时间：2022-02-28 20:54:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇金融干部挂职总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据__县招商局的安排、推荐，20__年9月我被派到市招商局投资促进处（境外业务处）进行为期半年的挂职锻炼，认真践行县招商中心为专业招商队伍“强素质”的重任。在挂职期间我得到了市招商局领导的无微不至的关心和热情接待，在生活和学习上得到市局、处室领导和同事们的大力支持、热情帮助和耐心指导，让我在一个和谐良好的学习环境下，充实的工作环境下，快乐学习工作，切实感受到了合肥市“大发展、大环境、大建设”的跨越式发展氛围，真正体会到县委县政府成立县招商中心，培养锻炼年轻干部为专业招商人才的正确决策。我如饥如渴地汲取，受益非浅，感悟很深，不虚此行。
一、珍惜机会、严格要求、加强沟通、虚心学习
这次挂职学习是县招商局着力提高专业招商人员业务素质重要举措。我非常珍惜此次学习机会，处处严格要求自己，注重塑造良好形象，严格遵守市局的各种规章制度，上班不迟到、不早退，有事请假。上班时认真阅读有关资料，并在不干扰、不添乱的前提下，注重与市局领导和有关处室沟通交流。细心观察，精心体味，潜心对比，深刻感悟市局及市政府其他部门的严格管理、工作效能和服务水平，厘清工作思路，学习先进的工作方法和经验。每天坚持做挂职日记和心得笔记。时常转换视角，时而作为市局中的一员，时而作为__县的一个代表、联络员、“推销员”角色，始终以“人人都是发展环境，个个都是投资形象”要求自己，宣传__，推介__。上班瞅机会，下班抓机会，虚心做小学生，诚心交友，加强与市局来访客商的沟通，坚持互换名片，主动赠送投资资料，真诚相待，广交朋友。巩固交流平台，决不放走一个可利用的招商投资信息。每天上下班坐公交车，早出晚归，从未搞特殊化。一切行动服从组织安排，主动参与工作，第一时间完成领导交待工作，自觉参加市局各种集体活动，从未提出不合理的要求，尊重市局领导、团结周围同志，与他们建立了深厚的感情。
二、深入学习、精心感触市招商局相关工作情况
合肥市招商局20__年成立，现有投资促进处（境外[，！]业务处）、区域经济处（境内业务处）、综合计划处、企业处、办公室等四处一室。各处室职能明确，人员配置优化，保持了很高的战斗力。20__年完成570亿的招商引资总量，超额完成500亿的目标任务。20__年围绕全市招商引资继续保持全省第一、中部先进的基础上，力争超过700亿的既定目标值。
值得感触学习的相关工作情况有：（1）接待程序：高起点、高规格、高准确度，接待过程注重了解掌握项目情况，注重协调各方。（2）办公程序:高效率、快节奏，时间概念非常强，文字材料严谨规范。（3）活动安排：准备程度高，精益求精，严密、妥善，人、财、物充裕。(4)专业化程度高，责任意识更强：注重招商队伍的专业化建设，专业化人才的培养，经常性的开展招商大练兵活动，利用完备的制度管理，锻炼出精湛的业务能力以及精诚的团队精神，进而培养压力意识，培养招商的责任意识。富有成效的专业招商，极大的增强了命中率、成功率。（5）招商形式多样性：结合“查摆找补创”细节抓的更细，方法好、技巧多。（6）注重联系关系，交流信息：和客商长期保持密切的关系，适时邀请各类商会、协会、企业参加各类对接会、展览会、观摩会、考察团，适时拜访客商、商会、社团，同他们建立长期关系，同时政府投入也较大。（7）注重资料积累：和其他部门保持密切关系，相互配合，适时更新宣传资料。注重平时积累，借鉴外单位好的资料不断完善充实自己。（8）注重各种活动的开展、参与：各种活动交流是社会交往的重要途径，更是招商引资信息传播的最佳通道。活动中注重很好的组织、准备，并且有经常性的、很细致的总结、收获和积累经验；注重业余文化体育活动的开展和参与，注重集体形象的展示，不断增强团队精神和培养队伍的文化素质，不断调节以适应工作心理、状态的需求基础。
三、挂职期间参与完成的主要工作
根据市招商局安排，我被分派在投资促进处（境外业务处）工作。挂职以来，除自觉参加有关会议，接待、活动，学习有关资料文件，拜访领导外，还深入各处室交流学习工作，同他们建立良好的关系，并且还同市属各县区、开发区招商部门、市直招商小分
队主动接触，建立良好的关系，着重建立了信息资源共享的平台，同时也进一步推介了__，宣传了__。适时邀请客商到__参观考察，并与有投资意向的客商保持着密切的联系。在不影响挂职工作的同时，最大限度的参与到县招商局和县招商中心的工作。挂职期间参与完成的主要工作有：参加了合肥市首届家博会和第七接届项目资本对接会招商组工作，其中参加了家博会组委会接待组工作，负责了市招商局家博会期间的青年志愿者组织工作。参加了合肥市东莞、深圳招商推介会，并负责了相关资料的整理和会务的安排，工作中沟通接触了珠三角相关客商和市县代表团领导，精准的工作得到相关领导的赞赏和鼓励。市局主要领导安排我代表市局参加了市直机关的广播操训练、比赛，得到一致好评。参加了市局的“查摆找补创”教育活动，把自己作为市局的一员，并负责了投资促进处的学习笔记工作，在工作的同时也深受教育。四、挂职锻炼的收获
1、强化了学习的意识。从县区到市局工作范围扩大了，工作对象也更加多样化。初到市局时，我抓紧外出学习的机会，主动向市局领导、同事了解市招商局的工作概况，做到心中有数。利用整理办公室的契机，我大致浏览档案资料，对部门工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作状态。在随后紧张繁忙的工作中，我也尽可能用一切机会，阅读招商专业理论书籍、学习业务知识，结合工作进行深入思考。我深知，唯有不断地学习和思考，才能让自己不至落后于时代对招商干部的要求。
2、锤炼了务实的作风。市招商局的工作处处体现出务实的作风。对于找准看好的工作项目，他们往往是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，注重工作的实际效果，不讲排场不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，市局干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，保护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲。务实的工作作风，成就出色的工作业绩，这一点，让我感触颇深。
3、开阔了工作视野。市招商局具有很强的机遇意识和创新意识，他们不断解放思想、更新观念、大胆创新，敢闯、敢试、敢干，其突出的工作业绩也受到市委、市政府乃至省里的越来越多的重视。在这里挂职锻炼，使我更加直观地了解到合肥市大建设前沿阵地工作的特色和经验，使自己开阔了视野、拓宽了思路。使自己的思维跳出了原有的小圈子，学会了从大处着眼、小处着手的工作方法，学会了从宏观层面思考招商的工作，增强了掌控局面的能力。
4、增强了适应能力。对于来自县区的挂职干部而言，最大的难题不是语言的障碍，也不是快节奏的工作，而是整体与局部差异带来的思维方式的不同。要想在挂职期间有所收获，就必须尽快填平横亘在二者之间的沟壑，才能从根本上实现“外来者”到“自家人”的转变。对此，我通过多听、多看、多问、多想，首先从自己的角度努力去理解、适应，在与他人的交流过程中主动介绍__招商引资工作的情况，让对方更多地了解我长期置身于其中的“争创”氛围，以增进彼此的理解和适应。同时，我坚持“谦虚自信”的准则，不害怕、不回避矛盾的产生，通过有礼有节的方式进行解释说明，最终得到了领导、同事的理解和认可。在西南组团融入大合肥的过程中，我的适应能力得到了锻炼，树立起__县招商干部的良好形象，也与市局和其他县区干部建立了真挚的友情。
五、几点挂职招商感悟
1、通过挂职锻炼，真正体会到县委县政府成立县招商中心，培养锻炼年轻干部为专业招商人才的正确决策。招商引资是一门学问，它涉及地理历史、国家政策、法律法规、建筑规划、金融税收、谈判技巧等各种知识，没有长期的实践操作和经验积累是做不好这项工作的，对于一个年轻招商人员一定要从了解市情、县情入手，全面锻炼培养专业招商能力，学成懂经济、善管理的新时期专业化干部人才。
2、强化招商责任意识，厘清思路，不断创新工作。每个招商干部都牢固树立本地区经济、社会发展的责任感和事业心，自我加压，彻底改变传统的思想观念，在看到差距中坚定发展的信心和决心，看到差距也就增强了工作的责任感和使命感。招商引资工作中必须摒弃虚荣放下架子，广交朋友，不怕吃苦，努力工作。要敢为人先创新工作，处处留心招商信息，善抓发展机遇;要善于变通，求真务实，不断学习新的知识、方法、经验，要学习借鉴别人好的东西为我所用。
3、要进一步强化服务意识，建设优质、高效、诚信的服务性招商团队。结合“查摆找补创”更深层次的抓细节、促落实。招商部门要做到少一些衙门习气，多一点企业活力，每个招商工作人员要成为投资者的一流服务员，要用高规格的专业招商来服务投资者，用至高的诚信来营造环境，增强投资者投资兴业的信心。
关键词：青年人才；培养
在知识经济的大背景下，无论是国与国之间的竞争，还是企业之间的竞争，归根到底都是人才的竞争。企业作为社会的经济组织，创造经济效益是其义不容辞的职责。在当前国民经济和国有企业处于历史性转型的关键时刻，人才队伍的建设尤为重要。
上海长江口商城股份有限公司（以下简称公司）是宝山区的大型国有商业企业，在经济转型的历史关头，国有企业所普遍存在的一些问题，也成了公司转型发展的一个瓶颈，困扰和妨碍了企业的进一步发展。为了推动长江口公司从传统商业向现代商贸服务业的转型，必须解决好人才培养，尤其是青年人才培养的重大课题，从而促进公司的可持续发展。
本文试图从公司经济转型中面临的人才问题出发，提出改变人才储备不足状况，加强人才高地构建的对策与建议，为尽早实现长江口公司的转型发展尽一份绵薄之力。
一、公司人才队伍的现状
长江口公司是经市政府批准，于1993年5月15日组建开业的大型股份制企业，由原宝山区七个区级商业企业合并组建而成，几经变动，现演变为国有资本占99.83%的国有企业。由于国有企业的模式制约，在管理人才储备方面存在着种种问题，比较突出的有以下几点：
1.人员年龄老化
由于国有企业的机制所限，在用工机制等方面的灵活性与非公企业间存在很大的差距，公司的管理人员团队与员工团队一样存在年龄老化、结构不合理的缺陷。国有企业相对僵化的用工机制，使干部、员工的流动性远逊于非公企业，无论是管理层还是执行层，管理人员都处于一种青黄不接的状况，大面积补充新生血液几无可能，因而造成管理人员的日渐老化现象。
2.学历职称较低
由于年龄与结构的老化和不合理，现有的管理人员中学历和职业技术职称普遍偏低，尤其在职称方面，公司及各经营体的高、中、基层管理人员中，中级和初级职称的比例占到总人数的绝大多数，高级职称远不到10%，还有部分管理人员甚至无职称，人才储备的梯次性不强，现代商贸服务业所急需的市场营销、流程设计、网络信息、工程管理、财务金融、法律合同等专业人才相当匮乏，这将严重制约着公司的经济转型。
3.认识观念滞后
人才的认识观念滞后表现在两个方面，首先是人才培养的认识理念滞后。在人才的选拔和培养上，部分单位存在着论资排辈、求全责备、计划不周的倾向，或多或少影响了人才的发现和培训；其次是自身认识观念的滞后。在一部分管理人员和员工中，存在缺乏生涯设计、缺乏前进动力、刻苦努力不够等倾向。上述两方面的不足，影响了公司人才高地建设的进程，对于以人才高地为支点推动企业转型的战略是十分不利的。
二、前阶段人才工作的成绩与不足
长江口公司党委前些年提出，要把培养青年人才作为落实科学发展观的重要工作来抓，并针对公司实际情况和青年员工的特点，提出了“建设公司人才高地，形成一支思想业务水平高、人员相对稳定、具备梯次结构、具有创新力和竞争力的青年人才队伍”的目标，取得一定的成果，但也存在一些不足，应当予以认真分析与总结。
1.开展职业生涯规划
公司各级人力资源部门开展的职业生涯规划，是针对青年人才和所在环境特点进行分析的基础上，制定人才培养的成长目标，使之与团队目标、企业发展目标相适应的各阶段引导、组织工作。职业生涯规划帮助一部分青年在实践中成才，取得过一定的成效，但也存在着规划与变化脱节、组织推进过程粗放、参与者规模过小等不足，妨碍了更多的青年人才通过职业生涯规划应取得成果的壮大。
2.开展大学生岗位见习
对于青年人才培养中的新进大学生，公司安排他们在不同的见习岗位上，通过一年左右的岗位见习锻炼，促使其了解运作流程、感受企业文化、融入公司团队。岗位见习拓宽了青年人才的视野，提供了实习的平台，促使了部分人才脱颖而出，但还产生了一定的副作用，部分大学生没有从最基层做起，在岗位与业绩上急于求成，导致岗位积淀和技能积累不够，因而出现淘汰出见习序列的情况。
3.开展轮流主持工作
公司为了激发中层和基层青年干部的工作热情，提升其全局性系统性思考和工作的能力，制定了《轮流主持制度》，通过设立“主持经理”岗位，令其在一个阶段主持面上的工作，提高个人素质与才干。轮流主持工作提供了下级参与上级、副职模拟正职的工作环境，取得了一定的效果，但由于时间的短促、全面工作的复杂性和全局掌控能力不足等原因，“主持经理”的工作重心往往停留在会议主持等浅表层面上，增强个人才干的实效往往低于计划的预期。
三、扩展青年人才培养的途径
