时间：2023-02-14 17:02:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关财务管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为了加强机关财务管理和会计核算，合理组织收入、节约费用开支，防止国有资产流失，提高资金使用效益、强化财务监督，各项管理符合现行财务会计制度的要求。
第二章会计基础工作与预算管理
第二条会计基础工作主要包括：会计人员职业道德、业务素质、会计核算、审核原始凭证、登记会计帐簿、编制会计报表、财务监督、会计档案管理等工作。财会人员应认真学习，掌握会计基础工作的各项规则和规定，严格履行自己的职责。每项工作的具体要求按财政部颁发的会计基础工作规范规定办理。
第三条预算管理
厅机关预算包括年度收入预算和支出预算两部分。各处室根据各自的职能和所承担的工作任务编制收支预算，编制预算要坚持实事求是，统筹兼顾，确保重点，励行节约的方针。计财处要对各处(室、局)申报的收支预算严格审核、把关、签定目标责任并督促检查落实。要切实维护预算的严肃性，特别是对支出预算的执行不能随意改变，克服预算管理中的随意性和盲目性。各处室在编制收支预算或申请，下达分配专项经费和返还款项时，必须与计财处协商，以免在工作中造成不协调现象。具体的预算编制方法和时间要求按省财政厅和厅计财处的要求办理。
第三章资金管理
第四条收入管理
收入是机关为开展工作依法取得的非补偿性资金，包括财政拨入资金和各种收入，按批准的收费项目收取并应缴财政的预算内(外)资金收入上缴财政后由财政专户核拨的预算外资金收入、其它收入等。
(一)财政预算拨款收入是指：财政预算拨入的机关行政经费和有特定用途的各种专项拨款收入。
(二)预算外收入是指：财政部门从财政专户按规定核拨给行政单位的预算外资金、经财政部门核准由行政单位按照使用计划，不上缴财政专户的少量预算外资金。
(三)其它收入是指：机关在开展工作中取得的零杂收入、有偿服务收入等。
机关各种收入的取得应符合国家规定。按照财务制度的规定及时入账、分项核算，统一管理。
第五条支出管理
支出是单位为开展业务、保证机关工作正常运转的资金耗费，它包括经常性经费支出、专项经费支出，其它支出等，有基建任务时还包括基建支出。各种支出应本着“量入为出、勤俭节约、超支不补、节余留用”的原则严格管理。
（一）经常性经费支出是指：财政预算拨给单位的机关行政经费，它包括个人部分支出和公用部分支出两大部分。其公用部分支出采取“厅办公室统一管理,各处(室、局)包干使用”的办法。
1、包干经费基数的确定：计财处按当年财政预算安排的公用部分经费扣除机关共用的水、电、暖、车辆、大型设备购置、印刷等费用后的剩余部分,按处室人员数量分配给各处室。
2、包干经费支出的范围是：办公费、差旅费、电话费、设备正常维护费、短期或专题职工培训费,以处室名义召开小型会议费和零星接待费等。
3、包干经费支出的审批程序：处室经办人出具处长签字的原始单据或用款计划—办公室主任或分管办公室工作的副厅长审批签字—计财处报销记账—处室记账。
4、包干经费支出的审批权限：2千元以上由分管办公室工作的副厅长审批。
（二）专项经费支出
专项经费支出是指：财政部门、上级业务主管部门及其它有关部门为完成某顶任务而拨给的专项经费。专项经费20%由厅掌握用于专项目工作；其余按计划由处室安排专项工作，专款专用，不能挪作他用。
1、专项经费支出的范围是：为完成工作任务而需要开支的办公费、电话费、差旅费、车辆费、印刷费、会议费、劳务费、设备维护费、专用设备购置费、接待费等(有明确规定支出范围的按规定办)。
2、专项经费支出采取先审批支出计划，然后按计划支出的办法。审批程序是：处室提出用款计划—分管该处业务的副厅长同意—计财处审核—分管财务的副厅长审批。
3、专项经费的审批权限：2万元以内的支出由计财处审批，2万元以上的支出由分管财务的副厅长审批。
4、专项经费使用需调整时，由计财处与处室协调，提出调整意见，报分管业务和财务的副厅长同意后计财处执行。
5、专项经费的结转。带项目、跨年度、有时间要求的专项经费，按项目实施计划结转，待项目完成后结算，结算后有结余的，其结余部分的60%由厅计财处统一调配使用，40%留处室使用。其它专项经费原则上要求当年完成任务，不做结转。确有结余的按以上比例调配使用。对按规定提取的职工福利费、职工教育经费、工会经费也应按规定的支出范围严格掌握。职工福利费由办公室管理使用，工会经费由机关工会管理使用。
（三）各种会议的召开(参加)及经费支出
召开（参加）各种会议要本着精简、高效、节约、务实的原则控制会期，出席（参加）人数和费用支出。
1、以厅名义召开的会议由厅长办公会议决定；以处（室、局)名义召开的会议由厅长办公会或分管业务的副厅长批准。
2、严格控制参会人数。参加省外召开的各种会议要严格按会议通知的要求掌握参会人数，除厅长或会议指定增加随带人员外，均不得增加和随带参会人员。由处室组织在省召开的各种会议也要严格控制参会人数和会议天数。
3、会议经费的开支和报销。由厅及处(室、局)组织召开的会议经费依据会议通知的参会人数、时间做会议经费预算，经计财处审核，有关领导审批后按预算执行。出外参加会议的以会议通知和领导批示作为报销有关费用的依据。会议经费的支出与报销应本着从紧、从严的原则，控制在最低水平。
(四)职工出差交通、住宿费用报销
(1)交通费用报销。厅机关厅长、副厅长出差、开会可按规定乘座飞机、火车软席、轮船二等舱；处级、副处级(含同等待遇人员)乘座火车硬卧、轮船普通舱，如确因工作需要乘飞机或火车软席、轮船二等舱位的必须经厅长或分管财务的副厅长同意签字；处级以下工作人员出差均不得乘座飞机、火车软席、轮船二等舱。
(2)机关工作人员出差住宿费用应严格掌握在到达地区普通招待所、宾馆的住宿费标准，不得住包间、高级宾馆。
(五)各种支出范围和支出标准的掌握
不论是经常性经费支出或专项经费支出，财务人员都应严格执行现行的各项开支范围和标准(附：各种支出范围和开支标准现行制度),认真审核原始单据的合法性，特别是对带有普遍性和经常性的开支不能随意提高开支标准，扩大开支范围。如确因工作或特殊情况需要扩大开支范围或提高开支标准的，必须在费用发生之前征得有关领导的同意后方可开支，必要时经厅长办公会讨论决定，否则所发生的费用由个人负担。
(六)为及时掌握各种经费收支情况，计财处每月向厅领导报送有关经费收支情况报表一份。
第六条往来款项的管理
往来款项指机关根据规定和工作需要而通过暂付款、暂存款、应缴预算款、应缴财政专户款等科目核算的各种款项。各种往来款项应及时清理，该报销的报销，该收回的收回，该结算的结算，该上缴的上缴，该下拨的下拨，不能长期挂账，更不能转移挪用和截留座支。特别是职工个人借出的差旅费、材料采购等款项要在费用发生后的20日内报销,形成实际支出。
第七条现金和银行存款管理
(一)现金管理
1、机关正常开支所需现金应严格控制在银行核定的备用金数额以内，无特殊情况不能超定额库存。
2、按现金管理制度的规定5000元以上的大额现金必须填制大额现金支付审批表，待银行同意后方可支付。
3、各种收费所取得的现金必须及时送存银行，不得顶替备用金和坐支。
4、出纳人员应对支付的现金做到日清月结，逐笔记账，按时对账，保证现金使用安全。
(二)银行存款管理
1、厅机关除计财处、工会、各学会、机关党委允许在银行开设账户外，其余均不得开户，已经开户的要清理消户。
2、对银行开设的账户，要严格管理，除与工作相关的收支业务外，不允许发生其它银行收支业务，更不允许转借账号，供其他单位和个人使用。
3、经管人员要按银行存款会计科目核算的要求及时清账、对账、核对余额，不得发生透支现象。
第三章公款借支与报销
第八条公款借支
各单位必须按照计划严格控制费用支出。
(一)因公出差或工作需要借用公款,应凭出差会议通知经部门领导批示后办理借款手续，不允许公款私用。
(二)借款人须填写“借款单”,财务机构有权控制借款金额。
(三)见后报分管厅领导审批。
(四)后7天内核销还款，不得无故拖欠借款。
(五)大额支出原则上应使用支票。特殊情况需使用现金的，由计财处负责人批准使用。
(六)领用支票时须填写支票领用单，经计财处负责人同意后予以办理。
(七)支票必须按所列用途使用。不按所列用途使用的，计财处不予报销。
第九条费用报销
(一)计划内的行政开支,由办公室负责管理。费用报销由经办人签字、部门负责人审核、办公室负责人签署意见后转计财处报销。
(二)计划外的费用开支从严控制,一律报分管厅领导审定后方可实施。借支、报核的程序按计划内开支的规定办理。
(三)属行政事务中需开支的招待费，由办公室负责安排，属业务活动需要开支的招待费，由业务处报请办公室统一安排。
公务接待要本着勤俭节约的原则，严格控制规模和开支的金额。
(四)费用发生后，最迟不超过7天办理报销清帐手续。使用支票的，最迟不超过5天办理报帐手续。
前言
近年来，信息化技术的不断进步有效带动了社会各个生产、生活领域的发展。同时，也为行政机关的各项管理工作提供了良好的信息技术保障。在此背景下，在了解和掌握信息化内涵的基础上，加强以信息化推动行政机关财务管理工作，提高财务管理工作规范性，从而使其更好地服务于机关内部的各项工作，已成为当前行政法机关需要着重开展的关键工作。
