时间：2022-03-16 10:18:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政预决算论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
XX年是”十五”计划的最后一年,也是推进国库集中收付制度改革的关键一年.一年来,我省全面深化、推进财政四项改革，我们会计核算中心也与时俱进，坚决贯彻省委书记***在“财政四项制度改革”电视电话会议上的讲话，稳步推进财政四项改革，取得了很好的成效,我作为会计核算中心的一员，具体分管会计核算中心本级、*食堂两个单位的财务。在财政四项改革的大环境下，积极配合宣传，紧跟形势，发扬“我是革命一块砖，哪里需要哪里搬”的精神，在新的岗位，新的工作任务中稳扎稳打，较好地完成了今年的工作任务。下面我将一年的工作情况做一下总结。
一、 做好日常的会计核算工作，加强会计凭证的审核和检查，保证基础会计数据的准确记录和会计资料的真实完整。我主要分管核算中心本级和食堂。核算中心本级的帐务比较简单，所以我今年工作的重心放在了食堂的财务上。***食堂每年的营业收入*百万，算是一个比较”大”的”小企业”单位了，它的凭证多，凭证类别也多，有正规发票，也有单位自制凭证有小摊小贩手写的收条，也有非正式的收据，它不象行政事业单位那样正规，有些帐务必须灵活处理。我本着“节约为本，帐目清楚”的原则，对食堂的一些原始凭证采取审核金额审核原始人签字、审核其合理合规性、审核领导签字的方法，既节约了采购成本，又方便了客户，也保证了会计资料的真实完整性。在录入的记帐方面，我基本上是在电脑上登记一遍，自己再核一遍，再交审核人员进行审核，保证了会计记录的准确性。
二、 强化财务管理，注重财务分析。对此我主要是从两个方面着手。
*、 加强往来款项的清理，杜绝帐实不符的现象。在处理帐务的过程中，我发现往来帐存在帐实不符的现象，会计报表没有人阅读。在本年*份我对食堂的往来帐进行了一番清理，并为食堂的报帐员建立了往来帐登记簿。后来发现报帐员对此仍然不够重视，往来帐簿的登记也不及时，我又及时与食堂领导进行沟通，请他帮助督查。食堂的杨主任非常重视，亲自查看往来报表，发现有些帐实不符的个例已经有很长时间了，有几笔是供应商已经结帐至今没有销帐的。食堂主任非常着急，他已快到退休年龄，担心这些不实的帐挂在帐上以后说不清楚。就吩咐***和***一起与我核对，并一再催促我说：“这些帐早就结了，你写个说明，我签字，把它销掉。以后有问题我负责。”**月份，我处理完了这部分往来帐项，主任感到很满意。到此，应收帐由***与我核对，应付款由***与我核对，她们都很关心每个月的报表，并及时与我沟通，也形成了看报表的习惯，对我每个月报表出具的准确性起到了很好的促进坚督作用。
*、 添加财务报表，丰富报表数据。食堂由A**部和B**部两部分组成，因此需要进行分部门核算。以前的会计报表仅利润表分部门核算，资产负债表并没有分部门核算。本年*月，我一边学习《小企业会计制度一边对食堂的会计报表进行添加，新增了“A**部资产负债表”，〈A**部利润表〉、〈B**部资产负债表〉、〈B**部利润表〉四个报表，与原来的〈资产负债总表〉、〈利润总表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部门报表体系，使两个分部的财务状况更加清晰明了。
*、 撰写财务分析报告，为改进食堂工作提供合理化建议。食堂菜价居高不下，一直为群众所诟病，到底原因在哪里？*月份，根据中心领导的要求，我以食堂菜价为切入点，对A**食堂的财务状况进行了一番调查分析，用了两个星期的时间，掌握了大量的一手资料，为食堂菜价止涨的合理性进行了辩护，同时又从成本、人员构成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜价的可行性分析。不过，由于体制原因以及局里狠刹吃喝风的关系，食堂利润持续走低，要想降低菜价还是满困难的，这样也造成了恶性循环，近两年食堂的亏损面越来越大，如何改善管理，吸引食客应该是食堂的当务之急。
三、 做好部门预算决算等突击性的工作，与核算中心其他财务人员密切合作，保质保量地完成预决算任务。今年元月的部门决算我做的仍然是**服务中心的决算。**服务中心的部门决算都要分成三个单位来完成，工作量很大需要其他财务人员的紧密配合。我们分工合作，由我负责总表，然后分数字，分完数字再由王二、赵四等人输分表，最后再由我来审核分表，离退休人员表则由张一与李三负责审核和填制，充分发挥了集体的力量，及时地保质保量地完成了****年的部门决算。今年我们还完成了两项工作，一项是固定资产清理，一项是部门预算的制定，因为核算中心本级固定资产和人员都不多，所以这两项工作完成得很顺利。
四、 自觉加强品德修养，刻苦钻研业务，提高知识理论水平。
**年，我一如继往，树立“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务”的会计职业道德理念，一方面参加单位组织的职业道德培训，树立正确的人生观和价值观，另一方面在工作中是刻用会计职业首先标准检验自己，要求自己做一名完全合格的财务工作者。在会计业务方面，我适应自己的岗位变化，有针对性地学习有关财务知识，今年我从事业单位会计转做企业会计，小企业会计对我而言是一个新的会计领域，为了更好地完成领导交付的工作，我花了一个月的时间认真研讲读〈小企业会计制度〉，并将之与企业会计制度进行比较，然后运用到工作中去，从而从一名生手向熟手过渡。除此以外，我还根据自己在工作中的心得体会，撰写了几篇论文，发表在国家核心期刊上，今年*月在〈财会月刊〉发表了论文〈会计核算中心的***〉，获得领导好评。
回顾一年的工作，感觉到今年的收获颇多，比如说涉列了〈小企业会计制度〉，对事业会计较少涉及的材料管理、往来帐项管理、成本管理等方面有了更深刻的认识。同时，今年也有很多不足之处。深感不足的有两点：一是下食堂的次数较少，跟食堂一线工作人员交流不够，这样一来，对食堂的财务分析就缺乏必要的流程支持食堂的财务管理也就缺乏中间环节的控制，使财务管理的职能削弱，合理化建议也缺乏强有力的数据和流程检验。二是存在惰性心理，有些问题没有深入地思考。比如在食堂的帐务处理方面，感觉还可以有更多的改进。比如是否可以一二楼分开成本核算、是否可以将食堂的IC预存卡细化到各个单位，以便分析到底哪些单位职工到食堂就餐多，哪些消费少，从而对食堂的管理提供帮助。食堂在收银、收据和签单方面可否继续改进，如何才能减少人力成本等等。这些我觉得都是可以在今年尝试的，但由于种种原因，我有的只做了一半，有的只开了个头，有的想法只在心里过了一遍，没有坚持下去。我觉得这种惰性心理要不得，希望明年自己能做得更好，希望大家坚督 。
【关键词】基层政府；财政；资金；绩效审计；探讨
1引言
目前，我国政府在绩效审计的过程中，通常以财政性资金作为主要的审计对象，结合社会效益、生态保护多个方面，以期望达到资源的最佳优化配置，提高财政资金的使用效率来提升整个资金的效益，实现成本节约、运行高效的目的。而对基层政府做好深化财政资金绩效审计的这项工作，是非常重要的一个过程，我们必须要从以下几个方面进行详细的分析和了解。
2基层政府开展财政资金绩效审计的主要意义
通过对基层政府开展财政资金绩效审计，有利于督促政府部门和公共组织从资金使用效益性出发,不断丰富和完善资金的管理水平以及提高政府部门财政资金投入的经济性和效益性。我们从基层政府出发，了解基层政府财政资金的使用情况。目前，在我国基层政府财政资金使用情况较为复杂,涉及的面较广泛。因此，我们必须对政府财政资金投入分布进行详细的了解，掌握基层政府财政资金的使用情况，避免财政资金收支矛盾差异较大的状况发生。同时，在财政困境如此严重的情况下，我们在不影响整个地区经济发展水平和社会稳定的情况下，通过有效地提高资金使用效率等，改善基层政府面临的资金不足等问题，从而对传统的预算收支审计中存在的局限性进行改进，因此，对财政资金审计由常规预算执行审计向绩效审计转变成为必然的趋势。
3基层政府开展财政资金绩效审计的主要内容
随着我国财政资金审计模式不断发生变化，在保证公共资金不断提高安全的前提下，对整个资金的使用效率提出了更多的要求。经济的发展，使得财政资金的增长速度越来越快，内容也越来越丰富，这样使得传统的预决算收支审计暴露出更多的局限性，主要表现在三个方面。第一，政府预算编制的过程中，其内容相对来讲并不完善，而在于决算收支审计，主要的过程包括两个环节，即预算编制和执行。然而，在预算阶段出现问题的过程中，直接对整个审计结果产生影响。第二，预算审计本身有强大的自身特征，我们必须要加强其真实性和合法性等，了解审计的重点内容，忽略整个资金使用的效能问题，从而掌握资金运用是否恰当，忽略资金在使用过程中的利用效率。第三，我们必须在预决算审计方式上，遵循就事论事的特点，目前，审计模式主要通过查错纠弊几大问题来进行解决，而实际过程中，主要的效果形式却和内容之间存在着较大的差异。在这样的前提条件下，我们必须要对基层政府财政资金的审计工作进行推进。由于基层政府绩效审计主要从经济性、效率性和效果性三个层面对于基层政府财政资金的运作进行掌握和了解，而我们在开展基层政府资金绩效审计的过程中，必然对于整个资金的合理使用情况产生重要的效果，有效地提高政府机制的作用。除此之外，在开展基层政府资金绩效审计时，我们必须要通过经济有效的方法来管理各项职责，对政府内的各项资源有效地进行使用，保证资金的使用情况。
4基层政府资金绩效审计存在的主要问题
目前，虽然基层政府已经开展了财政资金绩效审计工作，但是，由于我国政府财政资金绩效审计工作相比其他国家来讲起步较晚，目前出现的“瓶颈”主要表现在以下几个方面：第一，没有形成确定的绩效审计标准评价体系。不同的地区基层政府在对财政资金绩效审计所牵扯的范围和项目是不同的，我们没有一个公认的评价标准，而这种情况对于基层政府财政资金绩效审计工作开展来讲无疑是一种严重的阻碍。没有统一的评价标准，使得政府资金绩效审计工作的开展中，审计人员凭借个人经验及认识进行评价，成本和收益两个方面并不能有效地进行评估，导致审计结果参差不一。与此同时，绩效审计的评价弹性较大，使得审计结果可靠性较降低，审计风险提高。第二，事后审计监督对提高资金使用效益的作用微乎其微。我国的审计监督大部分停留在事后审计监督层面，事后审计侧重于发现问题、整改问题，而无法弥补造成的损失。这种特性使得政府资金的绩效审计只能停留在评价上，提出的整改措施无法挽回现阶段已发生的经济损失。由此以来，政府资金绩效审计或许成果显著但是却也多少失去了审计真正的意义，无法保证国有资金使用的高效。第三，基层审计人员审计知识面窄审计技术单一，难以适应绩效审计全面评价的要求。基层审计人员多为财务审计、工程审计方面的专业人员，面对政府资金绩效审计包含经济效益、社会效益、环境保护效益等多方面的评价需求时，往往因为自身学识不够全面而导致审计过程中出现无从下手的局面。结合审计绩效评价标准依据的缺失，基层政府绩效审计的结果不够全面，评价不够恰当，甚至无从评价等事情时有发生。
5基层政府资金绩效审计存在的主要策略
第一，在对基层政府财政资金进行绩效审计的过程中，我们必须不断地对审计理念进行相应的更新，对基层政府财政资金效益审计加大力度。我国基层政府在财政资金审计的过程中，审计的范围相对狭窄，针对基层政府开展绩效审计的过程中，需要通过研究理论来促进实践的发展，尽量能在同级政府审计层面制定相应的评价体系，虽然该体系仍然存在很多的不足之处，但是，我们可以将评价体系作为绩效审计过程中的指导，通过不断实证的方法，加强审计人员的社会实践经验和掌握各项数据对审计报告的支撑作用，从而对基层政府财政资金绩效审计的理论和数据进行整理[1]。第二，我们必须对基层政府财政资金使用的各项环节加强监督，从而时时提出相关的有效建议。通过积极开展经济活动前的审计工作，逐渐加强对政府资金绩效审计的事前监督，事前评价，对政府财政资金的流向全程进行监督和检查，防范风险于风险发生之前，加强效益于效益失效之前，保证财政资金合理合规高效的运行。此外，还可以对被审计单位采取相关的管理措施，使得审计后续过程能够有效地进行整改，维护我们国家的财政资金流向及其经济秩序问题，保护人民的根本利益。在基层政府财政资金审计过程中，我们必须要对审计机关的自身职能进行明确，对于政府财政资金审计的情况进行详细的了解，积极提高基层政府财政资金审计效益。第三，我们必须要强化审计部门人员的综合素质，目前审计人员技能单一，缺乏环保、国土资源、水利等方面的知识，因此，要想确保基层财政资金绩效审计活动有效开展，必须要加强审计人员的整体业务素质，从源头上解决相关的问题。开展相关业务培训；上级审计机关加强对下级审计机关的业务指导；针对政府绩效审计开展一些审计学术、审计方法技术交流会；引进具有相关职业资格的外聘专家进行特定方面的业务指导等，全方面提高审计人员综合素质。
作者:马砚琳 单位:云南省普洱市思茅区审计局
根据学校年度工作的统一安排，结合学校财务管理工作中的实际情况，在总结本年工作的基础上，制定本处2014年工作计划如下：
一、进一步规范财务管理，维护学校财经秩序
自2011年底至今，学校新出台《**大学财务报销管理规定》、《**大学差旅费管理办法》、《**大学科研经费财务管理办法》等十三项制度，各项制度执行情况良好，但就制度全面性方面仍有不足，2014年，我处拟从如下方面进一步加强制度建设：
1、制定《**大学预算管理办法》，对学校预算的编制、审批、执行、调整追加以及及监督做出明确、具体的规定，使预算管理有章可循，以此提高预算的执行力。
2、制定《**大学个人所得税代扣代缴实施办法》，规范我校个人所得税代扣代缴工作的管理，适应省地税局对个人所得税实行全员全额网上申报工作的需要。
3、编制《**大学财务管理制度汇编》，并下发至各二级单位，做好国家、地方政府及学校有关财经制度的宣传工作。
二、进一步加强预算管理，从源头做好财务工作
1、完善预算管理内部控制制度，规范预算调整及追加审批程序。
2、及时下拨或分配各项经费指标，确保学校各项工作顺利开展。3、加强对预算执行情况的跟踪与分析工作，重点加强对专项资金的管理力度，提高专项资金的使用效益。2014年，计财处将对所有专项资金进行彻底清理，对可继续使用的资金全部下发专项经费管理手册，限定资金使用期限，并通报有关部门，确保预算的顺利执行和项目的有效实施。
4、采取有力措施，强化项目结余资金管理，加大资金统筹使用力度。
5、强化决算编制管理，加大决算审核力度，注重预决算的对比分析，通过决算全面反映预算执行情况，不断提高预算编制和执行的管理水平。
6、做好双代会学校年度财务预决算报告的汇报工作，广泛听取广大教工代表的建议，进一步推进财务公开。
三、进一步加强日常财务工作，做好过程控制
1、针对日常报销以及各种上级检查中提出的问题，2014年，我处将从如下方面采取措施，加强财务内部控制：
（1）严格执行学校已经出台的各项财务制度，对违反财经法规及有关规章制度的业务不予办理，严肃财经纪律。
（2）加强对原始凭证的审核和检查，对于发票不合规或报销审批手续不全的坚决予以杜绝。
（3）加强日常资金结算程序的管理，科学制定业务流程，始终保持财务警惕性，确保学校资金安全。
（4）认真开展会计核算工作，及时、准确、完整地记录、反映财务收支情况，对核算过程中发现的问题及时汇报，提出相应的改进措施和合理化建议，为学校各项决策提供有价值的财务信息。
（5）定期开展处内凭证检查工作，并形成制度化，加大财务报账自查力度，力求做到人员作风过硬，业务水平一流，处理的会计业务快速和准确，经得住审查。
2、根据学校下达的预算指标，做好预算的执行、监督和控制工作，严格控制各项支出，监督部门预算执行，对超预算支出项目一律不予办理。
3、加强对往来款项的管理工作，制定具体的应收账款催收工作方案，及时清理往来款项，并坚持“前帐不清、后款不借”原则，月末进行往来款项核对，确保学校资金安全。
4、加强固定资产的财务管理工作，定期与资产处进行资产核对，确保学校资产账实相符。
5、基建财务工作方面：
（1）除力保资金投入确保项目建设外，计财处将继续加强对已完工项目的竣工决算工作，抽调专门人力力争在短时间内完成工程的竣工财务决算，确保学校的房屋建筑固定资产价值真实完整。
（2）完成在建项目的工程按进度结算、财务核算工作，以及300亩地教师公寓等新开工项目的财务核算工作。
6、加强零余额账户资金的管理力度，除按月与银行、与财政核对外，加大力度对各项拨款结余资金进行跟踪管理，判断各专项结余资金存在的合理性，及时提出问题以便采取相应的改进措施。
7、加强对校办产业财务监管工作。
8、全面推进公务卡报销，最大限度地减少现金流通量，降低财务风险。
四、继续做好“开源”、“节流”工作，提高资金使用效益
1、树立财务经营理念，积极拓展筹资渠道
（1）进一步加强与相关管理部门的联系，抓好外部协调工作，争取更多的优惠政策以及资金支持，实现学校利益的最大化。
（2）与教务处、科技处等相关部门分工合作，提前做好中央与地方共建等专项资金的年度落实工作，积极争取财政发展性专项资金拨款。
（3）与教务处、学生处以及各二级学院充分合作，进一步加大学宿费的收缴力度，力争在10月底前完成年度学宿费的收缴工作，努力降低学宿费呆、坏账比重，保证学校事业收入的顺利实现。
（4）积极配合各院（部）开展有偿社会服务，进一步激活各院（部）的办学积极性。
（5）做好各银行账户资金的管理工作，同时，继续开展资金盘活与运营工程，加强资金运营管理,树立资金的时间价值观念，合理安排资金，科学理财，做好资金的保值增值。
（6）继续完善对继续教育学院、国际教育学院、网络中心等部门的相关经费目标责任管理办法，鼓励其开展各种形式的办学，增加学校事业收入。同时，加强对这些部门的经费管理力度，在充分调动其工作积极性的同时，引导资金使用流向，使其更好的为学校事业发展服务。
2、增强勤俭办学意识，建设节约型校园
（1）在保质保量完成工作的前提下，合理安排公用经费，杜绝铺张浪费。
（2）在2013年后勤整体承包的基础上，依据审计结果，充分讨论，形成新一年度的承包协议，使其更加科学合理，促使后勤服务中心不断创造效益，为学校节省资金。
五、积极配合数字化校园建设，推进财务信息化进程
1、加强计财处网页建设。通过网络平台公布各项财务制度和办事程序，及时向各单位通报部门经费使用情况，协助各单位自觉遵守财经纪律，推进财务公开。
2、进一步推进校园“一卡通”系统的应用。借助“一卡通”平台，强化对后勤、教材、网络、体育馆等工作的财务监管力度，使财务管理手段得到扩展和延伸，在一定程度上提高服务质量和工作效率。
3、积极推进建设数字化校园财务信息公开平台、财务信息查询平台。力求实现财务信息的方便快捷查询和，减轻人员咨询负担，运用会计信息化管理系统来最大限度的提高运行效率和工作质量。
六、加强财务队伍建设，不断提高队伍综合素质
1、继续开展“走出去”、“请进来”的培训方式，提高财务人员业务能力，满足新形势下财务管理工作的需要。
（1）按时参加会计人员继续教育，通过理论培训、座谈研讨等方式，对全处职工进行业务技能培训，提高财务人员的业务水平。
