时间：2022-06-11 15:24:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇半年村委干部，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我是今年月日被分配到镇的大学生村官，现任村村支部书记助理。转眼间已经任职半年有余了，转瞬即逝的半年时光，让我对村干部工作的认识更加深刻。对于我个人而言，大学生村官这个工作已经不再陌生。毕业前就已经对这个角色有一定的了解，另外，生在农村、长在农村的我也算熟悉农村生活的基本情况，因此上任
初期并没有很大的负担。8月2日正式入村工作，直到一周后都未感觉到多大的工作难度的压力，都是些日常的、最简单的工作。对于这样的情况度的压力我也略显不解，因此在工作空闲之余我和我们镇组织上进行了沟通，说了说自己最近的工作情况和内心想法。经过交流，我才明白，不是村干部不愿意委以重任，而是村工作是细活，得先知根知底才能更快捷的做好村务工作。回去自己这么一琢磨吧，还真是这个理，自己虽然生于并成长于农村，但是对村委、村党支部工作几乎是一无所知，譬如村里的婚丧嫁娶等类似的活动，村干部应该承担什么角色和义务，我可是一头雾水。自己明白了目前工作安排的合理性和必要性，自己就顺利接受目前的情况并专心做好基本工作。
随着工作的渐渐开展，我慢慢对村内的基本情况有大概的了解。不久，新农村社会保险参保工作就开始了，这应该是上半年村内最大的事情了。随着上级具体会议精神的传达，正式的村级参保工作全面展开。我们村是本镇为数不多的几个大村之一，符合参保条件的人数众多，且分散，有些身体条件不方便且居住偏远的。村委举行了简单的参保工作会议，具体工作落实到具体人员。但是考虑的某些村民的实际情况，我们决定按照大队分组做工作。我们决定按照大队分组做工作。我和一名年轻的村委会成员自愿选择去最远的队里发放参保材料，进行参保统计工作。我所选的区队老人多，且身体不便的较多，就拿照片这件事来说，我以前认为照片谁还不得有个七八张，可是一些老人翻找半天也没见一张。可是时间紧迫，既不能耽误集体参保进度，也不能落下任何一位符合条件的参保人员，我们便租借一台相机。能走动的便集体到村委进行拍照，不宜行走的则需要个区队负责人前往其住处进行拍照。由于老人习惯早起、早睡，同时工作时间紧迫，大家一致决定，临时更改村委会上班时间，一切从简，把主要时间投入到参保工作中，一早便深入各家各户做工作(有些老人不理解，有时候讲解政策需要半天)，把具体的政策以最简单的话讲清楚。对于空巢老人，村委会全权负责老人资源参保工作的办理;对于持本地户口但不在本地居住要及时进行通知;对于不符合条件的坚决不予参保。参保工作紧密进行十天顺利完成任务，这期间村委会的灯总是十二点之后熄灭，老干部们却每次都会让我早点回去。这次参保工作量巨大，可以说是我驻村以来最大的事情了，走访期间对一定区域的村民的基本情况有了一定的了解，学习了很多适合农村工作处理的方式方法，活学活用才能使工作进展顺利。对于村官这个特殊的角色，我认为做好村务工作是最基本的事情。所谓知己知彼百战不疲，只有了解村民的基本情况、村民的实际所需，再结合村落实际情况才能做出最合适的决策。
由于驻村时间较短，对村务工作及其他情况知之甚少，所以要主动跟村民沟通、与干部交流才能更好更充分做好村官。农村的工作是艰苦的，我们任重而道远。在我们的身上肩负的不仅是一种工作的职责，更多的是广大农民对我们的信任和期待。在以后的日子里坚持踏实工作，虚心学习的态度，将一名大学生村官的工作做到尽善尽美。
一、以创建“民主法治示范村”为载体加强民主法治建设
（一）开展民主选举，形成整体合力。村委会换届选举工作是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是实现村民自治的前提和保证。选出群众信任和拥护的村委会班子是能否贯彻落实各项制度，做好村级事务的关键。在2002年8月进行的新一届村委会“海选”（直选）中，为了选出村民真正满意的班子，杜绝99年“海选”时的漏洞和缺陷，首先，组织村民学习了《浙江省村委会换届选举和村民自治工作手册》，在村支部领导下成立了三个班子：领导班子——选举委员会由上一届村民代表推选产生；工作班子——由党员、村民代表组成；监督班子——由街道联村干部和村民小组长组成。第二，出台了更加细致规范的选举办法：①设立若干个固定票箱（消除村民对村干部操控选举的嫌疑）另设一个流动票箱（针对老弱病残人员）；②正式选举时，一人一票（办理过委托手续的除外）、不能带票（杜绝七亲八邻中一人代选现象）、不识字的村民只能由本人在场下委托他人写作；③当场填票当场投票，严禁选票带离现场；④委托投票必须带齐三证：委托人选举证、委托人身份证、委托证明书。第三，严格把关坚决执行选举办法，杜绝各种带票、票等不公正或违规现象。最终新一届村委会选举工作得到了村民积极参与，参选率达到94%。选出的新一届班子得到了村民的肯定和信任，70%的选民投了他们的票，这为民主法治工作的开展，村民依法治村提供了强有力的组织保障。
（二）坚持民主决策，稳定凝聚人心。民主决策是提高支部党员凝聚力、村民群众的向心力、村班子的号召力的有效途径。只有发扬民主、广纳良策，让村民参与其中，才能制定出上下一致拥护的政策，才能保证各项政策的顺利执行。从2000年开始村委会逐步建立起村民提议，三委会议、村民代表表决的民主决策机制。三委会即村支委会、村委会、社委会。2004年春节前，部分老年村民通过老年协会提出一个建议：由于老年活动室在旧村拆迁中被拆除，村里原打算在村综合楼建成后，再划出几间归老年协会作为老年活动室，但规划又一直未能批下来，要求村里能否想想办法，尽快落实老年活动场所。经三委会认真商量后，提出一个方案：村委会向中心区买二间街面房给村卫生室，村卫生室空出的房子作为临时老年活动室，同时着手办理有关手续，把新村内二间物业管理用房扩建为二楼共六间作为老年人与村民活动室，在一个月内把老年人提出的建议解决了，得到了村民代表的支持。现在新的老年活动室已装修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、党员对辅属工程按照国家定额价格结算认为对村集体不利，下半年提出了意见，为此，三委会会同村聘请的工程技术人员，拟出了一份调整后的详细价格明细表，在村民代表会上得到了表决通过，从这后所有辅属工程招标按这一价格执行，到现在村民对此都比较满意。
对关系到村民切身利益的政策出台，不单单是村三委会议、代表表决，而是请全体村民一起来议，一起来定。我们村顺利完成的四大块工作（旧村拆迁、货币安置、养老保险、股份制改革）全部用这一方式来实现民主决策。首先把政策讨论稿分发到每户，再分组召开户主座谈会，全村265户至少每户有一人参加座谈会，可以提出不同看法和建议，村三委会根据反映意见及时修订政策。如养老保障政策，村民认为：村委会为了提高参保率，在补助问题上损害了一部分村民利益，认为参保不能用时间早迟来限制村民补助。再如股份制改革政策，讨论中村民提出来不能把原社员代表过渡为股民代表，剥夺他们参加股东代表的机会。由于村委会在出台各类政策及办理各类事务之前，有了一套民主决策程序，在政策制订中得到了村民支持，也为民主管理打下了基础。
（三）落实民主芾恚銮看逦裢该鞫取C裰鞴芾砉ぷ魇恰八南蠲裰鳌钡暮诵墓ぷ鳎挥忻裰鞴芾淼穆涫担磺忻裰餍瓮樯琛J紫仁墙ㄕ铝⒅莆鹊肌4逦嵩?9年底、2000年初，把《村规民约》修改为《村民自治章程》，减少了强制性、增强了自治性。村党支部为支持村委会工作有效开展，也相应出台了《村党支部转变领导工作作风、推进村级民主化管理》文件，同时三委会相继修订了各自的工作办法。其次是狠抓管理落实。俗话说：村看村、户看户、社员看干部。在工作中，党员干部以身作则是关键。在旧村拆迁中，我们村党员干部都能做到第一个丈量，第一个签订协议，第一户进行搬迁，从而推动了整个村拆迁工作顺利完成。公平、公正处理村政事务，做到不偏心、不私心，才能让村民口服心服，树立干部威信。有二件事为村委会顺利开展工作打下了基础。一是2000年底有村民反映支部书记的堂姐夫在搭建违章建筑，支部书记得知后，二话没说就带领村委会人员到现场叫其自行拆除，致使村内的违章建筑现象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆迁中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米仓库算作了住宅房子，认为这样不合理（由于中心区拆迁人员在丈量中看到是厨房，再加上房产证中未注明是仓库就把它算为住宅了），村主任到中心区查看资料证实后，当即把情况向中心区拆迁办反映，及时纠正了错误。拆迁办方国勇主任一句话充分说明了我村民主管理的真正落实：“汪董村顺利拆迁有二个关键因素，一是干部带头积极工作、以身作则，二是违章建筑没有，而且临时建筑比较少。”第三是建立起干群信息沟通渠道。①建网络，以党员、村民小组长为骨干，以村民代表、各类自治组织成员为基础的信息反馈网络，通过平时个别反映和开会集体汇报相结合，村委会能及时了解村民的动态；②落实谈话制度。规定村支部书记必须一年内与支部党员谈话一次以上、村民代表一届内谈话2次以上，村主任必须与村民代表一年谈话一次以上。这样既了解了党员和村民代表的思想动态和村民的情况，又能增进感情，减少矛盾。如原村支部书记李金法，对村里很有意见，多次与村委会发生矛盾，后通过多次交流沟通后，与村里的关系大为好转，特别是陈家自然村的拆迁工作中，区府要求二个月内拆除，时间紧，同时也是我村第一次旧村拆迁。他不但第一个主动拆迁，还做好了二个儿子工作。在原村支部书记配合和影响下，陈家自然村在不到二个月内顺利拆迁完成；③多奔田头，多坐桥头，多接“拳头”（这里指激烈的意见），贴近村民。有些村民在村办公室单独谈话或座谈中比较拘束，不怎么提意见和建议，但在桥头、街头这些地方会把不敢发的牢骚发出来，所以作为村干部要多到这些地方听取意见和牢骚。就拿“房屋困难户”一事来说吧，公示后村民意见很大，反映强烈，村干部及时到这些场合听取意见，了解到部分村民认为“房屋困难户”是村里决定的，认为不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好处，还有一部分村民要去上访。为此，村干部耐心地进行了针对性的解释：首先，“房屋困难户”是严格按照区政府有关政策规定界定的，不是哪一个干部能随便改变或决定的。其次，公示也正是为了防止不公平、不合理的现象出现，并不是最终决定，村民有意见可以按正常方式向中心区有关部门反映。同时，及时召开了支部大会、村民代表会议解释说明，随后村主任带三名村民代表向中心区有关部门反映了村民的看法和意见，并向村民作了详细的结实，得到了广大村民的理解和支持，致使一起群访事件化解在萌芽状态。