实践证明，加强青年人才的培养，深入开展人才的发现、选拔与培训工作，是关系到公司经济转型、奠定可持续发展基础的一项战略性工程，事关公司当前和长远发展的一项大事。因此，必须举全公司之力，各职能部门通力协同，开展好青年人才培养的各环节工作。
1.建立完善人才培养机制
“先有伯乐，后有千里马。”人才选拔与培育离不开伯乐，而伯乐并不是少数组织部门的干部，在现代企业制度条件下，伯乐更是一种完善的选人用人机制。公司多年来，在实践中不断制定和完善各种青年人才的培养制度，包括前述的《职业生涯规划》、《大学生岗位见习》、《轮流主持制度》等等。今后，必须使青年人才培养工作面向实践、面向基层、面向群众，以制度和机制创造一个人才茁壮成长的“春天”。
2.注重人才转变观念
要形成青年人才辈出的良好局面，首先转变人才管理工作的观念。公司要以实现可持续发展为指导，坚持“人是发展生产力的第一要素”理念，扫除诸如论资排辈、求全责备等思想障碍，在全公司大力营造“尊重知识，尊重人才”的风气和氛围，鼓励年轻人从“要我做”向“我要做”转变，党政工团和各职能部门都相向而行，形成青年人才迅速成长、健康成长的政策环境和工作环境。
3.高瞻远瞩与脚踏实地相结合
青年人才培养是一项系统工程，也是一项战略任务，要做到高瞻远瞩与脚踏实地相结合。高瞻远瞩就是要从“事以才立、业以才兴”的战略高度，理解和把握公司青年人才的培养工作，选拔和培养一批有实践开拓能力、能带队伍、群众公认的年轻人才；脚踏实地就是要在不断创新和完善人才机制的基础上，精心筹划培养方案，及时解决出现问题，加强指导反馈提高，不拘形式、不拘一格、注重实绩、倡导竞争，一定能使青年人才脱颖而出，茁壮成长。
4.内部培训与外部招聘相结合
青年管理人才培养要做到眼睛向内和社会选才双管齐下。眼睛向内就是以内部培训为主，利用公司各种资源支持人才培养，当然内部培训也不排斥外部资源，利用社会各部门、机构、教育平台也是必要的；社会选才主要表现为外部招聘，尤其是在专业性强的领域，如市场营销、财务管理、法律事务、网络程序、商务报关等方面，引进熟练人员往往可以收到事半功倍的效果，也可以促进管理团队的兼容并蓄。
四、创新和完善人才培养的方法
在扩展人才培养途径的同时，还要根据时代变迁和形势发展，与时俱进地引进和运用网络信息时代的新理念、新科技，创新与完善人才培养的具体方法，分门别类地采取分类培养法、定向培养法、岗位培养法等科学办法，结合培养对象、培养平台、培养目标的不同情况，扎扎实实地推进青年人人才的培养。
1.完善后备干部带教
公司推行《后备干部和专业人才带教计划》，是通过事先规划、专人带教、定期考核、反馈提高等环节，定向培养青年管理、专业人才的好办法，应当坚决推行下去。要进一步明确带教人的责任，将带教工作列入党政干部业绩考核序列，同时要进一步完善人才带教、课题操作、考核衡量等流程，在带教中通过言传身教，使青年人才提高个人解决困难问题、掌控复杂局面的能力。
2.持续开展岗位轮换
选拔一批有潜力的青年员工，制定有针对性的轮岗培训规划，放到基层经营一线的各相关岗位进行系统化的培养，是青年人才在实践中提高才干、经受考验的好办法。轮岗培训一要计划在先，全面筹划；二要定期跟踪，考核反馈；三要系统相关，综合配套。要把握循序推进、脚踏实地，防止拔苗助长、蜻蜓点水，从而帮助青年人学到真本领，练就真功夫。
3.构建挂职锻炼平台
对于有一定资历和基础的青年培养对象，要构建不同挂职锻炼的平台，让其在一定的部门担任一定职务，是培养和考察青年管理人才的有效方法。挂职干部可以通过参与日常工作，熟悉挂职单位的经营管理情况，在参与决策、组织和管理的过程中，拓宽工作视野，经受实践考验，达到提高青年干部分析问题、解决问题能力的目标。要教育挂职锻炼的青年人才沉下心来，在基层经得起考验，耐得住寂寞，在实践中形成更深厚的积淀。
五、体系支撑和系统保障
加强青年人才培养，构建企业人才高地，是一项系统性很强的战略工作，除了专业部门的专项培养流程外，各级党政工团组织对培养工作的关心与支持，以及公司人力资源系统的保障和制度、奖惩、教育等体系化的支撑也是必不可少的。在青年人才培养工作上，要注重举全公司之力，运用各种资源，解决好人才培养这个关系到公司长治久安、持续发展的大课题。
1.完善企业相关制度体系
形成企业人才培养机制的首要工作，是完善与人才培养相关的制度体系，使企业培训教育、岗位准入、经费使用、职称评定等相关制度成为人才培养工作的有力支撑。因此，必须进一步细化与完善《教育经费使用规定》、《职称和职业资格管理规定》、《岗位资格准入制度》、《人才推荐工作管理办法》、《重要岗位储备制度》等，使企业人才培养实现制度全覆盖，做到“伯乐”常在。
2.完善全员教育培训体系
企业人才培养工作的深厚基础在于员工队伍的素质培养，只有具备了一支高素质的员工团队，才能选拔出高素质的人才。公司应当坚持被以往的实践证明行之有效的《全员教育培训实施办法》，确保员工团队的教育培训达到“分层次、多条线、全过程、广覆盖”的目标，坚定将教育培训、职称资格业绩与升迁奖惩挂钩，使高素质、高效绩的员工团队成为人才辈出的不竭源泉。
3.构筑梯次合理的人才高地
农业补贴改革势在必行
农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成，自2004年起，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项补贴政策（即农业“三项补贴”）。这些政策的实施，对于降低粮食生产成本、调动农民种粮积极性、促进粮食稳产增产、增加农民收入发挥了重要作用。但近年来，随着农业农村发展形势的深刻变化，农业补贴政策在实施过程中出现脱离种粮对象、精准度变弱、发放程序繁杂、行政成本过高、补贴效益递减等问题，甚至一定程度上制约了农业生产的规模化、集约化，偏离了原有政策目标，迫切需要调整完善。
国家2015年启动了调整完善农业“三项补贴”政策试点工作，将“三项补贴”合并为一项，旨在支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，在全国范围内从农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系。从试点情况看，通过统一农业“三项补贴”资金的审核和发放程序，标准清楚明了，减少了基层多口径、多次核实种植面积的工作量，政策落实更加简便、快捷、有效。总体看来，“三补合一”后，完善了农业补贴政策，改进了农业补贴办法，提高了农业补贴政策效能，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了，政策满意度提高了。可以说，改革政策方向正确，目标明确，操作简便，取得了预期效果。
今年4月起，国家连续下发了系列文件，将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策重点为：一是支持耕地地力保护。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，鼓励创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。二是支持粮食适度规模经营。支持对象主要是种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体，近几年支持重点是建立健全农业信贷担保体系，并推动担保业务尽快实质运营，切实缓解农业生产“融资难、融资贵”问题。
意义非同寻常
农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署作出的重大政策调整，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。这次调整，预示着财政支农具体思路发生了变化，将逐步对农民和农业生产结构产生深远影响。
首先是促进了支农政策“黄箱”转“绿箱”。“黄箱”政策指政府对农产品的直接价格干预和补贴，并非自由贸易的政策措施。“绿箱”政策指政府支持的农业补贴对贸易不产生扭曲或仅有微小扭曲作用，未对农产品的生产产生较大的影响及不对生产者提供价格支持的补贴措施。二者关键的区别在于是否扭曲生产和价格。政策调整后，耕地地力保护补贴用于对耕地资源的保护，在世贸组织规则中使用不受限制，拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。
其次是提升了政策的指向性、精准性和实效性。农业“三项补贴”改革突出绿色发展，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，让财政补贴这块“好钢”用到保护耕地地力的“刀刃”上。通过将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。
再次是推动了粮食适度规模经营。当前农业虽然保持了增量增收，但总量与结构、数量与质量、投入与产出、成本与效益、生产与环境等矛盾较为突出，特别是家庭小规模经营仍较为普遍，限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。农业“三项补贴”改革变以前“平均施力”为“谁多种粮食，就优先支持谁”，“三项补贴”的增量资金全部用于促进适度规模经营，既稳定了用于承包权的农户，减少了改革阻力，又给拥有承包权的农户保护耕地的义务以补偿，推动了农业生产规模化、产业化、社会化发展。
最后，农业“三项补贴”改革加快了农村金融深度发展。近年来，粮食适度规模经营主体发展迅速，但贷款缺乏抵押物问题，一直是制约其发展的“软肋”，导致“融资难、融资贵”。农业“三项补贴”改革，通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其政策性、独立性和专注性，既有效撬动了金融和社会资本注入、支持了现代农业建设，有效缓解了农业农村发展资金不足问题，也在新常态下创新了财政支农机制，放大了财政支农政策效应，同时还兼顾了效率与公平，适应了农业产业升级对金融支持的需要，使农村金融得到深度发展。
让种粮农民吃上“定心丸”
2015年，河南实施了农业“三项补贴”改革试点，从运行情况看，提高了补贴政策的指向性和精准性，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了成本，提高了效率。据了解，截至目前，河南省18个省辖市和10个直管县已基本完成补贴发放工作，共发放补贴约107亿元，真正让种粮农民吃上了“定心丸”。
从政策上看，河南在总结去年试点经验基础上，进一步规范、完善了补贴发放相关的制度、措施。补贴对象为所有拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。补贴资金由中央财政根据耕地面积、粮食产量等因素分配到河南后，省财政下达市、县，实行专户管理、封闭运行，县级行政区域内实行统一的补贴标准，各地当年未使用完的补贴资金及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴。补贴面积界定以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。补贴面积核实由乡镇政府负责，县级农业部门对乡镇上报的《农业支持保护补贴清册》内容汇总确认后，送同级财政部门作为发放补贴的依据。补贴资金兑现由县级财政部门会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的补贴存款固定账户。农户持本人身份证（或户口簿）和农户补贴存款固定折（卡），可随时到承办金融机构办理补贴资金存取款业务。
一、突出履职创新，金融支持经济发展作用进一步增强
（一）货币政策执行有效落实。准确把握稳健中性的货币政策，积极向地方政府和金融机构宣传经济、金融政策，推动货币政策有效落实。精准运用再贴现、再贷款和差别准备金率等政策工具，强化法人金融机构信贷投放规模和总量的控制；加大对银行业新增存款用于当地考核力度，加强对地方法人金融机构流动性监测和评估。运用财政资金存放及奖补政策，有效引导信贷资金流向县域经济、三农等薄弱环节。
（二）金融精准扶贫工程有力推进。一是围绕“精准”大力推进金融扶贫工作，牵头制定了《XX县金融精准扶贫实施方案》、《XX县扶贫再贷款管理办法》。积极指导涉农商业银行采取“信贷+新型农业经营主体+贫困户”、贷资入企、产业带动等精准扶贫模式，支持三农企业，带动贫困户脱贫，积极引导金融机构落实《XX市金融机构金融精准扶贫内部激励约束考核机制指导意见》要求，推动扶贫贷款投放及时、规范。
（三）认真开展定点帮扶工作。坚持开发式扶贫工作方针，注重扶贫与扶志结合，立足当地资源开发利用，推动金融机构履职尽责，引导贫困群众紧贴国家帮扶政策，尽早脱贫。选派一名政治作风硬、工作能力强的干部挂职第一书记，深入对口帮扶贫困村合淝村开展驻村帮扶工作，支行党组集中组织全行职工深入帮扶村走访5次，开展金融知识集中宣传3次，组织召开了“金融扶贫进村入户”会议，贫困户进行了扶贫贷款现场签约，上报信息5篇。
（四）两权抵押贷款创新开展。继续推进农地和农户抵押贷款业务，截止9月末，全县共办理农房抵押贷款59笔，余额1477万元；农村土地确权登记抵押贷款4笔，余额1200万元。为配合XX县农村金融综合改革试点乡镇徐圩乡“一户一块田”改革，我县支行及时跟进，创新“一户一授信”信用体系新模式。依托改革基础资料，设计了具有XX特色的农户信用信息档案表，共三大类八小项三十四个指标，并将8356户信息档案分配给4家商业银行负责收集、上报。该创新工作得到了县政府和人民银行XX市中心支行的高度认可，撰写的《XX县创新“一户一块田、一户一授信”信用体系新模式》,被XX县县长批示。