（2）至少组织两次选派人员到兄弟院校实地考察，吸取成功经验。
（3）至少组织一次聘请专家学者来校对处内职工进行培训。
（4）鼓励年轻职工发表专业论文，定期安排中级职称以上人员
就某方面工作在处内做专题报告，每学期不少于2次。
2、继续加强廉政建设，组织学习科学发展观的重要思想，积极探索适合高校财务监督的新思路、新方法，增强财务人员忠于职守、秉公办事的责任意识，促进学校党风廉政建设工作的有效开展。
论文摘要：政府投资项目管理是站在投资主体的角度，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。它具有管理范围大、管理内容多、管理视角广、管理主体奇的特点。当前，我国政府投资项目管理还存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。
一、政府投资项目管理的含义
政府投资项目也称公共工程，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑。由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、向证券市场或资本市场融资、利用外国政府赠款和国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。它以政府为实际投资主体、以财政性资金为主要资金来源，因而也经常被称为财政投资项目。
政府投资项目管理，是指项目管理者站在投资主体的角度，为保证工程质量、加快工程进度、节约工程投资，在项目建设周期内，用系统工程的理论、观点和方法，通过一定的组织形式和具体措施，充分发挥计划、组织、控制、协调和监督职能作用，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。其主要特点：一是管理范围大。涉及到项目建设周期内的各个阶段。包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、初步设计、施工图设计、概预算审查、项目法人单位的建立、工程招投标及施工管理、竣工验收及交付使用、效益评价和财务监督等诸多环节；二是管理内容多，包括建设程序管理制度、政府采购制度、项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、财政基本建设资金评审与财务管理制度等；三是管理视角广，管理者必须站在政府投资主体的角度，从促进经济与社会和谐发展、保护和改善生态及人文生活环境、节约财政开支的大局出发，保证工程质量，推进工程建设，提高工程投资使用效益；四是管理主体独特，作为项目管理的一项重要内容，立项审批等项目决策至关重要，作为政府投资项目，其决策主体理应是政府，这样，本应置身度外、以守护人身份出现的政府自然而然又参与到政府投资项目管理的具体过程中，成为政府投资项目管理必不可少的一个主体。而由于政府的存在缺乏实体形象，其职能主要体现在组成政府的各部门身上，以至在整个项目建设实施过程中，没有一个相应的部门或机构代表政府来履行管理和监督责任。
二、加强政府投资项目管理的必要性
作为我国当前社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题，值得我们认真研究。
1、加强政府投资项目管理是建设节约型社会的要求
建设节约型社会是我国的基本国策，也是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。加强政府投资项目管理，堵塞基本建设支出漏洞，合理控制投资成本，提高财政资金使用效益，是推进节约型社会建设的一个重要方面，事关经济社会发展的全局，具有十分重要的现实意义。它既能强化政府职能，提高政府执行力，又符合现代管理效益原则的基本要求，有助于统筹考虑社会效益和环境效益，促进资源节约，合理压缩财政支出，把有限的财政资金用到刀刃上，更好地满足社会经济发展需要，是全面建设小康社会的重要保障，是建设节约型社会的重要推进器。
2、加强政府投资项目管理是建立公共财政的要求
公共财政具有资源配置、收入分配、调节经济和监督管理四大职能。政府投资作为一项经济活动，既是一个政府宏观调控的职能问题，又是一个资源配置问题，是公共财政管理的一项重要内容。通过加强政府投资项目管理，既可以清除市场配置资源的各种障碍，促进生产要素有序流动，解决市场不能有效配置的公益性及公共基础设施建设等问题，促使公共财政的阳光向民生工程、“三农”建设、环境保护等公共事业倾斜，保证财政资金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建设资金，高估冒算和“三超”浪费等现象发生，提高财政资金使用的安全性、合规性和经济性；还能促使政府在投资决策中慎重行事，完善财政分配的民主决策机制，提高财政预算安排的科学合理性和透明度。可以说，加强政府投资项目管理是财政合理配置资源、依法监督管理职能的重要手段，是财政工作的重要组成部分，是推进公共财政建设的重要手段。
3、加强政府投资项目管理是廉政建设的要求
腐败是中国社会的头号毒瘤。从源头上预防和惩治腐败，大力倡导廉政建设是推进中国特色社会主义建设的重要保障，事关党和国家的前途命运。作为腐败易发多发的薄弱环节，工程建设中的职务犯罪案件占全部职务犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；围标串标，暗箱操作；非法转包，索贿受贿；权钱交易，提高造价等商业贿赂违法、违规行为时有发生，“工程上去了，干部倒下来”的现象屡见不鲜，严重破坏了市场经济公平竞争秩序，影响了国民经济发展环境，败坏了党风、民风，损害了党和政府的形象，造成了国有资产的流失浪费，群众对此反映强烈，政府投资建设领域已经成为防腐、反腐的重点，必须采取有力措施予以整治。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高政府投资项目监管实效，有利于营造公平、公正的市场竞争环境，规范社会主义市场经济运行秩序，防止商业贿赂等腐败行为的发生，改善党和政府在人民群众中的形象，推进社会主义各项事业和谐稳定、又好又快发展。
4、加强政府投资项目管理是提高政府执行力的需要
“管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行。”执行力是政府工作的生命力，政府履行工程项目管理职责，执行力是不可或缺的要素。执行力弱，就会政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能“雷声大雨点小”。从我国政府投资项目管理的现状来看。不少政府投资项目管理组织较混乱，“投资、建设、管理、使用”四项职能合一，分工不明，职能交叉，各相关部门各自为政，管理越位与缺位并存，相互扯皮，效率较低，项目实施中执行力弱，监管不严，漏洞较多，工程造价控制不力，往往是建一个工程交一次学费，浪费大量的人力、物力、财力。加强政府投资项目管理，理顺政府投资项目管理各有关部门之间的关系，建立职责分明、沟通顺畅、配合密切的政府投资项目管理体制，减少推诿扯皮，提高政府执行力，防止管理真空，切实履行政府投资项目管理主体职能已成为摆在我们面前的热点、焦点问题。
5、加强政府投资项目管理是提高政府投资效益的需要
常言道，管理出效益。当前，不少政府投资项目投资计划制订较随意，缺乏科学论证，项目立项审批前未进行项目比选和公示，“形象工程”和“献礼工程”较多，加上资金是无偿拨付和使用的，没有保值增值、还本付息的压力，项目实施中对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象往往缺乏有效的外在管理和制约措施，预算约束弱化，不少项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，投资难以控制，工期一再推迟，“钓鱼工程”、“胡子工程”较为普遍，不仅影响投资效益，浪费国家财力和公共资源，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，有的还因建设资金不到位造成拖欠民工工资和工程款等问题，影响社会稳定，损坏政府投资项目在公众中的形象。加强政府投资项目管理，通过有目的的计划、组织、指挥、调节和控制，有助于规范政府投资行为，加快工程进度，节减财政开支，提高政府投资效益，创造和形成新的生产力。
三、加强政府投资项目管理的建议
1、推行项目价值管理，重点做好政府投资工程项目前期可行性论证及决策
项目前期规划及决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项审批等工作，在这个阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目价值及投资费用的影响却至少占70％以上，直接关系到项目的成败得失。是工程项目价值管理的最重要阶段。缺乏科学论证、敷衍了事的可行性研究和错误的决策将会带来人力、物力、财力的浪费，甚至造成无法弥补的损失。在这个关键点上必须树立项目价值管理观念，以实现项目利益各方最高满意度为目标，科学分析、理性判断、民主决策。第一，要建立健全政府投资管理制度，规范政府投资行为，严格按法定程序审批政府投资项目，对关系百姓民生、经济社会发展的重点项目实行事前公示制，防止重复建设无序投资，确保政府投资项目投向合理、程序合规；第二，要认真开展调查研究，前移政府投资评审关口，严格把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审查关，坚持“先评审，后立项”，做好项目的比选和可行性论证，建立健全项目储备库，做深做实项目前期工作，谨防超标准、超概算、超财政承受能力；第三，要切实贯彻执行政府采购制度和招标投标管理制度，该招标采购的决不直接发包，坚持“货比三家”，加强对投标单位的资格审查，防止围标、串标和“暗箱操作”，坚持“先评审、后招标”，从源头上挤压工程招标采购预算的“水份”，防止高估冒算和漏项漏算，为合理控制项目开支提供重要保证。
2、切实加强工程项目管理，把好事中监督关口
一是加强对建筑市场的监督管理，采取有效措施解决施工企业“借壳”挂靠问题，严厉打击围标、串标、卖标、非法转包分包行为，强化对工程监理、造价咨询、招标等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序，对有违法、违规行为的企业、中介机构，要予以严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法清出建筑市场；二是加强合同管理，规范合同签订行为，认真审核合同条款的合法性、严密性，详细约定工程质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任等内容，尽量减少合同中的“活口”，防止因合同纠纷影响工程进度或增加工程造价；三是明确职责分工，强化责任意识，按照“投资、建设、监管、使用”四分开原则，积极推行政府投资项目代建制，充分发挥项目管理公司的专业优势，大力节减投资成本；四是加强项目实施阶段的监管，坚持“集体研究，分级审批，先批后变”的原则，严把工程变更关，及时处理施工中遇到的问题，合理界定各方责任，严格控制现场签证，保证工程质量，减少返修费用。
3、加强项目资金管理，锁住政府投资管理的“笼头”
资金管理是政府投资项目管理的基础，要管好政府投资项目，就必须抓住资金管理这个龙头。国务院总理也曾指出：“建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。”具体来说，必须着力抓好三个环节：一是把好资金投向关，凡申请使用政府资金投资的项目，均要按照公共财政的支出原则，严格加以审核，对一般经营性项目不安排政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是把好预算编制关，坚持“先评审，后编制”，根据项目可行性研究、概(预)算和工程进度等情况合理编制项目资金预算，妥善安排资金用款计划，防止概算超估算、预算超估算、决算超预算的“三超”现象；三是把好资金拨付关，坚持“先评审，后拨款”，严格执行建设资金财政直接支付制度，减少中间环节，提高工作效率，保证工程进度用款和民工工资发放需要。
论文关键词：绩效审计，评价标准，设计
绩效审计是审计发展的必然产物，是当今世界政府审计的主流，它丰富和充实了政府责任监督体系。在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益的标准，这就是绩效评价标准。绩效评价标准是审计部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度。
一、国内外研究现状
（一）国外研究现状
一些西方发达国家如美、英等国在政府绩效审计的研究时间上远远早于我国，而且他们的经济发达程度以及审计体制等也为政府绩效审计的发展创造了条件，所以他们在政府绩效审计评价指标体系方面的研究也显然比我国成熟。就世界范围来看，美国的政府绩效审计评价指标体系的建设走在世界的前列。美国的政府绩效评价体系由硬性指标和软指标共同构成。美国的政府绩效审计就是以硬性指标为基础毕业论文怎么写，针对不同被审计项目，制定不同的评价指标体系并采用一定的方法如综合评分法进行评价[1]。
英国国家审计署对政府绩效确定了三项标准:钱是否花的少，尽可能少地耗费人力物力和财力;钱是否花得好，通过比较所投入资源与所产生效益进行评定;钱是否花的明智，通过比较预期效果与实际效果进行评估。英国政府绩效审计部门以这三项标准为依据，运用各部门各行业己有的评价指标，对其经济性、效率性和效果性进行评价。[2]英国在评价方法上也有许多形式，如专家意见法、问卷调查法、实地考察法、具体评价指标的对比、定性分析、运用统计进行定量分析等[3]。
（二）国内研究现状
国内以绩效审计评价标准为专题的研究文章并不多见，夏军峰简要介绍了国外绩效审计的评价标准，指出由于绩效审计的不确定性和复杂性，审计人员不得不为每个具体的审计项目建立评价标准，标准可以来自于基本的计划文书、预算文件、项目报告、国际机构的标准、政府的方针政策、专业机构的公告、过去的执行情况等。审计人员还应对绩效评价标准的适当性做出判断，许多具体的审计标准应在审计实施过程中建立中国学术期刊网。其他大多数研究者把绩效审计评价标准作为讨论的问题之一[4]。
张丽华指出我国目前开展绩效审计的障碍之一就是缺乏一套完整的评价绩效的指标体系，并提出了一些设想，认为公共机构绩效评价体系应包括被审计单位资源占用、资源利用、管理活动、社会效益和生态效益等方面的内容，在建立政府绩效审计指标体系时毕业论文怎么写，还应将定量评价与定性评价相结合，对无法量化的影响绩效的因素，可借鉴美国的做法，建立“优先实践”原则作为衡量标准[5]。
张天正提出绩效审计应着力于评价被审计单位的工作效率、管理控制体系、工作方法以及工作结果。其中工作效率可以用公共资源的数量与需求量、设备和职工允许空闲的时间、一定时间内完成的工作量等定量指标来衡量，其他几个方面则多为定性评价[6]。
邢俊芳、吕文基撰写的《经济效益审计》一书讨论了行政事业单位资金利用效益审计的评价标准，以经费自给率、经费节约率、单位工作量费用率、本年人均经费、本年人均经费、比上年经费节约率等作为考核行政机关效益的指标，显然上述指标主要是从经济性方面对绩效进行考量，效率性和效果性方面的考核不够[7]。
竹德操等编著的《经济效益审计》又进一步提出了本年实事完成率、群众来信来访处理率、所属地区社会总产值增长率、所属地区引进外资增长率等效率指标，这些指标的贡献在于对行政机关的效益考核指标在考虑经济指标的同时考虑到了社会效益;其次，该书指出长远的经济效益、地区的合理经济结构难以从一时的指标中反映出来[8]。
二、政府绩效审计评价标准的建立原则
建立政府绩效评价标准的功能，在于保证政府绩效审计判断的一致性和客观性。[9]因此，审计人员在制定或选择评价标准时必须遵守以下基本原则。
（一）评价标准的相关性
相关性是指审计评价标准应当与被审对象的核心效用紧密相关。审计评价标准要能够对具体审计目标的实现程度进行评价，并且保证绩效审计提供的信息有助于信息使用者做出正确的决策或采取正确的行动。随着审计的深入，审计目标会层层细化。审计人员应针对各个具体目标来选择相应的评价标准。审计人员必须为每一项审计项目量体裁衣，根据审计项目的具体特点和具体审计目标，形成审计人员的绩效审计评价标准。
（二）评价标准的可操作性
可操作性主要是指审计评价标准必须简明、具体、易懂毕业论文怎么写，便于审计人员进行分析，易于判断被审计对象绩效的好坏，也有利于信息使用者的理解。审计评价标准应充分考虑到客观条件的影响，从被审计单位或项目的实际情况出发，反映现实的方法、管理能力、组织结构，且考虑发展潜力，主要对可控制和可调整的因素进行评价。
（三）评价标准的科学性
科学性主要是指审计评价标准不受任何单位和个人的主观意志左右，在相同的环境和条件下，不同的评价人可以使用该审计评价标准得出相同的结论。审计评价标准应当涵盖特定条件下绩效的所有重要事项和方面。即注意眼前利益和长远利益相结合，国家利益、集体利益和个人利益相结合，经济效益和社会效益相结合，预算和实际业绩相结合，能够全面、辩证地考虑分析问题[10]。
笔者认为，除了上述三个原则之外，绩效审计评价标准还必须保持一定的灵活性，由于政府各部门的目标、性质、职能各不相同毕业论文怎么写，故如果要建立一个固定的标准模式很难，所以，灵活性是政府绩效审计评价标准的一个重要特征，即根据不同的单位选用不同的标准，这样可以满足不同部门的需要。另外，还要遵循一致性原则，标准可能来自不同的方面，但是有个很重要的前提，就是一定要与法律、法规、国家政策具有一致性，否则就不具有可操作性，是没有价值的。
三、我国政府绩效审计评价标准的设计
《中国政府绩效评估研究》确定的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标三大类组成。
职能指标。它用来衡量政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，具有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等基本问题。
影响指标中国学术期刊网。它用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，具有间接性和根本性。这一指标直接考察政府是否有所作为。
潜力指标。它反映的是政府内部的管理水平，体现政府管理廉洁、公正、高效的政治要求，实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。
笔者认为毕业论文怎么写，政府绩效的评价标准应该划分为政府总体绩效和项目绩效评价标准两个层次。政府绩效审计总体评价标准是带有根本性和指导性的原则标准，是对政府行为经济性、效率性、效果性的基本规定，也是政府部门开展一系列公共管理活动应努力达到的目标。项目评价标准是对一个项目是否实现其目标进行的评价，其重点是对活动产出价值的衡量。
