时间：2022-08-16 09:25:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十四五规划概念，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建设网络强国，是十四五规划中明确提出的国家发展战略。为高质量达成这一目标，北京千兆光网的建设该如何进行？哪些行业将基于千兆光网来发展应用与创新？在9月16日的北京互联网大会上，华为光产品线总裁靳玉志作了详细阐释与畅想。
大力建设千兆光网 丰富行业创新应用
基于高层战略，工信部先后出台了《“双千兆”网络协调发展行动计划（2021-2023年）》以及《关于开展2021年度千兆城市建设情况总结评估工作的通知》，对千兆光网的发展给予指导和规划，目前已有20多个省份把千兆光网建设写入了各省十四五规划、新基建政策，或者是制定了三年行动计划。在9月底的北京国际通信展上，首届“光华杯”千兆光网应用创新大赛也将正式启动，鼓励基于千兆光网的应用场景创新。
从家庭到政企 千兆光网带来更多商业价值
千兆光网并不是一个单一的概念，它包括了三个的方面内容：1、千兆的家庭光宽；2、全光传送网络；3、基于两者之上构建的丰富的高品质应用。
在家庭宽带领域，北京家宽应用领先全国。据悉，2022年，北京冬奥会直播将首次进行8K超高清直播。在教育领域，北京在国内首次提出全市基础教育名师要100%开设线上直播教学。这些都离不开高速、稳定的千兆网络支持。为此，华为了“华为星光智能光猫系列产品”，并基于智能光猫，构筑FTTR全光家庭网络方案，让光纤从客厅延伸到每一个房间，彻底解决家庭Wi-Fi覆盖不佳、网络不稳的问题，并能实现10倍于现有同类产品的网络覆盖能力和上网速率。另外，即便在不同的房间移动，也可以达到屋内漫游切换的“0延迟感知”。目前，北京联通和北京移动携手华为，已面向家宽市场FTTR家庭宽带套餐。
在政企业务领域，北京也具备应用需求的先发优势，北京各类政务机构约6000多个，这些机构对网络的安全性和稳定性要求非常高；金融机构也是全国最多的，约4500多家。包括北京证券交易所，国有五大行的总部也都在北京，及其他数十家银行分支机构。因为涉及金融安全，这些机构就要求专线具有非常高的安全性和低传输时延。
此外，北京数百家的演艺场所和体育场所，也存在大量的直播诉求，结合各类新型的视频形式，如8K、VR视频、360°全景视频等等，就要求相应的直播网络要有更大的带宽、更低的时延。
为满足此类业务的网络需求，华为推出了基于千兆光网的OTN品质专线，可以满足上述高端用户的严苛诉求。依靠OTN硬管道的超大带宽、超低时延和超高安全，实现一跳入云、品质入云。
目前，在政企领域，北京的运营商已分别了相应的品质专线。如北京联通，已经开通了1万多条OTN精品专线，在抗疫工作起到了关键的保障作用；北京联通还刚刚跟国家话剧院和华为签署了战略合作协议，通过部署OTN智慧专线实现了多剧院联动全息剧场的信号传输，Business FTTR则满足了舞台信号回传处理和办公场景的需要。
北京电信推出的超低时延跨域专线，实现了低至每千公里5.5ms的时延，对于高端金融用户有非常大的商业价值。北京移动也凭借“全光智慧城市”项目，成功助力北京入围世界智慧城市大奖中国区的“使能技术大奖”。
基建与应用协同发展 助力千行百业数字化转型
仅仅建设好千兆网络的基础设施，对于网络强国战略还远远不够。千兆光网的价值离不开丰富的应用场景。
靳玉志表示：“目前，千兆光网已经深入到行业应用，助力千行百业的数字化转型。光纤进校园，服务教务、管理、生活，用一根光纤承载，部署和维护都非常方便；光纤进医院，提供千兆大带宽、硬管道超低时延，保障海量数据传输、支撑远程医疗。同时，光纤进工厂、光纤到路口的商用案例也不断涌现。”
当前，全球已有超过50个国家的1800个行业客户正在使用华为的光网络进行数字化转型，千兆光网的行业价值得到广泛认可。
行业数字转型需要绿色低碳的千兆网络
既要金山银山，又要绿水青山，已成为我国发展数字经济的共识。对国家战略而言，如何使用更加绿色、节能、低碳的通信技术，来实现社会高质量发展，让绿色节能的技术本身就变成金山银山，是具有挑战的顶层设计。靳玉志认为，千兆光网就是一项既能实现绿色节能，又能带来商业价值的关键技术。
首先，光网络以光纤为通信介质，原材料是沙子，天然的就要比传统的铜线通信要更为节能——因为铜是不可再生的，而且在提炼和回收过程中，损耗巨大。目前，北京联通已经完成了1100多个老旧SDH站点的升级换代，使用Hub OTN光通信产品进行替换，一年可以节电约150万度，相当于减少710吨碳排放。北京三大运营商核心机房的光交换设备，基本都已经升级到最先进的OXC光交叉设备，一年可节电100万度，或相当于多种2.1万棵树。这些措施的落地，都将有力支撑北京碳中和目标的率先达成，同时还能给运营商带来更加丰富多元的商业模式。
家庭领域，通过AI技术的应用，已经可以实现智能光猫设备的智慧节能休眠，使得设备的全年功耗降低30%左右，相当于每人种了一棵树。如果全北京市近800万非智能光猫全部更换，那将是更巨大的绿色收益。
应用领先×网络领先=战略领先
关键词：县域；农村学校体育；教育资源；体育意识
先前，国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》指出，学校体育是实现立德树人的根本任务，提升学生综合素质的基础工程，是加快推进教育现代化建设体育强国和教育强国的重要工作。在我国社会发展的快速进程中，经济发展形成了严重的城乡二元经济结构，在一定程度上导致了城市与乡村之间的差距逐渐变大，农村的经济、教育、基础条件等多方面都滞后于城市。并且在应试教育的背景下，农村地区的部分学校只是片面的追求升学率，从而忽略了学生的德、智、体、美、劳全面发展的培养体系，使农村学校体育教育事业发展与城市相比相差巨大。当前县域环境下的农村学校体育发展仍未完善达到相关政策方针的要求，短板问题依然严峻，与构建学生德智体美劳全面发展的培养教育体系背道而驰。本文先对县域条件下农村学校体育的发展进行定义：指在县级行政区域内通过合理资源配置优化和完备的功能配置催生农村学校体育向好发展。文章中对县域环境下的农村学校体育发展进行了一定的理论性与重要性的探讨分析，并指出了一定可行性的理论与实践方法，以期对目前县域环境下农村学校体育发展提供一定的借鉴和一些解决路径。
1、基本概念界定
1.1、“县域”
“县域”这一概念是在党的十六大第一次会议上首次提出。所谓“县域”是以县级行政区域划分为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为基本导向进行合理空间资源配置与优化，并且具有一定的地域特色和完备的功能配置。
1.2、农村学校体育
鲁丽、裴东景等学者在《多维视角下的农村体育研究》中论述道，农村学校体育是指在以农村学校教育为主的环境中运用身体运动、卫生保健等手段，对学生施加影响，促进其身心健康发展的有目的、有计划、有组织的教育活动。通过查阅各种资料，作者对本文中的农村学校体育的定义总结为：农村学校体育泛在农村学校体育环境下以农村体育教育为主运用身体运动进行体育锻炼的一种群体性体育教育活动。
2、农村学校体育发展偏颇的表现
2.1、农村教育资源匮乏、教育体系质量不高
农村学校体育发展的教育资源受基础设施、人力资源、教育经费等多方面的影响，这也是制约着农村学校体育发展和实现农村学校体育教育目标的重要因素。基础设施方面,2007年国家出台《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的文件中明确规定学校在核定的范围内对体育设施配备一定的比例，小学阶段18个班级以下必须配备200m田径场一块、篮球场一块、排球场一块、器械体操和游戏区要达到200m2；初级中学校18个班级以下必须配备300m环形田径场一块、篮球场两块、排球场一块、器械体操区需要达到100m2。作者通过走访部分乡镇农村学校调查发现村级农村学校基础体育设施不完善，农村中小学400m跑道的标准运动场相当缺乏甚至没有，非标准运动场也破烂不堪。运动场地和在校学生人数配备比例与现行标准下国家文件中所提到的农村学校体育场地与班级配备比例相差甚远，农村学校体育在基础设施方面与城镇学校相比较其功能与设备完善远未能达到城镇学校体育的基本要求。因此，农村学校体育基础设施资源的配备不足和与之相关的体育功能配置尚未达到完善程度，这严重制约并影响着农村学校体育教育的发展。人力资源方面，教育人力资源的合理分配是实现教育发展均衡的首要条件，教师也是促进学生全面发展的最大动力，是培养学生德、智、体、美、劳全面发展的重要力量源泉。学生的全面发展离不开体育教师的引导和培养，在师资匮乏的现实背景下，农村学校体育教师还存在结构不合理、待遇差、教学观念落后、专业水平较低、工作量大等问题，这严重制约着农村体育教师主体作用的发挥。农村体育教师结构不合理主要表现在年龄结构、学历结构、性别结构的不合理。其中，年龄结构区间相差较大，部分城乡学校体育教师多以年轻、高学历或者具有丰富教学经验的老教师为主，而恰恰相反的是农村学校体育教师多以退休或者退休返聘老师为主。学历结构不合理。就目前形势来看，一线大城市主城区中小学任教老师学历均需要本科及以上，研究生学历也占多数，在农村地区只需专科学历通过考核合格后就可以任教，这在教育资源的配置上形成巨大差异。男女性别结构方面失调，由于师范性质体现在男女结构差异上，男女教师性别结构明显失调，大多数呈现出女多男少的现象；在学科上却恰恰相反，体育女老师相对较少甚至一些学校基本没有体育女老师。因此，教育人力资源的趋于合理是实现教育公平和减少城乡教育差距的重要保障。教育经费方面，我国经济发展势头突飞猛进，但也出现经济发展不平衡问题。在农村地区，原教育拨款总量相当少，即使增长幅度很大，教育投入也并未满足实际需求。研究发现，农村学校体育教育经费来源单一，主要依靠上级财政拨款为主，即使投入同等额的教育资金来援助农村学校体育发展，但因受各教育资源因素的制约与牵制等问题，教育经费通过层层下拨，在下达到地方学校时，教育经费所发挥的功能性效果显著不大，很难最大程度达到直接下发于农村学校所产生的效益明显。