（四）加强民主监督，增强工作实效。加强民主监督是还民于知情权、监督权的有效途径，也是保证村干部依法办事和清政廉洁的必要措施。村委会为了更好地还权于民、取信于民，加强了村级事务的村民监督。一是成立村级理财监督小组，并从广度和深度上对公开的内容进行细化；村里每月的费用支出先由监督小组审核，每季度财务予以公开，并对“其他栏”一项，明细到每一笔使用原因及经手人。二是在工程上按规定进行民主决策后再公开招标，并让村监委成员与村三委会一起全程参与工程的招投标，因此减少了村民对此项工作的不信任，从而使这项村民关心的热点问题变成了现在村委会工作的亮点。以前村民认为做工程是村干部为了捞好处，投资建厂房村民不相信、也不放心，人民来信也上告不断，现在村里每年投入三、四百万元，村民不但放心了，并积极支持村里投入，认为不投，哪里有福利的提高、股金的发放，只要村干部做得公开、公正、合理，投资越多越好。三是加强上墙张榜公布，特别是涉及与村民切身利益相关的事项，如各类经济的补助、货币安置、股份制改革等的人员界定及通过的各项政策及时张榜公布，并把政策分发到每一户村民家庭，接受村民的监督。四是每年的工作计划、支部总结分发到村民代表手里，向村民汇报支部的工作成绩。
随着民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的不断完善，村民们越来越体会到“村委会没有权，村里事务都是村民说了算”，参与村级事务的热情也越来越高，对村里工作也越来越关心。
二、加强法制宣传，营造良好的民主与法治氛围
村民素质的提高是开展依法治村的基础，只有村民的素质提高了，民主意识加强了，村民才会自觉参与民主管理。2000年下半年村委会提出以多种途径、多种形式来推动村民素质提高。首先，加大投入，改善硬件设施，建立起宣传阵地，投资近五十万元，建立起了村法制学校、一条宣传街、一块黑板报、二个二十平方米宣传阅报栏、五十余块宣传牌。第二，配备一名专职村委会干部抓好法制宣传工作，定期出黑板报和宣传图片，不定期分发法制宣传资料。第三，有目的、有针对性地开展法制教育培训。对党员、村干部主要是让他们了解和掌握农村有关政策，学习《农村基层民主法制建设讲话》读本；对村民代表主要是加强如何运用权利和履行义务的教育，去年新一届村民代表选出后，马上邀请区司法局宣教科老师给村民代表上法制课；对村民主要是进行实用性和实效性的法制教育。如这几年我村拆房、分屋，划分产权比较多，就邀请区司法局法制老师给村民上怎样分家划产，怎样规范办理相关手续的课程；再如去年上半年《人口与计划生育法》出台前，由于村民对这部法律不理解、误解很多（认为生一个小孩要押金五仟，生二个小孩却不用押金，就是在鼓励生二胎等），就及时邀请了区计生局领导对村民进行上课解读政策。通过三年多的各类法制教育和培训，全村村民接受教育和培训达1000多人次，培训面达80％。
三、取得的效果
村民委通过“四个民主”的真正落实，全村社会面貌有了明显好转。
（一）增强了干部群众的法制意识。通过创建“民主法治示范村”活动，促进了群众观念的转变，增强了群众的民主法治意识，提高了村干部民主决策、民主管理的自觉性。通过村级法制学校和其他形式的法制宣传教育，增强了干部群众依法办事的观念，提高了群众依法维护自身合法权益的能力和水平。一组对比数字就能说明情况，1999年一年村民写人民来信到上级上访，涉及财务、工程等方方面面的事达六次。而现在特别是从2001年开始到完成四大工作期间，只有一封人民来信，无人员上访、更无群访现象。
（二）健全了村级管理的各项制度。通过制定完善《村民自治章程》、《工程设施招投标规定》等一系列制度，把村民的权利义务、村务活动的程序、规划建设、社会治安、村风民俗、婚姻家庭等方面的要求规定得清清楚楚，明明白白，使村务活动有法可依，有章可循，增强了财务决策、村务管理的民主性、科学性。
（三）保障了村级集体经济的稳步发展。实施招投标制度，在重大工程建设项目和集体资产承包经营时进行公开招投标，不仅减少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且较大幅度地提高了集体资产承包、租赁基数，增加了村集体经济的收人，最大限度地实现了集体资产的增值、保值。2003年租赁费达到180万元，比2002年增加了28%，村集体可用资金达到231万元，村经济合作社股东每人年分红1200元。
（四）更加密切了党群、干群关系。通过健全监督机制，加强了村干部的廉政意识和照章办事的自觉性。群众对村里的意见少了，与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，关心村集体荣誉的人多了，参与村里事务的热情高了。今年的股东代表推选就体现这一特点。全村现有股东655名，由于经济合作社股份制改革，村委会召开全体股东大会，下发选举票推选股东代表，很多村民踊跃争当。由于村里的股东代表推选必须有二十一名股东的签名，一些村民还挨家挨户走访，发表竞选演说，通过激烈竞争，推选出了29名股东代表，并进行了选票公示。
四、下一步工作思路
（一）指导思想。继续深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实总书记“七·一”讲话精神，始终牢记“群众利益无小事”，逐渐改变村委会思想观念和工作方法，努力适应城市化发展要求。
这一年中，我在乡党委与村党支部村委会的关心、培养下，静下心思工作，自觉加强理论学习，刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力开展工作，认真完成领导交办的各项工作任务，在同事的关心、支持和帮助下，思想、学习和工作等方面取得了新的进步。在农村这样广阔的天地为有志青年发挥才能、施展才华提供了舞台，而我要在这个舞台上扮演好自己的角色，不断的去学习、锻炼、充实、提升。从实践中吸取经验，从基层工作中了解民情，从优秀干部身上学习领导艺术。以服务农民、服务农业、服务农村的思想为宗旨，不断摸索农村工作的特点，不断提升为人处事的能力，不断创新服务群众的载体。充分发挥自己的优势，全身心的投身于农村基层工作当中。现将这一年来的工作总结如下，请组织和领导给予批评指正。
转眼间二一年的上半年已经过去，回顾这段时间，我在领导和各位同事的支持与帮助下，较好的完成了自己的本职工作。通过半年来的工作和学习，工作模式上有了新的突破，工作方式有了转变，工作心态也逐渐成熟起来。与此同时，在工作中也注意发现自己的不足，并努力去弥补，不断追求自我完善。现将上半年的工作情况总结如下：
一、日常的助理工作
上半年主要围绕环境整治、3.25村务公开、退耕还林补植、六一儿童节慰问、七一纪念党的座谈会等方面开展工作，作为一个村委主任助理我认真做好村主任交给我的每一件事情。听取相关政策精神、汇报工作完成的进度、反映本村实际情况、实际工作中的困难；积极传达政府的惠农政策、涉农信息.结合过去一年的工作情况，在今年的下半年工作中，我会更加努力作好自己的本职工作。
1、做好村主任的助理，协助支部搞好党建工作，协助村两委其他人员做好村内工作，同时协助村委会搞好村政建设，推进本村新农村建设。
2、当好村村主任的参谋，协助村制定经济发展计划，明确经济发展目标，努力保证计划实施。同时负责收集与本村发展相关的信息，并将其整理后交给支部。
3、负责实用技术推广，落实好对村民的教育培训工作。主要包括科学知识、计算机知识、等内容。
4、作好政策的解读者、法律知识的传播者。扎实推进依法治村，提高村干部和村民的法律意识。
5、承担起所学专业涉及的各项专业工作，制定各项工作规划，明确工作目标，抓好具体落实。
6、完成领导交办的其他各项工作任务。
二、助理工作的点点收获
作为一名大学毕业生，不仅要掌握自己的专业知识，更需要把自己的专业知识和实践相结合，做到在实践中灵活运用专业知识，通过实践不断完善自己的专业知识体系，提升自己的能力。
（1）离校不断学，用先进的思想武装头脑，提高理论水平。自觉加强理论学习，从服务农村、服务基层、服务农民为出发点，努力提高理论水平和工作能力。
大学毕业之初，怀揣着生活的梦想，我选择了到基层做“村官”这一工作。时光飞逝！转眼间，我来到XXX村已经六个月了！半年来，在各级领导的关心支持下，我渐渐地适应了农村的工作和生活环境，以饱满的热情投入到具体的农村工作当中。通过半年的工作，自己各方面素质都有了较大的提高，扎根基层、服务社会的意识得到增强，基层工作经验有所增加。现将这段时间的工作总结如下：
一、转变好工作学习理念，完成好角色转换
半年来，我作为一名普通大学生村官，先后实现了从学校到社会、从大学生到村主任助理两个角色的转变。一是正确定位自己，强化学习，增强自己对社会认知程度。二是确立工作奋斗目标，积极主动思考，并摆脱学校学习思维方式，努力朝目标方向发展。三是主动处理好与同事间的关系。各个岗位都有比自己年龄大的、有经验的同志。我本着尊重、理解的原则，主动向他们请示工作方法，虚心听取他们的批评和建议，经常与他们一起出主意、想办法，尽自己最大的努力加深与他们的了解、增进与他们的友谊，为日常工作的正常的开展奠定坚实的基础。
