时间：2022-11-04 05:19:01
尊敬的各位评委、各位领导，同志们：
大家好!首先要感谢领导和同志们对我的信任，使我有机会在这里发表演讲。大地之所以这样绿意盎然，是因为有了草和树木；城市之所以这样美丽迷人，是因为有了我们社区工作人员。在建设“平安社区、和谐社区”的伟大事业中，有一位普通女工作人员，今年48岁了，甘愿做一棵草一棵树，当她是一棵青草的时候，就把绿色和生机带给城市；当她是一棵树的时候，就把浓荫和清凉带给社区；把自己的每一滴汗水、每一分光热，都献给社区的老百姓；获得了一片赞誉，被社区居民称为“爱岗敬业，奉献人生”的模范，她就是同志。今天，我来说说她的故事。
同志是社区一名保安，在一般人的眼里，保安工作低下，值不得称赞。同志却认为，工作没有高下之分，关键是要负责任把它做好，获得社区居民的满意。为此，她树立正确的人生观、价值观，做到自尊、自重、自爱、自醒、自强，热爱自己的保卫工作。在工作中积极主动克服困难，识大体、顾大局、讲奉献、讲团结，甘于吃苦、安心本职，切实做到思想到位、责任到位、措施到位，确保社区平安，努力完成各项工作任务。同志做保安工作，坚持以人为本、预防为主的原则，围绕社区中心工作，高度重视社区治安综合治理工作，分析治安保卫工作的新情况、新问题，严格遵守社区治安保卫工作制度，明确自己的治安保卫工作责任，落实治安保卫工作责任制。她在工作中，加强治安保卫工作的宣传，宣传安全知识，宣传法制知识，宣传应急知识，宣传自防自救知识，切实增强了社区居民治安保卫、安全防范意识和法制观念与守法护法的自觉性。同志做保安工作，没有上下班时间观念，天还没亮，她已在巡查，看有没有新的情况。夜深了，别人已安然入睡，她还在工作岗位上。她积极工作，确保了社区的安全，尽到了自己的工作责任。
同志除了保安的本职工作外，还兼职做社区的计划生育工作。计划生育是天下第一难工作，但又必须做好。因为计划生育关系到人口问题，始终是我国经济社会全面协调可持续发展的重大战略问题，坚定不移地贯彻执行计划生育基本国策，科学统筹人口发展，对控制人口增长和促进人口与经济社会、资源环境协调发展、建设和谐社会具有十分重要的意义与作用。同志懂得计划生育工作的重要性，自觉承担这个光荣而艰巨的任务，坚决执行、认真贯彻党和政府的决策部署，加大力度，狠抓落实，认真做好计划生育工作，为控制人口增长和促进人口与经济社会、资源环境协调发展做出自己的积极努力。同志认真学习计划生育政策、法规和规定，掌握计划生育知识，向社区居民和外来人口，解释计划生育政策，说明计划生育情况，让党和政府的计划生育国策深入人心。她在社区计划生育工作中，串家入户，掌握社区住户情况，为完善社区住户信息、加强流动人口管理，做好计划生育工作奠定基础，立下汗马功劳。
同志在社区计划生育工作中坚持做到四勤：嘴勤、腿勤、手勤、眼勤。为了完善社区住户信息，她逐个入户核实。有的住户时常家中无人，还有的住户因某种原因不配合，她经常是为了核实一个信息要到同一户人家跑上好几趟，虽然非常辛苦，她坚持把工作完成，掌握了社区住户人员的第一手资料，得到了社区领导和同志们的的赞许。她还开拓思路，大胆尝试，任劳任怨，不辞辛苦，力争把计划生育工作做好、做细。每当社区内有贴喜字的住户，她都主动登门拜访，一方面表示祝贺，另一方面告诉他们新婚怀孕后，马上到现居住地社区办理一胎生育指标。她还经常对社区育龄家庭进行走访并了解情况，对那些生活上有困难需要帮助的人员及时记录，同时为育龄群众送去宣传品、避孕药具，并指导育龄妇女安全使用。同志积极努力做好计划生育工作，开创了社区计划生育工作新局面，取得了良好的工作成绩，获得街道等上级部门领导的高度肯定与赞扬。
同志舍小家，顾大家，一心扑在工作上，她经常说：“火车跑得快，全靠车头带。”。同志家中有年迈的父母双亲，还有需要照顾的儿女，她自己身体又不好。但为了社区，她常年坚持工作，有时节假日也不休息。在同志的眼里，只有社区的大家，而没有自己个人的小家。
同志之所以“爱岗敬业，奉献人生”，她认为作为一名社区基层工作人员，就是为奉献而来，为奉献而努力，为奉献而奋发，为奉献而工作。世界上最美的词是“奉献”，白云奉献给蓝天，才会那样地飘逸；江河奉献给大地，才会那样地激荡；青春奉献给事业，才会那样的美丽。她感觉自己最美丽，最光彩的是奉献自己的人生，把自己的一切奉献给社区，奉献给社区的每一个居民。
各位评委、领导、同志们，我相信，同志的事迹一定会感动每一个人，我们也为有这样一位认真工作、真情奉献的社区工作者而感到骄傲！
轰轰烈烈的“城镇化”如火如荼，花开遍地。随着国家产业结构的转型调整，一个以科技和信息互联为主导、以工业现代化和农业现代化为基础、以战略性新兴产业和服务业为支撑，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点等新的经济发展战略的实施，以节约和提高土地利用率实现社会资源科学配置良性发展的“城镇化”蓬勃发展。具体体现在城中村改造、城乡结合部的棚户区改造和合村并镇建设等方面。
城镇化建设过程中涉及的问题是多方面综合性的，主要取决于政府公共政策的导向以及国家的土地政策、经济发展方式、以及就业、住房、社会保障等公共服务的配套供给及公平分配等。特别是城镇化在建筑规划设计过程中的问题复杂而多样，主要取决于用地所在区域的总体规划，道路交通环境状况、不同民族、信仰、风俗习惯、村民再就业、主导建设方的经济状况、建设规模和设计理念、空间因素、法规等等。城镇化过程中建筑规划设计对村民生活质量改善和城市品质的提高影响巨大。
本文以郑州市上街区城镇化示范项目33万平方米的通航社区（武庄、东柏社、肖洼新型社区）和上街区“四个十”重点工程：22万平方米的朱寨新型社区为例对规划设计创作过程中遇到的一些问题进行了一些尝试性探索和验证。
2、概况
上街区始建于1958年，是国家根据“二五”计划建设第二个铝工业基地的需要而设立的一个工业型城区。位于河南省省会郑州市西部，北临滔滔黄河，南依巍巍嵩山，东去省会郑州38公里，西距古都洛阳80公里，位于郑洛工业走廊的黄金分割点。现有面积64.7平方公里，辖一个镇，5个办事处，13万人口。310国道和连霍高速横贯东西，从上街出发到郑州国际机场，仅40分钟路程。
2012年上街通用航空试验区的确立为上街未来的发展提供了强有力的政策支持。通用航空是发展低空经济的主导方向，也是航空业迈向现代化的重要标志。经济腾飞需要重新规划上街的未来，为改善人民的居住环境，提高生活品质，促进经济同步增长，合村并镇新型社区的建设显得尤为必要。在这一背景下，上街区“城镇化”建设拉开序幕。郑州通用航空产业园位于建成区西北部，约占地面积13.2平方公里。
城镇化示范项目通航社区（武庄东柏社肖洼新型社区）和上街区“四个十”重点工程朱寨新型社区的建设为上街通用航空产业园区的发展拓展了巨大空间。
通用航空产业园规划用地涉及武庄、东柏社、肖洼、朱寨四个村庄，一期示范社区（通航社区又称武庄、东柏社、肖洼新型社区）和二期朱寨新型社区的村民安置根据上街区总体规划安置用地在临近产业园区东南部。
3、用地特征
修建性详细规划及各单项建筑必须符合城市控制性规划，控制性规划已经确定了城市的发展方向。一个好的建筑立意应从用地环境特征入手，充分做到人，功能与环境的统一，同时处理好人文景观，让历史和人文得到延续，在建筑的空间组合中让新旧建筑在形式和技术上形成对话，展示新旧时代经济、技术的变迁与发展。两个安置区均位于低空控制区内，对建筑建筑控制高度要求均为50米。示范社区（通航社区）占地20.94万平方米，地势平坦，北临科学大道（安阳路）、南接工业路、东至韶山路、西到云凤路、洛宁路南北纵贯将地块一分为二，东区西区。总建筑面积33万平方米，共建设100栋安置房及配套公共用房、商业用房及地下储藏室。容积率1.44。朱寨新型社区占地14.9万平方米，地势基本平坦，位于科学大道（安阳路）与淮阳路交叉口西北角，北临辽河路，西到登封路（见附图五）。总建筑面积26万平方米，共建设42栋安置房及配套公共用房、商业用房及地下储藏室。容积率1.69。
4、涉及问题
4.1安置区设计程序
城镇化过程中安置区规划设计主要以政府为主导财政投资或融资建设，或采用PPP、PPT模式。由国企公司牵头组织实施，街道办事处进行协调并经村民小组同意后，按照法规及有关规定和程序报请有关主管部门批准开展设计和建设工作。因此设计方在安置区设计过程中承担的角色多、责任重、工作量大、义务更多。安置区的规划设计首先由招投标公司进行公开招投标，方案须经办事处协调村民小组同意，并经规委会论证通过方可开展设计工作。城镇化过程中安置区设计由于设计拆迁往往同时开展，造成的设计反复成倍增加且时间紧，必须引起高度重视，示范社区（通航社区）和朱寨新型社区均存在安置规模不确定问题，在方案设计与村民小组沟通过程中不仅要解决技术问题，同时还要满足村民提出的各种需求，才能保证设计的顺利进行和实施。并且随时准备到现场处理村民在建设过程中的各种问询及专业技术的解释工作，以取得各参与方各方互信，促进工程顺利推进。
4.2安置区设计标准
城镇化建设标准由当地政府根据当地经济发展水平，财政状况，城市战略定位和当地建设水平确定。通航社区由于是上街区第一个城镇化安置项目，区委区政府高度重视，多次到郑州实地调研大型房企知名品牌的楼盘，提出了高标准、高质量建设郑州一流安置社区的要求。为上街区全面实现城镇化树立标杆、获取经验，为大面积推广奠定基础。经过精心设计和18个月的建设，顺利竣工。彻底改变了上街区以往村民安置点规模小、环境差、标准低的形象，产生了巨大社会效益，得到村民广泛好评和支持，增强了村民对安置区建设的信心，为后续全面开展城镇化安置建设获得了宝贵的经验，为其他安置社区的设计和建设制定了标准，树立了样板。
5、发展方向
2014年12月5日中央政治局会议召开，再次明确积极稳妥推进“城镇化’建设。“要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进一带一路、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护”为未来中国的城镇化建设再次指明了方向。积极稳妥推进正是为了妥善全面解决城镇化过程中出现的以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，特别是土地城市化快于人口城市化、造城运动等一系列问题。以人为本，推进以人为核心的城镇化，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，传承文化，发展历史记忆、地域特色、建设具有地域及民族特点的美丽城镇。不断提高城镇人口社会保障和居民生活质量，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。以特大城市、大城市、中小城市、城镇、新型农村社区为主体形态，全面消灭城乡差别的城镇化任重而道远，城镇化设计的不断完善和发展是建筑规划设计者的孜孜追求，由“城镇化”迈向“城市化”是建筑规划设计者的中国梦！
参考文献
（1）民国17年（1928年）重修
伤害预防新理念
创意与安全相结合
新西兰事故赔偿局局长Hon Judith Collins介绍了新西兰伤害预防与安全防护战略，以及该局在伤害预防领域的作用。该局致力于为国民和游客提供全方位人身伤害赔偿服务，确保国民即便在经济困难时期，也能享有完善的安全保障公共服务。同时，强调加强政府、企业、研究机构和社区的合作，构筑安全文化与安全环境，更好地预防伤害事件的发生。2012年初，该局发起了一项名为“创意国度”的活动，把创意与安全紧密结合起来，降低居家伤害。
道路交通事故是“头号伤害”
澳大利亚昆士兰大学教授A.Lopez作了题为《因伤害导致死亡和残疾的全球趋势——基于“疾病和伤害的全球负面影响研究”成果》的报告。A.Lopez指出，对各类疾病、伤害和风险因素引发的人群非正常死亡和残疾，进行比较评估，会直接影响健康政策的制定。“疾病和伤害的全球负面影响研究”课题，通过系统分析全球范围内死亡原因、重要疾病，以及伤害的发生率、范围和持续时间，对250种疾病和伤害引发的非正常死亡与残疾，进行了评估研究。2010年，因伤害引发的健康损失约占全球的11%，其中道路交通事故是最重要的原因。此外，坠落导致的死亡人数持续上升，世界各国要倍加关注这一点。