一、信息化内涵
对信息化进行分析可知，其是指培养和发展以各类智能化工具为主的新兴生产力，同时，使之为社会造福的历史过程，其除了需要具备信息的获取、传递和处理等功能外，还需具备信息再生以及利用等相关功能，从而确保以其为核心的生产力，即信息化生产力能够有效服务于社会生产、生活的各个领域。信息化的内涵包括：(1)信息网络体系。信息网络体系即以信息资源和公用通信网络构建的各类专用信息系统和平台的总称;(2)信息产业基础，即信息技术的研发与各种信息装备的制造和信息系统及以其为基础的相关信息化服务;(3)社会支持环境，主要包括了现代管理体制以及相关政策法律和工农业生产等;(4)效用累积过程，即国家经济发展水平以及劳动者素质和人们生活质量的提升等。
二、行政机关财务管理中存在的问题
(一)财务管理规范制度的缺失
作为财务管理的前提条件和依据，财务管理制度不仅关系着财务管理的效果，而且对于行政机关的内部协调发展也具有重要影响。但就现阶段而言，我国行政机关在开展财务管理工作时，却并未制定和实施具有较强规范性和科学性的财务管理制度，从而增加了财务管理的难度，加之对现有财务管理制度监督管理工作的缺失，导致单位内部出现违法乱纪的情况，使得行政机关财务账目的错记、漏记的行为屡见不鲜。由此可见，财务管理规范制度的缺失阻碍了行政机关财务管理效率的提升，对行政机关的发展造成了严重影响。
(二)预算管理不规范
对于行政机关而言，其资金需求是随着地域和时间的变化而发生变化的，因此，相关人员在开展预算编制工作的过程中，预算金额并不能依据统一标准来进行确定。然而，现阶段多数行政机关财务人员在编制预算时，为了节省时间和工作便利，大都以统一的标准进行财务预算，从而使行政机关资金产生严重浪费。此外，由于受预算标准本身的影响，当行政机关对部分棘手的问题进行处理时，财务人员出于风险考虑，并不敢将预算金额制定在较高标准，由此也造成了行政机关资金空缺的情况时有发生。
(三)行政机关集中支付存在的问题
在长期的经济发展过程中，我国为了适应市场经济发展的需要，建立起了国库集中支付制度。但在此种制度下，行政机关的财务管理工作却也出现了诸多干扰因素。例如，国库集中支付制度下，行政机关的财务支付时间将受到较大限制，从而导致行政机关因财务支付时间的耽搁造成工作质量下降。除此之外，就现阶段而言，我国网络支付系统仍然存在诸多隐患，从而进一步增加了财务管理工作的难度，即在实际的财务管理过程中，行政机关必须针对财务管理增设审核环节，由此也降低了财务拨款的下放效率，对行政机关任务的顺利完成造成较大阻碍。
三、利用信息化推动行政机关财务管理工作
(一)加强财务会计管理制度的信息化建设
加强财务会计管理制度的信息化建设是利用信息化为行政机关财务管理工作提供良好保障的首要措施。对行政机关财务管理工作进行分析可知，其最为关键的一项内容便是会计核算，但同时，会计核算也是最容易出现问题的财务管理工作，例如，错算、漏算等情况的发生将导致财务预算结果与实际情况产生较大偏差。首先，以信息化推动财务管理制度建设能够有效提高财务管理效率，通过借助与行政机关实际工作情况相符的计算机网络系统，从而增加其财务工作管理与维护的便利性，同时，借助计算机系统，进一步提高行政机关应用账目的准确性，提高财务拨款的下放效率。其次，通过引入相应的财务管理系统，并在行政机关内普及会计电算化和信息化，并加强对财务人员自身素质的培养，在减少员工任务量的同时，促使会计核算的准确性和效率得以大幅提升。最后，利用信息化的监控方式对行政机关财务管理工作进行严格监督，如网络摄像头的安置和系统权限的设置等，从而进一步确保单位财政管理工作的规范性和安全性。
(二)推行预算管理信息化改革
对行政机关预算管理工作进行分析可知，其工作情况直接决定了财务管理的工作质量，因此，对于行政机关而言，有必要也必须加强预算管理工作力度，并实现预算管理的信息化，从而在确保机关对相关资金的使用具有较强合理性的基础上，降低其财务风险发生的可能。首先，行政机关需要加强对预算管理人员的信息化培训力度，使其在掌握财务管理系统和各种信息化财务处理方式的基础上投入到财务管理工作当中。其次，成立预算管理小组，并由各部门领导担任组长，以此来确保基于信息化的预算管理目标得以实现。同时，以网络信息系统提高预算编制的透明度，通过对预算编制的各个流程进行监督管理，以此来确保预算编制的公开、公平。最后，在预算管理编制工作结束后，行政机关领导者应对其各部门关于履行预算编制的行为进行严格要求和规范，并借助财务管理的信息反馈系统实现对预算执行过程的动态监督，从预算编制执行的实际情况出发，对预算内容做出合理调整，达到合理规避行政机关财务风险的目的。
(三)基于信息化的账务差错处理
通常情况下，行政机关在开展相关经济事项后，会针对这一经济事项进行会计处理，并输出对行政机关内外相关会计信息使用者有用的会计信息，然而，在会计的确认以及计量和记录方面仍然会因诸多因素的存在而产生较多差错，从而对会计信息使用者的决策与判断产生误导。因此，为了避免此种情况发生，可借助会计电算化以及现阶段较为先进的大数据分析软件对账务差错进行快速查找，同时，对产生差错的原因予以分析，在此基础上，进行相应的账务调整与责任追查，从整体上提高行政机关财务管理的工作效率。
此外，由于当前国库集中支付制度下，行政机关财务支付的时间大幅缩减，故可利用相应的财务管理软件和会计信息平台来为机关领导者和管理者的相关决策提供信息支持，以此来提高各项经济事务的财务处理效率，使行政机关能够在有限的财务支付时间内尽快获得财政拨款，从整体上提高财务管理水平，促进机关自身发展。还需说明的是，我国还应进一步完善网络支付系统，通过联合相关单位和企业，共同优化网络支付环境，为行政机关的网络支付业务的开展提供安全保障，促使其财务拨款的下放速度得以有效提升。
四、结论
本文通过对信息化及其内涵进行阐述和说明，进而对当前我国行政机关在财务管理工作中存在的问题予以讨论，并分别从加强财务会计管理制度的信息化建设、推行预算管理信息化改革和基于信息化的账务差错处理等方面对利用信息化推动行政机关财务管理工作的措施做出了系统探究。研究结果表明，当前，我国行政机关财务管理工作仍然存在着财务管理制度和规范的缺失以及财务支付时间等方面问题。未来，还需进一步加强对行政机关财务管理工作的信息化构建力度，促进行政机关的健康、稳定、持续发展。
一、 指导思想 坚持党的各项方针政策，遵守财经纪律和各项规章 制度，根据本单位的实际，不断完善各项管理制度，加 强财务管理，努力开源节流，使有限的经费发挥真正的 作用，为统计工作提供财力物力上的保证。
二、 目标任务
1、 认真贯彻省统计局二00六年财务工作要点，并将 精神在全市统计系统的财务工作中认真贯彻执行。
2、 按省财基处和市财政局的要求，按时上报全市统 计系统和行政经费财务月、季度财务报表，作到账表一 致。
3、 按省统计局、市财政局的要求，认真搞好二00六 年地方经费和统计事业费的年度预决算工作。
4、 深入基层指导县区统计局中央统计事业费的财务 管理工作，开展内审及离任审计。
5、 加强财务管理、完善财务管理制度，努力开源节 流，为统计工作和普查工作的正常开展提供财务保证。
6、 管好用好全市各项普查工作经费，做到专款专 用，不挤占挪用。
7、 加强财务基础工作，认真学习《会计法》和财务 电算化知识，做到会计业务精、电算化处理帐务技术熟练。
、 加强对各种费用开支的核算，按机关管理制度的 规定，按月落实到科室，定期公布。
9、 积极为领导出谋划策，在财务管理工作中起到助 手和参谋的作用。
三、 措施
1、 加强对财务工作的领导，坚持局队领导的开支由 局长审批，其余开支由协助局长分管财务的领导审批， 大额开支由集体讨论决定，做到民主理财、财务公开。
2、 财务人员必须按岗位责任制，坚持原则，秉公办事，做出表率。
3、 充实完善的财务管理制度，在反复征求职工意见 的基础上，由局党组决定后，坚决执行，不能走样。
4、 财务人员必须认真学习财务管理的有关规定，在财务活动中认真执行。
5、 搞好财务基础工作，做到帐目清楚，帐证、帐 实、帐表、帐帐相符。使财务基础工作规范化并达标升级。
6、 搞好县区电算化培训，今年举办一期培训班，争 取年底能计算机处理年报。
7、 加强党风廉政建设，有良好的职业道德，发扬勤 俭节约的精神，当好家理好财。
四、 考核办法
（一）、市局财务人员年度考核严格按局机关管理办 法执行。
（二）、对县区的财务工作，按以下考核办法执行。
1、每季度报送财务报表作好记录，定期公布。
【关键词】 高校后勤；财务管理；集中核算；集中管理；授权审批
一、高校后勤财务管理的主要问题
（一）财务管理的主体不明确，其职能得不到充分的发挥
主体，“法律上指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家” 。根据上述词义，财务管理主体应该是依法享有财务管理权利和承担财务管理义务的自然人、法人或国家。
