时间：2023-02-01 21:43:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业农村工作汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻新形势下党的群众路线，密切联系群众，实现固本强基，促进农村改革发展稳定，改进工作作风，提高农村工作水平。经镇党委研究，决定推行镇干部专职驻村制度，现提出如下意见：
一、范围对象
根据行政村的规模、工作基础，确定一定数量的镇干部专职从事驻村工作。专职驻村干部做到与线上工作全脱钩，采取下派任职或驻村帮助工作的方式。对一些干部素质较好、有培养潜力的中层骨干选派到村任职；对一些农村工作经验比较丰富、有一定实际工作能力的镇干部充实到村工作；对一些近年来，新分配到镇工作的大中专毕业生选送到村锻炼。
二、工作职责
镇干部专职驻村要负起“富一方百姓、保一方平安、建一方文明”的包干责任，必须根据自身的工作岗位，在村党总支的领导下，履行工作职责。主要任务是联络感情，协调关系，指导帮助，培养干部，检查督促。联络感情就是要熟悉群众、了解群众、关心群众、贴近群众；协调关系就是要协调村内各方面的关系，及时化解和处理社会矛盾；指导帮助就是要帮助理清工作思路和发展规划，协助抓好两个文明建设和党的建设；培养干部就是要多渠道多形式地做好年轻后备干部的推荐选拔和教育培养工作；检查督促就是要抓好村内各项工作任务的落实，监督村干部履行工作职责和廉洁自律。专职驻村干部对村级班子人事安排有建议权、对村级重大事务决策有参与权、对村务财务和工作落实有监督权。
三、管理措施
对专职驻村干部的管理，主要建立四项制度：一是公开亮相制度。把专职驻村干部工作职责、本人照片在所驻村政务公开栏中向村民公开，方便群众办事，接受群众监督；二是定期汇报制度。镇党委要定期听取联村干部工作汇报；三是教育培训制度，要经常对驻村干部进行宗旨观念、群众观念和廉洁自律的教育，进行党在农村的方针政策、法律法规、农村实用技术和农业农村现代化知识的培训，努力提高政治素质和工作水平；四是目标考评制度。根据岗位目标考核内容采取村干部及村民代表评议、驻村干部互评和镇党委集体联评等方式进行考核。为积极鼓励镇干部专职驻村，在政治上、工作上和生活上给予激励。坚持做到人员性质保持不变、待遇从优。版权所有
四、组织领导
为切实加强领导，镇党委成立了由党委书记任组长，党群书记任副组长，组织纪检委员、宣传委员、人武部长、农业副镇长为成员的驻村干部日常管理工作班子，下设办公室，地点在组织办。同时，加强对驻村办公制度落实情况的督查和考核，每年做到对这项工作有部署、有检查、有总结。经常深入了解情况，总结经验，及时发现存在问题，提出改进措施，逐步使之制度化、规范化。
2010年是实行财政支农资金报账制管理第一年，在局党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，关于农村工作的一系列方针、政策，紧紧抓住规范和强化财政支农专项资金监督管理这个重点，不断加大财政支农整合力度，进一步提高我市支农资金使用效益，促进农业和农村经济的又好又快发展和农民增收。1-10月份以来，通过全体同志的共同努力，在支农资金监督管理上作了一定的工作，主要工作汇报如下：不断增加财政支农资金的投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，努力提高财政资金的使用效益，促进了我市农业持续发展、农民稳定增收和农村经济社会的全面协调发展。现将我市XX-XX年年度财政支农资金的使用管理情况汇报如下：
一、基本情况
2010年5月，我市支农专项资金首次实行报账制管理，各级财政部门预算安排的具有专门用途、适合项目管理的各类支农专项资金全部实行报账制。采取的措施：1、资金实行专人专户管理核算。实行专户管理、专人专账核算、并与项目管理，政府采购相结合，做到资金安排到项目，支出核算到项目，做到专项、专款专用。1—10月份财政支农资金及时足额拨付到位，支农资金专户累计拨入资金30笔，金额共计9,924,780元，累计发生支出16笔,支出金额3,419,138.40元。预付项目资金共18笔，金额共计212万元。2、严格控制资金使用。资金原则上不直接下达到项目单位，必须由项目单位或项目实施单位根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效的支出凭证向项目主管部门提出用款申请和审核确认，报同级财政部门审批后启动项目实施和竣工报账的管理制度。3、确定专人全程监督检查。对项目财政部门确定专人负责支农专项立项、实施和验收全过程的监督检查
二、存在的问题1、套取资金现象仍然存在。团结水库水毁工程项目，项目实施单位在项目实施中未向项目主管部门及财政部门提出，就自行进行施工，项目完工后向项目主管部门及财政部门提出项目验收。
三、对策及措施
富滇银行组织学习杨善洲同志精神
8月2日，富滇银行召开大会，动员部署向杨善洲学习，行领导、中层领导干部共200余人参加会议。富滇银行党委副书记、教育实践活动领导小组副组长余汝兴同志在会上传达了省委的通知精神，并就富滇银行开展向杨善洲同志学习活动提出要求：一是要认真领会向杨善洲同志学习的重大意义，在全行进一步掀起向杨善洲同志学习的热潮；二是要大力弘扬杨善洲精神，在第一阶段学习教育的基础上，继续抓好学习教育；三是要坚持边学边查边改，着力解决突出问题，以杨善洲同志为镜鉴，积极查找整改“”问题，抓好“四服务”；四是要加强督导工作，按照省委和领导小组的要求，在全行组织开展一系列向杨善洲同志学习的活动并加强检查督导。
富滇银行创新推出“金果贷”
8月9日，富滇银行在宾川县组织召开“金果贷”农户创新融资产品会，正式启动该产品。“金果贷”是富滇银行针对云南省果品种植户推出的专属融资产品，是富滇银行贯彻落实党的十、中央农村工作会和省第九次党代会精神，助推农村改革发展的一项重要金融支持举措。该产品启动后，富滇银行将加大“三农”金融服务改革创新，推进金融支持高原特色农业发展的力度，通过政府、村委会、银行，建立联合管理、联合推动、联合创新的有效机制，切实破解农户融资难题，增强农业竞争力，促进农民持续增收，最终实现多方共赢。
孔垂柱一行到富滇银行调研
8月9日，省人大常委会常务副主任孔垂柱率队到富滇银行调研，调研组一行实地察看了富滇银行小企业信贷专营中心、培训中心和信息技术中心机房等。孔垂柱副主任对富滇银行的业务发展和经营管理给予了充分肯定，他指出，富滇银行资产突破1000亿元，在全国城商行的排名从80多位上升到前30位，这些成绩来之不易，可喜可贺，希望富滇银行再接再厉，继续努力，再创辉煌。随后，调研组一行在富滇银行举行座谈会，听取了省金融办、中国人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南证监局、云南保监局、富滇银行等单位的工作汇报。
富滇银行获证券投资基金销售业务资格
云南证监局近日下发批文，核准富滇银行取得证券投资基金销售业务资格，富滇银行成为目前39家拥有该项业务资格的城市商业银行之一。证券投资基金销售业务资格的取得，将进一步丰富富滇银行的产品线，对中间业务的发展、收入结构的调整以及综合竞争力的提升都具有重要意义。同时，也将有利于富滇银行为客户提供综合化、多元化的金融服务和资产配置方案，拓宽客户投资理财渠道，提升客户的专业化服务体验。
正确认识新时期的农村实情，有利于针对性抓好工作。随着全面取消农业税、以条为主管理土地、计生管理民主化、加快新农村建设等政策相继实施，农村形势和工作重点与以前相比，已经发生巨大变化。当前，围绕建设社会主义新农村的总体要求，农村工作面不断扩展，工作千头万绪，情况更趋复杂，内涵更趋丰富，要求更趋严格。主要体现在村庄规划建设、现代农业发展、村民就业指导、社会保障覆盖、基层组织建设、干部队伍建设等各项任务很重；以治安、计生、、纠纷调处、违章建房查处、外来人口教育管理等为主的社会管理工作难度加大；对加强村级民主管理、村务财务公开、享受优秀的精神和文化产品等的呼声日益高涨。
二、了解掌握新时期驻村干部“实情”
新时期农村工作重心的变化，对驻村干部的目标任务、能力水平等提出了新的更高要求。现阶段，我镇的驻村干部素质较高、队伍稳定，能够深入基层、扎根农村，为群众办好事办实事。但是，在驻村工作中，部分驻村干部还存在一些“不符合”、“不适应”问题。
（一）工作创新还不够，好办法不多。一些从事农村工作的新同志，积极性较高，但缺乏实践经验，遇到新问题办法不多；部分长期从事农村工作的老同志虽然经验丰富，但创新不够，自叹老办法不管用，有时工作局面也难以打开。
（二）作风不够扎实，责任心不强。有的干部驻村工作面狭窄，与党员、村民代表、村民接触少，缺乏感情，导致群众支持率不高，工作不顺。不少驻村干部工作缺乏计划性、统筹性，沟通协调不够，也不善于总结；有的干部“身在曹营心在汉”，对村情民情不闻不问，对遗留问题绕道走，对安全隐患熟视无睹，对群众意见置之不理，使小问题成为大问题，小隐患酿成大事故。
