时间：2022-11-22 19:21:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国企履职尽责报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
公司召开年中工作会议
担当作为 攻坚克难 优质高效完成全年目标任务
7月28日，公司召开2020年年中工作会议，深入贯彻落实省公司2020年年中工作会议精神，总结上半年工作，安排下半年任务，鼓足干劲、迎难而上、勇于担当，确保完成全年目标任务，扎实推动国家电网战略和省公司要求落地见效。公司总经理出席会议并作题为《担当作为 攻坚克难 优质高效完成全年目标任务》工作报告，党委书记李春光主持参加。
会议指出，今年以来，公司上下认真贯彻省公司党委各项决策，全面落实“8+4”重点工作部署，统筹推进疫情防控和生产经营各项任务，深化“四个建设”，做好“四篇文章”，以高度的政治自觉、强烈的责任担当和越是艰险越向前的精神状态，坚持“两手抓”，推动“双胜利”，各项工作取得新成效。
指出，今年是决战决胜全面小康和“十三五”规划收官之年，也是国网公司战略目标落地实施的开局之年。国网公司提出要始终紧扣“稳、进、育、开”四字要求，省公司年中工作会明确“两个排头兵”的定位和“1611”的工作总思路。公司上下要重点要把握好四个方面：一要坚定不移地夯基础、重支撑，二要坚定不移地抓管理、提质效，三要坚定不移地转观念、谋创新，四要坚定不移地优服务、创环境。
强调，下半年要认真贯彻省公司年中工作会议精神，在推动提质增效上鼓足干劲、靶向发力，奋力攻坚好七方面工作，高质量完成全年任务。一是全力确保安全生产。压紧压实安全责任，坚决杜绝事故发生，提升应急处置能力，保障电网安全度夏，常态化抓好疫情防控。二是奋力攻坚提质增效。强化短板指标补强，紧抓指标精益管控，积极提升经营效益。三是全面提速电网建设。统筹做好“十四五”规划编制，完成重点工程建设，扎实推进配网工程，助力打赢“三大攻坚战”。四是扎实推进改革创新。推进电力改革，深化国企改革，落实内部改革任务，全力提升创新质量。五是进一步优化供电服务。深度对接“七个一批”项目，深化电力协同保障机制，优化前端服务组织。六是全面加强队伍建设。大力培育管理“英才”，全力培育技能“工匠”，遴选市县两级专家，加强职员职级选聘，深化履职积分运用。七是聚力加强党的建设。加强党的政治建设，提升“党建+”质效，加强党风廉政建设，营造和谐发展氛围。
李作会议总结讲话。他要求：一要把准方向，狠抓落实。要准确把握落实国网公司战略的思路定位，要准确把握完成全年工作任务的方式方法。二要把牢重点，严抓落实。严格落实安全生产各项要求，严格落实经营管理各项目标，严格落实改革创新各项任务，严格落实党的建设各项工作。三要把握节奏，紧抓落实。要做到立说立行，要坚决履职尽责。
会上，公司领导分别作详细具体的工作安排，公司发展部等6个部门作专题报告，忻府公司作表态发言，繁峙公司等3家单位作交流发言。
会议以电视电话会形式召开，公司副总以上领导，本部各部门负责人、在忻单位党政负责人在主会场参会，各县公司班子成员，班股长以上人员在视频分会场参会。
2017年2月底，矿纪委组建成立以来，认真落实集团公司和矿关于加强党风廉洁建设工作系列指示精神，从建章立制上抓规范、从干部作风转变上抓监督、从监督执纪管理上抓落实，聚焦主业、主动作为，积极服务于“规矩规范性”和谐矿井建设。现将具体情况汇报如下：
上半年工作简结
一、建章立制，完善管理体系
一是健全管理机制。建立健全了纪委副书记、纪检员岗位责任制，优化完善了“三重一大”决策、逐级廉政谈话、专兼职纪检网员管理考核办法、纪检监察程序化管理等34项管理制度。
二是构建管理网络。在全矿各单位设立12个支部书记任组长的纪检组和15名纪检网员为成员的兼职纪检队伍，积极搭建“岱庄纪检”QQ群、“清风岱庄”微信平台，张贴公示纪委举报联系方式，完善纪检信息报送管理制度，全面畅通信息渠道，实现了纪检工作网络全覆盖。
三是规范建立“两单一档”。建立了《矿管理人员、“四管”人员廉洁风险档案》、《管理人员、“四管”人员廉洁风险防控单》和《单位（部门）职责权限清单》，全面掌控单位（部门）、管理人员、“四管”人员廉洁从业风险点。
四是制定下发指导性文件。落实集团公司党风廉洁建设会议精神，立足矿党风廉洁建设工作实际，制定下发了《关于加强二0一七年党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》、《关于加强二0一七年效能监察和专项检查的意见》、《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于深化作风纪律督察工作的意见》四个指导性文件。
五是传达压力、压实责任。压实“两个责任”，组织签订主体责任书12份，签订监督责任书12份；压实“一岗双责”管理责任，组织签订“一岗双责”管理责任书65份，确保压力有效传导，职责全面明确。
二、创新模式，加强队伍素质建设
一是网络平台抓教育。开办“清风岱庄廉政微课”，通过现代传媒“微信公众平台”，适时和展现反腐倡廉工作要闻、工作动态、示范典型、警示案例、廉洁书画、廉洁故事、廉洁箴言等内容，普及廉政知识，弘扬廉洁文化，目前已推送9期。在端午节期间设计制作了“端午假期给党员干部一张备忘录”以温馨的语言、警示廉洁思想意识，筑牢节日廉洁防线。