根据上述财务管理主体的定义，高校后勤财务管理的主体应该是高校或非高校的后勤管理部门。高校财务部门是在校长授权下进行高校日常财务管理的唯一的职能部门，应该根据授权全面行使后勤财务的日常管理权。但实际情况是，一些高校的财务部门对后勤财务的日常管理权并没有做到“全面行使”，存在日常管理权缺位或真空的现象。换言之，一些高校的财务部门对后勤的某些财务事项不能管、管不到、不想管，致使高校财务部门对后勤财务的管理职能无法得到充分的发挥。
职能是“人、事物、机构应有的作用”。财务管理的职能就是财务管理本身应有的作用，它至少应该包括预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析这七种职能。高校后勤财务管理的这七种职能目前能够发挥的程度很有限，究其原因，是在于后勤财务管理的主体不明确。高校后勤财务管理的主体法理上应该是高校，但在某些方面却是后勤部门，出现了财务管理主体迷失的情形。
（二）财务管理的客体不全面，其触角无法得到全面的延伸
客体，“法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等” 。财务是“机关、企业、团体等单位中，有关财产的管理或经营以及现金的出纳、保管、计算等事务” 。
根据上述关于“客体”和“财务”的解释，财务管理的客体应该包括三大部分：一是财产及其经营、保管、处置的过程，二是现金及其出纳、保管和计算的过程，三是财务管理的行为过程。高校后勤财务管理的客体不全面，主要表现为只重视现金的管理，轻视甚至忽视财产和财务管理行为的管理，使财务管理的触角不能全面延伸到财产的经营、保管、处置的过程和财务管理行为的始终，从而导致财产经营不善、保管不好、处置不当和财务管理行为失范的现象时有发生。
（三）财务管理的体制不合理，财权过于分散
体制是“国家机关、企业、事业单位等的组织制度” 。体制作为一种组织制度，其主要内容是机构设置、人员配备和职权划分，核心内容是权力的分配。财务管理体制是财务管理的机构设置、人员配备和职权划分的组织制度，核心内容是财权的分配。
由于高校后勤涉及的对象范围比较广而且复杂，因此，其财务管理的对象范围也比较广而且复杂，既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，又有日常的房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍由学校安排经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点之下，一些高校为了迁就这种特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个后勤的财务划分为几个“块块”，却没有“条条”对之进行集中管理，从而使整个后勤的财权配置过于分散，实际运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。
（四）财务管理的目标不明确，财务管理的效果不理想
目标是“想要达到的境地或标准” 。财务管理目标是财务管理想要达到的境地或标准。这种境地或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果，或者四者之中的任意一种组合效果。
根据管理的层次和对象不同，财务管理目标可以划分为总体目标、分部目标和具体目标三个层次。高校后勤财务管理的总体目标取决于高校后勤财务管理在整个学校财务管理中的地位和作用。但是，高校后勤财务管理的总体目标是什么？是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化，还是服务最优化、效果最优化或者效率最大化？这个问题在一些高校的后勤财务管理中显然还没有得到明确的定位，从而造成总体目标的偏离、迷失、缺位。
高校后勤管理对象的复杂多样性导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性。水电、通讯、校园绿化卫生的财务管理目标是什么？餐饮、市场、摊点、商铺的财务管理目标是什么？房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等的财务管理目标又是什么？这些问题在一些高校的后勤财务管理中似乎也没有引起相关领导的足够重视和认真思考。
由于财务管理目标不明确，一些高校的后勤财务管理在实际运行中缺乏正确的目标导向，不知道为了什么目标而去管理；有的甚至受到错误的目标导向的引导，认为后勤财务管理越迷糊就越能实现少数人的利益最大化。在正确目标导向的缺失下，后勤管理人员固守着“看米下锅”的思想和“等、靠、要”的观念，按照传统的管理习惯和思维来进行管理，不求有功，但求无过，没有改革创新的意识、精神和行动，致使财务管理的一些痼疾和顽症长期得不到整治和根除，财务管理的效果不佳。
（五）财务管理制度不统一、不完善，各个高校或者同一高校的各个后勤单位财务管理不同程度的存在各行其是的现象
制度是“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则” 。高校后勤财务管理制度是高校后勤财务管理的办事规程或行动准则，它至少应该包括会计核算制度、投资管理制度、筹资管理制度、资产管理制度、收入管理制度、成本费用管理制度、薪酬管理制度、利润（结余）管理制度等。
高校后勤财务管理制度不统一、不完善主要表现在：一是应该由教育主管部门组织制定、要求各个高校的后勤财务管理都必须共同执行或遵守的一些财务管理制度（比如后勤会计核算制度等）至今仍然未能统一制定，致使各个高校在处理后勤的一些同类财务管理事项时无“法”可依，各行其是，从而造成各个高校之间后勤财务信息无法可比、甚至严重失真，使教育主管部门对高校后勤的业务指导和行业管理失去了可靠的信息基础。二是应该由各个高校自行统一制定、要求校内各个后勤单位的财务管理都必须共同执行或遵守的一些财务管理制度（比如资产管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能统一起来，统一了的也未能达到完善，致使同一个高校内部不同的后勤单位之间在处理一些同类的财务管理事项时也是无“法”可依，各自为政，因人而异，因时而异，因势而异，从而滋生了一些不规范、甚至违法乱纪的行为和事件，不仅给后勤财务管理造成了一种乱象，而且也给学校的财产造成了损失。
（六）财务管理的观念落后，财务管理的创新性不强
高校后勤财务管理的观念落后主要表现在两个方面：一是认为财务管理主要是管钱，只要把钱管好就行；二是认为财务管理主要是财务部门的事，与其他部门无关。前者导致财产得不到有效管理，后者导致财务得不到各个部门的齐抓共管。高校后勤财务管理的创新性不强，主要表现为财务管理的体制、制度、模式、方法因循守旧、墨守成规，不能做到与时俱进、科学创新、大胆改革。
二、高校后勤财务管理的改进对策
第一，进一步明确高校后勤财务管理的主体是高校本身而不是其后勤部门，明确高校财务部门是唯一得到校长授权的全面行使高校日常财务管理权的部门。后勤财务的日常管理权属于财务部门而不是属于后勤部门。充分发挥高校财务部门对包括后勤财务在内的全校财务进行预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析的职能。
第二，全面认识高校后勤财务管理的客体，把高校后勤财务管理的客体确定为财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理的行为过程；把财务管理的触角全面地延伸到财产及其经营、保管、处置的过程，现金及其出纳、保管和计算的过程以及财务管理行为的始终，不留死角、不剩空位，不仅要做到处处有人管、时时有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。
第三，改革高校后勤现行的财务管理体制，重新配置后勤财务管理的机构、人员和职责，对高校后勤的财务实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式。撤销高校后勤部门及其下属单位现有的财务机构，高校财务部门设置后勤财务科，集中分账核算后勤各个单位的会计业务，集中管理后勤各个单位的会计要素和投资、筹资、经营、分配等财务活动。对涉及现金收支和财产使用、保管、结转、处置、报废、毁损、清查的财务事项和财务行为实行学校领导、财务部门领导、后勤部门领导、后勤基层单位领导逐级授权审批的制度，明确各级领导、各级部门和单位在后勤财务管理上的职责权限，贯彻集权为主、适当分权的管理思想，彻底改变财务管理体制不合理、财权过于分散的现状。
第四，明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，强化后勤财务管理的效果。高校后勤财务管理的总体目标应该确定为服务最优化和耗费最小化，在为学校的教学、科研活动和师生员工的生活福利提供优质服务的同时，使各种资源的耗费尽量达到最小。高校后勤财务管理的分部目标和具体目标应该根据各个业务分部和具体业务来加以确定，在服务最优化和耗费最小化这个总体目标的基础上进一步明细化、具体化。