（三）制度约束力减弱，“指挥棒”作用需充分发挥。少数驻村干部对履行制度缺乏自觉性，不鞭策就跑不起、跑不快。市镇两级为加强驻村工作制订的各项制度已经很多，但仍需不断健全完善，仍需全面落实和执行到位。
三、认真做好新时期干部驻村工作
今后一个时期，面对构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，加强干部的驻村工作已成为一项十分重要而现实的任务。
（一）抓好学习锻炼，提高能力水平。建好新农村，指导帮助农民增收，关键是有一支业务精、素质高的驻村干部队伍。围绕新农村政策、先进适用技术、市场经济和法律知识，采取自我学习、集中辅导等多种形式，加强培训，不断提高驻村干部的政策理论水平和解决农村实际问题的能力。二要加大宣传力度。充分挖掘一批驻村工作先进典型，总结优秀事迹，开展经验交流会、工作现场会等，现身说法、示范带动，激励驻村干部工作热情。三要充分关爱新同志成长。镇领导对驻村干部特别是新同志，在布置工作任务的同时，还要授之以工作方法；要积极发挥老同志的传帮带作用，使新同志尽快成长。
（二）科学设定职责，创新工作方式。前些年，催耕催种催收、加强土地管理和计划生育等是指导农村的工作重点。随着农村经济社会发展形势发生重大变化，当前的驻村工作必须调整思路，明确重点。一要科学设定职能。要突出统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务等内容，工作重点应着眼于保稳定、抓发展、优服务。二要落实工作责任。要求驻村干部对联系村的所有人、所有事，都要了如指掌，认真负责。三要不断改进和创新服务方式。驻村工作事无巨细，必须亲历亲为，讲究方法，要善于运用经济的、法律的手段以及示范引导、说服教育的方式开展工作，动之以情，晓之以理。
这次全市半年农业农村重点工作调度会主要目的是贯彻落实全省农村工作会议、病险水库除险加固现场会、市县防总培训会、农村户用沼气建设现场会、现代农业节水现场会、林改工作调度会和第七届国际农产品交易会筹备会议精神，全面掌握我市上半年农业农村重点工作进展情况，研究存在的问题，强化工作措施，确保国家和省市下达各项任务目标的顺利完成。刚才，听了各县（区）政府分管领导的工作汇报后，总的感觉形势不错，但也存在许多问题，下步工作任务还很重。下面，我讲两点意见。
一、肯定成绩，查找不足，对面临的形势要有清醒的认识
我认为，上半年工作的好形势主要集中体现在以下三个方面。
（一）农业生产形势好于往年。特别是大田作物长势喜人，全市大部分地块的作物呈现苗齐、苗全、苗壮的喜人景象。7月9日副省长王守臣到县和前视察节水灌溉时，认为从全省来看，我市的大田作物长势都是最好的。而且，全市玉米种植面积增加到58．5万公顷，水田面积达到10．5万公顷，双双突破了历史最高水平。春耕期间，各县（区）能够抢抓雨后有利时机，精心组织，全面动员，迅速掀起春耕，而且许多地方在墒情较好的条件下，仍然能够坚持坐水种，这一点特别值得肯定。据统计，2011年全市有90％以上的旱田都是机械化播种，水田有70％以上是机械插秧，足以证明我市的农机规模确实有了较大提升。全市新增新农村建设推进村130个，争取各类项目308个，已经完成投资5亿多元，这些卓有成效的工作和取得的成果，为2011年全市农业丰收奠定了基础。
（二）集体林权制度改革进展比较顺利。各县（区）相继召开了林改动员大会，成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门为成员单位的林改工作领导小组，前、县和县上报的《集体林权制度改革实施方案》已经通过了市领导小组的审查。各地都积极筹集资金，购买用于林改工作的办公设备和器材，举办了多期林改法律、业务知识培训班，收到很好的效果。
（三）水利重点工作扎实推进。首先是防汛工作，目前，各县（区）的人力、物资都已经按照要求部署到位。方案已经完善，各项防范措施基本准备到位。哈达山水利枢纽工程度汛方案也经省水利厅同意，与前达成协议。病险水库除险加固和农村安全饮水工程都已全面开工。
这些成绩的取得是各县（区）政府正确领导，分管县（区）长狠抓落实，各相关部门不懈努力的结果，成果来之不易，大家一定要倍加珍惜，绝不能有一丝一毫的松懈和大意，更不能满足现状，沾沾自喜。特别要对下半年工作面临的不利形势有清醒认识，能够主动地、及时地、深入地查找并发现本地、本部门工作中存在的漏洞和问题。从农业来看。一是进入雨季以来，极端天气使长岭、部分地块和农户遭受了风灾和雹灾影响。二是前段时间的持续低温寡照使农作物生长缓慢，而且即将进入植物病虫害的高发期。三是受金融危机影响，农产品价格下跌，农资价格上涨，粮食生产的比较效益下降，农民持续增收的难度加大。从林业来看。一是集体林权制度改革已经进入实质性操作阶段，各类矛盾将不可避免的凸显出来，困难更多，难度更大。二是个别县政府主要领导重视不够，推的不快。三是林业部门干部思想中为难情绪较大。从水利来看。一是今后两个月将是降雨最为集中的时段，发生极端强降雨天气将不可避免，极易引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，给群众的生命和财产安全造成很大威胁。二是农村安全饮水和病险水库除险加固工程任务都很重，而且工程资金、质量和后期管理还存在较多问题。从各县（区）来看。有的县（区）在落实省、市政策时执行力不强，或者搞“双重标准”（对本县有利就执行，反之就不执行）。从市直部门来看。有的业务部门对基层工作指导不够，监督不力，甚至放任不管。这些问题都在一定程度上阻碍和影响了各项重点工作的开展，必须引起大家的足够重视，并在下步工作中及时纠正。
二、坚定信心，狠抓落实，确保各项重点工作任务圆满完成
下半年，农业农村的各项重点工作任务仍然十分繁重，各县（区）、各相关部门要再接再厉，共克时坚，狠抓各项工作措施的落实。
（一）抓好农业生产，全力争取农业再获大丰收。一要抓好病虫害防治。市农委最近一个时期对可能发生的玉米螟、草地螟、蚜虫、粘虫病等病虫害要搞好预测预报，及早采取措施，做好各项防治准备工作，为夺取全年丰收打好基础。二要加快棚膜发展。各县（区）要按照省、市要求，积极落实集中连片发展棚菜所需用地。同时，鼓励县、乡、村干部带头发展棚菜生产，协调市县两级农行、农发行和农信用社优先向棚菜生产户提供贷款，积极探索和建立完善的技术服务体系。三要进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。市农委要抓紧组织专家做好市级农业产业化重点龙头企业的评审工作。同时，继续在日报和农网上加大信息的宣传，积极组织龙头企业与金融部门进行银企对接，帮助企业解决资金、信息等问题。四要抓好现代农业节水示范区建设。这项工作前和县要高度重视，严格按照副省长王守臣7月9日现场会的讲话要求，高标准、高质量地完成360公顷示范区建设任务，为全市乃至全省普遍推广，积累宝贵经验，有效发挥典型示范作用。五要抓好农村户用沼气建设。各地要重点抓好省政府九台现场会精神的落实，组织实施好“1251”工程，确保省、市、县、乡各级组织任务的落实，并严格按省政府要求在年底前完成包保建设任务。
（二）突出项目带动，加快新农村建设步伐。一要继续抓好项目建设。省里资金到位后，各地要立即组织建设，严格按项目计划施工，确保308个在建项目年内建成，顺利完成10亿元投资。二要搞好推进村支部书记的培训。一方面，积极组织全市所有推进村的党支部书记参加全省推进村党支部书记培训班。另一方面，争取在下半年组织2011年推进村的主要负责人到发达地区考察培训，开拓他们的视野，提高他们的素质和能力。三要加强对新农村建设的检查督导。下半年，市农委要会同省新村办对推进村的项目建设情况进行检查和验收。同时，要加强对78个市直部门帮扶工作情况的调度，督促部门发挥帮扶作用，对一直没有行动或参与不积极的部门要及时向市政府报告。
（三）认真做好第七届中国国际农产品交易会及第八届中国国际农业·食品博览（交易）会的筹展工作。一要高度重视。本届展会是国家农业部与省政府第一次联合组织布展的全国性农业食品博览（交易）会，是一次难得的在家门口向全国乃至全世界展示我市农业发展成果的大好机会。各县（区）政府及农业部门要加强对筹展工作的组织领导，做到主要领导和分管领导负总责，相关部门具体抓的工作机制，在参展经费、招商招展、展品征集、宣传推介等方面，要积极协调。二要加大投入。2011年展洽活动由市里统一设计、统一特装。各县（区）要抓紧落实资金，确保参展所需经费足额及时到位。三要大力宣传。各县（区）要在自己的展位中，利用一定的版面通过图片、文字，以及声、光、电等形式，集中展示各地60年来特别是改革开放以来“三农”工作的新成就，展示中央支农、强农、惠农政策的新成效，全方面、多角度、深层次宣传，展示。要集中人力、物力、财力，力争把我市参加本届农博会办成历史上最好的参展会。