二是“以会代训”抓教育。坚持纪检网员工作例会制度以会代训，强化理论学习和业务指导，进一步明确基层纪检网员工作职责和下一步工作重点，增强敬业、勤业观念。
三是廉洁谈话抓教育。突出要害岗位和矿调度会上通报的问题责任人，采取“走下去、请上来”的方式，先后组织开展了17人次的廉洁从业提醒谈话，并现场签订廉洁从业承诺书，通过咬耳扯袖般的讲廉洁、谈纪律，促进了履职担当意识的提升。
四是内强素质抓教育。专职纪检员坚持每天半小时业务学习常态化，通过网络媒体、业务书籍，自我学习、自我提升，不断增强新形势下从事纪检监察工作能力。
五是突出特色抓教育。围绕培育岱庄特色廉洁文化，面向全矿下发了“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集的活动的方案。用身边的廉洁故事和廉洁理念，引领廉洁思想意识的强化提升。
三、聚焦主业，严肃监督执纪问责
一是突出行政中心工作抓监督。重点对全矿各单位的劳动组织状况、人力资源优化和工资奖金分配方案进行督察，规范指导、优化管理。
二是突出干部作风抓监督。制定下发了《关于深化作风纪律督察工作的意见》，重点对全矿各部门、各单位工作（劳动）纪律、干部作风转变、工作日禁酒制度执行、干部履职效能等工作持续开展检查督导23次，对存在问题的11名管理人员进行了警示提醒约谈，推动干部作风持续转变。
三是突出规范管理抓监督。纪委联合审计，对采煤、掘进、通防等7个专业和单位的仓储管理进行清仓查库、清算盘点、建账设卡，制定下发了仓储物资规范管理制度，促进了仓储物资管理规范。六月初对全矿各单位工资奖金分配方案、职工收入明细公开工作进行了专项检查，并形成专项检查报告，提出了问题落实整改的具体措施与意见，督促各单位民主管理规范。
四是突出重点工程、项目抓监督。对土建工程施工、生活设施安装改造、矿井设备升级等重点工程、项目实行“廉洁准入”，招议标期间现场监督签订廉洁承诺书，合同签订前组织开展施工单位和矿负责部门廉洁约谈，并先后签订《廉洁工程（项目）管理公约》28份，实现了对施工单位和矿负责部门廉洁从业管理的双管制、同制约。赢得了施工单位“有了廉洁公约，我们心里更踏实了，不用想这事那事了”的一致认可。
五是突出职能发挥抓监督。认真把握“四种形态”内涵，推进监督执纪“第一种形态”实施的常态化运用，制定下了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，共五章二十八条。目前运用该办法已对11名管理人员进行了警示约谈。充分发挥兼职纪检网员工作在一线的监督优势，及时了解基层单位管理人员思想状况、存在的廉洁风险隐患问题，通过日排查、月汇报，针对突出性问题，下达“廉洁风险预警单”、“专项检查问题整改单”，及时防范隐患、整改问题。先后下发预警、整改单12份，实现了隐患和问题的闭合化管理。在集团公司党建工作检查指导中，给予了较高评价。
六是突出流程规范抓监督。上半年以来，纪委围绕矿井废旧物资处理、废旧机油、油桶处理、设备物资到矿验收以及煤炭销售等敏感性工作，主动跟进、深度介入，狠抓流程规范管理，及时参与了物资报废处理工作的鉴定、拉运期间的过磅称重、全过程掌控煤炭从洽谈签订合同到发运出矿的规范操作情况，确保过程廉洁风险有效管控。
存在问题与不足：一是自身建设上与西部七矿之间还存在差距，距离集团公司“西部十一矿统一标准考核”的要求还存在很多问题与不足；二是党风廉洁教育上形式少，还仅仅停留在廉洁约谈、廉洁理念学习等传统做法上，缺少较强警示效果的载体活动；三是纪检网员队伍素质参差不齐，业务跟进指导上还存在欠缺；四是监督执纪管理停留在矿党政安排的重点工作上，对一些要害岗位、关键业务操作的监督监管还未能及时跟进、立项监察；五是“四种形态”的理解运用还存在差距，警示约谈的多，问责处理的少，不敢腐的震慑力还没能有效传导。
下半年工作打算
（一）加强纪委工作体系规范化建设
按照能源集团和集团公司纪委一系列指示精神，聚焦“廉洁企业、阳光国企”和“规范规矩性”矿井建设目标，立足党风廉建设工作实际，全面对标、完善管理，压实党委主体责任和纪委监督责任，细化分解责任清单，依单履责、照单问责，促进党风廉洁责任制实。
（二）加强专兼职纪检队伍建设
以集团公司讲政治、讲正气、讲程序、讲效率、讲纪律、抓落实“五讲一抓”作为队伍建设的重要抓手，强化纪检网员工作例会制度，注重业务培训指导，严格日常管理考核，规范工作业务开展流程，打造“忠诚、干净、担当”的纪检队伍
（三）创新教育模式，增强针对性、实效性
探索实践“节点式教育法”。利用特殊时间节点，通过家庭助廉倡议书、发送短信、编发手机报、下发文件通知、会议传达强调等方式，及时开展提醒式教育；抓住干部成长节点，对新任领导干部、新进人员通过“廉谈话、廉承诺”等形式开展入门教育；结合重点岗位工作节点，进行廉洁风险提示和预警通告，开展防范教育；把握重大案件案发节点，推行案后警示教育“三个一”工作机制（组织一次分析讨论，召开一次案情通报会，开展一次警示教育），开展警示教育，以达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。
开展“党规党纪在心中”专题学习测试。通过微信平台继续推送“五部党规”、上级指示精神、矿井管理规定以及廉洁警示案例、漫画等廉洁学习资料，加强各级管理人员、“四管”人员的廉洁教育，并通过专题学习测试的形式实现以考促学、以奖促学的效果。