通过可持续和环保的方式预防伤害
鉴于人类健康问题，尤其是与慢性病和长期坐姿工作紧密相关的健康问题日益突出，新西兰有关组织实施了“我的健康计划”，引导员工积极管理健康风险，为其改变个人生活行为、降低健康风险提供方法指导。该计划通过开展“健康在线调查”，在辨识健康风险的基础上，制定目标导向的研究计划，再通过定制化的网站宣传，提升员工及其家庭对健康的认识，普及健康知识。
在过去的20年间，安全社区模式一开始并未受到重视，直至2007年美国国家安全委员会发起“美国安全社区”计划，安全社区模式才真正开展起来。自此，美国国家安全委员会大力推进社区联盟建设，为社区发展提供指导和支持，目前已建立起21个国际化的安全社区。美国国家安全委员会建设安全社区网络，目的在于减少国内伤亡数量。为此，他们采取了以下措施：建立定期联系机制，举办年度社区网络会议，为社区评估、组织领导和联盟工作提供指导及培训；开展针对安全社区的研究，为安全社区的安全指数高于普通社区提供依据。
促进伤害预防与控制
新西兰研究人员在防止老人跌倒计划制定方面，做出了显著贡献。目前，新西兰已实施跌倒和伤害预防的国家战略，研究目的在于综述新西兰在防止老人跌倒方面，所采取的计划和措施及实施效果。研究方法是总结有关防止老人跌倒的现有研究成果，制定出高效、低成本、可持续、适用于全国的战略，并提出针对80岁及以上老人的最经济有效的防跌倒方法。
研究与政策的影响
澳大利亚国家减灾战略，是一项全新的、具有积极意义的、应对各类灾害的综合方案。该方案对国家减灾战略和关键主题进行调查，旨在分析近期灾难中反映出的共同战略主题，验证国家减灾战略是否与实际需求一致。依据国家减灾战略的主题框架，对调查报告进行分析。国家减灾战略涵盖所有可能的灾难主题，并在国家减灾战略中有所体现。
伤害预防启示
本次世界安全大会比较全面地反映了当前世界安全领域的现状与发展趋势，主要启示有以下几个方面。
注重立法与执法监督
建设职业安全健康立法与执法监督体系十分重要，形成体系才能有效保障安全与健康法规，以及相关技术标准得到准确、全面贯彻实施，该体系建设是劳动者职业安全的最大基础保障。根据职业安全健康形势和工作重点变化，各地应及时调整国家立法和依据，进一步明确职业安全健康的责任主体，加大职业安全健康违法处罚力度，提高企业违法成本。此外，建议探索建立公开透明的企业安全健康诚信评级系统平台，增强企业的社会责任意识。
推广安全社区建设
为适应当前安全社区发展的新形势，要进一步贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》精神，进一步贯彻国家安全监管总局要求，重点推进经济发达地区、中西部地区和企业主导型安全社区建设，有计划、有序地推进，不断扩大覆盖面。
加强伤害预防的综合建设
社会各界要做好职业安全预防工作，进一步完善员工伤害保险赔偿机制，鼓励企业减少职业伤害事故。重视加强中小企业安全监督与服务，帮助指导中小企业建立适宜、高效的伤害预防管理体系，提高伤害预防意识和处置能力。
提升应急管理的统筹协调机制
建立“统分结合”的机制。平时充分发挥各部门的职能职责，确保其“守土有责”；战时必须形成资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速应对机制。此外，通过定期合成演练、定时定点抽测等方式，探索建立各级政府和各有关部门突发公共事件应急能力的评价体系，也有利于增强协同意识，强化指挥权威，提高整体水平。
一、主要职责
（一）招商引资。负责制定开发区招商引资工作的中长期规划和年度计划，组织编制年度对外招商合作项目，组织与国内外投资者及各类经济组织的联系和投资合作，组织各种形式的联络互访、投资考察、招商洽谈等，会同有关部门组织赴国（境）内外开展招商活动。
（二）推动经济社会发展和科技进步。制定并组织实施开发区经济、社会及科技、产业发展规划和计划，着重抓好工业经济、科技和工业性投入（技术改造）；综合管理开发区各类项目，做好项目的审批、审核报批、管理、会审和统计等工作。
（三）统计及统计管理。负责组织实施有关统计的法律、法规和规划；依据《统计法》和有关法规、政策，监督检查区内各部门和单位的统计和经济核算工作，协助配合市统计行政部门查处统计违法行为；牵头组织开发区重大国情国力和区情普查工作；搜集、整理、开发区国民经济和社会发展的基本统计资料；对开发区的国民经济、社会发展和科技进步等情况进行统计分析、预测和监督，提供统计信息和咨询服务。
（四）乡镇街道及社会事务管理。按照有关法律法规政策和市政府授权，负责所辖范围内乡、镇、街道的综合治理、计划生育和社区管理等社会发展工作；配合市相关部门做好农业农村、林业、水利和民政等有关社会发展与管理工作。
（五）安全生产监督与管理。贯彻执行国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策；根据市政府授权，行使职责范围内的安全生产综合监督管理权，指导、协调和监督有关部门和单位做好安全生产监督管理工作；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；负责安全生产信息；组织、指导所辖范围内的安全生产宣传教育工作。
（六）城市规划及建设管理。负责组织编制开发区分区规划、详细规划；负责规划行政监督管理工作，办理进区建设项目的有关手续；配合做好《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的发放工作，负责区内基础设施建设的计划安排与组织实施；负责区内工程建设管理工作，联系、协调工程建设中的各种问题；负责组织区内建设项目的设计图纸审查，核定建设用地面积；做好进区项目开工前、投产前的筹建服务工作。
（七）配合、协调市公安、国土资源、工商行政管理、财政（税务）等部门派驻开发区机构开展工作。
（八）配合、支持和协调市各有关部门做好行政执法工作。
（九）完成市委、市政府交办的其它事项。
二、内设机构
根据上述职能配置，开发区管理委员会内设6个职能处室（局）。
（一）办公室
组织协调管委会的政务、事务工作，协助领导做好开发区重大活动的组织协调工作；负责对委机关各职能机构和下属事业单位的工作进行督查；负责对外联络和宣传工作；负责电子政务、文秘、档案、保密等工作；负责处理人大、政协议案、提案和群众来信来访；负责开发区的政策调研和课题调研工作；做好委机关后勤保障、固定资产管理和安全保卫等工作；负责开发区财务概预算、收支计划的编制和建设项目资金的筹措、调拨平衡工作；负责委机关及所属事业单位的日常财务核算及资金管理工作，汇总、编制开发区财务报表；指导和管理区内单位的财务、会计人员开展工作；负责区内乡镇、街道、直属企事业单位的财务审计工作；联系协调区内财政、税务工作。
（二）政治处（监察室）
负责区内党的组织建设、干部教育、统战和思想政治工作，联系指导区内工、青、妇等群团工作；按照干部管理权限，负责委机关及区内乡镇、街道和直属事业单位的领导干部管理、考察、配备、调整工作；负责开发区党委的日常事务工作和区内乡镇、街道党委、人大、政府的换届选举工作；负责区内出入境管理工作；负责党的纪律检查和行政监察工作，按照干部管理权限，负责委机关及区内乡镇、街道和直属事业单位领导班子成员的重大事项报告，廉政建设的监督、检查与落实。
（三）经济发展与统计局
负责编制开发区经济发展、利用外资和对外经济合作、科技和产业发展计划，批准后组织实施；负责开发区工业经济发展与管理，科技和技改项目的组织协调、管理和服务；负责经济统计及综合统计工作；牵头组织重大国情国力和区情普查工作；搜集、整理、全区性国民经济和社会发展的基本统计资料；联系协调区内工商行政管理工作。
（四）建设局
负责组织编制开发区分区规划、详细规划；负责规划行政监督管理工作，办理进区建设项目的有关手续；负责区内基础设施建设的计划安排与组织实施；负责区内工程建设管理工作，联系、协调工程建设中的相关事宜；负责审核区内建设项目的设计图纸，核定建设用地面积；做好进区项目开工前、投产前的筹建服务工作；联系协调区内城市规划、国土资源和环境保护等工作。
（五）社会发展局（农村工作部、人口和计划生育局）
负责拟订开发区社会发展规划和计划，以及计划的分解落实、检查、考核等工作；负责区内综合治理、社区管理工作；负责区内计划生育、政法、人民武装等方面的社会管理和服务工作；负责组织协调进区项目建成投产后生产经营所需的各项保障服务工作；负责区内乡镇、街道的农村农业工作；联系协调区内公安工作。
（六）安全生产监督管理局
依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门做好安全生产监督管理工作；依法对区内工矿、商贸企业贯彻执行有关安全生产的法律、法规，以及安全生产条件、有关设备和材料、劳动防护用品的安全管理情况实施监察；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；负责安全生产信息；组织、指导安全生产宣传教育工作。
我受区人民政府的委托，向大会报告我区20*年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
20*年以来，我区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以加快发展，增加总量，提高质量，增强后劲，确保稳定，提高人民群众生活水平为目标，狠抓发展第一要务，牢牢把握经济建设这个中心，以结构调整为主线，大力推进“*”计划和“*”规划提出的“五个坚定不移”发展战略，初步建立起特色比较鲜明的城市经济发展框架，推进了国民经济和社会事业全面发展，各项计划执行情况良好。
一、20*年以来经济社会发展计划执行情况
1、经济保持快速增长，产业结构进一步调整优化
全区生产总值*年实现41.6亿元，比*年增长43.6%，3年平均增长12.8%，比“*”计划目标高0.8个百分点。*年1－9月实现35.6亿元，完成年计划的75.2%，实现*年以来的最高增速，同比增长14.7%。三次产业比重由*年的3∶37∶60调整为*年的1.7∶35.5∶62.8。
2、财政收入增势喜人
*年全区财政总收入35192万元，其中地方财政一般预算收入24145万元，按可比口径同比增长23%，增幅创近年新高，比GDP增幅高9.5个百分点，比*年增长60%，3年平均增长17%，比“*”计划目标高4.5个百分点。*年1－9月全区完成地方财政一般预算收入21440万元，完成年计划的76.6%，同比增长25.1%，税收收入占财政一般预算收入的90%，在全市8个县（市）区中排行第一。
3、工业经济发展势头良好
我区通过整合全区资源，为企业生产经营提供优质服务，大力发展民营工业，逐步调整优化工业结构，使我区工业形成良好的发展势头。电子及通讯设备制造业、轻纺业、光机电仪一体化等行业不断发展壮大。*年，三大行业分别占全区规模以上工业总产值的比重为63.6%、12.1%、11.5%。全区完成规模工业总产值42.71亿元，比*年增长52.1%，3年平均增长15%，达到“*”计划目标要求。完成规模工业销售收入40.9亿元，比*增长38.6%，3年平均增长11.5%。实现规模工业增加值9.*亿元，比*年增长40.5%，3年平均增长12%。高新技术产业占工业增加值比重达50%，比*年提高2个百分点。*年1－9月，全区规模以上工业总产值完成40.5亿元，同比猛增35.5%，完成年计划80%；工业增加值9.4亿元，同比增长35.2%，完成年计划的90%。*年以来，工业生产持续高速增长，规模以上工业总产值连续9个月累计增速在20%以上，并从3月份开始累计增速都保持在35%以上。
4、固定资产投资持续增长
3年多来，全区新开工建设项目167个，建成投产或交付使用的项目144个。20*－*年全区累计完成固定资产投资27.6亿元，年均增长11.5%，比“*”计划目标高1.5个百分点。*年1－9月全区完成固定资产投资9.38亿元，完成年计划的75.1%，同比增长35.1%，增速创近年同期新高。
