时间：2022-11-17 03:14:48
一、总体思路
深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，统领安全生产工作全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以宣传《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等安全生产法律、法规为先导，以应急救援为保障，以预防事故为目标，扎实推进落实企业主体责任活动，切实提高企业自身安全水平，努力构建安全生产长效机制，夯实安全生产工作基础，为全镇经济和社会发展创造良好的安全环境。
二、总的目标
有效遏制生产安全事故，全面完成县政府下达的各项安全生产指标，遏制安全事故的发生，促进安全生产形势持续平稳。
三、抓好安全生产工作具体方案
各村（社区）、各企事业单位，要按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分口把关，各负其责，全面落实安全生产责任。按照规范化、制度化的要求，加大安全生产检查力度，定期组织对重点行业、重点部位实行专项督查，着重抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、人员密集场所等重点领域专项整治；着重抓好重点时段、重大节假日的安全生产专项整治；要在重点行业深入开展打击安全生产领域非法违法生产经营行为和隐患排查治理行动；健全和落实重大隐患告示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法严厉查处，确保各项工作落实到实处、取得实效。
（一）道路交通专项整治方面：加强农村道路交通安全监管，打击低速载货汽车、摩托车和拖拉机等非客运车辆违法载人行为；要进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车等违法违规行为；要继续开展危险路段的排查和治理工作交通运输企业、道路客运市场、超限超载等为主要内容的专项整治工作，逐步建立交通安全管理的长效机制。切实加强对渡口安全的领导，严格执行有关渡口安全的规定，坚决取谛非法渡运。
（二）消防火灾专项整治方面：一是要认真加强消防安全“四个能力”建设。二是落实单位法定代表人和主要责任人，以及各个岗位的消防安全职责，全面加强消防火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防宣传教育“四个能力”建设。抓好重点行业领域火灾隐患整治专项行动，加强人员密集场所等高危单位和区域的监管。三是夯实农村消防工作基础，夯实组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设“四个基础”。
（三）烟花爆竹和危险化学品专项整治方面：深入清理整顿非法生产、经营、储存、运输、使用烟花爆竹，特别是加强开展对烟花炮竹批发经营个人以及汽油、剧毒品经营的安全监管。
（四）建筑施工专项整治方面：要督促建筑施工企业贯彻落实建设部《建筑施工安全检查标准》及有关技术规范力度。通过规范施工现场消防安全、建筑安全文明施工措施费用使用情况的专项检查，达到预防和减少安全事故的目的。
（五）企业安全生产专项整治方面：加强对企业的安全生产工作的监管，落实企业安全生产责任制。全面排查事故隐患，做到有隐患不开工，隐患消除有依据有记录，同时加强对职工的安全生产教育，增强职工的防范意识，提高职工的自我保护能力，把安全生产落实到最基层。
（六）学校及校园周边安全专项整治方面：要开展师生安全教育，坚持上好师、生安全课；健全消防、游泳、饮食卫生、交通等安全管理制度，完善学校内外各类活动场所的安全设施；加强学校接送学生用车、师生外出活动用车安全和暑期防学生溺水工作，积极预防预防学生校园侵害。
（七）重点时段、重大节假日专项整治：全面排查治理各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，加大安全生产治理、安全生产执法和安全生产宣传教育的力度，深化重点行业领域安全专项整治，坚决打击安全生产领域的违法活动，确保重点时段、重大节假日安全生产形势稳定。
四、安全生产宣传教育工作
（一）加强“安全生产月”集中宣传。充分利用每年6月份全国开展的安全生产月活动，采取一系列创新宣传手段和方式，突出“以人为本、安全生产”理念，做好以《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》，落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动，普及安全生产知识。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为推动我镇经济社会全面发展，促进社会和谐提供强有力的保障。
二、基本原则
——坚持党的领导，认真贯彻落实党的方针政策，执行党的各项任务。
——坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
——坚持“以人为本”，把实现好、维护好人民群众的生命财产安全作为全部工作的出发点和落脚点。
——坚持实践探索原则。
三、工作目标
（一）持续良好推进2010年安全生产工作计划，确保“零事故、零死亡”目标。
（二）改革创新，努力打造新型服务型政府，创造安全生产全民参与的齐抓共管良好局面。
（三）鼓励全民参与，加强群众监督。
（四）为企业营造宽松的发展环境，构建和谐的企群关系。
（五）高效、优质的完成国家、省、市、县安排的各项任务。
四、工作内容
（一）加强领导，签订《安全生产责任状》。在xxxx年年初的安全生产工作中，确定分管领导，明确责任。由镇人民政府镇长与各单位、部门、村、企业以及涉及安全生产的各种项目工程签订《官仓镇人民政府安全生产责任状》，并要求各相关单位、部门、村、企业成立安全生产领导小组，落实安全生产责任。
（二）制定安全生产工作制度。由镇安委办牵头，督促各单位、部门、村、企业制定相关安全生产工作制度。尤其是煤矿、硫精矿、砂石厂、砖厂、电厂等，必须将制度置墙，并报镇安委办备案。
（三）加强安全生产基础工作，夯实安全生产基础。围绕建立安全生产长效管理机制，实现全镇安全生产状况稳定好转这一总体目标，以进一步完善安全生产控制指标、责任制保障、宣传教育培训工作体系为重点，全面推进安全生产监督管理体系建设，夯实安全生产基础。加强安全生产现场管理，在安全生产中，作业人员要严格执行上级有关安全生产的政策和指示以及各项规章制度，对各自的安全生产负责。遵守劳动纪律，不断提高安全意识和自我保护能力。对生产中发现的“三违”行为，要严格制止并及时上报，对发生的安全事故，要坚持“四不放过”的原则，对当事人和相关领导进行严肃处理。
（四）加强安全规程培训，提高员工的安全意识。各安全生产单位每个季度组织全体职工进行一次《安全操作规程》及有关技术规程的培训，提高每位员工的安全生产知识和技术水平，使每一位员工在施工作业中，自觉遵守着规定，配带安全用具，细心听取工作负责人交待的工作任务。对于有违反安全规程及分工不明确时，以及没有采取安全措施的不得匆忙开工，对违章作业和违章指挥的，有权制止并拒绝执行。
（五）定员包保。对煤矿、砂石厂等企业实行定员包保制度。对煤矿，由安委办督导，安监站具体指派人对我镇两对矿井进行安全生产责任“包保”制度，落实责任到人；对非煤矿山，由安委办督导，企办负责派人对砂石厂、砖厂、电厂等实行定人“包保”。层层落实责任，安全分工到人。
（六）开展专项安全检查活动。安委办组织企办、国土所对全镇内的煤矿、无证小煤窑易反弹点（官仓村、石皇村、羊复村等）、砂石厂等开展专项检查活动；组织派出所对道路交通、社会消防、民爆物品开展专项检查活动；组织卫生院对食品药品开展专项检查活动。
（七）认真开展好“安全生产月”宣传活动。加大安全生产宣传力度，认真做好安全生产宣传资料的汇编及发放、总结及社会评估。
（八）安全检查制度。镇安委具体指导，由镇企办组织人员每周对镇各安全生产单位、企业进行安全生产工作检查，在检查中发现的存在的安全生产隐患必须勒令其整改，确保把安全事故消除在萌芽状态。
（九）安全例会制度。安委办必须组织各安全生产成员单位、各企业、村以及各项目工程施工单位每个委度不少于一次的安全例会，回顾上一季度安全生产工作开展情况和安排好下一委度的安全生产工作。确保安全生产工作顺利进行。
（十）认真贯彻落实上级政府方针政策精神，组织开展好上级要求的各项工作。
今年一季度，我省安全生产形势总体平稳，但进入3月份以来，煤矿、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域事故多发，安全生产形势依然严峻。特别是进入二季度，气温逐渐回升，晴朗干燥与雨水天气交替频繁，高温、雷电、暴雨等极端天气逐步增多，加之企业生产进入旺季，“五一”小长假带动旅游小高潮，安全生产事故也进入了易发、多发、高发季节。各地各部门各单位要深刻汲取近期事故教训，时刻保持清醒的认识和高度的警觉，针对二季度安全生产规律、特点，对本地、本部门、本行业领域和本单位安全生产工作进行再安排再部署，做到早准备、早部署、早落实，切实做好各项安全生产防范工作，努力减少各类生产安全事故的发生。
一、切实做好重点行业领域专项整治工作
各地各部门各单位要结合各行业领域重点工作，抓住季节特点和重要时间节点，把握工作规律，在持续推动全年重点工作的基础上，突出开展二季度重点行业领域专项整治。
煤矿：以“126”工程行动计划为抓手，贯彻落实“双七条”，持续推动煤矿重大灾害治理，建立突出矿井安全煤量核查制度，开展隐蔽致灾因素排查治理“回头看”。突出开展二季度“一通三防”和冲击地压防治专项整治，督促煤炭企业按照“一矿一策”原则开展专家会诊，对各矿井实行分类管理;开展机电运输设备达标专项整治，淘汰国家明令禁止的设备和工艺。
非煤矿山：持续开展防水、防火、防中毒窒息等专项整治，集中治理“头顶库”、无主尾矿库。突出开展二季度排土场采空区头顶库专项整治，落实企业主体责任，切实做好危险源专项整治检查。
危险化学品：持续推动新建项目进园区、化工经营进市场和城区不符合卫生、安全距离要求的化工企业搬迁。突出开展二季度危险化学品罐区、仓库隐患排查治理工作，重点是周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区、仓库;开展合成氨生产装置专项整治，重点整治安全防护距离不足，紧急停车系统不完备，有毒有害易燃易爆检测报警不完好，液氨没有采用万向节充装系统或没有定期维护等问题。
烟花爆竹：持续开展生产企业分包转包等违法违规行为专项整治，积极推动花炮生产区域性整体退出。突出开展二季度烟花爆竹储存仓库专项整治，凡与周边距离不符合要求的库房一律拆除。
交通运输：持续做好“道路交通安全三年综合整治”、“道路运输平安年”、“打非治违”、“隐患排查治理攻坚行动”等活动。着力推进平安公路、平安车辆、平安车站、平安船舶、平安港口、平安渡口、平安工地等创建活动，强化“平安交通”创建工作落实。
建筑施工：对易发生群死群伤事故的危险性较大分部分项工程和关键部位、关键环节加强安全管理，重点深化渣土堆场、深基坑、高支模、脚手架、建筑起重设备、临电设施、地下工程安全专项整治，组织开展落实施工方案专项行动“回头看”活动，进一步强化防坍塌、防坠落、防触电、防物体打击等各项防范措施，规范重大危险源防控管理，不断提高建筑施工安全事故风险防控能力。
城镇燃气：持续推进城镇燃气设施保护管理，加强燃气老旧管网及其附属设施更新改造，加快燃气配套设施建设和应急储备及调峰设施建设。突出开展二季度燃气设施、设备老化锈蚀、管道占压、应急预案不完善、企业无证经营等问题专项整治活动。
消防：持续开展“一高一低”(高层地下)、“一大一小”(大型人员密集场所，“九小”场所)、“一爆一乱”(易燃易爆，城乡结合部、城中村等乱点区域)消防安全专项整治。突出开展二季度违法工程、“三合一”场所、老旧建筑消防安全专项整治和社会福利机构消防专项整治。
同时，持续开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、冶金企业煤气安全、受限空间等四个专项整治。
二、做好汛期安全生产工作
据国家防汛抗旱总指挥部预测，20XX年，我国气象年景总体偏差，受超强厄尔尼诺事件影响更趋明显，今年汛期发生流域或区域性洪水以及局地强降水、山洪地质灾害、超强台风登陆影响等事件的概率很大，防汛抗洪形势十分严峻。各地各部门各单位要严格按照《国家防汛抗旱总指挥部办公室国家安全生产监督管理总局关于做好汛期安全生产工作的通知》(办综﹝20XX﹞16号)要求，高度重视江河洪水、台风、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害给安全生产工作带来的不利影响，按照防大汛、抗大险、救大灾的要求，尽早安排部署汛期各项安全生产工作。
各地各部门各单位要迅速行动，从责任、措施、监管、保障等方面入手，围绕组织机构、应急预案、防洪工程、水库水电站度汛、山洪灾害防御、在建工程安全度汛、防汛演练、队伍、物资、经费、通讯预警等工作，认真开展汛期检查，扎实做好各项防汛准备工作。