开展“我的家风家教故事”和“廉洁理念格言警句”评选活动。认真落实“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集活动方案，认真汇总、甄选典型事、优秀理念格言制作宣传展板，利用微信平台推送，用身边的廉洁故事，教育身边的管理人员；用同事的优秀理念思想引领廉洁从业意识的增强。
利用地缘优势，开展“感悟人生”教育。突出中秋、国庆、元旦等传统节日期间廉洁从业的敏感期，围绕增强警示教育的实效性，立足有利地势，加强与周边监狱的沟通联系，组织各级管理人员、“四管”人员到监狱开展案例警示教育，洗涤灵魂、感悟人生，形成思想上震撼、心理上的净化，自觉规范自律，走好人生之路。
（四）突出特色，建塑廉洁文化品牌
一是实施“廉洁细胞”工程。立足实际，着眼预防腐败抓早抓小，积极探索创新载体，引用“廉洁细胞”概念，坚持从机关部门、基层单位、重要岗位等基本单元抓起，以“细胞”廉洁促进矿井“肌体”廉洁。落实廉洁文化“六进”活动，扎实开展“廉洁班子”、“廉洁党员”、“廉洁干部”、“廉洁岗位”和“廉洁科室”等典型选树活动，强化示范引领作用发挥。
二是编制党纪条规"口袋书"为领导干部"提神醒脑"。整理编制内容既涵盖党纪党规又涵盖企业管理制度的“口袋书”，通过知识问答、文字图解、图文并茂、简单易懂的形式，形成视觉上的冲击，思想上的洗礼。
三是建树廉洁文化示范阵地。深入全矿各单位检查调研党风廉洁工作的进展情况，通过评先树优、选树典型，进行重点指导、强势打造岱庄生建煤矿廉洁文化建设示范阵地，通过典型引领，带动廉洁文化建设能力全面提升。
（五）严肃监督执纪问责，浓厚廉洁从业氛围。
一是抓干部作风督查。加大机关科室重点岗位和关键部门履职尽责情况、八项规定执行情况、“”问题存在情况等方面的监督检查，对查处的问题点名通报，严肃处理，促进干部作风持续转变。
二是抓廉洁风险防控。积极构建政工科室、专业部室协调联动的“大监督”格局。通过强化重点业务的“痕迹”管理，健全风险预警、内外监督、纠错整改机制，使重大风险可防可控。
三是抓效能监察和专项检查。围绕物资采购、供应、煤炭运销、财务管理、节支降本、大额资金使用、劳动用工管理等重点领域，加强对“核心业务”办理、“制度规定”执行、“问题整改”落实、“重点工作”推进、“日常业务”规范等工作监督，坚持专项检查的制度化、常态化；科学选题、申报立项，扎实开展专项效能监察，切实以执纪监督推动业务监督，倒逼规范管理。
四是抓从严执纪问责。不折不扣地贯彻执行《监督执纪工作规则》，坚持有案必查、查实必究，尊重客观事实、依规依据办案，做到案件零库存、结案零申诉。严肃查处违反“六大纪律”的行为，重点查处工作失职渎职、侵害矿井和职工利益、以权谋私、克扣截留套取职工工资、违反“八项规定”以及利益输送造成资产流失的行为，对行权用权失范、监督管理缺位等问题，拿起严格机制管理的“利剑”，对严重违规违纪行为严肃问责，做到发现查处一起、通报处理一起，不设专区、没有特区、没有制度管理达不到的盲区，始终保持从严执纪的高压态势。
关键词：财务管理；财务规则；队伍建设
近年来，财务人员违法事件时有发生，反思事件的原因，主要在于三个不到位，即事前选人用人不到位、事中制度落实不到位、事后工作结果监督不到位。举一反三，我们要认真筛查在财务管理工作中还有哪些漏洞和不足，还有哪些制度不完善，还有哪些工作亟待我们去整改，以做到未雨绸缪，真正在财务管理工作中做到用制度管好人，依规则做好事。
一、抓好财务人员的队伍建设
财务人员按照管理、核算、服务、监督等职责，要确保财务信息的准确性，确保资产、资金的安全和完整，确保控制好财务风险，确保公司经营的效果和效率。通过财务职能的完成，不断提高决策支持能力、预算引领能力、风险防范能力和价值创造能力。要做好以上工作，就要不断提高财务人员业务水平、职业道德素质，抓好财务人员的队伍建设，以提高财务管理水平，助力公司达成经营发展目标。
（一）提高财务人员入职门槛
财务管理的职能是管理、核算、服务、监督、沟通、分析和汇报。财务人员是从事这些工作的主体，财务人员的整体素质决定着公司财务管理的水平，同时也决定着公司财务工作质量的优劣。在目前的财务工作中，财务人员需要具备更高的素质和更广的知识面，财务人员的业务素养、职业道德是决定以上工作内容质量的重要因素，而这些能力不是一朝一夕能培养出来的，也不是仅仅通过学习一个会计证就能满足的。财务人员在工作中要面临各种经济业务，在业务处理中要运用财务会计、财务管理、经济法、税法等多种知识，所有从事财务工作的人员，会计证是必要条件，而专业背景是充分条件，所以必须提高财务人员的入职门槛，专业学习的过程是培养财务人员专业素养、职业道德的过程，必不可少。所以建议财务人员的任用应该从有专业教育背景的人员中选聘，专业背景是作为财务人员入职的一个最低门槛。那些认为财务工作谁都能做而忽视财务专业学习背景的想法是不对的，是对财务工作健康、有序开展的伤害。诚然，提高财务人员入职门槛不一定是解决问题的根本办法，但从用人制度上来说，它提供了一个基础保障。
（二）依据公司发展战略，做好财务人才战略储备
公司的发展受市场行情、法律环境、政策环境等方面影响，从发展的角度而言，公司应该根据自己的战略目标和发展前景，配备与战略实施相匹配的财务人员队伍。财务人员队伍建设不是一朝一夕就可以完成的，必须要提前安排；绝不能等到公司发展到一定程度了，需要完整成熟的财务人员队伍时才去着手建设，这样会造成企业发展的滞后。所以，做好财务人员梯队建设、做好人才储备、做好人才规划十分重要。公司可以通过内部培养的方式，也可以通过引进外部资源的方式，只有做好这些准备，也才可以避免任用财务人员时手忙脚乱，从没有专业背景的人员中选择。