二、强化金融管理，辖区金融生态环境进一步优化
（一）突出加强金融风险监测、预警与提示。扎实做好2家法人机构保费核算、征收工作，按时开展保费评级和现场核查。推动事前监测、差别费率等后续措施的实施。开展投保机构信息收集、现场核查、风险警示、早期纠正等工作。加强地方法人金融机构流动性风险关注。持续关注在稳健中性的货币政策下，小微企业融资情况；对金融机构重大事项和突发事件进行监测分析工作；配合政府金融办做好打击非法集资宣传工作。
（二）加快推进信用体系建设。深入推进农村信用体系建设，在提量扩面上下功夫，扩大系统农户信用信息覆盖面。通过与县金融办及相关部门沟通协作，完成全辖农户信息批量导入XX县农村信用信息管理平台。
（三）加强“三级保护网“建设，继续做好农村金融消费权益保护工作。一是继续依托惠农金融服务室，开展金融消费知识普及和金融消费疑问解答，发挥农村金融消费权益保护桥梁和纽带作用。全县528个惠农金融服务室统一制作登记投诉咨询台账。二是发挥农村金融机构金融消费纠纷处理主体作用，要求各涉农金融机构营业网点切实重视金融消费权益保护工作，及时处理农村地区金融消费纠纷，把问题解决在基层，使农村地区金融消费权益得到有效保护。三是发挥金融维权中心受理投诉和纠纷调解作用，维护金融消费者合法权益。截止9月末，县金融消费维权中心共受理金融消费投诉28起，结案28起，结案率和满意率100%。
三、优化金融服务，金融惠民利民水平进一步提升
（一）支付惠民工作提质增效。2017年，我县支行提出了以“银商”为主，“银政”为辅的标准化惠农金融服务室建设新思路，并在结构调整上做实做细。截至9月末，已建成标准化惠农金融服务室58个，超额完成县政府下达任务的16%。建成惠农金融服务室精品示范点15个、惠农金融服务室与电商融合点64个。采取的主要措施：一是加大硬件投入力度。为528家惠农金融服务室统一制作了牌匾、保险柜、室内公示牌、宣传牌、点钞机，并完善了各种登记台账。同时为50家标准化惠农服务室配备了农民金融自助终端。二是积极拓展惠农金融服务室功能。新增了代收养老保险、医保等业务；加载了人民银行金融知识宣传、征信、人民币反假及残损币兑换、国债宣传与购买预约、金融消保等功能。
（二）经理国库职能不断拓展。一是继续发挥“一级多库”优势。进一步规范预算收支业务流程，加大对业务“事前、事中、事后”三个环节的审核监督力度，针对拨款、退库存在的风险隐患，采取业务辅导、风险提示、约谈等措施，严把资金“出口”关。二是进一步畅通财政资金发放渠道。继续发挥小额定贷业务优势，实现了财政供给人员工资及农村60岁以上养老金两个项目的全覆盖。同时加大国库直拨工具的推广运用，发放“三支一扶”人员补助和“社区干部秸秆禁烧”奖金，实现补贴直达个人账户，较传统拨款方式提前了2-3天。三是加快国库电子化进程。2017年3月，积极探索非税收入电子化入库，创新信誉良好出口企业出口退税电子化。
（三）人民币流通环境持续改善。一是组织开展第二届“硬币自循环及残损币兑换季”活动。充分利用政府门户网、县电视台等媒体加大对活动的宣传，全县累计开展大型宣传活动15次，发放宣传材料2万多份，利用新媒体宣传信息20余条。其中深入贫困村开展金融知识宣传暨残损币兑换活动9次，发放各类宣传资料1000余份，累积兑换残损币4万元。二是积极创新了“惠农金融服务室+现金”新模式，为惠农金融服务室提供小面额原封券。三积极创新反假宣传方式。广泛发动社会公众参与“反假小超人人民币知识微信答题”活动，县域参与人数达2万人次。联合县工会开展金融系统人民币业务技能竞赛活动，全辖共11家银行业金融机构33名队员参赛，有效加强人民币流通管理，提升全县银行业金融机构现金从业人员服务质量，净化县域人民币流通环境。
四、深入开展文明创建及综合治理工作
（一）文明创建扎实推进。我县支行积极响应县政府号召，通过召开调度会、现场检查等方式扎实推进金融系统文明县创建工作，较好地发挥了牵头人作用。组织本单位职工开展学雷锋义务劳动和志愿者进社区活动；开展扶贫慰问和关爱春蕾女童、慰问残疾人等送温暖活动。充分运用XX市文明创建动态管理系统，及时完善创建台账，丰富创建内容，提升文明单位创建工作水平。
（二）综合治理有序开展。我县支行按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，层层建立和落实安全工作责任制，确保安全责任制落实到人。充分利用春节、庙会、综治宣传月等重要时节，开展送金融知识下乡、安全用卡、远离诈骗等宣传活动。通过展板展示，现场接受咨询、发放宣传手册等，向社会各界人士宣传人民币反假、征信及反洗钱等方面知识，提高社会公众金融法律知识，增强社会公众信用意识。
五、2018年工作计划
（一）认真贯彻执行国家货币政策，积极支持县域经济发展。鼓励商业银行开展农村“两权”抵押贷款。
（二）积极开展金融精准扶贫工作。综合运用扶贫再贷款、再贴现等方式加大信贷支持力度，力促贫困人口增收脱贫。同时，大力发展普惠金融，加快标准化惠农金融服务室建设力度，加大与县商务局、邮政公司深度合作，充分发挥电商与邮乐购的网点优势，拓展业务空间。为贫困地区和人口提供优质便捷的金融服务，使得贫困地区和人口获得更多的金融资源，早日实现脱贫目标。
（三）继续推进农村信用体系建设，全面推进农村金融体制改革，在全县范围内建立新型农民经营主体信用信息档案，提高综合运用水平。认真总结“一户一块田、一户一授信”试点工作经验，积极探索“人行主导、县农商行主办、其他商业银行协办”评定授信工作新模式，采用对农户土地剩余承包期内，土地收益评估价值进行单项授信，加大在全县推进力度。
（四）继续做好金融生态县建设。积极配合政府做好电信新型诈骗、第三方支付、互联网金融等风险防范工作，确保辖区金融安全，不断优化县域金融生态环境。
（五）改进金融服务方式，提高金融服务水平。鼓励商业银行大力发展互联网金融，开办手机银行、网上银行等，加大金融IC卡受理环境改造、扩大金融IC卡运用范围。认真做好经理国库、支付结算、人民币流通管理、人民币结算账户开立许可等基础性金融服务工作，为县域经济发展做出积极贡献。
关键词：职业院校；中层干部；能力素养；策略
中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）02-0065-02
目前，我国经济社会既发展迅速，又面临高素质人才不足、金融危机、生态恶化等严峻挑战。职业院校如何面对这些挑战，创新人才培养模式，培养适应社会经济发展的新型劳动者，成为职业院校领导者面临的一大课题。职业院校必须加大教学改革力度，探索创新人才培养模式。职业院校的高层管理者在改革中的作用是重要的，但还有一支起中流砥柱作用的中层管理者，他们的能力素养优劣也直接关系到人才培养的质量和职业院校的发展与创新。
职业院校中层干部的职责
完成教育教学任务及进行改革的职责 教育教学工作是学校工作的核心，是提高教育质量的关键环节。中层干部的重要任务即在保障日常教育教学的良性运转。教学单位是进行教育教学改革的实施者，顺应教学改革的时代要求，教学单位主管应开启和领导本部门教育教学改革创新工作，优化教育教学过程，提高教育质量。学校与行政教学辅助部门则应充分发挥辅助职责，为教育教学及改革提供充足的支持。
对外合作沟通的职责 职业教育与社会和市场的联系极为紧密，中层干部要着力于学校与企业的科技合作和成果转换，要从企业获取就业信息和职业信息等，也要与外界相关专家、学者、官员、工程师等重要人士进行各种科研、教学等合作，还要与学校高层进行沟通，以取得学校高层对本部门的支持。中层干部必须担负起沟通联络与关系维护的职责，这些事项均关系到部门教学、研究和社会服务的发展。
领导下属完成目标任务的职责 学校是一个大的系统，它包括许多不同的部门，只有各部门遵照学校整体计划和目标高质量地完成工作，学校各项事业才能取得进步，学校才能蒸蒸日上。因此，中层干部的核心职责就是要领导下属完成既定的工作任务。
领导本部门开创性发展的职责 职业院校进行专业性教育，执行机构是专业性质不同的各个教学部门。这些教学部门在职业院校中独立性相对较强，有自身的发展规划和外界联络的对象与途径。作为教学部门的首脑人物，职校中层干部负有领导本部门开创性发展的职责。如进行专业设置及合理化建设、提高教育教学质量、促进本部门学生就业、与企业建立合作关系等等。
职业院校中层干部应具备的能力
要充分履行好中层干部的职责，要求中层干部具备较强的组织管理能力，这些能力包括：
良好的学科专业能力 作为教学部门的负责人，中层干部应具备某一专业领域良好的专业能力，是某一领域的专家。熟知工作领域，这是管理者有效开展管理工作的基础。如此，中层干部才能对本专业领域中的专业建设、教学、质量保证和持续发展有敏锐的眼光，以做出有针对性的决策。而教务处、教导处或德育处的负责人也应熟悉本部门的各项业务工作，具备较强的业务能力。
良好的人际关系与沟通能力 作为部门领导，中层干部首先需要与内外部人员处理好各种关系。正确处理内部关系，有助于创造本部门融洽的气氛和凝聚力，提升教职工的工作积极性和工作效率。此外，还必须与外界各种组织进行协调，与外界建立友好的联系，这就需要有良好的外部关系处理能力。中层干部处于职校组织的中间层级，对职校组织的上情下达与下情上达的信息沟通负有关键职责。因此，中层干部要注重提高人格修养，掌握一定的人际关系与沟通能力。
过硬的目标执行能力 对南京江宁大学城10所高职院校中层干部执行力调查显示，10所学院中层干部整体执行力水平，选择一般的占67.34%，选择很强的仅占2.04%。中层管理者是学校各部门的“领头羊”，其工作关涉到学校整体战略目标的达成情况。对目标的执行力，可以说是中层干部的首要能力。这就需要中层干部掌握必要的管理方法，如目标管理、时间管理、激励、监控和指导等管理方法，与下属一起达成目标。
一定的战略决策能力 中层干部角色多元化，其承担的角色有执行者、决策者、联络者、教育者、指导者、检查者、咨询者、研究者、评价者、激励者等。这些角色职责的履行给中层干部带来了繁重的工作压力，使他们天天处于忙碌之中，较少有闲暇时间。因此，中层干部要把手中的工作适当分配给下属去做，而且通过授权还能锻炼下属的工作能力，激励下属的工作积极性。授权可减轻中层干部的工作压力，从繁忙的工作中解脱出来，有时间和精力思考本部门的核心事务及未来发展战略问题。领导者关于本部门的战略决策能力至关重要，领导者必须从繁杂的事务中解脱出来，深刻认识本部门的优势、不足以及未来的发展趋向，并能果断地决策和执行。
较强的威望和影响力 在管理过程中，中层干部不应该仅仅依赖法定的权利实施管理行为，而应更多地借助于其权威来领导下属。权威有两种涵义：一是使人信服的力量和威望；二是在某种范围里最有威望、地位的人或事物，管理学中的权威实质上是权力与威望的结合。权力是职位赋予的，每个在管理职位上的人都会具有这一职位带来的权力。但是，威望则不然，它是一种软权力。一个部门如要具有凝聚力，其领导者必须具有强大的威望。威望而不是权力，才是使下属克服困难自愿追随你去实现部门目标和创新发展的真正因素。这就需要管理者加强学习和修炼，以增强自己的威望和影响力。
自我激励、自我超越的能力 学校组织中的待遇往往是固定的，绩效奖酬也往往十分有限，而晋升则更为不容易。在现实中，一方面，中层干部缺乏社会媒体的关注，他们往往是默默无闻的付出者。另一方面，职校中层干部在日常工作中需要付出极大心血，尤其是在职业教育教学改革不断深化和对教育质量诉求日益强烈的今天，中层干部所面临的挑战变得越来越大。这就需要中层干部能以成就动机为推动力，能够自我激励，升华人生境界，提升人生价值。
中层干部能力素养的发展策略
从教育行政部门及职业院校管理层面上讲，教育行政部门及职校高层要重视培养中层干部的管理能力 学校发展战略能否很好地实现，高层布置的任务能否很好地完成，自身管理职责能否很好地履行，作为职校高层左膀右臂的中层干部的管理能力身系职校的发展命运。因此，教育行政部门与职校高层应格外重视对中层干部的培养，提高其管理能力。如可以举办中层干部学习班、外出考查参观、请名家做报告、开展经验交流总结会、干部挂职锻炼、完善激励机制和创新干部任用机制等等。应根据不同类型的中层干部制定相应的培训策略，切实提高培训质量。
从中层干部自身层面上讲，中层干部自己应加强理论学习和实践反思，自觉提高自己的人格修养及各项管理能力 首先，中层干部应加强管理理论学习，了解管理学知识与方法，提高自身的管理学素养。其次，应认真学习和领会党和政府关于职教的政策和导向，提高自身的职教政策水平。再次，应该对自身的管理实践进行不断的反思，学习他人成功的经验，提高自身的管理实践智慧。此外，应积极参加学校及政府举办的培训、参观、考查项目，开阔自己的理论及实践视野。最后，中层干部也应加强文史知识的学习，致力于提高自身的文化素养、思想道德水平和人格修养，提升自己的领导威望。
参考文献：
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[4]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（第5版）[Z].北京：商务印书馆，2005.