第五，在集中核算、集中管理、授权审批的基础上，统一和完善高校后勤的财务管理制度。首先是教育主管部门组织制定各个高校统一的、完善的后勤会计核算制度和一些重大财务管理制度，把各个高校后勤的会计核算行为和一些原则性的财务管理行为统一并规范起来。在此基础上，各个高校再组织制定各个后勤单位统一的、完善的会计核算制度和其它财务管理制度，把校内各个后勤单位的会计核算和其它财务管理工作也统一并规范起来，有效防止各行其是的现象再次发生。
第六，全面更新高校后勤财务管理的观念，树立财务管理的全面管理观念、全员管理观念、成本效益观念、社会责任观念、人力资本观念、风险价值观念、战略管理观念和可持续发展观念。动员相关部门和人员对高校后勤财务齐抓共管，用最小的资源耗费提供最优质的服务，注重社会效益的提升，重视人力资本的投入，增强风险防范意识，用战略的思维来推动财务管理体制、制度、模式和方法的持续改革创新，促进后勤财务、高校财务和高校整体事业的可持续发展。
【参考文献】
[1] 《现代汉语词典》. 中国社会科学院语言研究所词典编辑室. 商务印书馆，1996年7月第3版第1643页.
[2] 《现代汉语词典》.中国社会科学院语言研究所词典编辑室. 商务印书馆，1996年7月第3版第717页.
[3] 《现代汉语词典》.中国社会科学院语言研究所词典编辑室. 商务印书馆，1996年7月第3版第115页.
半年来，在新州办事处的领导下，在主管局的指导下，结合本部门的实际，做了一些工作，完成了自己所承担的各项任务，取得了一定的成绩，但与领导和上级部门的要求还有一定的不足，下面就半年来的工作总结如下：
一、财政工作
2009年在办事处领导的积极争取下，在旗财政局的大力支持下，办事处在财政上与新惠镇脱勾，实行财政独立，成立了财务办公室，配备了财会人员，这对我单位的财务管理和财务核算工作能够进行了有效的控制。财务工作开始步入了正轨。
制定了相应的财务管理制度，年初，根据《会计法》和有着财务管理制度，我单位制定了《机关财务管理制度》和《居委会财务管理制度》，同时根据制度又制定了《居委会财务工作百分考核细则》，规范了整个社区的财务管理，提高了资金的使用效率。
本着少花钱、多办事的原则，为领导当好参谋。因为我单位是没有收入，各方面的开支都靠上边拨那点人头经费，节省着花资金也有缺口，所以需要坚持可花可不花的钱不花，非花不可的钱少花。尽量减少资金的缺口。
按着财务制度的要求，做好日常帐务处理工作。及时向领导提供资金的运行情况和资金的现状。便于合理的调剂使用。
二、统计工作
按时完成统计的定时报表和临时性的工作。年初完成了基本单位抽查工作。按月上报了餐饮服务业抽样调查户上报任务，按季上报调查户能源报表。
积极筹备全国第二次经济普查工作，上报了普查领导组织，落实了普查经费。
总之，半年来，自己做了一些工作，有时觉得还很忙，但往往都是一些琐碎的小事，具体真正总结时有时真总结不出来，特别是现金和采买，更是如此。自己也努力尽量想把各项工作做好，领导和同志们也都很满意，上级业务部门也比较认可，但与自己的想法还有一定的差距。这可能主要是自己的休养和素质的因素，所以今后更应积极努力学习，提高自己的觉悟和素质，更好的为大家服务、为领导服务，尽量使自己满意，同志和领导们更满意。
摘 要 监狱企业具有服务社会和自主经营双重性质。在现代市场经济下，监狱企业必须重视财务管理，树立正确的财务管理理念，以科学的管理方式，来实现企业的经济效益。本文结合现阶段监狱企业财务管理存在的问题，提出一些强化监狱企业财务管理的措施。
关键词 监狱企业 财务管理 问题及对策
监狱企业与其他社会企业相比，其与罪犯改造联系密切，更具有社会意义。随着监狱管理体制的不断改革，监企分开，监狱企业成为自负盈亏的市场主体，而财务管理作为监狱经济化管理的重要内容，为监狱企业生产经营提供信息化服务，因此要提升监狱企业经济效益，监狱企业必须以行之有效的财务管理措施。
一、监狱企业财务管理存在的问题
1.监狱企业财务管理支持不足
监狱体制改革的目标是“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，但是在实际执行中，却表现出资金支持不足和财务管理受限。一方面，国家提供的监狱经费保障标准较低，除保持监狱基本运行外，并不能满足监狱各项管理工作需求，而监狱企业具有服务监狱的企业性质，为监狱提供必要的服务设备，而监狱自身经费支持不足，相对增加了监狱企业负担加重，使监狱企业财务管理举步艰难。另一方面，监狱企业作为一个特殊的企业，其资产、管理、人员配置上存在统一关系，虽在监狱体制改革后，监狱与监狱企业已分开运行，但是，在财务管理上具有牵连性，监狱企业财务管理受监狱财务管理的限制。
2.监狱企业财务管理制度不健全
市场经济下，监狱企业既具有社会服务特征，又是相对独立的经济实体，其作为国家的管理机关，生产经营中过度关注企业的社会意义，而忽视经济效益，这直接降低了监狱企业财务管理的重视度，造成预算制度、财务分析制度等监狱企业财务管理制度不完善，而实际工作中缺乏成本管理观念，无法对监狱的各项成本进行有效控制与管理，造成了严重的财务资源浪费。
3.监狱企业财务管理手段相对落后
其一，从现代管理方式来看，计算机应用技术、现代财务管理理念、信息化管理方式均相对落后。在现代信息技术高速发展的影响下，虽然会计电算化在监狱企业财务管理中运用，并发挥了现代财务管理的优势，在一定程度上扩充了财务信息容量，提升了财务数据的可靠性。但是，随着监狱企业制度改革的深入，财务管理工作的容量增大，仅借助于电算化管理方式，很难满足现代财务管理需要。其二，在财务管理中，监狱企业关注采购、营销等直接性的成本管理，而并没有对隐性成本进行管理，在财务统计时，以集中核算为主要手段，而忽视了前期预算及动态性、阶段性的核算，造成后期核算数据真实性、正确性降低，进而阻碍了监狱财务管理的发展。
二、强化监狱企业财务管理的措施
1.重视监狱企业财务管理，形成系统化管理体系
监狱企业管理者要树立生产经营管理观念，将财务管理统一到监狱企业管理的各方面；树立成本管理、内控管理、核算管理、业务管理相统一的管理意识，并强化财务管理的在企业发展中的作用，配备业务精湛、素质优良的财务工作者，以发挥财务管理的作用。
2.建立健全监狱企业财务管理制度
健全、合理的财务管理制度是财务工作的基础保障。监狱企业要树立全过程财务管理和成本管理的观念，强化相关制度建设。其一，健全预算制度。企业预算在一定程度上反映了一个企业阶段内的经济发展状况，是企业财务运行的重要依据。监狱企业在预算时立足于全局，全面考虑企业资金力量、发展目标、基本建设及市场运行风险因素，做到事前预测、事中监督、事后核算，将预算编制、执行控制、监督管理、预算分析、偏差纠正等各个管理程序统一到财务管理中，进而提升预算管理的预见性和准确性。其二，加强内控，强化财务分析。监狱企业要全面落实成本核算制度，建立完善的资金管理制度，并改革会计核算、会计报告制度，实行会计信息披露制度和财务报告鉴证制度，以规范财务人员的操作行为。同时，监狱企业财务管理要实时运用通过纵向分析（比较本期与往期财务状况）和横向分析（比较同行业、同时期的财务情况）方法对监狱企业的运行情况进行分析处理，通过综合分析财务报表相关信息，找出业务收入的增长点和成本费用的突破点，为监狱企业经济决策提供有效的信息支持。
3.改善监狱企业财务管理方式
其一，加强成本管理。市场经济条件下，监狱企业筹集利用各种经济资源，在保证社会效益的基础上，实现企业生产经营效益。成本控制作为企业经营的基础，直接影响着企业的经济效益，因此监狱企业必须树立成本控制观念，对企业流动资产、固定资产及长期资产进行控制，加强对物资购置、加工、销售、保管等全环节的控制，对各种直接费用和间接费用进行全面控制。其二，强化信息化管理。充分利用现代计算机网络资源，建立网络化管理平台，进一步提升会计电算化水平，强化财务管理网络化，实现财务管理与全部事项的联合管理，并利用一个软件或是多个可连接、转化的软件实现财务管理功能，以提升财务信息质量。其三，加强应收账款管理。制定合理的应收账款管理制度，并实行责任制，将每笔款项落实到相应部门或是个人身上，以加强资金利用管理；评估客户信用，以确定赊销规模；充分发挥会计的监督职能，辅助应收款项的回收；推行风险转移与积极的收款政策，以降低资金风险。
三、结语
监狱企业既担负着服务社会的职能，又是自负盈亏的生产经营主体，财务管理是企业管理的重要内容，其工作质量，直接影响着企业的经营效益，因此，监狱企业必须重视财务管理，将其统一到企业发展之中，并在财务管理中落实成本管理理念，以有效的管理方式，来降低企业成本投入，实现企业经济效益。
参考文献：
[1]沈玉萍.浅析监狱企业财务管理的问题及解决措施.财经界（学术版）.2011（09）.
[2]里程.监狱财务制度执行过程中存在的问题及完善措施.时代经贸（中旬刊）.2010（S3）.
[关键词] 新时期 农村 财务管理 经济
[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0028-01
一、新时期农村财务管理工作中存在的问题
1.缺少完善的农村财务管理制度