（三）加强职业道德教育，提倡原则性和责任感
公司财务部门作为核算、监督和资金管理部门，数据的准确性、资金的安全性都至关重要。因此，财务人员既要确保财务资金安全、财务数据的准确可靠，同时又要为公司的发展提供决策支持。因此，从一个公司健康发展的角度，需要严谨的、认真的、敬业的财务人员去保驾护航。良好的财务职业道德是一个财务管理人员必须具备的优良素质，一个称职、合格的财务人员必须要做好自我约束、自我管理，所以，财务人员更要不断提高个人素质，为公司把好财务关，坚持原则性，体现责任感。《会计法》第三十九条、《会计基础工作规范》第二章第二节第17条至第24条都对会计职业道德进行了明确要求，主要内容如下：1.爱岗敬业。财务人员要树立职业荣誉感，热爱会计工作，敬重会计职业，安心工作，任劳任怨，严肃认真，一丝不苟，忠于职守，尽职尽责。2.诚实守信。财务人员不弄虚作假、不欺上瞒下，做老实人、说老实话、办老实事。讲信用、重信用、信守诺言、保守秘密，实事求是，如实反映。3.廉洁自律。财务人员要坚定理想信念，保持清醒头脑，正确对待名利，把住关键环节，筑严思想防线，带头遵守纪律，不贪不占、清正廉洁。4.客观公正。财务人员办理会计事务应当实事求是，保持形式和实质上的独立，客观公正，依法设置会计账簿，严守职业操守，保持公信力。5.坚持准则。财务人员要熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度和公司的各项制度，结合财务工作进行会计核算、实施会计监督并广泛进行宣传。6.提高技能。财务人员要熟悉本单位的业务活动和业务管理情况，运用掌握的会计信息和会计方法，改善公司内部管理，提高经济效益。7.参与管理。财务人员要努力钻研业务，具备必要的学识及业务能力，熟悉公司的业务活动和内部控制要点，持续改进工作方法，努力提高工作效率和工作质量，使自己的知识和技能适应工作的要求。8.强化服务。财务人员要运用掌握的财务信息和财会分析方法，为本单位领导的决策提供服务，并妥善处理工作中出现的各种问题与矛盾。
（四）做好员工培训工作，提升财务人员队伍质量
财务人员的新老更替是必然现象，这就要从两个方面做好财务人员的梯队建设与后备人才培养工作：第一，严格把控新进财务人员质量，即把好入职门槛。入职财务人员职业素养的高低直接影响着公司未来财务管理、会计核算的水平。所以必须要明确人员标准，把公司需要的、可用的人才吸收进来，并对新员工进行有步骤、有规划的培训，使新员工快速融入；第二，对于老员工，可以通过培训的方式让其提高业务技能。可以通过送培、请专家培训、与其他单位交流等多种方式，有针对性地提高财务人员的专业水平和技能结构。
（五）实行岗位轮换制，激活财务人员工作热情
根据内部控制要求，基于岗位之间相关交流学习和财务人员业务技能培养的需要，要定期对财务人员岗位进行轮换，特别是像出纳等一些比较敏感的岗位。尽可能使每一位财务人员都能全方位、全流程去掌握相应的知识，从而提升每个财务人员的素养和能力，这也有利于提升财务人员的工作热情。（六）加强财务团队文化建设，营造良好学习氛围财务知识是一门持续更新的学科，每年都要从组织上、制度上严格学习要求。通过继续教育，让财务人员掌握最新的财务、税务知识；也可以通过集体学习或其他方式营造彼此学习、共同进步的良好学习氛围；还可以通过多种方式鼓励财务人员参加财务类职称、职业资格考试，并通过现金奖励、工资挂钩、职位晋升等给予激励。
（七）改变服务意识，参与企业管理
财务部门掌握着公司第一手的数据资料，能够监测各方面运营情况。必须让财务人员真正参与公司的管理。财务人员利用其自身的专业化优势，可以给公司的发展提供合理的建议，帮助公司更好地发展。很多公司的快速发展都离不开其在资本市场上的成功运作，这就要求财务人员有更好的创造力。通过全面参与企业管理，提高公司决策支持能力，充分调动财务人员工作积极性，从而提高财务人员的专业素质和管理能力。
（八）加大绩效考核力度，营造平等公平的氛围
评判财务人员工作质量的好坏，需要建立一个合理的绩效考核制度。一个好的绩效考核制度可以在制度层面充分调动财务人员的工作积极性。我们要尽量通过定量、定性等指标考核，从而使财务人员岗位工作达到标准要求和目标要求。公司要建立以人才评估、培养、激励、流动为主要内容的用人机制，做到因事择人，任人唯贤，用人所长。对优秀人才提供职业发展和岗位晋升机会，为优秀的财务人员提供公平合理的发展和上升平台，打造人才建设的良性机制。
二、履责过程中要以规则为指导
财务人员的职责概括为管理、核算、服务、监督、沟通、分析、汇报等，通过以上职责的完成确保财务信息的准确性、确保资产的安全和完整、确保控制好财务风险、确保公司经营的效果和效率，通过财务职能的完成，不断提高决策支持能力、预算引领能力、风险防范能力和价值创造能力。所有这些职责的履行和完成均应在规则的指导下进行。财务人员只有知道规则、尊重规则、执行规则、完善规则，才能做好财务工作；只有按照财务规则做事，在财务风险控制上做到事前防范、事中控制、事后监督，才能确保资产、资金的安全和完整，实现风险防范的目标要求。
（一）财务人员需要遵守的规则