各地各单位各部门要结合本地区、本行业安全生产特点，针对可能存在的防汛薄弱环节，5月底前组织一次以防范洪涝灾害、地质灾害、高温雷雨大风等恶劣天气为重点的汛期安全生产隐患排查治理活动，认真排查可能由自然灾害引发生产安全事故的隐患。特别是对水库、堤防、矿山、尾矿库、施工工地、危旧房屋、公路铁路沿线、旅游景区、危险化学品生产储运等重要部位以及重点行业和人员密集场所要制定汛期安全生产大检查工作方案，深入细致地排查治理各类事故隐患。对排查出的隐患要建立台账，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的要求，制定整改措施，尽快消除安全隐患。要严格落实“重患必停”原则和重大隐患挂牌督办制度，对存在重大隐患、不能保证汛期安全生产的，要实行停产整顿，直至整改到位、隐患消除、达到安全生产条件。对重大危险源要严密监控、严格管控，防止事故发生。要将做好汛期安全生产工作同打击非法违法生产经营建设行为相结合，对非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的厂(矿)和经营点，要依法予以取缔、关闭。
三、认真开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动
各地各部门各单位要围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”主题，层层建立“安全生产月”和“安全生产万里行”活动领导机制和工作协调机制。各级安委会主要负责人要亲自过问，分管负责人要直接负责，成立专门的活动组织机构，保障经费，明确责任，制定方案，狠抓落实。要把“安全生产月”和“安全生产万里行”活动纳入全年安全生产重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。通过开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，进一步推动树立红线意识，加强安全法治，落实安全责任，普及安全知识，提升全民安全素质。
四、加强应急管理，及时处置突发事件
各地各部门各单位要进一步健全安全生产风险预报预警和应急协调联动机制，完善生产安全事故应急预案，准备足够的应急力量和应急物资装备。一旦发生事故或紧急情况，要立即报告并启动应急响应及时应对，科学有效处置，把损失减小到最低限度。同时，把握正确的舆论导向，加强舆情应对，维护社会稳定。
【乡镇第二季度安全生产工作计划2】
为了落实蒙安办[20XX]8号文件，做好二季度安全生产工作要点，紧急召开全局安全生产会议，迅速传达了文件精神，同时制定了第二季度安全生产工作方案。要求全局上下要紧紧围绕第二季度安全生产工作要点，深入扎实开展春季安全生产大检查“回头看”，认真检查本单位各岗位存在的安全隐患，防患未然，推进二季度安全生产各项工作、目标、任务、措施的落实到位。
一、认真贯彻安全生产会议精神，落实安全生产管理制度
全局认真学习了蒙安办[20XX]8号、9号文件精神，做好第二季度安全生产管理工作部署。为更好的落实好安全生产措施，我局在审批文庙、文体、梦蝶等广场公益宣传活动，首先认真做好安全评估，针对性做好预防。对户外广告发布牌箱制作，继续执行各职能部门审查备案制度。同时，实行现场勘查审核、规划单位审核，工商部门审核，安监部门审核，城管局批准等并联审批制度，强化安全监管力度，提高安全防范措施确保安全第一。
二、落实安全隐患排查整治制度，强化安全防范措施
实现安全隐患从排查、登记、上报、监控、整改到评价、销号、统计、检查、考核等全过程，动态化、重预防的管理办法，为了强化安全生产责任人制度的落实，我局指派一名副大队长专司安全生产的监管工作。建立隐患排查整治台账，切实做到安全隐患苗头立即整改。对户外设置大型广告牌箱的严重隐患依法拆除，执法车辆安全隐患天天排查。加大对汛期雷电、高温工作环境等重大自然灾害做好应急准备，做到整改责任、整改期限、整改措施和应急预案“四落实”，加大跟踪重大隐患的督办力度，清除各种隐患。
三、强化安全生产领导责任制和目标管理责任制
坚决执行“一把手”负总责，分管领导“一岗双责”的安全生产责任制，继续按照《蒙城县安全生产工作述职制度》的要求，做到安全生产履职到位、监管到位，防范措施落实到位，认真落实安全生产第二季度工作要求，着力做好“三个抓好”和“四个结合”工作，安全工作做到：一是与解决突出问题相结合;二是与隐患排查整改相结合;三是与宣传“六进”相结合;四是与目标奖惩相结合。加强夏季防汛、防雷、防大风、防触电及防暑降温等自然因素引发安全事故的措施，进一步完善预案，加强演练，加强应急值守工作。
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《国务院安全生产委员会关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》（安委〔2020〕3号）《四川省安全生产委员会关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划的通知》（川安委〔2020〕7号）《甘孜州安全生产委员会关于印发甘孜州安全生产专项整治三年行动计划的通知》（甘安委〔2020〕3号）《康定市安全生产专项整治三年行动计划》（康安委〔2020〕7号），结合我镇实际，特制定我镇安全生产专项整治三年行动工作计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和四川省委十一届六次全会精神及甘孜州委十一届八次全会精神，落实中央、省、州市关于安全生产的系列决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”为主要任务，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全，深入推进行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和建设美丽繁荣和谐小康康定提供强有力的安全生产保障。
二、主要任务
推动我镇辖区内各机关站所、各村“两委”坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实存在很大差距等突出问题；以“清单制管理”为抓手，强化镇党委政府领导责任；强化重点安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和风险预防控制体系，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述。组织全镇干部职工集中观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，并组织开展讨论，做好记录。集中开展学习教育，并安排专题学习，分批组织各村组干部开展轮训。二是深入系统宣传贯彻。我镇党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，结合上级部门有效组织开展“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“进企业、进农村、进学校、进家庭”，形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《甘孜州地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《康定市地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，强化“三大责任”。建立健全企业全过程安全生产监督管理制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准。深化非煤矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。
三、进度安排
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
动员部署(2020年4月至5月)。认真领会康定市安全生产专项整治三年行动计划、2个专题和10个专项整治方案文件精神；召开我镇安全生产安排会议，部署启动全面开展专项整治三年行动。第一时间制定我镇的实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
排查整治(2020年6月至12月)。对我镇辖区内重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任企业和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，综合应用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
一、生产、交通、防火安全基本情况
二、主要开展工作
（一）认真做好今年生产安全的重点工作
（二）全面落实安全生产责任
年初，以政府文件形式下发了《2015年xx镇安全生产工作要点》，进一步明确了各部门（条线）、各单位的安全生产职责。同时，强化领导责任，全面推行安全生产“一岗双责”制度，切实履行了“一把手”负总责，分管安全生产工作直接负责，其他领导共同抓的安全生产工作行政责任制，形成了安全生产工作“职责清晰，齐抓共管”的良好氛围。
（三）广泛开展安全生产教育培训和宣传工作
1、坚持例会制度。坚持每月一次的安全生产例会制度，及时贯彻传达上级有关安全生产会议及文件精神，分析总结和布置落实阶段性安全生产工作。上半年，共组织召开安全生产及有关会议11次，并做好详细的记录和签到工作，保证会议的重要性和严肃性。
3、组织开展“安全生产月”宣传活动。一是开展“安全生产月”宣传咨询日活动。6月4日上午，镇安监所协同镇相关部门，在仲盛广场开展“安全生产咨询日”活动。重点宣传“强化安全基础，推动安全发展”主题、安全生产法律法规、安全科学知识、应急救援知识、职业健康知识等。通过发放安全生产宣传资料，回答群众有关安全生产的疑难问题，动员广大干部群众重视安全，关注安全。据统计，活动现场悬挂横幅4条，版面展示30余块，向过往群众分发宣传资料、宣传品1000余份，接受群众咨询10余人次。二是开展应急避险逃生演练活动。先后在xx樱花文化用品有限公司、仲盛世界商城及部分居民区开展应对各种突发事故的应急避险逃生演练，让大家做到会报警、会自救、会引导职工如何面对突发火灾，不断提高自我防范能力和灭火技能。三是大力营造活动氛围。我镇统一购买了宣传横幅、宣传画册、标语以及硫化氢挂图，用于“安全生产月”活动宣传。各村、生产经营单位、居民小区紧紧围绕活动主题，利用厂区黑板报、小区宣传栏等途径，张贴宣传标语、悬挂横幅，大力宣传安全生产法律法规和安全常识，营造浓厚的“关爱生命，关注安全”的良好氛围。
4、开展好“5.25”交通安全宣传日活动。活动前期召开了动员会，印制了文明交通市民《倡议书》，制作了交通安全宣传版面和宣传横幅。宣传日当天，在沪闵路、莘松路口悬挂了专题宣传横幅，摆放了巡展宣传版画，5位不同身份的代表先后宣读了《交通安全倡议书》；交通安全管理干部在路口进行交通文明志愿者值勤活动，协助交警维持交通秩序；向路人发放市民《倡议书》、宣传小册子等1000余份。各村、公司、居民区也通过悬挂交通安全横幅、出专题黑板报、张贴画报等宣传形式，大力营造宣传气氛，进一步提高市民的交通安全意识。
（四）深入推进社区公共安全机制建设
（五）强化安全日常检查和专项整治
2、开展专项整治行动。一是餐饮场所燃气安全专项治理。按照区统一安排，从4月开始，我镇分六个片组全面推进。安全办负责大卖场内以及厂区周边的餐饮业，农村中心负责集贸市场内餐饮场所，村、居委、招商中心负责各自辖区内餐饮场所，派出所负责查处餐饮行业违反消防相关法律法规的行为，出具相关整改文书，落实消防隐患整改。经排查，我镇共有餐饮店620家，其中火锅店15家，烧烤店17家，其它189家，从业人员5483人。从检查情况看，存在主要共性问题是餐饮店执照不全，未参加定期教育培训，未制定应急预案，缺少燃气作业安全生产管理制度及操作规程等等。针对检查中发现的安全问题，检查人员一一指出，并要求整改。
二是建筑工地专项检查。年初，与镇内9家建筑工地签订《建筑工地施工安全保证书》，并不定期地组织安全检查。今年已组织4次工地专项检查，重点检查建筑工地作业现场安全监督检查情况，新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度落实情况，安全生产教育培训、持证上岗等基础工作情况等。上半年共开展检查55家次，查出安全隐患86条，开具整改意见书32份，复查意见书24份，对于存在的安全隐患，已全部整改到位。同时，督促各建筑工地监理既要加强自查，严防“三违”现象发生，又要认真落实安全教育培训制度，确实提高施工人员的安全意识，增强自我保护能力。
五是地下空间安全检查和专项整治。5月初，与镇区范围内66家物业公司和15家管理使用单位签订地下空间安全责任书，要求各地下空间单位严格遵守《xx市地下空间安全使用管理办法》，落实安全责任人，严格把控安全大关。在签约同时，组织镇房管办及各大物业公司，对镇区内地下空间进行了一次地毯式安全检查，对于存在的安全隐患，开出整改意见书，要求限期整改到位，确保地下空间安全管理始终处于受控状态。