2.2、农村学校体育发展的制约性因素
农村学校体育教育发展是全面提升体育教育质量的重要保障。体育教育质量对学生运动技能的提升以及身心健康发展具有极大影响，国家教育改革计划中明确指出了有关提高教育质量的方针与政策。在国家教育改革计划的背景下农村学校体育发展依然受到一些潜在因素的制约，主要包括以下两个方面：（1）“人”。人是制约农村学校体育的关键，比如说，农村学校校长或者教学管理第一责任人对学校体育工作的重视力度直接影响到学校体育工作的开展情况，其次是体育教师专业化程度的高低，体育教师专业化程度的高低有可能带动或直接影响同学们的运动兴趣，高程度专业化教学有利于创新教学方式，甚至带动整个学校的体育教学向好发展；（2）“物”。物质保障是整个教育事业运行的基础，农村学校体育的基础设施器材是保证学校体育开展的关键。就运动场地与器材种类而言，相比于城镇化中学，农村学校运动场地有些还是砂砾地等；器材种类方面，农村学校一般以三大球为主，但在三大球中也很少涉及到足球的教学，同时在农村学校一些体育教学器材数量远不能达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》中所要求的基本数额。因此，从多方面的结果来看，农村学校体育发展相比于城镇而言，制约农村学校体育发展因素要多得多，农村学校体育发展的空间资源也是非常有限的。
3、农村学校体育现实问题
3.1、农村学校体育认知定位存在偏颇
农村学校体育发展既没有发扬先进教育思想观念，也没有吸收城镇先进的认知理念，反而部分农村学校中优秀体育教育理念模式也有所丢失，主要原因在于农村学校体育认知定位有偏颇。研究发现，农村学校体育认知偏颇主要存在以下几个方面：（1）传统思想观念的认知偏颇。农村地区一些家长普遍认为“体育”是一种四肢发达、头脑简单的运动，有“搞好体育，步入田地”的想法。这种“重智轻体”的固有思维在农村家长中早已经根深蒂固，其根本原因在于学校教育传播观念误差，使得一些家长对体育科目产生偏激想法，认为学习成绩是衡量一个学生好坏的重要指标，也忽视了素质教育中人的全面发展；（2）乡村教师对体育课程的认知偏颇。相比主科，其重视程度远远不够，在农村学校体育一直以来被认为是娱乐课程，导致部分体育教师对体育课程不重视。近几年，部分省市出台了相关政策意见，随着体育科目入中考与其他语数外主要科目同样比重分数，在一定程度上唤醒了家长与部分农村体育教育工作者对于体育科目的重视程度；（3）由于农村地缘条件恶劣的影响和思想观念认知定位的不足，严重妨碍了农村学校体育发展的现代化进程，无法更好吸收外来城镇先进体育理念。因此，基于以上三方面分析，农村学校体育发展的问题主要还是对于体育认知观念与思想认知水平低劣，导致农村学校体育发展停滞不前，为此需要切实解决思想理念这个重要源头问题。
3.2、现有空间教育资源不足
优质的空间教育资源是推动农村学校体育教育发展的关键因素。当前制约农村学校体育教育的最重要因素包括以下几个方面：（1）师资力量的缺乏，农村体育教师的专业素质不足，在新课标体系中无法发挥学生在教育中的主体作用。农村学校体育教师队伍建设的不充分问题会导致农村学校教师出现结构性的缺编，出现与体育教师所教非所学的严重现象。在国家教育改革进程中，教育逐渐出现均衡化以改善此类问题，同时也通过“支持计划”“对口支援”“特岗计划”等政策措施使农村体育教师在一定程度上得到补充并趋于合理，但现实情况下也并未满足实际需求；（2）体育器材是体育运动开展的重要媒介，在绝大部分乡村学校中无论是体育器材种类还是数量都是相当缺乏的；（3）教育的基础固然是教育经费的投入，在教育经费的投入上县级政府与教育局二元化政策使教育经费开支相互牵制，经费使用观点不一，这样一来就使得农村学校教育经费不足，同时无法满足正常教育开支，也加大城乡教育差距。
3.3、体育意识淡化，轻视体育课程
2016年5月印发的《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（[2016]27号）明确提出：“以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，完善国家体育与健康课程标准，建立大中小学体育课程衔接体系。”通过调查发现，农村学校体育在思想上几乎没有确立创新性的指导思想，都是按照当前所谓的“常规锻炼”和“日常惯例”等方式来运行。《国家中长期发展规划纲要》（2010-2020年）中明确提出“创新人才培养”目标，摆脱固有的体育教学模式和教学方法，充分调动学生的主观能动性和发挥学生的主体作用。“放羊式”的水课体系使学生的主体性和主观能动性受到很大程度的限制，同时课程体系内学生潜力未能得到更好发掘。体育意识与课程体系意识淡化的主要原因在于当前形势下，不少人认为体育课仍然属于副科，学生家长以及学校领导的不重视使得农村体育教师对于自己的教学成果没有期望，体育教师的劳动价值与功能价值未能得到充分的肯定与理解，与主科教师相比农村体育教师没有什么突出的福利来鼓励驱动农村体育教师内生动力发展，长时间的问题积累几乎导致了农村学校体育教师出现“怠课”状态。在这样的情况下，学生对体育意识的淡化以及体育教师轻视体育课程重要性，是当前农村学校体育发展的最主要现实问题。
4、农村学校体育发展的创新路径思考
4.1、思想上改变农村学校体育教育观念
学校体育教育是培养和促进学生全面发展的重要方式，当前部分农村学校普遍对学校体育的认知地位产生偏颇的教育观念，同时传统的固有思想左右着农村学校学生家长的想法，封固先进教育思想理念，这使得农村地区对体育教育认知产生严重偏差。因此，在农村首先需要改变其思想观念，一方面转传统体育教育观念为先进素质教育理念，另一方面通过加大宣传力度提高学生对体育锻炼的理解与重要性认识，改变家长对学校体育教育的价值认识和功能性认识。
4.2、优化空间教育资源配置
学生的全面发展离不开体育教师的指导与培养，在教育资源极缺的农村地区，如何优化教育资源配置成为了棘手的问题。在当前农村学校体育的基数大、分布广、规模小等一系列特征下，需要从政府到地方学校各个层面都应以农村学校体育的具体需求进行定位，做到教育资源的精准供给，提升体育资源配置效率，转化由传统的“量”到“质”资源配置，此外还需不断优化教育资源配置路径。首先，从师资上采取引进优秀毕业生和优秀在职老师，政府也可通过鼓励政策和适当编制份额以及补偿工资、福利政策等方式吸引优秀教师和优秀高校毕业生扎根农村体育事业发展。此外还可通过对现有的体育教师提供专业化的培训，以提高教育师资的教学质量保障社会进程不断变化的教学需求；其次，在体育基础设施上借鉴城镇体育设施，实施体育设施共享，积极动用社会多方面渠道的投入用于加强学校的基础体育设施建设和硬件设施建设。教育资金上，积极向上级部门申请加大教育资金的扶持以备基础教育资金管理和消费，另外还可以通过红十字会募捐、对口支援捐赠等方式提高教育资金力度。因此，农村学校体育教育资源是学校体育发展过程中不可避免的短板，我们需要有效规避，以实现多方参与供给、协同治理、合理布局应用农村体育资源，实现多元途径供给和多元治理体系，优化空间鉴于资源配置以达到农村学校体育路径创新。
4.3、建立健全体育课程评价机制
课程评价机制是一种对教师教学成果的考察以及学生学习成果的检验,对于教育教学有着重要促进作用,因此，合理必要的评价机制在教学中十分关键。长期以来，我们对于小学体育课程有着错误的认识,评价体系不完善。课程开展以后体育课程评价机制的关键在于创立科学规范的校本体系，校本体系包括对学生学习成果、教学过程、教学内容等多方面内容的考察。学习成果上依照学生对体育运动技能的掌握作为评价标准，其中教学过程以教师课程整体性效果和学生的正向评判为依据，教学内容上严格按照新课标的标准体系来进行规范评判。因此，建立健全体育课程评价机制是势在必行的，通过各种体育课程的综合评价指标来衡量体育课程的整体水平，在考核学校体育工作成效时，应将学生的满意度和学生对体育的兴趣程度，以及学生内在参与运动的驱动作为体育课程评价体系指标。这样不仅优化了体育课程的评价机制，还促使农村学校体育教师对职业规划的需求与内生驱动因子的提升，同时也为体育课程向着健康创新的方向迈进。
5、结语
当前是在“十四五”规划的新开局和国家高度重视农村学校体育发展的背景下，农村学校体育发展关系着整个学校体育教育事业的发展。然而现阶段农村学校体育发展还颇显不足，教育资源的配置不充分，思想观念陈旧落后等原因依然是阻碍农村学校体育发展最突出的因素。提升农村学校体育发展并非一朝一夕，其任务任重而道远，为此我们需要充分利用第十四个五年规划时机，把握学校体育发展新机遇，采取有利学校体育发展的有效举措，把握新时期农村学校体育发展新思路，这样才能解决农村学校体育发展的现实问题与创新路径，从而促进农村学校体育健康发展。
参考文献：
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[4]赖宗明,于易,吴飘.基于空间正义理论下农村学校体育“贫困”治理研究[J].福建体育科技,2020,39(4).