（一）总体评价标准的设计
1.公共资源耗费审计评价指标
政府拥有社会公共资源的强制分配权，政府远景规划及年度财政预决算需要将财政收入分配于不同的社会发展领域。公共资源耗费类指标主要考察政府行为成本，包括政府人力、物力和财力的占用。具体指标有基本建设支出，行政经费支出和社会综合发展支出。
基本建设支出:基本建设支出是财政用于新建、扩建、改建、重建固定资产的支出，其对国民经济体系的形成，巩固发展国民经济扩大再生产的顺利进行，补充国民经济各物质生产部门所需资金和投资具有重要意义。因此，基本建设支出往往是公共资源耗费的主要形式。
行政经费支出:公共资源耗费通常也必须考虑政府行政效率，衡量指标有行政经费占财政支出的比重、人员资金占用率等指标。当今政府治理的发展趋势是市场经济主导下的“大市场、小政府”。因此，行政经费所占比重过高的政府机构过多的消耗了社会公共资源。
社会综合发展支出:除了基本建设支出、行政经费支出外，政府还必须关注社会的综合发展。因此，政府在科教文卫事业上的财政支出、在环境治理、社会保障、其他公益事业投入以及在司法和国防建设上的投入，均能反映政府在公共资源的投向。
2.政府管理绩效审计评价指标
政府提供公共产品满足公共管理和服务的需要是政府的根本职能毕业论文怎么写，也可以说是政府活动的产出。因此，在保障合理预算的公共支出后，对政府活动的产出绩效考察，即政府业绩考察应作为绩效审计的重点。政府业绩包括政府为社会经济活动提供的服务数量和质量、政府管理目标的实现情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果等。可以通过设计经济效益和社会效益指标来建立政府管理绩效审计评价标准。
(1)经济效益指标
政府职能的转变使得政府调控经济的职能日益突出，由于经济是其他社会资源耗费的基础，经济不发展，各项社会事业就无法顺利开展，也不利于社会发展总目标的实现。因此，经济发展始终是政府尤为关注的“政绩”。在衡量政府经济管理能力的绩效审计评价指标中，可以归纳为以下几类:①宏观经济发展中国学术期刊网。包括人均GDP、经济发展速度、财政收入占国民经济比重、社会总投资增长率、国有资产保值增值率等指标。上述指标反映了地区或部门整体的经济运行状况，是考核政府经济绩效的重要指标。②居民生活水平。国民经济发展的主要目标就是人民生活水平的不断改善，主要包括居民平均可支配收入、消费能力、物价上涨指数等指标。③政府调控能力。包括产业结构、招商引资能力、乘数效应、挤出效应、市场监管能力和法规完善程度等指标。
(2)社会效益指标
政府经济行为的影响不仅体现在经济效益上，而且还体现在其带来的社会效益上。作为一个现代型政府，仅仅关注经济的发展是远远不够的，作为直接关系人民生活的人口和社会方面的指数必须纳入到政府绩效审计中。从质的规定性来看，就是用一定的资源消耗获取满足社会需要之间的关系。从量的规定性来看毕业论文怎么写，就是用一定的资源消耗获取满足社会需要的使用价值和其他有用效果，也就是说，是其付出的代价与其社会受益程度之间的对比关系。具体指标有社会发展状况和人口质量水平。
社会发展状况:失业率、恩格尔系数、基尼系数、公用设施保有量等指标，上述指标主要反映社会发展综合效益。
人口质量水平:人均预期寿命、人口自然增长率、平均受教育程度等指标，主要是反映了人口发展状况和质量。
3.政府行政潜能审计指标
政府行政潜能指标主要是反映政府的施政效率和服务潜能，从而反映政府提供行政服务质量和能力。它包括定性和定量两方面指标。定性指标主要包括:政府战略规划能力、政府应付突发事件能力、领导者基本素质、政府服务环境与条件、机关工作作风等。定量指标主要包括:行政人员大专以上学历所占比重、机关服务单位信息化程度、公务员处理事务速度、政府行政透明度、年行政复议次数、公众支持率以及服务满意度、廉政建设程度等。
（二）项目绩效审计评价标准的设计
项目绩效评价指标包括一般类指标和项目个体评价指标。
1.一般类指标
一般类指标是对不同项目绩效评价摘要是评价项目决策的合理性和可行性。项目从立项直到最终完成是否做到了经济有效地运用资源。项目的成本效益比如何。项目的最终效益质量如何，包括评价项目的经济效益和社会效益。
2.项目评价个体指标
项目审计评价的特殊性决定了对于项目绩效的评价应主要从项目的效果来评价。对项目的前期建设主要评价项目立项的可行性、立项程序的合法性、建设项目的机会成本的评价中国学术期刊网。项目的效果性评价应当从经济效益和社会效益两个方面来评价。
(1)经济效益审计评价指标
①投资利润率
投资利润率指标经济意义明确、直观，计算简便，在一定程度上反映了投资效果的优劣，适用于各种投资规模。、通常情况下，当计算出的投资利润率高于行业平均投资利润率时，认为该项目方案是可行的。
②投资回收期
回收期越短，说明投资的经济性越好，投资回收期也是反映投资效率的一项指标，投资回收期越短，说明投资的效率越高。
③净现值
式中：n----项目的期限
Ik----第k年的现金流入量
Ok----第k年的现金流出量
i----资本成本
该指标是反映投资方案在计算期内获利能力的动态评价指标。当NPV>0时毕业论文怎么写，说明该方案除了满足基准收益率要求的赢利之外，还能得到超额收益，故该方案可行;当NPV=O时，说明该方案基本能满足基准收益率要求的赢利水平，方案勉强可行或有待改进;当NPV<O时，说明该方案不能满足基准收益率要求的赢利水平，该方案不可行。
④内部收益率
内部收益率就是使投资方案在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现率。在项目计算期内，项目始终处于“偿付”未被回收投资的状况，内部收益率指标正是项目占用的尚未回收资金的获利能力，能反映项目自身的盈利能力，其值越高，方案的经济性越好。
⑤净现值率
其经济含义是单位投资现值所能带来的净现值，是一个考察项目单位投资赢利能力的指标。应用NPVR评价方案时，应使NPVR≧o，方案才能接受。
⑥总资产报酬率
该指标反映资产的运用效果。总资产报酬率越高，说明总资产的运用水平越好。
⑦资本保值增值率
该指标反映资产所有者投资回报效果的高低。只有当该指标数值等于或大于100%时毕业论文怎么写，才说明资产所有人的资产得到了保值或增值。
⑧计划投资资金节约率
该指标是反映项目投资经济性的指标。计划投资资金节约率为负且越大，说明项目投资的经济性越好。应当指出的是，这里所指的计划投资额应当是具有科学依据并经过充分论证的。
⑨借债偿还期
借债偿还期是指根据国家财税法规及工程项目的具体财务条件，以可作为偿还贷款的项目收益(税后利润、折旧、摊销及其他收益等)来偿还项目投资借款本金和利息所需要的时间。它是反映项目借款能力的重要指标。
(2)社会效益审计评价指标
社会效益多数难以用货币计量价值，因此社会效益审计评价多以实物或劳动量指标为主，并多表现为服务范围和质量的提高或改善。据此，我国社会效益审计评价指标体系应由以下指标组成:
①资金节约率
该指标是反映社会效益经济性的指标。在项目建设质量保证的前提下，资金节约率为负数且越大，说明公共项目建设的成本越低，社会效益越好。
②工期计划完成率
该指标是反映社会效益经济性的指标。在项目建设质量保证的前提下，工期计划完成率小于1(100%)，说明公共项目投资建设的速度越快，社会效益越好中国学术期刊网。
③公共设施增长率
该指标是反映社会效益效率性和效果性的指标，公共设施增长率越快，说明社会的服务性功能越强，社会效益越好。公共设施增长率一般由城市标准道路增长率、城市公交营运线路增长率、人均绿地拥有量增长率、教育经费增长率、政府部门工作效率提高率、每万人拥有病床数的增长率等具体指标组成。
④公益性事业经费占GDP的比重
该指标是反映社会效益效果性的指标。公益事业经费占GDP的比重越大毕业论文怎么写，说明财政对公益性事业的资金投资越多，政府对公益性事业越重视，社会效益越好。
⑤适龄群体就业率
该指标是反映社会效益效率性和效果性的指标。适龄群体就业率高，说明经济发展势头良好、社会安定，具有比较好的社会效益。
⑥教育水平人员结构比
该指标是综合反映一个国家、地区人民接受教育的状况，是其社会、经济长期发展是否稳定、健康的晴雨表。
四、结束语
无论是总体评价标准，还是项目评价标准，它们的确定都需要我们在开展每一项政府绩效审计活动时不断的摸索。影响政府绩效的因素是方方面面的，有表象的因素也有潜在的因素，有可预见因素也有不可预见的因素等等。因此，绩效评价指标不可能包罗万象，也不是一成不变的，虽然表现形式不同，但目的只有一个，就是建立一种政府绩效审计的衡量尺度。审计过程中，应结合掌握的大量的活的情况进行对比测算。在此毕业论文怎么写，仅是对政府绩效审计评价标准的初步探讨，具体评价指标体系的建立还很不完善。值得注意的是，政府绩效审计评价标准本身是个系统，各种标准应联系的看。同时，由于政府绩效审计客体涉及面很广，既有政府部门财政预算支出，又有重点项目、专项工程支出，还有各类基金支出、国有企业投资支出等等方面。所以，绩效审计指标的确立就必须分类别，按审计客体的不同分别设立，没有适合各类政府绩效审计的一个指标体系。总之，只有经过充分的调查和论证，我国才有可能建立起适合我国国情的政府及其各部门和项目的绩效审计评价标准体系，并使其不断完善，为即将在我国大规模开展政府绩效审计提供科学的评价依据。
参考文献
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[5]张丽华.西方国家政府绩效审计的发展与启示[J].财会月刊,2006(8)53-54
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[8]竹德操,吴云飞,达式华，《经济效益审计》，中国审计出版社,1997年.
[9]邓小红,王俊.政府绩效审计评价体系[J].决策与信息,2006(1)52一53.
论文关键词：费改税;社会保障税;社会保障制度
构建社会主义和谐社会，建设中国特色的社会主义市场经济，必须相应建立起完善的社会保障体系。社会保障的实质是一种对国民收入的再分配，对维护社会公平与调节社会经济发挥着十分重要的作用。社会保障费与社会保障税是世界各国范围内筹措社会保障资金的两种主要方式。社会保障税是为解决社会保障财源问题而专门设立的一种税，建立社会保障税制度，是规范社会保障基金筹措方式的根本出路，也是国际通行的做法。从长远来看，实行社会保障“费”改“税”，为社会保障提供稳定可靠的资金来源，是从根本上完善社会保障制度，应对社会保障基金缺口的必然要求。
1 我国社会保障费的现状以及弊端
随着我国社主义市场经济体制的逐步建立和发展，社会保障问题也越来越成为人们关注的焦点。人们希望社会保障制度提高生活的安全系数，政府则希望借此制度实现社会的更加稳定。建国以来，尤其是改革开放以后社会保障制度改革全面推进，具有中国特色的社会主义社会保障体系正在逐步形成。但在看到我国的社会保障制度积极推进，进行全方位的改革与创新的同时，也应看到我国现行征收社会保障费中存在的一些问题。
1.1 社会保障资金收支缺口大，对经济的支撑能力较弱
以“费”的形式征收社保费，不可避免地导致征收缺乏刚性，执法也难以到位，从而加剧社保资金缺口。从五项保险基金收支情况看，养老保险基金的问题最为突出。据劳动保障部预计，到2033年人口老龄化高峰时，当期的养老金支付缺口将达到4500多亿元，空账更是高达1.4万亿元。
1.2 社会保险的缴费范围狭窄，覆盖面小
我国目前大多数省市的社会保险统筹范围只覆盖了国有企业，非国有经济主体几乎没有覆盖到。即使是已经参保的企业，缴费人数与实际人数也有很大的差别。而且以费的形式筹集资金不具有强制性，狭窄的社保覆盖面以及过于灵活的社会保险费筹集方式难以发挥其对经济发展的支撑作用。
1.3 社保费缴费政策不统一，统筹层次低
社保费依然属于税务机关代征行为，其征收主体地位不明确，也没有赋予地税部门相应的征收管理权和措施，在征缴过程中很难做到依法征收。社会保障法规建设滞后，使社会保险基金征缴工作缺乏必要的强制手段。而且由于目前各省的社会保险费缴费政策不统一，统筹层次过低，不仅会造成不同地区间企业的保险费负担悬殊，而且使得社会保险基金的抗风险能力差、基金调剂功能弱，导致离退休人员的基本养老金不能按时足额发放，劳动力人才无法合理流动与配置。
2 开征社会保障税的可行性与必要性分析 1 开征社会保障税可以强化征收，加大筹集资金力度
社会保险税比社会保险费具有更强的强制性和统一性。社会保障税是由税务部门对所有纳税人征收的用于社会保障支出，并纳入国家财政预算管理的社会保障基金。社保税的征收管理和支付有严密的法律规定，比社保费更具有法律约束力和法律规范性，促使社会保障基金有稳定及时足额的收入保证。从国民经济的角度说，社会保障税作为中国政府财政收入来源的一部分，也是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆，对于我国的经济、社会发展具有十分重要的影响。 2 开征社会保障税可实现全国范围内社会保障的公平与效率目标
公平性是社会保险追求的主要目标。但由于由于各地在缴费方面存在差异以及社会保险普遍性原则不能很好的落实，导致基本保险待遇标准也存在很大不同。通过开征社会保障税，全国普遍统一征收，不同单位和个人面对着相同的税收制度，保险金发放实行统一政策，而且中央财政可集中一定财力进行地区间、行业间的资金余缺调剂，从而可以有效实现社会保障的公平性目标。企业也能够建立起合理而灵活的用人制度，按照市场经济的要求招揽人才，人力资源的配置也将更合理，全国范围内的生产效率也会有进一步的提高。
2.3 开征社会保障税有利于规范收入来源渠道，降低筹资成本，化解财政风险
开征社会保险税，可以提高社会保险的覆盖面，促进规范、稳定的社保资金收入来源渠道和灵活的资金调剂机制形成，从而有利于缩小贫富差距，促进社会的安定。可以充分利用现有的税务机构和预决算管理机制和税务部门在人员素质、征管经验和硬件设施方面的优势，提高社会保障资金的筹资效率，降低社会保障基金的征收成本。以税收形式筹集社会保险基金，便于建立收支两条线式规范的预算管理，增加专款专用的透明度，可以有效阻止滥用和挪用社会保险资金行为的存在，赢得纳税人的广泛支持，也有利于广大国民的监督。
3 社会保障费改税的路径选择 1 完善相关法律法规，增强社会保障费用征缴力度，奠定社会保险的法律基础
税收的强制性能够保证社会保险基金足额征缴，有效地杜绝拖欠、少缴、逃缴现象，对社会保险制度而言，征费与征税均应当是依法进行的，强制性是否强，并不决定于“费”与“税”的名称，而是取决于法律的规范、执法的力度和当时当地的经济发展状态。目前，国务院已制定失业保险条例、工伤保险条例、社会保险费征缴暂行条例，但一直没有一部统一基础性立法，社会保险制度作为国家重要支柱性制度，制定社会保险法已刻不容缓。 2 完善社会保障制度的设计，改善征缴困难的局面，奠定社会保险的制度基础
制度设计是否合理、科学直接影响着制度的实施。目前社会保障费征缴困难有很大一部分原因是因为制度设计不合理造成的。目前缴纳费率太高，企业和个人负担过重，企业千方百计少缴、逃缴，缺乏必要的惩处手段等问题突出。城乡和地区，机关、事业单位与企业之间社保制度缺乏衔接，基本养老保险关系不能转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，参保积极性不高。有的地方甚至出现了大量农民工退保的情况，造成劳动力无法合理流动，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。如何增强社保基金的监管力度和透明度，增强其公信力。只有制度设计符合科学、社会经济发展水平，才能真正具有吸引力，使强制参保变为主动参保，整个制度才有持续发展的可能。 3 加快社保信息系统和社会信用体系建设，实现企业个人财务资料共享，奠定社会保险制度的技术基础
论文关键词：费改税;社会保障税;社会保障制度
构建社会主义和谐社会，建设中国特色的社会主义市场经济，必须相应建立起完善的社会保障体系。社会保障的实质是一种对国民收入的再分配，对维护社会公平与调节社会经济发挥着十分重要的作用。社会保障费与社会保障税是世界各国范围内筹措社会保障资金的两种主要方式。社会保障税是为解决社会保障财源问题而专门设立的一种税，建立社会保障税制度，是规范社会保障基金筹措方式的根本出路，也是国际通行的做法。从长远来看，实行社会保障“费”改“税”，为社会保障提供稳定可靠的资金来源，是从根本上完善社会保障制度，应对社会保障基金缺口的必然要求。
1 我国社会保障费的现状以及弊端
随着我国社主义市场经济体制的逐步建立和发展，社会保障问题也越来越成为人们关注的焦点。人们希望社会保障制度提高生活的安全系数，政府则希望借此制度实现社会的更加稳定。建国以来，尤其是改革开放以后社会保障制度改革全面推进，具有中国特色的社会主义社会保障体系正在逐步形成。但在看到我国的社会保障制度积极推进，进行全方位的改革与创新的同时，也应看到我国现行征收社会保障费中存在的一些问题。
1.1 社会保障资金收支缺口大，对经济的支撑能力较弱
以“费”的形式征收社保费，不可避免地导致征收缺乏刚性，执法也难以到位，从而加剧社保资金缺口。从五项保险基金收支情况看，养老保险基金的问题最为突出。据劳动保障部预计，到2033年人口老龄化高峰时，当期的养老金支付缺口将达到4500多亿元,空账更是高达1.4万亿元。
1.2 社会保险的缴费范围狭窄，覆盖面小
我国目前大多数省市的社会保险统筹范围只覆盖了国有企业，非国有经济主体几乎没有覆盖到。即使是已经参保的企业，缴费人数与实际人数也有很大的差别。而且以费的形式筹集资金不具有强制性，狭窄的社保覆盖面以及过于灵活的社会保险费筹集方式难以发挥其对经济发展的支撑作用。
1.3 社保费缴费政策不统一，统筹层次低
社保费依然属于税务机关代征行为，其征收主体地位不明确，也没有赋予地税部门相应的征收管理权和措施，在征缴过程中很难做到依法征收。社会保障法规建设滞后，使社会保险基金征缴工作缺乏必要的强制手段。而且由于目前各省的社会保险费缴费政策不统一，统筹层次过低，不仅会造成不同地区间企业的保险费负担悬殊，而且使得社会保险基金的抗风险能力差、基金调剂功能弱，导致离退休人员的基本养老金不能按时足额发放，劳动力人才无法合理流动与配置。
2 开征社会保障税的可行性与必要性分析
2.1 开征社会保障税可以强化征收，加大筹集资金力度
社会保险税比社会保险费具有更强的强制性和统一性。社会保障税是由税务部门对所有纳税人征收的用于社会保障支出，并纳入国家财政预算管理的社会保障基金。社保税的征收管理和支付有严密的法律规定，比社保费更具有法律约束力和法律规范性,促使社会保障基金有稳定及时足额的收入保证。从国民经济的角度说，社会保障税作为中国政府财政收入来源的一部分，也是国家用以加强宏观调控的重要经济杠杆，对于我国的经济、社会发展具有十分重要的影响。
2.2 开征社会保障税可实现全国范围内社会保障的公平与效率目标