由于农村经济的特殊性，使得农村经济部分脱离我国整体的大环境，许多经费、报账通过一级一级的往上或是往下传达，在此过程中，就难免会出现漏洞，而导致一部分工作人员利用漏洞牟取私利，而导致对账过程中出现缺少收据、金额数目不对等情况的出现。
2.农村财务管理人员素质有限
财务管理的科学性必须建立在规范性的基础上得以展开，而由于农村工作的局限性，使得部分财务管理人员的从业素质有限，没有按照相应的法律或者从业标准规范来进行对来往账目的记录以及明细记载，这就造成账目混乱，甚至会引起不必要的法律纠纷。
3.农村财务审计监督力度不足
财务审计在财务管理工作中起着至关重要的作用。而在农村财务中，由于部分工作人员以及农民的思想限制，而不能做到积极主动的配合上级机关部门做好审计监督工作，没有做好财务公开工作。另一方面，由于缺少完善的监督机制，而造成许多预算开支没有通过相应的流程审批核对就得以报销，在增加农村经济负担的同时又加重了农村财务管理的工作量。
二、做好农村财务管理工作的建议及对策
1.建立健全的农村财务管理制度
加快新农村建设就必须增加农村经济收入，而经济水平的提高必定给农村财务管理带来更大的难度，那么建立完善的农村财务管理制度使得农村财务管理工作更好更快的展开就显得刻不容缓。
当前，不同农村乡镇由于自身条件的不同，如，交通条件、主要经济来源、经济组成等各方面的不同，导致农村财务管理体制很难做到完全统一、彻底一致。体制的巨大差异就会造成无法实行相同的规范管理制度，因此，在这样的大环境下，就必须因地制宜，制定符合当地具体情况的财务管理体系，同时，依照各地情况制定相应工作规章，使所有流程有能追其本源，有本可查。
另一方面，又不能将农村单独孤立出来实施，所以，每个农村制定的体系必须在某一个范围内保持一致，如同一个县城或是同一个乡镇范围内的统一，真正做到“因地制宜”的制定最佳财务管理制度。
再者，健全的财务管理制度必须建立完善的责任制，将所有权、责细化到个人，所有人员的工作都必须按照规章制度办事，坚决杜绝当问题发生时，找不到根源责任人、互相推卸责任的情况出现。必须严格查处工作中出现的违规操作甚至是违法操作，力求建立良好的工作作风。
2.提高农村财务管理人员素质
农村财务管理是否能够做到高效准确，能否成为经济发展强有力的后盾，很大程度上取决于相关财务管理队伍的素质水平。财务管理人员不仅包括相关的专业技术人才，还包含相应的各级领导干部。而要做到真正提高财务管理人员的总体素质需要做到以下几点：
首先，要加强法律宣传，提高相关工作人员的法律意识，提高相关管理人员、干部群众对财务管理的工作的重视程度，从思想上根本的改变相关从业人员对财务管理责任心不足，散漫办事，不安规章制度工作的情况。并且，思想素质的提高也有助于加强农村财务管理人员对工作的责任心，真正落实到实处，认真负责的对待每一项账目。
其次，对于财务管理方面的技术人员，必须加强其对专业知识的学习培训，要求相关人员对相关知识以及国家法律法规的规定融会广通，力求培养出一批理论知识丰富，实际操作能力过人的优秀农村财务管理团队。要做到这一点，就必须定期对相关从业人员进行培训考核，制定严格合理的考核制度和考核标准，对于不参加考核或是考核成绩达不到标准的人员必须要求其加强学习或是予以辞退。
最后，对应相关领导也必须进行进修学习。领导干部对于基层管理工作人员来讲起着至关重要的榜样、模范作用。缺少领导干部科学的指导以及强有力的监督工作，基层财务管理人员必然容易散漫缺少责任心，导致农村财务管理工作难以有效顺利展开而混乱不堪。因而必须加强领导干部对相关法律法规的学习，使其能够做到合理有效的对基层管理人员的管理监督。
3.加大农村财务审计监督力度
农村财务混乱，管理工作难以顺利展开，很大一部分原因就是农村财务审计监督力度不够，没有严格的查处账目中出现的漏洞，而令部分管理人员利用漏洞挪用公款、贪污等种种混乱现象的出现。要解决这个大问题，就必须加强对农村财务管理的审计监督工作，加强审计监督工作可以从以下几个方面入手：
首先，上文提及农村经济的特殊性使得农村财务管理脱离中央，因而要做到加强监督工作，农村财政部门就必须主动自发的接受上级领导主管部门的审计督查，而该农村所隶属的乡镇必须健全完善的农村财务审计监督体制，对农村财务实行彻底的审计清查，坚决杜绝漏帐、错帐的情况出现。
其次，农村财务要做到“透明、清澈”，要对村民实行财务公开，制定农村财务公开制度，成立专项监督小组，使全民参与监督，要求财务管理部门对财务公开明细尽量细化，做到使普通民众能够了解、理解。
最后，加强对农村财务管理技术人员的监督的同时，也要加大对领导干部的监督力度。想要农村财务管理工作又好又快的展开，领导干部的支持工作必不可少，同时对领导干部的监督工作也必不可少。要做到真正监督领导干部，农村财务公开工作必须进一步规范，必须实行定期、定点、全面的公开农村财务明细。杜绝部分不轨之徒牟取私利的行为。
关键词:农村 财务管理 问题 原因 对策
近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:
1 农村财务管理存在的问题及原因分析
1.1 财务管理制度执行不严
一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.2 农村财务监督乏力
一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。
1.3 财务公开质量不高,公开不及时
一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。
1.4 农村财务人员素质不高
一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
2 完善农村财务管理的对策
农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:
2.1 建立健全农村财务规章制度
2.1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。
2.1.2 规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。
2.1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。
2.2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍
2.2.1 加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。
2.2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。
2.2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。
2.3 坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。
2.3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
2.3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。
2.3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
关键词：事业单位；财务管理；问题；改革
所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以精神产品和各种劳务形式，担负着国家某一方面事业任务，向社会提供生产性或生活服务，不以营利为目的的非物质生产单位，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。
事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。
一、事业单位财务管理的职能
财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。
（一）财务决策为了减少资金浪费和各种风险，事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案，这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是当好参谋，协助领导把好决策关。
（二）财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策，规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则，以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益，预测资金的来源和使用，提出资金使用要求。
