时间：2022-07-01 04:21:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇尾矿库安全环保，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想和工作目标
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防事故为中心，“安全生产年”活动为主线，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，狠抓尾矿库专项整治。
工作目标：通过专项整治，切实做到尾矿库底数、尾矿库安全现状、尾矿库下游冲击范围、尾矿库管理运行情况清楚；经过治理，消除尾矿库隐患，使全市尾矿库达到坝体稳定安全、配套设施完善、管理运行规范、证件齐全合法；进一步完善尾矿库安全管理档案、规章制度和应急救援预案。从而有效提高尾矿库安全管理水平，明显改善安全生产条件，有效遏制尾矿库安全事故。
二、整治工作的主要内容
（一）准确掌握尾矿库安全状况。在全面摸清现有尾矿库（包括未领取安全生产许可证的尾矿库、废弃尾矿库和已闭库的尾矿库）基本情况的基础上，进一步查清尾矿库下游工业设施、居住区域和人员聚集场所、饮用水源等情况，认真分类梳理、掌握安全状况，完善尾矿库数据库，全面深入查找安全隐患，有针对性地实施安全监管。
（二）深入开展病、险、危库治理工作。各地要加大对上年尾矿库全面排查中查出的病、险、危库的整改力度，落实整改方案、资金、责任人和整改期限，完善应急救援预案，消除隐患，遏制事故发生。对危库要责令其立即停产，采取措施消除险情，制定并落实应急措施；对险库要立即停产，在限定的时间内消除险情；对病库要按照尾矿库安全技术规程限期进行整治，彻底治理隐患。特别要把危库、险库和重大隐患的治理以及下游有人员密集场所和重要设施的尾矿库隐患的治理作为重点，彻底消除隐患。
（三）严格立项审批。从尾矿库项目立项、土地审批、设计施工、运行安全及环保污染防治措施等重要环节入手，进行全面清查。发展改革委和经济主管部门要严格排查尾矿库相关建设工程的立项核准情况，对于选矿能力、选矿企业生产布局不符合规划和产业政策准入条件的，不予核准和备案其项目建设。国土资源部门要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，严格用地审批，进一步规范用地审批手续，加强用地审批后监督管理。严格执行尾矿库建设工程安全、环保“三同时”制度。尾矿库必须严格执行建设项目安全、环保“三同时”工作，对尾矿库新建、改建、扩建项目和闭库后的综合利用等，严格按照安全生产和环境保护等法律、法规的要求，严格建设项目安全、环保“三同时”程序。
（四）严格运行管理。加强尾矿库技术管理和现场管理，落实管理人员，加大从事尾矿库作业人员的培训力度，完善管理制度，按照设计组织生产，编制年度排放作业计划，尾矿库安全技术参数满足设计要求。
（五）强化监督管理。严格实行“八个不得使用”，即未严格实施安全设施“三同时”制度的不得使用；调洪设施不完善或失去排洪能力的不得使用；坝高超设计、排量超库容的不得使用；已闭库或废弃的不得使用；危及下游居民住地、学校、公共活动场所和公路、桥梁等设施的不得使用；对危库、险库、病库未采取治理措施或治理后未经验收合格的不得使用；周边环境改变，影响尾矿库安全的不得使用；无应急救援预案或未进行演练的不得使用。
（*）规范闭库工作。库容达到设计或停用的尾矿库要按照规定程序和要求进行闭库，并做好闭库后的维护工作；闭库后未经设计论证和批准，不得重新启用和改作他用，确保闭库后的尾矿库安全。
三、工作要求
（一）提高认识，切实加强领导。要充分认识尾矿库专项整治工作的极端重要性，把专项整治工作作为今年工作的重中之重，制定整治方案，确定专项整治重点，研究对策措施，切实抓紧抓好。每一位负责联系尾矿库的监管领导责任人，要深入了解尾矿库的整治情况，及时指导检查，督促整治任务的落实。