公平性是社会保险追求的主要目标。但由于由于各地在缴费方面存在差异以及社会保险普遍性原则不能很好的落实，导致基本保险待遇标准也存在很大不同。通过开征社会保障税，全国普遍统一征收，不同单位和个人面对着相同的税收制度，保险金发放实行统一政策，而且中央财政可集中一定财力进行地区间、行业间的资金余缺调剂，从而可以有效实现社会保障的公平性目标。企业也能够建立起合理而灵活的用人制度，按照市场经济的要求招揽人才，人力资源的配置也将更合理，全国范围内的生产效率也会有进一步的提高。
2.3 开征社会保障税有利于规范收入来源渠道，降低筹资成本，化解财政风险
开征社会保险税，可以提高社会保险的覆盖面，促进规范、稳定的社保资金收入来源渠道和灵活的资金调剂机制形成，从而有利于缩小贫富差距，促进社会的安定。可以充分利用现有的税务机构和预决算管理机制和税务部门在人员素质、征管经验和硬件设施方面的优势，提高社会保障资金的筹资效率，降低社会保障基金的征收成本。以税收形式筹集社会保险基金，便于建立收支两条线式规范的预算管理，增加专款专用的透明度，可以有效阻止滥用和挪用社会保险资金行为的存在，赢得纳税人的广泛支持，也有利于广大国民的监督。
3 社会保障费改税的路径选择
3.1 完善相关法律法规，增强社会保障费用征缴力度，奠定社会保险的法律基础
税收的强制性能够保证社会保险基金足额征缴，有效地杜绝拖欠、少缴、逃缴现象，对社会保险制度而言,征费与征税均应当是依法进行的，强制性是否强，并不决定于“费”与“税”的名称，而是取决于法律的规范、执法的力度和当时当地的经济发展状态。目前，国务院已制定失业保险条例、工伤保险条例、社会保险费征缴暂行条例，但一直没有一部统一基础性立法，社会保险制度作为国家重要支柱性制度，制定社会保险法已刻不容缓。
3.2 完善社会保障制度的设计，改善征缴困难的局面，奠定社会保险的制度基础
制度设计是否合理、科学直接影响着制度的实施。目前社会保障费征缴困难有很大一部分原因是因为制度设计不合理造成的。目前缴纳费率太高，企业和个人负担过重，企业千方百计少缴、逃缴，缺乏必要的惩处手段等问题突出。城乡和地区，机关、事业单位与企业之间社保制度缺乏衔接，基本养老保险关系不能转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本养老保险待遇，参保积极性不高。有的地方甚至出现了大量农民工退保的情况，造成劳动力无法合理流动，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。如何增强社保基金的监管力度和透明度，增强其公信力。只有制度设计符合科学、社会经济发展水平，才能真正具有吸引力，使强制参保变为主动参保，整个制度才有持续发展的可能。
3.3 加快社保信息系统和社会信用体系建设，实现企业个人财务资料共享，奠定社会保险制度的技术基础
【论文摘要】新世纪新阶段实现我国国防经济又好又快地发展，关键在于不断深化国防经济制度创新。文章从完善宏观调控制度、健全运行机制以及完善相关法律法规体系等方面探讨了新时期深化我国国防经济制度创新的主要措施。
中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示，为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷，更好地推动国防经济军民融合式发展，新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。
一、进一步完善宏观调控制度
国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局，涉及各有关部门的职能和利益的调整，需要国家从宏观上进行管理和协调，因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。
1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展，我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是，市场不是万能的，“即使市场机制是完全地发挥作用，也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性，因此离不开国家计划的宏观指导，在坚持市场化的制度创新取向时，必须进一步完善国家指导性的计划制度。
针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷，在市场化的制度创新进程中，必须进一步深化计划制度改革，从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下，通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间，在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中，完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。
2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来，随着国家相关法律政策文件的出台并实施，我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成，大量的非政府财政资金不断进入国防市场，通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展，但同时也存在着诸多问题和缺陷，必须进一步完善。
第一，要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式，确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度，加强投资和项目监管，强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式，同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。
第二，综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求，积极引入非政府性的社会资本，切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资投入，可采用事后补偿等办法，鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发，缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用，通过对国防经济发展的中长期规划和研究，合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标，引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。
第三，加快培育国防投资领域的市场机制，充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革，使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系，鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场，鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市，适度增大企业债券的发行规模，积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。
3、完善相关财税金融制度。在历史上，国家有关财税、金融机构采取各种有力措施，加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度，极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期，现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距，需要不断进行改进和完善。
首先，要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁，建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术，加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。
其次，建立和完善投资机制，形成多层次的资本市场体系，为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场，积极探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取多种措施，促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度，为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。
二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制
国防经济制度创新的顺利进行和最终成功，离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段，推进国防经济军民融合发展的制度创新，需要不断完善以下运行机制。
第一，完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证，把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来，与军工企业一道参与国防科技工业建设，形成合作竞争的良好局面。同时，要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理，形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验，一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系，凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用，不再单独制订军用标准，在确保武器装备作战使用性能的前提下，积极采用符合军用要求的民用标准，对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准，明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改，并使之制度化。
第二，完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式，鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金，鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明，切实加大知识产权保护力度，打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备，其知识产权归企业所有，成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合，共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。
第三，完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系，全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向，改善服务质量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息制度，建设开通政府主管的军品市场网站，搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息，指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通，为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道，解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度，建立真实、完整的信息数据库，并适时进行补充、完善，为军品市场的经济分析提供最直接的基础，成为有关政策制度形成的有力支撑。
第四，完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督，强化相关部门的法律责任，建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求，分别制订相应的监督管理办法，最大限度地杜绝寻租等****现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理，根据国家保密规定和相关行业的特殊要求，建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制，并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理，切实把好民用企业的进入关。
三、进一步完善法律法规体系
从一定意义上来说，社会主义市场经济就是一种法制经济，一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范，严格按照法律程序进行。因此，在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中，必须进一步完善相关法律法规，建立健全促进军民融合的法律法规体系。
1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为，确立投资市场的交易规则和竞争规则，明确各层次投资主体的经济权益和责任风险，以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等，明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系)，等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善，如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策，对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外，要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。
2、国民经济动员方面。一是要加快国民经济动员基本法的立法步伐。国家应依据《宪法》、《国防法》等有关法规，尽快制定出台《国民经济动员法》，确立国民经济动员的基本方针原则、基本任务、动员体制、主要内容、工作程序、奖惩办法等，明确把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国民经济动员范畴。这样，既利用国民经济动员机制为国家经济社会发展服务，又通过抢险救灾等非战争行动的实践拉动国民经济动员应战工作的发展;同时，在制定、修订其他法律法规时，应充分考虑国民经济动员需要，尽可能地融入国防条款，赋予其国防功能。国家有关部门根据基本法规，逐步制定和完善民用运力、军民通用装备物资征用补偿等配套法规，特别是对民营企业、行业部门如何履行国防义务做出明确规定。二是要加强地方性法规的配套衔接。各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际，逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章，通过法律法规的形式和程序，把党和政府关于国民经济动员的政策指示上升为国家意志，把基层的成功经验用法规的形式固定下来，把解决问题的有效手段用法规的形式体现出来，使之与基层实际相结合、与动员需求相衔接、与国家基本法相配套、与其他法律相补充，形成依法动员的法律法规体系。
3、军队后勤保障方面。当前主要是应尽快出台规范军队后勤保障社会化方面的法律法规，“可设想在《中华人民共和国国防法》的统领下出台《军队后勤保障社会化法》，与即将出台的《国民经济动员法》和修订后的《中国后勤条例》配套运作，共同作为统揽地方供应商和军队行为的军队后勤保障社会化基本法律体系。”建立健全军队后勤保障社会化的运行机制、合同管理、纠纷调解与仲裁等规范体系。同时，对《后勤条例》进行及时修订，使其与社会主义市场经济发展相适应，与军队后勤保障社会化的发展方向相适应。
【参考】
论文摘要：会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。本文在分析当前核算单位财务管理上存在的问题基础上，提出了有关加强和完善单位财务管理工作的建议。
会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算内外资金统管。实行集中核算后，有效地防止了资金相互挤占、挪用现象，加强了对核算单位日常的财务管理，提高财政资金的使用效率。
由于会计集中核算是对单位会计机构及人员管理体制、会计职能和部门之间利益的重大调整，如果不注意理顺关系，完善配套措施，会导致会计集中核算工作在取得一定成效的同时，给核算单位的财务管理工作带来一些新问题。因此，如何加强和完善单位财务管理，对做好会计集中核算工作具有十分重要的意义。
一、当前核算单位财务管理上存在的问题
1.会计集中核算与单位财务管理脱节
一是会计核算职能从单位转至会计核算中心后，由于双方之间缺乏有效的沟通协作机制，导致认识上的错位。 或有被核算单位领导对本单位财务支出接受中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松或放弃财务管理。甚至想方设法规避会计监督，导致被核算单位与会计核算中心停留于简单的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上的脱节；二是中心记账和单位的经济业务活动在时空上相脱离，中心核算会计承担了多套帐务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上都是按照单位报账会计填写的收支报账汇总单的内容入账，容易造成单位的收入、支出、资产、往来等不实情况；三是现行的行政事业单位有些财务开支标准从市场要求来看，已远远背离市场供应价格，在执行中缺乏可行性，不能调动单位开展业务活动的积极性，不利于单位的财务管理。这种会计核算与管理职能相互分离的状况，势必会导致单位管理弱化的问题更加突出，如果不妥善解决，必将造成更大的财务管理漏洞。