（六）全面做好道路交通安全工作
1、全面落实道路交通安全责任。年初，由镇道路交通安全工作联席会议办公室与各村、公司、企事业单位签订年度交通安全责任协议，并开展各阶段工作检查，对有责道路交通事故实施责任倒查追究、问责，考核安全干部的工作责任。
2、积极开展交通安全宣传活动。一是在各居民小区、车辆单位设置交通安全宣传专栏，并及时更新宣传内容；二是每逢节假日、重大活动等期间定期向社区提供黑板报专题宣传稿件和《交警伴你行》宣传资料；三是组织各单位参与各阶段集中宣传活动；四是举办交通法规专题学习班，邀请中队民警解读交通法规新内容；五是制作20幅宣传版画，在各车辆单位、居民小区和集贸市场开展巡展宣传。
3、强化交通安全监管检查。一是狠抓8家重点车辆单位的交通安全管理工作，并每月上门实施监管检查；二是对一般车辆单位和xx地区属地管辖单位开展例行检查；三是要求各车辆单位每月开展交通安全隐患自查自纠工作，由镇联席会议办公室上门抽查。同时，要求驾驶员必须每月参加学习教育活动，发生有责道路交通事故的必须开展“四不放过”教育，并对驾驶员的交通违法行为和有责道路交通事故单位按规章制度予以处罚。
4、认真做好交通文明志愿者工作。每天组织交通文明志愿者于早高峰时段在沪闵路莘松路口协助交警开展排堵保畅工作，并由镇联席会议办公室每天对值勤志愿者进行岗位检查，确保活动质量。
三、存在问题
1、一些企业重生产轻安全、重效益轻投入，安全管理薄弱，主体责任不落实，安全意识淡薄，仍然认为安全生产是不直接产生经济效益的“软任务”，只求过得去，不求过得硬；
2、一些企业生产现场管理混乱，设施设备不符合要求，有习惯性违章现象，工人自我保护和保护他人的安全意识不强；
3、有些公共聚集场所、娱乐场所的安全制度不健全，消防设施缺乏，有些场所的安全逃生指示牌不明显。
四、下半年工作打算
坚守不可逾越的红线，严防死守，时刻保持如履薄冰、如临深渊的状态，抓好安全生产，防范重特大事故发生，防患于未然，在预防上下更大功夫，实现我镇安全生产持续稳定好转。
1、进一步强化安全生产主体责任和安全监管责任的落实。加强对各部门和各企业履职情况的检查督促，采取督查通报、安全生产联席会等形式和途径，扎扎实实把安全生产每个关口环节把牢，严格追究，严肃问责。
2、坚持不懈地开展全方位的隐患排查整治。坚持对重点行业、重要领域、重点高危企业、公众聚集场所、易燃易爆场所等开展严格不间断的巡查，始终保持安全生产严管高压态势，做到狠抓重点，兼顾全局，盯牢隐患，整治有力。
3、继续开展“打非治违”专项行动。采取反复查、扎实改、严格停、坚决关等断然措施，从源头上及时消除可能引发安全事故的不安全因素，坚决遏制杜绝较大以上事故的发生。
4、高度重视安全教育和培训工作。运用多种手段、不同形式，结合《xx市安全生产条例》，多层次、全方位地加大对干部、职工安全生产知识宣传教育的力度，严格执行持证上岗制度，重点抓好新职工的岗前安全教育和技能培训。
5、继续推进开展xx镇消防实事工程。根据我镇已确定的20个老小区改造目标，按照时间节点要求，完成改造任务。同时，动员各小区积极开展消防灭火、逃生疏散演练和消防安全知识培训讲座。
6、认真做好防暑降温、安全用电、防汛、防台等工作，保障夏季安全生产，平稳度过炎炎夏日。
改革的指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思、党的十七届六中全会、省第九次党代会精神、市第四次党代会和区第十一次党代会会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设海峡西岸社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，执政为民，加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，转变政府职能，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，提高镇社会管理和公共服务能力，发展和完善“三农”公共服务体系，推动我镇政府管理与基层群众自治有效衔接和良好互动，逐步建立公正透明、廉洁高效、求真务实、运转协调、行为规范的镇管理体制和运行机制，建设服务型、法治型政府，促进全镇农村经济又好又快发展。
（二）基本原则
1、因地制宜的原则。按照建设海峡西岸绿色腹地生态经济区的要求，创新镇政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与我镇实际相适应、与农村改革发展稳定相适应、与镇财力相适应的乡镇行政管理和公共服务体系。
2、权责一致的原则。按照镇功能定位，依法科学配置镇政府职责，理顺区镇职责关系.赋予镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下移。
3、精简、统一、效能的原则。按照转变职能要求，综合设置镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，优化队伍结构，降低行政成本，提高行政效能。
4、依法行政的原则。按照建设法治型政府的要求，依法规范镇政府行为，加强制度化、规范化和法制化建设，健全政务公开制度，自觉接受群众监督，逐步实现依法管理。
改革的主要任务
(一)明确职能定位
镇党委、政府要履行好以下主要职能：
1、坚持科学发展，落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观，宣传和贯彻执行党和围家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法规，组织协调本行政区域政治、经济、文化、社会和党的建设及各项改革，建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的海西绿色腹地社会主义新农村。
2、促进经济发展，增加农民收入。编制和执行经济发展规划，因地制宜发展区域特色经济，指导农村经济结构调整和推进经济增长方式转变，营造发展环境，组织农村基础设施建设，落实强农惠农政策，为经济主体提供示范和政策服务，引导促进新型农村专业合作经济组织发展，提高经济增长的质量和水平，努力增加农民的收入。
3、强化公共服务，着力改善民生。建立和完善镇“三农”服务体系，依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社会保障、市场信息、土地流转、村财托管、统计等工作，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，引导农村富余劳动力有序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问题。
4、加强社会管理，维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防震、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定。
5、推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社会建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制推进村务、财务公开，保障农民群众民利，促进农村社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（二）理顺职责关系
1、理顺区镇之间关系
（1）依法界定区镇两级政府的职权范围。凡明确规定由区级政府部门承担的职责，不得转由镇政府承担；确需镇政府配合的，应赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。以镇政府管理为主的机构，区级业务主管部门要加强指导和服务，其人员的调配、考评和晋升，要听取区级业务主管部门的意见。
（2）加强行政执法能力。根据农村经济社会管理实际要求，积极探索镇行政执法工作。区政府及其工作部门有关行政执法工作可依法委托镇政府承担，委托的部门要加强监管和指导并承担相应的责任。
（3）强化综合统筹协调能力。落实和强化镇对区直部门派驻镇机构的监督和协管职能，要建立健全派驻机构工作报告制度以及主管部门与镇的沟通协调制度。派驻到镇的机构，区级各行政主管部门要按照各自职责加强管理；派驻镇的机构要服从和服务于镇工作大局，其党组织受镇党委领导(另有规定除外)，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取服务区域镇政府的意见，其领导干部考核评定和任免要事先征求镇党委意见。上级纪检、组织和机构编制等部门要采取有效措施，加强监督检查，发现问题，及时纠正。
（4）加强农村“各大员”以及驻村任职干部、大学生村官的协调管理。镇要会同主管部门和村加强农民技术员、综治协管员、计生管理员、安全生产协管员等“各大员”队伍、驻村任职干部以及大学生村官履行岗位职责的监督、检查和管理；要结合镇村实际，积极探索、创新完善“各大员”工作机制。将农村“各大员”队伍纳入镇政府构建的“三农”服务体系，明确分工，加强协作，增强队伍合力，拓展服务范围，充分发挥“各大员”的作用，提高镇村治理和服务水平。
2、理顺本镇行政事业关系
镇行政机构、事业单位要按照“政事分开”要求，明确工作职责，规范行政行为，加强公共服务，建立协调机制，形成政事分工明晰、合作紧密、运转顺畅、精干高效的工作格局。
（三）镇党政内设机构主要职责
我镇行政人员编制25人，实有25人。其中正科级5人，副科级7人，科员级12人，行政工勤1人。
1、内设机构
镇统一设置：①党政综合办公室（挂纪检监察室牌子）、②经济发展办公室(挂财政所牌子)、③社会事务办公室（挂劳动保障事务所牌子)、④社会治安综合治理办公室(挂综治维稳中心牌子)、⑤人口和计划生育办公室5个内设机构。
2、内设机构职责
①党政综合办公室（挂纪检监察室牌子）的主要职责是：负责上级党委、政府的各项方针、政策和本级党委、政府工作部署的贯彻落实和监督检查；深入基层调查研究，向党政领导提供信息，为领导决策提供依据；起草、会稿党政文件、工作计划、总结、开展调研采编综合信息；组织、筹备会议；完成上级纪检、组织、宣传、统战、机构编制、精神文明、人事、监察等部门交办的工作任务；制订并实施文化体育、教育、卫生等工作规划；指导村级文化体育、教育、卫生等组织开展工作；管理机关内务、财务、统计、后勤事务、文书档案；协调联系群团组织；承办镇党委、政府、人大主席团交办的其它事项。
②经济发展办公室(挂财政所牌子)主要职责是：负责实施本镇产业发展、财政监管、项目开发等方面的发展规划和年度工作目标，负责做好编制年度财政资金预决算，监督管理国有资产、集体资产等工作，监督指导农村会计服务中心工作；协调与本镇经济发展相关的其它工作；完成镇党委、政府和上级业务部门交办的其它事项。
③社会事务办公室（挂劳动保障事务所牌子)的主要职责是：制订并实施镇民政、劳动保障、老龄委、关工委、老区扶贫、库区移民开发等工作规划、计划；指导村级自治组织和老年协会等组织开展工作；承办农村社会养老保险、农村新型合作医疗保险、农村最低生活保障等工作；负责防灾、救灾工作；抓好福利事业的管理工作，提供残疾人就业机会；做好民政财务、物资管理工作；协助抓好敬老院管理工作；负责农村劳动力转移、技能培训等工作；负责农村劳动保障、农民医疗保险等工作。完成镇党委、政府和上级业务管理部门交办的其它事项。
④社会治安综合治理办公室(挂综治维稳中心牌子)主要职责是：负责协调镇相关执法部门开展行政综合执法工作。建立健全农村矛盾排查调处工作制度，及时化解处理可能影响本地社会稳定、引发重大治安问题、的矛盾纠纷和突发事件；认真落实社会治安综合治理各项措施，开展和落实法制教育工作，加强社会治安管理，打击各种违法犯罪活动；积极推进“平安乡镇”、“平安村”等基层安全创建活动。指导村搞好治保、调解等群防群治组织建设，负责协管、指导农村综治协管员、治保主任、调解员工作；落实安全生产责任，强化消防措施，加强安全生产监督检查工作；接待和处理人民群众来信来访，指导村级组织做好民间纠纷的排查和调处工作；完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
⑤人口和计划生育办公室的主要职责是：承担本镇人口和计划生育管理日常工作；负责宣传和组织贯彻落实人口与计划生育的法律、法规及政策，制定年度人口和计划生育工作目标责任，指导实施、监督考核，全面掌握人口变动情况，加强对育龄群众婚育、节育状况的动态管理，申办有关生育行政许可证明，征收和管理社会扶养费；协调有关部门齐抓共管人口和计划生育工作，抓好村计生管理员队伍的建设和管理；承办镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项
镇大主席团、纪律检查委员会、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织按照有关法律、章程和规定设立，并履行相应职责。