1.核心规则。核心规则就是以《会计法》统领的从国家法律到一个部门甚至一个岗位的规范。包括《会计法》《企业会计准则》《企业会计准则———具体准则》、公司制定的会计制度以及财务岗位的具体规定；这些规则是财务人员必须遵循的规则，会计工作就是在这些规则中做选择。以会计主体原则为例，它从空间上规定了会计核算的范围，非会计主体发生的业务不能作为核算内容；以会计分期和权责发生制原则为例，成本录入既不能超前也不能滞后；以内部控制不相容职责为例，财务人员不能同时作为复核、记账和出纳等职责，等等。2.关联规则。关联规则包括税收法规、工商法规和其他法律，甚至包括刑法等，如《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》《中华人民共和国发票管理办法及实施细则》《中华人民共和国印花税暂行规定》《中华人民共和国公司法》等；这些规则对财务人员职业的影响也不容小觑。尤其是税法和工商法规，无不是会计必须遵守的规则。3.核心规则和关联规则的关系。无论是核心规则还是关联规则，在标准适用上都分为三个层次：（1）法律层面：指国家颁布的法律，主要指《会计法》《公司法》《企业所得税法》等，这个层次的规则居于最高位，尤其是《会计法》，是整个财务规则的核心，该层面的规则主要是概括性的规定。（2）法规和规章层面：指国务院和财政部、国家税务总局以及地方政府及部门颁发的一些法规和规章，如国务院颁发《增值税暂行条例》，财政部颁布的《企业会计准则》，国家税务总局颁布的《增值税实施细则》等，该层面的规则既有原则性的规定，也有具体的规定，以具体可操作性的规定居多。（3）公司及其部门制定的制度：该层面规则是对国家法律法规与公司业务范围结合后指向更明确的规则，如施工企业管理制度是施工企业财务人员必须遵守的规则，金融企业管理制度是金融企业财务人员必须遵守的规则，这个层面的规则是对财务人员影响最大的规范体系。同时一个公司的财务管理水平怎么样，也在于它能制定并执行什么样的财务规则制度。会计法规体系是国家法律和行政法规，财务人员的职业行为最终要接受国家法规体系的规范和制约。
（二）财务规则的执行和落实
1.改变财务理念，正确定位财务工作目标。目前，部分人员对财务概念的认识不足，有的甚至是理解错误，他们只有会计概念，没有财务概念，如他们认为财务管理只是简单的会计运算，把财务等同于了会计，而没有将其作为一种企业资金和项目投资的管理手段。一定程度上造成了企业资金的浪费，并且加大了企业投资风险。因此，要认真落实执行好财务规则，推进公司财务管理，就必须充分认识财务管理的内涵、正确看待财务管理的作用，与此同时，还应该将其地位上升到一定的高度。运用财务精细化管理制度诊断企业的经营状况、控制它的资金调度等，切实落实好成本管控制度，增强公司的市场竞争力。2.完善财务制度，细化岗位职责，加强财务基础工作。（1）从梳理经济循环的角度，完善财务管理制度。财务管理要覆盖公司经济运行全部领域和交易环节，所以必须要健全财务管理制度，按照管理、核算、服务、监督、沟通等职能要求，完善全覆盖的财务制度，从预算、核算、决算、财务分析到财务报告，从账户开立、资金预算、资金支付到银行对账，从资产购置、管理、折旧到清理等，梳理出全部的业务循环和会计循环，并建立相应的管理制度。如会计基础工作规范、费用管理、账户管理、印章管理、会计核算、预算管理、档案管理、会计报告管理、纳税管理、资金管理、发票管理、会计人员管理、职业道德规范、对账管理、资产管理等制度。通过以上制度的完善，从外部控制、内部要求两个方面实现对财务价值管理“全覆盖”要求。（2）从梳理会计循环的角度，完善会计岗位管理职责。财务会计岗位职责安排是财务工作分析中的一个环节，来源于财务流程和财务战略的需要。岗位职责安排主要解决做什么，即工作任务；为什么做，即工作目标；谁来做，即工作主体；什么时候做，即任务时点；怎么做，即工作标准和方法；要留存什么资料，需要移交给谁等。通过明确岗位职责的设置，明确岗位边界、实现任务传递、提高流程管理和效率、实现规范化、细化岗位责任和权利，又加强了会计循环的链条管理，为促进财务管理提升及财务工作的开展奠定了基础。（3）从精细化管理的角度，加强会计基础工作。企业财务精细化管理是在企业财务管理工作之上对财务工作进行的细化，因而，要想实现精细化管理首先就得加强财务基础工作，这个过程涵盖从会计循环最开始的报销审批到财务科目的设置、凭证报表的装订、记录完整的数据信息、财务报告的形成、会计档案的完成等，最后通过财务分析，充分挖掘公司发展潜力、改进经济活动处理的方式。3.加强内部控制制度的执行力。首先，公司领导要充分认识到内部控制制度对公司资产安全完整的重要作用，科学的内部控制制度能够提高会计信息的质量，防范可能出现的各种风险，从而提高经营效率。公司领导应充分发挥带头作用，切实解决内部控制执行不力的问题。其次，在公司内部要加强内部控制制度的宣传和培训，提高管理层和制度执行相关人员对内部控制制度重要性的认识。使内部控制成为公司的自觉行动，为贯彻实施内部控制制度营造良好的舆论氛围。最后，公司应结合自身实际情况制定内部控制执行情况的考核方法。考核方法应围绕内部控制体系来制定。需要注意的是内部控制体系涵盖多个方面，要合理设置重要节点与一般环节上的评分比例，另外要考虑考核方法是否具备足够的激励性和可执行性。
结语
要加强企业财务管理，只有从管理层面通过完善制度明确规则，才能在执行层面让财务人有则可依、有纪可循；只有选择了那些专业素质高、职业道德感强的人从事财务工作，才能确保规则的有效执行，财务管理工作也才能真正实现用制度管好人、依规则做好事。
参考文献：
[1]许娟.关于完善行政事业单位财务规则的思考[J].财务与会计，2018（21）：49-50.