2.单位资金使用效益低
实行集中核算后，有的单位认为各项收支已由会计核算中心审核把关，大可不必再实施内部监督检查。由于对单位资金支出疏于管理，导致单位的资金使用效率低，具体表现为：一是单位资金滥支乱用，资金支出随意性大，招待费、会议费、车辆维修费、燃油费、对人员的补贴等弹性支出呈非正常性增长，而且所占资金支出的比重较大，不仅加大单位的支出，甚至还造成资金的损失浪费；二是往来款项长期挂账，而且余额偏大，大量资金长期体外循环，不仅严重影响资金的使用效益，而且容易形成呆账、滥帐，最终导致资金沉淀，国有资产流失。
3.单位内部控制制度不健全
主要表现在：一是单位负责人对支出审批把关不严，一些明显不符合财务制度规定的支出凭证仍能通过审批。没有对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等行为的薄弱环节进行有效的监控；二是单位财产管理混乱，实行集中核算后，单位仍负责财产物资管理，按规定应健全财产管理制度，建立相应的实物保管登记卡（或备查记录），并及时与会计核算中心对帐，保证帐实相符；但在实际工作中，绝大部分单位没有按规定建立相应的财产管理制度，更没有设置专门的实物保管登记卡（或备查记录），财产的增减变动没有真实完整地反映在账册上，造成了单位财产管理的漏洞；三是内部监管执行弱化，有些往来业务发生较多的单位由于各种原因，对个别往来帐发生的时间和内容含糊不清，单位财务制度形同虚设，财务风险进一步加大。
4.单位财务管理工作缺位
实行集中核算之前，单位的财务管理工作主要由单位会计、出纳具体组织实施，集中核算后单位的会计人员减少了，财务管理的衔接和研究制定完善相关管理制度却没有及时处理好。而单位报账会计的工作局限于办理本单位的日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，有的还兼顾单位的其他工作。待遇地位的不予肯定，影响了报账会计的工作积极性的充分发挥，导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
二、加强和完善单位财务管理工作的建议
1.完善协作机制，整合单位财务管理职能
核算单位与会计中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决会计中心与单位财务管理脱节的问题。核算单位要主动接受会计监督，认真听取有关意见，及时进行沟通，使中心会计人员能深入了解和掌握单位的经济活动情况，从而对单位的各项支出进行更为有效的核算、监督和管理。
会计中心要加强与各单位的协调沟通，切实为各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用，积极支持和参与单位的财务管理资金筹集、正确执行批复的部门预算以及财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定，当好领导的参谋和助手，立足于加强单位财务管理，切实采取有效的措施。一是完善会计信息反馈制度，拓宽信息传递渠道，及时、全面、准确地将预算执行等会计信息反馈给单位领导，协助单位领导加强对资金收支的事前控制，防止资金的损失浪费；二是实行单位财务风险预警制度，切实加强对单位资金运行过程的控制和风险预警，使单位领导及时调整资金使用计划，把单位的财务风险降到最
低，确保资金的安全高效运行；三是实行
单位财务状况评价报告制度，要定期对单位资金运行情况、存在的问题或应予重视的会计事项以及财务制度执行情况进行分析评价，为单位领导提供决策依据，促进搞好单位财务管理工作；四要积极指导和帮助单位建立或完善相应的财务管理制度，加强单位财务管理的基础工作；五是上级部门要制定一系列可行的单位支出定额或开支标准，将其刚性与弹性有效的结合起来，在厉行节约的同时，确保单位工作及业务的正常开展和运转。总之，会计核算中心应是各核算单位会计核算的承担者，财务状况的管理者，资金运行的监控者，财务关系的协调者，即融核算、管理、监控、协调于一身，为此会计核算中心应充分发挥其应有的职能，为核算单位领导的正确决策提供依据。
2.加强预算管理，提高资金使用效益
一是提高预算编制的科学性、合理性，将全部收入、支出列到具体项目，切实解决单位资金滥支乱用的问题，为单位财务管理提供有力保证；二要严格执行政府采购制度，切实加强对单位政府采购支出的事前审核控制，防止单位盲目采购、重复采购和违规采购，防单位自行采购过程中的徇私舞弊行为，严格依法实施采购，不断规范单位的政府采购支出；三是核算单位要对往来款项全面清理，对属于呆账的及时核销，对属于能够收回或支付的，中心应发挥预警作用，及时提醒单位组织清收或支付，切实解决单位资金体外循环的问题，提高资金使用效益。
3.完善单位内部会计控制制度
各单位要结合自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步制定完善相应的内部财务制度，如财务预决算制度、收支管理制度、开支标准制度、财务分析和财务监督检查制度、财产管理制度等。要进一步加强内部管理控制，对支出弹性大、容易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监督；对一些不相容职务，要严格按财务制度规定分别设置，防止舞弊行为发生；单位的财产物资管理，要完善实物保管登记卡（或备查记录），建立财产清查、盘点、处置、对帐制度等财产物资管理制度，实行动态管理，防止国有资产的流失。各单位应逐步建立相互监督、相互制约的内部管理控制体系，从制度上严格控制和预防各种滥支乱用、假公济私、中饱私囊等违反财经法纪行为的发生，保证单位各项业务活动的健康有序开展。
一、本科教学水平评估的作用
自1990年国家教育部开展教学水平评估以来，教育评估在对高等院校的改革发展、提高质量等方面发挥了至关重要的促进作用，得到了举世的公认和肯定。要办好民办高校，首先需要借助于先进的办学理念，运用科学的管理手段，树立明确的发展目标。因此，本科教学水平评估对民办高校来说至少有以下三个作用。
（一）威慑作用
不言而喻，评估不合格，就要受“黄牌警告”，甚至亮“红牌”（取消资格），这对一个学校来说，可谓是“生死攸关”的大事，关系到学校的前途和命运。加上我国目前还是以官方评估为主，评估方往往是被评估方的上司或顶头上司，因此一提起评估，校方都是很紧张的，丝毫不敢怠慢。同时，通过对民办高校进行本科教学水平评估，能使民办高校认识到本科教育是我国高等教育的主体和基础，本科教学工作水平的高低直接关系到我国高等教育的水平和应用型人才的培养质量，从而促使其更加重视本科教学工作，进一步拓展办学资源和办学空间，努力加大对应用型本科高校的教学投入，使民办高校的教学状况和办学条件有明显改善。
（二）激励作用
不少评估，其评估结果都要公布于众，并与政府的经费投入或奖励直接挂钩，这不仅社会影响大，而且收益高，因此被评单位不仅要确保通过，而且要力争优秀，可见其激励作用之大。与公办高校相比，民办高校办学有着经费来源完全依靠学费、缺乏政策支持、办学经验不足等种种难处。通过评估的激励作用，能激发民办高校艰苦创业的精神和创新发展的思路，从而促进民办高校进一步加强转型发展，形成各种办学途径和模式，包括“以学养学、滚动发展”、“国办民营、逐步转制”等方式，使民办高校能主动适应市场需求对市场机制进行有效运作。
（三）促进作用
通过评估，找出差距，包括与评估指标的差距及与先进单位的差距，促使民办高校加强建设，加大投入力度，以评促建、以评促改、以评促管，促进学校各项事业上一个台阶，推动教育事业的发展。民办高校的出现彰显了我国高等教育的多元化特征，民办高校是高等教育体制改革的结果，也是高等教育多元化形成的主要动力。可以说，民办高校的出现促进了相关政策的出台，相关政策的出台又促进民办高校进一步发展，形成多主体办学、多渠道筹资等新的格局，走出一条适合民办高校实际的高校教育资源优化的道路。二者形成有效循环，相得益彰。
二、民办高校本科评估存在的问题
评估是十分必要的，也是大势所趋。中国的评估取得了很好的成绩，对教育有极大的推动作用，对学校有很大的促进、激励和威慑作用。评估要科学、合理、规范，并尽量简化手续。目前教育评估存在以下几个比较突出的问题。
（一）分层、分类评估不明显
用一个指标去评估所有的学校，这显然是不合适的，因为各个学校层次、类型不同，目标定位不同，用同一指标去评估，必然有失公正、公平。
（二）部分评估指标不合理
实行评估与指导、帮助、总结推广经验相结合。评估不是目的，而是手段。通过评估，目的是帮助学校改进教学工作，提高教学质量，二者相辅相成、缺一不可。一方面，要加强和改进评估工作，简化评估手续，节省评估时间，减轻基层负担，把评估工作做得更好；另一方面，教育行政部门要不断增强服务意识，努力为基层服务，深入基层，调查研究，多总结推广典型经验。
三、民办高校本科评估的几点建议
（一）民办高校办学定位和发展思路
国家将对民办高校实行分类管理，民办本科高校必须大张旗鼓地坚持公益性办学这一方向，争取国家、地方政府的财政扶持政策和教师的事业、法人地位政策，力争办出高水平的民办大学。
（二）进一步健全学校领导体制，完善民办高校法人治理结构
在完善民办高校董事会或理事会领导的校长负责制的体制下，进一步发挥董事会（理事会）、党委、校行政三套班子职能，完善办学经费投入体制和经费预决算管理制度，实行学校师生员工民主管理的监督机制。
（三）民办高校师资队伍问题
这也是民办高校的共性问题，即如何利用民办机制，用好外聘教师，让学生受到良好的教育。加强外聘教师的课堂教学状态的管理，督促和支持外聘教师重视课堂教学，将主要精力投入到教学工作中。进一步加强课堂教学质量监控，完善现有制度和措施，促进教学质量提高。
（四）加强民办高校专业建设，加强企业合作
积极推进“卓越人才教育培养”计划，构建完善多元化的校企合作协同育人模式，探索建立校企合作育人新机制，创新人才培养模式，形成发展优势和特色。一所新建地方本科院校，如果不受地方企业欢迎，不被政府老百姓所叫好，这样的学校走不远。民办商校必须充分利用以评促建的契机，审时度势，明确每个二级院系和专业的发展定位，以质量提升为核心，谋求内涵发展。
（五）加强教学管理，建立健全教学质量保障体系
如何把学校的办学理念和学校人才培养目标贯彻到民办高校的人才培养方案以及教学和人才培养的各个方面，形成全校的共识和自觉行动，是必须要解决的问题。从平时的听课、查阅试卷、毕业论文（设计）我们发现，学校还存在管理不到位，监控不力等情况。
（六）实行评估与指导、帮助、总结推广经验相结合
作者简介：武学超，河南理工大学高等教育研究所副教授，教育学博士。（河南焦作/454000）
*本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“美加英三国政府推动产学研协同创新的政策工具研究”（项目批准号14YJC880087），河南省教育厅人文社会科学研究重点项目“政府推动产学研协同创新的政策工具研究”（项目批准号2014-ZD-053），河南理工大学博士基金项目“工程实践导向的高校工程创新人才培养质量提升策略研究”（B2012-079）的研究成果之一。
摘 要：“卓越中心网络”是加拿大政府创新驱动战略议程中一项典型的协同创新计划。该计划通过多元联盟组织模式、科学组建机制和双重治理模式，有效地提升了高校协同创新能力，促进了学术科学文化的深刻变革。借鉴加拿大“卓越中心网络”协同创新计划的成功经验，我国应成立国家卓越协同创新联盟网络，完善协同创新联盟组建机制，积极构建“知识三角”协同创新模式。
关键词：卓越中心网络;协同创新;知识三角;加拿大
作为典型创新型国家，加拿大产学研协同创新能力不断提升。世界经济论坛调研报告显示，2010年加拿大大学与企业科研协同创新能力位居世界第七。[1]“卓越中心网络”（NCE）在其中起着决定性作用。“卓越中心网络”是加拿大联邦政府为提升国家卓越研发能力，并以此带动国家社会经济快速发展而组建的国家协同创新计划。该计划核心使命旨在创建全国性的多学科交叉和多部门参与的卓越协同创新网络，以调动加拿大高校、政府、企业、科研院所等部门的卓越创新资源，积极开展与社会经济发展密切相关的尖端研发活动，加速卓越中心网络计划的科研成果向产业部门转移，加强高级创新人才培养。[2]“卓越中心网络”协同创新计划通过有效实施，提升了加拿大产学研协同创新能力，促进了学术文化变革。反思其成功经验，对我国推动产学研协同创新具有重要借鉴价值。
一、加拿大NCE协同创新计划的实施背景
（一）国家科技发展战略驱动
长期以来，由于加拿大政府奉行“软联邦主义”（Soft Federalism）国家治理理念，加拿大一直缺乏国家指导性科技与高等教育政策，从而赋予了大学高度自治权。然而，随着1984年进步保守党政府上台，国家治理理念开始向“新右翼”倾斜，政府对大学干预意识不断增强。1986年初，联邦政府制定了大学科研拨款委员会的配套资助政策和相应的“五年财政计划”，计划明确提出：“拨款委员会应该与私营部门建立协同关系，通过配套资助措施加强大学与产业科研协同创新能力”[3]。同年12月，加拿大政府首次出台了正式的国家科学政策纲要，并在1987年3月将其纳入了国家“创新行动战略”（ InnovAction Strategy）。随后，加拿大政府举办了由600多名社会各界代表参加的国家“高等教育论坛”，代表们一致建议成立国家卓越研究中心，建构大学科研人员国家网络系统。1988年，加拿大国家科学委员会提出，只有将大学与市场密切联系才能确保大学科研的卓越和繁荣。对此，国家科技咨询委员会建议，应通过大学与产业协同研究联盟加强通用性竞争前的科研协同能力。[4]在此背景下，加拿大联邦政府于1989年1月决定启动“卓越中心网络计划”。
在实践上，早在1925年加拿大政府就在麦克吉尔大学（McGill University）成立了“加拿大纸浆及造纸研究所”（Pulp and Paper Research Institute of Canada），由麦克吉尔大学、联邦政府、蒙特利尔林产品实验室、化工企业组建而成，是加拿大最早的科研协同联盟。[5]另外，联邦政府又于1960年启动了“产业科研援助计划”（Industrial Research Assistance Program），该计划被认为是加拿大联邦政府试图建设国家科研协同创新文化的开端。到20世纪80年代，在新自由主义思潮的影响下，加拿大已启动了100多个跨部门科研协同创新联盟。借鉴前期科研协同创新发展模式和经验，联邦政府成立了“加拿大高级研究院”（CIAR），并将其初步设计为“无围墙的大学”（university without the walls），通过虚拟网络将全国研究者汇集为集群，以有效提升基础研究能力。为了将CIAR的基础科学网络模式转变为战略性科学网络模式，1986年创立了“安大略卓越中心计划”，为避免该计划成为吸纳全国所有最卓越科学家的“漩涡”，一些科学家和决策者极力主张成立国家项目，认为创建虚拟化CIAR式网络模式而非“安大略卓越中心”模式是国家创建卓越科研协同联盟的理想模式。1988年1月，加拿大总理明确提出了“创建全国研究者和科学家网络，开展事关国家长期竞争力的世界一流科研活动”的战略目标。创建“NCE计划”的动议由此生成。
（二）新知识生产理念驱动
“NCE计划”作为聚集国家卓越研究者开展科研协同创新活动的平台，追求“卓越”的价值取向赋予了其获取国家最优秀研究人员的战略任务。然而，该计划的实质目的已经远非囿于“卓越”的传统分工，而是跨学科研究活动和战略性研究管理的整合系统。该计划的设计深受英国著名学者迈克尔・吉本斯（Gibbons， M.）的模式II知识生产观和斯托克斯所提出的科学研究“巴斯德象限理论”的影响。在“NCE计划”创建初期，吉本斯受邀为“加拿大工业部”（Industry Canada）科学政策资深顾问，并担任“NCE计划”委员会主席。在吉本斯看来，模式II知识生产观强调科学知识生产的跨学科性、应用情景性、知识生产共同体的异质性和灵活性等特征。[6]“NCE计划”的目标就是使其成为典型的模式II知识生产网络。“NCE计划”在具体设计上，摆脱了传统的基础研究与应用研究“二元分离”的科学研究范式，其研究项目设计既不同于“波尔纯基础研究象限”，也不同于“爱迪生纯应用研究象限”，而是顺应了斯托克斯提出的“巴斯德象限”，即“应用引起的基础研究”[7]。另外，从吉本斯模式II知识生产观来看，在该计划创建第一阶段，似乎更倾向于传统的模式I学术科学的单一学科特征;从第二阶段开始，特别是在第三阶段以后，更加强调吉本斯的模式II知识生产特征，其研究项目的组建所强调的多学科交叉和多部门协同，充分体现了模式II知识生产观的跨学科性、应用情景性、科学共同体的异质性及其组织形式的多样性特征。
二、加拿大NCE协同创新计划的实施经验
（一）多元联盟组织模式实现协同创新
经过20多年的发展，“NCE计划”已发展为包括原始“卓越中心网络”在内的五个创新联盟，其他分别是2007年创建的“商业与研究卓越中心”（CECR）联盟、“企业导向卓越中心网络”（BL-NCE）联盟、“产业研发实习”（IRDI）联盟和2010年创建的“卓越中心网络知识流动”（NCE-KM）联盟。[8]通过这些联盟组织模式开展协同创新活动。
“卓越中心网络”作为“NCE计划”的“母体”，是面向学术前沿的协同创新联盟，协同伙伴包括学术界、产业界、政府和非营利组织等利益相关者，主要开展科研及其成果转化或商业化活动，促使研究人员、学生与成果用户群体协同加速知识创新。据2010-2011年度统计，卓越中心网络创新联盟已拥有2230个伙伴，其中国内伙伴有1788个，国外伙伴442个（如表1所示）。[9]
“商业和研究卓越中心”是由高校、科研院所、企业或其他非政府组织创建的非营利性创新联盟，旨在将卓越科研集群与企业部门相适配，共享知识和资源，从而加快新技术的市场化和商业化进程。目前，该联盟共有297个伙伴，其中包括52所大学、164家公司、12个联邦部门、20个省政府部门和49个其他部门成员。[10]
“企业导向卓越中心网络”属于产业部门问题驱动的协同创新联盟。该联盟主要是由非营利性产业联盟引领的大规模协同创新网络，以增加私营部门对科研的投入，支持高技能研究人员培训，加速科研成果转化和开发过程。目前，该联盟共拥有190名研究人员，其中大学研究人员30名，非大学研究人员54名，高级职业员工106名。[11]
“产业研发实习项目”属于高级科技创新人才培养和培训的协同创新联盟，即通过中短期科研协同项目将高技能型研究生、博士后研究人员及其指导教授置于私营部门，为其提供解决产业部门技术问题和获取产业实践经验的机会，满足加拿大对高技能创新型人才的持续性需求。2010-2011年参与该项目的大学伙伴共46所，公司共505家，实习生为974人。[12]