（四）镇事业机构及主要职责
我镇事业单位编制数总30人，现有事业人员编制18人。其中：1、科技特派员工作站（全额拨款）编制7人；2、流通信息工作站（经费自给）编制2人；3、生态保护工作站编制3人。（其中乡建站（全额拨款）编制0人，水利工作站（全额拨款）编制3人。）4、计生服务所（全额拨款）编制5人；5、文化站（全额拨款）编制1人。
1、镇事业机构设置
镇统一设置5个事业机构，即：“三农”服务中心(加挂科技特派员工作站、农业技术推广中心、水利工作站、农产品质量监管中心牌子)、村规划建设服务中心(挂环境保护工作站牌子)、人口和计划生育服务中心、会计服务中心（加挂招投标委托中心、“三资”监管中心牌子)、文体服务中心。其中“三农”服务中心13人；村镇规划建设服务中心8人；人口和计划生育服务中心6人；会计服务中心2人；文体服务中心1人。
2、镇事业机构主要职责
（1）“三农”服务中心。（挂科技特派员工作站、农业技术推广中心、水利工作站、农产品质量监管中心牌子)的主要职责是：负责农村适用技术的推广，农村“员”工作指导。负责农业新技术、新品种的引进、试验、示范及推广工作，为农民提供生产指导、技术培训和咨询服务，搞好农业产前、产中、产后系统化服务；承担农机技术推广管理、业务指导、技术培训和信息服务；为农田水利设施、防洪抗旱、供水、水电等工程建设提供技术指导、服务和培训，承担防洪抗旱和水土流失监测工作。
（2）村镇规划建设服务中心。(挂环境保护工作站牌子)的主要职责是：负责组织编制实施镇规划，指导村规划和报批；负责镇村建设用地和建设项目报批，负责镇村容貌、环境卫生、园林绿化等乡镇建设的综合管理；负责乡镇环境监管工作，做好日常巡查，及时报告有关环境突出问题，对饮用水源地污染及农村环境综合整治项目进行监督检查，受理群众有关环境保护的来信来访，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理，负责开展农村环保宣传、教育、培训等工作，为农民提供流通、信息等服务；受托做好镇村建设用地和建设项目报批。
（3）人口和计划生育服务中心。主要职责是：负责宣传和组织贯彻落实人口与计划生育的法律、法规及政策；监督检查计划生育管理服务和各项政策措施的落实，督促计划生育服务机构搞好本地计划生育技术服务和技术指导工作；协调与计划生育相关的其它工作；完成党政领导交办的其它工作。承担计划生育技术指导、生育指导、避孕咨询、婚前咨询和新婚保健等服务工作；负责避孕药具计划管理发放并做好效果监测、使用方法指导；负责计划生育技术人员培训，协助培训、指导村计生管理员工作；承担计生统计工作。
（4）会计服务中心。(挂招投标委托中心、“三资”监管中心牌子)的主要职责是：负责镇村“三资”监管、招投标服务、合同管理、村财镇托管、村级财务审计、乡镇机关事业单位财务集中核算与监管，对公开竞价或委托招投标进行审核把关；具体负责对镇村所属的“三资”进行清产核资，界定产权；建立“三资”管理台账；负责对村级组织的经济往来、资产处置和资源开发利用情况，加强日常性监控，实现“三资”能够合理有序地流转，为农村的经济发展提供高效服务。
（5）文体服务中心。主要职责是：负责镇村文化体育法律法规的宣传，弘扬先进文化；组织指导乡镇村开展健康有益的文体活动，协助文化执法部门搞好乡镇村文化市场管理；培训村文化协管员，并指导他们开展工作。
人员编制和领导职数
镇行政编制和事业编制实行总量控制，确保平衡。区委编委在现有总量内根据乡镇实际重新核定各乡镇行政编制和事业编制。要严格按核定的行政编制、事业编制定岗定员。全面落实人员核编制度和实名制管理。严禁超编进人，选调录(聘)用大中专毕业生要在编制限额内进行。
镇党政领导职数配备9—11名。未使用镇编制的挂职锻炼和下派专职党委副书记、副镇长，不占镇领导职数。镇每个事业单位领导职数配备1—2名。
深化镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关社会主义新农村建设，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、上下结合，稳步实施、扎实推进。
1、镇成立机构改革领导小组。由镇党委书记任组长，镇长任副组长，分管副书记为常务副组长，成员由组织、人事、财政、审计、监察等部门组成，负责具体组织实施，确保镇机构改革平稳推进。
2、严肃政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律，保证镇机构改革健康有序进行。
【2017年乡镇上半年工作总结及下半年工作计划范文一】 XX年上半年以来，**镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和党的xx大精神为指导，以科学发展观统揽发展全局，认真贯彻落实县委、县政府的各项指示精神，树立各项工作综合成绩争一保三目标，围绕农业稳镇、工业富镇、旅游强镇、社会安定等方面开展工作，现将XX年上半年工作总结如下：
一、XX年上半年工作基本情况
(一)财政税收受全球金融危机的影响收入明显减少
(二)农业工作有序开展，农业各项指标任务进展顺利
1.种植业
(2)建立示范样板，带动经济发展。树样板，抓品牌，优化农业产业结构，带动农业发展，促进农民增收一直是我镇农业工作的发展思路。上半年，我镇共抓好了如下示范点的创建工作：
一是结合粮食安全生产和超级稻的推广工作，在永明村南村屯创建了面积达114.5亩的超级稻示范点;
二是结合柑桔黄龙病的防控和优质果苗的推广工作，引导种植大户在广安村创建了6.5亩的柑桔无病苗木繁育示范基地。
三是结合巩固和壮大花卉苗木产业的目标，在德安村三面屯引导群众改变经营模式，重新调整规划，目前正在建立一个新型的花卉苗木示范点。
四是结合品牌农产品的推广工作，在德安村建立了一个400亩的优质西瓜种植基地。
(3)搞好水果生产，发展农村经济。上半年，全镇各类水果种植面积1.5万亩，其中新种、改种面积400多亩;各类水果产量达0.55万吨。建立标准化栽培示范点5个，优质果品率达74%，良种覆盖率达95%;新建了一个面积达6.5万亩的柑桔无病苗圃。引导群众按照无公害标准化栽培进行管理。现在，果树长势良好。
(4)努力搞好农民科技培训，提高农民科技素质。半年来，我镇以培训新型农民工作为重点，加强农业技术培训及新技术、新品种的推广示范工作，共培训农民群众1300多人次，发放各类技术资料4000多份，举办培训班8期，使受训农民掌握一定的农业生产实用技术。
2.林业
(2)能源沼气建设：4月份，通过了县能源办对我镇去年86座国债沼气建设任务的验收，合格率达100%;新增40座的国债沼气池建设任务，已全部落实，其中大地村34座，新寨村6座，预计7月份可全部完工。
3.畜牧业
(1)抓好家禽家畜的春防工作。
一是及时结合镇情实际制定出春季动物重大疫病应急预案。
二是及时布置重大动物疫病防控工作，落实措施，做到村不漏户，户不漏禽，禽不漏针。
(2)制定畜牧水产发展方案，把全年全镇畜牧水产生产计划指标分解到各村(社区)。
4.水利工作
(1)抓好全镇大小型水库的检查和管理，坚决落实
县人民政府的精神，按要求重新落实好各水库的责任人。要求各水库管理员在汛期必须在岗在位，并随时保持通讯畅通。
(2)结合实际，进一步健全和完善各水库防洪抢险预案、防灾避险群众疏散工作方案。发放防洪抢险预演明白卡，与有水库行政村签订了水库安全管理、安全度汛目标责任状，与沿河两岸行政村签订了安全度汛目标责任状，切实落实行政首长负责制，层层加强管理，确保全镇安全度汛。
(3)抓好潘厂、红山两座除险加固的后续工作，积极协调好各种关系，保证其圆满完工通过验收。
5.农机安全管理工作
农机安全涉及到群众生命财等切身利益，我镇在县农机局的指导下，加强了重大节假日值班制度。半年来，组织机手进行了两次农机安全知识培训，并深入校园传授农机安全生产知识，还组织农机管理员不定期上路检查，最大限度地减少手拖搭客、黑车飞驾现象，确保了全镇无重大农机安全事故。
(三)以工业园区为载体，加大招商引资力度,紧扣任务指标开展工作
1.工作业绩
(3)技改项目9个，总投资2.2亿元，实际到位资金5600万元。
2.具体工作措施
(2)强化服务意识，做强做大民营企业。对原有企业极力做好协调服务工作，提高办事效率，让企业引得来、留得住、快发展。同时为鸿途人体模特工艺品厂、污水处理厂等投资老板提供征地、办证、通电、通水、通电话等全程跟踪服务。
(3)通过实施走出去、引进来战略，以商招商等形式，采取主要领导亲自抓，分管领导具体抓，企业组人员全力抓，形成全镇干部职工共同抓的新格局。利用报纸、电视、网上发布信息等方式，大力宣传我镇长水岭工业区和龙旋岭工业区的各项优越条件，吸引县内外、国内外客商前来投资办厂。
(4)以人为本，树立以安全促发展的理念。做好各项安全管理、检查、服务工作。对全镇采石场、炮竹厂、竹木企业等进行安全检查，确保了各行业生产正常运行。
(四)抓好社会治安综合治理工作，确保社会平安稳定
1、领导重视，经费保障，确保社会稳定。年初，我镇制定社会治安综合治理目标管理责任制，与各村(社区)委会、镇直各单位签订责任状(社会治安综合治理责任状、创建平安**工作责任状、禁毒工作责任状、反邪教工作责任状)。
3、加强人民调解，有效防止矛盾激化。认真排查化解了各种不稳定因素。上半年，共排查各类矛盾纠纷79起，调处43起，调处率100%，调处成功40起，调处成功率93.1%。其中影响较大的是新寨村与老板租地纠纷得到了妥善解决。
(五)转变干部作风，加强机关行政效能建设取得明显成效。
1.继续推行了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，并有效地把三项制度融入到日常工作。全镇干部职工作风明显好转，各部门为民服务意识明显增强，办事效率明显提高，办事拖拉、推诿扯皮、作风粗暴等现象基本消除。
2.创新工作机制，确保党风廉政建设有效落实。我镇三家班子以身作则，带好队伍，严格要求自己坚决做到三拒：拒礼、拒贿、拒请吃。加强反腐倡廉的宣传，取得广大人民群众的支持和参与，推动我镇党风廉政建设责任的落实。
3. 扩大党风廉政建设的覆盖面，我镇在上级纪检监察部门的指导下，出台了《**镇廉洁文化进新经济组织实施方案》，目前正在原来实施试点的**镇利鑫公司、银子岩公司开展巩固工作，并增加了荔浦县罐头食品有限公司开展廉洁文化。通过在廉洁文化进新经济组织开展党风廉政建设，提高党的执政能力，推动我镇非公有制经济向前发展，进一步优化我镇投资的软环境。
(六)党委、政府中心工作稳步推进
党建工作
1.抓好非公企业党建工作
(1)继续深入企业指导开展党建工作。指导银子岩公司党支部开展党员突击队服务活动和共建和谐村企活动，促进企业健康和谐发展;指导利鑫公司党支部继续开展关爱员工活动;指导安和药业公司党支部开展党员先锋岗活动等主题实践活动，通过党建活动促进企业发展。
(2)做好了非公企业创建党支部活动，提高党组织在非公企业中的覆盖率和影响力。今年6月17日，位于长水岭工业园区内的荔浦罐头食品公司挂牌成立了党支部，县委副书记陈代昌、县委组织部部长廖照德亲临了揭牌仪式。
2.认真抓好干部教育培训工作
(2)组织群众利用远程教育平台，开展培训教育工作。去年底，全镇共建设农村党员现代远程教育网络终端站点16个。今年以来，我镇组织群众开展理论政策、农业科技、法律法规等多方面知识培训。特别是永明村被列为市级示范点以来，认真组织群众做好培训前的培训需求调查、培训中的记录、培训后的信息反馈收集和处理工作，真正利用远程教育平台为群众致富服务。
3.抓好了新农村建设的各项工作
(1)试点村建设工作
今年我镇按照县新农办的要求，认真抓好两个试点的建设工作。一是鱼讪小村示范点。今年已多次召开领导小组成员会议，确定了今年要完成的新房建设、装修、绿化美化、旧房屋拆迁、排水沟修建等多项工作。目前，各项工作按期进行。二是广安老黎村示范点。目前，已组建了新农村建设领导小组，召开了村民群众会议、领导小组成员会议，进一步统一思想，同时明确了今年建设的各项工作任务、时间要求，并于6月16日正式开工建设。
(2)新村村屯道路硬化工作
宣传思想工作
1.认真抓好镇党委中心组为龙头的理论学习。制定党委中心组及机关干部理论学习制度和学习计划，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，促进**经济又好又快发展，及时组织安排对中央、自治区党委、市委和县委一系列新的重大战略思想、政策、法规的学习贯彻，使镇党委领导班子和机关干部的理论水平得到了较大的提高，思想作风更加过硬。
3.开展镇区精神文明创建工作
(1)深化拓展城乡清洁工程，开展文明集镇创建活动。加强城管队伍建设，提高城管队伍整体素质和执法水平，建立和完善集镇管理的长效机制，维护集镇交通、卫生、市容和安全秩序，加快集镇基础设施建设，进一步提升集镇的品位;广泛
开展文明卫生示范街、文明卫生示范单位和文明卫生示范庭院创建活动，努力创建文明集镇。
(2)全面抓好群众性精神文明创建活动，加强全镇文明村(镇)、文明单位的管理。不断丰富创建内涵、创新创建载体，推动文明行业、文明村镇、文明社区、文明服务示范窗口、文明旅游景区(点)和文明单位等为重点的群众性精神文明创建活动。到5月止，我镇创建文明卫生村1个，有3个村已开工正在建设当中。