二、不断加强自身学习，提高思想认识
来到村委会半年来，不断在理论和实践上提高自己的思想认识。在平时的工作之余，认真学习党和国家的方针、政策，尤其是在十七大会议召开后，借助每周一次的党员学习会议，与党员们一起学习十七大会议精神，并及时撰写个人心得体会。在今年，村里给我订了一份《山西日报》，每天的下午六点多成了固定的读报时间。了解和掌握一些政治理论。同时，在日常工作中也虚心向村干部们学习。由于我们村是集体办公，村委支委都在一间办公室里，客观上给我提供了与村干部们学习和交流的机会。半年来，通过与他们的深入交流，让我懂得如何在村里开展工作，如何处理各种关系等等，受益匪浅。半年来不断在学习中丰富自己、充实自己、巩固自己、提高自己。
三、注重实践创新，履行助理职责，配合村主干认真做好各项中心工作
以日常工作为中心，协助我村完成各项任务。来到村子里之后，我协助村“两委”班子，开展了各项中心工作。首先是大力实施户用沼气工程，建设生态农村。最初与村信息员一起在村里做宣传，向村民们介绍沼气的好处与上级的各项优惠政策，组织村民去十九街村参加沼气建设培训会，全村上下形成了建设沼气池的热潮。同时负责对灶具的发放，积极联系施工队，并在施工过程中做了监督。在短短两个月的时间里在全村建起30余个沼气池，现已全部投入使用。此外，我们还加大服务力度，沼气管理实现了科学化、规范化，通过沼气服务站，来解决沼气用户的疑难杂症，使沼气用户不仅学会用，而且用的好。征兵工作也是每年的一项重要工作。今年在镇武装部下达文件后，我积极配合村民兵连长在派出所调取符合条件的青年，对其一一做思想工作。而后组织合格的青年进行了上站体检。经过长达两个月的细致工作，顺利完成上级下达的征兵任务。现代远程教育是我们村每周都要进行的一项工作。每周一上午，都会组织村委会成员在会议室观看远程教育，并做好各项记录。通过现代远程教育，极大地提高了党员干部的思想认识。刚刚结束的元宵节活动中，我与村里领导一起，做到责任到头，负责高跷队伍行径中的安全。经过全体干部的共同努力，顺利完成各项表演，没有发生任何事故，给全县人民展示了我们北城村的风采。
四、配合支村两委做好各项具体工作
半年来我积极配合支村两委做了大量具体的工作。刚刚入村时，对全村进行了三农信息采集。通过此项工作，使我对全村的种养殖户有了一个全面的了解。配合县统计局做了全国人口抽样调查和全国城镇住户基本情况抽样调查，让我真正地走进普通老百姓家，了解他们的生活状况，对全村人民生活质量有了一个总体把握。同时，还与村负责综治的支委一起，对全村进行时不时的排查与巡逻。发现了一些不合理现象并及时予以解决。计划生育工作是半年来所做的主要工作之一。配合村妇女主任进行了全员人口信息系统的录入与修改以及流动人口的统计上报。在年终的时候与支村两委迎接了县镇两级的各项年终工作检查。半年来还配合村委进行了二代身份证的换发、老年证的发放等等工作。
总之，在镇党委、政府的正确领导下，在村支两委的共同指导和帮助下，经过半年的磨练，我在工作中有了很大进步，不仅让自己的工作能力有了提高，也让自己对农村工作有了更深的认识，扩大了知识面，提高了自己在农村工作水平和与群众沟通的能力。所以，在今后工作中我将继续努力，用十七大精神武装自己头脑，积极投身到构建和谐社会、建设新农村中去，更好的服务于我们的新农村建设，为解决“三农”问题，为北城村的新农村建设奉献自己的一份力量。绝不辜负大学生“村官”这一称号，做一名让组织和群众都满意的大学生“村官”。
一、切实深入农村，全面掌握本村基本情况
在村两委的帮助和平时的工作中，逐渐了解了全村的基本情况。盛圩村，地处曹庙乡东部，距曹庙乡4公里，由盛圩、桑庄、高圩三个村合并而成，全村共有1567户，人口6157人。主要以传统的种植业（包括玉米、大豆和小麦），部分养殖业和青壮年外出务工为主要经济收入。在村党支部书记和村委会主任和其他村组干部的指导和带领下,我走村串户了解民情,了解村里的经济、民生情况。很快熟悉了村里的各项工作,尽快的地进入了工作角色。虽然条件比较艰苦，但对于农村出身的我，不仅深深感受到这份工作的充实和荣誉，更学习到很多做人的道理，相信这也将是我成长道路上不可或缺的人生经验。村里对我这个新来的年轻人非常照顾,不但在工作上给予了我很多帮助,而且在生活中也给我提供了很多方便。
二、明确自己的工作职责,做好本职工作
结合这6个月来的工作情况,我认为村委会主任助理应该在村党支部、村委会领导下开展工作，主要工作职责有：
1、以日常村务工作为中心，走访摸底,找准定位,详细了解我村的经济、民生情况,了解我村的产业发展现状，对当前存在的问题及村民的收入等基本情况做到心中有数,培养和人民群众的深厚感情。为日后创业，搞好创新，打下了一个坚实的基础。
2、协助搞好党建工作,同时协助村委会搞好村行政工作及村镇建设,推进盛圩村的民主进程,推进盛圩村的新农村建设。这半年来我参加了两次村民公开民主质询议事会，并做好了会议材料的收集整理工作，把村民代表的意见和建议都及时做到了及时上报。
3、积极参与本村康居示范村建设。今年我村正式启动康居示范村建设，我正好赶上拆迁工作，这段时间我经常和村建、国土的前辈们上门走访，了解情况并动员尽快拆迁。
4、努力推进计划生育工作。本村作为本乡第一大村，人口众多，计划生育作的困难度可想而知。乡里每季度都要进行计划生育尾数的兑现，在这期间，我都会和计生专干一道去走访一些重点尾数，具体了解情况，进一步宣传计划生育相关政策进而解决问题。
5、做好本村综治和平安创建工作。完善村级综治基层基础建设，利用宣传单、宣传横幅等方式积极进行平安创建的宣传工作。
6、认真学习实践科学发展观。我们在乡里的领导下，认真学习实践科学发展观，我们乡里成立了学习科学发展观的活动领导小组，下设办公室，我们办公室成员进行了合理的分工。我们在村里进行大力的宣传发动，村里组织党员干部进行座谈会、收看电视节目，制作版面、条幅等积极进行学习和宣传，同时我们认真学习十七届四中全会精神，在全村营造良好的精神氛围，积极建设现代化的新农村。
三、多看多听多学，不断提升和完善自己
本人出生于农村，作为刚刚走出校门进入农村基层工作的大学生，虽然对农村基层这个特殊的环境有一定的了解，但也存在着社会工作经验欠缺、工作方式方法简单等一系列的问题，所以对学习的加强显得尤为重要。
1、积极地向村两委干部学习他们分析问题、解决问题的方法，不断提高自己的工作能力；同时积极地向乡各机关单位同事们学习相关业务，不断提升自己的能力。
2、拓宽知识面，提高服务能力。每天坚持看新闻读报纸，不断拓展知识面；认真学习党和国家的政策法规，学习支农惠农政策，阅读有关“三农”问题的报刊、书籍，努力提升自己的政治素养，提高自己服务三农的能力。
四、正确认识自己的缺点，在日后的工作中加以改进
来到盛圩村的这段时间里，基层业务业务水平有了一定的提高。但针对实际问题的解决能力还是非常欠缺的。多角度地学习是增强业务能力的一种有效途径，通过与村干部的沟通，让我学会多角度地考虑问题，多参与村级事务管理，进一步加强与村干部以及村民的沟通，提高我的业务水平。
五、2010年工作计划
半年的农村工作，使我在不知不觉中完成了村官角色的转变，在未来的一年里，我将从以下几方面来完善自身的不足，全面提升自己的综合素质。
（1）要结合自身实际，在创业问题上动脑筋，多观察，善思考，多请教，全面促进我村村民增收致富。
（2）要继续坚持党的群众路线。积极走访农户，通过深入田间地头等方式与村民交朋友谈生产，进一步掌握本村情况。
（3）要继续向村两委干部虚心学习，积极助我村“四大员”工作人员的工作，提高自己处理农村基层实际复杂问题的能力。
作为2010年被选聘的大学生村官，我现在任职于镇村，任村主任助理。不知不觉中，我来到村已经半年多了，回想起来这半年过的忙碌而充实，从上任前的茫然到现慢慢的融入这个集体，经历了一个心理转变，让我体会颇多。
来任职之前，对村了解并不多，只知道这是一个大约有两千人的大行政村，离镇驻地也不远，仅此而已。记得刚来报到的第一天，在路上，我一直在想象着村的面貌。心里既想赶快看到它，又有点害怕看到它。想尽快看到它，因为它将成为我未来三年工作和生活的场所，总有些期盼。有点害怕看到它，其实也就是我的顾虑。这样大的一个行政村情况会不会很复杂，群众基础和干群关系怎么样;村属于山区，经济是不是很落后，想到一些山区连水都喝不上，那村的生活环境是不是也很恶劣呢;村风民风又怎么样啊，我能干好吗?这一系列的问题都涌入了脑海。
刚回过神来，车已经快到村口了。从远处看去一片绿郁葱葱，进了村子，映入眼帘的是整齐划一的一排排的房子，干净宽广的路面，房前屋后绿树成荫，空气清新，一片生机盎然的景象。事实证明我先前的顾虑都是庸人自扰了。到了村委会，是一座二层的楼房，很是气派，一切工作都安排的那么井然有序。我被村干部们昂扬的斗志和团结的氛围深深打动了。我想赶快了解这个集体，融入这个集体。从他们身我看到了希望，更增添了工作的信心。
来到村里头几天，一切都还不熟悉，只能在村委会做些力所能及的事情。每天早上早到会，扫扫地，烧开水，倒烟灰缸，刚开始的时候，村里的干部们都觉得过意不去，都说这些小事不能让我做，但我觉得没什么。在我看来，只有做好点滴的小事情，才能做好大事。同时，在村干部们不忙的时候，主动向他们请教工作经验，向他们了解村里的基本情况。