5、房地产业迅速发展
我区抢抓市推进旧城区改造和加快城东新区开发等有利时机，认真抓好房地产的开发和销售，促进了房地产业持续、稳定、健康发展。*年房地产投资7.58亿元，比*年增长76.7%，年均递增20.9%。商品房销售额8.25亿元，比*年增长83%，年均增长22.3%；房地产建筑业实现税利1.31亿元，比*年增长52.2%，年均递增13%。*年1－9月房地产投资6.26亿元，完成年计划的75%，同比增长31.1%；商品房销售额5.4亿元，同比劲增62.7%；房地产建筑业上缴税收1.16亿元，完成年计划的97.9%，同比增长70.08%。
6、消费品市场购销畅旺
我区加大商贸流通市场开拓力度，积极推进商贸、餐饮、服务业等网点建设，鼓励企业向多业态、多业种方向发展，整顿和规范消费品市场秩序，促进市场繁荣。*年社会消费品零售总额33.27亿元，比*年增长45%，增幅由20*年的12.5%提高到*年的18.8%，3年平均增长13.2%，比“*”计划目标高3.2个百分点。*年商贸餐饮服务业上缴税收1.22亿元，比*年增长25.3%，年均增长7.8%，比“*”计划目标高2.8个百分点。*年1－9月社会消费品零售总额28.8亿元，完成年计划的75%，同比增长16.6%。
7、招商引资成效显著，外贸出口稳步增长
我区进一步加大外经贸工作力度，逐步完善招商引资和扩大外贸出口的激励机制，积极开展各类招商活动，加强对项目跟踪服务和督促落实，不断掀起招商引资新热潮，取得显著成效。按新口径统计，*年全区实际吸收外资5091万美元，3年累计实际吸收外资1.61亿美元。3年多来，共引进注册资金超千万元的外商投资大项目37个，超500万元项目40个。*年1－9月新批合同注册外资16265万美元，同比增长122.6%；实际吸收外资4186万美元，完成年计划的69.1%，同比增长38.4%。
*年外贸出口总额为3.01亿美元，比*年增长40.7%，年均增长12.1%，达到“*”计划目标要求。*年1－9月全区完成外贸出口总值2.58亿美元，完成年计划的75.9%，同比增长21.8%。
8、民营经济发展迅猛
我区大力实施民营旺区战略，认真制定和落实扶持民营经济发展的政策措施，主动为民营企业提供全方位和贴心服务，积极帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题，促进民营经济大发展。*年民营经济上缴税收2.2亿元，占全区税收总收入近一半，比上年增长22.2%。*年1－9月，民营经济上缴税收2.06亿元，完成年计划的82.4%，同比增长24.8%，民营经济对全区经济贡献率已超过50%。至*年9月底止，全区个体私营企业注册资金为3.46亿元，吸纳从业人员37l29人。
9、农村经济进一步发展
我区坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村改革，扎实做好各项工作，推进农村工业化、农村城市化、农业产业化，促进农村经济稳步发展。*年起免征农业税，实现全区农民税费零负担。*年全区农村经济总收入55.1亿元，3年平均增长17.2%，比“*”计划目标高7.6个百分点。农村两级集体经济纯收入1.52亿元，比*年增长10.9%，3年平均增长3.5%。农村居民人均纯收入7421.4元，年均增长3.8%，比“*”计划目标低1.7个百分点。*年1－9月农村两级集体经济纯收入1.23亿元，完成年计划的78.4%，同比增长8%；农民人均纯收入5859元，完成年计划的76.3%，同比增长6%。
10、居民收入稳步提高，物价水平温和上涨
*年，全区在岗职工年平均工资14470元，3年平均增长9.6%，比“*”计划目标高4.1个百分点；城镇居民人均可支配收入10089元，年均增长11.2%。*年1－9月城镇居民人均可支配收入8581元，同比增长13.1%；居民人均实际支出7366元，同比增长12.6%。
*年居民消费价格总水平上涨2.2%，增速比上年减少0.9个百分点。*年9月份居民消费价格总指数为101.8，累计升1.8个百分点。
11、深化企业改革取得新突破
20*年以来，我区根据有进有退、有所为有所不为的原则，不断深化企业体制改革，取得了新的突破。至*年底止，全区151家公有企业全部实行了产权制度改革，盘活回收资金3亿多元，化解企业历史债务6亿多元，与12505名职工（含退休4499名）解除了原有的劳动关系，发放经济补偿金和生活补助费1.83亿元。
12、科技水平逐步提高
我区坚持一手抓科学普及，营造创新环境，一手抓科技创新，努力提高我区企业自主创新能力，促进了我区经济发展和社会进步。20*年以来，我区有20项科技成果获市以上科技进步奖。到*年9月底，全区有高新技术企业8家，其中：省级6家，市级2家；全区有民营科技企业41家，其中：省级7家。
13、教育事业健康发展
我区扎实推进学校建设、名校打造、名师振教、教育形象、教育均衡发展和学校管理评价体系等六项工程，促进基础教育健康发展，教育质量进一步提高。*年，我区义务教育阶段小学学龄人口入学率达100%，小学生辍学率为0.08%；初中阶段入学率为99.7%，初中三年巩固率为98.49%，初中毕业生升学率为92.69%；高考上线率达到78.94%。市第二技工学校实现跨越式发展，已晋升为国家重点技工学校。
14、劳动和社保工作取得较好成绩
我区劳动和社会保障工作完成了各项计划指标。20*年至*年9月止，全区城镇新增就业岗位5327个，下岗失业人员实现再就业4087人。城镇登记失业率控制在3%以内。建立和完善职工基本医疗保险制度，形成险种齐全的社会保障体系。社会保险扩面工作取得重大进展，社保基金收支管理严格按照规定运作。连续四年，全区社保基金征缴率达97%以上。目前，我区7838名离退休人员养老金全部实现了社会化发放。20*年至*年9月底止，支付养老保险待遇13023万元。
15、卫生和爱卫工作健康发展
我区积极推进卫生改革与发展，卫生设施不断改善，医疗卫生服务水平逐步提高。加大公共卫生体系建设力度，组建了6支应急医疗救治队伍，不断健全和完善应急处理工作机制，增强应对突发公共卫生事件能力。全面启动新型农村合作医疗，修改了《*区新型农村合作医疗章程》，农民住院报销最高封顶线已提高到6000元。设立了医院平价门诊。*、红会、华佗3家医院的平价病房已规划到位。
爱国卫生和城市管理工作，以创建和巩固国家卫生城市为重点，大力推进城区垃圾收运改革和“入室经营”工作，扎实开展全民爱国卫生运动，除害防病，加强环境卫生基础设施建设和环境卫生综合治理，使我市国家卫生城市顺利通过省复查。
16、人口与计划生育工作进一步加强
我区深入贯彻落实“一法三规一例”，强化“三为主”工作方针，着力抓好人口和计划生育的各项工作，不断提高人口与计划生育的管理和服务水平。20*年以来，我区都能完成市下达的三项指标任务，各项指标均保持省一类地区水平。20*－*年，我区连续3年获省计划生育先进单位称号。
17、安全生产保持平稳的良好态势
我区高度重视安全生产工作，坚持“预防为主、安全第一”的原则，加强安监队伍建设，不断完善安全生产层级管理网络，落实安全监管职责，提升安全监管水平。抓源头查漏洞，抓整治排隐患，抓教育强基础，全力打造“平安*”，使全区的安全生产始终保持平稳的良好态势。
20*年以来，我区经济社会发展虽然取得显著成效，但也存在一些困难和问题。一是经济总量仍然偏小，缺乏带动力强的大企业，产业链短。二是新引进的大项目不多，部分在建项目建设进展缓慢。三是工业发展后劲不足。*年1－9月工业投资只有1.2亿元，同比增长6.9%，远低于全区固定资产投资35.1%的增幅。自主创新能力不够强，行业竞争力较弱。四是社会保险扩面工作难度依然很大，企业招工难问题依然存在。
二、我区未来五年的工作目标任务
一、结合社区实际制定工作计划，做到月月有活动，年年有创新，与时俱进又毫不间断地推进双拥工作向更广更深层发展；结合个人岗位工作特点，将双拥工作纳入社区两委成员工作目标责任制年度考核内容，使双拥工作能更好地与各自职责和实际工作相统一，取得实实在在的成效。
二、为做好"两节"期间的安全生产工作，加强社区的安全防范力度，1月5日上午，××消防大队为社区居民作安全生产知识讲座，详细讲解了危险化学品安全管理及春节烟花爆竹易燃品知识，原创：增强与会居民的安全防范意识。随后与社区安全生产领导小组成员一起对社区公共聚集场所、学校、航空酒店、君逸大厦工地进行拉网式检查。
三、社区积极开展双拥慰问走访活动，春节、"八一"建军节期间到部队与官兵们谈心，拉家常，并送去慰问金、慰问品，官兵们也参加社区春节、"八一"建军节到现役军人家属慰问，送去了党和政府对现役军人家属的关怀。并到烈属姚莲花家里进行慰问，对退伍战士送纪念品，鼓励在不同的岗位上要把部队的好思想、好作风带到地方上去，为祖国繁荣昌盛尽一份义务。并为退伍战士安排当司机，共建单位消防大队一名退伍战士安排到社区当联防队员。今年社区居民苏珍同志被××区双拥办授予"十佳拥军好公民"荣誉称号。
四、3月5日上午，我社区与××消防大队联合开展"雷锋精神在社区"的活动，××消防大队12名官兵与26名社区老党员、青年志愿者放弃休息时间分成6个小组对社区楼院进行消防安全检查。对用电、用气（煤气）存在消防安全隐患的居民家庭检查小组进行及时排查隐患，纠正错误操作行为，为居民排忧解难办实事、办好事。此举赢得居民群众的好评，不少居民对此次学雷锋志愿服务活动予以高度评价。称社区为居民做了好事实事，为社区家庭进行家庭消防的"健康体检"，活动意义重大，形式新颖。进一步丰富学雷锋活动的内涵，拓展社区服务的空间，让广大的社区居民真切的感受到雷锋精神就在社区。
五、在清明节，我社区党建联席会组织社区党支部党员、共建单位、驻区单位约120人前往市烈士陵园缅怀革命先烈，接受爱国主义和革命传统教育，接受一次灵魂的洗礼。在庄严肃穆的革命英雄纪念碑下，我们敬献了花圈，向革命烈士三鞠躬，聆听社区老党员讲述先烈们的英雄事迹。在纪念碑下，大家庄严宣誓继承革命光荣传统，发扬无私奉献精神，积极参加社区各项公益事业活动，为构建和谐社区多做贡献。
六、为纪念中国共产党建党84周年，社区党建工作联席会于6月29日晚在第二实小举办庆"七一"联欢晚会。武警三中队推荐三个精彩节目参加晚会，武警战士精湛武艺、燎亮的歌声，特别是《中国功夫》的武术表演的节目赢得广大党员的阵阵喝彩。
七、为弘扬民族优秀文化，促进社区精神文明建设和廉政文化建设，6月3日，武警三中队的官兵到社区参加廉政书画展和现场作书画。来自区书法家、美术家协会的书画家和社区书画爱好者拉开架势，原创：纷纷拿出看家绝技，以廉政为主题，为社区居民作出一副副精美的书画，引得社区居民争先观赏，同时也推动社区文化的发展，丰富居民群众的文化生活。
八、为丰富社区的文化生活，推进社区双拥工作，社区党支部于8月11日-24日组织开展第五届"丰盛杯"双拥篮球赛，社区立足实际，充分利用社区良好的文化氛围和居民群众在社区建设中的热情参与，在以往良好的双拥工作基础上，进一步丰富社区双拥活动，如今每年一度的社区双拥篮球赛已成为一道亮丽的风景线，丰富了双拥活动内涵，不断将居民群众的心和子弟兵的心拉近，展现良好的双拥工作风貌，夯实了双拥基础。
以上是2005年双拥工作总结，以下是2006年工作计划：
一、召开双拥共建领导组会议，探讨研究制定年度双拥共建计划，开展慰问走访优抚对象的拥军优属宣传工作。
二、组织社区中心户长、青少年到军营为官兵做一件好事。
三、制定对社区义务消防队员进行一年不少于四次的培训计划。
四、组织开展第六届"丰盛杯"篮球赛。
【关键词】 西安市；计划生育利益导向机制；构想
一、十二五时期西安面临的人口形势
西安是国家“关中-天水经济区”核心城市和肩负国际化大都市建设任务的特大城市，对周边和整个西部地区具有引领、辐射和带动作用。30多年来，西安市坚决贯彻落实计划生育基本国策，在人口和计划生育实践方面成绩斐然。“十二五”时期，是西安市全面落实科学发展观、加快转变发展方式，建设国际化大都市的关键时期，西安人口总体形势虽然相对稳定，但人口领域仍然矛盾相互交织、局面错综复杂，若处理不好，将会给西安的未来发展埋下极大隐患。