[5]江炎.乡村振兴战略下农村学校体育发展探索[J].体育视野,2020(10).
【关键词】智慧城市；综合杆；智慧杆
1引言
“十四五”规划纲要提出，建设智慧城市和数字乡村，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。当前，智慧城市的建设已在全国各地有序展开，而部署建立如5G基站、高清摄像头、电子警察等集约智能的设施是构成智慧城市体系架构的基础。广州、上海等大城市多以路灯立杆为载体，根据需求搭载无线通信、环境监测、信息、智慧交通等基础设施，将“综合杆”作为智慧城市建设的首要工程进行推动[1]。综合杆具有高度集约化、共享化和智慧化的特点，涉及多个专业，并需与多个政府管理部门对接，然而目前还未有针对综合杆的全国性标准和统一的建设管理法规，对传统的设计模式提出了新问题。
2综合杆的概念和建设现状
综合杆尚未有统一的名称，主要名称包括综合杆、智慧灯杆、智能综合杆等。广东省地方标准《智慧灯杆技术规范》（DBJ/T15-164-2019）将其命名为智慧灯杆，上海市地方标准《综合杆设施技术标准》（DG/TJ08-2362-2021）将其命名为综合杆，本文参照上海市标准，使用综合杆为本文名称。虽然综合杆的名称尚未统一，但其“多杆合一”的基本特征已然清晰：以城市路灯立杆为载体，根据需求选择搭载交通标牌、交通信号灯、电子警察、治安监控摄像机、无线通信基站、环境监测传感器、LED显示屏、公共广播、电动汽车充电桩等设备。搭载的设备可完成城市信息的感知、监测和收集，及时获得城市运行数据，并传送至“城市数据大脑”[2-4]。目前除一线城市外，综合杆在多个城市仅为了改善道路杆件林立、线网杂乱的现象而建立。从其功能而言，仅实现了设备的多杆件合一，但各设备的供电、控制系统、数据传输、线缆敷设等因管理部门的独立运营需求，又分散独立设置。在“智慧城市”所需数据融合和共享的前提下，建设时如仅考虑外观形式上的多杆合一，是不足以满足智慧城市建设发展需求的，还需考虑深层次的数据合一、供电合一、管理合一[5]。
3设计难点
3.1政策和标准缺失
虽然不少城市已制定“智慧城市”的建设规划，但更侧重从数据处理、应用场景和实现“一网统管”等方面提升城市数字化治理能力，具体到综合杆的设计，则尚未出台相关支持政策。如综合杆的设计范围、综合杆杆件设计标准、综合杆设施搭载的原则等，以上问题均为设计前置条件，若无政策支持，基本不可能统一市政、交通、电力等多方意见。即使通过与管理部门多次对接，逐步调研清晰设计需求，但因统一标准的缺失，同一道路的不同路段或者不同建设时期都会导致综合杆建设的差异，无法有效为“智慧大脑”提供跨层级、跨系统、跨地域的数据支持[6-7]。
3.2设计原则不明确
以往城市道路建设时，沿线机电设施一般仅涉及道路照明、智能交通和交通安全专业。各专业设计标准和设计目标明确单一，且互不制约。如道路照明专业只需参照路灯照明相关设计标准，并满足路灯管理部门要求的传输和控制等相关要求即可。当采用综合杆建设时，设计中面对的开放的、动态的、交织的因素异常增多，以道路照明专业为例，则存在一些设计难点。1）杆件点位布设原则是动态的传统道路照明专业只需参考《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2015）的布设原则布设照明路灯。如采用综合杆，还需参考《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）对电子警察、监控摄像机等的布设要求、《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2016）对交通标志标牌的布设要求。同时，综合杆搭载的Wi-Fi、公共广播等设备也具有对应的布设间距要求，以上各种约束导致道路照明专业无统一确定的杆件间距布设原则可遵循。各重要杆件的布设位置只能依赖设计流程中各专业人员动态反复调整后确定。因此，杆件布设的原则是动态、滞后、片面和不可概括的，是统筹满足各专业要求和交警等管理部门意见后的最大公约数。2）电源点位布设原则是动态的传统道路照明专业只需考虑沿线路灯的供电需求，进行箱式变电站的布设，因目前道路照明多使用低功率的LED灯具，电源供电范围可达1500m，且无需24h供电。如采用综合杆，相比于5G基站、新能源汽车充电桩等用电负荷的需求，道路照明负荷权重几乎可忽略。然而设计之初，因城市管理部门未参与工程，5G基站、新能源汽车充电桩等设施是否设置以及如何设置等问题，大多在项目的推进过程中逐步确定。即电源的布设点位也是动态的，一旦在工程推进过程中确定要增设如汽车充电桩等设备，则会导致供配电系统方案的整体调整，影响工程进度。3）设备配电原则是动态的传统道路照明专业只需考虑路灯配电，并在电源箱处预留交通安全设施接入回路。如采用综合杆，由于综合杆搭载设备种类繁多，如果各设备依旧自设电缆引电，比如同一杆件上的功率非常小的车牌抓拍摄像头、公安监控摄像头分别从电源箱处各自沿道路敷设电缆引电，一是电缆和管线资源浪费严重；二是综合杆电源仓内也没足够的空间；三是道路沿线箱体林立，影响城市美观。如果考虑统一配电，则因设备权属单位不同，各单位均要求配电箱体以及控制系统、电能计量独立，导致多线合一或多箱合一只能是美好的设想。
3.3设计流程高频往复，成果文件空前交叉
在以往城市道路建设时，机电设施专业多线程齐头并进，成果文件各自成稿。在采用综合杆时，各专业需在一张路线底图中进行设计工作，设计流程是单线程的，比如，道路照明专业完成照明杆件布设后，传递给智能交通专业。智能交通专业进行设计时，不可避免要调整杆件布设位置或间距，待其调整完成后，还需传递给道路照明专业核实调整。待以上两个专业往复对接核对后，后续还有交通安全专业、通信专业、监控信号等专业的按序加入，每一个专业的调整都会影响整体的布设，同时也需其他专业的配合。可见，综合杆上每增加一类设备，其设计复杂性和工作量将呈指数级增长。另外，综合杆设备供电和数据传输的统一性决定了各专业设计文件的共生性，无法有效拆分。若各专业设计文件编成一册，在文件编排上又可能会影响工程概预算分项、设备招投标、标段划分等工作。
3.4设计管理体系不成熟、综合性人才不足
城市道路建设通常由市政设计院进行设计工作，各设计院内部已建立起模块化、规范化的设计管理流程，并按照专业形成班组化的人员组织架构。班组化的人员结构，可在满足设计质量的要求下，有效缩短设计周期，适应城市建设的需要。但不同专业人员的班组架构也形成了天然的信息传递壁垒，必然导致信息传递的片面和低效。综合杆的设计需各专业的空前配合，信息需高频多次往复传递。班组化的组织架构已不能满足大量信息流畅传递的需求。在设计院内部，各专业都有对应的负责人、总工程师进行图纸的复核、审核等质量审查工作，签署名字并承担相应设计责任。由于综合杆需要将不同专业的设计成果编制成一册图纸，在设计界面、图纸编排、图纸审核签署等需要掌握各专业知识的综合性人员进行统筹和管控，在设计端也需要综合性的设计人员。