通过一段时间的了解，村里的基本情况已经掌握的差不多了。我们村位于镇驻地西南约六公里处，村里大约有常住人口1890人。村里充分发挥地理位置的优势，注重发展林业，鼓励村民承包山林，促进村民增收。而且形成了一条绿化带，为村子形成了一座绿色屏障。我跟村里的干部们也去过两次，山林景色很美，空气也非常的清新，一点也不比一些旅游景点的山林差。村民们大都相处融洽，友爱互助。大部分的村民和干部都能很好的团结在一起，为发展村子共同努力，当然也不乏极少数的个人因计较得失不支持新农村建设的工作。这极少数的人应该是我们以后做思想工作的重点对象。村容村貌也在不断改造，房屋规划齐整，路面加宽整修，而且还为村民增添了娱乐设施，整个村子已经焕然一新了。村里为确保治安稳定，平安建设，还在街道上安装了摄像头。经过村民和干部的共同努力，村里已经被济宁市连续两年评为“文明村庄”。
基本情况了解了，已经让我有了做好工作的信心，有信心不能代表就能做好，要想进入角色，做好工作，必须要让群众认可你。所以，只待在村委会是不够的。要到群众里面去，要先为村民，后为村官。因此，我经常走街串巷，自报家门，主动跟乡亲们打招呼，聊聊家常，谈谈心，看看他们的生活，听听他们的声音，
跟他们一起扫扫街道，清除杂草，接触多了，他们对我的了解自然也就深了。现在他们眼中这个大学生村官不是遥不可及的“天子骄子”了，而是真真切切的生活在他们身边的朋友，姐妹，小辈，距离近了，感情也就加深了。我也深刻体会到了父老乡亲的热情和淳朴，让我在这片土地上有了牵挂，更有了信心。
现在我的工作热情很高，也很积极，但是我深刻明白这仅仅才是个开始，以后的路还长，还需要我继续努力，做好当下。相信有村民的理解和村干部们的支持一切难题都会解决。
*区委认真贯彻落实市党代会精神，通过建立健全规章制度，积极探索加强农村基层组织建设的长效机制，使“两风”建设成果在农村得到了进一步巩固和深化，农村工作呈现出新的局面。
一、加强乡镇领导班子自身建设，切实改进干部工作作风
为解决“两风”建设中查摆出的乡镇领导班子思想作风方面存在的突出问题，区委重新修订印发了《乡镇领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡镇干部“沉不下去”问题的有关规定》，从理论学习、议事决策、民主生活、廉洁自律、深入基层等10个方面，对乡镇领导班子思想作风建设提出了明确要求，进行了制度规范。明确提出乡镇领导班子成员要大力加强理论学习，认真按照中央发出的《关于印发〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》要求，带头兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新。要求进一步转变作风，切实解决“沉不下去”的问题，乡镇干部每年至少要有三分之一的时间深入基层，每名干部每年入村至少要走访100户次，主动帮助农民群众解决实际困难。为确保这些规章制度落到实处，各乡镇紧密结合抗旱、抗“非典”、招商引资、环境整治等当前农村中心工作，全力实施“民心工程”，进行“实打实”的整改，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”，以“解决突出问题，造福一方百姓”的实际行动取信于民。据不完全统计，全区5个乡镇上半年为农民群众办实事、好事300多件，解决重点、难点问题50余个。
二、强化村党支部的领导核心作用，切实理顺好村级两委关系
为充分发挥村党支部的领导核心作用，依法实行村民自治，保证村党支部和村委会工作协调进行，区委制定出台了《*区关于村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》，有效地解决一些村两委关系紧张问题。一是明确工作权限。在《规定》中严格规范了村级两委议事规则，明确规定重大村务必须举行村级两委联席会议研究决定，要坚持先党内后党外，先党员后群众的原则，须依法提交村民代表会议讨论的事项，也要先拿到党员大会上讨论通过。同时，相应明确了村委会办理、村民代表会议决定后办理的职责范围。这既保证了村党支部的决策权、指挥权，又赋予了村委会应有的自、处理权。二是明确议事程序。首先，两委联席会议议题的确定要先由村级两委主管领导或委员提出，由村党支部书记最后确定。第二，会议的通知要由两委指定专人统筹负责。第三，会议的主持原则上要由村党支部书记直接负责，书记不在可委托副书记或村委会主任主持召开，要形成详细会议纪要。第四，会议决议形成后，两委委员要按各自分工认真贯彻落实，组织实施。三是实行双向评议。一方面村党支部要组织党员和村民代表对村委会的工作情况进行评议，以加强对村委会工作的指导。另一方面，受村党支部委托，村委会也要定期或不定期组织群众对党支部及其成员的工作情况进行评议，促进整改，不断提高党支部的工作水平。
三、规范乡村日常工作，切实完善农村财务管理
针对农村税费改革形势的发展需要，区委进一步规范了村务公开和乡镇政务公开工作。将税费改革的具体规定，上级财政转移支付情况、农民负担变化情况、每户实际承担税费上缴数额等情况向群众公布，特别是为加强村集体经济组织财务管理工作，制发了《*区村集体经济组织财务管理规定》，对村集体经济组织财务管理实行由乡镇农经管理中心“委托制”，并做到村集体经济组织的一切经济活动必须实行“预决算制度、民主管理和财务公开”。同时，出台了财务会计“委托制”的实施意见。明确了“委托制”的指导思想、基本原则、主要内容、运行方式及工作步骤。这些规定和意见的实行，推进了农村民主管理和村民自治水平的进一步提高，使全区农村经济管理体制改革向前迈出了一大步。
一、不断加强政治、业务学习，改变工作作风和服务态度，以实际行动实践“三个代表”重要思想
上半年我所积极学习了中央政法工作会议精神和公务人员礼仪规范，不断提高自身的业务素质和服务质量。做到急群众所急，想群众所想。接待法律件，人次，为群众解答各类法律问题个。特别是在处理建雄集团与拆迁户不能按时回迁的问题上，我所耐心做群众的思想工作，劝导拆迁户答应建雄集团合理的补偿条件，后双方达成协议，避免了经济损失的进一步扩大。
二、以农村两委换届选举为契机，做好基层司法行政工作
⒈充分发挥职能作用，参与处理上访事件，为政府分忧，为百姓解愁。
去年春节前夕和春节期间，镇三里庄村多名村民因退耕还林政策的执行问题多次群体越级到国务院上访。此事引起了市委、市政府和县委、县政府的高度重视。村民反映的问题如果得不到及时解决，不但会影响该村的稳定，还会在全县范围内引起更复杂的影响。镇党委、政府成立了三里庄问题工作组，镇司法所为成员单位。镇司法所深入到上访户和普通农户家中了解了上访人反映的问题，并到退耕还林地块实地考察。通过了解确实发现了在落实退耕还林政策的过程中存在着符合政策的没有给予补助、不符和政策的给予补助的问题，但上访户大部分为不符和政策的的农户。原创：司法所建议工作组严格按照退耕还林政策执行。不符和政策的一律不给补助，因工作失误错补的坚决收回，符合政策的要及时予以补助。要通过严格的公式程序，使该村群众了解问题解决方案等措施解决。
通过近个月的工作，退耕还林政策在该村得到了公平、公正解决。三里庄村村民对这一结果表示满意。镇党委、政府对司法所的工作给予了肯定。
⒉为“两委”换届选举出谋划策，加强民主法制示范村建设。
上半年我镇组织实施了村支部和村委会的换届选举工作，由于农村“两委”班子换届选举工作，直接牵扯到各村村民之间、干部之间、群众与干部之间的利益再分配，导致各种矛盾纠纷成上升趋势。为此我所加大了《村民委员会组织》、《北京市村民委员会选举办法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，并组织各村人民调解委员会对各类民事矛盾行了排查、调处。为选举工作打下了良好的基础
东羊坊村是我镇乱村，多年来由于干群之间、干部之间、家族之间的矛盾不断，导致该村社会经济发展缓慢，村内各项公益事业无人问津，村容村貌脏、乱、差。旧县镇党委、政府将该村的下乡选举任务交给了我所。我所认真走访听取村民意见后，认为两委的选举是改变该村落后面貌的契机。
在东羊坊村两委的选举中，我们严格依法办事。引导村民依法行使自己的民利。特别是在村委会的选举工作中，镇政府原计划将东羊坊等三个村的选举推迟到其它村选举结束后，集中人力进行选举。但我所在分析东羊坊村的实际情况和我们所做的准备工作后主动要求和其他稳定村一同选举，不拖选举工作后腿。在组织选举工作时，我们严格执行程序，实现了选举工作的公开、公正、公平。现在该村已选举出了新一届村委会。选举后没有出现因选举工作上访的情况。现在该村新支部与村委会按照民主法制示范村的要求，认真严格履行职务，为村民办好事、实事。东羊坊村的换届选举工作得到了镇党委、政府表扬。
在我镇的村委会换届选举工作中，古城村、盆窑村出现困难，司法所又参加了他们的选举工作。
三、认真调查摸底、开拓思路做好安置帮教工作
去年月份，我所核实我镇现有安置帮教对象人，全部为男性。涉及到个罪名。安置帮教对象回归社会后出现了多种情况，大多数人能够正视现实，生活、思想稳定，但仍有部分人社会交往复杂、思想、生活不稳定，有的安置帮教对象生活水平过低，家庭人均收入达不到当地平均标准，可能导致重新犯罪。特别是那些人户分离的安置帮教对象，司法所、派出所和农村基层组织都不能准确的了解这些人的情况，这给安置帮教工作带来了巨大困难。司法所针对这些情况，起草了《关于镇对刑满释放及解除劳教人员安置帮教工作的方案》，现已颁布实施。《方案》进一步明确了安置帮教工作的范围和原则，提高了安置标准，并根据安置帮教工作中存在的问题制定了信息联系制度、备忘录制度、协议书制度定期走访谈话、重点对象管控制度等项制度。根据安置帮教对象的实际情况将采取项措施予以帮教。
经过排查，我所还解决了安置帮教对象的实际困难，稳定了安置帮教对象的情绪。北张庄村的张某，在服刑时患了严重的关节炎，现在生活不能自理，靠多岁的父母照顾。司法所得知这一情况后，马上通过村委会、民政科，协助其办理了农村低保手续，使其生活有了着落。
四、精心准备，严格把关，社区矫正对象接收工作在我所进行试点