(3)以丰富城乡居民文化生活为目标，组建了社区业余文艺队伍，开展好广场文化、社区文化等活动。
计生工作
2.长效措施落实率仅为58.02%，与责任状的72%相差13.98%。
民政工作
3.抓好农村、城镇居民最低生活保障工作。上半年，我镇发放城镇低金额8.526万元，农村低保金额70.894万元。进一步规范低保工作， 6月份全面完成我镇的低保金银行社会化发放工作，所有低保户的存折均发放到低保户手中。
劳动和社会保障:
1、积极促进就业和再就业，加强职业培训和技能人才队伍建设。今年3月份我镇组织50名返乡农民工参加我县在中心广场举办的大型返乡农民工招聘会，组织20多名返乡农民工参加县就业中心举办的创业培训，让他们能够掌握自主创业的一技之长。
2、进一步完善社会保障体系。5月份我镇按照上级部门的部署，认真办理辖区内城镇居民基本医疗保险，顺利超额完成上级下达的任务。
3、认真完成上级劳动保障部门下达的半年指标任务，配合县局完成对辖区企业规章制度的督检工作。
(七)其他各项工作全面发展。
我镇人大、统战、武装、团委、妇联、工会、土地、交通、教育、卫生等部门工作也取得了较好的成绩，为今后工作开创新的局面打下了坚实的基础。
二、下半年工作计划
为了加快我镇经济发展，实现富裕、文明、和谐新**，出色的完成XX年岗责任务，下步我镇将做好以下几个方面工作。
(一)农业工作思路
1、培植壮大规模农业项目，加快农业产业化进程。大力发展农业专业合作社，依托我镇的马蹄、水果基地，推进公司+基地+农户经营模式的真正落实，进一步扩大无公害马蹄及水果的种植面积。
2、以永明村南村屯超级稻示范基地的创建为契机，开展好高产示范工作，促进粮食稳步发展，不断增强粮食综合生产能力，实现粮食增产，农业增效和农民增收。
3、做好冬季农业综合开发工作，力争今年冬季农业综合开发有新亮点、新突破。
4、抓好秋季动物防疫检疫工作，确保辖区内无重大疫情。
(二)企业工作思路
1.继续加强领导，增加力量，加大招商引资力度，营造宽松的投资环境，采取外出招商引资，通过老板引老板，多渠道搜集信息等方法进行招商，倾力培植新的税源，努力完成税收任务。
2.加大投资环境、旅游资源、企业发展的宣传力度。
3.做好现有企业的服务工作，抓大管小，扶强帮弱，发动返乡农民工进入本镇企业打工，解决企业招工难问题。
4.全体人员齐心协力，想方设法确保全年任务完成。
5.倾力园区建设，加大第三期征地、银子岩二期工程征地工作力度。
(三)综治工作思路
确保社会稳定，社会治安综合治理工作长抓不懈。继续加大矛盾纠纷排查调处工作力度;认真落实各项安全防范措施;切实加强对流动人口的管理;加强对两劳回释人员的安置、帮教工作;加强法制和道德教育，进一步落实防范青少年违法犯罪的工作措施;深入持久地开展基层安全创建活动。
(四)着力推进城镇化建设，深化拓展城乡清洁工程
1、加强环卫知识、法制知识的宣传教育力度，努力提高人民群众的环卫意识和法制意识。
2、加强城管队伍建设，提高队伍整体素质和执法水平。
3、加强集镇管理，处置各种违规车辆和违规经营现象，维护良好的道路交通秩序和市场经营、环卫秩序。
4、抓好集镇规划的调整中的新车站、苗木市场的规划和建设启动工作。
(五)计生工作思路
1.继续坚持党委政府牵头，部门配合的工作机制，解决好计划生育工作中遇到的重点难点问题。充分发挥职能部门作用，最大限度的控制计划外怀孕、计划外生育行为。依法对计划外生育案件进行查处，加大违反计划生育征收社会抚养费的力度，狠抓对计划外生育对象的结扎工作，充分发挥基层组织特别是计划生育协会、村民自治在计划生育管理中的作用，动员全社会积极参与计划生育管理。
2.强化重点人群的管理。将早婚、一非一农户、再婚夫妻、人户分离户等重点对象按照分类管理的原则，及时登记造册，建立基础台帐。政策宣传服务到位，对流出人口重点进行信息跟踪管理，发现情况及时报告、及时处理，帮助其自觉采取避孕措施，严格按照法律法规来规范人们的生育行为。
总之，我镇XX年上半年工作在县委、县政府的正确领导下，各项工作正常运行，但离县委、县政府的要求及我镇目标仍然有一定距离。在今后的工作中，我镇将认真分析，扎实工作，自我加压，以农民增收，多上项目，加速经济发展，维护社会稳定为目标，努力完成今年的各项任务目标。
【2017年乡镇上半年工作总结及下半年工作计划范文二】 今年以来，**镇始终坚持以经济建设为中心，突出工业、小城镇建设和社会主义新农村建设。经过全镇上下共同努力，上半年各项工作取得良好成效。
一、回顾总结工作情况
项目建设进展基本顺利。上半年，全镇完成工业固定资产投资8700万元，同比增长25%。今年确定的5个重点工业项目中，纸坊村投资200万元的石化纳米材料项目已经投产;总投资2000万元的2800KW鑫圆通梯级发电项目进展也比较快，西油村、三井两个站点设备正在安装，千家岗村站点基建也已动工。华帅化工有限公司的丁草胺项目、东铸底盘零件有限公司二期扩建项目、圆通铸业有限公司的日本东久全自动铸造生产线项目、光裕化工实业有限公司的高纯石墨项目等4个项目下半年都有望开工。
招商引资取得明显成效。全镇上半年引进域外资金5252万元，占全年任务的74.3%，成效比较明显。
小城镇建设颇具特色。镇政府连接**公路宽15米的南延大道6月中旬铺油通车。投资60万元占地4000余平方米的绿地广场基本竣工，假山、花坛花卉、树木、地砖、照明灯等美化亮化设施建设到位，健身设备器材也按装完毕。每天晚上，广场上灯火通明，乘凉散步的人们络绎不绝，人声鼎沸，绿地广场的服务功能逐步显现。投资300多万元的**综合服务大楼项目，主体已完工，预计今年8月份可投入使用。汽车站建设也已动工。镇区旧房改造和圆通公司至**公路15米宽南北大道的建设已经动工。
林水业发展速度加快。林业：完成**公路两旁绿色通道建设;完成小店、桃科、兴泉、张家庄等村荒山拍卖工作;完成各村雨季造林的规划与落实。水利：完成全镇各村硬化渠道3500米;完成了11眼机井配套工程;完成了小店红英水库扫尾工程，并已成功蓄水。
抓好信访工作，维护社会稳定。处理好农村信访问题，切实维护好农村稳定。上半年以来，我镇共排查和受理信访总是案件10件，接待来访群众30余人次。主要做法有：一是关口前移，搞好排查;二是在工作中实行回访制度;三是狠抓村级信访，把矛盾解决在基层;四是深入宣传信访制度，形式信访良好风气。
计生工作见成效。我镇把计生工作作为一项重要工作，常抓不懈。上半年以来，计生工作点、面结合，取得了突破性进展：一是我镇计生办坚持周六、周日长期办公，夯实了计生工作基础;二是实行一岗双责制，动员全体机关干部积极参与，营造了浓厚的工作氛围，开创了计生工作齐抓共管的良好局面。全镇群策群力，使计生工作摆脱了后进，进入全市先进乡镇行列。在安阳市、林州市计生工作检查中受到上级部门一致好评。
在重点做好上述工作的同时，土地、公路、民政、审计、文卫、宣传等各项工作也取得了明显成效。
二、工作中存在的问题
工业方面。一是发展工业意识不够强。部分同志看摊守本思想严重，不思进取，对本村的经济发展不闻不问，漠不关心。有的企业安于现状，固步自封，裹足不前，对当前加快发展工业的极端重要性、紧迫性认识不足。二是发展速度不够快。我镇财政一般预算收入增长13%，较全市乡镇级财政一般预算收入低了近10个百分点。三是在谈在建工业项目规模不大，发展后劲不足。全镇在谈在建工业项目投资超过1000万元项目的屈指可数，后劲严重不足。四是工业结构不合理。该镇的圆通、华帅、东铸等3个大企业中，主要以传统原材料加工业为主，产业链条短，科技含量低，附加值低。
其他方面。服务群众意识还不够强。一些干部办事效率低，没有切实深入到群众中去，为民解忧。立说立行，雷厉风行，一抓到底做得不够到位。工作中缺乏闯劲儿，缺少创新，行动不够迅速。工作中一抓到底的意志不够坚决。工作热情还不够高。只是满足于乏乏的抓，力度不够强，热情不够高。
三、下半年工作计划
思路：下半年，我镇将重点突出工业，围绕工业项目招商引资，强力实施工业强镇，开放带动战略，进一步优化经济发展环境，实现**工业二次振兴，为新农村建设夯实基础，推动全镇经济和社会和谐发展。
围绕上述思路和目标，下半年重点做好以下几方面工作：
(一)工业
项目建设。下半年重点抓好六个项目。一是力争谋划一个在全市有影响的大个项目;二是积极推进华帅化工有限公司的丁草胺项目早投入;三是确保东铸底盘零件有限公司二期扩建项目9月底顺利投产;四是促进圆通铸业有限公司的日本东久全自动铸造生产线项目早见效益;五是抓好光裕化工实业有限公司的高纯石墨项目的技改扩建工程;六是抓好鑫圆通梯级发电项目的扫尾工程。
保障措施。一是实行镇三大班子领导分包重点项目责任制，对所包项目全程跟踪，提供服务。二是进一步优化发展环境。三是一月一个小汇报，一季度一次大总结。四是奖惩并举，政策激励。严格按照既定的考核奖惩办法抓落实。
招商引资。严格按照招商引资的奖励办法，明确招商、安商、建设、服务等方面的奖励事项，打破制约招商引资的瓶颈，实现招商引资工作新飞跃。对于在招商引资上做出贡献的人员，将按照规定，在经济、组织、政治等方面给予奖励。
(二)小城镇建设
主要措施。一是加强领导，强化管理。成立了由一名副职任组长的领导小组，专抓此项工作;组建了由10名专业人员组成的环卫队，按时进行清扫。二是以人为本，科学规划。以服务群众为目的，以农民得到更多实惠为立足点和出发点，在镇区形成了一个中心即以绿地广场为中心，两纵三横五条街道，并地工业区、服务区、居住区进行科学合理的划分。三是特色引路，逐步实施。明确围绕大局，服务工业，突出重点，亮出特色的建设要求，实施逐步改变镇容镇貌的建设思路。
(三)新农村建设
上半年，我镇在区委、区政府的直接领导下，认真贯彻*届四中全会精神，全面落实区委一届七次全会、区“两会”和全区经济工作会议的决策部署，团结带领全镇广大党员干部群众，紧扣“抓发展、保稳定、争先进”三个主题，坚持科学发展，自我加压，真抓实干，加快发展，党的建设、经济建设及各项社会事业呈现出和谐健康发展的良好势头。主要体现在以下几个方面：
1、各项经济指标基本按时序进度推进。上半年，全镇共完成工农业总产值43540万元，占年计划的50.3%，其中工业总产值36390万元，占年计划的51%，规模以上企业总产值12585万元，占年计划的52%；农业总产值7150万元，占年计划的47%。完成工商税收630万元，占年计划的43.21%，其中国税77万元，占年计划的17.58%，地税553万元，占年计划的54.22%。完成合同外资额321万美元，占年计划的45.86%；完成出货值8750万元，占年计划的51.5%。
2、工业企业快速发展。一是健全项目推进机制。成立了项目建设推进领导小组，继续对各项目实行党政成员挂钩联系责任制，针对项目的不同情况，采取了相应的措施：对在建项目进行全程服务和跟踪；对新开工项目，积极帮助协调理顺关系，解决项目开工过程中存在的具体问题，保证施工顺畅；对已批项目，加快项目前期工作，协助办理报建手续，促其早日开工；对洽谈项目则抓紧跟踪、服务。二是招商引资成效显著。加大对外宣传、推介力度，先后组织企业参加泉州市商品展销会、“6·18”福建项目成果交易等招商活动。上半年，全镇新增投产企业5家，分别是凯尔包装、嘉盛茶叶、江南石材、三锦建材、亿力锅炉；在建企业6家，分别是泉诚轻工、聚华加油站、鹏达电子、川崎石雕、金亿科工贸、晨曦包袋；新办企业3家，分别是宝龙（泉州）汽车冷暖气工程有限公司、深圳恒昂工贸有限公司、聚祥钢木制品厂；正在洽谈的3家，分别是鸿茂洋伞、庆祥汽车配件、寨后制药厂。三是中小加工企业蓬勃发展。新创办服装、手套、雨伞、针织等来料加工企业29家，解决本地劳动力就业450人。四是重点项目协调服务工作落到实处。今年以来，全力做好一体化项目动工仪式的前期准备工作；协调解决一体化龙头岭安置区建设中存在的排水、排污及群众反映强烈的有关问题；协调解决垃圾填埋场征地扫尾工作，为项目的正式动工建设扫清障碍；成立领导小组，做好坝头溪整治的前期工作，实现坝头溪两侧“零抢建”，完成世上、汶阳两村的安置地选址。五是安全生产工作力度不减。进一步规范安全生产责任制，与各村、镇直单位、企业签订安全生产责任状，先后组织6次对矿山、石仔场、“三合一”厂房等的安全生产专项整治。深入开展“安全生产月”活动，印发安全生产宣传手册1500份，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。
3、“三农”工作进一步加强。一是农业生产得到巩固和发展。全面完成春季农业生产任务，兑现良种补贴8万元，推广杂交水稻（佳和早占）8000多亩、春大豆2540亩、春花生3630亩。农业结构得到调整，新建*、*两村蔬菜基地500亩、名优水果基地630亩，新增西瓜、黑甘蔗等经济作物种植面积420亩，新增黑山羊养殖1400多头，新营造速生林3000亩。二是宽裕型小康村创建活动全面深化。以区委、区政府确定的为“三农”办好十件实事为抓手，建立镇党政成员、驻村干部挂钩联系制度，将10个村的创建任务落实到具体人。镇村共同努力，紧紧围绕创建指标，全面开展自查自评，并积极争取区挂钩领导和挂钩单位支持，及时解决创建过程存在的问题。至目前，宽裕型小康创建活动取得明显成效，已有9项指标基本达标。三是农业集约化经营继续推进。继续深化土地流转制度改革，开展集体林权改革自查自纠，为下半年完成集体林权确认发证做好准备。全面实施村级山地开发利用报备制，完成历年的村集体林果场、山地承包合同的梳理、重审，及时纠正违规行为，中止无效合同，进一步规范村级集体土地使用、经营和管理。四是农业安全体系进一步稳固。加强农业水利设施建设，实施驿坂溪清淤和红星、潼清等病险水库除险加固。全力做好防汛抗灾工作，筹足防汛抗灾物资，确保安全渡过汛期。加强森林防火工作，新营造10公里防火林带，实现上半年森林火灾“零报告”，顺利通过市、区森林防火整治镇的验收。