1、稳定低生育水平仍面临较大压力
第六次人口普查显示，当前西安市有常住人口846.78万，其中，15～49岁育龄妇女规模为254.78万人，处于20～29岁生育旺盛期的妇女人数为90.87万且呈不断增长态势。从西安这座城市的资源承载力看，稳定低生育水平，控制人口数量，保证人口稳定、有序增长十分必要。城市承载力一般指一定范围和一定环境标准下的城市生命支持系统可支撑的城市社会经济活动强度的大小和一定生活质量下的人口数量，它往往受限于城市人口与资源的比例关系。根据西安交通大学学者对西安市人口发展的研究，在近年内西安市最大人口承载力大约在1050万～1150万之间。虽然从西安市当前静态人口数量看尚有人口增长空间，但若从动态发展的角度并考虑西安市超过二百万的流动人口可以发现，当前的人口规模已经逼近西安市最大人口承载力，若西安市的资源要素的数量和质量不发生变化，其人口增长余地十分有限。可见，在今后相当长一段时期内，控制人口快速增长仍是西安市人口与计划生育工作面临的首要任务。
2、提高总体人口素质任务更加艰巨
人口素质包括出生人口素质、人口文化素质等。从出生人口素质来看，近些年来，西安市的人口出生缺陷发生率始终在7‰左右徘徊，而其他很多城市的出生缺陷发生率仅为4‰；此外，西安市拥有55万残疾人口，城乡人口健康素质、教育素质差异较大，农村育龄妇女妇科常见病的发病率超过了50%，农村和城镇6岁以上人口人均受教育年限相差两年以上。当前，西安正在建设国际化大都市，按照国际化大都市的要求，劳动力人均受教育年限应为13年，而根据第六次人口普查结果，西安劳动力人均受教育年限仅为11年，距离国际化大都市的标准尚有一段距离。
3、治理人口结构失衡是当务之急
人口结构是反映一定时间、地点内人口各个不同质的群体之间比例关系的概念，又称人口构成，它是将人口以不同的标准划分而得到的一种人口分布结果。如按照年龄、性别、人种、民族、宗教、教育程度、职业、收入以及家庭等不同标准所揭示的人口结构，可以让人们清晰地观察和了解人口内部关系的变化。西安人口结构的不均衡态势主要表现为出生人口性别比失衡与人口老龄化两个突出特征。（1）出生人口性别比失衡。西安市出生人口性别比失衡有自身的特点，即总体上由性别比偏高趋于正常，局部看地区分布差异增大。据调查，西安市沿秦岭山脉一线的区县出生性别比仍然高于国际通行标准即103～107，二胎及二胎以上胎次的出生性别比持续偏高。（2）人口老龄化问题突出。根据国际通行标准，当某一地区60岁以上人口在总人口中所占比重超过10%或65岁以上人口在总人口中所占比重超过7%时，该地区可判断为进入老龄化社会。截至2009年底，西安市60岁以上老年人口为125.68万人，占全市总人口14.9%，2010年，80岁以上高龄老人达14.77万人，占老年总人口的11.38%，特别是农村高龄老人在农村老年总人口中的比重达到12.3%，高于城镇10.15%这一指标值。有学者估算，2015年西安市60岁以上的老年人口将超过130万，2040年左右60岁以上老年人在总人口中的比重将达到30%。可见，西安正在逐步走向重度老龄化社会。
4、独生子女家庭保障成为关注焦点
随着计划生育政策的不断深化与落实，独生子女家庭成为当今社会最主要的家庭组织形式。他们通过实行计划生育，为国家的发展做出了很大贡献，但在新形势下也带来了许多新问题，如劳动力短缺、就业困难和养老等，我国第一代独生子女已经非常现实地触及到这些问题，有学者形象地指出，独生子女前20年拼就业，后30年忙养老。此外，独生子女意外伤亡的问题也引发计生家庭心理恐慌。在独生子女家庭中，父母在子女身上倾注了所有的爱和关怀。然而作为“独苗”，独生子女在成长的过程中会面临更多风险，诸如生存风险、养老风险、家庭支持能力逐渐弱化风险、劳动力短缺风险等等。这些风险一旦发生，将给以独生子女结成的新型家庭作为维系的三个家庭带来沉重的打击和多重影响。
总之，当前西安市正在全面进入“十二五”新的历史时期，人口问题仍是牵动全市经济社会发展的重大问题之一，面对新形势和新任务，必须全面立足科学发展观，运用新的手段和方法解决人口和计划生育问题。计划生育利益导向政策作为计划生育政策的重要组成部分，在解决这些问题的过程中将发挥非常重要的作用，为此，应加大利益导向政策实施的力度，为西安成功建设国际化大都市创造良好的人口环境。
二、加强西安市计划生育利益导向机制建设的构想
通过对西安城区、农村及城中村计生家庭与非计生家庭的走访发现，西安市计划生育利益导向机制在稳定西安市低生育水平方面发挥着重要作用，但是也存在一些缺陷，如对其与国家普惠政策频频“打架”、计生家庭奖励力度偏小、在计划生育方面的公共财政投入得不到很好地保障等等，追根究底，这些问题的出现与西安市在制定政策时没有充分考虑人口因素的作用有非常紧密的联系，因此，要建立较为完善的计划生育利益导向机制就意味着要完善相关的政策体系，将人口因素贯穿决策始终，笔者认为可从以下几方面入手：
1、建立公共决策人口和计划生育初审制度，促进人的全面发展
从当前状况来看，之所以出现普惠制政策与计划生育政策的冲突和矛盾，一个重要原因就是政府部门在制定和落实公共政策时忽视了人口要素对社会的影响作用以及计划生育政策的基本国策地位。由于政出多门、政务部门缺少衔接，导致普惠制政策与计划生育利益导向政策频频“打架”，在一定程度上损害了计生家庭的利益。
人口是一个国家、一个地区经济社会发展的前提和基础，相对于其它影响社会发展的因素，人是最主要、最根本性因素，也是综合因素。鉴于此，在制定和落实各项公共政策时，应将人口因素提前考虑或结合人口因素通盘考虑，进而实现全社会健康、和谐、可持续发展。
在新时期，应全面建立公共决策人口和计划生育初审制度，赋予直接承担与人口发展密切相关工作的人口计生部门在重大规划决策前、落实中、执行后的参与度，赋予其对涉及人口问题的各项政策行使初审和追问的权利，通过这种方式有效地避免公共政策在决策、落实及执行后由于对人口要素的忽视而出现的与计划生育基本国策相互矛盾及损害计生家庭利益的状况，从而实现普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接与统一，促进人的全面发展。
2、强化公共投入保障机制，设立人口计生利益导向资金专户
经济学理论将社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森的观点，公共产品应为这样一种产品，即每一个人对这种产品的消费并不减少任何他人也对这种产品的消费。公共产品包括三个特性，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。如果按照这三个特性来衡量计划生育利益导向机制提供的产品和服务，毫无疑问，它属于公共产品及公共服务范畴。对于这样的公共产品及公共服务，市场由于其局限性等特点是无法提供给广大群众的，因此政府必须承担起最终责任，而其财政来源也应以公共财政为主。
站在统筹解决人口问题的角度，立足于政府承担最终责任的立场，健全公共财政投入保障机制是进一步发挥好计划生育利益导向政策效用的关键抓手。为此，有关部门应进一步转变观念，不断深化财政体制改革，推动政府财政由建设型投资向公共服务型投资转变，确保向群众提供包括计划生育奖励的各项公共产品和公共服务最大化。
为此，可考虑把人口和计划生育事业作为社会公益事业纳入本级财政预算，建立“财政为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制，并设立人口计生利益导向资金专户，确保人口和计划生育财政投入增幅不低于经常性财政投入增长水平。应依据本市经济发展状况及群众收入水平，不断提高计划生育利益导向政策的奖扶力度，使计划生育家庭能真真切切地优先享受到经济社会发展的成果。
3、加强人口和计划生育工作信息化建设，确保奖励优惠政策高效准确落实
随着计划生育服务管理水平的不断提高和人口管理难度的不断加大，创新人口管理方法成为当前面临的首要任务。在信息产业迅猛发展的背景下，人口和计划生育工作实现信息化成为创新人口管理方法的必然选择。《国家人口和计划生育事业发展“十二五”规划》指出，加强人口信息体系建设，2012年2月，同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，要建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，这是中央对新时期人口信息化建设的最高表态。
所谓人口和计划生育信息化管理，是指利用现代IT技术成果，以计算机为辅助工具，以互联网络为平台，利用管理信息系统（MIS）和办公自动化等应用软件，开展电子政务，实现人口和计划生育及其相关信息的收集、整理、分析、传输和办公手段的现代化，同时为公众提供信息服务。通过实行人口与计划生育工作信息化建设，有利于政府部门对人口进行社会管理、便于各级人口计生部门有效地掌握人口信息，提高工作效率，确保各项奖励优惠政策高效、准确地发放到有需求的计生家庭手中。
国外在人口信息管理方面的经验给我们提供了很好的借鉴。在美国，公民自出生起就必须注册一个属于自己的社会保障号，凭借它人们可以漫游整个美国。社会保障号是美国进行一切人口管理活动的基点。在存储了社会保障号的电脑系统实现全面联网的状况下，可以说个人的几乎一切信息均可在电脑上查询到，有利于社会管理部门进行监控。在日本，人口管理实行“住民基本情况网络登记制度”，每个居民都有一个登录号，行政部门通过登录号就可以在网上找到每个居民的住址、电话、年龄等基本情况。这种登记制度便于人口流动，为居民流动中辨认合法身份提供了依据，加强了日本行政当局与居民的协调沟通，增强了居民的归属意识，使他们在享受当地各种优惠政策的同时，也注意遵守当地的行政规定和法令。
西安市人口基础信息化建设，应加快实行人口“一卡通”信息管理，即以居民个人为基础，建立个人电子信息档案，将户口本、身份证及生育、医疗、社保、简历、工资等各种信息存入卡中，通过建立全市联网的信息系统打造全覆盖的西安市人口信息网络，任何涉及人口信息的相关资料，均可通过网上查询获得，从而将与人口有关的工作建立在信息化的平台之上，更有利于各项计生政策的推行及政府部门的管控。
4、建立与健全计划生育利益导向政策考核评估机制
计划生育政策是由国家从本国国情出发，自上而下开展并推动的基本国策，计划生育利益导向政策作为计划生育基本国策的辅助政策，不仅是国家政策法规实施的法制保障工程，也是关系众多计划生育家庭切身利益的民生保障工程，同时它还涉及众多的工作部门，在政策落实的过程中，需要投入大量的人力、物力及财力，如此庞杂、艰巨的工作绝非人口计生部门一家能够独立承担并顺利完成，它需要众多部门的通力配合与齐抓共管。为确保各项优惠政策能够真真切切地落到实处、计生家庭能够真真切切地享受到经济社会发展的成果，在推行及落实计划生育利益导向政策时，加强组织领导十分必要，《国家人口与计划生育十二五规划》指出，各地区、各有关部门要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口计生工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，坚持人口计生工作党政一把手亲自抓、负总责并完善目标管理责任制和“一票否决”制度。
从组织领导方面看，计划生育“一票否决”等对各单位配合计划生育工作的确起到很好作用，目前需要健全和加以完善的是对计划生育利益导向政策贯彻落实工作的考核评估机制。实践中已经暴露出，计划生育利益导向机制仅依靠计生部门一己之力已难以顺利贯彻落实，需要众多部门的积极参与与通力配合。为此，应迅速建立起一套科学的、具有可操作性的利益导向政策考核与评估机制，在机制中不仅将各级部门的职责与权限落实到位，促进各级部门有法必依、依法行政，同时要将人口发展政策协调、人口信息共享等列入计划生育利益导向政策考核评估体系，把落实利益导向政策作为各级部门年度考核和评先树优的重要内容，对未完成年度计生利益导向相关工作的部门严格实行责任追究制度。
【参考文献】
[1] 于洋，王刚.试论信息化在人口和计划生育管理与服务中的作用.黑河学刊，2007.1.115.