去年月份社区矫正工作在全县展开，我所为了完成社区矫正工作，首先加强了对矫正工作的业务学习，提高了全所人员对社区矫正工作重要性的认识，熟悉了工作程序，了解了社区矫正政策。其次通过县检察院和派出所了解了辖区现有的符合矫正条件的矫正对象人数和基本情况。最后通过严格把关，于去年月日在全县首先接收了名档案材料齐全的缓刑、假释人员为矫正对象。对档案材料不全的司法所暂不予接收。现在我所正在对名矫正对象进行走访，并制定矫正个案。
五、持之以恒，坚持不懈，法律宣传成效显著
⒈组织了《宪法》、《行政许可法》学习，提高了我镇机关干部的法律意识
今年上半年我所在镇机关共组织法律学习活动次，主要是利用机关学习期间普及《行政许可法》和《宪法》知识。通过学习，使机关公务员进一步了解了《宪法》修改的内容和意义。基本掌握了行政许可的程序、实施的方式等知识。
⒉继续开展《法律伴你成长》活动，从未成年的心理、生理特点入手，将预防未成年人犯罪工作做到实处。
我镇上半年青少年犯罪情况明显减少，特别是中、小学无在犯罪现象发生。这一情况好于我县其他地区。我所坚持年《法律伴你成长》系列法律教育活动上半年的重点放在了中小学生不良行为的矫正上，针对中小学生的生理、心理特点，制定了矫正方案，使学生能够自觉改正不良习惯。
通过对中小学生的法制教育活动，增强了学校和司法所的联系。学校十分欢迎我所的法制教育。去年我所和学校签定了法制教育协议。在工作中我们注意将青少年的法制教育与青少年思想道德教育相结合，并注重学校周边的法制环境建设，原创：为未成年的成长提供一个洁净的空间。去年寒假后开学第一天，我所就应邀为大柏老小学、中学的师生讲了法制课。
六、整顿民调组织，提高人民调解质量
上半年各调委会共调解民事纠纷件，预防矛盾激化一件，避免人伤亡。去年我镇各调解委员会全都进行了重新选举，通过民主选举，广大村民选举出了自己信任的调解主任和调解委员。
今年上年调解数量比去年同期有所减少，但调解质量有所提高，调解成功率达到。
总之，我所上半年工作任务基本完成，下半年要继续努力工作，完成县局和镇党委、政府的各项工作任务。下半年我所要抓好以下工作：
⒈加强民调组织的建设和培训工作。
⒉继续抓好社区矫正和安置帮教工作。
⒊做好民主法制示范村的建设。
⒋做好全镇，特别是普法重点对象的法律宣传工作。
规范管理 用心培养 突出五项举措
全方位营造大学生村官成长良好环境
xx镇现有大学生村官26名，其中11人在去年村委换届选举中被选为村委委员，是我镇新农村建设的中坚力量。我们xx镇党委、政府十分重视大学生村干部管理工作，确立了“以制度规范、以事业留人、以感情留人”的大学生村官培养理念，积极探索培养管理的新手段、新方法，通过五项举措，实施规范管理，帮助他们适应基层环境，提高大学生村干部的实践能力，努力为他们创造良好工作环境，促使其在基层成长、成才。现结合我镇的实际情况，谈谈我对加强大学生村官管理的看法。
一、抓好镇村干部对大学生村官结对帮带，促进其角色尽快转变。我们镇采取了党政领导、包村干部结对帮带的方式，向大学生村官传授工作经验和方法，帮助其开展各项工作。同时，将大学生村官的思想政治学习、工作任务完成、业绩考核等和所在村的年终工作考核结合起来，促使所在村支持、帮助、引导大学生村官开展工作，尽快让他们进入角色。实践证明，这样的做法是非常有成效的，在XX年劳模表彰大会上，我镇有6位大学生村官被镇党委、政府表彰为劳动模范，这是对大学生村官的鼓励与鞭策，同时也表明他们真正融入了工作角色且干出了实绩。镇村干部对大学生村官结对帮带的做法，应值得提倡。
二、加强大学生村官培训，提高其基层工作能力。我们镇主要抓了大学生村官的岗前培训，专题培训和经常性培训，培训内容以涉农政策、实用技术以及做好群众工作的方式方法为主。通过培训，使大学生村官可以更好地适应基层工作，提高自身素质，对新农村建设重任有了更加全面的了解。但是，目前大学生村官的培训制度不够完善，大学生村官培训应根据岗位职责和工作需要建立长期计划，促使大学生村官知识水平、能力、素养不断提升。
三、严格大学生村官考核测评，激发其干事创业的热情。我镇实行大学生村官考核测评制，考评实行每季度一评议，半年一考核，年终综合评议，以平时测评和年终考核相结合的方式进行跟踪了解，全面掌握。平时考核由各村负责，年度考核由镇、村共同组织，大学生村官根据履职情况进行自评和总结，向所在村进行述职，由党员、干部、村民代表从德、能、勤、绩等方面进行民主评议，再由镇党委综合鉴定，考核结果将作为各方面推荐优秀的重要依据。严格的考核测评制度，其实质就是在大学生村官培养上负责任的表现。正是这样一套严格的考评机制，促使大学生村官树立了争先创优意识，激发了他们干事创业的热情。
四、强化大学生村官实践锻炼，提升其综合能力。我们镇党委、政府要求各村支部、村委要给大学生村官“压担子”，安排他们分管具体事务，尤其是在材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，给大学生村官交任务，增强他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。同时，结合中心工作，对大学生村干部实行多岗位锻炼，鼓励他们在政策宣传、社情民意、农村计划生育、社会治安等方面发挥作用，拓宽视野，尽可能多地积累工作经验和方法，使其更好地服务于新农村建设，正如xx同志在大学生村官代表座谈会上指出：“大学生村干部要勇于开拓，大胆实践，在建设社会主义新农村的伟大实践中经风雨、长知识、增才干。”
2007年暑假前夕，我们显得异常忙碌，考试的阴霾还没有挥去，艰苦的实习任务就已经下达，于是我们马不停蹄地开始了辛苦却很充实的5天基层调研。实习第一天我们在安靖学校听了党政办公室主任对安靖镇概况的介绍。通过他的介绍，我们得知安靖镇经济发展水平稳定处于全县前三，他很自豪的告诉我们要是比人均收入，安靖镇应该是全县第一。我们不禁很期待接下来的几天的调查，盼望着用我们的双眼来证实书记的介绍。
可是在实际调查中我们发现在这个经济强镇，村民与村干部之间的关系并不是很和谐，经过我们的调研，发现村民和村干部的矛盾主要集中在拆迁和村务民主两个方面。我特意把采访实录整合起来，搭构起来一个“辩论堂”，邀请雍渡村的数位村民和村官作为正反两方，围绕“拆迁风波”和“民主分歧”两个主题展开辩论，在激烈的“辩论”后道清楚村民和村官之间的矛盾……
一、拆迁风波
踏上雍渡村地盘的第一印象就是这里的路很差，汽车驶过尘土飞扬，雨天则泥泞不堪。街市很繁华，店铺茶馆一应俱全。道路两侧成排的规划好的四层公寓楼有的已经建成，有的已经成型，楼房外表被涂上了统一的涂料，很是壮观，走在居住区，一墙之隔的是划给海霸王集团的2000多亩地，远远望去，基本荒芜着。好不容易辗转找到了本地人，我们停下来作采访。
这是一个中年妇女，带着一个十五、六岁的女儿，丈夫在本村工地做小工，当得知我们是西南交大的学生，她仿佛看到了救星，还没等我们说明来意，她就主动提出要带我们去看看政府帮他们建造的居民楼，虽然我们不能全部听懂她的四川话，但是通过她愤怒的言语和肢体语言，我们还是了解到她对这栋楼房的不满，以及对村委会的怨恨。她用手势丈量着地板，跟我们说，每人36个平方，邻村是每人45个平方，即使这样这36个平方还有水分，她把头伸出窗子遥指着街市的方向说“他们”（指村委）把好地皮出租给外地人，而村民却没有从中得到任何好处，闻风跟上来的村民们附和着。当她说道房子的质量也存在问题时，一旁的阿姨激动了，拉着我们的手要我们去看一下他们家的房子……走过一段粗糙的石子路，我们来到了一栋尚未完工的居民楼，从外表看这栋楼和其它的楼一样外表光鲜，走进去，从上楼梯开始我们就发现问题了，楼梯没有扶手，楼体表面水泥脱落，墙上的水泥更是粗糙，那位阿姨用钥匙对着墙面一刮水泥直掉，墙面立即留下了一个小坑，来到楼上，我们发现楼上的地板一片狼藉，我们甚至担忧窗户是否会掉下去……房子的质量令人触目惊心，我们拍了照片。我们问这位阿姨：房子就这样给居民吗？她说：是！我们愕然。我们问：房子质量不好找谁解决，村委不管吗？她说：村委让她们找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她还跟我们说，为了房子的事情，村民曾经上访过，据说还闹得挺大，村里镇里都出面干预了，结果不了了之。说完她无奈又气愤地叹了一口气。
随后我们带着疑问在镇政府找到了拆迁项目办的一位负责人，在他那里我们得到了如下陈述：兴建的新居民区是村委以招标的方式，委托承包商建造的，安置房的产权就是农民的宅基地，房子都是统一设计，统一规划，统一建设，统一监管的，而这一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的时候自行察看监督，房屋有问题可以找村干部……快结束对他的采访时，他告诉我们可能房屋建造质量的确不太完美，但可以保证房屋结构没有安全问题。
可是在后来我们对一位卸任村干部的采访中，他说道：在房屋建造过程中村官之间存在官官相护，谋私利的情况，现在政策规定征地者负责被征土地上村民的社保，但这笔钱基本被村官们吞了；每个生产队都有人上访，但以雍渡村拆迁问题最为严重；从前几天的调查中可见一斑；而且有相当数量的土地荒芜着，村干部们想方设法把这些土地租出去，但得到的利益去向不明。图：新居建造中
然而之前我们和村主任座谈时他说：新农村建设需要项目拉动，否则就是一句空话。从今年7月1日起，征地所得土地流转费中的60%会被强制性转到社保局用来办理居民个人医疗保险和生活保障，因为当地人比较好吃懒做，怕把钱给他们就全花了或者赌了。频繁的上访有时是有别有用心的人操纵的。村官真的难做，一方面要听从上级命令，一方面还要代表民意，自己根本就没有真正的决策权。
二、民主分歧