一、肯定成绩，正视差距，增强开放发展的责任感和紧迫感
近年来，全市上下认真贯彻中央和省的决策部署，顺应经济发展新常态，坚定不移扩大对外开放，积极主动融入经济全球化，全市开放发展呈现出新局面，集中表现在“四个不断”：一是开放型经济总量不断增加。“十二五”期间，全市累计到位外资97亿美元，是“十一五”的1.6倍；累计境外投资6亿美元，是“十一五”的2.4倍；进出口总额年均增长4.3%，出口年均增长7.7%，服务外包执行额年均增长50%。2015年，开放型经济创造了全市1/3的GDP、1/4的税收和近1/4的固定资产投资。二是产业结构不断优化。从外资结构看，“十二五”到位外资中，新能源、新材料等六大战略性新兴产业占55%，金融、物流等现代服务业占40%，分别比“十一五”末提高23和22个百分点。从外贸结构看，高新技术产品出口占全市出口比重达11.8%，比“十一五”末提高7.7个百分点。三是载体功能不断增强。“十二五”期间，新创成国家级高新区和综合保税区，7个省级以上开发园区全面进入全省开发区靠前位置；中瑞生态产业园、台江软件园等一批国际国内合作平台加快建设。创成眼镜、汽车零部件2个国家级出口基地，3家企业成为国家级出口企业，4家企业入选省级外贸重点监测企业。7大港区共建成对外开放码头43个，镇江口岸获进口粮食、进境屠宰肉牛等资质。四是开放层次不断提升。从注重招商引资逐步延伸到招才引智，从注重以工业为主逐步拓展到文化、旅游等现代服务业，从注重项目建设为主逐步提升到人的思维观念、创新能力等深层次的对外开放，从以坐在家里为主转向积极走上国际舞台，镇江全方位开放的环境不断优化，镇江人主动开放的意识不断增强。
在肯定成绩的同时，置身更大的范围审视镇江，“开放发展”仍然是我们的短板：一是开放度还不够高。去年，我市的外贸依存度仅为18.5%，低于30%的一般国际标准，更低于全省50%的水平。二是大项目还不够多。最近几年，苏南其他城市每年都有几个10亿美元以上的重大项目，上个月南京市与台积电签约了30亿美元的12寸晶元项目，而“十二五”期间，我市最大的外资项目是爱励铝业，总投资为4.9亿美元。在全省评选的162家外资总部和功能性机构中，我市仅有4家。三是创新力度不够大。在项目引进上，更多局限于传统的方式和套路，招引的针对性、精准性不够；在园区建设上，开放搞开发的氛围不浓厚，市场化机制尚未完全建立；在政策设计上，偏重于用地、税费等直接优惠，在降低商务成本、以市场换资金和技术等方面，思路还不够开阔。四是开放环境不够优。城市国际化水平整体不高，缺乏国际化的社区、学校和医院。我市外资企业的外籍老板包括外籍管理人员、技术人员都住在南京，这说明我们的开放环境还不够优，远远不能满足外籍人员的要求。全市常驻外国人在1000人左右，其中商务人员仅有200人，与南京、苏州、无锡上万人的规模相比差距较大。目前，还没有国内外知名的会议、论坛或展会在我市举办。
成绩令人鼓舞，差距催人奋进。在“十三五”发展的新征程上，在“越开放越发展”的大趋势下，我们必须进一步筑牢开放意识，增强历史责任感，以更加开放的思维融入全球经济，以更加开明的心态接受新生事物，以更加开阔的视野推动新开放、实现新发展。
二、认清形势，突出重点，全面提升开放发展的水平
当前，开放发展无论外部环境还是内在要求，都发生了深刻变化。从全球看，波罗的海指数从最高峰的10000多点降至如今的400点左右，国际原油价格从最高的147美元/桶降至30多美元，这些变化，固然有全球经济低迷的原因，但更深层次反映了全球生产方式和资源配置方式的深刻变化。美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”等，都是一种积极的调整应对策略。特别是随着TTP的签订，国际贸易保护主义抬头，开放发展的国际环境更加复杂严峻。从国内看，十以来，中央提出了实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大国家战略，国家层面以及许多国际上的资源要素，都将加速向这三大战略流动和集聚，这对我们这样的江河交汇城市，是一个历史性重大机遇。从开放发展的趋势看，经过三十多年的改革开放，现在的开放更趋全面，是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放，是技术、资本、管理、市场相结合的开放，已经从过去单纯的产业开放向全方位开放转变，从过去开发区为主体的局部开放向城市全面开放转变。
面对新形势、新变化，我们必须找准工作的主力点，努力在变中求新、变中求进、变中突破。具体工作中，要狠抓“四个大力推进”：
（一）大力推进“江河联动”
江河兴、镇江兴。镇江最独特的优势就是长江和京杭大运河交汇，深水岸线占全省的83%。但另一方面，我们的岸线资源利用一直存在“散、乱、低、小”的问题，还没有融入全国大循环，形成低成本物流的优势。推动全市开放发展，必须把“江河联动”作为头等大事，努力把镇江建设成为“一带一路”和长江经济带的重要节点城市。
在这个方面，主要是整合岸线资源。由市交通和规划部门负责，着眼全市岸线资源的优化整合，抓紧编制高水平长江和运河岸线资源开发利用规划，并实现运用电子地图标识和管理。市里将成立岸线资源管理委员会，对全市范围内的岸线资源进行扎口管理，做到统一审批、统一管理、统一使用，全面提升岸线资源利用效率。