一、指导思想
以学习实践科学发展观为指导，按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，通过强化指导和服务，进一步推进机关作风建设，转变工作职能，创新服务方式，优化发展环境，着力解决当前企业面临的实际困难和问题，促进粮食产业结构优化和发展方式转变，确保全市粮食经济平稳较快增长，为全面推动“科学发展，打造区域粮食经济文化高地”目标做出新的贡献。
二、服务内容
(一)破解发展瓶颈，提振发展信心。以科学发展观为指导，坚持立足当前、着眼长远、统筹兼顾、标本兼治的原则，鼓励企业坚定发展信心，树立把危机转化为机遇的强烈意识，在逆境中求生存，在创新中求发展；帮助企业认真分析国际金融危机带来的困难和问题，抓住主要矛盾和关键环节，提出对策建议；指导企业分析发展状况，理清发展思路，找准发展优势，突出发展重点，选择特色突出、发展前景好的项目和产业作为市场切入点，促进企业持续稳定发展。制定优惠政策，鼓励局机关科级干部及工作人员到企业挂职，把局党委的决策部署落到实处。（分管领导：张书鹏，责任科室：调控科，协办科室：人事科）
(二)搞好银企衔接,提供融资支持。在对粮食企业资金需求科学预测的基础上，积极与金融部门进行联络沟通，千方百计为企业争取资金使用计划，提供资金保障服务。特别是要积极发挥农发行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好粮食流转贷款、合同收购贷款、产业化龙头企业贷款和仓储设施建设贷款，大力支持粮食企业发展，促进粮食产业化经营。努力拓宽融资渠道，积极争取国家无偿资金、项目投资补助和贷款贴息资金，支持企业结构调整、技术创新和市场开拓，加快突破粮食产业发展资金瓶颈。（分管领导：杨希信，责任科室：财务科，协办科室：担保公司）
(三)加大扶持力度，培植龙头企业。紧紧抓住国家大力支持粮食产业化的有利时机，以德州“粮油食品城”建设为契机，以提升企业竞争力为目标，鼓励企业通过参股控股、强强联合和整合兼并等形式膨胀规模，壮大实力。借助粮食产业化协会平台，对现有的粮食产业化龙头企业，给予重点扶持和政策支持，主动提供市场信息、产销衔接、技术支持等多方面服务，促其进一步做大做强，发挥引领作用。按照党的十七届三中全会提出的“鼓励农民有序流转承包土地，推进适度规模经营”的要求，引导龙头企业主动参与农村土地流转，大力发展粮食专业合作组织，共谋发展，农企双赢。（分管领导：*，责任科室：调控科，协办科室：产业化协会）
(四)突出发展重点，推进项目建设。积极引导粮食企业加大投入，协助制定项目发展规划，组织实施一批农业产业化项目、技术攻关项目和产学研合作项目。围绕面粉加工、食品加工、物流信息和园区建设等重点优势产业，着力抓好一批重点项目和行业关键技术、产品的技术改造，引导和推进粮食产业转型升级。认真做好项目跟踪服务，建立落实主要领导联系重点项目制度和跟踪服务制度，加强对开工项目的进度管理，及时解决项目建设中的问题。把握国家新一轮“扩大投资，拉动内需，确保增长”的经济宏观调控政策，积极向发改委、财政局等部门做好重点粮油仓储项目推介工作，列入省市重点项目规划，争取资金支持，保证项目顺利实施。（分管领导：*，责任科室：监督检查科，协办科室：物流中心）
(五)鼓励自主创新，实施品牌战略。加快创新型企业建设步伐，不断提升粮食企业自主创新能力和水平。积极帮助企业与科研院所、高等院校建立长期稳定的合作关系和项目开发渠道，建设技术创新平台。帮助企业制定品牌战略和工作计划，搞好品牌包装、推介和宣传，逐级做好省级、国家级“放心粮油”产品、绿色食品工作，培育和发挥我市粮油系列品牌优势。完善品牌培育机制，指导企业做好商标、专利、标准化、质量检测等品牌创建基础工作，集中优势资源重点扶持主导产品品牌和区域品牌创建，加快提高产品市场知名度。（分管领导：*，责任科室：行业协会，协办科室：军供中心）
(六)开展惠农活动，服务新农村建设。引导龙头企业大力发展订单农业，完善农企合作机制，建设优质农产品基地，推进农业结构调整优化，促进农业增产，农民增收，企业增效。积极向广大农民推荐适销对路、优质高产的粮食品种，帮助农民种好粮；大力宣传国家粮食购销政策，及时粮食市场行情和价格趋势，帮助农民卖好粮；通过向农民推广科技储粮技术，改善家庭储粮环境，减少储粮损失，帮助农民储好粮；深入开展“放心粮油进农村、进社区”活动，大力发展农村“放心粮油”销售网络，让安全、卫生、健康的粮油食品进村入户，确保农民吃好粮。（分管领导：*，责任科室：调控科，协办科室：质检站、监督检查科）
(七)强化信息引导，用活用好政策。切实加强粮油市场信息采集整理，依托全市粮油信息网络，发挥粮食政策信息服务功能，提供及时、准确的粮食政策、市场供求和价格信息，合理引导生产、流通和消费，服务粮食经济发展；认真研究政策，努力把支持粮食产业发展的政策落到实处，把国家支持粮食企业在创新产业化经营体系、发展农业产业化经营、培植农业产业化龙头企业、扩大农产品加工出口、打造农产品品牌、发展粮食物流中心、建立科技创新体系和健全标准化体系等方面的政策用足用活，真正落实到企业，最大限度地发挥政策效应。（分管领导：*，责任科室：调控科）
(八)加快职能转换，优化发展环境。按照《粮食流通管理条例》要求，积极开展粮食收购行政许可、社会粮食统计、粮食质量检测和粮食行政执法等工作，规范社会粮食流通秩序。进一步转变工作指导方式，加强行业发展研究和规划，通过制定、落实粮食产业发展政策，引导和推动新型粮食产业加快发展。同时，积极争取把现代粮食物流业纳入地方经济发展大局，主动加强与政府和相关部门的协调沟通，在项目规划、财政信贷、土地使用等方面寻求支持，为推进粮食流通产业发展创造有利条件。（分管领导：*，责任科室：监督检查科，协办科室：财务科）
（九）加强监督检查,为企发展护航。始终围绕经济发展的中心，服务于改革发展稳定的大局，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。增强教育的针对性，通过教育增强干部的廉洁意识和防范意识，做到警钟长鸣。建立健全廉洁自律各项制度，做到源头预防，靠制度管人管事，加大对不法行为的约束力。增强监督的有效性，确保各项廉洁制度不流于形式。特别是单位主要领导以及重点岗位重点环节的监督。加大办案力度，做到严格执法、文明办案，注重办案的社会效果。通过一系列反腐倡廉举措，铲除不利于企业发展的思想和行为，为企业“健康”发展保驾护航。（分管领导：*，责任科室：纪检监察室，协办科室：审计科）
（十）加大帮扶力度，解决职工困难。鼓励和支持企业稳定岗位，减少裁员，引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。支持困难企业在不违背最低工资规定的前提下，通过适当缩短职工工作时间或采取轮换工作办法，妥善处理工资和工时问题。做好停产、破产企业下岗失业人员的再就业工作，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时解决职工生活中遇到的实际困难，做好企业稳定工作。（分管领导：*，责任科室：工会，协办科室：人事科）
三、工作要求
(一)统一思想，提高认识。深入开展“服务企业发展年”活动，是当前国际金融危机日渐蔓延形势下，保证粮食企业生存发展的现实需要，是粮食行政主管部门实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观要求，推动粮食产业加快转型升级、科学发展的重要职责，更是全面推动安全和放心粮食建设，实现粮食事业又好又快发展的有力举措。各科室、各县市粮食局要在切实统一思想，提高认识的基础上，认真研究，周密部署，充分调动机关干部为企业真诚服务的积极性、主动性和创造性，以高度的使命感、责任感和紧迫感，群策群力、卓有成效地把各项工作开展好、把各项目标完成好。
(二)明确责任，狠抓落实。从现在开始到年底，要深入基层和一线，对所属企业进行一次全面调查摸底。通过调研走访、座谈交流和问卷调查等形式，逐个排查突出问题和难题，详细列出清单，做到情况明、底子清、措施准、行动快。要建立领导班子成员联系企业责任制，同时调动相关职能科室的力量，明确责任，细化要求，倒排时限，狠抓落实。坚持不回避矛盾，不绕开困难，不怕担责任，把企业的实际困难当成自己的困难，把企业的事当成自己的事来办，办就快办，办就办好，用求真务实的工作成效切实解决实际问题，帮助企业共度时坚。
全市工商行政管理工作会议今天在这里召开，总结2008年的工作，部署2009年的任务。刚才，会议表彰了2008年度全市工商系统先进单位。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!
过去的一年是不寻常的一年。面对复杂多变的经济形势，特别是金融危机的严峻挑战，市委、市政府团结带领全市人民，深入落实科学发展观，围绕实现“四个发展”，强力推进“四大基地一大产业”建设，狠抓招商引资、项目建设、工业运行、城市建设、服务“三农”、改善民生等重点工作，完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。2008年全市实现生产总值820亿元，比上年增长16％，高于全省4个百分点；完成地方财政收入50.5亿元，增长19.9%；新增规模以上龙头企业60家；铁雄新沙一期150万吨焦化、圣世化工60万吨mcc、达驰电气500千伏超高压节能变压器和洪业化工14万吨已二酸等45个过亿元项目竣工投产，全市千万元以上在建项目完成投资300亿元，增长22％。这些成绩的取得，是全市人民同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，也凝聚着全市工商系统广大干部的心血、汗水和智慧。
我时刻关注着工商行政管理工作，我认为，一年来，全市工商系统在学杰同志的带领下，工作务实，善于研究，勇于开拓，敢于创新，扎实推进了工商行政管理事业的发展。
一是按照“以人为本、严管厚爱，关注基层、关爱民生”的理念，切实维护了全市工商系统广大干部职工的利益。你们市局党组在2007年提出的“以人为本、严管厚爱”理念的基础上，2008年增加了“关注基层、关爱民生”的内容。在这种理念的指导下，你们市局党组把全市系统6000人的利益放在第一位，带着责任、带着感情，关心干部职工的安危冷暖，努力解决好同志们的切身利益，从而增强了市局党组的凝聚力、向心力和亲和力，实现了全市系统“队伍高素质、执法上水平、服务高效能、经费有保障、生活高质量”的新突破。
二是解决自身发展难题方面取得新成就。你们从系统全局和长远利益出发，颇有远见地加强了基础性工作。成功推行了“县财市管”新模式，增强了经费保障能力；实施综合预算，优化了财务支出结构；全员加入养老保险，解除了干部职工的后顾之忧；增加了基层人员工资性收入，稳定了队伍；你们大胆改革，实行在职人员离岗创业和内部退养,破解了长期困扰全市工商系统的历史性难题，为超编人员提供了创业机会和施展才华的空间，单位和个人双满意，各得其所。你们紧跟市委、市政府的步伐，建设节约型机关，集中处理了172车辆公务车，两年节约公用经费4600万元，这是其他市直部门不可想象的。这些措施对维护全市工商系统稳定、全面推动工商事业发展具有战略意义。
三是整顿和规范市场经济秩序取得了新成效。你们积极履行职责，卓有成效地开展了整顿和规范市场经济秩序工作。你们抓住市委、市政府关注、群众关心的热点问题，开展了维护食品安全、查处虚假广告、治理商业贿赂、打击非法传销、取缔“黑网吧”、保护商标专用权等专项治理行动。市委书记赵润田同志对你们取缔“黑网吧”工作给予高度肯定。特别是在查处“三鹿”问题奶粉中，动用全系统之力，集中力量、集中时间、集中行动，采取拉网式检查，收缴销毁劣质奶粉11.4吨，切实保护了广大经营者、消费者的合法权益，有力地维护了公平公正、诚信有序的市场经济秩序，工作是得力的，成效是显著的。
四是为服务菏泽经济发展做出了新的贡献。你们认真贯彻市委、市政府的决策和部署，改进管理、优化服务，在促进各类市场主体健康发展、促进经济结构调整和经济发展方式转变、促进社会主义新农村建设等方面做了大量工作，充分发挥了工商部门服务经济社会发展的职能作用。你们顾全大局，坚定不移地停征“两费”、取消中心、清理各类协会，优化了经济发展环境；积极推进企业信用分类监管改革，促进了社会信用体系建设；大力加强信息化建设，推行了企业网上年检，提高了为各类市场主体和社会公众服务的水平；成立群工办，落实好服务承诺制、限时办结制，及时接听群众来电，维护了消费者合法权益，为菏泽经济发展做出了应有的贡献。
五是领导班子和干部队伍建设有了新举措。你们着眼于加强班子建设、队伍建设和党风廉政建设，积极探索、勇于实践，推行了新举措，取得了新成效。完善党组内部议事和决策机制，确保政令畅通和重大决策的有效落实，实行“一岗双责”、健全任期和离任经济责任审计、述职述廉、完善民主生活会、坚持谈心谈话制度，增强了各级领导班子的执政能力和领导水平。
2008年全市工商工作成效是显著的。实践证明，市工商局党组是团结的，是坚强有力的，群众信赖的，是一个完全能够经得住考验的班子。市委、市政府对工商工作是肯定和满意的。我代表市委、市政府，向全市工商系统广大干部职工，特别是辛勤工作在第一线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
关于2009年工作安排，希望大家按照学杰同志的讲话认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲几点意见。
一、积极发挥服务职能，努力为菏泽经济又好又快发展作出新的贡献