当我们拿着问卷寻找本地人填时，遇到了一位当地的大哥，今年31岁。我们和他攀谈开来。他说他很关心村里的事务，经常去看村里的村务公开栏，但是觉得村务公开，特别是财务公开不是很真实。我们问他村里是否有村务决策会议，他说有，但是自己从来没有参加过。我们问他是否参加了最近的一次村委换届选举，他说是，但是人已经选定了，所以只是名义上的选举，实际上没有自。我们问：那村民有意见是否可以向村委反映？他说向村民意见收集箱投意见是徒劳，就是和村委当面说，他们也只是当面一套背后一套。
我们来到一位大叔家，他正闲坐在自家空荡荡的楼房底层吃花生，说明身份意图之后他邀我们坐下来谈。谈话中我们得知这位大叔曾经当过好几年的队长，曾经在团委做过事，爱人是妇女主任，还是党员。这位大叔很健谈，对村里的事务，从招商引资到人情世故都很了解。当我们问道村里基层民主的情况时，他很坚决的对我们说：那都是假的！用句不好听的话说，现在的官员都是对外勾结，对内倾轧，所谓基层民主，村民自治都流于形式。我们问：村干部是选举产生的吗？他回答说：选举是有的，但是在选举之前，镇里面就已经确定人选了，在选举的具体操作流程中，会用各种手段来确保。他讲了其中一种比较“经典”的手段，那就是在寒冬腊月的深夜，让收集选票的人带着选票到每家每户去喊门填选票。试想寒冬腊月的深夜谁还有精力和心情认真看选票，仔细权衡！所以很多情况下就让收集选票的人随便填了了事……说到底，这是对选民选举权的变相剥夺。说到这儿，他变得激动，说基层民主的现状相对于六、七十年代甚至是倒退了，他已经对基层民主丧失了兴趣，自己在2005年就拒绝了参加选举，自己不再在村委做事就是因为看不惯这些欺诈的行为。我们劝他消消气。待稍许平静之后，他又跟我们说起为什么村委这么热衷于招商引资是由于招商引资会给他们带来不菲的回扣，而且也非常符合镇里的思想。当村干部门把精力集中到招商引资上，就没多少精力放到村民最关心的事情例如村里环境（说着他指给我们看尚未完工的路，路上没有留下绿化带的位置），这帮人就是在用村里的集体资源为个人谋利，例如自己的经济情况跟村长的大富大贵就是鲜明的对比（他为了修房子甚至卖了铺面）。当我们问到村务决策会议时，他说参加决策的都是村里的老党员，那些老党员由于年迈对现实情况不太了解，容易被笼络和欺骗。我们问道：那现在的生活比以前好吗？他说：那是当然，这是得益于大趋势，不是哪个人的功劳。
后来和村主任的座谈中，村主任这样说道：村委照顾大多数人的利益，很难保证村民100%的同意村委的做法。新农村建设需要实体项目拉动，否则是空话。村里有重要事件公示制度，村财务1个月公布一次，社半年公布一次，大家参与管理是比较积极的。他谈到了民主与人的劣根性，说每个人都从自己的角度出发，给子说自己的意见会乱套，影响村务实行的效率。村委正在筹建乡村图书馆，健身台，甚至价格昂贵的天网，村委在努力改善村里的环境！我们注意到在填问卷时，村主任认为取消农业税后村民自治面临最大的障碍有邪恶势力和宗族势力。
后来我们采访了一位中年妇女，她说道：公开的村财务账目她看不懂，也不知道有没有掺假，村里的理财小组也不查账。她家的日子不好过，为了修房子，铺面都已经卖了，现在连田也没有了什么都得买，说着看见路上谁掉了一只茄子，她赶紧不好意思地跑过去捡了回来。她愤恨的话语和表情好像对村里面安置房的做法很不满意，但是我发现她很闲适，并没有像我老家江苏那儿的同龄人一样忙碌……
抛开复杂的人情世故，我们至少能总结出以下几点问题：
1.群众对干部的不信任感增强。老百姓普遍不相信村干部，特别在财务和人事方面，这种不信任感更强，究其原因，有一部分是受无商不奸，无官不贪的传统思想影响，然而更重要的现实原因是由于市场经济的发展，村干部和村民都趋于理性化。在新的背景下，干群关系的理论基础已经变成了在“公而有私”的基础上利用合法的手段实现个人和集体的经济理性的考虑。首先，个人是否当村干部取决于这一举动能否给个人带来额外的利益，而村干部权力的合法性取决于村民个人以及公共利益得到满足的程度。于是在时期建立的，乡村干部与群众之间的基于劳动中人人平等和乡土人情的亲密无间的关系被拉远了，群众不愿搭理乡村干部，甚至有困难时，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入农户家中与农民谈心，了解他们的疾苦，为他们的生产、生活乃至家庭出谋划策。群众只有在征收税款、计划生育时才能见到他们。其中，雍渡村村民无奈的上访更是这种不信任达到极端的表现。
2.村委的角色错位。村委就其性质而言是农村基层自治组织，它的合法性应该存在于当地的村民之中，它的作用应该是代表并保护当地老百姓的利益。可是在现实中村委被行政化了，首先，通过“村财镇管”乡镇政府控制了村委的财权；再者，通过组织和人事上的干涉（例如上文中说到村委改选时人选已经内定了），乡镇政府控制了村委的人事权，这两个举动就把村委的合法性基础改变了，造成了村组干部的准行政化。于是村委决策的出发点就不再是广大村民的利益了，而是乡镇政府的命令指标，此所谓“上若好之，下必甚焉”，而这一切也不全是乡镇政府的过错，因为它作为国家基层行政部门，也是这句话中的受害者。这也正是采访中村主任说没有真正决策权的原因。没有了自治主体性的村委，实际上成了基层政府的任务执行工具，从而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就会被愿意吃羹的所取代，基层政府知道，不吃羹是没有力气干活的，于是可以包容或者默认或者视而不见这种偷吃行为。
3.缺乏有力的监督。这一点在拆迁风波中体现得淋漓尽致。本来在村民自治理论框架下，村民最大的监督效力寓于当地村委的合法性中。村民通过选举来制约村委的行为无疑是最具有威慑性的，然而村委的行政化就直接把选举监督给扼杀了，由于乡镇政府与村委的事实利益同一性，从而乡镇政府也不可能对村委实施监督。当农民作为单个主体不能保护自己的利益时，自然想到了抱团，于是就产生了村主任反映的所谓“邪恶势力”和“宗族势力”，这其实是村民无法通过正当渠道表达自己呼声自然产生的一种“变态”手段。当然，越级上访也能说明监督渠道不畅的事实。
一是建组织、重落实。
在县双百双千活动动员部署会召开后，民政局就及时成立了由我任组长、分管局长娄亮同志为组长、相关科室、单位主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室在局秘书科，秘书科长李莉萍同志任驻村联络员。局领导班子研究制定了《睢宁县民政局深入开展机关干部下基层活动的实施方案》，由秘书科具体负责综合协调。我们紧紧围绕党的群众路线教育实践活动这条主线全面开展此项工作，把深入开展双百双千活动与加强党性锻炼、保持党的纯洁性有机结合起来，引导机关干部牢记党的宗旨和民政工作宗旨，牢固树立群众观念，在服务发展、服务基层中改进作风、净化心灵;把深入开展双百双千活动与开展七大主题活动和抓好工作落实有机结合起来，引导机关干部在履行岗位职责、服务人民群众中创先进、争优秀;把深入开展双百双千活动与做好群众工作有机结合起来，推动机关干部更加及时、更为有效地了解群众诉求、倾听群众意见、解决群众困难、理顺群众情绪，进一步融洽党群干群关系、促进社会和谐。
二是攀亲戚、结对子。
我们xx村坐落于xx镇政府西2公里，现有人口2200人，耕地2800多亩，分为六个组，其中有五个组的土地已流转出去。年轻力壮的都外出打工，村里都是些留守老人、留守儿童，生活上多多少少会有些难处。为了深入了解困难群众情况，我及时组织局领导班子成员进村入户了解民情民意，深入研究、商讨对策，针对性的提出了班子成员分组包片制，每位班子成员包干一个村民小组，着眼群众急盼急需，开展各类慰问救助活动，5月23日分别为每个贫困户打卡发放500元，一桶食用油，一袋面粉。同时，主动与民政服务对象别困难的人员认亲交友，结帮扶对子，局领导班子成员和科室(单位)负责人结对帮扶每人不少于2户，我和驻村指导员每人结对帮扶5户，尽力帮助其缓解家庭困境，力所能及地帮助帮扶对象解决生产生活难题。
三是送政策、暖民心。
在落实好双百双千的规定动作基础上，我们又特意增加了送政策、送温暖、送服务自选动作，实施了助困、助老、助学等系列救助措施，并积极做好全国首个扶贫日慰问活动。为使广大群众全面地了解民政政策，我们各结对帮扶小组前后共走访调查、座谈交流、帮助生产生活、慰问贫困户累计约有150余人次。充分抓住与群众接触的机会，宣传中央、省、市方针政策和县委、县政府的决策部署，广泛宣传民政的各项惠民政策，了解民政政策在基层的落实情况，充分运用惠民政策把党和政府的惠民举措落到实处，切实保障民政服务对象的合法权益。
四是化矛盾、解民忧。
结合调查走访、帮扶慰问、排涝抗旱等时机，充分发挥民政部门社会减压器的职能作用，开展矛盾纠纷排查，安排各分管局长携带分管科室，结合各自的科室业务，重点排查了社区内的社会救助、五保供养、退伍安置、基层政权和社区建设等方面存在的突出问题，对一些涉及民政方面的举报、投诉、咨询等一并带到基层，深入走访，摸清缘由，与当事人零距离接触，面对面交流，做好深入细致的思想工作，消除隐患，将矛盾化解在基层，努力维护基层社会的和谐稳定。
五是办实事、求实效。
根据三解三促活动的包挂要求，我始终牢记第一书记身份，注重把自己融入到我们xx村的各项日常工作中，做到了每周与现职书记电话通气交心一次，每半月进村入户一次，每月与现任村委会成员集体见面一次，时刻围绕基层最需要的、群众最关心的现实利益问题，与大家一块出实招、办实事。有时公差在外，听到我们xx村的任何风吹草动，我也能及时进行调度与安排，在第一时间内委派我们局的张书记、娄局长或驻村联络员赶赴现场解决问题。在实际工作开展中，我能充分结合民政自身的业务优势，在我们的xx村充分放大救助范围，实现帮扶解困效益最大化。一是蹲点调研，征求意见。结合群众路线教育实践活动和双百双千工程，通过在xx村的座谈、调查问卷等多种征求意见的形式，既真听声音更听真声音，定期梳理基层群众意见建议，力所能及解决群众所提出的问题。二是开展服务三夏、助理秋调专项活动，组织局机关党员干部第一时间进驻xx村，帮助村里部分土地没有流转的村民协调解决在农忙中出现的各种困难。为了把禁烧秸秆工作宣传到位，我带领局领导班子成员给xx村送来了4000元的宣传帮扶资金，并支持6000元为每个小组购置大广播等宣传工具。三是节日慰问、送去关怀。中秋节和扶贫日期间，我带领局班子成员及各科室负责人分别到20余户贫困户家中进行慰问，送去慰问金5000余元和20袋面粉、20桶食用油及棉被等慰问品，实际解决他们的生活困难。