4、“文明**”和“平安**”建设收效显著。一是深入开展“文明**”创建活动。以中心小学创新成果为契机，认真实施《公民道德建设实施纲要》，结合开展“和谐镇村、和睦家庭、文明公民”创建活动，在全镇乃至全区范围内推广开展“争当‘五星小公民’活动”，建设活动陈列室，并做好活动经验的总结、提炼，推进创新活动向更深层次拓展和延伸，“文明**”初具规模。二是积极开展“平安**”创建活动。从制定计划、健全机构、落实措施、特色活动等方面入手，投入综治经费13万元，组织开展“平安伴你行”专题活动、大型踩街活动，制作平安**公益广告牌78块，印发《致全镇人民一封信》1.2万份、平安联系卡1万张。认真抓好“平安系列”专项活动，加强治安巡逻，全面提高群众治安满意率和知晓率。至5月底，全镇共发生刑事案件45起，侦破8起，协助外辖区破获10起；治安案件共立案13起，查处9起；查处“”案件5起24人。第一季度群众满意率达93.55%。高度重视工作，加大对《条例》的宣传力度，健全信息网络。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，加强基层矛盾纠纷排查调处工作，有效控制发生，全镇社会治安形势明显好转。上半年共排查矛盾纠纷40起，成功调处40起，成功率达100%。顺利通过市、区两级综治委的检查验收，解除了对我镇综治工作的“一票否决”。三是继续推进民主法制进程。成立综治协会、残疾人联合会、老区建设促进会等社会团体，继续支持人大、政协、老协、工会、共青团、妇联及各社会团体依法开展工作。镇人大主席团积极履行职责，依法组织检查农业春耕备耕工作、农资市场经营情况，开展殡葬改革、中小学危改、学校收费等专题调研10多次，开展“人大代表述职”活动，切实提高人大代表履职能力。全面实施“四五”普法工作，有效提高广大干部、群众的法律意识。
5、社会事业和谐发展。一是中小学危改工作有序推进。认真执行2
0*年危改计划，积极稳妥地解决镇农具厂（系镇集体企业）有关问题，做好中心小学危改项目用地征用工作。前欧小学已进入招投标阶段，泉港六中、中心、汶阳、寨后、涂型等学校正抓紧办理报建手续，中心幼儿园建设方案已上报区政府，正按计划组织实施。二是计生工作抓紧抓实。以创建优质服务先进镇为目标，认真落实计生工作责任制，积极推进计生工作创新，在全区率先实行“动态”管理机制、开展计生优质服务“十到户”活动、建立村民自治实施情况民主恳谈会制度。深入开展性别比失衡、出生瞒漏报、社会抚养费拖欠等专项治理，努力提升计生工作整体水平。继续完善利益导向机制，落实奖励扶助制度，全镇共有136计生困难户183人享受低保，37人被列为奖励扶助对象，7户“二女户”安居工程正在抓紧建设。至5月份，全镇共出生335人，出生率为6.8‰，符合政策率为99.1%，总性别为117.53：100。三是改旧建新和土地管理规范运作。上半年，我镇完成了溪头、松园、路口、**等村的新村建设选址、规划设计等前期准备工作，下半年可组织实施。严格农村个人建房审批制度，上半年共报批加层、翻建87宗，及时制止违法建设苗头16起，连续4个月实现抢建“零报告”。四是乡村道路交通日趋完善。积极争取各级帮扶资金，开工建设五社通村水泥路、寨后通石灰里水泥路及各行政村通村组水泥路约18公里。目前，五社通村水泥路已完成单侧水泥路面硬化，寨后通石灰里完成路基建设，其他道路均有较大进展，预计年底可全部建成通车。五是卫生工作全面加强。完成**卫生院新址建设的前期准备工作，进入招投标阶段。深入开展环境卫生整治活动，新建村级垃圾收集圈11个。六是民政、双拥、旅游、经济普查等工作成效显著。重视抓好社会保障体系的建设，全面实施农村居民最低生活保障，做到应保尽保。举行省革命老区镇揭碑仪式，打响“老区牌”。开工建设3户残疾人安居工程。全面加强双拥工作，不断深化三峡移民新村与大雾山海军观通站共建工作。重视做好优抚安置工作，及时发放立功授奖奖励金20人9576元，发放家属优待金46人167992元。进一步完善各旅游景点配套设施建设，有效保护和开发闽林始祖、虎岩寺、石山宫、燕山寺、笔架寺等旅游资源。按时保质完成了全国第一次经济普查工作。
6、党建活力全面增强。一是强化领导班子和干部队伍建设。着重加强领导班子的思想政治教育，建立健全学习、调研、议事、决策等各项制度，认真开展“两个务必”教育活动和向郑培民、谷文昌学习活动，有效地提高了领导干部的政治素养和执政能力。以构建“学习型机关”、“学习型干部”活动为载体，切实加强对镇、村干部的教育培训工作，认真做好第二批先进性教育活动的前期准备工作。完成镇机关各科室、工作片人员调整，对13名中层干部实行岗位轮换。二是积极探索新时期基层党建工作。深入贯彻落实非公党建“50100”计划，规范三青、个协等非公党建工作，稳妥推进宏兴、宏盛企业党组织的组建工作。统筹推进机关、学校、直属单位党建工作，确保机关、学校、直属单位党支部继续“走前头”。在全镇21个村全面推广村务决策民主听证工作，深化村务公开和民主管理制度。严把党员入口关，落实发展党员工作责任制，积极稳妥地做好发展党员工作。上半年，全镇新增入党申请人137名，入党积极分子62名，新发展党员14名。三是强化党风廉政建设。认真贯彻落实从严治党方针，坚持与时俱进，标本兼治，从源头上预防和解决腐败问题。积极推进纪检工作创新，制定下发《关于加强村级建设工程规范管理的实施意见》（暂行），得到区纪委的充分肯定并在全区纪检系统转发。支持纪检监察部门行使职能，上半年，镇纪委立案查处违纪案件2起，严重警告处分1人。
二、存在的主要问题
1、发展载体匮乏。今年来，我镇招商引资开局良好，有多家企业欲进驻。但我镇工业用地十分缺乏，前欧工业园区存在着基础设施不完备、面积偏小等问题，欲入驻的项目因缺乏用地，迟迟无法动工，造成了“无地可供投资者开发”的尴尬局面，在一定程度上影响了我镇发展。
一、加大基础设施投入力度，切实推进我镇新农村建设步伐
按照城乡经济社会发展一体化新格局的总体目标，以及省级中心城镇建设总体要求，我镇进一步加大镇村基础设施建设投入，加强对镇区主要道路两侧建筑物的进度与安全管理，严格对工程施工安全及工程质量进行监督，使城镇建设功能进一步得到了完善。
1、加强市政基础设施建设力度。根据县发改局、交通局和镇政府的建设计划，结合我镇实际情况，我们加大镇区道路建设及破损道路改建力度，进一步扩大绿化种植面积，美化了镇区环境：一是西彭城水耕桥于6月份通过竣工验收，并于10月份投资五十万元对*西路延伸段路面进行硬化，11月18日正式通车，*西路与*路的贯通有效改善沈荡镇区交通环境；二是投资四十万元建设镇中路农贸市场停车场、镇东桥临时停车场，彻底解决了农贸市场停车难、上下班高峰堵车问题及营运车停车难问题；拆除原镇中路水果临时摊位，新建水果市场，全面改善农贸市场门口的环境。三是投资二十万元翻修*路破旧人行道五百平方米、清理孩儿桥左右、*路、老汽车站等卫生死角建设花坛及海王公路两侧种植绿化三千平方米，同时红绿灯地块即镇东路沿线拓宽及绿化工程竣工（其拓宽工程设计也已完成政，明年将招标实施），政府两侧人行道地砖的铺设完毕，全镇环境明显改善，居民出行更趋快捷方便，城镇品位得以提高。
2、加大农村交通基础设施建设投入。*年交通工程建设，我们结合县发改局、交通局和镇政府的建设计划，分别完成了：6座桥梁的改建，3.98公里连村道路的建设，15.378公里到组道路建设，完成投资400多万元，进一步改善了我镇的交通道路环境，助推了农村经济的发展。
围绕政府和上级的有关精神要求，结合我镇新农村建设和规划的实际，详尽地制定年度建设计划，及时上报县交通局、县发改局立项，今年县府下达给我镇的指标为建设连村公路3.98公里;到组道路15.378公里，桥梁6座，涉及9个行政村。围绕这些工作计划，为了按期保质保量地完成，及时对6座桥梁和3.98公里连村道路委托有资质的设计单位进行专业设计，同时为了减轻建设成本，对我镇的15.378公里到组道路由我站自己人员进行自行勘察和设计，通过努力及时完成了全镇15.378公里到组道路的测量、设计、放样，为工程的如期完成打下了基础。同时全镇改建民间桥梁6座，维修1座，总跨径198米，总投资四百多万元。其中齐家桥已建造完成，其它桥梁正在按预定计划建造，并将按工期如期竣工通车。
另外我们对今年实施的所有交通工程，本着公平、公正、公开的原则全部实行公开招投标，要求投标单位符合相关资质才能参与投标。同时，我们着重于工程建设过程中的监督与管理：一是质量上的管理，质量是工程建设的关键，为此，我们以质量管理为抓手，站员分工明确，责任落实，所建工程均委托监理公司进行全面监理，并经常性对工程的质量、进度、工期进行监督，发现施工不规范和不符合要求的立即指出，并通知项目负责人，及时进行整改，对检测不合格的分项工程严格按规范要求进行报废或拆除或返工，直至合格才能进行下一道施工工序；二是工程现场的安全管理，在每个工程的施工过程中，要求施工单位加强安全生产和交通安全意识，工程进场开工时，要求并落实安装好警示灯、警示牌和设置障碍等安全设置，经常性的做好临时便桥、临时过道的加固和平整等日常维护工作，确保过往行人、车辆的通行安全。对施工用电和其它安全生产也提出的相应的规定要求，并签定了安全生产合同，平时加强检查力度，对存在的安全隐患立即提出当场整改。三是廉政建设，廉政建设是保证工程质量的重要保障，开工前与施工单位、监理单位三方签定了工程建设廉政合同，涉及廉政方面的细节对全站人员都作了规定。一年来，在工程建设中，没有出现一起质量事故和安全事故，没有出现一起违纪、违规、违法行为。
3、加快镇工业功能区建设步伐。沈荡镇总体规划于*年1月18日镇人代会通过，今年前期主要是会同园区对沈荡镇总体规划修编（2007—2020）进行多次的各方征求意见和调整完善，使规划具有指导性、前瞻性和更有可操作性，多次与南大进行沟通调整，4月中旬规划已全部设计完成，文本也已全部制作完成，10月份已报县政府审批，并于11月8日已获县政府批复。
此外，我们为企业的城建手续办理提供全程优质服务。为16个项目办理预选址，面积达14.7万平方米；为13个项目办理建设用地规划许可证，面积达3.98万平方米。为20个项目办理建设工程规划许可证，面积达9.4万平方米，有效促进了镇工业功能区的开发建设。
二、科学规划，合理布局，村庄规划建设全面铺开
村庄规划建设工作量大面广，涉及到农民的切身利益，*年又是全面落实新农村规划建设的第一年，是一项任务十分艰巨的工作，本着落实规划、突出方便农民生活和有利于生产的宗旨，坚持节约土地和以人为本的原则，我中心深入基层，科学规划，合理布局，严格审批，确保新农村规划的全面实施，同时为农民提供健康良好的居住环境。
1、村庄布点规划方面自村庄布点和建设规划实施以来，积极协助各行政村做好各规划点内的定点、放样，对不符合规划的提出意见和建议。对已规划好但农户不能正常建房确需调整的，及时与县规划管理处进行沟通、协调并提出解决方案，使各进点农户真正能够体会到新农村规划的优越性。
2、农户建设管理方面根据有关文件的精神，农户建设审批于今年4月1日正式审批，全镇今年共审批农民建房8户，备案55户，建筑面积19000余平方米，处理县长公开电话20余起，协助县城管大队行政处罚农民建房3起，发出违章、整改通知书12份。
3、危房改造方面在去年危房改造救助的经验上，今年共安排10户为20*年度农村困难群众危房救助对象，并已全部完成改造工程，等待上级部门的检查验收。
4、安全生产方面在县建设局安全生产综合目标管理和镇安全生产委员会监督下，组织召开了多次村建员和农村施工班会议，强调安全生产的重要性，引导和鼓励拟建房户必须到我中心签定好合同，并由我中心备案。一年来组织安全检查3次，检查户数12户，提出整改意见13条，指出安全隐患并要求予以纠正，预防安全生产事故的发生。
三、进一步夯实交通安全工作基础，努力创建我镇平安和谐交通环境。
我镇交通、建筑安全是镇村建交管中心的一项重要工作职责，我们以建成“平安畅通镇”为目标，以降事故、保安全、保畅通为中心，进一步落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进到落交通安全工作，为深化“平安沈荡”建设、构建和谐社会创造安全畅通的道路交通环境，
首先是健全组织机构。为了加强道路路政和交通安全管理及航道管理，确保道路、航道的畅通和安全，镇党委、政府、人大非常重视，成立了以分管交通镇长负责，交通、城建、公安等各部门负责人组成的道路路政与交通安全管理领导小组、航道和船舶安全管理领导小组，各村都相应配备了路政管理、航道管理的协管员，形成了镇、村协同配合的县、镇、村三级管理网络，对50人以上的企业都设立了交通安全员。
其次是加强责任落实。*年，我们加强对各项安全工作的责任落实，分别与各村签订了水上交通安全责任书，督促各村对全镇上牌农用船户全部签订责任书。层层分解，户户落实，并继续在全县考核中位列前茅。