科学发展观的第一要义是发展，越是困难的时候，越要紧紧抓住发展不动摇。面对复杂多变的经济形势，我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，发挥工商职能作用，进一步增强服务意识。
一是进一步简化登记程序，提高工作效率。对扩大内需项目的企业登记，要开辟“绿色通道”，采取提前介入、及时注册、重点指导、跟踪服务等措施，促进项目早开工、早投产、早收益。对企业的并购重组，要积极提供良好的服务，减免登记变更的相关费用，切实减轻企业负担。当然，搞好登记服务，必须严把市场准入关，严格控制高污染、高能耗项目建设，防止低水平重复建设。
二是抓好商标战略的深入实施，增强企业竞争力。要认真贯彻落实市政府关于“质量兴市”的工作部署，切实加大对实施商标战略的宣传力度，引导企业注册能反映企业特点和菏泽文化底蕴的商标，引导企业争创中国驰名商标和省著名商标。目前，我们市只有单县四君子集团的“四君子”、巨野花冠集团的“花冠”是中国驰名商标，今年要在争创中国驰名商标方面取得突破。
三是重点帮助企业解决融资难问题。要加大公司股权出资、股权出质和动产抵押登记工作的力度，搞好对企业的培训和宣传咨询，使更多的企业了解和运用这个渠道扩大融资。利用掌握企业信用状况的优势，将信誉好、获得国家级和省级“守合同重信用”荣誉而又急需资金的企业，推荐给金融机构，帮助企业解决资金短缺、融资难问题。
四是积极服务农村经济发展。我们菏泽是农业大市，工商行政管理机关要立足本职，进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农等工作机制，积极培育农民专业合作社，发展订单农业，大力加强农产品商标和地理标志注册与管理工作，促进农民致富增收和社会主义新农村建设。
二、认真履行监管职能，努力营造良好的市场环境
一是以食品安全为重点，加强流通环节商品质量的监管。今年是中央确定的质量安全年，确保食品安全是重中之重，工商部门责无旁贷。要认真汲取“三鹿”奶粉事件的教训，继续完善农村食品安全“四项制度”，探索城市监管新模式，尽快建立起严格有效的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，确保人民群众消费安全。要继续做好化肥、种子、农药等农资商品质量的监测，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，维护好农民群众的合法权益，确保农业生产安全。
二是以食品、药品、医疗广告为重点，深入开展虚假广告专项整治。打击虚假违法广告，净化广告市场。特别要查处在医疗、药品广告中夸大功能和疗效等行为，查处未经广告审查擅自医疗、药品、保健品广告行为。
三是进一步加强消费维权工作，营造良好消费环境。要加强《山东省消费者权益保护条例》的宣传。要充分发挥“12315”和各级消协的作用，查处损害消费者合法权益的违法行为。要重视农村消费维权工作，特别是对家电下乡、农机下乡等大宗商品下乡交易行为的监管，切实保护农民合法权益。你们搞的“省际边区农村消费维权长廊”，非常好，有特色，希望今年抓好，抓出实效。
四是认真履行好安全生产责任，把好安全准入关。省政府确定，2009年是我省安全生产责任落实年。工商部门在安全生产工作中承担市场准入的职责，一定要高度重视，把好登记关。要以煤矿、危险化学品等为重点，严把前置许可关，坚决取缔无照经营。
三、进一步加强自身建设，努力打造一支素质过硬的新型工商干部队伍
一是认真开展好深入学习实践科学发展观活动，巩固和发扬学习实践成果。要围绕增强科学发展理念、依法行政理念、服务大局理念，深入查找不符合、不适应科学发展的问题和差距，解放思想，开拓创新，自觉运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，把学习实践成效体现到促进经济发展、维护市场秩序、提高自身素质上来，努力建设一支适应新形势、解决新矛盾、开创新局面、实现新发展的新型工商干部队伍。
二是突出抓好各级领导班子建设，提高领导能力。要加强形势教育、政治教育、廉洁教育，切实增强党性意识、大局意识和纪律意识，坚决贯彻落实市委、市政府的各项政策措施，不断提高驾驭形势、控制全局、解决问题的能力。特别是高度重视应急管理工作，针对可能出现的新情况、新问题，研究制定突发事件应急预案，作好应急处置准备，防止因反应滞后造成恶劣的影响。要进一步深化改革，制定科学的干部选拔任用考核评价机制，健全干部交流锻炼制度，把各级工商部门领导班子建设成为团结有力的坚强集体。07和08年，你们选拔后备干部到市局挂职锻炼、培养了一批德才兼备的优秀干部，不少人都进入了领导岗位，成了骨干，这个做法很好。
三是组织开展好“基层建设年”活动，全面加强基层建设。你们省局党组提出今年要开展“基层建设年”活动，并且提出了工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型和创新体制机制、优化基层工商所工作环境的“三转、一创、一优化”的工作思路，我认为很好，符合当前形势和基层的实际。基层工商所是服务科学发展、依法监督管理的前沿阵地，工作量大，他们工作能力和效能的高低，直接关系到工商部门科学监管、服务发展各项任务能否圆满完成，直接关系到整个工商形象。因此，要通过培训教育，不断提高基层工商人员监管执法、服务发展、消费维权的能力，做到监管无漏洞、服务上水平、维权全覆盖，为推进全市工商事业的又好又快发展奠定坚实的基础。
四是积极争取地方党委、政府的支持。做好工商工作离不开各级党委、政府的支持。各级工商部门要主动向所在地党委、政府汇报工作，积极承担地方党委、政府交办的任务，自觉为地方经济社会发展服务。
1、加强综合部门建设。根据中央和省委要求，大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。市编办根据**市农村工作实际和城乡统筹发展要求，结合地方机构改革工作，研究提出市、市(县)区党委农村工作综合部门机构强化意见，将其作为党委工作部门，单独列入机构序列，进一步扩充增强职能，调整增加编制。在乡镇机构改革中，全市各镇(包括涉农街道)成立农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。
2、加强领导体系建设。各级党委、政府要按照“重中之重”要求，加强领导，健全机构，加大力度，倾注精力。市成立农村科学发展工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，负责对全市农村改革发展和现代化新农村建设工作的统一指挥部署。领导小组下设一室七组，分别为综合协调办公室和现代农业、规划建设、教育卫生、社会保障、精神文明、农村改革、固本强基七个工作组，办公室主任和各工作组组长分别由市委、市政府有关领导担任，综合协调办公室负责日常的组织、协调、指导、检查和督促工作，各工作组负责相关工作的组织领导和实施推进。各农村市(县)区党委、政府要分别明确分管农村工作的领导同志，并建立健全相应的组织领导体制，确保各项工作上下联动、同步开展。
3、加强相关部门建设。农口部门要主动适应新形势、新要求，转换职能，增强素质，加强自身建设，加快形成职能明确、职责一致、运转协调的农业行政管理体制。市发改委、经贸委、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、文广新局、卫生局、体育局、环保局、规划局、旅游局、金融办等部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。
二、完善研究决策机制，确保部署科学严谨
4、进一步健全调研制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门，要经常深入农村，深入基层，了解真实情况，倾听农民呼声，确保工作开展最大程度地符合地区实际、符合农民愿望、符合发展要求。要围绕事关全市统筹城乡发展全局的战略性、前瞻性问题和事关群众切身利益的热点、难点问题，每年精选一批课题，通过自主研究、联合研究、项目招标等多种方式，通过走访调查、典型调查、实地考察等多种方法，积极开展调查研究，不断提升农村改革发展和现代化新农村建设的科学决策部署水平。
5、进一步健全会商制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的问题，要切实想方设法及时研究解决。对不能独自承担、需要其他工作组或部门协助或联合研究解决的，要及时通知其他工作组或部门，进行集体会商，共同分析原因，研究对策思路，推动问题解决。对不属于自己职责范围内的要及时告之相关负责的工作组和部门，推动问题获得有效解决。
6、进一步健全决策制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门对在调查研究中发现的自身无权决策的重大问题，要及时上报市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议和市农村科学发展工作领导小组根据实际，及时召开会议，进行研究决策，作出部署安排。领导小组同时建立定期决策部署制度，每半年召开一次全体会议，研究决策工作推进中的重大事项，协调解决工作开展中的重大问题。
三、完善规划调控机制，加大引领导向力度
7、高度重视农村规划。坚持把科学规划作为实现农村科学发展、城乡一体发展的龙头工程，充分发挥规划的引导控制作用，推动镇村行政区划调整，加快“三个集中”步伐，加大新市镇、新型社区和新农村联动建设力度，进一步优化城乡经济、社会、空间、生态布局，进一步提升产业集聚、土地集约、人口集中水平，有力促进产业结构调整优化、资源要素合理配置、农民生活质量提升和农村生态环境改善。
8、科学完善农村规划。研究制定《**市农村规划编制管理办法》，切实明确各类标准和技术规范要求。着眼长远，立足现实，坚持现实性、前瞻性、合理性有机统一，不断深化完善农村产业发展、新市镇和农村新型社区建设规划及相关专项规划，切实做好各项规划之间的科学有效衔接。规划编制过程中，要积极强化专家论证，广泛听取群众意见，努力提升规划的科学论证水平和公众参与程度，确保规划编制的科学合理。
9、精心实施农村规划。按照区域城市化、城乡一体化要求，以大建制镇推动新市镇整合，以大行政村推动新型农村社区建设，加快形成以“新城、新市镇、新型社区”为主的现代化城镇体系，提升农村经济社会发展整体水平。加强规划与区划的对接工作，加大建制镇、行政村撤并和撤镇建街、撤村建居工作力度，促进镇村布局体系规模调大、结构调优。按规划有序推进所有保留村庄的整治改造，积极开展规划政策创新试点，允许按规划重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村庄典范。
10、严格管理农村规划。严格按照《城乡规划法》中确定的基本程序审批各类规划。各级政府不得随意变更规划，任何单位、个人不得随意干预规划的制定和实施，必须按照规划进行开发建设，并作为公共决策、调控手段和实施项目的重要依据。切实强化规划执行监管，加大执法检查力度，及时纠正、严肃查处各类违法违纪行为，推动农村规划全面落实。全面推行“阳光规划”，全过程实行公示制度，广泛接受各方面监督，以强有力的监督推动规划的实施到位。
四、完善投入保障机制，强化发展资金支撑
11、完善财政投入制度。市财政部门加紧研究制定“财政投农资金投入使用评价办法”，科学界定财政投入范围内容，建立健全相应指标体系，切实明确财政投入具体要求，为监督检查各级政府投入政策贯彻落实情况提供参考依据。市农村科学发展工作领导小组定期对各地区和各相关部门、各级人大和政协定期对同级政府开展财政投农情况的督查和检查活动，促进财政投入科学化、规范化、制度化，确保财政投入全面及时足额到位。
12、完善金融投入制度。鼓励支持外地银行、外资银行和地方银行发起创办村镇银行，加大对已设立村镇银行的政策支持，推动村镇银行强化为农服务、实现持续发展。加快农村小额贷款公司试点步伐，努力实现农村小额贷款全覆盖。建立健全政府扶持、市场运作的多层次农村信贷担保机制，各(市)区均要建立和完善农业再担保机构。扩大农业政策性保险的试点范围和覆盖面，大力发展农村意外保险、财产保险、农机具保险、农民房屋保险等涉农险种。制定完善对合作组织、村级扶贫、农民创业等特定主体的信贷投放考核激励办法，对符合条件的金融机构给予资金奖励。
13、完善社会投入制度。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项国家强农惠农补贴政策，千方百计减轻农民负担，切实调动广大农民投资投劳新农村建设的积极性和主动性。继续本着“政府引导、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原则，大力推进“一企一村、多企一村、一企多村”结对机制建设，鼓励和引导工商资本投资“三农”、支持农村发展。充分发挥财政支农资金的引导功能，灵活运用贴息、担保、优惠政策等方式，吸引外资资本、民间资本等各类社会资本投资现代农业和农村基础设施建设。
五、完善科技创新机制，大力增强智力支持
14、加大政研合作力度。着力开展市、市(县)区两级与高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府与合作院校联手共建的有效机制。认真学习外地成功经验，围绕技术推广、培训教育、机制研究、挂职锻炼等主题，全方位、多层次、广领域开展各类合作活动。坚持将政研合作融入新农村建设整体之中，充分利用高等院校和科研院所的知识、人力、科技优势，着力破解科技含量不高、人才资源不足和建设机制不活等方面的瓶颈制约，加快推动传统农业发展成高效农业、传统村落改造成新型社区、传统农民培育成现代农民。
