之处。首先是强化转型升级，每次台湾的经济面临转型的问题，新竹科学工业园都能直指高科技。其次是创造专业化的垂直分工。新竹科学工业园半导体产业通过垂直分工，将企业发展成产业，逐渐取代了垂直整合。像华晶集团公司这样从硅材料开始到产成品结束的小而全企业在台湾已经被一一细分成独立的企业，如设计、硅片制造、掩模制造、芯片制造、封装、测试以及模具、引线框制造等都能独立成为一个公司。[26]其三是双向度的人力资源体系。20世纪80年代中期，台湾的IC公司多以来自美国硅谷的人才为技术来源。新竹科学工业园区允许科技人员以高于一般比例的专利权或专利技术作为股份投资，其作价最高达总投资额的25%。[27]这些海外人才凭借国际上广泛的关系网，帮助新竹科学工业园内的IC厂商之间、台湾岛内的IC厂商之间以及与外国厂商之间，产生了密切的技术合作关系。同时，新竹园区十分注重对本土科技人员的培养：入区企业必须雇佣台湾本地科技人员的总数占科技人员的50%以上，否则不能享受当年免征营利事业税；鼓励园区厂商与当地学术科研机构、大专院校的联系，奖励园区的科技人员在职进修。[28]其四是研究型的技术支撑体系。新竹科学工业园内有工业技术研究院、交通大学、清华大学以及“国家”实验室六个，分别是：精密仪器发展中心、行政院同步辐射研究中心、“国家”毫微米组件实验室、“国家”高速计算机中心、“国家”太空计划室、“国家”芯片系统设计中心等。这些研究主体与园区企业合作，不仅提供了大量创新的成果，还提供设备和人力资源从事研究与发展工作。其五是多元化的融资体系。资金方面，主要依靠政府设立的多项科技资金帮助企业进行创新活动，风险资金的作用并不明显。[29]园区对高科技企业大量无偿的投资是新竹成功的主要原因之一。除此之外，企业融资还可以通过创业投资公司、银行贷款、上市或上柜吸引大众资金等方式筹措所需资金。其六是完善的中介服务体系。作为园区创新网络重要的组成部分，中介组织中的代表性组织是台湾科学工业园区科学同业公会，下设有四个委员会，涉及规划管理、进出口作业、金融财务管理、人力资源培训与分享等多项事关园区企业良性发展的方面。[30]其七是良好的创新氛围。有别于日本、韩国、新加坡等依靠大财团或政府支持的发展模式，新竹科学工业园最早是由一批专业性的、敢于承担风险的开拓者发展起来的。这些开拓者组成的公司秉承开拓者们创业、创新传统，不断释放人才，产生新的创业家。区内的企业大多形成独特的企业文化，各企业家善于以工作意义来勉励、激励员工。
4 未尽的思考：新人文区位的产业集聚与全球城市价值链
产业集群成为当今时代区域经济的一个显著现象。这对传统的经济学理论提出的基本问题是：传统区位理论中，降低距离成本是产业集群的一个基本原因。而在信息时代下，新技术使得各种距离成本大幅下降，空间被速度平面化。那么，产业在空间上的集聚有何必要？这个抽象而宏观的问题其实以下面一个微观层面的问题为前设：传统企业理论将企业的本质视为减少交易成本而通过契约来替代市场。而产业集群则建立在企业间分工或产品间分工和模块化生产方式的基础上，不是通过同类型和相关联的企业在区域内的聚集而形成的，就是通过一个企业内的相关部门独立和裂解成独立的企业而出现的，在理论上表现为市场的回归和扩展，更多地体现出一种演化的秩序和自发自生的产物。如何解释悖于一体化企业之“合”和产业集群之“分”？
4.1 产业集群的新人文区位价值
结合本文第二部分对经典产业集群理论的梳理，我们可以发现：多数理论都会强调距离、交通对产业集群所产生的巨大影响。这在当时代的人看来是理所当然的――科技的限制使得他们难以想象也无法做到逾越时空的界限。然而，现代社会信息化的普遍和科技的发达，使得交通、地理这种物质性的区位限制因素的作用愈发微小，非物质性的新人文区位正逐步开始超越传统的物质性的区位要素，发挥着越来越大的作用。现代社会的“新人文区位”的价值包括政策、社会风尚、政府清廉、精英群体的社会意识、社会文明程度、人际关系、旅游文化、文化时尚、消费方式、生活质量、生活习惯、空间价值、历史文化及风土人情等。[31]正如本文第三部分对台湾新竹产业园区IC产业集群的案例分析所陈述的，现代产业集群在提供创新氛围，享受融资支持、中介服务、人力资源、技术支撑等人文要素方面发挥着非常重要的作用。
值得注意的是，批判性的讨论认为，对于后进地区来说，那些成功集群所体现的种种效益不一定能够实现。集群提高生产率和促进技术创新的能力是有限的，从地理集聚所得到的收益只能在特殊条件下，在某些地方的一定发展阶段的某些产业中实现。[32]因此，集群发展战略并不是惟一有效的区域经济发展战略――但它至少可以作为一种值得的尝试。
4.2 城市集聚：规模经济的更高层次
西方区域经济学中分析规模经济的时候，通常会分为要素集聚-企业集聚-产业集聚-城市集聚四个层次来讨论。其中，城市集聚所形成的都市圈，可以被视为分析区域聚集的最高级形式，前三个层次依次对应的形式为要素集聚、企业集群和产业集群。
在经济发展过程中，经济行为主体根据特定的空间的要素禀赋差异进行区位选择，不同的经济主体的区位选择导致经济活动在特定空间上的聚集。[33]作为高层次的经济功能区③，“伴随城市社会结构变迁和城市新型服务业的成长，城市群在衍化中会出现某种规律性的发展过程，即聚集中心化扩散结构性繁衍空间重集聚首位空间极化再扩散首位度提升再扩散形成城市群经济社会的全面依赖关系结构。由此而演化成‘城市区域社会依赖型合理差序化格局’的都市圈，使城市社会结构处于不停地发展运动与区域“重新集聚和组合”的过程中。[34]
在都市圈、城市群、区域经济上升到国家战略的宏观背景下，中国产业升级的单位开始从企业、城市到城市群的过渡，迫使中国的产业以城市为依托，通过全球城市价值链的建构，介入全球价值链体系中的高端阶段，这是中国在全球范围竞争的必然选择。
注释：
① 先进资本主义国家关注新工业化国家在商品的生产和出口中不断扩张的份额对正在没落的西方工业经济造成的威胁。世界体系理论家主张：自20世纪50年代以来，全球经济的核心国家和边陲国家间的差距在逐渐缩小，而且直到1980年半边陲国家不仅追赶着核心国家的工业化进程而且达到了核心国家的工业化水平。见Arrighi, Giovanni, and Jessica Drangel. The Stratification of the World-Economy：An Exploration of the Semiperipheral Zone. Review，1986（10）。
② “我们可把任何一种商品的生产规模之扩大而发生的经济分为两类：第一是有赖于这种工业的一般发达的经济；第二是有赖于从事这种工业的个别企业的资源、组织和经营效率的经济。我们可称前者为外部经济，后者为内部经济。”见阿尔弗尔德・马歇尔《经济学原理》。朱志泰、陈良璧译．商务印书馆，1964版.
③ 经济功能区是由同类的经济活动在空间上的高度聚集，连片分布形成的空间区域。见郝寿义《区域经济学原理》。上海人民出版社，2007版.
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