对于双百双千 我的理解是，它不纯粹是一项活动，它体现更多的是党委政府为民办实事、办好事的决心。我局在今后的工作中，还将一如既往遵循为民服务的宗旨，对群众反映的需求，能够创造条件解决的要想方设法解决，对涉及多部门职能的问题要主动协调有关部门会商解决，对暂时无法解决的问题，也要耐心细致地做好解释工作，争取群众的理解和支持。
半年来，感谢村两委班子成员、全体党员、村民代表和广大村民们对我工作上的支持。在这半年中让我学到了很多，工作也有了一定的成绩。今后，我一定继续协助村两委参与xx的建设，多与群众沟通，多解决群众的困难，为把xx村构建成社会主义新农村贡献自己的力量。下面说一下我们下一阶段对xx村帮扶的打算和设想，根据上阶段的走访慰问了解到的情况，结合七大主题活动开展，下步我局将力争帮助xx村协调与解决以下几个方面的问题：
第一为村内患有重大疾病的群众、致残致困人员办理相关救助，达到应保尽保、应助尽助，确保做到不让一户落伍、不让一人掉队
第二协助做好村庄环境整治。大力开展洁净乡村活动，帮助村级建设完善垃圾收运设施，全力配合做好村庄环境整治工作，并组织党员干部帮助村里开展环境整治、美化绿化工程，对生活垃圾、河道沟塘等环境卫生进行整治，达到环境整洁、村容美观、生态良好、乡风文明的目标;
关键词：后税费时代 村民自治 主要问题 对策建议
2005年下半年以来，我们先后到四川省遂宁市、南充市、巴中市、广元市等地一些农村进行了实地考察，并于2006年底又组织了近200名在校大学生利用寒假期间，专门以村干部为调查对象，对四川省大部分地市州的100多个村庄进行了一次大规模的问卷调查，主要调查了解村干部对当前村民自治工作的意见和看法。此次问卷调查的范围涉及四川省的19个地级市（自治州），共发出调查问卷200份，回收有效问卷170份，依据回收的有效问卷数量多少进行统计排名来看，调查样本选取量最大的前十个地区依次是：成都、南充、广安、泸州、阿坝、绵阳、眉山、宜宾、广元、遂宁。
此次调查中男性占调查对象的84.1%，女性占15.9%，男性比例明显高于女性，说明村干部的性别构成以男性为主。从年龄构成来看，有74.7%的调查对象年龄处于36-55岁阶段，而18-35岁阶段和55岁以上阶段分别只占11.8%和3.5%，可见村干部的年龄构成以中年人为主，老年人和年轻人的比例都不高。从文化程度上看，被调查对象中初中文化程度占45.6%，高中或中专占40.8%，可见绝大多数村干部的文化程度属于初中或高中文化水平。现将此次调查汇总的情况以及我们的分析报告整理出来，供有关部门领导和对村民自治感兴趣的学界同仁们参考指正。
一、村干部对于当前村民自治状况的总体认识和评价
通过对回收的调查问卷进行统计分析表明，主要有以下一些认识和看法：
1、对于村民自治工作的认识和评价：
（1）从选举程序看，调查显示，62.4%使用流动票箱投票，33.5%秘密划票，4.5%由村干部。可以推测大部分村庄的投票做法是比较规范的。
（2）从选举效果看，91.8%认为上届村委会选举效果很好和一般，仅有8.2%认为效果比较差和非常差。因为此次调查对象即为现任村干部，他们都是通过上届选举当选的，所以绝大多数人是肯定这次选举效果的。
（3）村民大会以及村民代表会议召开情况：28.3%的对象表示所在村庄每年至少召开一次村民会议或村民代表会议，13.1%表示以前开过，而36.2%表示很少召开，另外有22.3%的对象表示不清楚此事。由此可见，目前农村的村民大会以及村民代表会议的召开情况并不理想。
（4）村务公开情况：94.1%的村干部对村务公开表示非常关心和比较关心，仅有0.6%表示不关心，另有5.3%对此抱无所谓态度。
（5）一事一议的情况：76.4%认为一事一议效果很好和比较好，12.1%说不清楚，11.5%认为不好，解决不了什么问题看来大多数村干部还是认为一事一议的效果是好的。
（6）对本届村委会工作的评价问题。45.5%认为很好和好，50.3%认为一般，认为比较差和很差的只有4.7%。
可以看到，与近期以来我们同样在上述地区就村民自治工作对普通村民所作的调查结果来对照，【1】 村干部对于村民自治工作的总体评价较之于村民而言，是明显偏高的。因为此次调查对象的身份是村干部，所以他们对自己工作的评价还是持肯定态度的。
2、取消农业税之后的干群关系问题
调查也表明，取消农业税之后，被调查者中有84.5%认为干群关系比以前好，14.3%认为没有什么变化，只有1.2%认为比以前恶化了。由此看来，农业税的取消可以说极大地改善了农村干群关系。
3、农业税取消后农民的负担问题
被调查者中有80.5%的人认为没有负担或负担合理，有19.5%的人认为负担仍然很重。可见，与以前相比，农民负担切实得到了减轻。
4、关于村委会工作成效问题
认为影响村委会工作成效的最主要因素是村集体缺乏资金。调查显示，影响村委会工作成效的主要因素依次排列为：村集体缺乏资金（54.1%），村干部能力不够（14.6%），村务管理不民主（14.6%），村民对村务管理比较抵触（10.8%），宗族势力干预村务管理（5.1%），其他（0.6%）。
5、关于村干部的工作积极性问题
有70.6%认为村干部的报酬太少和较少。有近1/3的人不愿参加下届村委会竞选，其原因主要是：工作难开展46.3%、报酬低14.9%、得罪人10.4%。
6、认为选举中最令人担心的问题依次为：
选民投票率低32.7%、乡镇政府影响干预24.5%，个别人通过非法手段操纵选举14.5%，候选人竞争激烈14.5%。
7、关于选举的竞争性问题
认为村委会选举应该加强竞争，并愿意和非常愿意通过一些积极主动的方式参加竞选。愿意通过走家串户、贴海报宣传、发表演说等方式竞选的人有47.3%，说明较多村干部还是愿意采取一些积极主动的方式去参加竞选。
8、关于乡村关系问题
调查对象中有65.5%认为现实中的乡村关系是“领导与被领导”关系和“主要是领导与被领导”关系，35.0%认为是“指导和被指导”和“主要是指导和被指导”关系。由此可以判断，现实中的乡村关系更多地表现为领导与被领导的上下级关系。
9、关于两委关系问题
调查对象中有58.6%认为两委关系应该是“相互配合”和“各管各的事”，说明较多的村干部对两委关系有正确的认识。有86.7%认为两委关系是很和谐与比较和谐的。但也有33.7%认为应由村支书管村委会，只有7.7%认为应由村委会管村支书，这表明在现实中村支书的权力和影响，要远远大于村主任。而对于村支书和村委会主任“一肩挑”问题，66.3%表示不赞成，16.0%表示说不准，仅有17.8%表示赞成。可见，大多数村干部并不赞成“一肩挑”。
10、上届村委会选举中出现的问题主要有：
29.4%认为选举动员不够，20.1%认为乡镇领导干预选举，17.9%认为部分村民借选举要求解决个人问题，16.0认为候选人贿选拉票，9.9%认为受到家族势力的干扰，3.5%认为黑恶势力的影响，3.2%其他。
通过上述调查统计结果可以看到，绝大多数村干部对目前村民自治工作基本上持肯定态度，同时又认为还存在着一些共同性的问题，村民自治正面临着一系列严峻的挑战。那么，应当如何正确地认识这些问题并采取正确的策略应对挑战，这正是当前村民自治的实践者和研究者们面临的一项紧迫任务。我们通过对上述这些问题加以归纳和梳理，主要概括为以下四个方面的问题，对其成因作了进一步的深入分析，并在此基础上提出了一些对策性的意见和建议。
二、当前面临的主要问题及其成因分析
1、税费改革后农村公共事务难办的问题。此次被调查的村干部中，有54.1%的人认为，影响村委会工作成效的主要因素是村集体缺乏资金，是回答这一问题的各个选项中比例最高的。事实上，自农村实现以来，大多数村庄集体经济解体消失，成了“空壳村”。但在税费改革之前，村里还可以通过提留获得一些资金用于村庄公共事务。而在农业税取消之后，彻底断绝了村集体的经济来源，村集体资金的缺乏导致村庄公共事务的经费投入没有来源和保障，这就必然影响村委会的工作成效。所以相当多的村干部认为税费改革后农村公共事务难办。与此相关的还有三个问题，一是74.3%的村干部认为村级债务是村委会工作中最头痛的问题; 二是村干部的工作积极性受到影响，有70.6%认为村干部的报酬太少和较少。这次调查表明，有近1/3的人不愿参加下届村委会竞选，其主要原因之一是报酬低; 三是认为税费改革后最难办的事情是（共有450个选择，这里依次排列前五位答案）：25.3%公共建设，15.3%计划生育，12.7%债务纠纷，11.6%社会事业，10.9%发展经济。可见，集体经济的空虚薄弱是制约村民自治进一步发展和完善的关键因素。