（四）严格按省政府确定的时限要求完成林改工作。一要提高认识，加强领导。各县（区）要站在全局的战略高度，充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，并把这项改革真正摆上地方经济建设发展的重要位置。要按照副省长王守臣7月13日在全省林改工作汇报会上的讲话要求，落实责任，加强领导，扎实做好调查摸底和矛盾排查工作，在抓好试点的同时，认真制定改革方案，并严格按规范程序操作，妥善处理好历史遗留问题，结合主体改革，深入研究配套改革，从而巩固主体改革成果。二要加大宣传力度，充分发动农民群众。要充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，通过各种形式广泛宣传改革的目的、意义做法及相关法律政策，统一思想，提高认识，消除广大干部群众的疑虑。要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，坚持群众路线。把分不分林、怎么分林、分多少林等重大问题的决定权交给群众，真正做到发挥民智、符合民心、体现民意，让人民群众满意。三要抓紧开展林改试点工作。各地要按照“试点先行、逐步推开、先易后难、循序渐进”的总体思路，在全面推开林改之前，先行开展试点工作，以保证林改工作稳妥有序。各地选择试点单位必须要有代表性，要通过试点，找出普遍性的问题，总结经验，研究对策，锻炼队伍，为全面铺开林改工作积累经验，提供样板。四要切实加强监督检查指导。市林改领导小组办公室要做好对县级林改工作的督导检查；县级负责检查指导乡、村林改工作。各地要将林改工作纳入农村目标管理责任制，作为乡级政府绩效考核的重要内容。各级林改办要认真履行职责，加强对基层工作的指导，及时答疑解惑，严格把关定向。各级林改办事机构要积极争取党委、人大、政府、政协开展对林改工作的督导和视察，通过督导、视察，高位推动林改工作。同时，加强信息沟通，及时准确上报统计数据，定期汇报工作进展情况。对林改中遇到的重大问题，要及时向上级报告，争取在年底前，完成宣传动员、调查摸底、组织实施3个阶段的工作任务，为2012年6月底前全面完成主体改革任务创造条件。
（五）强化责任，确保我市安全渡汛。一要强化认识，克服侥幸心理。我市江河湖泡众多，几大涝区纵横，防汛工作到任何时候都不能掉以轻心。进入汛期以来，我市已先后出现风、雨、雹多种自然灾害，给部分群众的生产生活造成严重影响，严峻的形势警醒我们，必须时刻保持清醒头脑。现在已经进入“七下八上”（即七月下旬，八月上旬）的防汛关键期，各地、各部门必须绷紧防汛这根弦，决不能有一丝一毫的马虎和松懈。二要未雨绸缪，加强预警监测。各县（区）要对本区域内的所有险工险段落实专人巡查管护，发现问题及时上报。对重点区域内群众撤退道路、交通工具、转移地点和生活安置都要有详细的安排。气象部门要特别加强对局部性、突发性灾害的监测预报工作，及时预警信息。三要全面落实抢险队伍和物资储备。总的要求是“宁可防而无患，不可患而无备”。绝不能在物资储备上打小算盘，必须将防汛物资落实到位。还没有开展实战演练的队伍要马上组织，尽快提高防汛抢险队伍的实战能力。同时，要进一步加强同和武警部队的联系和协调，及时通报情况，有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各项具体措施。四要明确责任，严肃工作纪律。防汛责任重于泰山。必须进一步明确各县（区）政府主要领导负总责，分管领导具体负责的防汛抗洪救灾责任制。特别是出现灾情、险情、汛情后，市县两级防汛指挥部办公室要马上赶赴现场，指导工作，核查灾情，并及时向市防汛抗旱总指挥部汇报。哈达山水利枢纽工程的防汛工作由前和哈达山管理局共同完成，市防汛抗旱指挥部要加强指挥调度，有效发挥联席会议的作用，对可能发生的汛情和险情要及时沟通信息，商讨对策，确保工程度汛万无一失。
（六）抓紧完成病险水库除险加固工程。一要对存在的问题进行认真整改。要按照省督导检查组提出的整改意见要求，将挪用工程款、工程停工和施工质量差等问题作为重点，由市县两级水行政主管部门负责，马上督促，抓紧整改，并杜绝此类事件的再次发生，全力确保工程如期完工。二要加强对工程质量的监管。绝不能因为质量原因，造成新的隐患，影响整体工程进展。质量方面市水利局要加大检查力度，切实负起责任，在确保工程质量的前提下，顺利完成建设任务。三要帮助各县做好未列入除险加固计划水库的复核设计工作，争取尽快列入除险加固计划。
（七）保质保量完成安全饮水工程。一要严格施工。所有参加工程建设的施工队伍必须具备相应资质，这是基本条件，各地都要严格执行。二要精心选材。工程所用材料必须手续齐全，质量达标。三要科学选址。现在看有的水井在选址上不是很科学、很合理。有的水井周边环境很差，群众使用很不方便，这些问题必须在下步施工中全部杜绝，此项工作由县（区）政府分管领导负责。四要及时管护。对打完的水井要抓紧验收，并保证资料完整，数据准备。出现质量问题，要马上组织人员抢修，同时，对正在使用的水井要定期进行检修。各县（区）政府要负起责任，抓紧建立专项基金，成立专门管理机构，建立完善的管理制度，确保安全饮水工程长期发挥效益。
安徽省含山县陶厂镇西塔村第一村民組的胡成友这两天心情不错，前些天他的低保办下来了，还收到了乡亲们的一笔募捐款，解决了家里的燃眉之急。他打心眼里感激乡亲们，尤其感激村民小組长舒仁余。
胡成友的母亲多年来一直瘫痪在床，自己又患了尿毒症，雪上加霜，使这个原本就不富裕的家庭陷入了困境，年仅32岁的胡成友失去了生活信心。村民小組长舒仁余得知情况后，主动上门和他谈心，鼓励胡成友重新振作起来。舒仁余又及时向西塔村村两委报告胡成友的情况，为其申请低保，并发动大家募捐，帮助他重拾生活信心。
“我是村民小組长，这是我应尽的责任。”谈起平日帮乡亲们办了不少好事，舒仁余谦虚地说。计生、防汛抗旱、森林防火、农业推广……舒仁余俨然是村民組的“大管家”。
舒仁余是2011年新上任的232名村民小組长之一。2011年7月，含山县试点在陶厂镇直选了232名村民小組长，让每100名村民配备一名村民小組长。
有名无实小組长“一度难当重任”
近年来，大量农民外出务工，村民小組长的职能越来越弱化，有些村民小組长甚至是“抓阄选人”、“轮流坐庄”，发挥不出应有的作用。缺乏沟通上下级的“联系人”，缺乏为民服务的“牵头人”，致使农村基层管理在“最后一公里”处阻塞。
陶厂镇一名计生工作人员至今还清晰地记得，两年前，她到村里实地摸排计生情况，由于没有村民小組长带路，陪同的村干部对自然村的情况又不熟悉，他们在村里七拐八绕转了一整天才勉强完成工作。“村民小組长要是积极提供帮助，一个上午就能顺利完成了。”她感慨地说。以前每个自然村都有村民小組长，但基本上不发挥作用。
村民小組长有名无实不管事，村民組的事务缺人管，村民有怨言。“村民小組长不管事，38个自然村的事就全部压到我们6个村干部身上，就是想管也管不了啊！”西塔村党支部书记王祖良感到力不从，“村里的工作杂而多，没有村民小組长发挥作用，我们就是多长4只手，整夜不睡觉，也服务不好村民。”
现在的建制村经过几轮并村调整，村庄规模大了，范围广了，村民多了。几个村干部服务几个自然村、几千人，精力跟不上，往往是“按下这个葫芦浮起那个瓢”。村民需求得不到及时满足，基层矛盾得不到很好调处，社情民意得不到及时反馈，影响了农村的稳定和发展。
“村民有呼声，建制村有需求，村务要人管，迫切呼唤着村民小組长要重新‘挑起大梁’。”陶厂镇党委书记张宏明说。
创新管理激发“最小村官”正能量
加强村民小組长队伍建设，让村民小組长“重挑大梁”，选对人是关键。陶厂镇按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”的原则，采取村民直选、村党組织审核的办法，重新推选了年龄不超过65周岁、有一定文化程度的村民小組长。
为了激发村民小組长的工作热情，该镇为村民小組长定责定酬。要求村民小組长重点当好“五大员”：信息员、宣传员、組织员、服务员、调解员，全面负责本村民組的信息上传下达、公共活动的組织实施、村民的服务和农村矛盾调解等工作。镇财政拿出资金为村民小組长定酬，给予他们每人每年600元的误工补助，并奖勤罚懒，对工作突出的村民小組长再给予300元奖励。組织部门还优先选拔村民小組长担任建制村村干部。
（二）建章立制，加强督查，保证指导员工作制度落到实处。
在推进农村指导员工作中，我市紧紧结合实际，健全制度，规范运作，有力地促进了指导员各项工作的全面开展。一是落实了农村指导员的生活补贴制度。按照*市确定的“原则上每人每天20元，边远山区及*农村工作指导员生活补贴标准每人每天30元”的意见，我市根据所驻村的位置和交通状况确定类别，分三档给予补贴：①城区5个街道各村的农村工作指导员每人每月420元；②偏远山区、*的农村工作指导员每人每月650元；③其余各村的农村工作指导员每人每月550元。二是建立“指导员论坛”制度。各镇（街道）每季度组织召开一次“指导员论坛”，市里每半年组织召开一次“指导员论坛”，通过主题座谈、民主恳谈、专题讲座、实地考察和实例分析等形式，使驻村指导员学习政策方针、交流驻村经验、探讨热点难点问题，从而提高自身素质和驻村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市专门下发了《关于建立市级驻村指导员管理和考核办法的通知》。一是明确考核内容。对驻村指导员的考核，由工作任务完成情况、群众满意情况、市领导小组办公室综合评价情况、日常管理制度执行情况和派出单位反映情况等五方面组成。二是完善考核体系。对指导员的考核分为定性考核和定量考核两方面，并按照定性占60%，定量占40%的比例确定最终的考核分。三是把握考核办法。驻村指导员的考核坚持因村制宜、因人制宜的原则，把组织考核与群众评价结合起来，把指导员的年度考核结果存入干部个人档案。同时，为切实加强对农村指导员工作的督查和指导，市农村工作指导员领导小组办公室定期组织人员分组到各镇（街道）对农村工作指导员的工作进展情况进行督查，并组织各镇（街道）深入到村进行一对一互查。对执行制度不力的个别镇（街道）和部分精力不到位的农村工作指导员进行通报批评。