“NCE-知识流动网络”属于知识生产者与知识用户之间的协同创新联盟，其典型特征就是，学术界、政府、企业、非营利组织之间协同促进新知识向社会经济发展所需领域进行转移和运用。知识流动网络目标包括：支持来自大学、产业、政府、非营利组织不同领域、部门和机构的知识生产者和用户之间的国家或国际网络建设;通过增强与用户共同体的协同创新能力促进新知识运用;通过汇集来自不同学科领域的研究人员促进知识流动。[13]
（二）科学、严格的组建机制实现协同创新联盟建设
联邦政府公布年度资助目标领域（Target Areas）和申请资格，申请者提出组建方案书面申请，“NCE计划”指导委员会组织国内外相关领域专家和部门代表成立评审委员会，通过公开竞争机制进行评审和遴选。
1.目标领域确立
目前，“NCE计划”竞争框架采用加拿大科技创新委员会确立的四大优先领域和13个子优先领域作为目标领域，“NCE计划”联盟必须满足其中一个或多个优先领域，申请者应充分考虑这些目标领域的社会、经济、技术和卓越要素的所有方面。4大优先领域及13项子优先领域如下：A.环境科学与技术：（1）水资源（卫生、能源、安全）;（2）提炼、加工和使用碳氢燃料的清洁方法。B.自然资源与能源：（3）油砂能源生产;（4）北极资源生产、气候变化和监测;（5）生物燃料、核能。C.卫生及其相关生命科学与技术：（6）再生医学;（7）神经科学;（8）人口老化健康;（9）生物医学工程与医学技术。D.信息与通讯技术：（10）新媒体、动漫与游戏;（11）无线网络与服务;（12）宽带网络;（13）通讯设备。[14]
2.组建方案设计
整个组建方案以申请书的形式来提交和遴选。组建方案申请报告主要包括如下部分[15]：（1）组建说明书。该部分主要包括组建网络联盟的管理机构设立及其职能、治理机制等事宜。（2）组建网络联盟的前景规划。该部分主要包括具体目标、预期结果、对伙伴成员和用户部门的预期影响以及国家社会经济发展的预期贡献。（3）战略规划。该部分具体规划网络联盟的优先发展战略。（4）组建的社会经济环境。该部分明确组建的网络联盟通过其多方位项目、伙伴关系以及知识流动活动能够为国家带来社会经济利益，以及对国家公共政策可能产生的影响。（5）研究项目的卓越性。该部分旨在明确网络联盟研究项目的核心组成人员与相关利益集团的协同性，与产业部门、相关伙伴、学术界和政府优先研究战略的整合性;证明其研究项目具有世界一流研究能力。同时，还要证明其能够建立国内外协同研究项目的能力。（6）高级人才开发。该部分要明确其开发高级创新人才的战略以及实习生参与研发活动的具体机会和路径;还包括利用其跨学科、跨部门、网络化环境开发高级专门人才的战略以及吸纳国际人员的具体规划。（7）网络与伙伴。该部分重点明确其组建的主要伙伴成员及其贡献于联盟目标的关键能力;明确其需要建立产业、学术界、政府之间协同关系的战略规划;明确如何通过跨学科、跨部门的增殖路径实现其创新目标，如何通过设备、数据库和人员贡献实现资源优化利用。
3.评审程序
为保证卓越研究联盟申请者获得资助，评审方式采用同行评议制度。在基于竞争机制的遴选过程中，“NCE计划”指导委员会组建国内外专家组成项目遴选委员会，遴选委员会根据指定的评审指标体系对申请者提交的意向书进行评审，重点审核和评估申请者组建方案中“NCE计划”的总体目标和具体目标的可行性，以及建构的网络联盟与目标领域的相关性。遴选委员会对其初评结果提出建议，初评合格的申请者应进一步提交正式申请报告，由指导委员会做最终决定。为确保“NCE计划”目标的实现，网络联盟组建方案依据评估指标体系进行量化评审。评审过程中所依据的指标体系如下：1）研究项目的卓越性;2）高级人才培养能力;3）网络协同和伙伴合作能力;4）知识交流和技术转化能力;5）网络的组织结构和治理体制的科学性。[16]
（三）内外双重治理模式实现协同创新联盟管理科学化
从外部治理结构看，“NCE计划”主要由加拿大医学研究院（CIHR）、自然科学与工程研究委员会（NSIRC）、社会科学与人文研究委员会（SSHRC）三大政府资助部门和加拿大工业部（Industry Canada）联合共同治理。指导委员会（Steering Council）由政府资助部门主席、加拿大工业部和卫生部的副部长构成，负责管理卓越中心网络创新联盟。
图1 NCE计划外部治理结构图
从内部治理看，“NCE计划”实行董事会（Governing Board）治理模式。董事会代表着政府、私营部门和学术部门三方利益相关者的共同利益，其成员分别来自政府、产业和大学的利益集团代表。为确保各利益相关者共同投入“NCE计划”发展，至少50%的董事会成员应来自于大学之外的团体，并至少配备一名未承担管理事务的纯学术专家。董事会全面负责“NCE计划”的运作管理、战略指导和财政事务，对其成员和NCE指导委员会负责。在具体事务上，董事会在战略规划的制定中享有高度决策权，审批年度财政预算，决定“NCE计划”指导委员会的使命、成员、职权等事务。董事会直接任命科学委员会主任，具体负责“NCE计划”的日常运行。科学委员会主任主要负责为董事会提供科研项目的咨询服务，对项目申报和组织实施进行评审;同时还承担科研管理委员会主席的职务，负责制定科研规划，向董事会提交财政与科研活动执行报告。
董事会下设执行委员会、审计与财政委员会、提名委员会以及知识流动或科研管理委员会。执行委员会的主要职能是全面监督各联盟成员组织的具体实施情况，向董事会负责审核董事会大会成员提名，并在董事会大会休会期间向员工提供工作指导。审计与财政委员会的主要职能是帮助董事会对财政事务的审计和预决算。提名委员会负责监督董事会对各下属部门主任的聘用、解聘、换届以及遴选被提名者等事务。科研管理委员会，是“NCE计划”的规划和运作委员会，负责“NCE计划”的协同创新活动和资源优化，向董事会提供科学项目的战略发展方向、研究主题、优先项目、核心设施和资金分配等管理实务的咨询服务。科学评估小组或国际顾问协助研究管理委员会定期评估所有项目和研究人员的科研进展情况。董事会还创立如“教育与培训委员会”、“商业发展咨询委员会”等辅助治理机构。通过这种内外双重治理模式的实施，实现了“NCE计划”的科学化管理。
三、加拿大NCE协同创新计划的实施成效与学术影响
（一）有效地提升了国家协同创新能力
“NCE计划”充分发挥加拿大自然、社会、医学以及工程科学等领域科研人员的人才资源优势，为加拿大成为真正意义上的创新型国家做出了重大贡献。“NCE计划”将加拿大大学、产业、政府和非营利公共部门凝汇为跨学科、跨部门卓越型协同创新联盟，在其20多年的发展过程中，帮助加拿大培养了36000多名高级创新人才，创建了100多家衍生公司。自从“NCE计划”创新联盟成为长期性发展战略之后，其伙伴成员数量迅猛增加，从1994-1995年的358个增加到2010-2011年的3000多个，主要来自国内外大学、产业界、政府、非营利组织。从创建以来，加拿大政府已为“NCE计划”协同创新联盟投资了15亿多加元，用以资助科研、技术转移和商业化。仅2010-2011年度，该计划协同创新联盟获批专利8项、技术许可47项、专著和论文6813项，衍生公司6家;商业化与研究卓越中心获批专利65项、技术许可104项、其他知识转移活动261项、技术咨询342项、衍生公司17家、资助项目310项;产业导向卓越中心获科技专著和论文27项，提供专业化培训机会42个;产业研发实习项目提供实习岗位974个。[17]因此，“NCE计划”通过跨学科、跨部门的协同创新，将大量研究生和博士后研究人员置于跨学科、跨部门的协同创新环境中，在真实研境中使其成为具备渊博知识、多元思维和紧缺的专门技术人才，为有效提升国家协同创新能力和社会经济发展做出了重大贡献。
（二）促进了学术科学文化变革
在“NCE计划”实施初期，政府所代表的政策领域与学术界所代表的科学领域之间存在着明显的价值纷争。尽管在创建初绝大多数科学家仍然“守护”其“传统科学态度”，并对“NCE计划”持强烈质疑，但这些观念随着“NCE计划”的实施发生了重大变化。从第二阶段开始，NCE计划开始强调科研成果商业化的价值理念，并将技术转移作为计划的核心使命，这包括提升产业部门的科技成果吸收能力，获得风险资本，协商多边知识产权协议，建立有效技术许可程序等重大事项。与私营部门联合的战略联盟关系促使卓越中心网络获得了丰富的企业经验知识。在第三阶段，学术共同体中部分成员的科学规范、价值理念已经发生了根本性转变，超脱了“学院式研究”边界。“NCE计划”作为加拿大联邦政府促进学术科学商业化和加强产学研协同战略联盟关系的一项重要“旗舰”计划，已经成立了“没有围墙的国家研究院网络系统”，以促进科研成果商业化和技术开发，加速大学科研成果转化为市场技术，提升加拿大在全球知识经济中的国家竞争力。“NCE计划”的成功实施打破了学科、机构和部门之间的边界壁垒，为国家战略性研究领域的跨学科、跨部门协同创新提供了重要平台。不同学科研究者的协同扩大了研究主题范围，研究者与伙伴成员之间的协同为开展复杂的研究项目提供了新的机会。同时，研究者对其与产业部门协同创新的态度也发生了根本性的改变，开始以新的思维方式解决产业界关注的技术创新课题，更加强调产业所需的协同创新活动。
五、思考与启示
“崇尚学术、追求真理是大学得以存在和发展的逻辑基础和价值支柱。然而，自由发展的权利和服务国家战略的责任并不矛盾，二者可以实现‘万物并育而不相害，道并行而不相悖’。”[18]因此，大学以开放姿态推进产学研协同创新，是实现“崇尚学术”和“服务国家”二者协调发展的新路径。高校协同创新中心建设，是我国全面建设创新型国家，实施创新驱动经济发展模式的必然选择。基于此，我国应积极借鉴加拿大“NCE计划”创新联盟建设经验，加强高水平高校协同创新中心建设。
（一）成立国家卓越协同创新联盟网络
“NCE计划”是加拿大联邦政府创建的一项国家卓越高校协同创新联盟网络，联邦政府是该计划的创办者和组织实施者，为加拿大协同创新能力提升提供了重要平台。当前我国各地都在积极建设高校协同创新中心和产学研协同创新联盟，但真正意义上的协同创新联盟建设仍面临诸多问题和挑战，并且大多数协同创新联盟质量不高，缺乏国家级高水平协同创新联盟。为全面提升国家创新能力，加快创新型国家建设，政府需要以专门的国家协同创新联盟发展战略予以指导，成立国家卓越高校协同创新联盟网络，充分发挥其引领和辐射功能，形成“自上而下”不同层级的卓越型高校协同创新联盟网络。同时，在国家级卓越协同创新联盟建设中，应注重外部治理和内部治理机制的密切结合，实现协同创新联盟治理模式创新，以大力推进我国当前高水平科研协同创新联盟建设。
（二）完善组建机制
加拿大“NCE计划”的成功发展得益于规范的组建方案设计和完善的评价指标体系。我国在构建产学研协同创新联盟中缺乏规范的组建方案，申请者对组建方案应包含的具体内容以及规范性了解不够，造成许多组建方案缺乏应有的科学性。因此，难以进行统一评审和选拔。对此，首先应建构全国统一的标准化联盟组建方案;建立和完善竞争性遴选制度，建构标准化评价指标体系。评价指标体系应将“研发项目的卓越性和战略性”、“联盟高层次人才培养和培训能力”、“联盟各伙伴成员协同能力”、“知识交换和技术开发能力”、“联盟治理能力”作为一级指标体系，并具体细化二级指标体系甚至三级指标体系。在评审上应由国内外相关领域的知名专家组成评审专家组，对申请者组建方案进行同行评审，并组织专家组进行实地考察，从而确保将有限资源应用于具有潜在卓越性、战略性创新领域。重点投资创办一批具有国际影响力的卓越协同创新联盟和具有潜在国际竞争力的跨学科、跨部门研发基地，使其成为国家创新竞争力提升的突破口和新增点。
（三）构建“知识三角”协同创新模式
“知识三角”概念源于欧盟2000年“里斯本战略”，即指教育、科研、创新的协同整合。其核心思想是：教育、科研和创新三大知识领域相互制约，任何一个领域的缺失就会阻碍其他方面的发展;教育、科研、创新三大知识领域相互催化，它揭示了研究、创新和人力资源开发（教育）之间相互协同而非传统上相互孤立的关系，即教育、科研和创新协同发展能够起到相互促进并赋予对方附加价值的效能。[19]加拿大NCE计划充分体现了“知识三角”协同逻辑，它将卓越科研、高级人才培养、科研成果商业化和技术创新三大知识领域结为一体，构成了三者相互促进、协同发展的创新生态系统，充分释放了NCE计划的科研、创新和教育功能。我国建设高校协同创新中心理应实现“知识三角”的“协同放大”效能。对此，政府应积极构建科研、教育和创新三大知识领域相整合的政策协同体系，在此指导下，构建集科研、人才培养和技术创新为一体的协同创新模式。另外，以“知识三角”综合指标体系建立高校协同创新联盟评估机制，不但要注重协同创新联盟的科研卓越性，也要强调创新人才培养质量、技术创新能力和科研成果的社会经济影响力。同时，在资助结构上要以研发卓越为根本目标，以“知识三角”的协同项目资助模式取代传统的各领域单一项目资助模式。为实现“知识三角”三大知识领域协同发展，还要在体制上确保教育、科研和创新领域各利益相关者的整体性和协同性。
参考文献：
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[17]Networks of Centers of Excellence of Canada.Innovation Impacts[EB/OL].http：//nce-rce.gc.ca/Research-Recherche/Index_eng.asp.2014-6-25.
专业选择需要考虑的因素有很多，兴趣特长、社会需求、专业发展前景、性格等都是专业选择需要考虑的因素。就业仅是参考因素之一，本文仅以就业率为指导介绍专业，而并非单纯以就业率为依据选择专业。希望考生和家长在选择专业时能够将众多因素综合起来考虑，以期选择一個令自己满意的专业。（注：本文除标明作者的专业介绍外，其余均为本刊编辑整理。）
纺织品检验与贸易
[培养目标]
本专业培养掌握纺织品检验与贸易知识，具有较强的纺织品检验能力和经营能力，能从事纺织品检验与经营的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
有机化学基础、分析化学基础、商品学概论、纺织纤维材料分析、服装面料、经济学基础、管理学概论、经济法、消费心理学、市场营销学、商务礼仪、课程实训、模拟实习、毕业实习等，以及各校的主要特色课程和实践环节。
[就业方向]
本专业毕业生主要面向纺织服装生产企业、进出口公司和纺织品检测及技术监督机关，在生产、销售和检验第一线从事生产技术管理、进出口贸易、纺织服装检测工作。
[院校介绍]
山东科技职业学院；该校纺织品检验与贸易专业采用“3M+2M”双轨制创新教学模式；校内实验实训条件优越，学生实验实训有保障。学校注重对学生创新能力培养，积极组织学生参加全国高职高专面料检测等多种大赛，学生获奖率高。通过在校学习，学生可考取纤维验配工、纺部实验工、织部实验工、面料设计师等多项与专业相关的职业资格证书。
陕西工业职业技术学院：该校纺织检验与贸易专业涵盖纺织工艺和纺织品性能检验及贸易知识，工贸交叉，互相渗透。该校学生均须在掌握纺织类专业课程之余，学习经济法律法规、电子商务、商务英语、纺织品设计、贸易业务实训、单证制作实训等相关课程，提高学生整体素质。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
新疆石河子职业技术学院、黑龙江建筑职业技术学院、安徽职业技术学院、陕西工业职业技术学院、山东科技职业学院等。
电机与电器
[培养目标]
本专业培养掌握电机与电器技术的基本理论和专业技能，从事电机电器及相关系统设计、调试、维护及技术管理的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
电工电子技术、电机与电器制造工艺、机械设计、电气控制技术、电机与电器测试技术、控制电机、微机原理及应用、计算机辅助电机与电器设计、计算机网络等。
[就业方向]
毕业生可在电机、电器相关制造企业从事产品设计、生产、管理及技术服务的工作，也可在企业从事电机电器设备运行、检测与维护工作。
[院校介绍]
湖南铁道职业技术学院：电机与电器专业是该校的老牌和重点建设专业，国家示范建设项目电气化铁道技术专业群重点专业，在2009年湖南省专业评估同类专业中排名第一。该专业在该校办学历史悠久，教学条件优越，师资力量雄厚。在教学改革方面，现已建成5门国家精品课程、2门省精品课程和3门院级精品课程。教师主编或参编教材30本，其中国家级精品教材2本。
温州职业技术学院：电机与电器专业隶属于该校的电气电子工程系，电气电子工程系师资力量雄厚，教学设备先进，是温州市高低压电气人才培养示范基地。该专业注重实训，着重培养学生的实际操作能力，在该校的校内实训中心设有电工电子技术、高频电子与现代通信、计算机控制和自动检测、DSP、单片微机及EDA技术等实验实训室。该校学生还可以通过自身的努力获得英语等级、计算机等级、维修电工、无线电装接工等专业证书。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
湖南铁道职业技术学院、温州职业技术学院。
城市轨道交通工程技术
[培养目标]
本专业培养掌握城市轨道交通基础工程方面的基本知识和技能，能从事城市轨道交通工程的设计、施工、监理及养护的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
城市轨道交通概论、工程力学、结构力学、建筑材料、工程机械、土力学与基础工程、结构设计原理、线路工程、地下工程、桥梁工程、工程经济及管理等。
[就业方向]
毕业生可在城市轨道交通基础工程单位从事设计、施工、监理与养护部门的相关工作。
[院校介绍]
石家庄铁路职业技术学院：该校城市轨道交通工程技术专业师资力量雄厚，居全国高职高专院校同类专业领先水平、专业实验实训条件完善，现建有土工实验室、地下工程检测实训室等6個校内实训基地，同时建有多個校外实训基地。专业教学改革力度大，形成三位一体的“三元”专业文化体系。近几年来，已建成2门国家级精品课程，2门省级精品课程，主编10余部教材，其中1部为国家“十一五”规划教材，发表的科技论文中有50余篇被EI等三大检索索引，承担省级以上科技、教改项目6项，获省级教学成果奖1项。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
石家庄铁路职业技术学院、安徽职业技术学院、安徽水利水电职业技术学院、四川建筑职业技术学院、贵州交通职业技术学院等。
微电子技术
[培养目标]
本专业主要培养具有扎实的半导体材料、器件、工艺、集成电路原理、设计等专业理论知识和电子技术基础知识，主要从事半导体集成电路芯片制造、测试、封装、版图设计及质量管理、生产管理、设备维护等半导体制造行业急需的一线工程技术人员和高级技术工人。
[专业课程]
半导体物理基础、半导体器件与测量、半导体材料、半导体制造技术、微电子封装技术、半导体可靠性技术、集成电路原理、集成电路设计、电工基础、模拟电子线路、数字电路、工程化学、电路CAD基础、可编程逻辑器件、专业英语、电子测量、单片机原理、品质管理。