我受区人民政府委托，向大会报告20*年全区国民经济和社会发展计划执行情况，提出2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审
议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
20*年国民经济和社会发展计划执行情况
20*年，在市委市政府的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，按照“狠抓落实之年”、“创新突破之年”的要求，积极
应对复杂多变的国内外形势，创新发展思路，破解发展难题，较好地实现了全区经济社会平稳健康发展。
1、主要指标基本完成。全年实现地区生产总值332.19亿元，同比增长10.0%，完成年初计划的99.1%，其中服务业增加值276.80亿元，
占GDP比重83.3%，完成年初计划的99.2%；财政一般预算收入47.22亿元，同比增长12.6%，完成调整预算的99.7%；社会消费品零售总
额215.49亿元，同比增长14.3%，完成年初计划的102.0%；市区居民人均可支配收入25304元，同比增长13.4%，完成年初计划的105.0%
；新增城镇就业岗位13982个，完成年初计划的139.8%；人口自然增长率3.12‰。
2、载体建设加快推进。鄞奉路一期首批、莲桥街地块拆迁工作全部完成；和义大道滨江休闲区一期万豪国际大酒店顺利开业、二期商
业中心项目即将建成；五金交电地块完成土地出让，新星商业中心项目完成征地拆迁，进入挂牌出让程序；环球中心、月湖盛园等重
点项目如期推进；南站区域改扩建工程前期工作稳步开展；科技创业大厦、银泰国际、银亿时代广场、泛亚国际等商务楼宇基本建成
。6幢商务楼宇竣投使用，新增建筑面积约17.*万平方米，全年累计完成全社会固定资产投资41.35亿元。
3、发展方式加快转变。一是现代服务业快速发展。全年现代服务业实现增加值126.50亿元，同比增长22.8%；累计引进各类企业5631
家，其中现代服务业企业1067家，占引进企业总数18.9%；美国万宝盛华、联泰大都会等一批国际知名企业落户我区，在*落户的全
球500强企业累计达25家；全市首家LOFT创意产业园“新芝8号”顺利开园。二是都市工业优化升级。全年累计实现工业总产值288.73
亿元，同比增长7.6%。规模以上企业实现工业利润3.41亿元，同比增长2.3%，十一项工业企业经济效益综合评价位列全市第二。获国
家级科技项目立项8项，国家高新技术企业达到6家，实现授权专利649项，同比增长50.0%，增幅位列全市第一。真汉子电器公司等一
批总部基地、楼宇项目加快建设。三是规划统筹扎实推进。认真开展“十一五”规划中期评估工作，主要经济指标均达到或超过预期
目标；完成了《*区现代服务业集聚区规划前期研究》；月湖西区控制性详细规划经市政府常务会议审议通过，配合规划部门完成
了启运路等12个区域控制性详细规划。
4、城区建管推进有力。民通街、丽园北路等项目顺利竣投，市中医院南侧道路、粮丰街延伸段、庙洪路二期等工程启动实施。海上茶
路纪念广场、前丰建筑装潢垃圾中转站等项目继续推进。吴家、胜丰村（铁路以西）安置房建设全面实施，双杨村拆迁基本完成，联
丰、西成等地块前期工作全面开展。“数字城管”项目建设完成并投入运行。王家桥河、护城河截污工程和新芝公园改造项目完成。
无证摊贩、占道经营等违章行为得到有效遏制，餐厨垃圾专项整治深化拓展，再生资源回收管理日趋规范。顺利完成第一次全国污染
源普查工作。节能减排工作全面推进，单位GDP电耗同比下降8.1%，完成化学需氧量、二氧化硫排放量同比下降5.29%、5.12%。
5、综合改革有序推进。行政审批职能归并改革工作顺利实施，行政服务中心扩建工程如期完成，网上审批和电子监察系统建成运行。
不断完善公务用卡结算方式，公务用车改革运行良好。区城市管理综合配套改革试点工作有序展开。区首家小额贷款公司筹建成立。
海客车队及民政福利企业改制完成。股份经济合作社改革不断深化，市场化运作试点启动实施。企业上市工作有序推进，宁波GQY视讯
股份有限公司、宁波公运集团上市辅导后期工作基本完成。
6、社会事业协调发展。就业项目经理人制度持续深化，全年新增就业岗位13982个。就业再就业工作继续保持全市领先，分别实现城
镇失业人员、就业困难人员再就业10790人、6611人。社会保障覆盖面不断扩大，全年养老保险、失业保险参保人数分别达到14.86万
人、8.30万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到12.11万人，其中外来务工人员参保2.25万人。制定出台*区住房保障五年规划
，完成普通（限价）商品住房申购及廉租住房扩面工作。全国科普示范县（市、区）首批验收顺利通过。完成李兴贵中学与八中，翠
柏小学与新芝小学布局调整，青林湾学校建设前期工作扎实推进。实施张苍水纪念馆二期陈列改造、林宅和全祖望墓园维修工程，成
功举办全祖望与浙东学术文化国际研讨会。区第三次全国文物普查工作取得阶段性成果，非物质文化遗产普查基本完成。望春、西门
街道社区卫生服务中心新建改建项目进展顺利。麻疹、手足口病疫情及问题奶粉事件得到有效应对，疾病防控与突发事件处理能力加
强。
20*年，受全球金融危机和国内经济增速放缓叠加影响，我区发展中也遇到了前所未有的困难和问题，主要是：宏观经济形势对区域
经济的影响逐步显现，部分指标增幅出现明显回落；受外部环境复杂多变、征地拆迁工作难等因素影响，部分新开工项目前期工作进
展缓慢；社会服务公共管理体制改革有待突破。
2009年国民经济和社会发展计划草案制定情况
2009年是我区深入推进“十一五”规划实施，转变发展方式，调整转型提升的重要一年，也是面对国际国内严峻形势，进一步克服困
难，化解压力，保持区域经济平稳健康发展的关键一年，科学、合理地编制好2009年全区经济和社会发展目标意义十分重大。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕国家、省、市关于扩大内需促进经济增长的决定，按照
“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作要求，全力推动高端产业发展，促进经济结构转型升级；全力推动重大项目建设，促进
城区功能布局优化；全力推动改善民生，促进公共服务体系建设，加快推进“中心商贸商务区”和“历史文化名城核心区”建设，努
力开创和谐发展的现代化中心城区新局面。
二、原则和主要内容
(一)编制原则
一是稳健性原则。科学安排、统筹兼顾，促进经济平稳较快发展是今年工作的首要目标。综合多方面因素，充分考虑目标的可达性，
经济发展速度目标设置应适度合理，既要积极有为，也要稳妥可行。
二是奋斗性原则。针对当前经济形势，我们既要充分估计发展中面临的困难，也要看到危机中蕴藏的重大机遇，既要注重同“十一五
”规划目标的衔接，又要充分体现区委区政府一系列重大部署的要求，坚定信心，共克时艰，促进我区经济和社会可持续发展。
三是惠民性原则。把不断提高人民群众的满意度和幸福感作为处理改革、发展、稳定关系的重要切入点，努力提高公共服务水平，竭
尽全力解决与群众切身利益相关的问题，使辖区人民生活得到进一步改善和提高。
（二）主要内容
1、主要指标计划。根据我区“十一五”规划和20*年主要经济指标完成情况，结合今年省、市经济工作会议精神，今年主要经济指标
计划为：地区生产总值比上年增长9%（按可比价计算）；财政一般预算收入比上年增长6%；社会消费品零售总额比上年增长11%；城镇
居民人均可支配收入比上年增长7%；新增城镇就业岗位8000个；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP能耗同比下降4.4%，化学需
氧量、二氧化硫排放量均同比下降3.5%。
2、经济发展计划。一是加快重点区块项目建设。确保新星商业中心项目开工建设。尽快完成鄞奉路一期首批、莲桥街等地块的土地出
让工作，确保部分项目开工建设。全面实施鄞奉路一期二批、月湖西区一期、南站区域改扩建项目拆迁工作。做好*科技创业大厦
、世界阳光大酒店等项目营运招商工作，积极协调推进环球中心等重点楼宇项目，加快推进三宝国际金融大楼等项目建设，力争月湖
盛园年底前主体工程结顶，确保银泰国际、银亿时代广场等项目及早竣投使用。做好丽园中央商务区、新典商务区、宇达地块晶崴五
星级酒店等前期工作。二是推进产业转型升级。抓紧实施天一广场升级扩容，完成天一广场相关地块改建装修，加快和义路二期商业
中心国际国内高端品牌的集聚。鼓励引导企业培育自主品牌，推动都市工业技术改造和升级。积极启动长春路60号维科地块都市产业
园项目建设。
3、城区建设和管理计划。一是加快基础设施建设。完成粮丰街延伸段、市中医院南侧道路、段塘西路、庙洪路二期等道路建设。积极
实施丽园南路、气象路二期等建设工程，加快推进市中医院北侧、泛亚国际北侧、灵江花苑周边等道路项目前期工作。继续推进新典
路西延、南苑街西延、看经路等道路前期工作。大力推进南站广场核心区、前丰建筑装潢垃圾中转站、双杨垃圾中转站、天一广场党
员服务中心等改造和建设项目。配合市里做好通途路西延、机场快速通道互通立交桥、轨道交通一号线一期工程等重点项目建设。加
快推进220千伏澄浪变、110千伏马郎变、110千伏通达变等电网建设项目前期，力争年内完成110千伏车轿变所址地块拆迁工作。二是
切实推进保障性住房建设和旧村改造项目。加快徐家漕庙洪家地块经济适用房、蒲家经济适用房等项目建设。抓紧吴家村、胜丰村（
铁路以西）旧村改造安置房建设，组织实施联丰村、双杨村、胜丰村（铁路以东）等安置房项目。三是加大城市管理力度。深化“数
字城管”系统建设，不断优化运作模式。开工建设环城西路南段、段塘绿地等7个中心地块绿化提升项目。进一步理顺内河管理体制
，抓好泗港河、庙后河等6条内河整治。实施灵桥、联南等11个小区第二轮老小区整治和镇明巷、孝闻街等地块非成套房改造项目。力
争完成长春路、望京路以东区域燃煤锅炉淘汰计划，对12个老小区进行雨污分流改造。
4、民生保障计划。一是不断完善社会保障体系建设。确保超额完成市政府下达的城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本险
扩面指标，城镇居民医疗保险参保率巩固在95%以上，全区常住户籍居民和外来务工人员基本享有社会保险。二是加强就业再就业工作
。制订下发《关于进一步规范公益性岗位开发管理的实施意见》，确保全年新增就业岗位8000个。建立就业项目经理人二级服务平台
，力争全区90%以上社区达到充分就业社区标准，动态消除“零就业家庭”。启动区外来人力资源市场建设项目。三是加强公共服务体
系建设。加快学校布局调整，优化教育资源配置，加快推进青林湾学校、广济中心小学广济街校区扩建等项目建设，完成一批中小学
设施改造。有序推进*文体中心等项目前期工作，配合做好蓝天健身中心、外事学校迁建等项目。全面推广社区卫生服务属地化管
理模式，扎实推进“推名医、建名科、创名院”活动。配合做好第一医院扩建工程暨国际医疗保健中心、第二医院医疗用房扩建、妇
儿医院住院楼扩建等项目建设，力争年内主体工程完工。完成望春、西门街道社区卫生服务中心新建改建项目，以及段塘、月湖、南
门街道居家养老服务中心建设。配合市级部门做好天一书库、气象灾害预警与应急系统工程项目建设。继续做好对口帮扶各项工作，
积极参与支援四川青川重建工作。
5、政府公共服务体系建设计划。进一步巩固和深化行政审批职能归并改革成果，继续完善政务网上审批及电子监察系统建设，提高行
政效能和服务能力。积极推进职务消费制度改革，继续完善公务用卡制度，推广实施网上支付系统。继续拓展81890市民服务中心功能
，加强行政服务中心规范化建设，创建省级示范行政服务中心。强化政府社会管理和公共服务职能，深化我区社会管理体制综合配套
改革试点工作。启动实施月湖历史文化雕塑和王应麟纪念雕塑等廉政文化建设系统工程。继续推进全区社会治安监控系统网络建设，