（三）科学管理，加强指导，促进了指导员各项工作全面开展。
各镇（街道）都非常重视指导员的工作和生活，坚持以人为本，科学管理，从安排好农村指导员的食宿做起，从帮助解决指导员工作中碰到的具体困难入手，使全体指导员感受到组织的关怀。一是把好指导员的派驻关。镇（街道）实行指导员任职双向选择制，先召开指导员双向选聘大会，由镇（街道）党政班子和机关干部共同推荐，按得票高低确定镇（街道）本级农村工作指导员，再在指导员和村（居）之间进行自由双向选择，对于双向选择不一致的，镇（街道）党委进行牵线落实，这样做既使指导员能够自主选择工作环境，有利于各自主观能动性的发挥，又能使各村根据当地的实际情况选择自己最合适的人选。二是把好指导员的管理关。一是搭建交流平台。各镇（街道）经常性组织指导员开展工作交流，每次一个主题，就工作中遇到的问题、对策和工作方法、心得体会等内容，以座谈会、指导员论坛为载体进行交流，使指导员们在相互学习中提高水平。如*镇设立驻村指导员论坛，*镇首创的“指导员工作群言堂”。二是加强学习调研活动。每周确定一个下午为学习日，以组为单位组织指导员集中学习，同时汇报上阶段工作情况。学习签到和会议纪录作为年终考核的依据之一。各指导员对所派驻村开展深入调研，积极撰写调研文章。三是严格考勤纪律。严格执行考勤和请销假制度，实行日到日签，请假需向办公室告知去向。对无故不请假者，镇（街道）分管领导将找其谈话，并作为年终考核的依据。四是实行亮牌上岗。将指导员的形象照、姓名、身份、联系电话、工作职责等在所在村公开栏上公布，下村联系工作时佩戴胸牌，方便群众办事，接受群众监督。五是建立接待日制度。确定每周的一天为指导员接待日，要求各指导员与村两委成员一起，在村部接待来访群众，解答问题，并以挂牌销号的形式加以落实。
各派出单位重视支持指导员工作，如环保局为姆坑村的环境整治出谋划策、水利局帮助上河岙村改造水利工程等等，正是因为有了派出单位这样一个坚强的后盾，指导员们开展工作更加安心，也更有信心。还有文体局、信用社、市政协、机关事务管理局、农林局、财税局、建设局、供电局等单位都比较重视支持指导员工作。
（四）扎根基层，心系三农，指导员的作用得到了充分发挥。
广大指导员迅速转换角色，适应新岗位，以饱满的工作热情指导农村工作，发挥了积极作用。1、开展乡情民意的调查。各级驻村指导员坚持“农户走到家、感情联到家、意见听到家、实事办到家”，切实掌握群众想什么、盼什么。在调查过程中，坚持三个结合，即全面调查与专项调查相结合，定期调查与定量分析相结合，召开座谈会与入户谈心相结合。通过召开干部会、党员会、村民代表会以及走访群众、党员干部、离退职老干部和个体企业主、种养示范户、致富带头人、军烈属、五保户、贫困户等，深入了解乡情民意，宣传党的方针政策。据统计，共召开各种类型的座谈会3000余个，走访入户率大村达80%以上，小村达100%；人人都记有《民情日记》，基本上摸清了各村的概况和影响发展稳定的主要矛盾。指导员带着问题走访，针对性强，了解的村情民意也比较真实，为各级党委、政府提供了可靠的决策依据。2、为群众办好事实事。一是在全市驻村指导员中，广泛开展以“帮扶一个贫困户、办一件好事实事、化解一起矛盾纠纷、培养一批入党积极分子和选拔一支村级后备干部队伍”为主要内容的“五个一”活动。如市供电局派驻大溪镇塘岭村的赵加顺，深入农户，耐心工作，依靠干群，解决了该村村民反映强烈的台南500变电所土地征用问题、岩场和村账不清问题，受到了村民的好评。二是充分发挥驻村指导员的专业优势，深入开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，从解决群众最缺、最盼的困难问题入手，认真搞好服务。如*市林业局派驻*镇西里村的葛吕琴，利用自身的专业优势，多次组织举办杨梅种植技术班，亲自授课，使科学种植的理念深入人心。3、当好工作学习的表率。一是在学习上示范。各级驻村指导员能够认真学习“三个代表”重要思想和有关文件、领导讲话，并坚持记工作日记，撰写心得体会，真正用“三个代表”重要思想武装头脑，增强代表意识、先进意识和责任意识。二是在形象上示范。广大指导员严格按照省委、市委有关驻村工作的纪律要求，吃住在村，切实转变作风，为基层干部作出表率。三是在工作上示范。驻村指导员积极出主意、当参谋，协助镇（街道）党委和村两委理清工作思路，制定发展规划，指导村里做好产业结构调整、社会治安综合治理等各项中心工作。派驻*镇的8名农村工作指导员围绕如何进一步发挥该镇的生态优势、山水优势、滩涂优势，开展了大量的调查研究，积极为实现老区更快更好地发展出谋划策。4、积极协调村两委关系。针对一些地方基层组织班子涣散、战斗力不强、带领群众致富本领不高的状况，指导员积极与村班子成员沟通思想，消除误解和隔阂，促进村“两委”班子的团结，提高村级组织的凝聚力和战斗力；帮助村“两委”制定和落实各项规章制度，规范议事和决策程序，推进民主制度建设，促进村级组织的正常运行和干群关系的改善；帮助村党支部健全“”制度，加强对党员的教育管理，抓好党员队伍建设。如市信用联社派驻*镇北珠村的朱沛军，根据村班子的现状，发挥“粘合剂”的作用，通过不厌其烦的谈心，使班子的心往一处想，劲往一处使，使村班子的战斗力不断增强。5、积极投身抗台救灾。面对14号台风“云娜”的正面袭击，为了使损失减少到最低程度，保证人民生命财产安全，广大指导员心系群众，以高度的责任心，和村、镇干部一道奔赴在抗台救灾第一线。在台风到来前，认真检查地质灾害点、危房、农业园区、山塘水库、海河堤防、水电设施等险情隐患，动员居住在隐患地的群众及时撤离；在台风袭来时，发扬奋不顾身、顽强拼博的精神，切实担当起巡逻员、抢险员的职责；当台风过后，认真调查农户受灾损失情况，深入农户家中，慰问受灾群众，妥善安置受灾群众生活，帮助他们解决衣食住行的实际困难。指导员在平凡的岗位上，为抗台救灾的胜利作出了自己应有的贡献。农村工作指导员在这次抗击14号台风的斗争中表现十分出色，赢得了群众的普遍赞誉。总的来看，实施农村工作指导员制度，体现了党和政府对“三农”工作的重视，拓宽了党委、政府直接的基层信息来源，推动了基层和部门工作作风的转变，初步改变了一部分村班子软弱涣散的状况，初步解决了一些群众反映强烈的实际问题，密切了党群干群关系，也锻炼了指导员队伍。应该说，成效是明显的。但是，我们也要看到，农村指导员制度作为一项全新的探索性工作，才刚刚起步，虽然我市的农村指导员工作取得了阶段性的成果，但与上级要求、群众期望相比还存在差距，在实际操作过程中还存在着一些问题，主要表现在：一是镇（街道）之间工作不平衡。个别镇（街道）对农村指导员的有关制度执行不够规范，没有真正把指导员派驻到村，只把他们当作突击队员使用，在一定程度上影响了指导员的工作效率和效果。少数镇（街道）对本镇（街道）派驻的指导员工作不重视，仅仅在名称上把驻村改为指导员，工作职责和管理措施并未真正跟上去，造成一定的工作脱节。二是派出单位之间工作不平衡。少数派出单位对农村工作指导员一派了之，对于他们在工作和生活中遇到的实际困难，不顾不问。部分单位没有安排好本单位所派出农村指导员的手头任务，导致他们两头兼顾，工作精力难以完全到位。三是农村指导员之间工作不平衡。农村指导员由于工作水平、积极性和自身素质等原因，工作开展很不平衡。部分农村工作指导员疏于进村入户，了解民情，进入角色慢。各级各部门、农村工作指导员要正确对待存在问题，进一步增强做好农村指导员工作的责任感和使命感。
二、进一步明确农村工作指导员的工作任务