完善功能布局。各地要根据生产、生活、生态三类岸线的总体规划，优化临江临河港口、产业、城镇、企业等的科学布局，推动要素流动更加便捷高效，实现港工贸一体化发展。以港口为中心，优化长江和运河两岸公路、铁路等布局，强化“铁、公、水”网络衔接，打造综合集疏运体系。同时，顺应全球资源配置方式和国内消费结构的新变化，加快延伸和拓展港口的进口、集散、深加工、大物流等功能，提升综合承载力。
建立联动机制。围绕集散功能强、辐射带动广、综合收益好，在沿江、沿河重点推进大港、高资、西来桥等港区，以及丹阳江北镇和吕城镇、句容下蜀镇、扬中新坝镇、丹徒辛丰镇、京口谏壁镇等重点小城镇建设，建设“港产城融合”的区域。积极推动镇江港与上海港、宁波港等海港战略合作，实现江海联动、区域联动发展。
推进智能管理。建立涵盖“港口业务、通关服务、港口集疏运、商贸金融”等内容的信息服务系统，搭建物联网平台，引入信息化专业人才，建设智慧港口。按照中央长江大保护的要求，进一步加强沿线生态保护修复，加大污染防治力度，改革装卸工艺，提高港口能源利用效率和清洁能源使用率。
（二）大力推进三大国家级功能区建设
国家级开发区、国家级高新区和国家级综合保税区是承接国家战略、对接国际经济的重要载体，也是有望通过制度创新、实现低成本交易的优势区域。通过全市上下共同努力，我们先后拿到了这三块牌子，下一步关键要用好用活，发挥最大效益。
开发区要当好转型升级的龙头。国务院办公厅刚刚下发通知，国家将对连续两次考核居后5位的国家级经济技术开发区实行降级制度，这种发展导向要求我们必须始终把提升核心竞争力放在第一位，推动全市开发区提档升级。从前两个月看，全市省级开发区中只有1家有实际到位外资，形势极为严峻。请各地高度重视，在载体平台建设、招商力量配备、项目招引等方面，进一步加大扶持力度，加快开发区转型升级步伐。1个国家级、6个省级开发区，都必须切实做到“承载功能优于全市、结构调整快于全市、创新活力强于全市”，对全市经济转型升级更好地发挥示范带动作用。
高新区要当好招才引智的主阵地。对国家级高新技术开发区，省里方案是达到标准才可以晋级，我们拿到了国家级牌子，正在申报副厅级建制，但省里要求不是拿到牌子就批副厅，它对高新技术企业数量、产出和人才等都有严格的标准。镇江高新区要按照“国家创新型特色园区”的定位，结合“金山英才计划”，进一步创新体制机制，加大政策激励，敞开大门吸纳国际一流人才和价值链、技术链高端项目入驻。当前要抓紧筹建具有镇江特色的低碳技术研究院，低碳虽然是关于碳排放的过程，但有很多新技术、新产品应用，有很多需要创新的地方。要做强江苏科技大学镇江海洋装备研究院，深入推进科技创新一条街建设，打造高创中心、科技大厦等载体。通过5年左右的努力，力争全国排名进前55位，建成国内重要的智能装备技术研发中心、高端装备制造产业基地，国内领先的新材料产业研发制造中心和推广示范基地，通用飞机、无人机的高端研发中心、制造基地和航空航天产业集聚区。
综保区要当好对外开放的桥头堡。要优化空间布局。发挥综合保税区政策优势与镇江港口区位优势的叠加效应，形成一体化的“南区北港”格局。要培育主导产业。重点培育“总部经济、旅游服务业、电子商务”等服务新兴产业，积极发展研发、检测、结算等服务产业，延伸高端制造业的产业链条。要加快发展电子商务。深度对接上海自由贸易试验区，探索开展总部经济、大宗商品交易等多领域对接合作，促进双方资源优势互补、区域互动合作。要深化港区合作。全面整合综保区、港口综合物流园和港口之间的空间资源，促进区港功能叠加、优势互补。市政府将按现行财政体制，对镇江综保区内形成的地方财力市级留成部分，进行专项补助，全力支持综保区发展，但这个补助要跟综保区的绩效挂钩，达到要求给予优惠，达不到要求就不给优惠。市级发展资金也将优先扶持综保区内产业的品牌建设、技术改造和科技创新等。
（三）大力推进传统企业国际化
传统企业是我们的优势，也是嫁接国际资本的主阵地、主抓手。没有一大批真正意义上的国际化企业，就谈不上更高层次的开放发展。中国是个13亿人的大市场，“十三五”期间对全球各国仍有很大吸引力。我们要抓住这一时机，进一步推动传统企业走出去、请进来，加快企业国际化步伐。
一是支持企业开拓国际市场。针对当前外部市场疲软、出口下滑的情况，要进一步加大政策落实力度，加强对重点市场、重点地区、重点行业、重点企业出口的政策扶持，千方百计稳定企业出口。引导企业实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，积极拓展新兴市场，抢占国际市场份额。服务贸易已经成为推动全球经济增长的重要动力。去年访美，在中美合资拍电影、促进留学、旅游、语言教育等方面，签署了一系列协议，这些都将成为新的消费热点。对我市来说，去年《春江花月夜》在美成功演出，为文创产业走出去创造了新机遇。要确立服务贸易在新一轮开放中的战略地位，立足我市优势，进一步高水平策划，通过扩大开放做强做大文化创意、服务外包等服务企业，提高服务业国际化水平。
二是培育本土跨国企业。要放眼全球，重点支持拥有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业开展跨国经营，鼓励有条件的企业到人才密集的地方建立研发机构，到重点国家建立营销售后网络，到成本较低的地方设立生产基地，到资源丰富的地方推动合作开发，有效整合全球资源要素，着力培育和打造一批具有国际竞争力的本土跨国公司。要结合供给侧结构性改革，引导优势企业在境外设立生产加工基地，充分利用国际国内两个市场、两种资源拓宽发展空间，提升发展水平。