4解决措施
4.1制定政策保障
综合杆是智慧城市不可或缺的基础设施，一个城市若推进智慧城市的建设，必须制定综合杆建设的相关保障政策。在工程设计前期，建设或设计单位即可依策与市政、交通、电力、公安等相关部门进行有效沟通，明确综合杆件设备搭载需求、数据传输等相关设计目标，可极大缩短工程设计周期，减少变更，并建成适应城市发展所需的功能齐全、覆盖面广的综合杆设施。各地方可成立综合杆建设管理的职能部门，负责编制相关政策文件，制定综合杆建设需求和计划，协调各设施管理部门，统筹规划综合杆的建设布局，科学、合理、有序、有效地推进综合杆的建设。
4.2制定统一标准
不少厂家为了蹭热度，大肆宣传设备共杆就是综合杆。为了追求美观或节约成本，一次性将杆件的功能和搭载设备框定，后续如需增加设备，只能新增设杆件或采用抱箍安装的方式。为消除这一现象，应结合智慧城市建设需求制定综合杆件标准，对综合杆件的部件、样式、规格、装配和安装进行统一要求，规范灯杆的硬件接口，充分考虑综合杆件的可扩展性。在缺少统一设计标准的前提下，不同设计院在面对同一个城市道路综合杆设施设计工作时，只能通过经验整合或技术提炼完成综合杆的设计。经验和技术鸿沟不可避免会导致综合杆设计成果的差别，进而影响城市综合杆设施的统一性。因而，国家层面需制定设计标准，对综合杆设施的供配电、数据传输、防雷和接地系统、设施搭载原则等做出统一的要求，才能全范围更高效推进综合杆件的建设。
4.3设计院整合人员架构，培养总体性人才
在“一杆一设计”的设计需求下，设计院内部应整合人员架构，按照综合杆工程设计所需专业进行人员重整，建立起综合杆的专属设计团队。该人员体系可有效打破信息传递间的壁垒，在保证设计周期的前提下，大幅度减少图纸中的缺、漏、碰等错误。另外，设计院内部应着重培养掌握道路照明、智能交通、交通安全、通信传输等不同专业知识的综合性人才，可统筹设计界面、设计文件编制、成果汇报等内容。在设计软件上，可采用三维BIM协同作业模式，要求所有专业人员在同一个中心文件进行项目设计，提升整体设计效率，既解决各专业间设计冲突，亦不会造成图纸泄漏和信息丢失。
5结语
在“智慧城市”建设需求下，综合杆将作为一项系统性工程在全国范围内快速推进。本文通过与传统城市道路机电设计流程对比，剖析了综合杆设计中的难点，并提出了相应的解决措施，可为城市综合杆大范围建设提供一定借鉴。
参考文献
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一、贫困人口的自行迁移――城北村是农村贫困人口“兵临城下”，在城市边缘集结所自然形成的农民工村，在西部户籍制度宽松环境中被“合法化”的村子。城北村让我们看到了贫困地区其贫困人口向经济活跃地区的大转移。
调查发现毗连城市的城北村突出的第一个问题是，全村600户人家中有300户人家无耕地。全村2400口人，仅有耕地900亩。城北村的土地并不是按人均分配的，而是自己占有的，大家都认同这种现状，并且与之相应的是，土地从来都是在个人之间自由买卖的。这是特殊村史所产生的约定俗成。 老村长汪伟才(任期为1985至2001年)给我们介绍的情况是这样的：
1983年，格尔木西河西侧的中村，因河水导致地下水上泛，几十户人家无法居住，就从中村向城北迁了20户人家成为中村的四社，当时这里是没有具体业主的原始荒原。
一向是一片原始荒原的城北突然有了住户，倚其国道和连城优势，这下可一发而不可收。青海省东部地区及甘肃山区的来格尔木打工的贫困人家，因格尔木城里的房子紧张而且租金高，就邻近这20多户人家，自己用城里拆房拆下的土坯砖块，垒一间房子住下，以便在格尔木打工。再下来就在房子前面掏挖出2米深的一两亩洼地，引来西侧的格尔木河水冲泡走盐碱，种点口粮，就可以在格尔木坚持下去好打工了。来格尔木的打工者纷纷效仿这种生存方式，“乱占、乱建、乱挖”，就有了现在城北村村貌阵容之乱的定局。
仅两年时间，即从1983年有了第一批20家住户之后的1985年，城北外来打工的住户猛增到200多户。于是正式成立了一个村子叫新村。到1999年，新村住户又猛增到1300户，格尔木市就把已建的新村又划分为三个村庄，即城北村、盐桥村、新华村，从此正式有了城北村村名。这里的主户和村子数量的增加还没有停下来。
作了以上介绍后我们可以见到，从形成上来说，城北村就相当于内地城市周边的“安徽村”、“河南村”；内地没有“青海村”的原因是，“青海海东八县村”原来在格尔木市周边。但与内地这些被称作“流动人口村”的村子所不同的是，由于西部有荒原存在，并且人口迁移政策比较宽松，城北村村民成了城市周边“新的常住人口”。
二、关于打工人群――以打工为主要生存方式的人群和其村庄的出现，表示“农民”“农村”等概念已在变化；而打工的天堂里人满为“患”，表示“劳动力过剩”和“劳动力市场价值规律”，正在造成城北村的更加贫困。
城北村所毗连的格尔木市，当初的确是一处打工者的天堂。青海省东部地区曾流行一句话，“要想富，打工去格尔木”。
但是，工程再多，现在也接收不了十几万人住在格尔木等着打工。在格尔木市，常住的无地或严重少地的外来打工农民，累计有十几万之多，具体分布情况是：金三角、河滩、军垦农场撂荒地(我们曾专门去河东农场三连对此作过调查)、城内、矿区、青藏线、城北一带。
从几百号人到十几万人，格尔木这打工者的天堂已十分拥挤。“劳动力过剩现象”、“劳动力价值规律”，决定了农民打工不会挣很高的工钱；这将把打工型的村子的村民们推向更加贫困的境地，大多成为除劳动力之外而一贫如洗的人。
有一种很特殊的现象能说明点问题。在格尔木市城北村的入户调查中，我们见到一些几乎家徒四壁的人家却装有电话。村支书汪海林说，城北村有75%的人家有电话，或者主人腰里别着手机，这并不是说他有钱，正说明，他们是除了出卖劳动力之外再没有其他谋生之道的人。原来，随着活越来越难找，格尔木城北村的专门打工者成了城市中的“站大脚”――在街上等零活的人。卸煤、装沙子，一个人找到活，就赶快召集同村人一起去干。由此可见，电话和手机就是出卖劳动力的必备工具了。
像城北村这样，因打工而形成的村子，因土地少而必须打工的村子，表明“农民”、“农村”、“农业”等概念，与我们固有的概念，已经很不相同。
三、“起步资金”――一个将资本及其运行的概念引入“三农”问题的语词。如果难以实现资金积累无“起步资金”，城北村村民除打工外难以发展起毗连城市应该发展的产业，在扩大再生产方面长期难以起步，他们的贫困就是长期性的。
城北村毗连城市却长期贫困的原因到底是什么呢?