（二）明确责任，强化政府监管。各县、乡人民政府和安全监管部门应进一步落实尾矿库安全监管主体责任，认真履行《*市人民政府办公室关于进一步加强尾矿库安全监管工作的通知》（*政办〔20*〕99号）所赋予的职责，加大对辖区内尾矿库监管的力度。有关职能部门要依据各自职责严格执法，在去年全面排查整治的基础上继续采取硬性措施，重点督查一批、限期整改一批、停产整顿一批、取缔关闭一批。到今年9月底，要实现5项分类监管要求：一是对不按正规设计、超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施。二是非法建设的尾矿库，没有取得合法手续和不具备基本安全生产条件的尾矿库要坚决取缔。三是凡已判定为危库、险库、病库经整改后仍达不到正常库安全条件的一律暂扣或吊销安全生产许可证。四是下游冲击范围有人员密集场所和重要设施的尾矿库没有彻底消除隐患的一律依法关闭。五是库容已满或废弃停用的尾矿库要按照闭库程序实施闭库。
（三）综合治理，强化企业主体责任。各级各单位要通过专项整治，增强尾矿库企业负责人和从业人员安全意识，推进企业安全生产主体责任的进一步落实，加大安全投入，消除事故隐患，使尾矿库企业安全条件得到明显改善，安全管理水平明显提高，自我约束机制得到强化，防范事故的能力得到提高。
（四）严格检查验收，确保整治到位。全市尾矿库的专项整治，合格一座验收一座。危库、险库及重大隐患的整改，下游冲击范围有人员密集场所和重要设施的尾矿库，专项整治验收由市安监局组织专家检查验收，其他尾矿库的专项整治验收由县安监局组织检查验收。
县级安监部门对企业的尾矿库隐患治理工作，每月进行一次检查，市安监部门对县区尾矿库专项整治工作每季度调度一次。
关键词：尾矿库 水库 防洪设计
尾矿库和水库因坝体高，所蓄势能巨大，一旦溃坝失事，短时间内溃坝流量将比坝址处设计洪峰流量大数百倍下泄，对下游居民或生命、财产构成极其严重的危害，因此历来是国家防汛工作的重点之处。在《防洪标准》（GB50201-94）中，适用的防洪保护对象包括城市、乡村、工矿企业、交通运输设施、水利水电工程、动力设备、通讯设施、文物古迹、旅游设施等方方面面，工矿企业中的尾矿库和水利水电工程中的水库的防洪标准远高于城市、乡村及其它各行业的防洪标准。
我国尾矿库的防洪设计，数十年来均采用水库的防洪设计方法，但是尾矿库与水库相比又有许多较大的区别，为了探索适合尾矿库的防洪设计方法，必须认真总结水库和尾矿库的特点，进行必要的对比分析。
一、尾矿库、水库防洪设计的共同点
尾矿库、水库防洪设计的共同点有：都有国家统一规定的库、库构筑物的等别标准和提等条件；都有不同等别库构筑物必须执行的防洪标准、包括洪水标准和防洪安全标准；都有相同的设计洪水的依据：《水利水电工程设计洪水计算规范》简称《洪水规范》（SL44-2002）；设计工况都分为正常工况、洪水工况和特殊工况三种情况；都必须根据设计洪水的洪峰流量、洪水过程线和时段洪水总量，结合排洪系统结构断面和讯限水利以上的调洪库容曲线进行调洪演算，确定最高洪水位、最大泄流量、泄流过程线及排洪系统结构断面的最大流速；洪水计算一般以库址为准进行计算，当进库后产流、汇流条件明显改变时，应以入库洪水为准；可根据运行调度需要，科学合理划分分期洪水，水库可以更多地调蓄水资源；尾矿库可以在讯后蓄水和冰下放矿；都要在库、库构筑物设置安全、环保监测设施、并建立相应管理制度；任何大坝都不可能绝对安全，都要根据失事的可能，编制《防洪应急预案》，并规定强制性实施办法；都必须经过国家有关部门安全、环保审查、批准程序。
二、尾矿库与水库防洪设计的差异
尾矿库与水库防洪设计的差异性主要体现在以下几个方面：
（1）建设目的不同：尾矿库为工矿企业安全、环保、经济合理地堆存选冶废弃物；水库为水利水电工程安全、环保、经济合理地调蓄利用水资源，以满足供水灌溉、防洪、防涝、发电、航运等方面的要求；
（2）汇水面积不同：水库为发挥最大的经济利益，要求拟选坝址汇水面积尽可能大些，甚至将流域外径流引入库内；尾矿库则在满足尾矿堆存的前提下，坝址上游汇水面积尽可能小些，必要时在库尾或库周设置拦、截洪设施，将洪水截止库外，以利减轻库内调洪压力，减少水利的污染；
（3）汇流条件不同：水库汇水面积大、流域长度长，径流大多是部分汇流条件， ，河槽汇流明显、汇流时间较长，一般在数小时以上；尾矿库汇水面积小， ，以坡面汇流为主，汇流时间短，一般在1小时以下，甚至仅数分钟；