15、加大成果转化力度。结合实际积极创办“产学研创新中心”、“高科技园区孵化器”、“技术合作推广中心”等科技创新、科技创业、科技服务载体，打造科技成果转化公共服务平台。积极以项目建设为主要抓手，在产业发展、规划建设、生态改善、公共服务、素质提升、综合改革等方面，每年组织实施一批示范性强、带动力大的科技成果转化项目，推进科技成果和新农村发展建设紧密结合。积极按照服务综合化、功能多样化、推广社会化的定位，加快探索建立农科教、产学研紧密结合的新型农业技术推广机制，加大科技兴农力度，提升农业科技含量，促进现代高效农业发展。
16、加大人才培育力度。树立“大教育、大培训”理念，围绕能力提升，分门类、分专业、分层次、分结构，分期分批抓好人才的培养，建立人才培养与人才需求相适应的动态管理机制。加大农村党员干部的培训力度，突出政治理论、政策法规、业务知识和文化素养等培训内容，使不同类别、不同层次、不同职位的干部都能得到较为系统的培训，打造一支学习型、创新型、实干型的党政人才队伍。大力实施新农村人才保障工程，推动市(县)区、镇、村实用人才和农民教育培训工作，培养一大批适应农村发展需要的农村基层组织管理人才、农村实用技能人才、农村专业技术人才，切实满足农村发展对人才的需求。
六、完善实施推进机制，推动工作深入开展
17、完善工作例会制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组每季度召开一次工作例会，并围绕农村改革发展十大强农惠农工程和现代化新农村建设各项重点工作，每年选定一个以上主题召开专题推进会，交流各地区、各相关部门的工作推进情况，学习借鉴先进经验，集体研究推进工作，共同解决工作推进中存在的问题，大力推动农村改革发展和现代化新农村建设各项工作的落实。
18、完善统筹协调制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组、市农村改革发展十大强农惠农工程牵头部门、市现代化新农村建设各项重点工作牵头部门，及时通过召开联席会议、联合组织推进、共同检查考核等多种形式，探索行之有效的统筹协调推进机制，强化成员单位之间的相互配合，做好上下左右的有机衔接，充分发挥互促互补效应，提高推进效率，扩大综合效果。
19、完善促进创新制度。市农村科学发展工作领导小组各工作组和市各涉农部门立足城乡统筹、科学发展，围绕规划建设、就业保障、公共服务、两个置换、组织合作、金融扶持等领域的重点难点问题，切实加强研究，加强创新，及时制定出台有助于破解难题的鼓励性、优惠性、配套性政策措施，切实为工作开展创造有利条件。注重尊重基层首创精神和探索实践，深入总结、积极推广基层的成功做法、有益经验，鼓励和支持基层群众采取更加灵活的工作措施推进农村改革发展和现代化新农村建设。
20、完善结对共建制度。在强化政府自身作为的同时，积极坚持多方合力推进的原则，充分发挥社会力量共同推进农村改革发展和现代化新农村建设工作。大力强化部门结对、村企结对、村村结对工作，推进市各相关部门、工商企业、经济强村继续发扬结对帮扶薄弱村的优良传统，对经济发展薄弱村加强结对帮扶，切实通过扶助困难户、帮助建设基础设施、帮助农民转移就业等多种方式，帮助薄弱村解决发展中的实际困难，推进农村改革发展和现代化新农村建设。
七、完善督查考核机制，促进工作全面落实
21、突出督查考核重点。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作建立严格的督查考核制度，市农村科学发展工作领导小组负责对全市的督查考核工作实行统一领导，各部门、各地区的工作任务和目标要求根据市委、市政府年初全市农村工作会议下达的目标任务书和制定的相关工作意见确定。督查考核要全面察看各市(县)区、各部门落实和执行各级强农惠农政策、完成农民增收等重要综合指标、完成农村改革发展和新农村建设各项目标任务、落实支农项目及资金、推进“三农”工作体系建立等有关情况。
22、完善督查考核办法。市农村科学发展工作领导小组、领导小组各工作组、市级有关职能部门的督查考核活动要围绕提升推进成效，积极灵活采取多种形式。工作督查要实行综合和专项、定期和不定期相结合。农村科学发展工作领导小组及其各工作组的专项督查活动每半年分别至少进行一次，督查中要深入开展“三查三看三比”活动。工作考核要坚持平时跟踪问效、季度进度检查、年末综合评定相结合。切实通过有力的督查考核活动，促进农村改革发展和现代化新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位，推进目标全面完成。
23、公开督查考核结果。全市农村改革发展和现代化新农村建设工作督查情况将定期通过全市现代化新农村建设工作简报公布。全市农村改革发展和现代化新农村建设年度考核结果通过地区(部门)自评、地区(部门)互评、群众测评等方式综合确定后，由领导小组排定名次，按时向社会进行公布，接受广大群众监督评议。考核结果同时上报市委、市政府和市人大，作为部门评优奖励的重要标准和领导考核任用的重要依据。
八、完善奖励问责机制，充分激发工作动力
24、健全相关制度。进一步建立完善农村工作干部选配制度，切实抓好各级党委、政府和相关部门领导班子中熟悉农村工作干部的选拔配备，十分注重从农村基层选拔优秀干部充实各级党政机关，建立熟悉农村工作的干部人才资源库，为推动农村科学发展提供重要政治和组织保证。加紧完善从优秀村干部中考录公务员和选任镇级领导干部的激励制度，鼓励党政机关和企事业单位年轻同志到村帮助工作，引导高校毕业生到村任职。
全面贯彻党的精神，以科学发展观为指导，按照城乡一体化发展要求，坚持解放思想，实事求是，以改善民生为目的，以改革创新为动力，以整治环境为抓手，明确功能定位，提高规划水平，完善管理体制，健全发展机制，促进管理区经济、社会、环境全面、协调、可持续发展。
二、基本原则
1.坚持分类指导原则。对各管理区，按照其所处区位、在港区和我镇新一轮经济和社会发展中的功能定位，因地制宜、明确发展方向。
2.坚持规划引领原则。按照城乡规划全覆盖的要求，将管理区发展纳入港区和中心镇总体规划，做到与区、城规划体系相符合，与中心镇发展规划相结合。
3.坚持全民参与原则。着力解决影响群众生产生活的环境卫生和公共服务等突出问题。发动群众，全民参与，积极开展环境整治，自觉行动、遵守公约、维护秩序、保护环境。
4.坚持部门联动原则。在镇领导小组的统一指挥下，全镇上下形成合力、步调一致。各职能部门要把管理区工作摆上重要议事日程，加强沟通协作，要根据各自职责，将管理服务职能延伸至各管理区，明确职能定位，理顺管理体制，健全工作机构，充实管理力量。
三、总体目标
坚持当前工作和长远目标统筹兼顾，努力把管理区逐步建设成为功能明确、设施配套、经济发展、环境优美、特色鲜明的现代化新集镇、新社区。具体要做到“八个有”，即：有建设规划、有社区服务中心、有商贸中心、有警务站所、有城管分队、有社区卫生服务机构、有长效保洁队伍、有集中居住的示范小区。年，所有管理区都达到省卫生镇标准，年全面通过市组织的现代化新型社区综合考核验收。
四、实施步骤
要针对目前我镇各管理区建设管理中存在的薄弱环节，统筹资源，科学规划，加快建设，强化管理，力求在短时期内，通过突击整治，全面改善环境面貌；再通过2-3年的努力，全面提升管理区工作的整体水平。在工作步骤上，主要分三个阶段进行。
（一）集中整治阶段
成立镇加强管理区工作领导小组。各职能部门、街道办开展联合行动，针对目前存在的五个方面突出问题，进行集中整治。
1、集中清理。由爱卫办牵头，宣传口、各村社区配合。组织动员全镇干部群众开展爱国卫生运动，用一个月的时间，对镇区、各管理区集镇、镇村结合部、居民小区和农村宅前屋后进行大扫除，清理乱堆放、乱张贴和沿路沿线一枝黄花等杂草杂物。由镇水利站牵头，各村配合，发动到村民小组，结合冬春水利工程，对镇村二级河道进行全面清淤疏浚，清除河面水草，有必要的通过冲浆调水，彻底改善水环境。所涉费用除各部门专项资金外，镇财政和村各负责50%。
2、集中拆除。由城管中队、建管所负责，土管所、派出所、各村社区配合。重点对主要公路两侧、集镇范围、居民小区中的违章搭建、不规范广告牌、旧小店、旧遮阳、旧招牌等，采取动员群众自拆和依法限期强拆相结合的方式，在确保稳定的前提下，予以尽快拆除。对有证小店的搬迁，镇里给予适当补偿；对主动配合更新店面招牌、遮阳、广告的，给予适当补贴。
3、集中整顿。由城管中队牵头，工商、卫监部门配合，以各农贸市场、主要街道为重点范围，对临时小商品摊位、占道经营、摊外摊店外店进行集中整顿，对无证无照饮食摊店予以坚决取缔。由交通综治办、交警中队与交管部门联合行动，对集卡占道停放、黑车现象进行联合执法，并通过收费停车、单侧停车、设立集中停车点等形式，规范街道交通秩序。
4、集中维修。由建管所负责，主要道路道板、下水道进行维修改造。对各管理区沿街破损围墙、花坛和镇村主要道路桥梁等进行维修，并对立面涂白。
5、集中补绿。由农技站牵头，各村社区配合。抢抓季节，对镇村主要路段两侧和管理区清理出来的空地，抢种苗木、布置景点。对居民小区居民垦荒秋收后的成片空地，补种小苗，形成林带；对居民宅前屋边，通过赠送果树苗木的形式，鼓励居民自种，美化小区环境。由宣传口负责，在各管理区合理选址，增设一些大型公益广告牌，营造氛围。
力争通过二个月的集中攻坚，使镇区、各管理区和村社区的环境面貌在短时间内有一个较为明显的改观，为下一步工作营造氛围、创造条件。
（二）全面推进阶段
采取重点突破、整体推进的策略，争取用较短的时间，使各管理区的工作有一个质的提升。
1、规划先行。在区统一规划框架下，制定完善镇各管理区建设详规，科学论证，细化规划，分步实施。正确把握镇和各管理区在港开发建设中所处的位置、所扮演的角色，以港口、港区为“龙头”，形成“一体五翼”格局，即：
一是以镇区为主体。进一步解放思想，开拓创新，结合实际、港城配套和群众需求，有计划有步骤地推进城镇改造建设，把开发改造的重点放在中兴街及2.5公里延伸段和南环路两侧，加快建设一条集购物休闲、餐饮娱乐、公共服务为一体的商贸一条街，积极打造我镇三产服务业的新亮点。配套临江产业，加快推进港现代工业制造园工业区建设。
二是以、时思管理区为二个主翼。管理区配套港区石化工业区，时思管理区配套武港码头建设，重点发展现代物流、金融、餐饮和休闲娱乐等生产生活性三产服务业，进一步提升集镇综合服务配套功能。
三是以牌楼、九曲管理区为二个辅翼。配合市政府路、通港路拓宽改造工程，加大沿线整治力度，实施绿化美化工程。结合港区动迁安置小区建设，突出牌楼和九曲管理区的生活居住功能和商业、三产服务业配套功能。
四是以管理区为尾翼。抓住沪通铁路规划建设的有利时机，充分利用好原有集镇功能，顺势推进地区新农村规划点的开发建设。集中安置区以外，以村庄整理和古村落保护为主要任务，大力发展现代生态农业，为将来港产业链的延伸预留空间。
2、突出重点。从的实际出发，采取“先集中力量、重点突破，再以点带面、整体推进”的策略，加强管理区工作，提升镇村形象。
一是重点解决一批关系民生的社会工程。有序推进个管理区集镇综合改造，完善居民小区公建配套设施，明年争取启动建设牌楼社区、红星社区服务中心综合楼工程、牌楼农贸市场搬迁工程，适时启动新农村集中居住小区一期工程。加大对教育、医疗、文化、社会福利事业的投入，争取年完成时思幼儿园新建工程，启动牌楼幼儿园、幼儿园新建工程，满足当地群众和港区企业职工子女就学需求。
二是重点建设一批道路、水利工程。按照城乡一体化标准，适时拉出发展框架。分批启动街北段、东路、中路新建工程，路路灯工程、新建工程，路新建工程等实事工程。加快实施以牌九路两侧为主的河道疏浚、拆涵建桥、绿化美化亮化工程。对各管理区、各新农村示范点主要河道进行疏浚，对护坡石驳进行加固。
三是重点建设一批环境工程。按照省级卫生镇标准，加强各管理区的环境卫生工作。争取年完成九曲压缩式垃圾中转站建设，增建和维修各管理区公共厕所等环卫设施。全面实施环卫长效管理，强化监督考核，力争做到长效保洁全覆盖。依托区镇基础设施一体化优势，加快镇区生活污水管网建设和农村生活污水集中收集系统建设。配合市政府对沿江木材加工业联合整治专项行动，加大对木屑熏烤等重点污染企业的治理力度，积极引进龙头企业，做好木材加工园区建设，切实保护和改善生态环境。
3、强化保障。做到政策支持、财力支撑和权力下放，保障管理区工作的强势推进。
一是强化政策保障。按照市委、市政府加强管理区工作的相关意见，在区统一规划框架下，有序推进镇区和各管理区集镇的改造建设。研究制定相关政策，通过政府引导、社会参与等形式，实施“退二进三”，退低进高、拆旧建新，盘活和集约利用土地，优化城镇产业布局。
二是强化资金保障。镇有财力要向管理区倾斜，保证每年镇财政对管理区建设一块的资金预算，有步骤、有侧重地实施政府实事工程、重点民生工程，加快推进管理区各项建设。通过向上级、向港区争取，通过盘活存量资产，通过吸收社会资本，多渠道加大资金投入。加快村级物业建设，发展壮大村级集体经济实力。
三是强化组织保障。加强镇党委、政府对管理区工作的组织领导，配强优化管理区工作班子。通过机关、事业单位年轻干部挂职，大学生村官交流，向社会聘用等形式，加强管理区干部队伍建设。赋予“管理区”更多的自，做到责权一致，责职相等，充分调动基层的积极性和主观能动性。各管理区根据市统一要求，按照规范化、制度化要求，建设便民服务中心，各职能部门调配力量，延伸职能，强化管理。
（三）整体提高阶段
关键词：大包干;合作社;村“两委”必然选择
Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.
Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice
中图分类号：F276.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
随着市场经济体制的逐步建立和农业市场化进程的加快，农户分散生产经营的“大包干”方式逐渐暴露出许多问题。由于一家一户分散经营，农民无法进行农产品规模化和标准化生产，越来越难以适应国内外市场的需要，尤其是难以适应市场竞争的需要。由于在市场中处于弱势，农民不仅卖的便宜买得贵，而且还极易买到假冒伪劣产品，农业的生产经营成本大幅度提高，农民吃尽了市场的苦头。大包干的困境还表现在分散经营的农户缺乏信息、农资供应和农产品运销等方面的有效服务，农民在新品种引进、新技术应用、产品销售等环节上显得相对滞后，生产经营带有较大的盲目性。
可见，当大包干与市场经济正面遭遇的时候，建立在分散经营基础之上的农业生产力已经触及到它自身发展的“天花板”而出现徘徊不前的局面。例如，2004年起，我国实现粮食生产连续多年增产，农民收入连续年增加，但是，增收的因素主要是政府补贴效应。政府补贴虽然能够增加农民的收入，但并不能增加GDP总量。同时，农民总不能长期仅靠补贴来维持收入的增加。大包干是为了适应生产力发展状况的实际需要应运而生的，当生产力发展到一定程度之后，为了更好地适应生产力发展的需要，对大包干的具体操作样式作出相应的调整，这是顺理成章、合乎逻辑且符合马克思生产力与生产关系辩关系原理的。
被誉为“用两条腿说话”（为了研究“三农”问题，温教授的两条腿曾经走遍40多个国家）的“农民利益代言人”温铁军教授曾在大包干发源地凤阳县作题为“生态文明导向下的新农村建设：生态农业与环保农村”的报告。温教授指出，农业在生产领域是基本没有什么效益可言的，农民应该向生产环节以外的领域如购销、加工、金融服务等领域要效益。但是，这项工作不可能由分散经营的小农来完成，而只有通过他们的联合体――农民合作社来实现。农民只有联合起来，组成自己的合作组织，才具备一定的规模，才能在无情的市场竞争中分得一杯羹。这一结论是温教授在对他所亲自考察过的包括发达和发展中国家在内的四十个多国家经验教训的总结，因而具有很强的说服力和可信度。农民有了合作社，能够变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单生产，变无序竞争为有序竞争，变在市场上的弱势个体为强势群体。
目前，我国农民为了改变市场弱势主体地位，所采取的办法大致有几种：一是“公司+农户”方式，二是“公司+合作社+农户”方式，三是“合作社+农户”方式。在第一种方式之下，产品增加值的绝大部分往往被企业拿走，而经营风险却主要落在农民头上。在第二种方式中，合作社似乎有了公司作为依托，但实际效果却往往与愿望相反。据黄胜忠等《农民专业合作社治理机制及其绩效分析》一文显示，拥有依托组织对合作社来说负面影响是十分显著的，因此“要创造条件让依托组织逐渐从农民专业合作社中退出来”。（中国农村经济2008.3）第三种是农民通过合作社直接面对市场的方式，从世界范围的实践效果来看，这是农民应对市场竞争的最有效方式之一。
合作社的方式优点在于，农业能够在保证耕地承包权性质不变的前提下，既能扩大经营规模又能最大程度地发挥农民生产积极性和创造性。“合作社之所在市场经济中形成，就是因为市场交易中存在着产生合作社的动因。（唐宗《合作社功能和社会主义市场经济》经济研究2007.12）丹麦农业史学家彦斯克里斯藤森对农业合作社的作过这样的结论：合作制具有极为重要的意义，因为它能承担农产品的加工销售和重要原料物质的供应，从而得以利用大规模农业经营的优势。
具体来说，相对于分散生产经营的农民合作社的优点主要在于：1）生产的组织化。合作社能够根据市场需要或通过制订生产技术和产品种品质的统一规范来组织合作社成员进行统一生产，从而达到较为理想的经济效益。2）统一采购和销售。对农用物资如农药、化肥等农业生产资料进行集中采购，能够大幅度降低采购价格；对合作社成员所生产的产品按照统一的价格进行销售，则能够有大大效消除单个农户出售产品被恶意压价的现象。3）享受农业技术服务。合作社可以请得起农业专家到田间地头进行农业科技服务或请上级有关农业技术部门上门进行技术指导，而分散经营的小农是几乎不可能做到这些的。合作社还可以办培训班的形式聘请有关部门或专家对其成员进行技术培训，从而提高其成员的农业科技水平。4）打造自己的品牌。在市场经济条件下，品牌是提升产品价值的最有力的手段。合作社成员所生产的产品进行统一销售，为品牌的打造提供了条件。信息网络的建设则是品牌营销的不可缺少的基础性工作，而这项工作的开展也是分散经营的小农所无法实现的。5）降低政府助农成本。世界上的大多数国家都对农民专业合作社提供法律、政策及财政方面的大力扶持。通过合作社向农民实施援助，相对于分散的小农来说，成本要小得多也容易的多。因此，十七大报告指出，“要探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织”。
据统计，截止2011年上半年，农民专业合作社数量达到44.6万个。入社成员数从2007年的35万个发展到2010年底的715.6万个，增长了20倍。”（摘自《合作经济》2011年第12期“关于如何整合社会资源促进农民专业合作社发展的几点思考”)四十多万看起来似乎是个不小的数字，但相对于拥有数亿农户的我国农村来说，还不成比例。同时与发达国家相比，我国现有的农民专业合作组织还存在着不少问题，例如规模偏小、实力偏弱、管理水平不高、内部机构还有待健全、运作程序欠规范等等，这些不利因素都在很大程度上影响合作组织经营效益和与市场对接的效果。
尽管我国已经制定了关于农民专业合作组织的专门法律，党的政策也给予了大力倡导和支持，但绝大多数农民尚对合作组织知识缺乏必要的认识，这在一定程度上限制了农民专业合作组织的发展速度。
可喜的是，以中国人民大学教授“三农”专家温铁军为院长、落户于河北省定州的“晏阳初乡村建设学院”，继承晏阳初当年的遗愿，正在默默地免费为全国各地农民免费培训专业合作组织人才。然而，对于拥有数亿之巨的我国农民来说，仅凭一个“晏阳初”的力量是远远不够的。就我国目前实际情况来看，应该在县域范围内至少设立一个类似于“晏阳初乡村建设学院”的培训农民的专门机构，并在有条件的普通高校和高等职业学校开办农民专业合作组织的院系或专业，办学的有关费用主要由中央和地方财政支出并例入年度预算。
关键词：实践教学体系； 国际贸易专业； 创新
中图分类号：
F74
文献标识码：A
文章编号：1672.3198（2013）03.0080.01
1国际经济与贸易形势变化对国贸专业就业影响
随着美国次贷危机引发的全球金融危机，以及欧洲债务危机愈演愈烈，欧美把利率降到历史最低水平，欧洲央行通过OMT（直接货币交易）尽一切努力维护欧元，缓解欧债危机，而美联储则从2009年到2012年进行了四次QE量化宽松货币政策，刺激经济减少失业，欧元美元竞相贬值，人民币升值，贸易保护主义抬头，在中国加入WTO的第11个年头中国外贸行业正面临艰难期。由于欧美经济萧条，欧美消费市场疲软，我国外贸企业订单量大幅度减少，而国内原材料和劳动力成本不断增加，导致外贸企业资金周转不灵，2008年到2012年底数以万计的中小外贸企业倒闭，外贸行业失业率快速增加。
一方面是数量庞大具有工作经验的外贸失业人员。另一方面，全国开设国贸专业的普通高校每年数以万计学生毕业，该专业供过于求使得就业压力不断增加。再者，该专业学生还面临来自全国各大高校商务英语专业毕业生的竞争。民营高校国际经济与贸易专业建设只有通过不断创新，结合国际以及国内形势的变化，以就业为导向，基于学生能力和素质教育，不断加强国贸专业实践教学体系建设和创新，才能在竞争中取胜，增加学生就业可能性。
2实践教学体系注重培养学生能力和素质
我们实行了多阶段、多类型、多层次的实验教学模式，根据对学生基本能力培养过程分为认知阶段、应用阶段和提高阶段、创新阶段。综合培养学生以下能力：
（1）分析研究能力：具有较宽的知识面和较深的基础及专业理论功底，具备国际市场及国内市场的分析能力，能够判断相应的市场趋势。
（2）实务操作能力：熟悉进出口业务流程，对拟订合同、合同履行、单证制作、审核等环节具备较强的实务操作水平。
（3）企业组织管理能力：具备一定的组织协调能力，可以协调不同环节、不同部门之间的工作。
（4）商务英语应用能力：熟练地阅读与翻译市场信息，掌握用商务英语进行商沟通能力，用英语拟订合同、制作单据的能力。
（5）计算机信息技术能力：能熟练地应用各种常用操作系统和Office系统的各种办公软件，熟练地运用电子商务平台进行网络营销。
专业知识和外语是外贸人才的必备技能，同时具有团队的协作精神、创新精神、良好的人际交往和沟通能力、协调能力，积极的求知态度和学习能力等综合素质的应届大学生会更加受到企业的青睐。因此，在教学过程中我们更注重对学生综合素质的培养，这种培养可以在每个实训环节中体现出来。
3实践教学体系的建设与创新
我们实训教学体系建设随国际经济形势变化而不断更新：通过开设专业认知实习，校外指导和校内指导相结合，有利于学生初步了解企业和社会实际，为学生四年合理安排大学学习及进行职业规划打下了良好基础；通过开设商务英语听说实训，提高了学生学习英语的积极性及自觉性，也使学生更加意识到商务英语沟通能力对于国际贸易专业学生的重要性；通过开设ERP沙盘模拟实训，增强了学生企业组织管理能力；通过开设外汇业务模拟实训等专业实践课程和培训，让学生意识到国际金融对国际经济与贸易的重要影响；通过开设网络创业实训，通过电子商务和网络营销培养了学生的创新意识及创业能力；通过开设外贸实务综合实训，增强了学生的就业能力；通过毕业实习进一步增强了学生对企业的了解，增强了他们进入社会的适应能力。我们在实践中不断地进行改革、创新，总结经验，弥补不足，学生受益匪浅。这里我着重提到以下几个实训环节：
3.1专业认识实习
专业认知实习旨在让学生对该专业的课程设置体系有所认识，以便有针对性、有计划地学好各门专业课程。通过向学生讲解专业培养计划，让学生了解各门专业课程在专业学习中的地位以及各门专业课程之间的关系；向学生介绍国贸专业可考的商务英语与专业方面单证员、业务员、跟单员、报关员、报检员等证书、以及与国贸直接相关的岗位信息等；通过专家讲座，使学生能够将理论学习与职业规划挂钩，提高学生学以致用、学有所用的积极性；通过学生自主查阅资料和企业实地参观相结合，使学生对于理论与实践很好地结合。
3.2商务英语听说实训
商务英语听说实训旨在培养学生理解有关商务知识的基础上，掌握英语听，说，读，写的能力，从而使学生能在商务场合中自如运用英语进行交流。该实训将商务工作活动中经常涉及到的英语表达方式通过多媒体从视觉、听觉多角度让学生感知学习，然后通过小组练习模拟其中的场景，发挥团队精神，自主学习，通过课堂情景模拟表演，相互学习，取长补短。最大限度的激励学生走进商务英语学习的世界，消除商务英语学习中对听和说的陌生感，在寓教于乐中由生活英语进入到商务英语的学习。突出实践性教学特点，精讲多练，采取“理解-记忆-模仿-活用”的实践步骤。
3.3外汇业务模拟实训
外汇业务模拟实训旨在通过模拟交易平台，让学生感受外汇投资如何获利和外汇投资的风险；通过模拟的交易环境加强学生对金融知识的理解，训练学生的实际操盘能力，学生走向社会提供一个理论结合实际的实习环境为今后的职业生涯提供多种就业机会；通过外汇业务模拟实训，使学生学会如何进行外汇交易提高在投资领域的素质能力。
3.4外贸实务综合设计
（1）传统外贸流程模拟实训。
我们充分利用国际贸易模拟实验室进行大量的电子模拟仿真实验，利用现代信息技术和局域网系统，让同学们扮演进口商、出口商、供货商、进口地银行、出口地银行角色来了解外贸流程，完成制单审单、开证审证、运输、保险、商检、报关、结汇等实务模拟操作。
（2）网络外贸流程模拟实训。
随着网络技术的飞速发展，商务活动电子化的优越性显而易见，传统的外贸交易正在向网络外贸方向演变。一些电子商务平台如Aliexpress， Dhgate， Light in the Box， Ebay China等也为大学生创业、就业及第二职业提供诸多的机会，我们在传统的外贸实务模拟操作环节之外进行积极的实践教学研究和创新，增加网络外贸流程实训，探索为外贸出口开辟一条新路，实现外贸的在线交易，该项目是我院创业型、就业型人才培养方案改革重点项目之一。通过实训学生开立国际网店，掌握了网上开店的具体步骤和流程，全面了解外贸电子商务运作的过程与方法，其中08级学生成功接到了来自挪威订单，取得销售业绩，有效地检验学生的实践能力，学习能力和创新能力。
（3）校外实习。
加强校企合作，尽可能建设更多的校外实习基地。其目的是让学生能够将所学的理论知识与技能操作融会贯通，综合地运用到实践中去，使学生能在真实的职业环境中完成上岗前的多形式的系统的训练。对此学院与当地企业进行合作并签订协议，学院还聘请外企业和政府人员来校举办各类讲座，对学生进行就业指导，企业为学生供上岗实习岗位， 并为优秀学生提供就业岗位和机会等。同时我们鼓励学生自主联系毕业实习单位，为将来走上正式工作岗位打下坚实基础。
4实践教学体系改革的结果
在进行了上述的教学改革之后，本院国贸专业的人才培养方向更为明确，以往在口号上的能力为根，素质为本的应用型人才培养落到了实处，这使得学生在学习的过程中兴趣高涨，学生在校期间的学习自主性和主动性大为提高，本院毕业的学生由于在上述能力方面的突出特点，使得他们在实习中深受相关单位的好评，一批同学并因此在实习单位就业。同时实践教学体系的建设和改革，也极大地推动了现有师资到实践和实务部门的学习甚至挂职锻炼，这不但丰富了国贸师资队伍的建设，同时也为下一步实践教学体系的完善提供了良好的基础。最后，上述实践教学体系的改革使得校企之间真正互动起来，以往的实习基地基本上处于挂牌的状态，但由于实践教学体系的建设和改革使得校外实习基地成为国贸学生实习锻炼的必备场所。
参考文献
[1]张宏东，李巍，任丽娟.国际贸易实务专业学生核心能力的培养方法[J].河南机电高等专科学校学报，2007，（1）.