在城北村的调查中我们感到，几乎问及的所有人，对其致富奔小康问题，在无意识中都有一个“起步资金”的概念。我们将“起步资金”作为认识城北村贫困的又一个概念(前一个概念是“劳动力过剩”)，“起步资金”这个概念的根据是资本原始积累和扩大再生产之类，好在“起步资金”一词来自农民、农民一听就懂。
1．因长期无法积累起“起步资金”，日光节能温室在城北村没有形成规模，毗连城市的种菜优势，20多年过去了也发挥不出来。我们向现在的村委会成员讨教村民如何才能脱贫致富，现任村委会主任胡德清(任期2005年3月至今)说：“我们村人多地少，靠近城市发展日光节能温室种蔬菜，既销路好，又能一亩顶几亩地用，这样才能发展起来。其他的门路，都不太现实了。可是，一个五分地的最简单的日光节能温室，盖起来也得7500元，化肥农药水泵送菜用车等周转资金加上，得1万多元。建起来以后，市上还给每棚补贴2000元。但因为没有起步资金，没有资本，也就建不起来，也无法享受补贴。”
格尔木市区目前蔬菜自给率不足30%，特别是冬天菜价极高。市场需要，政府补贴，条件具备，离城最近，认识到位，而这一切，都没有使日光节能温室，在城北村发展起来，问题就是缺少“起步资金”。没有多余的资金，长期以来，城北村大多数农户，眼睁睁地看着日光节能温室的致富机会，一年又一年地白白溜走，长期富不起来；因没有“起步
资金”，也就没了毗连城市的优势了。
现在，城北村600户人家中，有日光节能温室即暖棚的只有11户21座；有简易温室即冷棚的只有22户50座。由于其他农民总是处于没有余钱的境地，长期无法完成“起步资金”的积累。
2．因长期积累不起“起步资金”，紧贴215国道和1路公交车线的临街铺面也盖不起来。城北村紧贴的格尔木市去敦煌柳园的215国道，是一条繁忙的国道。从格尔木市区去察尔汗盐湖、东西台吉乃尔盐湖、涩北气田、锡铁山等工矿企业，都走这条路；1路公交车沿这条路一直开到城北村之北，在人们的心目中这里已是格尔木市区的盐桥北路了，南段还有几盏路灯。但城北村的许多人总是望路兴叹。
215国道经城北村有两公里长，路边有一半是空地。建起的一半中，有85%是低矮的平房；两公里长的路边，二层楼只有四家，其中有一家还是外村人建的。
现任村委会主任胡德清给我们说；“城北村在盐桥路边，比较繁华，饮食服务，五金加工，汽配汽修加油，都可以发展，搞三产很有前途。这些想法都有，都是没有资本，白白等待，浪费了大好时光。”
住在北出口收费站跟前的李尔寿，就是没有盖起铺面的人家之一。问他为什么没盖，李尔寿说：“我父亲是80多岁的老汉，下面有三个孩子上学，只我一个人打工，还找不到活。爱人做了胰脏切除手术，还欠着钱；前几年欠的化肥贷款，还没给人家还上；家里花的钱一点也没有了。这么好的地势，就这么白白浪费掉嘛。现在已耽误十四五年时间，本应该收入不少，就是没钱起步，盖不起来，搞不到收入。”
1路公交车终点站，也正是城北村与其北面的新华村分界的水泥路与215国道相交的丁字路口，多好的铺面位置，城北村这边却是一片空地。由于没有资金，面对城北村的许多处土地，城北村村民在冬天已经倒上了粪堆，将继续种薄利的大田地。
3．因没有资本积累，格尔木市大力提倡的羊羔“牧繁农育”，在城北村基本是一片空白。格尔木市2000年实有绵羊16万只，山羊15．6万只(见《格尔木市志》)。牧区每年可产羔以数十万计。
由于牧区人口少，牧区不出产精饲料，加之高寒环境极为恶劣，过去牧区养羊总是存在着“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的现象，羊羔饲养给牧民以很大压力。于是，格尔木市就像全国所有牧区一样，大力开展“牧繁农育”的羊羔育肥模式，即羊羔由牧区繁殖，再把羊羔卖给农民育肥。可谓牧民、农民、城镇居民、国家税收(指市场税收)和畜牧产品加工工业等五得利。
政府无偿给城北村农户已建了菜畜两用棚的14户农户，没一家搞羊羔育肥。正如前面的日光节能温室在城北发展不起来的原因一样，羊羔育肥在城北村发展不起来也是因为除去“吊命钱”即衣食钱以外，城北村的绝大多数人没有钱去做任何扩大再生产了，即没有钱去牧民那里买来羊羔，也没钱采购饲料，眼睁睁地看着羊羔育肥的机会一年又一年地溜走。
由于没有资金，城北村仅有的村集体资产养殖场，村里没人承包，从来都是外地人承包。现在承包人唐老板是四川人，他说年租金只有3000元，村里也没人敢包。
由此可以看出，“起步资金”正揭示了城北村毗连城市而长期发展不起来的原因，是我们的扶贫和“三农”问题需要正视的概念，也是一个农民能否脱贫致富的一个突破口。
四、虽然毗连城市，但人多地少而人口在增加，活不好找而打工的队伍在壮大，无起步资金起步发展而相对贫困必然加大，特别是市场的、身体自身的种种风险，将使城北村的大多村民越来越贫穷。在城北村第二任村长李文荣(任期为2002至2004年)家调查时，我们见到他家的院子比其他人家出奇得小，已经没有在庭院搞养殖的可能了。出了他家，经他指示，我们才看出来，原来李文荣将院子的大半划给了成家的大儿子了。李文荣有四个孩子，其他三个孩子的院子是怎么解决的，我们当时没作调查，只是回头想到这个问题的重要。城北村本来就人多地少，无地户占了一半，院子如此分割下去，失去了发展庭院经济的空间且不说，以后住房都成问题了。
城北村的第四社主任李长明，从1997年花7000元买了一头黑白花奶牛犊起步(当时成年黑白花奶牛的价是2．6万元左右)，至今已经有了大小5头牛了，但到2004年后牛奶就卖不出去了。原来，“蒙牛”、“伊利”等品牌牛奶，基本上覆盖了格尔木市的牛奶市场，使李长明的牛奶没订户了。格尔木目前又没乳制品厂，牛奶就没出路了。加之2004年以后，饲料价格上涨，养牛在格尔木暂时没赚的了。现在，一头黑白花成年奶牛，在格尔木7000元都没人买。
除了人口增长、市场风险致贫外，因病致穷，在城北村十分普遍。城北村李多明，1990年8月因急性阑尾炎作阑尾切除手术；1991年在城里拆房子使右脚髁骨折；1992年因手扶拖拉机相撞作脾脏切除手术；2003年2月因胆囊炎作胆切除手术，现一家五口，家徒四壁。党起元夫妇 (电话号码0979--8480201)，于2005年10月5日晚8时，在打工回家过北出口收费站50米处遭车祸，夫妇俩全残，仅靠老人捡垃圾生存。因生活和环境的原因，城北村长期患有各种疾病的人家很多。2005年11月，在城北村启动了农村新型合作医疗。村民反映说，由于大病无钱垫付和报销比例低，基本上还是“大病拖，小病扛”。
生产生活中各种耗散性支出比较特别。其中烧煤烧煤气是高原生态保护特殊管制下的特殊耗费；电话手机费是毗连城市的村庄的出卖劳动力者即“站大脚”者的特殊耗费。粮油菜支出也是城北村无地少地人家的特殊支出。
五、城北村扶贫调查的思考及其长期贫困的初步解释。在市场经济发育和城市化进程走到今天如此等等程度的时候，广州有“安徽村”“河南村”“东北村”，格尔木有了从青海省内贫困人口地区转移来的“青海海东八县村”。是让他们在劳动力市场化的自然规律中向“无产者”的行列继续前行呢，还是把他们拒绝在城池的沟堑之外，把他们拉回到传统的“农民”和“农村”的概念中去呢?或者在“社会主义新农村建设”和城乡协调发展中，既不把他们当市民也不当作在乡农民而遗忘这股新生的边缘阶层呢。
贫困原因的调查对于扶贫如何着手有重要意义。如何看城北村贫困的原因?我们剖开繁杂的“三农”问题理论，抓住农民的语境中总是萦绕的。“起步资金”这一简单明了的概念，这样就抓住了城乡边缘的以打工为主的城北村的贫困中，所具有的这样一些必然性――城北村贫困的必然性在于：打工但“劳动力过剩”、种植但“失去了土地”、挣到了工钱但被“相对抵消和直接抵消”，使得他们长期没有“起步资金”无法走上发展。关于“相对抵消”指的是20多年来的通货、物价、城市居民收入对农民打工收入的抵消(比如说20多年前的月工资是50元就可以，但现在有800元也不多，攒下20多年前的50，元，到今天能给“起步资金”起多大作用呢?)；“直接抵消”是指大学生学费、医疗费等直接提价直接抵消了农民工的工钱。
城北村给我们扶贫所提出的问题：一是城北村就是贫困人口异地大转移的产物，扶贫同时还必须考虑区域合作问题，比如，是“愚公移山”――大搞新农村基础设施建设呢?还是“移山不如搬家”，将贫困人口从贫困地区迁出，然后，扶贫跟着搬家走呢?二是要将救济和扶贫、救济和自我发展等区别开来，明确一个不能回避的问题即解决农民自我发展能力的问题――新农村建设的底线是救济呢，还是让农民有可能积累起“起步资金”而具有自我发展的能力?三是“惠农”政策中，“农民”的标准是什么――因为市场经济、资本纽带和城市化，已使“农民”、“农村”、“农业”的概念发生了千变万化。四是如何在城市里下功夫，以农副产品加工和市场建设，来带动农村的种植业和养殖业，比如前面提到的奶牛户李长明家的牛奶无销路、格尔木需要乳制品场的问题。