（三）财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法，对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况，效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析，可以全面评价事业单位的经济和社会效益，查明事业单位预算未完成的主客观原因，并通过对这些问题或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解决关键问题，从而保证预算的实施。目前，事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来，随着事业单位内部管理的加强，事业单位应不断强化财务分析的管理作用，对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展，同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标，对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。
（四）财务控制。事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说，事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构；依法、科学地规范事业单位的财务收支行为；督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行；通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护国有资产的安全完整；确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行，提高资金的使用效益。
二、事业单位财务管理存在的主要问题
（一）财务管理制度不健全。事业单位自从实行会计集中核算和国库集中支付制度之后，由于长期受计划经济体制的影响，普遍存在对财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算，财务管理职能远远没有发挥出来。目前，事业单位对财务管理目标还存在着一些混乱，有些单位不清楚或不太清楚财务管理的目标是成本最小，社会效益最大，盲目追求人均收入最大化。
（二）财政预算管理不到位。多数事业单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生“松、散、乱”现象。一是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
（三）会计核算不恰当。我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
（四）财务管理人员综合素质不高。财务管理人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗位存在的普遍问题。比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训，对财务管理制度尚不明确认知，没有一个良好的财务观念，业务水平低，或者是从别的部门其它行业调入财务管理部门从事财务管理工作，业务能力不高、专业技能知识不强。又如一些事业为完成上级部署的任务工作，常常忽略业务培训，只是疏于形式，这就使自身的专业技能学习、进修受到限制。同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄，工作动力不足，加上单位人员调整过于频繁，业务掌握周期时间长，致使财务管理工作效率低下，限制了财务管理效益的发挥。
三、加强事业单位财务管理的对策
（一）建立科学合理的财务管理体制。要充分认识到加强事业单位财务管理的重要性，充分理解和掌握财务管理的理论和方法。要正确处理各方面的利益关系，充分调动财务部门积极性与创造性。
事业单位要完善单位会计机构和人员配置，严格坚持会计岗位不相容原则，并且建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。按照市场经济的运行规则，组织、协调、规划、实施本单位的财务管理，建立总会计师制度，主管本单位财务工作。
要加大对财务部门的投入与干部的培养，协调好各方面工作，使财务部门达到责、权、利的统一，形成责权利相一致的财务运行机制。
（二）健全事业单位财务管理制度。建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据本单位的业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，制定科学、合理的财务管理制度。
制度要讲究系统和配套，制度与制度之间不能相互矛盾。一要建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等，规范财务人员的行为，确保现金真实反映银行存款，坚决制止白条顶库，严禁私设“小金库”或转移资金，杜绝重复或虚假报账，确保支出合理真实；二要建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费，业务项目预算，决算等管理制度，严格规范专项资金的使用，确保专项资金按规定使用，每一笔专项资金都能落实到具体项目，并要依法加强对专项资金的监管，审查专项资金使用的合理性、真实性以及合法性。三要建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。
不断加强与完善事业单位财务的管理制度，可以规范各个单位的财务收支管理，继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制，从而促进事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。
（三）强化会计基础管理，规范会计行为。首先，要依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门，要强化征收措施，依法应收尽收，确保完成任务。部门预算批复下达后，严禁部门擅自调整下属单位的预算，因特殊情况且确需变更或调整预算的，必须按规定程序报批变更和调整手续。其次，要从严规范资金收入管理。机关事业单位必须使用财政部门统一监制的收费票据，所有收入必须及时足额缴存财政专户，实行“收支两条线”管理，严禁任何部门、单位违反规定，擅自开户、截留、挪用、坐支等行为。最后，要规范会计业务核算。事业单位报账员应具备会计从业资格，熟悉财会业务，并且要严格执行相关财务制度，对原始凭证要严格把关，做到报批手续齐全，粘贴整齐。填写核报单时，会计科目及明细内容要详细填实填全。
（四）全面提高财务人员素质。事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬，以适应市场经济发展。首先，财务人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；其次，我们的财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，能够根据变化的理财环境，对本单位的运行，从而来不断提高他们的整体素质。事业单位要结合本单位具体情况，对会计人员加强培训，定岗定人，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）
摘 要：我国小企业自改革开放以来，在促进我国经济增长、提供服务，解决就业等方面发挥了突出的作用，小企业的地位和作用越来越被人们所重视，成为我国国民经济和社会发展中不容忽视的重要组成部分。绝大多数小企业往往片面追求提高企业的短期经济效益，而忽视了财务管理对提高企业的长期经济效益的作用。在此基础上，分析小企业财务管理存在的问题，提出完善小企业财务管理的具体策略，合理调整财务管理结构、改进小企业融资方式、完善财务管理制度并提高执行能力，以及将投资面向市场进行可行性分析。
关键词 ：小企业；财务管理；投资失误
中图分类号：F275
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）08-0095-02
收稿日期：2015-02-10
作者简介：丁薇（1991-），女，黑龙江齐齐哈尔人，本科。研究方向：会计学；臧建玲（1965-），女，黑龙江佳木斯人，硕士。研究方向：财务会计理论与实务。