强化“平安大区”保障能力。落实安全生产责任制，确保全年无重特大安全生产责任事故。
三、主要措施
坚持“开发、集聚、拓展”的经济工作方针，贯彻落实中央、省市有关部署，坚持保增促调原则，努力推动区域经济平稳较快发展。
（一）抓投资，扩内需。做好今、明两年内安排50亿元政府性投资拉动110亿元全社会投资工作，力争全年完成全社会固定资产投资50
亿元以上。继续深入实施“中提升”发展战略，扎实做好重大项目的前期准备、征地拆迁、工程建设等各项工作，通过加大投资，拓
宽就业渠道，增加居民收入，扩大消费需求，稳定消费增速。
（二）优结构，保增长。加快调整服务业发展结构，大力发展服务外包、文化创意产业等高端服务业，逐步形成以现代服务业为主导
的产业体系，力争保持服务业增加值占地区生产总值82%以上。积极引导企业调整出口产品结构，提高出口产品技术含量和附加值，努
力保持外贸出口稳定增长。
（三）强服务，促发展。落实区域经济发展扶持政策，鼓励企业加大自主创新力度，增强抵御外部风险能力。协助做好银企合作交流
，着力畅通企业融资渠道。落实企业税收缓征、减征等有关政策，加大对重点税源企业和高新技术企业的扶持和服务，根据全市统一
要求取消一批行政性收费项目，减轻企业负担。
英国：推出“全国实习计划”
据预计，2009 年英国失业人数将达到300 万人左右。英国大学毕业生就业形势严峻，年轻人面临求职危机。据报道，最近的英国劳工市场调查表明；在18 至24 岁的年轻人中，失业人数增长最快。据预测，到今年年底，各种年龄的就业人群总共将有300 万人失去工作，其中至少40% 是25 岁以下的年轻人。英国内阁大臣对此尤为担心，因此正在制定一项救助计划，帮助今年夏天即将毕业的2009 届毕业生求职或掌握新的技能。英政府为此推出“全国实习计划”。创新、大学与技能大臣约翰• 德纳姆办公室提出了专门针对18 至24 岁年轻人的相关建议，其中包括一项实习计划：学生减薪实习，以获取工作经验。包括巴克莱和微
软在内的四家公司已同意参与这项称作“全国实习计划”的行动。
俄罗斯：拨款437 亿卢布促进就业
为缓解全国失业问题，俄罗斯政府拨款437 亿卢布（1 美元约合33 卢布）促进居民就业，并推出缓解失业问题的一系列新措施。按照政府推出的新措施，从2009 年起除失业者外，处于半失业状态的待岗人员和即将失业的居民也能够获得政府救助。俄罗斯的劳动就业安置中心将从4 个方面开展工作。第一，鼓励国营和私人企业吸收失业者参加公共设施工程，每招募一位失业者政府补贴企业4300 卢布；第二，国家财政支付失业者和潜在失业者的培训费，帮助提高技能或进行新职业培训，使他们有更多的就业机会；第三，给个人创业者发放一笔创业启动资金；第四，帮助失业者或潜在失业者到其他地区就业，政府可在3 个月内提供每日550 卢布的住房补贴。为了便于居民寻找新工作，俄罗斯开设了全国统一就业网站，目前提供了76 万个岗位。
法国：创建就业示范区
法国总统萨科齐期望法国为就业创造出“一个真正的社会职业安全”。其宣布的就业计划主要包括以下几个方面的内容：
1．让职业渠道更加安全。出台相关措施，重点改善在职职工的培训机制，特别是对困难职工和低技术职工的再培训。
2．改善二次就业。主要措施涉及对失业者的补偿和鼓励二次就业。
3．增加受帮助就业合同数量。萨科齐总统要求政府在2009 年财政年度增加10 万个受帮助就业合同，使该类就业合同总数增加到33 万个。同时要求相关部门做好准备和服务。
4．进一步实施社会就业计划。法国已在经济特困区创建了7个就业示范区。法国将延长就业示范区的规定期限并扩大示范区。
以色列：在边远地区设立研发中心提供高薪职位
以色列政府安排3950 万美元特别预算用于鼓励就业。主要是通过在边远地区设立研发中心并提供高薪职位的方式吸引就业，并以此为核心促进周边地区的教育、文化活动，鼓励中产阶级家庭向边远地区移民。特别预算资金将优先用于资助偏远地区和加沙周边社区的企业增加就业，同时用于资助全国范围内雇用少数民族、极端宗教人士以及残疾人雇员较多的企业。以色列财长巴昂和工贸部长埃里• 伊萨伊表示，补贴资金将作为工资津贴和新增雇员的工资成本的一部分进行发放。
泰国：降低社会保险费减少企业支出
预计2009 年泰国失业人数将增至100 万人，对此，泰国劳工部采取了多项实施，其中包括：成立国家级、部级和厅级特别委员会，及时了解各地最新失业情况并制定有关援助方案；将雇主和雇员1 年期的社会保险费降低1.5%，以减少企业支出，同时降低对拖欠保费的罚款额度；向失业保险基金注入350 亿铢资金，保障失业者最低生活水平。
菲律宾：设立专项基金帮助海外失业人员
据菲律宾劳工部统计，经济危机造成了1423 名海外劳工失去了工作。中国台湾辞退菲劳人数最多，达到1263 人。劳工部已经设立2.5 亿比索的基金，贷款给那些愿意做生意、继续读书或者接受技术培训的下岗菲劳。同时，为帮助失业的海外菲劳实现就业，劳工部开放了“国家再整合中心”以及“海外劳工福利署”所有区域的办公室。劳工部部长罗计说，这些办公
室主要是帮助劳工设立创造收入的项目和在国内外找到合适的就业机会。
一、述职方面
1、制定并出台我市“十三五”《科学素质纲要》实施方案。根据《国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）的通知》和市政府领导的批示精神，结合xx实际和发展，编制起草了《xx市全民科学素质行动计划纲要（2016-2020年）实施意见》，经广泛征求各成员单位和各辖市区意见并召开专家座谈会和调研学习兄弟城市的基础上，于2016年10月由市政府办公室印发，意见明确了“十三五”时期，通过实施四大行动和六大工程，到2020年，科技教育、传播与普及取得长足发展，建成适应更高水平创新型城市建设需求的现代公民科学素质组织实施体系、基础设施体系、条件保障体系和监测评估体系，公民具备科学素质的比例达x以上，全民科学素质工作继续走在全省前列的目标要求。
2、制定出台2016年度xx市全民科学素质百项行动计划。今年初，由市全民科学素质工作领导小组成员单位、市全民科学素质教育基地申报，经xx市全民科学素质工作领导小组研究制定的《xx市2016年度全民科学素质行动计划》经市领导同意印发。2016年全民科学素质百项行动计划由未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干
部和公务员、社区居民五大人群科学素质行动、科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力工程、科普基础设施工程、队伍建设与监测评估工作五大基础工程和全民科学素质教育基地行动等11大类100项行动计划构成，每个大类均明确了主要任务和具体量化的任务。在行动计划中突出了生态低碳、食尖安全、防震减灾、安全健康和关注民生等重点，倡导大联合、大协作的行动举措。为了便于考核落实，对每项行动计划都列出了行动内容和具体任务、牵头部门和参与部门等。
3、扎实推进我市科普信息化工作。根据省科协科普信息化会议精神，今年4月，在辖市区主席联席会议上专门部署了科普信息化工作。对有关地区提出了明确的要求，其中，扬中市的全部城镇社区今年科普大屏要全部安装到位，丹阳市要争创全国科普示范市，也要求其重点推进，分批布点安装。6月初，市科协带领丹阳市科协专程赴淮安学习考察科普信息化工作。截止到12月底，我市共新增安装科普大屏36块，其中扬中25块、句容5块、丹阳2块，xx4块，加上市科协已在全市四个辖区重点社区安装的17个科普大屏，我市目前已有科普大屏53块。
4、典型培树有新成效。2016年，扬中市被命名为2016-2020年全国科普示范市（县、区），有3个辖市区被命名为2016-2020年江苏省科普示范县（市、区）；有1名个人被中国科协、中组部等九部委表彰为《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进个人，市科协等7个单位和7名个人分别被省科协、省委组织部等九部门授予江苏省《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进集体和先进个人；有5个社区被省科协命名为江苏省科普示范社区，有x个社区、x个村分别被命名为xx市科普示范社区、村。市科协推荐的句容兴文科技有限公司被省科协命名为2016年江苏省科普产品研发基地，并获x万元奖补资金支持。今年向省科协推荐了一批省级科普教育基地，我市又命名了10家xx市全民科学素质教育基地。
5、科普惠农和益民项目有序开展。今年9月，会同市财政局下发了《关于推荐2016年度xx市“科普惠农兴村计划”先进单位和带头人的通知》和《关于组织申报2016年度xx市“社区科普益民计划”项目的通知》。经基层申报推荐、专家评审、社会公示等程序，3个农技协、8个基地、5名带头人、4个科普示范社区、5个社区科普益民服务站、6名社区科普志愿者被表彰，并获奖补资金。根据中国科协、财政部和省科协、省财政厅关于组织开展2016年国家和省级“科普惠农兴村计划”、“社区科普益民计划”申报推荐工作的通知精神，我们会同市财政局及时组织各辖市、区开展申报和推荐工作。依据省文件要求的推荐原则，本着申报材料与实际业绩相结合的工作规则，经组织专家评审小组对基层申报、推荐的单位和个人进行评审，共向中国科协、省科协推荐了4个集体和3名农村科普带头人，其中2个集体和1名个人被中国科协、财政部表彰。2个集体和2名个人受省表彰。
6、科普基层组织有了新进展。11月16日，xx市农村专业技术协会第一次会员代表大会在xx召开,省科协副主席冯少东出席并讲话。至此，xx市级和涉农市(区)均成立了农技协组织，受到省科协和冯少东副主席的充分肯定。
二、述责述廉方面
能认真学习党的十八届六中全会、省第十三次党代会和市第七次党代会精神，认真落实“一岗双责”要求，自觉按照“两个责任”的现任清单的内容, 认真抓好职责范围内的党风廉政建设，强化党性党风党纪和廉洁从政教育，分管范围内没有发生任何违法违规事件。本人能认真执行中央八项规定、省市委十项规定精神和党风廉政建设的各项规定，本人没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和干股的行为；没有违反规定在企事业单位兼职、兼职取酬或经商办企业、投资入股等行为；认真执行严肃换届纪律的要求，没有“跑官要官”、拉票贿选行为，以及借选拔任用干部之机为自己或他人谋取私利；没有利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；没有违反公务宴请活动有关规定，没有接受可以影响公正执行公务的宴请，没有违反规定在工作日午间饮酒；没有利用职权和职务上的影响干预和插手各种市场经济活动，谋取利益；没有违反因公出国（境）管理规定的情况；没有违反规定在住房问题上以权谋私，超标准建房、违规购买经济适用房等情况；没有大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；也没有其他违反领导干部廉洁自律规定的情况。个人有关事项已如实向组织报告。
这次全省水利计划财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，通报全省水利规划计划工作进展情况，研究布置全省水利发展“十一五”规划编制和年度计划编制等规划计划工作，讨论修改《*水利基本建设投资计划管理办法》等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。
一、必须充分肯定一年来的工作
去年全省计划财务工作会议以来，各级水利规划计划人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹措和计划安排、投资和计划监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康发展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。