关键词：低碳经济；企业绿色会计；信息披露模式；
作者简介：吕颖（1981-），女，籍贯：广西壮族自治区，学历：硕士研究生，职称：会计师、研究方向：财务会计。；
基金：2018年桂林师范高等专科学校科研项目，可持续发展背景下广西制药企业绿色会计的信息披露研究，编号：KYA201807;
传统的制造型企业高投入、低产出的经营模式，给自然环境造成极为不利的影响，抑制企业的可持续发展，有效的绿色会计制度能够帮助企业平衡经济效益与发展速度，协调经济目标与自然环境之间的关系，为企业的可持续发展奠定基础。
1 低碳经济下企业绿色会计信息披露模式的概述
低碳发展的核心是以可持续发展为基础，提高能源利用效率，改善企业的能源结构，尽可能降低温室气体的排放量，实现碳中和，构建低消耗高产能的生产模式。绿色会计的作业模式能够帮助企业明确自身在环保方面存在的问题，督促企业履行自身的主体责任。
1.1 低碳经济
低碳经济是在可持续发展理念下一个新型概念，传统企业通过技术创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，进而减少温室气体排放，实现经济与生态协同发展。低碳经济最早出现于英国的能源白皮书中。企业在日常生产过程中往往需要消耗大量的能源，因此企业要承担起自身的社会责任，摒弃先污染后治理、先低端后高端的发展方式。引入新技术新手段，实现物质和能量的循环利用，大力发展循环经济，推行清洁生产，从而推动经济全面协调可持续的发展。
1.2 绿色会计
从广义的角度来讲，绿色会计属于会计学的一种新型分子，而从狭义的角度上来看，绿色会计是企业会计的一个分支。绿色会计在继承传统的成本核算、财务管理等基础业务上，又面临着许多内容的创新。绿色会计不仅要满足企业的日常需要，同时要综合考虑生态效益，需要结合环境学、环境经济学、发展经济学等不同领域，从生态角度反映企业的实际效益。绿色会计的本质职能是反映和监督，将绿色会计引入到企业日常管理过程中，及时把控企业的环境行为，促使企业内部不断转型。
2 低碳经济下企业绿色会计信息披露模式的必要性
"十四五"规划中，明确指出了节能减排的重要性，传统企业要改变经济增长模式，调整自身的产业结构，向高产出低耗能方向过渡，构建环境友好型企业。
2.1 环境的需要
传统会计以企业的净现金流量为核心，没有考虑环境、生态等影响因素。而绿色会计将资源环境定义为全人类及后代子孙所共有的财产，在实际作业过程中，将环境转化成人造资本，确定最佳的转化比率，相较于传统会计而言，要把环境要素纳入到整体的考核报告体系，突出了企业发展的全面性和可持续性。
2.2 企业的需要
在传统财务报告中，以资产损益表、现金流量表和负债表为核心，信息的真实性、客观性有限，忽略了社会成本，导致后续的税收筹划不合理。绿色会计理论站在自然资源有限性的基础上，明确企业在发展过程中的各项要素，从整体层面上进行考量，弥补传统作业信息的缺陷性，从而维持企业的长期发展。
3 低碳经济下企业绿色会计信息披露模式中遇到的问题
（1）缺乏完善的理论体系。
绿色会计以金融学、会计学、审计学为基础，整合了环境学、经济学、管理学等。相比于西方，我国绿色会计研究起步较晚，目前尚未形成可行的法律法规，缺乏完善的行业体系。企业基于自身利益出发，有选择性地披露，隐瞒不利于自己的信息，导致信息的客观性、完整性较弱，披露内容杂乱不固定，形式单一不规范，难以形成完善的管理体系。
（2）涉及主体复杂。
目前我国正处于经济结构改革的关键时期，资源与环境之间的矛盾也愈加尖锐，限制了高污染、高耗能、低效率的企业，中国证监会在2015年的信息披露准则中提出了环境问题。但在实际生产中，包括农业、林业、国土、税务等不同单位，参与主体的行为方式都是依据自身的利益进行价值衡量，容易出现矛盾，难以量化绿色资产、绿色负债、绿色效应。
（3）信息模糊性较强。
绿色会计与传统的会计作业不同，整合了经济学、环境学等多种学科，在信息管理过程中，存在着大量模糊指标，计量单位多元化导致信息难以量化。此外，绿色会计的要素相对而言核算难度较大，整体而言模糊性较强，难以为企业提出有效的技术指导。
4 低碳经济下企业绿色会计信息披露模式研究
4.1 整合多种信息披露模式
会计信息披露是一项较为复杂的流程，需要编制独立的绿色会计报告，按照传统财务会计报告的形式，出具绿色资产负债表，绿色损益表，绿色现金流量表。绿色会计报告是独立的，不依附于传统的会计报表报告，有效披露出非货币计量的有关绩效信息，帮助决策者了解企业日常经营活动财务状况以及环境信息，因此企业应该大力发展内部的作业，要求结合表内披露和表外披露等多重方式，构建全面的信息管理模式。
（1）表内披露。
表内披露主要包括环境成本，环境收入，环境费用等不同项目，综合反映企业在污染防治中的收益和支出。全面展示企业在生产运营中与环境有关的成本与损益。整合损益表披露、资产负债表披露和现金表披露三种方式，细化企业在污染防治排污的现金支出与流入，分析无形资产现金转出率、环保设备利用率，从整体层面上入手，构建全面的信息披露机制。
（2）表外披露。
表外披露主要包括财务报告说明书披露和财务报告附注披露，会计人员在作业过程中，应该明确企业在发展过程中面临的环境问题，动态跟踪外界环境法规的变动和要求，借助资本管理、设备折旧、环境资产计量等多种手段。丰富环境会计内容信息，减少不必要的工作量，构建完善的作业体系。以环保手册、临时工作记录、董事会报告及信息简报等多种形式，对企业存在的绿色会计信息进行说明与报告。
4.2 明确多维度指标
绿色会计在实际作业过程中存在着大量的模糊信息，因此在作业过程中要尽量采取可替代性指标，使得差错最小化，相对准确即可。低碳经济倡导的是一种环境和谐发展的经济模式，因此要将环境因素纳入到整体的核算体系，重新定义企业的资产负债成本和费用度，借助传统的会计信息要素确定绿色资产、绿色负债、绿色费用，为后续信息披露奠定基础。绿色会计是一项全面性，系统性的工程，需要专业性的技术人才进行管理，企业要给技术员工提供一个良好的发展空间，综合提高员工的知识素养，形成数据化、智能化生态修复手段，实现数据化的监测管理。在成本核算过程中，将重点放在成本管控、适用性分析与耐久性管理，综合水文、气象、遥感、经济等各类数据，实现数据的自我更新与以及闭环化处理。建立多维的数据收集模式，综合环境功能评价模型，污染排放量预测模型等，推动生态环境的解析智能化、便捷化发展。确定明确子模型与模型之间的适用范围，综合考量，评价精度与选择依据之间的差别，建立自动报警的机制，达到快速处理的目的。企业在生产过程中产生的环境信息大致可以分为两类：市场信息和技术信息，因此在实际绿色报告过程中，应该采取主表+附表的管理模式，将企业的环境信息全面披露出来。
绿色会计在实际作业过程中，落实客观一致的相关性原则，严格遵守执行国家《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国公司法》，正确处理企业经济利益与生态保护之间的关系，从生态的角度出发，全面地反映企业对生态环境的损耗污染治理，不得瞒报、少报，或者是用虚假信息误导政府和消费者。要将企业的财务状况、经营成果、现金流量等数字化的环境信息，以年度会计报告的形式披露出来。附表主要展示一些非量化的报表，包括企业在环境管理中履行的主体责任，对于环境保护做了哪些贡献，通过分类管理的机制更好地反映企业在绿色会计中的作业信息。同时要构建全面的质量维度，整合相关性、可理解性，可比性和及时性等多个指标，构建不同维度的评价，将企业的环境信息披露机制分为一级指标和二级指标，构建全面的管理机制，及时反映企业的碳排放量和温室气体总量，确保完成低碳生产，引入第三方检验机构，确保整体检验的独立性和公正性。实现财务信息的交流转换，提高信息的准确性，通过线上作业，提高工作效率。重视对于集中核算平台的研发与管理，提高企业的核心竞争力。实现企业的资金链的多级发展，有效完善内部的金融管理体系，提高数据处理速度以及准确度。
4.3 构建绿色指标