随着我国经济的快速发展，我国小企业在国民经济和社会成长中发挥着不可替代的作用。小企业是推动国民经济发展、构成市场经济主体，促进社会稳定的基础力量。特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。在经济日益全球化的今天，小企业的快速发展对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。目前，很多的小企业单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥。这样的情况对小企业的信用和融资渠道带来了很多负面影响。所以，深入研究此课题是非常有必要的。中小企业占到整个经济的95% 以上，成为国民经济发展新的增长点，由于特殊的经济形态及成长方式，从一开始就形成了重市场、重技术、轻内部财务管理的思想，使得部分中小企业变成了经济上的巨人，财务管理上的矮子，这种巨大反差阻碍了中小企业的发展。财务管理是企业管理的重要组成部分，财务管理直接关系到企业的生存与发展。针对当前中小企业财务管理现状，文章就中小企业在财务管理中存在的问题进行研究，并提出了相应的对策建议，以优化中小企业财务管理工作，提高财务管理水平，促进中小企业健康、稳步发展。随着我国社会的进一步发展，企业之间的竞争越来越激烈，企业将面临着严峻地考验，财务问题的产生和形成变得更加多样化、复杂化，其危害程度也逐步扩大。由于企业财务问题是制约企业发展的关键，论文通过分析现阶段企业的财务现状找出其问题所在，并予以解决，保证我国经济的健康发展。中小企业在我国的国民经济中占有重要的地位，是我国发展的特色经济模式，它给我国创造了财富及经验。深入研究企业的财务管理问题具有重大的经济价值和社会意义。
一、相关理论概述
（一）财务管理的概念
企业财务管理作为企业管理的重要组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理原则，来组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。企业的财务活动包括资金的筹集、资金投放、资金营运、资金分配四个方面。企业财务关系是指企业在组织财务活动过程中与各有关方面发生的经济关系。企业与投资者之间的财务关系体现了所有权的性质、所有者与经营者之间的产权和经营权关系。企业与债权人之间的财务关系体现的是债务与债权的关系。财务关系体现所有权性质的投资与受资关系。企业与债务人之间的财务关系体现的是债权与债务关系。企业与税务机关之间的财务关系反映的是依法纳税和依法征税的权利义务关系。企业内部各单位之间的财务关系体现了企业内部各单位之间的利益关系。企业与职工之间的财务关系体现了职工和企业在劳动成果上的分配关系。
（二）财务管理的特点
1. 财务管理涉及面广
财务管理与企业的各个方面具有广泛的联系。企业购买、产、销售活动、技术、设备、人事、行政等各部门的业务活动无不伴随着企业资金的收支，财务管理的触角必然要伸向企业生产经营的各个角落。每个部门都会通过资金的收付与财务管理部门发生联系。每个部门也都要在合理使用资金和组织收入等方面接受财务管理部门的控制，受到财务管理制度的约束。
2. 财务管理综合性强
财务管理能综合反映企业生产经营各方面的工作质量，并且以价值形式表现出来的财务状况和经营成果具有很强的综合性。资金、成本、利润等价值指标，能全面系统地反映各种财产物资的数额、结构和周转情况，反映企业各种人力消耗和物资消耗，反映各种营业收入和非营业收入。通过财务信息把企业生产经营的各种因素及其相互影响综合的反映出来，并有效的反作用于企业各个方面的活动，是财务管理又一个突出特点。
二、小企业财务管理存在问题
（一）务管理制度缺失及执行力度不够
小企业的财务管理制度呈现严重的混乱现象，仍处于简单的粗放型管理方式之中，一些企业根本没有设置相应的财务管理制度。目前，小企业，尤其是私营企业仍然沿用经验式和家庭式的管理方式，缺乏科学决策机制，内部管理混乱，更无法为银行提供完整的财务表及信息资料。为避免信息不对称导致的风险，银行对小企业的审查相对比较严格。这样，小企业便无法获得银行提供的贷款，受到“融资难”问题的困扰。现有融资体系也不利于小企业长期资金的融通。由于小企业的贷款管理成本平均是大型企业5 倍左右，银行对小企业提供贷款的跟踪监控费用会增加，银行从自身利益出发，不愿给小企业提供贷款。在世界经济的发展中，普遍存在着小企业融资难等问题。
（二）企业融资能力较弱
企业最常用的融资渠道包括银行贷款、其他借款和股权投资三种。由于企业自身的局限性，其融资能力是比较有限的。就银行贷款这一渠道来说，小企业成功取得银行贷款的几率很小，根据现行的政策，企业从银行贷款必须提供含审计报告的财务报表，企业要有还本付息的能力，资产负债率要符合银行的标准，很多银行还需要企业提供抵押和担保。
（三）财务管理制度缺失及执行力度不够
小企业的财务管理制度仍处于简单的粗放型管理方式之中，企业财务人员进行财务工作没有具体的制度可遵循，也没有任何的约束，容易使企业出现各种管理漏洞，不利于企业的健康发展；企业虽然制定了相应的财务管理制度，但是由于企业管理者与一般从业人员多数具有一定的血缘、亲缘、地缘关系，使得制度的约束力不强，执行起来非常困难。
（四）缺乏科学投资分析造成投资失误
小企业投资所需的资金短缺。银行和其它金融机构是企业资金的主要来源，但是，由于企业规模小，在地域上一般比较分散，银行不容易收集相关信息。同时，由于企业业务量小，手续麻烦，导致银行向小企业放贷的交易费用较高，从而增加了企业的融资成本。小企业投资决策者和财务人员素质普遍低下。由于企业不注重财务会计信息的分析处理，会计核算不够健全，投资者决策缺乏基本的财务管理知识，财务人员有的也很难为投资决策者提供准确、可靠的投资信息。小企业追求短期目标，自身规模较小，企业投资贷款所占的比例相对较高，所面临的风险也更大，所以它们总是尽快收回投资，而缺乏考虑自身规模的扩展。
三、完善小企业财务管理问题的策略
（一）建立岗位分工制及轮换制
小企业要建立起岗位分工制和轮换制，特别对于不相容的岗位，如会计和出纳，不能让一个人担任。而且对于同一个岗位，同一个人担任的时间应有一定的期限，到了这个期限，就应当实行轮换，有利于不同岗位之间的互相监督，而且也在一定程度上保障了企业的资金和其他财产的安全。小企业要建立健全企业的内部稽核制度和内部牵制制度。内部稽核制度主要包括审核财务、成本、费用等计划指标是否齐全，编制依据是否可靠，有关计算是否衔接；审核各项财产物资的增减变动和结存情况，并与账面记录进行核对，加强企业对财产的控制。
（二）改进小企业融资方式
小企业可以通过对企业制度的改造，实施员工持股计划。员工持股计划实质是委托专门的机构集中管理企业内部员工购买的企业部分股票，并按股份份额分配红利的一种方式。考虑我国国情，可按如下方式进行：委托机构透过与银行协议在银行开设特定账户，打算购买股票的企业存入一定比例的金额至该账户。
（三）把握时机进行科学投资
为了回避投资风险，小企业应尽量避免率先开拓市场，采取跟进战略。因为市场的开拓者通常需要有足够的资金实力，虽然开拓者率先进入市场，可以获得超额利润，但风险也会很大。跟随成功者的做法，不失为企业避免风险的有效方法。小企业经营灵活，形式多样，适应性强，可根据市场变化较快地调整其产品结构，改变生产方向，甚至转行，从而较快地适应市场新的需要。跟进战略，首先要把握时机，避免盲目性。如果时机把握不住，不仅存在投资风险，而且资金的需要量也相当可观。所以在资金有限的情况下，较为保险的做法是在自己所熟悉的范围内寻找市场机会。
（四）小企业要建立健全企业的内部稽核制度和内部牵制制度。内部稽核制度主要包括审核财务、成本、费用等计划指标是否齐全，编制依据是否可靠，有关计算是否衔接；审核各项财产物资的增减变动和结存情况，并与账面记录进行核对，确定账实是否相符；审核实际发生的经济业务或财务收支是否符合有关法律、法规、规章制度的规定；审核会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的内容是否合法、真实、准确、完整等等。
参考文献：
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摘要：2013 年8 月，《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》开始颁布实施，随着合作社数量的增加，合作社对促进农民增收，农村经济发展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，财务管理的特点区别与普通企业。本文从屯昌县农民专业合作社财务管理特点和内容出发，分析财务管理现状，以期为财务管理制度的建设和完善提供参考。
关键词 ：合作社；财务管理；制度；特点
我国是一个农业大国，农民农村农业问题一直以来都是国家和政府所重视和关心的问题。改革开放以来，伴随着农村经济的改革发展，农民专业合作社随之产生，并且随着经济发展而蓬勃兴起。
据海南屯昌农业局提供的数据资料显示，截止到2013年8月31日，全县在工商部门登记注册的各类合作社918 家，比2012 年4 月份统计的数量新增17.8%。出资总额36953.67 万元，合作社成员近20734 人，带动周边农户近40000户。
2013 年屯昌县合作社成员人均纯收入较当地农民人均纯收入高200—350元。随着市场的进一步规范，屯昌县政府的大力发展，农民专业合作社的数量还在不断增加，农民的收入还在不断地提高。农民专业合作社的成立整合了农村资源，有效促进了农业推广，提高了农业科技，推动了社会主义新农村建设。