1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学发展观和提高服务意识的思想体系。首先，是服务理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划计划人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表”和科学发展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广大规划计划工作的干部职工服务人民群众、服务经济社会发展的意识进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五”规划研讨会、座谈会和有关文件的学习，对科学发展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划计划干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，计划安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划计划工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑”项目上，现在随着政府社会管理和公共服务职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑”项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利发展思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共服务职能。
2、在规划工作上，进一步完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年”，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，科学谋划全省水利发展与改革，基本形成了以“十一五”规划为重点、水资源规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广大编制人员的辛勤工作，完成了全省水利发展“十一五”规划思路报告及拟纳入长江流域“十一五”水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，《*流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》已经由水利部和省政府印发执行，服务于粮食安全生产的《*粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划》已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五”规划进展顺利。*水文发展“十一五”规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五”规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。
在抓好省级水利“十一五”规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利发展“十一五”规划工作方案、召开了规划技术研讨会、印发了*水利发展“十一五”规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，武汉市水利发展“十一五”规划报告初稿已经完成，“十一五”项目库基本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。
3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划计划部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好服务于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，*下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了省基建项目储备。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项目绝大部分前期工作基本完成，得到了国家发改委和水利部的肯定，为我省争取国家大型泵站更新改造项目投资取得主动。
值得一提的是，一年来的前期工作中，各级规划计划人员和技术设计人员，按照科学发展观和人水和谐的要求，突出做好了项目的总体布局和设计方案。如：按照人水和谐的理念，完成了襄樊市、荆门市*河道堤防综合整治工程可行性研究报告，将河道及洲滩整治与人的生命和生活安全融为一体进行方案选择；按照水生态环境治理和人生活环境的需要，完成了武汉市汉阳地区水生态环境综合治理工程可行性研究报告，将河湖关系整治与人文景观设计统筹进行考虑。此外，在灌区节水、城市护岸、泵站改造等方案选择上，更加注意生态用水、城区环境和湿地保护等需求，在技术路线和方案上去力求完善。这些工作，是构建和谐社会、和谐*在水利行业的有益的探索，必将为开创我省水利项目前期工作局面开辟新境界。
此外，在合理水资源配置、保证防洪安全的前提下，积极支持搞好民营资本投资水利核准项目的前期审批工作，完成了咸丰龙洞湾、京山双峰观等水库工程的审查。昨天大家讨论的《民营经济投资水利项目管理办法》也是规范核准项目审批、支持民营经济的一个重要举措。
4、在计划管理上，加大了积极争取各级水利投资力度，加强了计划资金监管的管理体系。20*年全省争取各类水利基建投资25亿元、其中中央投资6.8亿元，今年上半年国家下达我省中央投资计划3.5亿元，其中国家投资2.*亿元。除了积极争取中央正常投资项目外，通过各方努力，今年又争取到了中央对我省大型排涝泵站更新改造的投入，预计今年总投资达2.4亿元；还争取了末级渠系更新改造试点项目的启动实施，将为全省水价改革提供有益的经验。在及时分解下达各类投资计划和加强项目实施计划审批的同时，进一步强化了对水利投资计划和资金监管，在人员和经费十分紧张的情况下，抽调专人组成投资计划与资金监管的稽查专班（不久还将组建运转厅稽查办），常年进行定期不定期的项目检查，特别是把省基建计划作为监管重点，较好地规范了计划和资金管理，基本保证了项目建设进度和人员、资金使用安全。
5、在定额及水利统计工作上，逐步健全了规范工程造价管理及提高统计工作质量的规划计划基础体系。在水利部[20*]116号文出台后，厅计财处积极组织定额站和全省各市州规划计划部门、厅直科研设计和施工单位，经过多次反复研讨，于20*年2月出台了《*水利水电工程设计概（估）算编制规定》。水利统计工作在继续提高定期报表和年报质量的同时，组织进行了水利统计指标体系研究，部署了全省水利统计新指标体系信息系统开发应用工作，工作效率和质量得到提高。
二、必须正确认识当前面临形势
在充分肯定已经取得工作成绩的同时，我们必须认真分析研究规划计划工作面临的新形势，谋划好水利事业的新一轮发展。今年，既是我省水利规划年，也是水利工作承前启后之年。“十五”计划即将结束，“十一五”规划即将启动实施，全省水利工作能否在“十一五”期间一路走好，关键在今年，今年必须做好*水利发展与改革的“十一五”规划的各项工作。综合分析来看，要实现我省水利工作的继续长足发展，困难与压力同在，机遇与发展并存，主要表现在五个方面：
一是科学发展观和构建和谐社会有新要求。科学发展观和构建和谐社会要求我们在谋划新时期水利发展时，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，实现水资源的全面、协调、可持续利用，促进人与自然和谐，有效保障饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水安全和生态用水安全，支撑经济社会可持续发展，实现经济、政治、文化、社会建设“四位一体”。这就要求规划计划工作必须全方位创新思维、调整工作，根据水资源可持续利用要求，确定水利发展的目标和方向；根据经济社会发展需求，确定水利发展的任务和重点；根据财力状况和市场融资能力，确定水利建设规模和步骤；根据不同的自然地理条件、水资源状况，确定水利工作的措施和对策。
二是中央高度重视“三农”问题有新政策。中央高度重视农业和农村工作，明确要求加强农业基础设施建设，而农业基础设施，最根本的就是加强农田水利基础设施建设，如饮水安全、粮食生产安全、防洪、排灌等事关粮食增产、农民增收、生命健康的水利设施建设。中央1号文件中有关加强农村水利建设的内容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有关工作。
三是*实现中部崛起的战略目标有新挑战。全省要建设小康社会、实现中部崛起、构建和谐*的战略目标，水问题已经成为制约全省经济社会发展的重要瓶颈之一。因此，水利如何为实现这些目标作出更大的贡献，给规划计划工作提出了新挑战，必须在全省实现战略目标的征程中，未雨绸缪，先行一步。
四是各级投入机制的变化有新调整。就中央投资而言，一方面，随着国债淡出，对大江大河治理投资力度将减小，另一方面安全饮水、水利血防、国家启动泵站更新改造、南水北调、*现代水利试点等项目的逐步实施，又开辟了水利投资的新渠道。就省级投资而言，省政府今年在增加投资3000万元、决定用5亿元建设资金中的40%用于高产农田中有关水利建设等增加投入的基础上，正在研究扩大水资源费征收范围、提高水资源费征收标准的有关政策，这将可筹集一笔可观的资金用于水利投入。此外，堤防维护费随经济发展和结算办法的改变，将有较大增长。因此，通过全省水利部门和有关各方的共同努力，我们要逐步建立起长效稳定的水利投入机制，全省水利投资不仅不会减少，而且还可争取又一个高投入、快发展的黄金时期。
五是水利改革与发展有新机遇。首先，中央和省对基层水利发展高度重视，相继出台了水管体制、水价等改革措施，水管体制改革将能稳定队伍，有利于保证各项水利规划计划工作的全面落实到位；水价改革将有利于水利长效投入机制的建立。其次，随着社会对水利关注程度的不断提高、水利服务领域的不断拓宽、各类资本倾心水利市场的不断扩大、全省水利发展的热点、亮点多，势头好。可以预见，水利改革与发展将在防汛抗灾、服务粮食生产安全、建设节水型社会、构建和谐社会等方面大有作为。
三、切实抓好各项规划计划工作
科学发展观和新的治水理念给水利工作，特别是水利规划计划工作提出了更高要求，面对机遇和挑战，广大规划计划工作者必须进一步加强学习，不断提高依法行政的能力和水平，增强在工作中发现问题、研究问题、解决问题的本领；要抓住机遇，进一步提高规划计划工作管理水平和工作效率。
1、加强学习，进一步更新思想观念。思想是行动的指南。党的十六届三中全会提出科学发展观已经好几年了，虽然各级规划计划人员进行了认真学习，但是在实际应用中还十分不足；最近，省委八届八次会议通过了《中共*委关于建设和谐*的若干问题的意见》，对水利工作在和谐*方面提出了很多具体要求，我们在构建和谐社会方面需要学习的内容还很多。因此，各级水利干部和职工必须提高认识，不断深化对科学发展观的学习，增强构建和谐社会的理论功底和本领；必须充分认识发展水利事业、做好水利工作对建设和谐社会、和谐*的重要意义；必须在治水理念和实践上坚持人水和谐、人水相亲，为*经济社会可持续发展提供水利支撑。规划计划工作作为水利工作的基础，各级水利规划计划工作者在服务构建和谐*上责任重大，任重而道远。