低碳经济倡导的是一种环境和谐发展的经济模式，因此要将环境因素纳入到整体的核算体系，重新定义企业的资产负债成本和费用度，借助传统的会计信息要素，确定绿色资产、绿色负债、绿色成本、绿色效益，为后续信息披露奠定基础。
（1）绿色资产。
绿色资产是绿色会计绩效核算中的一个基本要素，广义的绿色资产指的是所有的自然资源和生态资源，而狭义的绿色资产是企业能够获得直接利益或者是间接利益的环境资源，并且能以货币来计量的环境资源。绿色资产具有一定的可用性、可靠性和会计主体相关性。相较于其他资产，绿色资产净化能力较高，可以进行更新，但恢复需要较高的时间成本和经济成本。
例如，在实际核算中要借助会计计量方法，将绿色资产分为自然资源资产和生态资源资产，反映绿色资产的特点和复杂性，在实际核算过程中，要对未知的自然资源进行合理估计，明确资产的核心概念。全面反映绿色资产的存量和流量信息，在披露报告中应该明确本期增加量、本期折后量，以及期末存量，给外界提供更多的信息，以保证信息的公开性和透明性。
（2）绿色负债。
绿色负债指的是企业由于违反环保法法律法规，从而付出的罚金罚款，或者是应当履行的其他行政责任或法律责任。绿色资产是一个较为丰富的概念，它不同于一般的负债，它突出表现在可追溯性强、不确定性高，同时具有一定的连带责任。企业需要对环境恢复成本负有主体责任，因此，会计人员要准确把握绿色负债总额发生概率和时间。要说明重大负债项目的性质条件，披露未来现金流走向。会计人员在实际管理过程中，应该整合排污费、环保设施安装费、废弃物的净化费，预测未来可能发生的问题，及时提取准备金，以保证企业的可持续发展。
（3）绿色成本。
绿色成本相对而言是一个较为宏大的概念，目前国内对于绿色成本的认知不够统一，其主要包括了废旧存放品环境管理费、环境治理费、环境恢复成本，环境安抚成本等多项主体费用。因此在实际作业过程中，应该结合本企业的产品和特点，确定环境预防设备的折旧费和办公费用，强化前期的管理，避免出现大额的环境罚款。
（4）绿色效益。
绿色效益可以分为直接，绿色效益和间接绿色效益，绿色效益主要指的是通过获得有形资产而为企业积累财富，而间接绿色效益主要指的是一些无形资产，它通过长时间的积累作业，会对社会产生积极的影响。会计人员在计算过程中应该借助环境经济学，经济数学等多种学科理论，构建完善的管理模型，结合现行成本、公允价值，明确未来的现金流量，以降低边际成本。
5 低碳经济下企业绿色会计的发展趋势
5.1 集成化发展
集成化发展从本质上来讲是将不同功能的模块组合在一起，会计系统集成化发展是智能时代的必然要求。就目前的环境设计过程来看，资源浪费现象严重。因此在未来发展过程中，绿色会计应该整合多种实际功能，借助多种生态学手段进行多种功能的调控，优化资源配置，实现精细化、集成化操作。
5.2 模块化发展
数据时代下，企业在生产经营中存在大量的信息，未来发展过程中，绿色会计将动态收集环境因素，通过远程监控、实时分析、动态调控等方式对污染源、污染程度进行评估。集在线监测、数据收集、建模分析、远程控制等多种方式为一体，建立相应的环保数据库，为后续的环保工作提供数据支持。
6 总结
信息技术快速发展，传统的会计模式已经不满足时代要求。因此许多企业采用了绿色会计制度，财务人员应该针对具体问题具体分析，结合企业当前的自身发展状况，优化集中核算方法。立足于自身情况，强化内部的监督管理机制，构建相对完善的信息交流平台，提高工作效率，促进企业长效发展。
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关键词：财务分析；经营决策；战略规划
一、财务分析概述
（一）财务分析的概念
财务分析主要是以财务报表数据及其他数据为依托，采用专门的分析技术与方法，对企业经营管理中的经营活动、投资活动、筹资活动进行分析，对企业的盈利能力、营运能力、偿债能力等进行评价，为企业管理层经营决策提供参考的经济管理活动。
（二）商业银行财务分析的主要内容
与一般企业不同，商业银行经营具有三性原则：安全性、流动性、盈利性，其中安全性是指银行要管理各种经营风险，保证银行稳健经营与发展，分析指标包括不良贷款率、拨备覆盖率、资本充足率等；流动性是指银行清偿能力，能够随时应对客户提存及银行支付需要，分析指标包括存贷比、流动性比例等；盈利性则是商业银行经营的核心目标，分析指标包括净资产收益率/总资产收益率、净利差/净息差、成本收入比等，同时，商业银行应注重提升自身发展能力，分析指标包括：营业收入增长率、净利润增长率等。
（三）财务分析方法
企业应该综合运用定性与定量分析方法开展财务分析，定量分析方法主要包括比较分析法、比率分析法、因素分析法以及趋势分析法等。其中：比较分析法主要分析相同指标同比变动、环比变动以及同业对比情况；比率分析法主要分析各组成项目占整体比例，如净利息收入占比、非息收入占比；因素分析法依据分析指标与其各影响因素的关系，定量分析各因素对分析指标的影响程度，如规模变动、利率变动对利息收入的影响程度；趋势分析法则通过对历史数据的季度变化趋势、年度变化趋势进行分析，在洞悉过去的基础上更加着眼于对未来的预测。因此，银行应该根据实际情况，选用合适的分析方法开展财务分析，真实反映企业的财务状况和经营成果，并为管理者决策分析提供参考依据。
二、银行经营决策中财务分析的主要作用
（一）有助于真实反映商业银行的经营现状
通过出具定期财务报表并选取相关经营指标进行分析，能够客观真实反映银行经营现状，如资产负债、营业收入、利润总额完成情况等。通过将各经营指标与预算指标进行对比分析，管理者可以了解预算计划执行进度，制定阶段性任务目标，确保年度经营计划按时完成。同时，对标先进同业银行，通过对关键指标的对比分析，可以查找银行存在的劣势，深度挖掘差异背后存在的问题，并在此基础上制定有针对性的改进措施，确保实现经营目标。
（二）有助于为绩效考核和资源配置提供数据支持
从机构层级出发，商业银行财务分析可以分为全行层面、分支机构、业务板块财务状况分析。银行通过选用系统的工具方法，如关键绩效指标法、经济增加值法，平衡计分卡等，定期对分支机构、业务板块开展绩效分析与评价，能够识别为银行创造价值的关键业务版块，并将资源配置到最能创造价值的业务上，能够引导银行不断优化资源配置，提升盈利水平。虽然绩效考核不仅是对各项财务指标的考核，但是各项财务分析指标为绩效考核体系搭建了数据基础，能够保障绩效考核与资源配置工作顺利开展。
（三）有助于支持银行识别最优投融资方案
科学的财务分析是进行投资决策的重要手段，主要体现在两个方面：一是财务分析为长期投融资规划提供数据支持，商业银行想要不断发展壮大，必须要在银行战略规划的指引下，结合未来盈利及价值增值的目标，制定中长期投融资规划，明确投融资方向，财务分析的结论能够为决策过程提供数据支撑；二是在具体投融资事项决策中，财务分析是一项重要工具，通过估算不同投资方案中的现金流量和价值指标，并进行指标评价，有助于支持银行识别最优投融资方案，达到缩减成本、增加价值的目标。
（四）有助于商业银行实现长期战略发展目标
财务分析是企业实现战略目标的一项重要工具：一方面，企业在制定中长期战略规划的过程中，不同场景下对盈利的预测是最主要的一个内容，财务分析立足于经营现状，通过对企业核心竞争力进行分析及判断，基于保守、基准及乐观等情形对企业的发展趋势进行预测，形成预测结果，帮助企业制定可行的战略规划；另一方面，在战略执行过程中，财务分析能够真实反映企业的经营成果，分析战略执行是否有所偏离，帮助企业及时发现问题，纠错纠偏，有助于商业银行实现长期战略发展目标。
三、现阶段商业银行财务分析中存在的主要问题
（一）缺乏有效的财务分析工具
当前互联网金融大力发展的背景下，财务分析仅依靠于传统手工分析的方式已经落伍，先进同业通过引入管理会计等工具，搭建管理驾驶舱，在很大程度上提升了财务分析水平；但是，城市商业银行起步较晚，管理会计工具或尚未引入，或处于建设初期、应用程度不深，同先进同业相比，财务分析水平不高；即使在手工分析的情况下，财务分析往往由于分析人员水平不高等原因，对相关财务分析的具体工具运用存在不足，尤其是缺乏对相关分析方法的综合运用，财务分析结果往往仅能做到直观，难以做到有效。
（二）财务分析不够深入