[就业方向]
毕业生可在微电子产品的生产企业和经营单位，从事半导体芯片制造、封装与测试、检验、质量控制、设备维护、工艺改进以及中小规模半导体集成电路版图设计等技术工作，也可从事生产管理和微电子产品的采购、销售及服务工作。
[院校介绍]
重庆电子工程职业学院：学校该专业为国家级示范专业，属“十二五”期间国家培育发展战略性新兴产业，现与富士康科技集团、美国赛灵思（Xilinx）公司、英业达（重庆）有限公司、广达集团、重庆渝德科技有限公司、重庆航凌电路板有限公司等企业合作，实行校企专业共建、订单式人才培养，现已开设了多個SMT富士康定向班。本专业拥有中央财政支持建设的LED教学工厂、SMT教学工厂、IC制造实训室、FPGA综合编程实训室等国内一流的软硬件实习实训条件。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
大连职业技术学院、无锡职业技术学院、常州信息职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院、武汉船舶职业技术学院、深圳职业技术学院、绵阳职业技术学院、重庆电子工程职业学院。
现代纺织技术
[培养目标]
本专业培养从事纺织产品的开发、车间工艺技术、设备管理、运转操作管理、质量管理与监测和纺织品营销的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
机械基础、电子电工技术、纺织纤维、纺织工艺、机织工艺、纺织企业经营与管理、纹织CAD、纺织品经营与贸易、现代纺织机电技术等。
[就业方向]
毕业生可在纺织品生产企业、纺织品检测机构和纺织品流通领域从事产品设计、生产技术管理、产品检测与监控和纺织品营销的工作。
[院校介绍]
山东科技职业学院：该校现代纺织技术专业隶属于纺织学院。纺织学院是山东科技职业学院最早设立的院（系）之一，经过近30年的办学历程，积累了丰富的教学实践经验，积淀了深厚的文化底蕴。2004年通过山东省人才培养水平评估，现代纺织技术专业于2005年被评为省级示范专业，其骨干课程“纺织工艺与设备”被评为省级精品课程，2006年被评为省级特色专业。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
新疆石河子职业技术学院、武汉职业技术学院、陕西工业职业技术学院、安徽职业技术学院、南通纺织职业技术学院、山东科技职业学院。
服装工艺技术
[培养目标]
本专业培养具有良好的职业素质，必备的服装基础理论知识和工业化生产知识，熟练的服装制板和工艺制作的专业操作技能，能够从事服装纸样设计与制作、服装工艺设计与制作、服装生产管理、服装贸易等岗位工作，具有多种技能的高素质技能型专门人才。
[专业课程]
英语、计算机应用基础、服装材料应用、成衣制板与工艺、立体裁剪、成衣设计、女装/男装技术项目、童装技术项目课、服装生产管理项目课、服装理单跟单项目课等。
[就业方向]
毕业生可在服装商贸经营企业、服装设计公司、服装生产企业、服装CAD业务公司等企事业单位从事服装设计、运营管理、服装打板、产品制作、市场开发等工作。
[院校介绍]
安徽职业技术学院：服装工艺技术专业是中央财政支持的重点专业，同时也是地方财政重点支持的专业院级高职高专示范专业。2006年本专业开始了“工学结合”教学改革，教学改革做到了学生、学校和企业三者满意。改革明显提高教学质量。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
威海职业学院、安徽职业技术学院。
集装箱运输管理
[培养目标]
本专业培养掌握集装箱运输企业管理一线岗位所需的专业知识和实务技能，能适应集装箱运输企业管理需要的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
国际贸易、国际货运、集装箱运输、集装箱运行技术、集装箱多式联运、集装箱装卸机械与工艺、集装箱运行计算机管理、现代物流、单证处理等。
[就业方向]
毕业生可在集装箱装卸、货运、理货、仓储、货代和多式联运等企业管理部门从事相关工作。
[院校介绍]
天津交通职业学院：集装箱运输管理专业隶属于该校航运工程系，航运工程系是学院为了适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要设立的，是学院重点建设的系部之一。该校集装箱运输管理专业主要培养的高素质技能性专门人才具有良好的语言表达和公关协调能力、较强的外语和计算机应用能力、一定的集装箱运输业务管理能力、集装箱运输业务组织协调能力、集装箱运输物流信息分析处理能力、集装箱运输报关商检及货运能力、一定的集装箱码头装卸生产业务能力、集装箱运输投保与理赔能力。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
芜湖职业技术学院。
（文/全雪丽）
电厂热能动力装置
[培养目标]
本专业培养从事发电厂热能动力设备安装、运行、检修、调试、管理工作的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
工程热力学、传热学、工程流体力学、锅炉、汽轮机、热力发电厂、热力设备安装与检修、泵与风机、热工仪表及自动调节、企业管理等。
[就业方向]
毕业生可在火电厂、热力公司、电建公司、企业自备电厂，从事热能动力设备安装、运行、检修及技术管理工作。
[院校介绍]
四川电力职业技术学院：该校是全国一百所示范性高等职业院校之一，在2006年教育部高职高专人才培养工作水平评估中荣获“优秀”等级，是教育部表彰的全国职业技术教育先进单位。电厂热能动力装置专业隶属于四川电力职业技术学院的动力工程系，该系主要面向一般工业企业设置机电一体化专业，并拥有优秀的教师团队，建有先进的实训设备和仿真实训室。学院青峰岭教学电厂以及校外电厂作为学生顶岗实习基地。电厂热能动力装置专业主要培养从事火力发电厂锅炉、汽机设备的运行与检修，单元机组的集控运行，以及火电厂安装的高素质应用型技能人才。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
四川电力职业技术学院。
铁道工程技术
[培养目标]
本专业培养能从事铁路线路勘测设计和施工组织的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
工程制图、工程测量、铁路线路、铁路桥涵、铁路隧道、施工组织设计与预算、高速铁路、新型轨道结构、施工企业管理等。
[就业方向]
毕业生可从事铁路线路、桥梁、隧道和高速铁路的勘测设计工作，也可从事工程项目的施工组织和技术引进、开发工作。
[院校介绍]
石家庄铁路职业技术学院：该校铁路工程专业隶属于交通系，是学校骨干系部之一。该系十分注重实验，实训条件建设，现设有测绘技术实训中心、数字化实验室、材料实验室、仿真中心、土木工程实训中心、水利实验室、工程地质试验室，土工试验室、路基路面检测中心等，为培养学生的实践能力和操作技能训练提供了良好的场所。该系注重课程建设，其中“桥梁工程”和“隧道工程”被评为国家级精品课，“工程测量”被评为河北省精品课，并编写了多本适合高职高专的21世纪教材；该系同时注重“双证书”教育，历届毕业生中取得国家职业技能鉴定资格人数比例保持在90%以上；注重实践教学，建立了多個校外实训基地，为人才培养水平的提高奠定了坚实的基础，聘请了多位来自施工一线的专家担任特聘教授，为学生职业能力的提高提供智力支持。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
安徽职业技术学院、武汉铁路职业技术学院、杨凌职业技术学院、石家庄铁路职业技术学院、四川建筑职业技术学院等。
食品药品监督管理
[培养目标]
本专业培养掌握食品药品监督管理专业必需的基础理论知识和基本技能，从事食品药品生产、经营过程中质量控制及监督管理的技术应用性专门人才。
[专业课程]
经济法规、国际药事法规、中国药事法规、药品质量管理技术、食品质量管理技术、药学综合知识、中药综合知识、食品质量检测技术、药品质量检测技术、会计基础、企业管理、公共关系等。
[就业方向]
毕业生可在食品药品生产、经营企业和各级食品药品监督管理机构，从事食品药品生产、经营过程中质量控制及监督管理等工作。
[院校介绍]
上海医疗器械高等专科学校：与国内其他高校相比，该校食品监督管理专业设置较早，现有现代管理、法律、食品质量与安全、计算机信息化等各相关方面的专业教师。建有一個食品综合监管实验室，以满足学生在校期间的实训要求。根据专业设置特点，食品监督管理专业的课程体系主要由三個方面组成，即管理学方面、法律法规方面、食品质量管理方面。该校一直与国家食品药品监督管理局保持良好的合作关系，2007年该系专业教师参加了由国家食品药品监督管理局组织的全国范围的食品药品监督管理体系在职人员的培训工作，参与了培训教材大纲的制定与教材的编写。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
江苏农林职业技术学院、淄博职业学院、上海医疗器械高等专科学校。
热能动力设备与应用
[培养目标]
本专业培养热能动力设备与应用方面的高等工程技术应用性人才。学生通过学习掌握本专业必需的基础理论、专业技术和热能动力设备的运行、维护和管理的知识，获得火电厂有关设备运行和管理的实践训练，具备解决设备工程实际问题的基本能力。
[专业课程]
工程热力学、流体力学、电厂汽轮机、电厂锅炉、热力电厂、热力过程自动调节等。
[就业方向]
毕业生可在热电厂从事热能设备安装、检修、管理等工作。
[院校介绍]
承德石油高等专科学校：该校的热能动力设备与应用专业2009年被评为河北省示范专业，并于2010年被批准为“国家示范性高等职业院校”重点建设专业。2009年中央、省财政投入大量财力，新建热能动力设备与系统运行仿真实训中心此外还扩建了热能动力设备与系统分析检测实训中心、热能动力设备与系统检修实训中心。教学实验、实训设备齐全、先进，台套数满足学生的需求。同时学校拥有国电滦河发电厂、承德环能热电有限责任公司、中国石油吉林油田公司、中国石化锦州石化公司等多家校外实训基地，满足学生专业训练、顶岗实习、毕业实践等校外实践需求。吸取德国、新加坡职业教育模式，专业课程采取了行动导向的“教学做”一体化教学模式，以学生为主体，学生通过实际动手操作掌握职业技能。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
承德石油高等专科学校、新疆石河子职业技术学院、淄博职业学院、新疆轻工职业技术学院、酒泉职业技术学院等。
珠宝首饰工艺及鉴定
[培养目标]
本专业培养掌握专业设计理论，具有较熟练的首饰制作技术，有较高艺术素养，适应珠宝首饰行业工作需要的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
素描、色彩、图案、平面构成、立体构成、色彩构成、金属工艺基础、电脑艺术设计基础、首饰设计与铸造、首饰设计与镶嵌、首饰设计与錾花、珠宝鉴定基础等。
[就业方向]
毕业生可在珠宝首饰行业、珠宝商业以及相关的管理部门从事鉴定工作。
[院校介绍]
广州番禺职业技术学院：该校的珠宝首饰工艺及鉴定专业是国家示范性高等职业院校重点建设专业，同时是广东省高职高专示范性建设专业，广州市高职高专示范性建设专业。该专业核心课程“首饰制作工艺”是学校重点建设课程，并被评为国家级精品课程。该专业建有由12個实训室组成的首饰制作工艺校内实训基地，被评为广东省高职高专示范性实训基地。校外实训基地——广州番禺云光首饰有限公司，被评为广州市高职高专示范性校外实训基地。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
深圳职业技术学院、北京工业职业技术学院、海南职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、上海工艺美术职业学院。
（文/刘慧婷）
计算机应用技术
[培养目标]
本专业培养德、智、体全面发展，具有计算机应用技术的基础理论知识，具备计算机及相关设备的维护与维修、行业应用软件、平面图像处理、广告设计制作、动画制作、计算机网络及网站建设与管理、数据库管理与维护等应用能力和操作能力的高等技术应用性人才。
[专业课程]
计算机数学基础、计算机应用基础、C语言程序设计、计算机网络基础、计算机多媒体技术基础、操作系统原理、图形图像处理、网络安全技术与防范、VF数据库应用、程序设计、JAVA程序设计、网页制作、FLASH动画制作等。
[就业方向]
毕业生可在交通系统各单位、交通信息化与电子政务建设与应用部门、各类计算机专业化公司、广告设计制作公司等从事IT行业工作。
[院校介绍]
威海职业学院：该校计算机应用技术专业隶属于信息工程系，其特色在于拓展联合办学，为学生未来发展广开渠道。2006年5月，学校与中国软件行业协会签署协议，成为全国首批13处软件人才培养工程实训基地之一；2006年10月，与教育部信息管理中心签定ITET合作办学协议；2007年10月，与IBM教育学院举行联合办学签字仪式，联合培养计算机和软件人才；2007年12月，与富士康科技集团签署联合办学协议，成立SMT、PCB、PCB Layout三個“富士康专班”；2009年7月，与英特尔公司签订“英特尔多核课程项目合作协议”，被正式列入高职高专“英特尔多核课程”大学计划项目院校。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
邢台职业技术学院、山西省财政税务专科学校、南京工业职业技术学院、无锡职业技术学院、芜湖职业技术学院、威海职业学院、黄河水利职业技术学院、平顶山工业职业技术学院、重庆工业职业技术学院、北京电子科技职业学院、承德石油高等专科学校等。
商务英语
[培养目标]
本专业培养能够系统掌握商务英语基本理论、知识和技能，具有初步科研能力，能够胜任国际商务、国际交流等部门工作的高素质复合型、通用型人才。
[专业课程]
综合英语、商务交际、英语口译、商务口译、英语笔译、商务笔译、英语写作、高级英语、英语国家社会与文化、英美文学、语言学基础、当代商业概论、管理学原理、企业战略管理、会计学原理等。
[就业方向]
本专业毕业生面向外经贸各部委、贸易公司、涉外机构、外商投资企业、跨国公司、金融国贸等单位从事文秘、翻译、业务人员或行政管理人员等工作，同时也适合在各级政府涉外部门、各类外向型企业或公司以及银行、保险、海关、边防、高等院校及科研部门工作。
[院校介绍]
湖南交通职业技术学院：该校商务英语专业分为应用英语和国际贸易实务两個方向，前者侧重培养具有良好职业道德，掌握一定经贸理论知识，熟悉国际商务操作规程，具有较扎实的英语听、说、读、写、译能力以及较好的英语沟通和现代化办公设备应用能力的高素质技能型专门人才。后者侧重教授国际贸易的基本理论知识和国际贸易实务操作技能，培养学生用英语熟练进行国际经济交流活动，包括商务谈判、市场行情调研、进出口业务的实际操作和服务贸易等各项工作的能力，培育能熟练使用现代办公设备，在不同涉外经济单位从事进出口业务工作的高素质技能型专门人才。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
承德石油高等专科学校、石家庄铁路职业技术学院、沈阳职业技术学院、长春职业技术学院、温州职业技术学院、山东商业职业技术学院、武汉职业技术学院、湖南交通职业技术学院、柳州职业技术学院等。
机电一体化技术
[培养目标]
本专业培养适应钢铁冶金行业和机械制造行业生产、建设、服务和管理第一线需要的，能够掌握从事冶金、机电设备操作、维修、维护和管理实际工作的基本能力和基本技能，具有必备的基础理论知识、专门知识和良好的职业道德、敬业精神的高素质技能型人才。
[专业课程]
机械制图、机械设计基础、机械制造基础、电子技术应用、液压传动、单片机应用技术、低压电器与PLC控制、通用机械、冶炼设备、轧钢设备、机电设备维修、机械工程材料、公差配合与测量、冶金过程检测与控制、生产与运作管理等。
[就业方向]
毕业生面向机电一体化设备运用企业，从事机电一体化产品的运行、调试、维护与管理工作。同时也可以到机电一体化产品生产企业，从事设备的制造、装配与调试工作。
[院校介绍]
河北工业职业技术学院：该校机电一体化技术专业为中央财政重点支持建设专业。该校学生主要面向河北省内外大型钢铁冶金企业及国内知名机械制造企业就业。随着机械行业和冶金行业生产规模、结构调整力度的加大，企业为了适应生产发展需要进行了大规模的设备改造与引进，使生产设备技术密集，对操作人员的要求也大大提高。目前，企业现有的生产人员远远不能满足新岗位的需要，这必然导致这些企业对机电一体化技术专业人才需求的增大。
黑龙江农业经济职业学院：该专业主要面向长三角、珠三角发达城市的现代机电制造企业培养毕业生。学生可获取CAD绘图员、机电一体化认证助理工程师、维修电工、机修钳工、数控工艺员、加工中心操作工等职业资格证书，从事机械制造工艺设计与实施、工装设计与实施、机电一体化设备的管理和维护，数控机床的编程与操作和技术管理等工作。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
武汉船舶职业技术学院、永州职业技术学院、重庆工程职业技术学院、西安航空职业技术学院、宁夏职业技术学院、河北工业职业技术学院、包头职业技术学院、大庆职业学院、黑龙江农业经济职业学院、南通纺织职业技术学院等。
建筑工程技术
[培养目标]
本专业培养面向施工一线，牢固掌握建筑工程岗位所需理论知识和专业技能，具备较强的实践能力和创新能力的高技能应用性专门人才。
[专业课程]
建筑识图与构造、建筑材料识别与应用、建筑结构、建筑施工技术与管理、土木工程力学等。
[就业方向]
毕业生主要从事建筑工程的施工与管理、预决算、施工监理以及一般房屋结构的设计等工作。
[院校介绍]
山西工程职业技术学院：经过多年发展，该校建筑工程技术专业已经形成“工作过程系统化课程体系”，此体系由基础学习领域和专业学习领域组成，专业学习领域又包括普适性学习领域、特色性学习领域、综合性实践学习领域。其中，工业构筑物认识、工业炉窑砌筑为特色性学习领域的核心，识岗实训、上岗实训、顶岗实习为综合性实践领域的核心。
四川工程职业技术学院：该校建筑工程技术专业分为工民建方向和钢结构方向两個方向。前者侧重建筑工程施工管理、建筑施工测量、建筑工程施工资料管理、建筑工程质量与安全管理、钢结构施工管理、建筑工程预决算等。后者侧重培养学生能够胜任建筑钢结构工程的施工组织与管理工作，担任工长或施工员、质安员、测量员和材料试验员等内外业技术员工作。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