（4）设计组合不同：《防洪规范》规定：“水库防洪标准可采用设计、校核二级标准，也可采用设计一般标准”。根据暴雨、强风 、地震等稀遇概率事件不相叠加的原则，水库采用设计与校核二级组合是合理的。我国尾矿库绝大多数采用尾矿上游法堆坝，尾矿沉积滩坡度通常在0.5～3.0%之间，洪水在滩面平均水深甚浅，风雍水面高度和波浪爬高均可以忽略不计，因此，尾矿库采用设计一级防洪标准也是合理的。
（5）防洪安全基点不同：水库坝无论是重力坝还是碾压土石坝，都允许在坝顶上游侧设置防浪墙。尾矿库采用尾矿上游式堆坝时，加高子坝往往采用坝前区尾砂堆筑而成，子坝体型较小，坝坡较陡，且少有碾压，为防止渗透破坏，风浪淘刷，故正常情况下不允许子坝挡水，防洪安全基准点以尾矿沉积滩顶最低点为准
（6）汛限水位和正常水位不同：水库汛限水位是指为确保水库在设计洪水情况下的防洪安全，在汛前严格限制的最高水位；尾矿库正常水位是指尾矿库为满足尾矿澄清水回水或外排时，水质要求的正常工作水位。水库建成后，汛限水位m可联动调节，但年年如此；尾矿库因尾砂不断冲积，干滩长度延伸，澄清距离和澄清水日渐减少而促使正常水位节节上升。
（7）调洪库容不同：水库建成后，汛限水位以上的调洪库容曲线（H～V）基本不变，即使库岸坍塌或滑坡，亦主要影响死库容，黄土高原地区的水库，入库泥沙量大，也仅在运行中，后期对调洪库容有一定影响；尾矿库的调洪库容受尾矿沉积滩和干滩长度的影响极大，故必须对实际运行中的防洪高度和调洪库容进行复核。必要时停产或降低排放水质甚至改建排洪系统，也要确保防洪高度。
（8）库的分期不同：水库的施工期和使用期以库水位是否蓄至设计汛限水位为标志。尾矿库的运行分期以尾矿堆积至工程等别特征标高为标志。原《尾矿规范》将尾矿库运行划分为前期和中、后期，前期为尾矿库启用后的头3-5年，并降低相应等别的洪水标准。是不妥的。违反了严格按工程等别确定洪水标准的原则。
（9）排洪系统布置不同：水库的排洪系统进水口大多布置在主坝附近或分水岭垭口处，还设有应急溢洪道以应付超标准洪水。尾矿库采用上游式尾矿堆积坝，排洪系统进水口大多布置在库尾，随尾矿堆积而升高，排洪井塔进水口因澄清距离太近而采用多座井塔排洪。排洪系统无论排水管还是隧洞，沿线承受较大的尾矿渗流水压力。
根据《××20__年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》(西环发20__125号)及《××县人民政府办公室关于印发20__年整治违法排污企业保障群众环保专项行动实施方案的通知》(×政办发20__133号)要求，结合《关于开展全国环境安全大检查的通知》(环办20__108号)、《云南省环保厅关于加强国庆维稳相关工作的通知》的文件精神，为保障国庆60周年各项活动的胜利开展，确保环境安全和维护社会稳定，营造安宁、祥和的节日氛围，通过精心安排和周密部署，对辖区内重点污染源和问题突出、群众反映强烈的排污单位进行了全面检查和整顿。现将工作开展情况总结工作如下：
一、检查对象和内容
20__年9月2日至9月21日，检查组分别按步骤、按计划对水泥、制胶、糖厂、矿山、木材、医疗服务机构及生态旅游开发等行业进行了全面排查，对两家未批先建排污单位进行了查处。此次检查以实地查看、多方走访、口头询问、翻阅资料、现场记录的形式，有针对性地检查了排污单位。一是生产状况，包括生产原料供求、每日生产作业时间、本年度已生产量;二是落实“三同时”制度;三是建设项目环境影响评价、项目审批、竣工验收等手续;四是废水、废气、废渣处理设施运行运行情况;五是辐射装置使用、闲置存储场所屏蔽、安全警示、安保措施;六是环境突发事故应急预案、24小时值班、台帐记录、预警机制、日(周)报各项管理制度的建立完善等内容。
二、检查情况
从检查情况看，多数排污企业生产基本正常，配套处理设施基本能满足生产需求和正常运行，少数企业处于停厂状态，原责令限期整改的排污企业已按要求实施了生产线和“三废”处理设施的改造，建设项目“三同时”制度基本贯彻落实。具体情况如下：
1、幅射安全状况