一方面，财务分析可能更多关注对企业自身经营状况的分析，缺乏对宏观环境、行业状况以及监管政策的分析或者分析仅限于表面、深入程度不足。商业银行与外部环境关系紧密，外部环境的变化对银行而言可能既是机遇又是挑战，如果关注程度不足，很可能导致银行错失快速发展的机遇，甚至可能会误导管理者做出错误决策，为银行带来风险，失去可持续发展的能力。另一方面，在分析指标的选择上，财务人员往往更加注重对财务指标的分析，缺乏对非财务指标的分析，导致财务分析缺乏全面性。财务指标往往是企业过去的经营成果的体现，且更侧重定量分析，如果仅选取财务指标可能会导致财务分析仅仅停留在数据表面，缺乏对变化根源的挖掘，难以为管理者提供决策判断的准确依据。
（三）财务分析结论缺乏深入应用
财务分析的目的是通过对各项指标的分析，找出指标背后反映的问题根源，并在此基础上制定改进措施，不断提升企业的盈利能力。但是，在实际应用中，财务分析往往仅限于分析层面，分析结论用于指导业务发展与改善的较少，一方面可能由于财务分析与业务实践结合程度不足，财务分析在一定程度上脱离了经营实践，或者财务分析报告较为宽泛，缺乏具体执行措施，对业务开展的指导能力不强；另一方面可能由于财务部门与业务部门间缺乏有效的沟通机制，各说各话，具体的改进措施难以真正落地。
（四）财务分析基础数据存在局限性
一方面，财务数据存在时效性，它是企业过去一段时间的经营成果的体现，导致财务分析存在滞后性，在一定程度上削弱了其为管理层做出决策提供参考的价值；另一方面，商业银行基础数据庞大，能为多维度盈利分析提供机构、条线、产品等层面的数据，但数据质量有待提升，削弱了多维盈利分析报告的可使用性；同时，由于业务部门与财务部门人员数据分析口径不同，导致部门间分析结果存在差异，削弱了财务分析结果的可信度。（五）财务分析局限于财务语言，缺乏通用性财务人员进行财务分析时习惯于使用财务语言，而不是站在使用者的角度，思考更能为使用者接受的通用语言。但是，由于报告使用者财务水平不同，导致不同使用者对分析报告的理解接受程度不同，在一定程度上削弱了其应用程度；同时，如果财务语言不能与企业经营管理相结合，仅是对相关财务数据的堆砌，将会导致管理层不能简明扼要观察到企业存在的问题，并在此基础上进行提出改进决策。
（六）财务人员综合素质不高
财务分析内容丰富，不仅包括对企业财务状况的分析，还应包括对行业环境、宏观政策的分析，财务人员往往能够关注并了解宏观环境的变化，但是欠缺在了解的基础上结合银行实际进行深入分析的能力；同时，银行业务种类繁多，不但包括存贷款、投资等基础业务，也包括期权、期货等各类衍生业务，财务人员往往欠缺相关业务知识。另一方面，财务分析要求财务人员对数字非常敏感，能够在指标变动中及时发现异常，并据此剖析问题根源，提出有针对性的改进措施，这对财务人员要求很高，具备这种数字捕捉能力的人员少之又少。
（七）与战略规划结合程度不足
企业的财务分析在一定程度上能够反映战略规划的执行情况，如财务指标的预算完成率能够反映战略规划的执行进度，但是往往局限于财务数据层面；且财务分析更多关注日常经营管理活动，缺乏在此基础上对战略规划执行情况的反馈与评价，财务分析的高度不够。
四、优化财务分析提升银行经营决策能力的具体建议
（一）加强信息系统建设，丰富管理工具
依托于数字化转型，商业银行应加强信息系统建设，丰富各项经营管理工具，实现财务系统与业务系统的有效衔接，提升精细化管理水平以及多维分析能力。从财务分析角度，商业银行应加快管理会计系统建设，搭建管理驾驶仓，构建规模类、效益类、风险类别指标库，产出全行、机构、条线、客户、客户经理等多维度数据，提供年度、季度、月度及每日数据，在完成值的基础上进行趋势分析，并结合全面预算管理进行合理预测，不断提升经营分析的精细化程度，提高财务分析的时效性，为管理者决策分析提供数据支撑。
（二）丰富财务分析内容，加强财务分析深度
一方面，应不断丰富财务分析内容，增加对行业环境的分析，并不断提升结合银行实际进行深化分析的能力；同时，要加强对宏观政策的收集与整理，帮助企业充分享受政策红利或者规避经营风险，不断提升企业盈利能力，如“十四五”期间是实现碳达峰的关键时期，监管机构陆续相关规范性文件，财务人员也应给予充分关注与学习，帮助企业判别是否需要调整战略规划、甄别投资机会，并且充分识别可能为银行带来的风险，提出具体应对措施。另一方面，财务分析应注重引入非财务指标的分析，如银行发展指标、获客指标等，搭建并不断丰富完善财务分析指标库。
（三）扩大分析范围，深化分析应用
首先，管理层应明确财务分析定位，注重对财务分析结果的应用，充分发挥财务“指挥棒”的效用；其次，财务分析人员应扩大分析范围，加强财务分析与业务的融合程度，紧密联系经营实践，在财务指标与非财务指标分析的基础上，注重剖析问题产生的原因，并提出长短期具体改进方案；同时，为保证执行方案具有可操作性、业财融合更加紧密，银行应加强部门之间的配合，在财务人员制定出改进方案后，应由业务部门人员制定细化落地措施并明确时间节点，以保证改进方案能够落地并有效执行。
（四）多举并措，不断提升财务数据的应用效果
财务数据具有时效性是无法避免的，但是银行可以采用多种方式弥补数据的局限性。首先，引进先进管理工具，缩短分析频率，在季度、月度分析的基础上增加日分析，同时在静态分析的基础上增加动态分析，注重分析历史数据的同时，提升数据的预测功能。其次，在数据质量方面，银行应启动数据治理工作，通过建立长期治理机制，不断提升数据质量，向数据要效益。最后，由于财务数据具有客观真实性，最能反映银行真实业绩，银行应明确内部分析以财务数据口径为基础，以保证数据口径的一致性。财务管理系统应与业务系统对接，在此基础上对数据进行加工并向业务部门提供参考，提高财务分析结论的使用范围。
（五）将财务语言转化为经营语言，提高报告的可读性
财务人员应充分认识到，财务分析语言具有专业性，往往专业的财务人员才能读懂弄通。但是，企业的经营管理人员较少为专业的财务人员，更多是业务管理人员，因此，财务人员应在进行财务分析的基础上，尝试将财务语言转化为经营语言，提高财务报告的可阅读性、可理解性。同时，应在引入管理分析工具的同时，不断提升对各项管理工具的运用水平，使得财务分析报告做到内容简明扼要、突出重点，增强受众性。
（六）提升财务人员综合素质，加强向管理会计转变
现代财务分析对财务人员要求较高，一方面，财务人员自身要注重提升综合素质，不断提升财务分析水平，提升财务分析报告对企业经营管理提供参考的价值：关注收集宏观政策的变化，不断增强结合银行实际进行思考分析的能力；加强对银行业务知识的学习广度与深度，提升自身业务水平；最重要的是要转变思维，从财务视角转换到经营视角，不断提升发现问题解决问题的能力。另一方面，银行应加强内外部培训，提升财务人员的专业水平，为财务人员提供基层学习机会，帮助财务人员了解行内经营管理全流程，熟悉业务发展关键环节，提升财务人员全面风险管理能力，引导财务人员完成由财务会计到管理会计职能的转变。
（七）加强战略分析，为银行战略管理而服务
首先，银行在制定战略规划时，要加强业务人员、财务人员的参与程度、加强宣讲，深化员工对战略规划的认识程度，并且将银行战略规划进行分解，制定财务战略；其次，财务人员进行财务分析时，应立足于银行的战略规划，进行战略分析，关注战略规划的执行情况，并从企业战略规划的高度思考提出问题解决方案，不断提升企业价值。
（八）加强分析风险收益，综合平衡管理标准
金融体制改革力度加大，加剧了金融市场风险，银行推行资产负债比例管理，此项管理工作便是进行风险管理。商业银行要顺应时展，从盈利角度出发，综合分析资产负债情况，突出盈利性、安全性和流动性。加强分析资产负债结构，从而揭示信贷风险、流动性风险和资本风险。加强分析利率风险，开启利率市场后，商业银行要分析和控制利率风险，及时调整应对利率政策。商业银行要分析现有财务业务，在指标体系中添加有关于评价现有财务业务指标，保证此系列指标有着盈利性、流动性和安全性，健全分析对外业务风险收益，使商业银行在市场竞争中能够实现可持续性发展的目标。合理分析财务质量，进而提升商业银行的经营水平。综上所述，在商业银行向价值经营转型的过程中，财务分析凭借其分析过去、立足现在、预测未来的职能，能够为商业银行经营决策提供参考。本文分析浅要分析了商业银行财务分析中存在的问题，并具体提出改进建议，希望商业银行财务分析水平能够不断提升，为实现企业战略规划长远目标提供坚实保障。
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