第三是加大检查与整治力度。*年，我中心还加强对桥梁及道路警示标志日常检查力度，1-12月份我们开展巡逻55余次，出动人员110人次，对检查中发现的安全隐患要求及时整改。同时集中整治重点道路交通违法行为，会同交警中队先后开展了机动车超速、货车超载、无牌无证摩托车、摩托车不戴头盔、道路运输危险化学品安全等专项整治行动，通过专项整治有力地强化了路面管控工作，有效减少了各类事故的发生。另外加强高峰岗红绿灯和学校门口执勤，坚持上班高峰红绿灯的执勤工作，做好集镇道路乱停车、乱设摊占道现象的整治。特别做好学校放学高峰的交通管理，规范停车，确保学生上下学的安全。
第四是大力宣传，营造氛围。充分利用各种舆论宣传工具，加强法律、法规的宣传教育，12个月来组织摩托车驾驶员安全学习共22次（先后进10个村、居民委），汽车安全片组学习4次，受教育人数2500多人次。组织进行宣传活动（包括发放宣传资料6000多份，张贴标语和横幅共计20条利用有线电视播放宣传光盘8场），提高了广大群众的交通法律意识和安全意识，全力营造出人人讲安全，处处现文明的良好氛围。
四、以城建监察与集镇管理为抓手，努力创造优美镇容村貌。
（一）、市容市貌的管理和整治
1、加强业务学习，不断提高队伍整体业务素质。积极参加县城管部门组织的业务培训和镇政府组织的各项政治、业务学习活动，自觉加强了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等条例、规章的学习，以人为本，文明行政，文明监察，热情服务，提高队伍行政水平，树良好的监察队伍形象。
2、加强城建监察长效管理，努力维护集镇良好秩序。按照政府、中心工作要求，一年来，我们继续加强对镇区的日常长效管理，制定完善规章制度，坚持轮流值班制度，保证管理不间断。依托市级文明镇创建，我们不论节假日、星期天，中队和执勤点都坚持轮流值班制度，开展不间断街面巡查，及时纠正违章设摊，确保管理长效机制，迎合集镇建设现状，随时掌握动态情况，加强镇容镇貌管理，加强对对户外广告、横幅、店面装修管理和对乱占道、乱堆放清理，加强集镇绿化和路灯亮化管理，树集镇良好形象，并顺利通过了市级文明城镇的验收。
（二）、集镇管理体现“以人为本”理念。
今年集管办主要是以镇二代会提出的“城建靓镇”和创建“市级文明镇”为目标，认真做好集镇“三乱”整治、集镇长效管理和农村垃圾收集工作，具体有以下几点；
（1）、建立和完善集镇保洁市场操作机制，集镇保洁20*年仍走市场化操作模式，3月初与沈荡保洁服务公司签订了承包协议（一年半，总金额300285元）。针对集镇保洁的质量逐年提高，同时制定《集镇卫生保洁考核细则》和《清扫保洁人员工资待遇的规定》，扩大了集镇清扫面积，从去年的126248平方米增加到146485平方米，集镇保洁人员14名，保洁车辆14辆，拖拉机2台。截止12月底已出运垃圾4462.2吨，同比增长26%，公厕及有偿服务抽粪500吨。为做好集镇环卫工作，我们也动了不少脑筋，一是抓保洁员和垃圾清运员队伍建设，年初调整了一批保洁人员，将年纪大，身体素质差的坚决清退。二是明确工作责职。管理人员职责明确，任务到人，保洁人员包干负责，卫生清扫、广告清理。三是建立了检查考核制度。对清卫人员的工作每日进行检查，定期进行考核，对工作出色的予以表扬、奖励，对工作差的扣除每月浮动奖金，并及时清退。
（2）、镇容环境卫生管理工作专项整治上取得新突破。今年，集管办在人员减少情况下积极开展了一系列市容市貌专项整治工作，切实解决了许多市民群众关注的突出问题，收到了较好的社会效果。集管办会同道路安全工作站、交警中队、派出所对镇中路、*路车辆停车及占道经营进行为期一个月的集中整治，收到良好效果。集管办在对占道经营的日常整治中，坚持每天巡查，发现问题及时处理解决。同时管好镇中路农贸市场前一带车辆，确保高峰期上、下班正常通行。通过强有力的整治，基本做到了座商归店、摊位归区，镇区市容市貌有较大改观。
（3）、严格管理，认真抓好环卫安全工作。我们始终坚持安全第一，对垃圾中转站人员、市容管理人员、保洁员全部签订工作协议并办理人身意外伤害保险，切实做好安全防范措施，提高每个人的工作积极性，确保各项工作顺利开展。
一、强化安全生产主体责任的落实
全年以来，镇党委政府结合实际，制订了全年安全生产工作计划，并严格按计划分步实施各项工作，做到工作有计划、有布置、有落实、有总结，会议有记录，台帐齐全，安全生产检查活动做到经常化、制度化，真正做到安全责任层层分解，安全职责人人明确，从而实现了我镇安全生产长效监管机制，确保了安全生产工作的顺利进行。
二、狠抓安全宣传教育培训，努力提高全民安全意识
贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针其落脚点，就是在抓好安全生产宣传教育培训工作上。为了切实提高全民安全意识，提高全社会安全生产管理水平，真正把“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害”的“三不伤害”原则变为每个公民的自觉行动。
全年以来，我镇利用每季度安全生产会议对全镇各村、居委会分管安全的负责人、安全员，组织他们认真学习《安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规，努力提高他们的安全防范意识和管理水平，使广大安全管理人员进一步掌握了安全生产管理知识，提高了安全生产管理水平。
通过全面的宣传教育培训活动，使全镇广大人民群众的安全生产意识提高，安全生产第一的思想更加深入人心。
三、明确安全生产责任制，强化事故隐患整治。
全年以来，我们按照上级机关统一部署和年初安全生产工作目标，相继开展了安全周、安全月以及烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等专项整治宣传活动，在宣传活动中，利用广播、拉横幅、贴标语等多种宣传形式，大力营造安全生产氛围。
（一）在对烟花爆竹经营户监管上，我镇认真贯彻执行国家、省、市有关烟花爆竹安全管理的法律法规、政策要求，积极配合市应急局专项治理行动计划，认真做好安全教育，规范化管理我镇烟花爆竹经销点。
（二）在今年开展的“防灾减灾”活动中，我镇认真部署，积极工作，并结合本镇实际情况，因地制宜，研究制订了富新镇“防灾减灾”活动实施方案，并成立了工作领导指挥部，镇党委政府于4月26日相继在绵远河段、三泉村、周家山三处地点相继开展了防汛抗旱、地质灾害、森林防火演练；在镇指挥部统一指挥下，各工作小组各司其职、各尽其责，干部与群众之间相互协作，密切配合，形成高效联动的应急处置机制。本次演练全镇共有50余名干部、100余名群众参与，扩大了演练活动的效应。
（三）认真开展宣传活动。5月12日全国防灾减灾日当天，镇机关在场镇组织开展了富新镇2020年全国防灾减灾日宣传活动，设立防灾减灾宣传点，向前来了解、咨询的群众宣传《安全生产法》《防震减灾法》，并发放《省防震减灾条例》《防震减灾科普知识》《防震避震知识画册》《依法保护地震监测设施和观测环境》《地震发生前我们应该知道的事》等相关资料共计200余份。
（四）扎实推进清单制管理工作。一是高度重视。按照上级要求，结合工作实际，制定政府安全生产清单，将安全生产监管责任落实到各分管领导、部门干部。二是召集全镇规模以上企业负责人召开会议，将市应急局的要求传达至各企业，并安排镇综合执法办督促各企业推进清单制管理。
（五）狠抓道路安全工作。与13个村（社区）及部分重点企事业单位签订了道路交通安全责任书，明确了各村社区交通安全工作职责。镇环安办及各村社区以交通劝导形式开展道理交通安全综合治理工作，全年共计开展400余次劝导活动，劝导违法违规行为500余次，有效治理了辖区内违规停放、驾驶行为。
（六）全面落实汛期安全生产责任制，严格执行24小时值班值守制度，针对汛期高温、高湿、大风、雷雨等极端天气，按照“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”的要求，组织全面细致的隐患排查治理，严格落实防雷、防静电、防洪涝、防滑坡、防坍塌等防范措施，坚决防范自然灾后引发生产安全事故。认真按照我镇开展汛期安全生产大检查的安排，及时明确人员和职责，保障投入和物资储备，进行辖区、厂区全领域全方位的自查整改，消除隐患，通过上述措施，我镇今年汛期未发生人员伤亡事件。
（七）加强对道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、旅游、消防等重点行业领域安全监管，及时发现并消除各类事故隐患，截至目前，富新镇各企事业单位上报安全隐患310处，整改310处隐患，隐患整改率达100%。
四、下一步工作计划
下一步，我办继续强化安全生产各类检查督查工作，进一步完善工作机制，提升安全生产隐患排查治理能力，重点计划开展以下工作：
（一）继续强化安全生产日常检查督查及各类专项督查工作，督促各责任单位持续完善安全生产机制，切实落实责任单位主体责任。
（二）继续加大安全生产和环境保护宣传工作，每月至少开展1次宣传活动，在“安全生产月”、“国庆、中秋”、春节等重点时段适当增加宣传活动，确保宣传力度更加深入广泛。
__镇地处__市__河畔，距离__市主城区约20千米，__公路和__高速沿镇区穿过,辖45个行政村，行政区域面积80.4平方公里，镇区面积2平方公里，耕地面积6.4万亩。2015年完成固定资产投资10.1亿元，全部财政收入4154万元，人均纯收入7425元。__镇区有初级中学2所，中心小学2所，医院1所，公办幼儿园2所，私立幼儿园3所，商贸中心1处，住宅小区3处，工业园区1处。
（一）强化城镇管理。一是队伍建设。根据《__市加强村镇规划建设管理工作方案》文件要求，__镇村镇建设管理办公室和__镇建筑工程质量安全监督所的工作人员已全部配齐。二是学习培训。组织城建管理人员结合工作实际情况制定了详细的学习计划，认真学习土地管理、城乡规划等相关法律条规，不断提高综合业务素质，切实提升依法行政能力。三是按照城镇建设“一书两证”要求，严格实施城镇建筑管理。初步探索村镇建设管理办公室联合土地、公安等相关职能部门共同行使职权的管理模式，做好审批发证前的初审和上报以及“限上、限下”工程质量安全管理等工作，逐步规范城镇建筑的建设程序，确保城镇建设依法依规进行。
（二）加大投入力度。一是造林增绿。2015年新投资50万元，在__路两侧3300米主街路段栽种灌木2000余株，在镇区、沙束路两侧栽种女贞树、小叶黄杨面积1500平方米。二是完善给排水网。投资170万修建了镇区主街南侧通向__大东支和主街北侧通向迎春渠两条排水管网，解决了困扰镇区多年的排水难题。三是构建商贸中心。投资580万元，完成了__镇商贸中心（__市场）2300米的“三纵三横”水泥路面、两侧路面硬化及排水管道工程。四是天网工程。投资30余万元在镇区各主要路口安装了32个高清监控探头。五是城镇环境卫生。镇政府出资24万元对镇区卫生进行了承包，整洁了镇区环境卫生。
（三）优化发展环境。一方面是转变政府职能，积极协调各方面关系，全面落实“两个代办”服务企业制度，为企业发展提供服务；另一方面是抓好园区建设。新修水泥路800平方米，在园区__路段两侧栽种灌木1000余株，在园区主路两侧新栽红榉树300棵，载种西府海棠600棵。目前，园区已入驻10家企业，我们正积极争取土地指标，使签约项目尽早入驻开工。2014年以来，华旗、华远、常丰、新泰四家企业获批了“__省优质产品”荣誉称号，其中常丰线缆有限公司充分依托人才优势和科技实力，进行科技研发，连续获得六项专利。
（一）执法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我镇的城建办人员不具备相应的执法权限，__市派驻的人员不具备综合执法能力，导致城建管理执法缺位，违法违规行为难以完全制止，建议上级部门派驻具备综合执法能力队伍或授权镇级相应执法权限，从而改变执法薄弱的现状。
（二）空心村现象严重，村庄土地资源利用率不高。
（三）政府对小城镇建设投入不足，民间资本运用乏力，公用服务设施不到位。四是土地指标紧张制约了项目建设。
（一）坚持规划先行。严格按照镇总体规划设计要求，实现建设规划、土地规划、生态规划等统筹推进，进一步加强小城镇公共服务设施建设，不断提升新型城镇化水平。我镇于2006年委托__信达城乡规划设计院完成了镇总体规划，于2012年完成了镇工业园区的总体规划。2014年，由于__市城乡总体规划的调整，我镇再次聘请__信达城乡规划设计研究院对__镇总体规划进行修编，现已初步完成__镇总体规划设计，同步推进全镇45个村依据镇总体规划制定村总体规划，目前已有11个村完成了村庄总体规划。
（二）坚持产业支撑。一方面是抓好项目建设，着力提升我镇线缆产业的综合竞争力，同时全方位发展了汽配、模具、电缆辅料等行业，实现产业链拓展。重点是力促投资1.2亿元的嘉盛图建筑技术开发有限公司的新型铝合金模板项目早日开工、加快投资1.8亿元的____线缆有限公司建设项目的建设进度，同时积极推进工业园区向西拓展至城东干渠，进一步加大园区道路、绿化等基础设施建设，提高园区的项目承载能力。另一方面是推动农业产业化，鼓励农户