一、农民专业合作社财务管理特点
（一）成员账户的不稳定性
《农民专业合作社法》中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，合作社坚持入社自愿、退社自由的原则。因此管理成员账户是合作社财务管理工作中一项重要内容。
合作社成员既是合作社的投资者，又是供应商和客户。一旦成员不再与合作社发生交易往来、不再利用合作社提供的技术和服务时，可以自愿退出合作社，可以抽回入社资金。而为了稳定企业的股权结构，《公司法》规定企业股东不能随意撤资，特殊情况除外。随着社员经营能力和经济能力的变化等自身条件的变化，社员与合作社的交易情况就会发生相应的变化，使合作社社员账户与合作社的财务关系变得很不稳定。
（二）以“服务最优化”为财务管理目标
合作社依照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员为宗旨，提高对外交易额为目标，由农民自己成立，自己管理。农民加入合作社后，即是合作社的普通社员，在合作社中扮演多种角色，既是合作社的投资者，又是经营管理者，同时也是供货商和销售方。西方合作社财务管理的目标是合作社价值最大化，由于合作社的性质区别于股份制企业，因此，国内合作社的财务管理不应以合作社的价值最大化为目标。合作社对外追求合作社利益最大化，对内提供服务最优化和技术最佳化原则。
（三）盈利返还合作社成员
农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。
（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。
（四）财务会计制度的特殊性
农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。
二、农民专业合作社财务管理内容
（一）筹资引起的财务活动
筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。
（二）投资引起的财务活动
合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。
目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。
（三）利润分配引起的财务活动
合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。
三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规
国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007 年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16 个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。
2013 年8 月，为了响应和执行党的“十”和2013 年中央1 号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。
四、农民专业合作社财务管理现状分析
（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况
农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。
（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。
（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况
根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种: 一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。
通过对屯昌县100 家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。
合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足够的重视。
四、建议
从以上现状分析可以得出农民专业合作社财务管理存在的问题主要有：融资难、财务决策民主缺失、财务运行不规范、收益分配不合理等。农民专业合作社应该抓住当前特区经济的机遇，利用国际旅游岛建设的有利政策和优惠措施，努力对外发展交易业务，对内完善内部管理才能解决财务管理存在的诸多问题。
构建适宜当前合作社特点的财务管理制度，完善财务管理制度。规范实用的财务管理制度，可以促进各种财务活动有序进行，合理筹集资金，充分利用有限的资金，降低资金使用成本，增加利润；处理好各种财务关系，真实反映合作社生产经营情况和财务成果，促进农民专业合作社健康稳健的发展。
参考文献：
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财务是事业单位的命脉和“牛鼻子”。财务制度不仅是事业法人的行为规范，也是事业单位改革和发展的路标，具有极强的导向功能。近年来，随着审计监督和单位自身不断强化管理，事业单位财务管理有较大程度的提高。然而，必须看到，由于种种主客观原因，事业单位在财务管理、会计核算工作中不同程度地存在着不规范现象。
一、共性问题主要表现在以下几个方面
（一）会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全
一是笼统性发票较多，数额较大。主要是购买烟、酒、礼品、办公用品、劳保用品、食品水果、网络耗材、会议支出和工会活动用品等原始发票要素不全、项目多、数额较大的发票未附明细清单，其真实性难查证。二是差旅费列支不规范。如在差旅费中发放下乡补贴、出勤补助、考勤费、旅游费等福利性补助；列支就餐费、食品费、水果费、香烟费、用品费等不属于差旅费性质的费用。三是招待性支出与职工福利性支出没有严格区分核算，如来人接待、业务往来、节日礼品、购买食品等。四是专项经费和项目经费收支核算不够清晰。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费支出混在一起核算，无法判断项目经费管理使用的真实情况。
（二）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患
有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。
（三）固定资产管理不规范
一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够；资产管理粗放，责任人不落实，长期不清查，久而久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。
（四）票据管理不规范
有些单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。
（五）资金使用计划性不强，费用开支不透明
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下。
二、事业单位在财务管理、会计核算中产生不规范现象的原因
（一）执行事业单位财务规则和会计制度的意识淡漠；
（二）财务人员在会计核算中工作不够细致，审核报销时把关不严；
（三）分管领导重视不够，在原始发票签批时不过问列支渠道；
（四）主管部门对下属单位业务检查指导不够；
（五）对专项和项目经费的管理核算意识不强。
三、为进一步规范财务管理，节约使用资金，提高现金使用效益，应从以下方面着力加强和改进
（一）要增强法律意识
严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，用法规来规范财务管理和会计核算工作。特别是单位主要领导要加强财经法规的学习，牢记财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。
（二）加强会计队伍建设
要以各种形式努力提高财会人员业务素质和政策水平，健全财会人员管理制度，促使其严格规范履行职责。
（三）强化预算管理
坚持按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
（四）规范财务核算
对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
（五）加强票据管理，合法使用票据
财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。要加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。
（六）强化监督，推行民主理财