农村工作指导员工作的好坏，直接关系党委、政府在农民群众中的形象。下一步，各地要按照指导员“干得了、干得好”的原则，进一步梳理和明确指导员的具体工作任务。从全市来看，指导员要着重做好以下几方面工作：1、帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下，发展思路决定发展水平。农村工作指导员要在掌握村情民意的基础上，以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，围绕提高农民收入水平、改善农民生活质量、维护农民合法权益，从所驻村的实际出发，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。2、帮助所驻村进一步增强村级组织的战斗力。村“两委”班子的团结是村级组织战斗力的基础，参与协调村“两委”班子关系和村干部之间的关系是农村工作指导员开展工作的基本条件。指导员要准确掌握“两委”之间关系和村干部之间关系的状况，采取个别谈心、民主生活会等多种形式，及时沟通思想，消除误解，协调关系，增进团结。明年全市要开展村级换届选举工作，当前有些村已出现一些苗头性、倾向性问题。农村工作指导员要及时了解所驻村的情况，掌握动态，分析原因，帮助解决问题。同时，要着手做好前期有关工作，如适时开展宣传教育，突出宣传《村委会组织法》，引导村民有序参与换届选举；组织开展有关换届政策法规、规则程序的培训，帮助村干部、村民理解换届选举要求、了解换届程序，提高处理问题的能力，为明年换届选举工作的顺利开展打下基础。3、帮助所驻村进一步规范村务公开、财务公开。村务问题、财务问题是农民群众普遍关心的热点问题，也是影响村内党群、干群关系的主要因素。农村工作指导员要了解农民群众对村务管理、财务管理方面的意见，提出完善制度和规范运行的意见，帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度，并督促村干部付之实施，真正做到村务公开、财务公开。4、帮助所驻村进一步做好矛盾纠纷的化解工作。确保农村稳定是“平安温岭”建设的基础，推进“平安温岭”建设，要靠平安村（居）、平安社区的创建。农村工作指导员在基层平安创建工作中要发挥宣传引导和协调组织的作用。要利用驻村的有利条件，进一步了解和掌握矛盾纠纷的动态，督促和协助村干部通过耐心细致的思想工作，公正公平地处理解决矛盾纠纷；要帮助村居建立巡逻队、治保调解组织等，提高农村基层的社会治安防控能力。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题，指导员一方面要向农民宣传解释有关政策，另一方面要为农民积极争取合法权益。对于集体资产、村务财务、土地承包等涉及农民与村级组织关系的问题，指导员一方面要配合上级查明情况、搞清问题，另一方面要帮助村级组织健全和规范有关制度及运行。目前，全市农村二轮土地承包完善工作已进入倒计时阶段，各地工作进度不够平衡，有的镇（街道）已经完成，有的仅完成三分之一。农村工作指导员要积极协助配合当地政府推进二轮土地承包工作，保质保量如期完成任务。5、帮助所驻村进一步丰富农民群众的精神文化生活。农村工作指导员要了解掌握农民群众对精神文化生活的需求，帮助村级组织开展丰富多彩的文体活动、社区教育，邀请有关专家到村举办科技、法律、政策、形势等讲座，建立村文化中心，增加一些必要的文体设施和图书。指导员在驻村期间都要为农民群众上几次课，帮助村组织落实好村文化室，组织开展文体活动和知识竞赛。6、帮助所驻村进一步推进农村社区建设。实施“千村示范万村整治”工程，推进村庄整治建设，是当前农村工作的一个重点。农村工作指导员要因地制宜，帮助所驻村确定发展定位，搞好村庄整治建设的规划和实施方案，在市里的统一部署下，具体付之实施。特别是适宜普遍推行的村庄环境整治，指导员要帮助村班子做好群众发动、项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作，建立村庄日常管理和环境保洁制度，做好垃圾集中处理的基础工作。我市农村差异很大、各村任务不尽一致，农村工作指导员要从当地实际出发，按照轻重缓急，有针对性地选择确定一些重点工作，力争在任期内有所作为。
三、进一步为农村工作指导员有所作为创造条件
实施农村工作指导员制度是一项全新的探索。各级各部门要进一步加强领导，紧紧围绕充分发挥指导员作用这一中心，不断深化和完善农村工作指导员制度的运作机制，为广大指导员全面履行职责、完成工作任务创造良好的条件。
（一）进一步为农村工作指导员发挥作用创造良好环境。农村工作指导员能不能为农民群众办实事、做好事，不仅取决于他们自身的素质和能力，更取决于各级各部门的关心、支持和服务。各级都要建立健全帮助指导员解决实际问题的办事机制，为指导员发挥作用创造良好的环境。要疏通指导员反映情况的渠道，及时汇总、梳理和分类指导员提出的需要解决的问题，研究提出帮助指导员解决问题、开展工作的方案。
（二）进一步加强对农村工作指导员的工作指导。这是确保农村工作指导员有序开展工作、取得实效的重要前提。各镇（街道）和指导员工作办公室要进一步建立健全工作例会制度，为指导员交流工作经验、研究探讨问题搭建平台。要建立健全工作汇报制度，要求指导员定期向镇（街道）、指导员工作办公室和派出单位汇报工作，分析指导员的工作状况，及时关心指导员的思想、工作和生活。镇（街道）主要领导和指导员工作办公室同志要经常下村调研指导，总结推广指导员工作的好经验、好做法，特别是对那些村情复杂、班子不团结的村，更要加强工作指导，帮助指导员突破工作难点，促进指导员顺利开展工作。
（三）进一步加强对农村工作指导员的日常管理。加强对农村工作指导员的管理、考核和激励，是调动农村工作指导员积极性、增强农村工作指导员责任心和事业心、发挥农村工作指导员作用的重要保证。各镇（街道）要根据指导员的工作需要和工作中遇到的问题，有针对性地开展对指导员的再培训，帮助指导员把握农村工作的规律，提高解决实际问题的能力。要建立健全学习、考勤、例会和巡视督导等制度，进一步完善对农村工作指导员的管理制度，加强对指导员的督查，确保指导员的人员、精力和工作“三到位”；对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的指导员，要采取召回等措施，由派出单位重新选派。要按照分级负责的原则，加强对指导员的考核激励，对表现突出的指导员，要进行表彰和奖励。各镇（街道）要切实负起对各级派驻的指导员的日常管理职责，及时掌握他们的思想动态和工作状况。
（四）进一步为农村工作指导员开展工作提供部门支持。农村工作指导员能不能做好工作、发挥作用，一个很重要的方面是派出部门是不是真正关心和支持指导员的工作。派出单位要把指导员的派驻村作为联系点，经常去实地指导工作，帮助解决实际困难，做好农村工作指导员的后盾，特别是对那些欠发达村、贫困村，派出单位要作为结对帮扶的对子，在有关项目和资金安排上给予长期支持。要把建立农村工作指导员制度作为加强为农服务的良好条件，充分发挥指导员的作用，自觉转变工作作风，加强对指导员的工作指导、支持和服务。
[据新华社]
全国农村小学、初中今年全免学杂费
全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时要完成西部“两基”攻坚计划和全国农村远程教育系统。据了解，免除学杂费将惠及全国农村近1.5亿名中小学生。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。中央财政同时为西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，启动全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。
[据央视国际网站]
六部门联合通知要求加强农产品质量安全工作
2006年12月1日，农业部、公安部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局联合发出通知，要求各地各部门进一步加强农产品质量安全工作。通知要求严格监控农产品生产环节，强化农产品市场准入管理，严厉打击非法经销有害化学物质行为，建立健全应急管理体系，依法农产品质量安全信息，集中开展专项督查。
[据新华网]
三年实现城乡土地登记全覆盖
2006年12月12日，全国地籍管理工作会要求各地加快土地登记发证工作进度，完成国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权初始登记发证任务，争取从今年起用三年左右时间实现城乡土地登记全覆盖。根据国土资源部此前公布的《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，各地应在开展第二次全国土地调查的基础上，使国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到95％以上，初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度。
[据新浪网]
国务院发出通知做好粮油供应工作
国务院办公厅近日发出“关于做好粮油供应工作、稳定粮食市场的通知”。通知强调，各地区要高度重视粮食调控工作，认真落实粮食省长负责制，要切实做好发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的各项工作，确保社会稳定。要落实困难补助政策，确保城镇低收入居民的生活水平不下降。要关心和支持高等院校，做好学生食堂饭菜价格稳定工作，落实好家庭贫困学生的生活补助。
[据新华社]
我国建立贫困老年人救助制度