深圳职业技术学院、南宁职业技术学院、重庆工业职业技术学院、成都航空职业技术学院、四川工程职业技术学院、杨凌职业技术学院、兰州石化职业技术学院、新疆农业职业技术学院、北京工业职业技术学院、石家庄铁路职业技术学院、山西工程职业技术学院、内蒙古建筑职业技术学院、沈阳职业技术学院等。
电气自动化技术
[培养目标]
本专业培养具备电工技术、电子技术、控制理论、自动检测与仪表、信息处理、系统工程、计算机技术应用和网络技术等较宽厂领域的工程技术基础和一定的专业知识，具有一定控制系统设计和维护能力，适应现场工作的现场应用性人才。
[专业课程]
电子技术、电力电子、自动控制系统、机械工学、高级语言程序设计、电子CAD、PLC控制技术、单片机原理与应用、传感器应用、微机控制技术等课程。
[就业方向]
毕业生可从事电气设备及控制系统的应用开发、技术服务，企业电气设备或供配电系统的运行、维护与管理等工作。
[院校介绍]
大连职业技术学院：该校电气自动化技术专业是辽宁省示范性专业，其所属团队是辽宁省第一批优秀教学团队。该专业面向装备制造等行业，培养胜任自动化设备控制系统的安装、调试、运行、维护、设计等工作的高技能人才。学院与多家企业达成就业协议，毕业生的主要就业单位有大连中远船务有限公司、冰山集团、大连集发港口有限公司、美恒自动化有限公司等。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
承德石油高等专科学校、石家庄铁路职业技术学院、山西工程职业技术学院、内蒙古建筑职业技术学院、沈阳职业技术学院、大连职业技术学院、长春职业技术学院、四川建筑职业技术学院、西安航空职业技术学院、天津电子信息职业技术学院等。
模具设计与制造
[培养目标]
本专业培养具有模具设计能力、三维数控加工能力，熟练运用最先进的三维设计软件进行模具设计，具有较强的数控编程与操作能力，具备较高的模具安装、调试及维修水平的高级技术应用性专门人才。
[专业课程]
计算机C语言、机械制图、计算机绘图、工程力学、机械设计基础、电工电子、冷冲压工艺及冲模设计、塑料成型工艺及模具设计、模具材料及热处理、模具制造技术、数控编程与操作、模具CAD/CAM技术等课程。
[就业方向]
毕业生可到现代制造企业工作。主要从事五金模具设计及模具开发、塑料模具设计及模具开发、模具数控加工、模具电加工、计算机辅助设计与制造、模具企业生产管理等工作。
[院校介绍]
辽宁省交通高等专科学校：该校拥有教学生产用数控铣床，车床、三坐标测量仪、数控特种加工机床（电火花、线切割）、生产用数控加工中心和沈阳金杯丰田汽车制造有限公司、沈阳黎明发动机工具制造有限公司、沈阳模具制造中心，沈阳斯沃集团、中模模具技术有限公司等校外教学基地。该专业学生在校学习期间实践机会比较多，能够很好地提高工作技能，毕业时可获得模具制造工四级证书。
陕西工业职业技术学院：该校的模具设计与制造专业为陕西省级优秀教改专业、学院重点建设专业。除本专业所需的基本理论和专业实践外，学院还重点加强学生对计算机辅助模具设计、模具数控加工、模具钳工三大方向的能力培养，并可由学生根据兴趣、就业意向等自选其中一项进行强化训练。该专业学生可考取中级制图员证书、AutoCAD证书、Pro/E证书、中级钳工证书、中级数控铣工证书、中级电加工证书等。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
辽宁省交通高等专科学校、长春汽车工业高等专科学校、南京工业职业技术学院、无锡职业技术学院、兰州石化职业技术学院、北京工业职业学院、武汉船舶职业技术学院、陕西工业职业技术学院、广东轻工职业技术学院、绵阳职业技术学院等。
应用电子技术
[培养目标]
本专业培养德、智、体、美全面发展的，具有较扎实电工电子技术理论知识和较强的电工电子技术操作技能，具备电子设备的使用、安装、调试、运行和维修能力，PCB板的设计与制作能力，一般电子产品的初步设计能力，主要在家用电子、通信电子、航空电子等产业，从事电子产品质量检测、电子产品工艺、PCB设计与制作、电子产品维修服务、电子产品助理设计等岗位第一线需要的高素质技能性专门人才。
[专业课程]
电工技术、电子线路分析与实践、微处理器的应用与实践、电子工艺与电子制作、电视原理与技术、新型总线技术、电子测量与仪表、检测与传感技术、PCB设计与生产、电子产品分析与制作、数字系统设计与可编程器件等。
[就业方向]
毕业生主要从事电子产品的生产及组织管理、电子产品设计开发、电子设备的安装和维护、电子产品质量检测、调试、运行、维护、新技术推广与开发等工作。
[院校介绍]
山东商业职业技术学院：该院应用电子技术专业实施订单培养、任务驱动、项目教学、顶岗实习等教学模式。学院实行“教、学、做”一体的培养模式，校内生产性实训与校外顶岗实习有机衔接。学院实施“名校联名企”战略，引入工业工程、质量管理体系等企业课程，为海尔、TCL等大型企业订单培养“生产经理”和“服务经理”，在海尔集团、TCL电子公司、海信集团、山东太古飞机工程有限公司等企业建有校外实习基地，能够满足一年校外顶岗实习需要，并实现实习与就业相对接。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
承德石油高等专科学校、浙江机电职业技术学院、金华职业技术学院、安徽水利水电职业技术学院、安徽职业技术学院、漳州职业技术学院、永州职业技术学院、广州民航职业技术学院等。
初等教育
[培养目标]
本专业培养德、智、体、美全面发展，适应初等教育改革与发展需要，具有较为扎实的专业基础知识和基本技能、较高的适应能力、较强的实践能力、较好的发展潜力，学有专长，能够胜任小学教育教学、研究及管理的新型小学教育工作者。
[专业课程]
教育学、心理学、计算机基础、初等数论、现代汉语、写作、儿童文学、小学语文教材教法、小学数学教材教法、小学科学教学论、班级管理等。
[就业方向]
毕业生可胜任小学教师、教育行政管理人员、机关企事业单位文秘工作人员、民办培训机构工作人员等职务。
[院校介绍]
金华职业技术学院：初等教育专业是学院在传承近百年的“普师专业”（中等师范学院中的普通师范专业）办学基础上，于1994年创办的。该专业是学院的龙头专业，目前采用“五年一贯”学制。即从五年一贯着眼，全面设计大专学历小学师资培养，努力把原师范师资培养的综合性教育与大专阶段的分科教育融为一体、统筹五年的教育进程，把前三年作为教师职业技能训练、艺术体育素质训练、教育教学基本理论、基本技能学习训练阶段；后两年则以主修学科的形式实施分科教育，同时进一步加强对学生教育理论和实践能力培养、教育科研能力的培养，努力使学生成为“全面发展，学有专长”的适应当代素质教育需求的合格小学教师。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
金华职业技术学院。
（文/江树）
软件技术
[培养目标]
本专业培养具有扎实的计算机软件基本理论、基本知识和基本技能以及较强的外语交流能力，适应计算机程序代码编写、软件测试、维护管理等一线需要，具有良好的职业素养的高等技术应用性专门人才。
[专业课程]
Java程序设计基础、数据库技术、数据结构与算法、计算机网络、移动游戏程序设计、J2ME游戏程序设计、Direct X编程技术、网络游戏编程、OpenGL编程技术、游戏引擎设计、软件架构与游戏设计等。
[就业方向]
毕业生可在软件外包企业、计算机软件公司、大型网站、企事业单位从事软件产品的开发、测试及维护管理等工作。
[院校介绍]
漳州职业技术学院：该校的软件技术专业分为网站建设与开发和移动通信系统软件开发两個方向，前者着重培养面向各类IT行业、企事业单位从事网站建设、网站维护与管理、网页制作、数据库管理与应用，网络应用与开发、企事业信息化管理等工作，具备较强网站应用开发和网络应用开发能力的应用型IT技术人才。后者培养学生具备扎实的计算机软件基础知识和移动通信等相关知识，熟悉UNILA、BRE等几大移动应用平台，能够进行手机视频、短信与彩信、移动办公等的开发，主要为移动通信的软件开发人才。通过三年专业学习和技能训练，学生可获得劳动人事部门颁发的职业证书，通过参加相关软件厂商的认证考试而获得国际认证，具备直接上岗能力。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
贵州交通职业技术学院、吉林工业职业技术学院、大庆职业学院、山东科技职业学院、河南职业技术学院、湖北职业技术学院、湖南工业职业技术学院、漳州职业技术学院、九江职业技术学院、商丘职业技术学院、武汉职业技术学院等。
应用英语
[培养目标]
本专业培养具有良好职业道德和敬业精神，具有坚实的外语基础知识和熟练的听、说、读、写、译等综合运用技能的语言应用性、复合型的专业人才。
[专业课程]
计算机、社交礼仪、应用文写作、英语精读、听力、视听说、口语、英语写作、商务英语、翻译理论与技巧、英语报刊选读、英语国家概论、外文速记、英语语法等。
[就业方向]
毕业生能在外事接待、宾馆、饭店、会展、旅游等部门从事礼仪接待、翻译、解说、导游、商务服务与管理等工作。
[院校介绍]
石家庄外语翻译职业学院：该校应用英语专业为英汉同声传译方向，主要为涉外企业，国家外经贸等事业部门培养高级口译人员，为各级政府机关培养接待外宾、涉外会议或出国访问、考察培养专职随行英语翻译，毕业生还可在外国驻华企业、中国驻外领事事馆从事英语翻译或其他工作，在各类民间团体、学术团体、新闻考察团出国访问时从事随行英语翻译。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
黄河水利职业技术学院、平顶山工业职业技术学院、南宁职业技术学院、四川工程职业技术学院、兰州石化职业技术学院、沈阳职业技术学院、常州信息职业技术学院等。
工商企业管理
[培养目标]
本专业培养能适应社会主义现代化建设需要，具有良好文化及专业素质和一定应用和创新能力的工商企业管理高等职业实用性、技能型人才。
[专业课程]
管理学基础、生产运作管理、质量管理、人力资源开发与管理、商务谈判与社交礼仪、客户关系管理、财务管理、市场营销策划、企业形象策划、市场调查预测、企业战略管理、企管沙盘综合实训等。
[就业方向]
毕业生面向政府经济管理部门、金融机构、企事业单位、外商投资企业、生产企业、商业企业、民营企业从事基层管理工作。
[院校介绍]
大连职业技术学院：该专业为国家示范校建设群专业之一，采用校企合作办学模式，近年来与大商集团、联华快客、民勇集团、海王星辰、麦德龙等30多家知名企业建立长期合作关系。该专业实施订单教学模式，进行多层次实践教学，提高学生的实践能力。毕业生可以胜任大中型超市、购物中心、专卖店、加盟店、便利店等零售企业的卖区长、商品部业务主管、物流配送中心业务助理、门店开发专员等工作。
北京农业职业学院：该校工商企业管理专业侧重培养工商企业及工商管理部门的基层经营管理人员，毕业时学生可具有企业经营管理工作的基本能力和技能，同时能够运用所学的知识解决经营管理中的实际问题，并具备一定的经营决策能力。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
兰州石化职业技术学院、大连职业技术学院、长春职业技术学院、常州信息职业技术学院、浙江机电职业技术学院、温州职业技术学院、武汉职业技术学院、武汉船舶职业技术学院、湖北职业技术学院、陕西工业职业技术学院等。
汽车检测与维修技术
[培养目标]
本专业培养适应社会主义现代化建设需要，面向汽车行业维护、管理第一线，具有良好的汽车专业知识理论、现代汽车技术、维护技能的高级应用性人才。
[专业课程]
机械制图、机械制造、汽车构造、汽车故障诊断与检测、汽车新技术与维修、汽车电器、汽车使用与技术管理、汽车维修工程、汽车英语等。
[就业方向]
毕业生可从事汽车的检测、维修、设备管理、交通安全管理、车辆保险与理赔和售后服务等工作。
[院校介绍]
滁州职业技术学院：该校汽车检测与维修技术专业分为汽车检测与维修技术、汽车技术服务与营销、汽车整型技术三個技术专门方向，学生具有汽车的设计、改装、维修和汽车服务、营销、车身修复等多方面能力，可到汽车市场各类企业从事现代轿车的制造，机、电维修，大型运输车辆维修、汽车性能检测、汽车质量评价、汽车维修企业业务管理、汽车技术服务与贸易等工作。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
北京工业职业技术学院、天津中德职业技术学院、河北工业职业技术学院、辽宁省交通高等专科学校、长春汽车工业高等专科学校、安徽水利水电职业技术学院、漳州职业技术学院、四川建筑职业技术学院等。
法律事务
[培养目标]
本专业培养系统掌握法学知识，熟悉我国法律和党的相关政策，能在国家机关、企事业单位和社会团体，特别是能在立法机关，行政机关、检查机关、审判机关、仲裁机构和法律服务机构从事法律工作的应用型专门人才。
[专业课程]
法学概论、法理学、中国法制史、民法学、刑法学、行政法、行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、经济法学、国际经济法、婚姻家庭法、国际公法、国际私法等。
[就业方向]
毕业生就业方向主要是在国家立法机关、行政机关、企事业单位从事法律事务工作，或者在仲裁机构、律师事务所、法律服务所等社会法律服务机构从事法律服务工作。另外还可在国家司法机关从事审判、检察工作，或者在律师事务所和公证处从事律师、公证工作。
[院校介绍]
南京交通职业技术学院：法律事务专业隶属于学院人文艺术系，是该系成立最早的专业之一。本专业顺应社会主义市场经济体制建设的需要，紧密结合“长三角”地区人才需求趋势，面向企事业基层和社区法律服务需要培养学生。该专业毕业的学生，能够掌握专业必备的理论基础知识、专业知识和基本技能，具备较强的实际工作能力，还能熟练掌握民事法律实务、刑事法律实务、合同法律实务、诉讼与仲裁（调解）法律实务、法律文书及公文写作、社区法律服务等专业技术能力。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
深圳职业技术学院、北京工业职业技术学院、大连职业技术学院、金华职业技术学院、浙江警官职业学院、日照职业技术学院等。
酒店管理
[培养目标]
本专业培养具备酒店行业相应的文化水平与素质、良好的职业道德和创新精神，能熟练掌握现代酒店管理基础理论知识和实践应用技能，并具有较强实际工作能力的酒店行业一线管理和服务型人才。
[专业课程]
现代酒店管理、前厅客房服务与管理、餐饮服务与管理、菜点与酒水、酒店英语、酒店营销、酒店财务管理、酒店人力资源管理、会议服务与管理、旅游服务与管理、康乐服务与管理等。
[就业方向]
毕业生主要就业领域是酒店各部门的服务工作及初、中级管理工作。
[院校介绍]
河北旅游职业学院：该校是河北省唯一一所以培养旅游人才为主的综合性高职院校，酒店管理专业结合行业对人才需求情况，确定了具有酒店管理专业特色的“工学结合、订单培养”的“2+1”人才培养模式。该专业学生前两年在校内学习，除了课堂教学，还要在实训室内按照酒店岗位职业能力要求进行培养和学习。第三学年，学校将学生送入订单酒店进行定向培养，进行一年的带薪顶岗实习和就业实习，学生边工作边学习，锻炼综合职业能力。学校与酒店签订订单协议，开展“订单式培养”，由企业为学生提供部分学费或奖学金，学生毕业后可以在订单酒店就业，逐步实现零学费上学，零距离就业。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
上海旅游高等专科学校、南通纺织职业技术学院、大连职业技术学院、黑龙江农业工程职业学院、江苏农林职业技术学院、九江职业技术学院、淄博职业学院、石家庄铁路职业技术学院、沈阳职业技术学院、长春职业技术学院、温州职业技术学院等。
电子商务
[培养目标]
本专业培养德、智、体、美全面发展的，适应各类企、事业单位需要的商务网站开发、网络技术管理、信息技术管理、网络营销、网站维护等岗位要求的，具备现代电子商务知识与技能的高级应用性专业人才。
[专业课程]
计算机通用能力、管理经济学、大学英语、电子商务概论、市场营销、商务管理、网页制作与动画设计、JAVA、Firework、SQLserver、局域网组建与维护、网站建设、网络营销、VB程序设计、CI广告设计等。
[就业方向]
毕业生适合的岗位有：企事业电子商务的策划、运营、维护与应用的相关岗位；企事业内部信息系统的维护与应用岗位；各类经济管理部门内的电子商务应用岗位；IT行业内电子商务的应用与开发岗位；企事业单位内的电子商务应用岗位；企事业单位网站的维护与管理；能独立设计数据库并能顺利完成相关操作；能够根据企业的需要设计制作符合主题的中小型网站。
[院校介绍]
山东外贸职业学院：该校电子商务专业是全国高职院校中第一批批准招生的专业。由于电子技术、计算机网络技术和通信技术的高速发展，全球电子商务、电子政务的快速增长，生产企业、流通业、金融业及消费者都将走入一個网络经济的时代，随之而来的就是对电子商务专门人才的巨大需求。该专业正是根据当前的人才市场需求，围绕职业岗位能力的形成，明确了办学方向，科学地设置教学课程，逐步形成了自己的特色。借助相关软件和互联网，通过仿真模拟实验（电子商务软件和国际贸易模拟操作软件）以及真实环境下的实练（譬如，B2B：阿里巴巴、慧聪等；B2C：亚马逊、当当、卓越等；C2C：淘宝、易趣、拍拍等；搜索：百度、雅虎等以及网上银行、证券、电子政务门户网站），使学生在完成实验的过程中，逐步达到人才培养目标的要求。
[开设该专业的国家示范性高职院校名单]
天津电子信息职业技术学院、辽宁农业职业技术学院、吉林工业职业技术学院、大庆职业学院、河南职业技术学院、湖北职业技术学院、湖南工业职业技术学院、厂东轻工职业技术学院、重庆电子工程职业学院等。
数控技术
[培养目标]
本专业培养能够牢固掌握必需的文化科学基础知识和机械加工工艺及其装备方面的专业知识，有较强的实际操作技能，能适应社会主义市场经济要求的高级机械加工人才。
[专业课程]
高等数学、英语、制图、工程力学、电工学与工业电子学、公差、VB语言、机械设计基础、机床数控技术、液压与传动、机械制造技术基础、工程材料及热处理、机床电气控制与PLC、机械制造工艺学、AutoCAD2000等。
[就业方向]
毕业生主要面向企业，一般从事机械制造工艺制订，数控类机械设备操作、机械制造工艺规程的编制与实施、机械设备改造与维修、加工质量的分析与控制、新产品开发与研制、对一线工人的培训、车间生产与技术管理工作。
[院校介绍]
杭州职业技术学院：该校数控技术专业为国家骨干建设专业、浙江省示范专业、浙江省特色专业。该专业以友嘉实业集团及客户群为支撑，定位“数控装调维修与数控加工”岗位能力，为先进制造业企业培养从事数控加工、数控机床装调维修及维护保养的高端技能型人才。该专业办学条件优良，拥有数控车、铣、加工中心机床及数控维修台150多台；60個终端机的数控仿真机房三個、先进的CAD/CAM计算机机房两個；及单片机机房、PLC控制机房、电工电控实训室；具有较完善的机械综合实训室、先进制造实训中心、数控精密加工基地、数控装调维修基地等。