三是健全服务体系。要支持国家级境外经贸合作区建设，引导和支持有实力的企业建设境外产业集聚区，形成规模产出效应。优化企业“走出去”金融、税收、外管、出入境等方面的服务，提高对外投资便利化程度。随着贸易保护主义的抬头，国际贸易摩擦呈加剧趋势。各地各有关部门要强化服务和指导，特别是要增强企业应对风险意识，建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和境外风险应急体系，有效规避和控制风险，提高我市企业“走出去”的成功率。
（四）大力推进新兴产业嫁接国际资本
重点抓好三个方面：
一是大力发展低碳产业。当前，低碳已成为备受国际瞩目的一大产业。上个月，我们与国家发改委气候司、气候变化中心签订合作协议，将在建设镇江低碳发展国际研究院、举办国际低碳技术/产品交易博览会等六个方面开展合作。我们要利用好这一平台，把低碳当成一个产业来做，不仅要做靓镇江低碳城市建设的低碳经验和低碳模式，更要在产业发展上做出镇江的技术和产品，形成低碳镇江的特色优势。在低碳产业上，重点是新能源、新材料、绿色建筑、现代通信和低碳交通方式。
二是大力发展航空航天产业。镇江新区、丹阳、京口和官塘新城四个产业园区，要进一步加大项目招引力度，重点抓好瀚星通航等在手在建亿元以上重点项目建设。对飞瑞航空一期等6个已建成项目，全力做好跟踪服务，力促早日达产达效，形成新的增长点。要按照“强链、延链、补链”思路，在航空新材料、通航研发、通航整机制造、关键部件、航空服务五大产业链各个环节，分别排出项目清单，加大招商引资力度。通过三年左右努力，力争将其打造成千亿级产业。
三是大力发展旅游产业。在当前世界经济复苏乏力的大背景下，旅游业成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。去年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元，占GDP总量4.88％；旅游投资首次突破万亿元大关。最近，国家为了激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模，相继出台了带薪休假、“2.5天休假”。各地要抓住时机，进一步加强对旅游市场的研究，加大旅游业国际合作力度。特别要将旅游与现代农业、文化创意、健康养老、宗教文化等深度融合，精心编排和包装一批项目，组织开展专题招商活动，吸引外资更多地嫁接旅游业，培育全市开放发展的新增长极。
三、创新方式，奋力作为，把握开放发展的主动权
新形势下推动开放发展，必须破除思想和制度障碍，让开放源泉充分涌流。
一要研究新兴业态。要抓住供给侧结构性改革机遇，加强对新业态的学习和研究，把握行业跨界整合、产业深度融合的大趋势，围绕优势产业链部署开放链。加快推进跨境电子商务试点，今天上午政府常务会议专门审议了开放发展的四个文件，我觉得这四个文件的出台一是方向把得准；二是适应了开放发展的新形势、新要求、新业态；三是力度大、针对性很强。我们要通过四个文件的落实，推动电子商务、快递业、制造业、现代农业、旅游文化产业等协同发展，扶持培育冷链配送、“海外仓”、“全球购”等新兴服务业态。同时要积极向上争取，让进口产品资质审批多到镇江，把问题想在前，把工作做在前，力争取得大的突破。
二要创新招商方式。要大力实施一国、一城、一企、一人“四个一工程”，深化与境内外知名中介、行业协会以及专业人士的合作，千方百计获取有效项目信息。大力拓展以商引商、股权招商、市场换项目、技术引项目、人才带项目等招引方式。支持外国战略投资者通过合资合作、参股、并购等方式参与本地企业升级改造或兼并重组。认真做好“以民引外”、“以外引外”工作，扩大外资集聚和溢出效应。在招商引资方式中，有件事情我再强调下，那就是产业基金，我们如果还像过去那样靠政府的财政支持，已经引不来大项目和好项目。前段时间，丹阳有家企业在参与国际上一起并购案中，由于资金没有及时到位，很好的项目最终没有拿成。我们要汲取教训，从问题中找到思路，把产业基金作为吸引外资大项目、好项目的有效途径，市里已经建立了产业母基金，最近文创产业要建立全市首个子基金。这项工作请各辖市区、各部门加大力度，每个条口都要列出时间表，把各个子基金建立起来，发挥产业基金在招商引资中的关键作用。同时，根据夏书记要求，今年要“月月有招商”，组织主要领导带队、主要领导参加的招商活动，形成浓厚的招商氛围。
三要培育专业人才。在所有从事开放工作的人员当中，招商队伍最为关键，也是体现一个地区开放程度的重要标志。现在各地都成立了招商局，拥有了专门从事招商引资工作的队伍，但是，专门不等于专业，各地要围绕特色产业，强化对招商专业知识的培训，让招商人员潜下心来，认真研究产业，熟悉相关政策，提升服务能力、交际能力、外语水平等综合素质。各级领导干部尤其是直接从事开放工作的同志，更要瞄准“高、精、专”，切实加强学习，不断提升能力，努力成为开放发展的行家里手。
四要提高出国效率。顺应开放发展的新要求，改进和完善出国方式，切实做到“五个转变”：一是从二产招商为主转向一、二、三产业并重；二是出访国家要从“全面撒网”转向聚焦“一带一路”和需要引进技术的国家；三是出国人员要从过去带有一定的照顾性转向专业人才，重点向精于招商的专业人才倾斜；四是招商层次要从面上招商转向重点园区；五是出国效果要从拓宽视野转向招引项目、技术和人才。