国务院新闻办公室2006年12月12日发表的《中国老龄事业的发展》白皮书指出，中国政府把缓解和消除老年贫困纳入国家反贫困战略和老龄事业发展规划。目前已有865万名农村人口被纳入农村特困户定期定量救助，985万名农村人口被纳入农村最低生活保障。“白皮书”指出，地方政府应积极组织实施开发式扶贫，扶持低龄、健康、有劳动能力的贫困老年人从事种植、养殖和加工等项目，增强贫困老年人的生产自助能力；积极发挥社会力量在老年贫困救助中的作用，推动各地老年基金会等社会团体、企事业单位和个人开展慈善救助和社会互助，普遍为贫困老年人提供多样化扶助。
[据新华社]
农村平安建设将被纳入党政主要领导任期目标
根据中央社会治安综合治理委员会日前下发的《关于深入开展农村平安建设的若干意见》中提出的要求，各级党委、政府要把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划。意见强调，对工作突出的县(市、区)、乡(镇)、村的单位和个人，要予以表彰鼓励；对因重视不够、工作不力，导致发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的重大刑事案件、治安灾害事故和重大的地方和单位，严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制，严肃追究有关责任人的责任。
[据人民网]
两部门发通知加强陈化粮监管
近日，国家工商总局、国家粮食局联合下发《关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知》，此次陈化粮监管中，重点查处六种违法违规行为：直接倒卖陈化粮；借用他人营业执照和陈化粮购买资格购买陈化粮；倒卖陈化粮合同；未经批准，擅自改变陈化粮加工地、收货地、中转地、储存地；将陈化粮加工后流向口粮市场，或者回流到国有粮食购销企业；擅自将陈化粮出口。
[据《人民日报》]
国家将严查17种危害食品安全行为
国家质检总局2006年12月13日发出紧急通知，要求各级质量技术监督部门加强节日期间的食品监管和执法打假工作，确保“两节”期间食品安全。通知要求，各地质量技监部门要立即安排对粮食加工品中陈化粮、食用油中地沟油、乳制品中动物水解蛋白、碳酸饮料中非食用级二氧化碳、酱油中非食用蛋白水解液、辣味制品中苏丹红、腐竹中吊白块等17种可能存在的非食用原料非法行为进行生产企业现场专项检查。
[据《中国青年报》]
新型农村合作医疗制度改革试点将扩至八成县(市、区)
2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80％的县(市、区)。今年我国地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。同时，将扩大城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面，做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作，研究推动城镇居民基本医疗保险试点，加大支持城乡医疗救助的力度。
[据新华社]
5年建特色农田2028万亩
国土资源部近日正式确定了116个县(市、区)为国家基本农田保护示范区，计划利用5年时间投入资金约320亿元，建设高标准、有特色基本农田2028万亩。同时，完善基本农田调查登记、图件数据、标志资料等管理，健全并严格执行基本农田保护各项规章制度，
建立基本农田信息管理系统。
[据《四川日报》]
今年新增政府投资大部分要用于新农村建设
据全国财政工作会议消息，今年我国新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设。中央财政2006年年初预算用于“三农”的资金为3397亿元，比上年增加422亿元，增长14.2％。2007年财政部将继续认真落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。土地出让收入要确保足额支付征地和拆迁补偿费，重点向社会主义新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。 [据新浪网]
四川5年内投入400亿元发展农村公路
“十一五”期间，四川省将投入400亿元建设农村公路，到2010年实现98％的村通公路，基本形成省内农村公路运输网络。四川省将以“公路到村”为重点，在5年间建成通村公路5.3万公里，其中甘孜、阿坝、凉山实现92％的村通公路，其他地区则实现村村通公路。加快农村客运基础设施建设，形成完善的运输网络，5年内实现70％的乡镇建有农村客运站、60％的行政村建有招呼站，具备客车开行条件的乡镇客运通达率达到100％、行政村客运通达率达到90％。
[据新华社]
今春农业信贷投入将增大
日前，中国人民银行成都分行公布《关于进一步改善金融服务积极支持灾后重建工作的指导意见》，要求各金融机构今春增大农业信贷投入，加大对四川灾后重建的支持力度，农业信贷要重点投放到受灾最严重的川中丘陵地区。其中，省内各级农业银行将确保投放到受灾地区的县域信贷资金、涉农贷款均不低于全行贷款总量的30％。按要求，农村信用社将对受灾农户的生产、生活贷款优先发放，贷款利率可在基准利率的基础上适当下浮；对因受灾而不能按期归还的农户贷款将在期限管理上适当放宽。
[据《四川日报》]
2008年农民工基本纳入医保
到2008年底，我省与城镇用人单位建立劳动关系的农民工将基本参加医疗保险。这是省劳动和社会保障厅开展的农民工参加医疗保险专项扩面行动提出的目标。到去年11月底，该项行动已将全省58.9万农民工纳入医疗保险。目前，我省参加医保的农民工主要集中在加工制造业、采掘业、建筑业和服务业。
[据四川新闻网]
约80％农民看病可报销
一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质
实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：
第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面
第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起...人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。
第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。
争取党政支持切实加强领导
修文县项目办将服务西部计划志愿者工作作为共青团工作的重要组成部分，积极争取党政重视。县委常委会专门听取了西部计划的工作汇报，成立修文县西部计划工作领导小组，由县委书记魏明禄任组长，分管副书记和分管领导任副组长，相关部分主要负责人和乡镇党委书记为成员，并核拨专项经费9000元，用于服务西部计划志愿者工作的专项经费。
同时，县项目办重视与用人单位沟通。针对各地和各部分的实际需要，认真做好职员调配，对六广、谷堡等旅游开发重点乡镇，安排旅游、新闻等专业的志愿者；对*、*等落后地区，安排医疗、支教的志愿者；对洒坪、六桶等农业乡镇，选派畜牧、烟草等专业的志愿者，基本做到志愿者专长发挥有舞台，基层用人得心应手，为今后基层、志愿者的“两悦”做好展垫。
以人为本做好服务
修文县是一个典型的农业县，经济基础薄弱，基层生活条件差，基层干部素质不高。鉴于在修文服务的志愿者主要来自贵阳市及周边地区，原有生活条件较好。县项目办将培训工作作为服务西部计划志愿者工作的出发点。在省、市项目办培训的基础上，着重就其工作环境和工作方法进行生动的培训，包括乡镇领导情况、地方习俗、基层情况、乡镇（村）基本构架、农村工作特点等。还为支教、支医的志愿者请来教育、卫生的分管领导，专题交流基层工作。之后，又多次组织志愿者座谈，了解志愿者的工作生活情况，与组织人事部分的领导交心谈心，进一步巩固志愿者建设修文、服务修文的信心和决心，增强对工作的把握能力。
同时，还以领导小组办公室名义，要求各用人单位做好相关服务。逐一落实住宿、就餐和工作岗位。中秋、年终，组织对西部计划志愿者进行慰问的同时，专门与各乡镇主要领导对接，确保志愿者们能够享受职工的福利。在*中学支教的志愿者乾被货车碾伤后，县项目办在上报省项目办的同时，及时将志愿者送到医院救治。并请*乡和学校领导与事主协调，妥善处理好相关事宜。
完善制度强化治理
县项目办清醒的熟悉到，作为刚出校门的大学生志愿者，思想出现波动，萌发畏难情绪在所难免。因此，能不能完善制度，强化治理是西部计划在修文县能否成功实施的关键。
首先，县项目办将志愿者工作作为对乡镇团委考核的重要内容，兑现赏罚，确保乡镇团委能够及时落实各项任务和要求。
同时，与志愿者签定服务协议书，制订具体的西部计划志愿者考核办法和志愿者工作职责。明确对志愿者的考核内容包括德、能、勤、绩，将考核结果划分为优秀、合格和分歧格三个等次，夸大服从党政领导和中心工作，自觉遵守各项规章制度，熟悉工作业务和各项工作，协助乡镇团委抓好志愿者联系网络建设。
每到乡镇，县项目办都要对志愿者的工作生活情况进行具体了解。年底，在对乡镇团委考核的同时，对志愿者工作情况也同时进行考核，奖优罚劣。将西部计划志愿者作为团组织“五四”表彰的群体，专门核拨名额。志愿者黄云还由于在*乡服务成效明显，被评为贵阳市优秀共青团干部。