订单式工学结合模式是以企业订单为依据，根据公司发展和岗位需求共同协商确定人才培养规格、培养目标、培养方案、质量标准，企业参与到课程的设置，专业实践教学、实训指导、毕业设计等过程，学生按照订单培养协议到企业实习与就业的培养模式，其能真正实现工学结合。学生在校学习的教学时段中，具有学生和公司的员工的“双身份”，同时接受学校及专业教师给予的专业知识与基本技能培养、公司及业内专家给予的岗位技能与职业素质培养。使学生在校学习的过程中真正实现了工作与学习相融合，切实培养了学生的职业素质和技能，满足保险行业人才需求，提升了专业就业质量。订单式工学结合模式是职业教育本质的反映，顺应目前教育与生产的现实需要。订单式工学结合模式有以下几个特点：针对性强特性。人才培养以企业需求为导向，人才“按需培养，量身订做”。有利于培养符合市场需求的高素质技能型专门人才。校企双元特性。企业参与人才培养全过程，发挥企业的实践教学资源，提高教学质量，有利于实现校企合作。落实就业的特性。学生直接到用人单位特定岗位实习，毕业后达到培养标准，将进入企业特定岗位就业，有利于提高学生就业质量。目前组建订单班的方式有三种：一是期初预定，即招生前由学校与企业签定协议，为订单培养学校有针对性的的招生。在招生投放计划中单独安排专业定向培养计划，并在考生填报志愿环节，依据公司的专业岗位要求针对考生个人情况、所在地区、就业意愿等方面进行面试筛选工作。新生入校即入订单班。人才培养方案在期初制定，按照学校与公司共同商定的人才培养方案共同实施三年教学活动。二是期中组建，即针对大一新生，学校对订单班做相关介绍，学生自主选择订单班，学校根据用人单位岗位要求选拔学生，组建订单班，企业和学校共同制定教学计划；三是期末组建，在学生大二或者大三时组建订单班。根据企业需求对订单班学生调整教学计划，组建订单班后侧重特定岗位专业知识的强化训练。
二、订单式工学结合模式实施基本概况
我国订单式工学结合培养模式起步较晚，在实际操作过程尚处于探索阶段，虽然全国很多高职院校采取这一模式，但是培养水平有一定差距。部分院校成功实施了这一人才培养模式，但是部分院校实施过程遇到瓶颈，甚至出现“废单”、“一次性订单”。保险职业学院前身为创办于1986年的中国保险管理干部学院，是全国唯一一所面向保险行业培养专门人才的全日制普通高校，享有“中国保险业的黄埔，职业经理人的摇篮”美誉。学院自2010年开展订单式工学结合模式，与多家金融企业合作开办订单班，例如：“阳光人伤调查班”、“基层管理干部订单班”、“管理培训生订单班”、“银保理财经理订单班”、“车险查勘理赔订单班”、“国寿讲师订单班”等，建立了以“订单培养”为主要内容的校企合作构架。实现校企合作长效化、常态化，形成了人才共育、资源共享、过程共管、成果共用的校企合作机制。保险企业全程参与订单班的培养过程，充分体现了专业深度融入保险产业链的特点，同时，顶岗实习充分保证了与就业岗位的无缝对接。为保险行业培养了既能适应企业文化，又有专业知识和技能的人才，受到保险企业的高度认可。
三、订单式工学结合模式经验总结
（一）凸显“2+1”人才培养模式的优势
保险职业学院2008年全面推行“2+1”人才培养模式，即学生2年在校内学习，1年到真实的工作环境进行校外实训，接触实务操作。订单式人才培养，将“工学结合”的过程分为2个阶段。为进一步创新完善订单式工学结合模式，结合岗位特征与公司需求学院正在积极探索“2.25+0.75”、“1+0.5+1+0.5”、“2+0.5+0.5”等培养模式，更好的实现工学结合，工学交替，使学生零距离就业。例如，“2.25+0.75”模式中，第5学期前8周重点完成面向“订单”企业的具体业务流程、典型岗位技能、企业管理制度等内容的学习。“1+0.5+1+0.5”模式中，第一学年在校学习专业基础课，人文素养课，半年时间到企业了解实务操作。一年时间回到学校学习专业核心课程，强调课堂讲授与仿真实训相结合，聘请企业兼职教师进行专项技能的强化训练。最后半年到公司实习，在工学交替过程中更好地使学生适应实习岗位。
（二）订单班组建形式日趋成熟
保险职业学院的订单班试点初期曾采用期末组建的形式，在学生大二或者大三时组建订单班。根据企业需求对订单班学生调整教学计划，组建订单班后侧重特定岗位专业知识的强化训练。例如，2009年与中国人寿长沙市分公司收展部合作，在大二学生中组建收展订单班。但是该形式组建的订单班时间短，在短时间内进行专项岗位技能训练的时间有限。目前，保险职业学院多采用期中组建，例如，安徽国寿讲师订单班主要选拔刚入校的安徽籍大一新生，组建订单班后侧重对组训讲师岗位专业知识进行训练。同时，学院正探索尝试期初预定的形式，即招生前由学校与企业签定协议，为订单培养学校有针对性的的招生。在招生投放计划中单独安排专业定向培养计划，并在考生填报志愿环节，依据公司的专业岗位要求针对考生个人情况、所在地区、就业意愿等方面进行面试筛选工作。
（三）搭建有订单特色的课程体系
订单班根据某个企业的岗位需求而设定。以车险查勘定损订单班为例，以人保财广州分公司的查勘定损人才需求量组建40人订单班，以岗位的专业技能为核心开设专业课，如《汽车机械基础》、《汽车构造与维修》、《整车拆装实训》等课程为成为优秀的查勘定损员奠定坚实的基础。为提升学生的企业归属感和文化认同感，密切学生与公司的沟通交流，学院邀请公司资深经理开展“订单特色教育”。《行业形势与公司发展》、《企业文化漫谈兼谈职场新人的成长》等特色教育，特色课程紧贴行业和公司，内容全面、资讯丰富不但开阔了学生的视野，也提升了学生对行业及企业的认知。
（四）社会服务能力赢得广泛认可，保险专业群就业质量提升
通过订单式工学结合模式的实践，订单班学生就业质量提升。以保险实务专业为例，在“校企融合、工学交替”的“2+1”人才培养模式下，学生高质量就业。每年毕业生的推荐就业率均为100%，初次就业率均在95%以上，连续三年在省内就业率排行上名列前茅，2010年在湖南省教育厅就业评估中评为“优秀”等级。
四、订单式工学结合存在问题分析
（一）学院组建订单班时学生参与积极性低
一部分学生对订单班及就业形势、行业发展认识不足，缺乏社会经验，对未来就业目标不明确，比较茫然；另一部分学生对就业与成才有较高期望值，个人职业追求脱离社会现实，而把经济利益放在首位。还有部分学生不愿过早就被某一企业固定自己的职业，希望毕业后有更多的职业选择。学院在组建订单班时，出现企业与学校有意愿但学生不够积极的尴尬情况。
（二）企业参与度不高，投入不足
虽然很多企业争相与学院合作，但大多数企业认为人才培养应该以学校为主导，企业参与人才培养过程积极性不高，仅把订单培养作为招聘员工的一种渠道。造成订单培养方案不完善，无法完全反映岗位技能的要求。企业处于追求效益或利润的最大化的目的，对教学投入有限，造成学校硬件条件不足。另一方面，学生通过订单培养进入保险企业进行实习就业后，由于个人理想、经济利益、工作压力等原因，离职率比较高。使企业用人计划受到影响，企业人力资源投资成本流失，也使企业对订单班培养不放心。
（三）学校开展订单式工学结合软件硬件条件受限
学院在理论教学过程中缺乏对“订单”企业的个案深入分析研究，人才培养方案缺乏岗位特色，课程设置缺乏对特定的岗位针对性，实践性需要加强。订单式工学结合模式要求教师对公司一线特定岗位操作技能熟悉，而部分教师欠缺企业工作经验，专业理论知识扎实，又具备实践操作能力的教师匮乏。随着订单班规模的扩大，仿真或真实的实训设备短缺，现有实训环境不能完全满足后续订单班的实践训练。目前工学结合人才培养模式融资渠道不畅，机制相对不健全。
（四）订单式工学结合培养缺乏保障制度
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确指出：“要把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。”虽然工学结合、校企合作的职业教育培养模式得到了学校的认可，但是对于以追求利润为目标的企业没有影响力。同时，国家虽倡导这一培养模式却缺乏具体激励措施和保障制度来推行这一培养模式。
五、改进订单式工学结合模式对策
（一）加大对订单班、订单企业的宣讲力度
部分订单班在招募学生时，报名人数较计划数尚有一定的缺口。甚至有的订单班因人数不够只能被迫解散。分析主要原因是学生对订单班认识不足、对就业形势及个人价值定位不清，学校应加大对保险行业的发展形势的分析，引导学生认清行业与岗位发展形势，提高其进入订单班的积极性。同时将企业文化融入到订单班教学中，学生在学习过程中就受到订单公司企业文化的熏陶，增加学生对企业的归属感，有效减少离职率。
（二）调动企业参与积极性，充分利用企业教学资源
目前学院已实现“校企双职场”育人，以学生为主体，以校内仿真实训室和生产性实训基地、校外保险企业两类职场为平台，通过两个时段的教学实施，完成学生职业能力培养。但还需要提高企业参与教学的积极性，学院应积极主动地寻求方法充分利用企业教学资源。例如，邀请企业优秀资深的技术专家、销售精英为学生做专题讲座。针对学生入职前、实习期做心理疏导，提高其抗压能力。
（三）加强师资交流
学校可以有计划的选派中青年教师到保险企业交流学习实践、挂职锻炼、开展调研。学院教师也可不定期的到公司参观学习，了解学生的工作环境。企业内部管理人员、专业技术人员、骨干员工可到学校担任兼职讲师、提高理论与实践结合的能力。例如，学院正探索“1+3教学模式，相应课程1名校内专任教师与3名校外兼职教师共同完成课程教学，保持长期联系和沟通交流，取长补短。专任教师提高实操技能，行业专家提高授课技巧，专兼职教师共同研究课程、开发校企合作教材。该模式解决了学院专业核心课程实操教师紧缺问题，也为专任教师提供了与行业企业专家交朋友、学技能的机会，更提高了学生的学习兴趣和学习积极性。
（四）构建多元化的评价信息反馈体系
通过完善学生网上评教系统、系部社会联系网络，收集社会评价信息、对合作企业定期回访、问卷调查、座谈等形式建立健全多元化的评价信息反馈机制。从而了解学生在就业岗位的的职业能力、适应能力及企业满意度，总结成功经验完善订单式工学结合模式。在学生的评价上，校内考核与校外考核相结合，增加社会评价的权重。
（五）出台法律法规建立保障机制