2、村民政治参与积极性不高的问题。29.4%的村干部认为选举中最令人担心的问题首先是选民投票率低，这是关于这个问题的所有答案中排列首位的选项。村干部们的这种担忧可以说既是客观事实的真实反映，也是理论分析的必然结论。因为，无论是现代民主政治的理论和实践都表明，要推行一种科学的民主管理的机制，必须得到广大民众的支持和参与。只有广大村民积极参与了，并且也有能力当家作主了，村民自治的格局才能真正形成，村民自治也才有内在的动力。而从目前的实际情况来看，村民自治作为我国农村基层民主的一种基本形式，尽管政府的主导作用非常重要，但经济的原因是始终是基础性的制约因素。因此，村民自治要高质量地运行，必须要有足够的经济保证。美国政治政治学家亨廷顿认为：“对大多数人来说，政治参与只是实现其他目的的手段。”【2】 在中国，广大农民刚刚摆脱温饱，还在为自身和家庭的生存而奋斗，与大多数农民最贴近的只能是较低层次的物质利益。用明恩溥的话来说，“中国农民的生活由两部分构成，一个是‘胃’，一个是‘钱’。”【3】 民主政治对广大农民来说还不像阳光、空气一样是人们的生活必需品，它在某种程度上还只是一种可有可无的奢侈品。贫困低收入的农民群体并不真正需要高级的民主政治，从而导致村民自治往往流于形式。这从我们在四川各地一些农村进行实地考察时了解情况中也可以得到证实，许多村民的看法是：“村干部拿他的工资，我种我的田，各管各的事”。尤其是取消农业税之后，许多村民觉得村委会与自己已经没有什么经济上的关系，农业生产是自己的事，现在村干部不像以往那样收取税费，干群关系也比以前缓和了，村集体也没有什么资源值得关注，村委会也不能帮助村民解决什么实际问题。 至于上面所倡导的所谓“一事一议”，也就是要村民自己出钱办事，而许多事情由于人心不齐也办不成，于是许多村民对村民自治也就越来越感到没有多大意思，村民的政治参与也就越来越缺乏动力。
3、农业税取消之后的乡村关系问题。有65.5%的村干部认为现实中的乡村关系是“领导与被领导”关系和“主要是领导与被领导”关系。在对村民调查中得出的看法也大体如此，有53.5%的村民认为乡村关系是领导与被领导的关系。这应当说是比较真实地反映了当前乡村关系的实际状况。然而，近期以来学界曾经有人想当然地以为，取消农业税后乡镇政府不再需要村干部去征税，村干部也就不能从税收中获得利益，这就打破了乡村的利益共同体，于是村组织不再履行征税的任务而减少了行政职能，从而就可以更好地管理村务，成为真正为民谋利的自治组织。但从我们的调查了解的实际情况来看，这种观点仅仅是一种不切实际的推论。而实际上，村自治组织如果缺乏经济上的独立性，在实践中也就不可能实现真正的自治，仍然不过是完成上级任务的“政府派出机构”，而且可以说今天的自治组织甚至比以往更大程度上被“附属行政化”。其理由非常简单，既然现在村干部不再从村提留中获得经济报酬，而是从乡镇政府领取补贴和各种奖金，完全没有一点经济上的独立性，那么，正如俗话所说“吃人家的饭，为人家办事”、“拿人钱财，替人消灾”，因而村干部也就理所当然地必须承担乡镇下达的各项工作任务，更加名副其实地成为乡镇政府的“一条腿”。况且，村干部的这些工作任务的完成情况又是乡镇政府对村干部年终进行个人工作绩效评价乃至个人升迁的标准，所以说，以往存在的自治组织附属行政化的状况在今天决不可能有实质性的改变，并且在许多地方比从前更有甚者。由于乡镇政府与村民委员会之间的关系在现实中经常被倒置，村委会应有的自治色彩被淡化，因此，村委会不但难以充分体现农民意愿，反而更多地作为乡镇政府一些行政职能的延伸，在更大程度上成为乡镇政府意志的执行者，那么它自身的自治功能也就很难实现了。
4、现实中的村支书和村主任的关系即两委关系问题。此次调查表明，有86.7%的村干部认为两委关系是很和谐与比较和谐的。当村支书和村主任两人意见不一致时，90.4%认为应相互协商，还有7.8%认为村主任应听村支书的，另有1.8%则认为村支书应听村主任的。从上述7.8%和1.8%两个数据的比较也可以推测，现实中村支书的权力影响通常要大于村主任。通过这上述这组数据也充分表明，大多数村干部是能够正确看待两委关系的。而对于村支书和村委会主任实行“一肩挑”的做法，大多数村干部并不赞成。这表明村支书和村委会主任这两个职位分设是有其必要性和合理性的，“一肩挑”虽然可以避免某些矛盾和摩擦，但显然不利于合理分工，更不利于实行民主决策、民主管理和民主监督，是有悖于村民自治的初衷的。
三、积极应对现实挑战的对策和建议
第一， 政府应加大向农村的财政转移支付力度，在提供公共产品上要重点向农村倾斜。在实行农村税费改革后，由于村集体缺乏资金，因而只有通过“一事一议”方式进行集资修路、兴修水利等等，于是一些地方农民负担又出现了反弹。当然，造成这种状况的原因是多方面的，但是，农村社会公共产品和社会公益事业资金短缺是一个很现实的也是最主要的原因。农村社会公共产品和公益事业主要包括农村的义务教育、医疗卫生、计划生育、乡村道路、农田水利、广播电视、优抚定补、五保户补助等。这个问题实际上反映了政府对农村履行提供公共产品职能的重大问题，反映了政府对农民是“多予少取”还是“多取少予”的基本政策问题。在市场经济条件下，我国正在建立和完善公共财政体制，政府应当转变观念，在履行公共职能上，应当本着城乡平等对待的原则，既要加强对农村公共事务的管理，也要加强对农村公共产品的提供，要理顺农村公共产品提供的渠道，建立规范的财政转移支付制度，从根本上扭转乡镇财政收入的多少和公共产品的多少取决于农业税费多少的局面。考虑到长期以来，对农村公共产品的欠账和农村公共产品的严重短缺，政府应加大向农村的财政转移支付力度，在提供公共产品上要重点向农村倾斜。
第二，逐步增强村委会选举过程的竞争性，提高当选村干部的责任感、荣誉感，同时，还应从实际情况出发，逐步解决村干部的一些后顾之忧。据调查显示，现任村干部当中有相当一部分人愿意通过一些积极主动的方式参加竞选。因此，有必要增强选举的竞争性，使竞选者通过走家串户、贴海报宣传、发表演说等方式竞选，这样既可以加强竞选者与选民之间的直接接触，增进相互之间的沟通了解，也可以使当选者任职后具有更为广泛的群众基础，增强其合法性、责任感与自豪感。这是有利于村干部履职后顺利开展工作的。同时，随着地方经济发展，也应适当提高和增加村干部的补贴，条件具备是还应解决退休村干部的养老保险等问题，使他们解除各种后顾之忧，把更多的精力投入到村里的工作上来。
第三，乡镇政府必须严格依法办事，充分尊重村民委员会的自治权，改变过去随意干预等不妥做法。有的研究者提出，近年来村民自治呈现出逐渐弱化以至退步的倾向：一是某些地方强制推行党支部和村主任“一肩挑”，使的村民难以自主地选举村委会主任; 二是全面推行“村财乡管”这一做法，削弱甚至取消了村民在财务方面进行自我管理的权利; 三是某些地方政府规定村级组织主要领导由县乡财政发工资，把将工资作为乡镇控制村级组织的手段; 四是党政机关往村里下派干部，特别是把新毕业的大学生派到农村当“村官”，目的是为了帮助农民，但实际是把村民自治变成官员统治了。【4】“如果任由这些现象发展下去，村民自治的应有之义就可能被曲解和取消，村民自治的已有果实就有逐步丧失的危险”。【5】这种情况在四川省一些农村也不同程度的存在着。如果乡镇政府不能还权于村，村民自治就很难获得实质性的发展，而且目前确实有逐渐弱化以至退步的倾向。
第四，积极发展农村经济合作组织和社区群体组织，增强农民与村庄之间的经济、政治和文化生活的联系，提高村民政治参与的效能感。有的基层干部这样描述农民对待民主的态度：“如果民主与他们的利益相关，他们就热心参与; 如果民主只是一项在上级规定时间内完成的任务，他们就不感兴趣。”这与雅安市委副书记张锦明的观点有着相似的逻辑：“在上面，民主是个理论问题，是制度设置问题; 对基层政府官员来说，只是操作程序问题; 而对普通老百姓来说，则是个利益问题。”【6】由此看来，实行村民自治，究竟能不能给他们带来利益，这是决定他们政治参与是否具有积极性的关键之处。所以，开展村民自治，一定要与农村经济建设这个中心任务相结合，与完善农村社区服务相结合，与新农村建设这个战略目标相结合。最近，中国农业大学叶敬忠等五位教授向中央汇报，他们发现新农村建设过程中暴露出一些问题，这些问题与农民无法参与政策制定及实施有关。面对组织化程度薄弱的中国农民，这些为“三农”问题奔走呼吁的学者，更多地希望这些新农村建设的主体——农民——能够有一种组织化渠道以供意见表达。【7】这样，才能从根本上调动农民政治参与的积极性、主动性，也才能极大地激发农民群众的自主性和创造性，从而使村民自治和新农村建设获得源源不断的动力支持。
第五，加强培养和树立农民的主人翁意识，使他们能够以主人翁的姿态参与村民自治。当然，我们还必须清醒地意识到，对于目前一些地方村民自治面临着农民参与积极性不高的问题，这既有经济、政治方面的原因，也有思想认识方面的原因。如有的农民不愿意参加村民委员会选举，有的即使参加了也是勉强应付，草率从事。有的村民为了眼前的蝇头小利，就把选票连同自己的民主权利一同出卖。有的在决策村内重大事务时，不发表意见，而按法律要求应当完成的任务也不积极完成。这些现象都与村民的主人翁地位不相匹配，也难以适应村民自治健康发展的要求。因此，要通过多种形式加强对村民的民主法制教育和文化知识培训，使他们认识到建设美好家园，创造幸福生活，终究要靠农民群众自己，只有以主人翁的姿态积极参与村民自治，切实履行自己的民主权利和责任义务，这样才能建设好社会主义新农村，农民群众的幸福生活才能越过越红火。
（注：本文由项目负责人任中平执笔完成。在本课题的研究工作中，西华师范大学政治与行政学院青年教师尹学鹏、2005级政治学理论和科学社会主义专业的硕士研究生崔山磊、李睿、高峰、王潇雨、葛长鲜、田谢辉、黄东华、张晓燕以及我校近200名本科生参与了此项农村实地调研和资料整理工作，并由崔山磊同学对资料进行了初步的统计分析。）
注释：
1、另一项专门对村民进行的调查结果显示：村民对村委会的工作满意度不高，认为村委会不能帮助农民解决什么问题，起不了什么作用。只有29.0%的调查对象对目前村委会工作十分满意和比较满意，而52.9%选择了“一般”即谈不上满意，也谈不上不满意，还有18.0%则表示不满意。可以判断村民对村委会工作满意度不高。参见：任中平. 当前村民自治面临的困境、归因与出路 [J] 软科学研究.2007.5
2、塞缪尔·亨廷顿[美].难以抉择—发展中国家的政治参与[M].北京:华夏出版社，1988
3、明恩溥、林欣译.中国人的素质 [M ]北京.京华出版社，2002
4、于建嵘. 村民自治取得的成果有逐渐弱化倾 [J] 南方周末.2006.8.10
5、刘松山. 民主为什么不能只从基层开始 [J] 法学.2007.3