对个别组织纪律较差的志愿者，县项目办主动予以帮助和教育。谷堡乡一名志愿者在未获得单位批准的情况下，私自离开服务地一周多。获悉后，团县委领导在电话联系不上的情况下，亲身到该志愿者服务地了解情况，对其进行批评教育，确保该志愿者圆满完成服务。
效果明显成长成材
由于省、市项目办和修文县委的正确领导，西部计划志愿者在我县工作成效明显。各用人单位对志愿者的工作和成长给予较高评价。除一般挂职外，*、扎佐、*等乡镇都先后由志愿者任团委副书记、主持工作，共青团工作干得有声有色。一些乡镇的志愿者还兼任了党政办副主任等职务，在各种岗位上得到更多锻炼。
修文县将志愿者工作与其它共青团工作密切结合，促使青年中心建设、志愿者网络建设等也取得实效。作为参加*省优秀志愿者事迹巡回演讲团成员的唐开文，不但协助院长使*卫生院起死回生，还带领支医的志愿者们积极参与修文县志愿者服务“双千工程”活动中。他巡回到修文的乡村开展农村卫生保健活动学校活动，晚上对农民进行卫生保健培训，白天则走村串户送医送药，群众反映热烈。
为巩固西部计划志愿者工作成果，县项目办在《当代修文》上开辟专栏，宣传西部计划志愿者工作和优秀志愿者。同时，修文的西部计划工作还先后被*电视台等媒体报道，在社会上引起强烈反响。
农业、林业、水利、气象、教育、卫生、文化、体育、统计等各涉农部门大力开展服务新农村、建设新农村活动，进一步增强群众建设新农村的信心。县委坚持把提高农民素质作为新农村建设的关键环节，依托乡镇市民学校以及全县农村党员电教示范点等，积极组织农民开展技能培训，有效地提高了劳动者综合素质。县建设、公路、水利、农业等涉农单位积极采取措施，向“三农”倾斜，电网改造、农村等级水泥路建设、“六千”水利工程等基础设施建设和社会事业发展的重点向农村转移。政府公共服务向农村覆盖。农技110为群众提供果树、食用菌、畜牧养殖、大田作物的生产技术、信息等。148法律服务中心开展法律进社区、进乡村、进学校活动，开设“法律服务现场咨询点”，结合工作实际，提出了“五个百”（宣传百条法律、受理百人咨询、调处百件纠纷、援助百位群众、服务百家企业）的工作目标，分发法制宣传材料，接受法律咨询，积极援助外来人员和弱势群体。劳动局积极建立农村劳动力转移培训基地，加强技能培训和就业指导，全县累计转移4.2万人，占农村总劳力的55.3%，农民工资性收入占人均纯收入的44.7%。宣传部把基层文化中心户阵地建设作为为基层服务的一项重要载体，在全县农村建立50个县级文化中心户和近100个镇级中心户，把科技、文化、卫生、法律等纳入基层文化中心户建设中，各部门积极配合，大力宣传法律政策，推广农业科技，传播先进文化，丰富文体生活，带动扶贫帮困，有效地促进了农村三个文明的协调发展。
2、以“十大宣传员”为骨干力量，整合资源、靠前服务。
围绕县委、县政府“重在提请、主动服务”的要求，县委宣传部把为民服务的相关人员进行重新分类，按照个人自愿、基层推荐、部门把关的程序，建立了时政宣讲员、文体辅导员、新闻信息员、文明督导员、心理咨询员、科技指导员、法制宣传员、网络传播员、旅游推介员、经济服务员等“十大宣传员”。宣传员大多生活在农村，活跃在基层。他们利用自身的素质和影响，走乡串户，在为群众服务的同时适时做群众的思想工作，引导群众理性看待生活、生产中面临的问题，以积极乐观的态度发展经济，改变生活，产生事半功倍的效益。科技指导员刘福林2003年在岩溪镇创办××首家集水产试验、指导、推广、培训为一体的水产技术服务部。他热心为养殖户提供免费水质化验、技术指导和培训。2006年9月，圭前村老叶家的8000尾倒刺凌晨2点突然异常浮头。老叶急忙向刘福林求救。刘福林二话没说，拿起增氧剂直奔老叶的鱼池。经过一夜的忙碌，终于挽救了老叶的损失。两年来，刘福林为养殖户免费提供水质化验2000多人次，诊断鱼病5500多例，为养殖户节省费用16万元。在他的帮助下，岩溪镇养殖业持续升温，现发展到池塘养殖3920亩，成为当地群众致富的一个重要门路。像刘福林这样的科技指导员，在××有184个，他们举办各种实用科技讲座，接受群众技术咨询。时政宣讲员戴坤益十多年坚持不懈骑车进村入户为群众放映电影近1000场，被群众称为“流动的电影院”。他根据不同时期的时事，用身边的新人新事，自编自演了100多个方言顺口溜、三句半、芗剧清唱、故事诗在放映前后“加演”，不仅丰富了群众的文化娱乐生活，给农民带来欢乐，也宣传了党的政策。一个个新生的事物、一条条贴心的政策，通过老戴具有浓厚生活气息和地方风味的快板演绎，传播到群众心中。
3、以拓展便民服务内容，确保服务新农村建设的时效性。
一是拓展生产。××县积极发展郊区型、生态型、出口型、高效型的现代农业，连续三年抽调100名机关干部，组成全面建设小康工作队，进驻20个重点村，选派16名中青年干部驻村任职，下派两批共60名科技特派员和流通乡镇长助理，聘请185名村级农民技术员，加强对农村工作的指导与服务，加快推进农业结构调整和标准化生产，促进农民由“苦力型”向“智力型”的转变。目前，全县已建成无公害蔬菜、名优水果、优质茶叶、畜牧水产养殖、生态型食用菌、速生丰产林等六个特色农业生产基地，养殖业占农业比重提高到35.6%，农副产品加工率达35%。新种速生丰产林11万亩，建成全省最大的速丰林生产基地。二是拓展政务类服务。主动为群众办理计生、土地、林业、户籍身份、婚姻、低保、流动党员等证件、手续，以及服务企业工作。如坂里乡在今年夏收夏种大忙时节，组织20余名计划生育工作人员，进村入户开展宣传访视和办证服务活动，为育龄群众办理各种证件70余件。三是拓展应急类服务。把“平安××”建设工作纳动服务范畴，积极开展矛盾纠纷调解排查，特别是针对土地征用、房屋拆迁、企业用工、矿山开采、涉法涉诉等引发的社会矛盾纠纷，注意抓苗头、抓防范、抓调处，充分运用治安调解、诉讼调解、人民调解、行政调解等手段，依法处理和协调解决各类社会矛盾纠纷，理顺群众情绪，切实把各类社会矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，维护社会安定稳定。四是拓展社会。把服务延伸到文化、法律、工商维权等社会的方方面面。如县工商局增加“12315维权进乡村”工作内容，在有条件的村（社区）设立“红盾维权站（岗）”，条件尚未成熟的聘请“农村工商联络员”，协助工商部门及时处理消费纠纷。目前，全县已建立农村维权工作站34个，消费维权岗6个，聘请农村工商联络员80名，08年成功调解41起消费纠纷案件，为农民挽回经济损失251208元。
4、以创新监督机制为工作核心，使社会联动工作逐步走上规范化、制度化。
加强检查监督是落实110社会服务联动责任的一项重要措施。××县110社会服务联动领导小组主要从四个方面加强对110社会服务联动单位的监督。一是组织监督。县联动领导小组定期召开联动单位工作汇报会，及时了解运作情况，督促解决存在的问题；联动办经常下单位检查了解，及时协调有关部门联动单位解决群众反映的难热点问题。邀请人大、政协、纪委等部门采取视察、暗访、测试等方式对联动单位的工作进行全方位的外部监督，有力地推进110联动的工作。二是新闻监督。不定期组织记者对110社会服务联动工作进行追踪报道，增强110社会服务联动单位的责任感。今年，市110联动办组织对我县社会联动工作进行调研，深入公安、供电两个部门进行走访，对他们的优质服务高度肯定。三是社会监督。为了加强对110社会服务联动的监督，县110联动办制作了110社会服务联动单位服务卡，发放到广大干部群众手中，并设立了举报电话，接受群众投诉；县联动办经常深入基层了解情况，听取反映，征求意见，及时把情况反馈给各联动单位。四是自我监督。各联动单位也加强自我监督，努力做到“六有六公开”。“六有”即有组织领导机构；有能及时出警出勤的队伍；有联动服务的项目、内容等具体要求；有求助投诉电话；有考核制度；有必要交通、通讯设备。“六公开”即：服务项目内容公开；服务程序公开；出警出勤时间公开；完成时限公开；求助投诉电话和监督电话公开；收费标准公开。
成效：
通过近几年来的实践与探索，我县110社会服务联动在服务“三农”工作、密切干群关系等方面取得一定成效。主要表现在：
1、优化农业产业结构。全县抽调了24名有农业科技专长的干部和4名擅长搞流通的干部分别作为“科技特派员”和“流通乡镇长助理”，并选派了100名县乡干部，组建了20支小康建设工作队，进驻20个重点村。相关部门密切配合，大力支持农村建设工作。服务一线的干部采取各种措施，做好示范引导，搞好农业结构的调整。加快发展郊区型、生态型、出口型和高效型农业，形成名优水果、无公害蔬菜、茶叶、食用菌、畜牧水产、速生丰产林等效益农业和优势产业，加速农村经济发展步伐。