2、加强领导，调整充实规划计划干部队伍。规划计划工作是一项综合性的基础工作，是服务各级水利建设事业和水利行业各部门、各单位的重要工作。各级领导必须从规划计划干部队伍建设这个根本入手，进一步加强规划计划和统计管理工作，进一步加强领导，落实好机构和人员编制，把思想素质好、理念更新快、政策领悟透、业务能力强的人员，调整充实到规划计划队伍中间来。还要通过技术培训、加强交流锻炼等形式来不断提高现有队伍的水平和能力。要通过规划计划干部队伍的素质化来实现全省规划计划工作的规范化，只要队伍整体素质上去了，就一定能开创好规划计划工作新局面。
3、狠抓落实，全力完成“十一五”规划编制任务。水利规划是我们行使政府社会管理和公共服务职能的第二行为准则，是指导水利改革与发展，确定水利重大工程布局和建设项目安排，加强涉水事务社会管理和公共服务职能的重要依据，是审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据，为此，必须进一步强化规划的法律地位、功能和作用。全省水利发展“十一五”规划是指导今后五年水利工作的重要纲领性文件，今年，重中之重的任务就是必须按时、保质保量完成好全省水利发展“十一五”规划编制工作，各市、州在8月完成规划报告初稿，9月底前上报修改稿，厅有关处室（单位）在8月底前要完成各专项规划正式报告。以后凡是没有进入规划的项目，一律不能开展前期立项工作，不安排年度投资计划，这一点务必引起各级领导的高度重视。
当前，规划编制的各项工作在紧张开展，但是质量和进度还很不平衡，各级规划计划人员和具体编制技术人员必须在深入学习最近召开的中央政治局会议提出的“十一五”规划建议指导思想和省委八届八次全会通过的《中共*委关于建设和谐*的若干问题的意见》等精神的基础上，一定要把落实科学发展观、促进人水和谐的理念贯彻始终。不管是总体规划还是各类专项规划，一定要注意长远目标与阶段目标相结合，统筹兼顾与突出重点相结合，指导性与操作性相结合，一定要注意水工程对生态、环境、社会等各方面的影响，正确处理好新建工程与更新改造之间的关系。
在这里需要特别强调的是，在加强以泵站更新改造为重点的除涝体系建设时，要按照人与自然和谐理念，综合考虑促进粮食生产、兼顾生态用水、保留合理调蓄容积、调整产业结构等，对原有排区进行分类调整，重新复核各排区现有排涝标准和已有排涝规模，进而确定泵站更新改造的必要性和规模。
水利发展“十一五”规划的编制，要在做好工程规划的同时，也要做好水利的社会管理和公共服务体系规划编制。多年来，我们一直习惯做工程规划，忽视管理规划，这也是我们做规划的薄弱点。一定要按照提高执政能力建设的要求，做好洪水风险管理、水资源管理、节水型社会建设、水价改革、水权制度改革、水市场建立等各个不同方面的管理规划，要象工程规划一样，落实管理项目的建设内容及投资。
总之，我们要在规划阶段，就积极打造好“一点、两线、一面、三区”的全省水利发展格局，实现水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
4、突出重点，认真做好各类项目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要紧扣经济社会发展的重点，突出做好有关项目前期工作。当前，重点就是要在服务粮食主产区的泵站更新改造和灌区续建配套工程、服务农村的饮水安全工程、改善人居环境的水利血防工程和水生态治理工程、实现防洪保安的堤防水库工程、探索水价改革的末端渠系改造工程和有效利用水资源的节水型社会试点工程等各方面做好项目前期工作。只有把握了经济社会发展的重点和方向，才能取得争取项目的主动权。
在前期工作上，还必须做好社会资金投资水利项目的服务工作。当前，在水电开发、水资源利用、水污染处理等方面呈现出不断吸引民营资本的态势，但是也暴露了一些管理不规范问题。要针对这些问题，在充分吸纳大家对《民营经济投资水利项目管理办法》提出各种意见和建议的基础上，再广泛征求省相关部门意见，尽早出台管理办法，实现既要鼓励投资，又要规范管理的目标，特别是要在防洪安全、水资源开发与保护等方面既严格把关、又热情服务。
5、深化改革，探索建立长效稳定的投入机制。水利工作面临的困难和问题还很多，除了观念的制约外，投入是解决问题的关键。国债资金淡出、省级财政投入有限、地方财政投入不足，这些给水利发展带来一定制约。但是，事在人为，制约之中仍有机遇，只要把握好了，照样能实现水利投入的新突破。各地和厅直有关单位，一定要积极开拓进取，重点抓好水价改革工作，进一步扩大水价改革试点范围和改革成果，为行业自身发展和更多的水利投入不懈努力。同时，要积极配合厅有关处室、单位，认真做好水资源费征收范围扩大和标准提高、堤防维护费结算办法改变等各项事关水利发展后劲的各项水利改革工作，通过各级、各单位的共同努力，赢得长效稳定的水利投入机制，实现水利工作的又一轮跨越式发展。
6、强化管理，实现规划计划工作的规范化、法制化。通过近几年来的规范管理，我省各级水利计划与投资管理逐步得到加强，但从目前情况来看，省水利基本建设投资计划管理和水利事业费资金计划管理以及部门预算执行管理是各项管理工作中的一个重点薄弱环节，仍然存在计划执行不严格，资金使用不严肃等问题，有的甚至被国家有关部门点名批评，因此，强化计划和资金管理的任务还很艰巨。厅计财处要尽快组建厅稽察办，抓紧开展工作，加大对省级计划、资金使用管理的监督稽查力度，确保发挥工程效益；要充分利用各类审计成果，研究制定计划投资管理办法，这次会议要讨论的省级投资计划管理办法要认真修改完善，并协调有关部门后尽快下发执行；各级水利部门和项目建设管理单位，要把好计划和资金关；各项目法人要规范操作，严格按照批准的投资计划和设计方案实施。只有实行规范化、制度化的项目管理，才能维护计划执行和资金使用严肃性，确保资金、工程、人员安全。
7、夯实基础，全面提升定额管理和统计工作水平。定额及统计工作是直接服务于全省水利建设的基础性工作，全面提高其服务水平，意义重大。一方面，要积极抓好新编规的培训宣贯工作，严格按照新编规做好各类项目前期工作。另一方面，要提高统计报表工作的效率和质量，要在新一轮水利统计指标体系研讨的基础上，完成新指标体系应用软件的开发和应用推广工作，力争年底投入试运行。
关键词:大型社区;输变电线路;施工
近年来我国经济的快速发展对于我国成熟规划起到了极大的促进作用。城市区域划分功能性越来越强，例如，专门针对生产制造型企业规划的产业开发区、专门针对研究类企业的科技园区，目前为了满足人们对于生活的要求，大型专业社区的规划正在逐步实施。大型社区主要功能的更加适合人们的居住，社区环境好、配套设施齐全。且周边没有商业圈的繁闹、没有产业开发区的轰鸣。大型社区内绿化面积大，配套学校、医院、超市齐全，是目前最为适合人们居住的社区。随着这类大型社区的规划与建设的不断推进，其供电线路的工程量也不断加大，信息化时代的家庭对于电力的供应需求很大，加上健身场所、超市、医院、学校等，大型社区的供电线路施工必须严格注重质量。
1.大型社区对于供电线路的需求分析
大型社区对于供电系统的需求很高，商超、学校以及医院对于电力的需求不必说，仅以居民用电为例：信息技术的快速发展使得居民用电需求量不断加大，电脑、电视、冰箱、热水器、洗衣机等等家用电器对于用电稳定性要求不断增加。而居民日常用电量的加大对于大型社区的供电线路施工提出的很高的要求。因此在进行大型社区输变电线路施工的过程中，加强质量管理保障施工质量，保障大型社区用电稳定已经成为目前我国输变电线路施工企业的首要问题。
2.关于大型社区输变电线路施工分析
2.1加强原材料管理――施工质量的基础
原材料是大型社区输变电线路施工质量保障的基础，是有合格的产品才能保障输变电线路施工后的稳定运行。因此在进行原材料招标采购过程中，相关部门对于采购企业的资质、以及信用评价。通过招标的形式杜绝采购过程中经济问题导致的原材料质量不符合设计要求。同时企业财务管理部门要积极发挥财务管理的工作职能，通过票据审核、内审等手段严格控制采购产品价格，保障采购质量。质量管理部门必须对进场物资进行检验，通过对有关证件的检验、抽样检查、双人以上复核等方法保障原材料的质量以及数量，为大型社区输变电线路施工质量控制组好基础工作。同时良好的原材料管理也是企业成本控制的关键，进场原材料的质量、规格、数量的检验是减少原材料环节成本损失的关键。
2.2大型社区输变电线路施工阶段质量控制
在进行大型社区输变电线路施工过程中，基础管理的良好实施是保障施工质量的基础。在进行质量管理的过程中要积极实施全员全过程的质量管理体系，通过建立严密的质量管理体系以及质量责任制，明确各自责任，并通过质量考核来对施工过程中的各个环节进行严格的质量控制，真正做到全员、全面、全过程的质量管理，保障工程施工质量。
在施工过程中，对于设备开箱验收和实验环节必须格外注意，及时解决技术问题，保障安装设备的质量。并且在整个施工过程中要从工艺流程到设备材料进口关，一切靠标准来说话。按照国家电网公司质量标准施工作业手册，精心组织施工。技术负责人要牵头编制施工组织设计和作业指导书。每个施工方案中详细写出施工工艺流程、施工要点、施工机具和质量安全管理措施。质量管理措施具体而有针对性，切中要害，关键工序有“工序控制卡”。
2.3施工过程中接地环节施工管理
接地装置在输变电工程中是个特殊的项目，其工程质量不仅关系到电网中重大设备的运行安全，也关系到电气运行人员的人身安全。因此，在大型社区输变电线路施工过程中，对于接地装置的施工要格外注意。首先对于接地装置的设置必须要严格按照国家有关规定要求进行，不可私自降低标准。其次，监理工作必须到位，项目监理要实行回避的原则。监理人员要按规定采用旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查。在接地装置的施工过程中，从接地装置的敷设、接地体(线)的连接、防腐措施的实施、焊接质量的跟进、重要结构部位的检查等每一环节都必须严格按照设计施工，并通过监理工作的实施对工程施工质量进行控制与监督，保障接地工程的施工质量。杜绝由于接地装置原因造成的安全事故。
2.4关于大型社区输变电线路铺设设计的分析
由于大型社区输变电线路要保障商超、学校、医院、以及居民的日常用电，因此，根据各个用电点的不同要求，做好基础线路设计是极为重要的。良好的线路设计可以避免重复铺设及不必要的铺设，减少用电设备与电源供给间的路程，降低电能传输过程的损耗。同时也减少了日后线路故障检查的难度，同时良好的线路设计可以避免施工过程中线路的重叠以及交叉，降低施工难度，减少施工过陈中的故障发生率。
3.关于大型社区输变电线路施工对于施工成本影响的分析
工程造价作为整个工程管理的重点，直接关系到工程最终成本及利润。因此输变电线路施工企业必须加强企业工程造价管理，以此提高企业经济效益，提高企业市场竞争力。施工过程的各个环节对于整个工程的施工成本有着重要的影响。施工企业必须推行工程量清单计价的方法，促进企业工程造价管理，同时采用全方位、全过程动态工程造价管理模式来对整个工程的施工过程工程成本进行控制。在施工过程中，施工的技术对于企业的施工成本影响较大。在铺设过程中，施工人员的一个截线工作常常影响到施工的成本。因此施工企业必须通过建立健全的管理体系以及奖惩制度，提高施工人员对于成本控制的意识，通过奖惩促进成本管理的实施。
结论
大型社区已经成为我国城市发展的方向，由于其具有良好的居住环境以及休闲环境、良好的医疗保障系统、良好的儿童托教系统，其正在我国各个城市兴建。大型社区对于电力供应的要求较高，这就使得输变电施工过程的质量控制必须严格，通过施工前材料、设备的验收与试运行，施工过程中各个环节的现场监控，施工后的验收等工作环节对整个工程质量进行控制。施工企业必须在施工过程中要严格按照国家规定以及设计要求进行施工，通过施工过程的严格控制保障施工质量，为我国城市经济的发展及人们用电安全做好基础施工工作。
参考文献
[1]黄丽.输变电工程施工质量控制[J].电力周刊,2006,5.
[2]张立军.输变电工程质量控制――材料、设备[J].中国建筑资讯,2007,4.
[3]王峰.大型社区功能化对于输变电工程的要求[J].电力电气科技,2007,9.