在政策范围内采取多种方式加快土地流转，加大农业专业合作社扶持力度，打造农业产业群，营造“村村有思路，村村有产业，村村能发展”的良好发展局面。目前，已有专业农业种植合作社38个，家庭农场3个，龙头农业养殖合作社2个（__养殖专业合作社和兴牧肉鸡养殖合作社），初步形成了以__庄、__庄村为中心的瓜菜类、以__、__村为中心的果品类、以__庄、__村为中心的绿化苗木类、以__养殖专业合作社、兴牧肉鸡养殖合作社为龙头的规模养殖类等四类初具产业规模的农业产业群。（三）坚持地域特色。我镇计划利用3年时间依据规划，东依__河从__路向北延伸1300米，再向西打通与沙束路的连接线，形成环路，把带状镇区拉伸为三纵三横的块状镇区，小城镇的框架基本形成。镇区东西跨度1700米，南北长1400米，面积约为2平方公里，环路建成后，规划镇区南北跨度将延伸到2700米，面积将达到规划设计的5.1平方公里。同时，各村的总体规划在和市、镇的总体规划保持一致性的基础上，要结合自身村庄特点，保持村庄的独特性，切实实现“一村一品”的规划要求。
关键词：非物质文化遗产；保护与利用；旅游文化小镇；旅游资源；3+X”风险规避
一、引言
自从我国旅游业推出文化旅游项目以来，旅游文化小镇已经成为各地旅游建设的一个亮点，当非物质文化遗产进旅游景区时，为防止出现风险和影响其安全（实质是原真性保护）性而采取风险监测、预警、分析和评估等措施，全面掌控非物质文化进旅游景区的安全局面，有效规避风险，实现旅游景区经济效益最大化，有效地拓展旅游市场，为做大做强旅游经济，大幅度增加旅游经济收入都将发挥重要作用。
二、非物质文化遗产保护与旅游文化小镇规划设计现状分析
（一）非物质文化遗产保护现状分析
非物质文化遗产进旅游景区是旅游事业发展的需要，但时刻不能松懈对其开展必要的保护工作，专家们提出了“生产性保护”等具有建设意义的非物质文化遗产保护对策。
1.非物质文化遗产生产性保护
2010年12月，中国社会科学院研究员王筱云受文化部非遗司委托，主持完成《中国非物质文化遗产生产性保护现状及扶持政策调研报告》，通过对非物质文化遗产名录传统技艺、美术类等项目生产性保护现状开展了调查研究工作，提出了可行性对策建议。（1）生产性保护理论生产性保护理论的提出为非物质文化遗产安全地进入旅游景区提供了理论依据。以吕品田等一批国家非物质文化遗产保护工作专家、学者对非物质文化遗产生产性保护进行了研究，特别是对传统技艺和美术类非物质文化遗产生产性保护理论进行了深入地研究，进一步诠释了非物质文化遗产生产性保护理论内涵，对厘清非物质文化遗产生产性保护理论的理念、范围、原则、作用和意义发挥了重要作用。（2）生产性保护内容非物质文化遗产进旅游景区一般可分为表演、展示和展出三大类，其中就包括传统技艺、传统美术、传统医药等生产性保护内容。根据我国旅游事业发展的需要，在推进城镇化建设进程中将旅游文化小镇规划设计过程中融入非物质文化遗产内容十分重要，为确保非物质文化遗产安全进入旅游景区，采取非物质文化遗产生产性保护就是目前得到普遍认可的保护性措施之一。
2.非物质文化遗产抢救性保护
根据《国务院关于加强文化遗产保护的通知》，面对非物质文化遗产存在消失危险，有关文化管理及保护部门，必须投入足够的人力和物力及时研究抢救性保护对策，才能确保面临消失危险的非物质文化遗产做到原真性保存下来，并保证能够得到有效地传承和发展。非物质文化遗产抢救性保护是指那些面临消亡状态的民间文学、作品、项目、形态及传承人采取行之有效的措施，将其活的生存及传播状态全方位记录下来，创造出适合它们长久生存的环境和条件。以山东省为例：全省共有17市138县创新“村报普查线索、乡点项目、县做规范文本、市整体收集、省全面保存”的非物质文化遗产抢救工作流程和普查方法，取得一系列重要成果如下表所示。
3.非物质文化遗产整体性保护
非物质文化遗产整体性保护符合抢救性保护的原则，是借鉴非物质文化遗产学术研究成果及具体保护实践经验的结果，来源于人类学、民俗学等学科所含整体论的思想，包括非物质文化遗产的本源、环境和相关人群等要素。在当今非物质文化遗产保护工作具体表现为对非物质文化遗产完整性、系统性、全局性保护。
4.非物质文化遗产生态性保护
非物质文化遗产生态保护是一种富有创新的保护模式，针对仍具“活态”生命力强健的项目采取相应保护措施，以便其“活态”项目有效传承和延续，在我国全面推动生态文明建设过程中，使得非物质文化遗产生态性保护落到实处。
（二）旅游文化小镇规划现状分析
近年来，随着我国文化旅游飞速发展，旅游文化小镇以整合文化旅游等元素为特征迎来空前发展机遇。集文化、休闲性和娱乐等为一体的旅游模式成为当前旅游业最受人们追崇的外出旅游的形式。因此凸显当地传统文化元素的旅游文化小镇建设就成为必然，将非物质文化遗产融入旅游文化小镇规划设计也是发展旅游事业的必然趋势。文化旅游是继休闲、观光、度假等传统旅游项目增添的又一崭新的旅游项目。目前，能够为游客提供具备厚重历史传统文化内涵等特性的旅游文化小镇就是适应旅游业发展的产物。旅游文化小镇涵盖文化、休闲、观光、度假、运动等诸多旅游元素，以文化旅游产业为核心，整合一系列相关产业，创建高效的文化旅游产业集群，不仅能促进旅游城市景观、基础设施、文化产业结构、城市就业等方面深刻变革，同时也能对区域经济发展带来积极影响，在规划设计时一定要选择中国的名村（名镇），挖潜其深厚的历史文化内涵，让其成为自身的文化资源，避免旅游文化小镇同质化而注入文化之魂。
三、非遗与旅游文化小镇规划设计“3+X”风险规避
（一）非遗与旅游文化小镇规划设计
为提升区域旅游经济发展效益，取得文化旅游小镇规划设计建设工作的成功，地点的选择十分重要。在实际工作中，要特别注意选择文化底蕴深厚的中国历史文化名村（名镇）为基础，以江西省为例，拥有丰富的非物质文化遗产资源，江西省已经公布了四批非物质文化遗产项目见下表所示：从述表中所显示的数据表明江西省有丰富的非物质文化遗产资源旅游文化小镇规划设计内容主要包括以下几个方面：首先是旅游景区的开发形式；其次是舞台表演形式；第三是现场体验形式；第四是开展活动形式；第五是商品展销形式；第六是宣传展览形式；第七是非物质文化遗产进景区具体项目和相关文化产品。主要推进措施：措施之一是提供支撑平台，旅游文化小镇规划设计项目中，要全方位筹集资金，争取政府等多方支持，搭建旅游文化小镇整体硬件支撑平台，构建科学地配套基础工程设施和后勤服务保障体系；非物质文化遗产项目单位也要为其项目进旅游景区安全提供保障。措施之二是旅游文化小镇管理层必须组织力量深入挖潜、开发和利用中国历史文化名村所传承下来的非物质文化遗产，通过生产性保护形式制造出旅游产品、演艺节目等。措施之三是各级旅游管理部门要将旅游文化小镇非物质文化遗产作为旅游文化小镇亮点，通过多种渠道强力推广，使其成为延续和传播非物质文化遗产的重要途径。措施之四是积极探索旅游文化小镇非物质文化遗产保护与开发利用的形式和途径，促进非物质文化遗产融入旅游景区并形成良性互动、利益共享、互惠互赢的新格局。
（二）“3+X”风险规避
1.“3+X”风险规避理论概述
“3+X”风险管理理论基础是现代风险管理理论，现代风险理论正式被世人接受是基于梅尔，赫奇的著述《企业的风险管理》和威廉姆斯的著作《风险管理与保险》的面世。风险理论的发展历经了传统风险管理、金融管理、内容控制和企业风险管理理论等过程，经过多种整合和多年发展搭建了企业风险管理整合框架，早已成为美国、英国、日本等发达国家非物质文化遗产保护和开发利用的有效管理手段，非物质文化遗产得到强有力的保护已是不争的事实。现代风险管理理论包括风险监测、风险分析与风险评估三个体系。“3+X”风险规避理论将非物质文化遗产进旅游景区的安全保护措施得以强化，作为一门新兴较为先进的管理学理论，是建立在《企业的风险管理》基础上，逐步得到发展和完善。非物质文化遗产进旅游景区的安全保护管理引进上述理论无疑是一种良好的选择，在具体实践过程中通过对非物质文化遗产进旅游景区风险监测、分析、评估、识别和衡量，从而采取有效预防措施，实现风险规避。
2.“3+X”风险规避主要内容
“3+X”风险规避的目标实现，必须实现风险的的监测、分析、评估、识别、衡量并达到风险规避目的，为最终决策提供可靠的理论支撑。其中监测是识别的基础，分析是识别的关键，评估是风险管理和决策的重要依据。采用“3+X”风险规避理论，首先必须对其机理有比较深入地了解，其中3代表风险监测、分析和评估而X则表示风险预警、防范和补救等措施。该研究成果在非物质文化遗产保护与旅游文化小镇规划设计实践中可用于规避可能存在的可预见性或可能隐藏的各种风险，并能针对上述情况及时采取有效措施确保非物质文化产遗产进入旅游景区不仅能得到有效保护，而且能有效地开发利用，发挥最大的旅游经济效益，最终达到非物质文化遗产得到强有力的保护的同时实现经济效益最大化。
3.“3+X”风险规避研究涵盖范围
“3+X”风险规避研究涵盖范围：一方面非物质文化遗产保护和有效利用是旅游文化小镇规划设计中的重要内容，也是旅游文化小镇经济发展的源泉。另一方面非物质文化遗产保护和有效开发利用在旅游文化小镇规划设计中必须考虑其存在风险。因此，“3+X”风险规避理论从风险监测、分析、评估、预警、防范和采取有效的补救措施等进行充分论证，最终提出科学地可行性工作方案用于指导实践，实现的旅游文化小镇经济效益最大化目标。我国各级政府都十分重视非物质文化遗产的保护和安全进入旅游景区工作，成功的旅游文化小镇规划设计与当地非物质文化遗产关系十分密切，非物质文化遗产是旅游文化小镇的文化魂，为了科学地解决非物质文化遗产保护与开发利用的矛盾，非物质文化遗产保护在旅游文化小镇规划设计中风险规避问题研究显得尤其重要。因此，选择非物质文化遗产保护与旅游文化小镇规划设计“3+X”风险规避，其目的是通过非物质文化遗产进景区可能产生的各种风险进行识别和评估后划分出相应危险等级，积极寻找应对策略，消除不安全因素，将其存在的一系列不利的影响因素降到最抵点，就是要发挥其在旅游文化小镇中最大经济效益的同时将风险降到最低。
4.“3+X”风险规避具体实施
“3+X”风险规避的具体实施，其核心内容可分为方面，一方面要对非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计可能存在的风险点进行分析。另一方面要对“3+X”风险规避模式对非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计的影响进行研究。（1）采用通常使用的风险评估手段来评定风险等级，风险评估手段的采用是指在风险发生前后对人们的生命、生活及财产造成的损失，量化评估风险的工作。非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计中所包括的非物质文化遗产进景区过程中，可以采用上述风险产生危害程度和概率依据相应的风险管理理论进行等级划分，一般情况下可划分为蓝、黄和红三个级别。（2）规范非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计来实现风险控制。要加强非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计关系研究，从中寻找出存在的有机联系，建立相互促进的非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计机制，共同监督其有效运行，保证非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计科学合理。（3）非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计“3+X”风险规避：查找风险评定风险等级，采取有效措施应对风险发生，避免过程风险发生，探索非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计“3+X”风险规避途径。非物质文化遗产风险监测、分析、评估及规避一览表：根据风险对后果的影响程度大小可以设定风险点相对小的为蓝色等级，该风险对后果不会造成太大的危险，主要体现在风险性质为不符合管理规范。风险应对策略：建立部门联系制度，加大经费的投入，完善软硬件条件，加强管理人员的培训工作提升综合素质。根据风险对后果的影响较为严重的划为黄色等级，主要体现在风险性质是违反非物质文化遗产保护原则。风险应对策略：严格制定有有效的管理制度，强化岗位工作人员履行职责的力度，严格工作程序，建立严格的考核监督机制。根据风险对后果影响为严重的划为红色等级，主要体现在风险性质是产生了严重的违纪违规后果为严重，风险性质为违反相关法律、法规及相关条款。风险应对策略：从抓管理人员法律、法规及相关条款的教育工作，对管理人员违法违纪者必须依法追究刑事责任。
三、结语
非物质文化遗产进旅游景区要慎重，因为存在影响非物质文化遗产安全隐患，必须时刻保持牢固的风险意识，要在完善“非物质文化遗产生产性保护”等工作的前提下，引进先进的“3+X”风险规避理论，从风险监测、分析、评估、预警、防范和采取有效的补救措施来确保非物质文化遗产进旅游景区安全性、可靠性和必要性。将非物质文化遗产保护与旅游小镇规划设计有机融合，促进旅游文化小镇经济腾飞。
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