2、密切基层干群关系。社会服务联动工作向农村延伸后，基层干部从以前的行政指挥命令为主向提供服务引导转变，使广大干部热衷于与农民交朋友，热心帮助群众解决生产、生活中的热点难点问题，千方百计化解农村矛盾，为村民办了大量的实事好事，在干群之间架起了一条“心情通道”，干部之间的距离拉近了。今年4月份，陈巷镇消费者薛女士到一牙科诊所修补牙齿，出现牙龈出血、红肿，牙缝合处有裂纹、脱层现象。当地12315消费维权服务站接到求助后，工作人员一边联系医院口腔科相关人士介入诊断，一边召集双方仔细了解情况，最终双方达成一致意见：由牙科诊所向薛女士赔礼道歉，同时一次性赔偿经济损失630元。事后，薛某逢人总是竖起大拇指夸“12315维权进乡村，得益的是咱们农村老百姓。”
3、转变农村思想观念。科技特派员下到农村后，积极开办科技讲座、提供科技咨询，强化对农村的科技培训，并扶持一批农村专业大户，通过他们的发展成长，逐步实现传统农业和现代农业的结合，加速农业产业化、现代化的进程。他们根据各村实际情况，与村两委共同努力建设经济特色村。有的村创建生态型食用菌基地1.53万平方米，一年菇季每平方米获收入43.62元，为该村菇农增收225万元。有的村引进技术，提高茶叶质量，每公斤售价提高10元以上。有的村大力推广“四合双交叉”早季冬瓜立体搭架种植新技术，冬瓜亩产值由原来的700多元提高到1930元。通过引导带动，使广大农户开阔视野、转换脑筋，把注意力放到科技致富上，“”、封建迷信等逐渐退出农村“市场”，农村精神文明建设得到进一步加强。
体会：
110社会服务联动工作是惠及千家万户的事业，是密切党群、干群关系的重要纽带。110社会联动各部门、单位要以科学发展观为指导，按照《××省110社会联动规范化建设工作细则》和《××省110社会联动考评细则》的规定，进一步健全联动服务体系，努力提高服务群众、服务经济建设、服务社会发展的实效和水平，不仅要把它作为为民服务的“民心工程”，还要把它作为维护社会安定的“稳定工程”，作为精神文明建设的“骨干工程”来抓。
一是要统一思想认识，切实加强组织领导。抓好110社会服务联动是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是搞好精神文明建设的有效载体，是转变政府职能的迫切需要。社会联动各部门、各单位要从讲政治的高度，把110社会服务联动工作与各项工作同部署、同检查、同落实、同考评，不断加大投入和保障力度，推动联动工作的健康深入发展。要进一步增强责任意识，切实承担起本部门的联动工作职责，保证24小时接受群众的报警和求助。有条件的联动单位，要把联动工作推向乡村，拓宽服务领域。特别要保障“治安、供水、供电、交通、伤病者急救、消费者投诉”等方面做到群众满意。县联动办要充分发挥联络、协调、监督、检查的作用，及时协调联动工作中的困难和问题。
二要加大宣传力度，充分调动群众的积极性。110社会服务联动工作涉及经济发展和群众生活的方方面面。要通过全方位、多角度的宣传教育，形成人人都理解、关心、支持联动工作的良好氛围，把人民群众参与110社会联动工作的积极性充分调动起来。要充分利用广播、电视、信息刊物和宣传车、宣传栏等媒介大力宣扬社会嫌动工作中救急、救难、救险的典型事例和贡献突出的先进集体、先进个人，弘扬社会正气和文明新风，使联动工作家喻户晓，深入人心。同时要加强报警求助常识的宣传，努力减少骚扰电话进行专项治理，对恶意拨打报警电话、触犯法律法规的，要依法严肃处理，必要时给予曝光。
一、关于**等镇建设与发展的基本经验
**等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。
1、科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。
为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《**省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。***镇投资50万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模10万人口，设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。**镇投资10万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。
2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。
从1995年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。
3、基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。
在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。***镇按着城镇总体规划，投资2,500万元，新建一条长3000米，宽40米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。
4、发展支柱产业，壮大镇域经济。
各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。***镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。**镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资10亿元，新建了**水泥公司，两个企业已成为**镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。**镇投资5000万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。**镇2002年实现社会生产总值33.4亿元，国内生产总值9.55亿元，全口径财税收入4,180万元，农村人均收入3914元，成为全省小城镇发展的排头兵。
5、各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。
在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达100%，中、小学巩固率达98%以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。
二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题
就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为***市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面：
一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有***搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，***镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。
三、关于小城镇建设与发展的建议
加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。***作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。
一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。
二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。版权所有
三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和**市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。
四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发[1995]22号）、（吉政办发[1997]1号、（吉办发[1999]36号）、（吉发[2000]7号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（1）建设项目立项审批权；（2）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（3）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。
五是抓考核。为确保小城镇建设与发展顺利进行，建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度，部门联系制度，工作汇报制度，建立动态监测管理系统，引入竞争机制，将试点镇综合改革，城镇建设，经济发展总目标，年度任务，阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容，强化考核标准，实行目标管理。