××县区域内无任何单位所有、销售、运输i类、ii类、iii类危险放射源。现涉及使用的单位为v类、iv类两种密封放射源，其分别为：云南中云××糖业有限公司为提高蔗糖产品质量和生产安全率，安装了“输送物料计量自动控制系统”核子秤三台，使用了三枚137csiv放射源;××县勐捧糖业有限责任公司压榨车间安装了一套“糖厂进榨计量自动控制系统”，使用了三枚137csiv放射源;西双版纳勐醒水泥厂为保证生产线物料精确计量和控制产品质量，配备一台y射线料封控制仪，使用一枚60coiv类放射源;××县勐远大展有限责任公司为保证生产线物料精确计量和控制产品质量，安装了“输送物料计量自动控制系统”，配备一台y射线料封控制仪和一台dm1010a型钙铁煤分析仪，使用一枚137csv类放射源、一枚238puiv类放射源。目前所涉及放射源的四家单位都未使用放射源，均处于闲置状态。在对××县人民医院、四家国营农场医院及勐仑乡镇卫生院检查中了解，我县医疗服务机构均采用的医用iii类以下射线装置。上述被检查单位都进行了辐射环境影响评价和办理了辐射安全许可证，基本建立完善各项管理制度和组织操作人员进行了辐射岗位安全培训。
2、废物综合治理
辖区内两家糖厂酒精废醪液作为锅炉水膜除尘器冲灰水，通过蒸发和浓缩后生产液态有机肥或与灰渣、蔗渣一起进行堆肥处理后出售，目前，两家糖厂自3月份以来一直未生产，处于设备检修期间;西双版纳宝莲华橡胶工业有限公司，为防止臭气影响，于20__年11月建设，20__年4月正式投入使用的生物菌种除臭处理设施，经厂方有关负责人介绍，通过多次测试和技术改造，及按时、按量投放生物菌种除臭剂，现臭气处理效果较为明显;各木材加工厂的锯末、边皮废料通过细加工、木碳烧制等措施，进行了回收利用等。
3、改扩建设项目后督查
一是个旧市景程有限责任公司××田坝铅锌矿，自20__年发生7﹒20尾矿库坍塌事故后，投资200万元修缮、重建的一期尾矿库坝主体工程已建成，并于20__年6月份向相关部门递交试生产申请，现处于试生产和尾矿库道路维护阶段;二是磨憨光明采选有限责任公司，由于2#尾矿库准备闭库，1#尾矿库不能满足生产需要，为保证尾矿废水循环使用，该厂现已委托《中国有色金属工业昆明勘察设计研究院》进行了新建干堆场初步选址和1#尾矿库护坝工程勘探，目前，正在实施重新启用的老干堆场至1〃尾矿库废水管道架建;三是××县新山矿山开发有限责任公司，修扩建的3〃尾矿库主体工程和附属工程尾矿库坝面雨水排洪沟已建成完工，设计库容存储量71万立方米，北区二组洗选厂和南区洗选厂尾矿废水均引入3〃尾矿库内，北区一组洗选废水仍然进入1〃尾矿库，此尾矿库分别于20__年3月和6月份进行了试运行，由于3〃尾矿库地质复杂，在设计建设时，地勘承包方对尾矿库地质勘查、安全隐患排查不够彻底，导致发生了6
（一）提高认识，强化领导
统一思想，明确责任。××县委、县政府始终将安全生产工作纳入年度重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作，形成上下联动、齐抓共管的良好发展态势。县安委会及时下发了《××县2009年尾矿库安全生产专项整治方案》（蒙安通〔2009〕2号）。同时成立了以县人民政府副县长孙文杰为组长、相关部门及乡镇领导为成员的××县尾矿库专项整治行动领导小组，加强各行业监管部门的协调、沟通、配合，形成齐抓共管、联合执法格局，促进尾矿库综合整治工作的顺利实施。
3月27日，县安监局组织召开了全县非煤矿山安全生产业主工作会议，会上，传达了全州非煤矿山安全生产工作会议精神，与尾矿库企业分别签订了《尾矿库专项整治目标责任书》，进一步明确尾矿库专项整治的目标、任务、时限，同时非煤矿山企业向社会作了安全生产承诺。
（二）彻底排查，严格整治
本着“全面排查、专项整治”的要求，发动乡镇、村委会及社会各方面力量，在全县范围内开展拉网式排查，切实掌握辖区内尾矿库数量，做到底子清，情况明。截止目前，××县辖区共有尾矿库3座，3座尾矿库均持有安全生产许可证。
一是××矿冶有限责任公司第一选厂尾矿库，位于××县老寨乡白牛厂村，法人代表：黎雨。尾矿库形式河谷型，等别四等，设计库容128万m3，已堆积库容70万m3，设计总坝高28m,坝长95m，最小干滩长度50m，淤积干滩平均坡度3%。安全度为正常库，堆坝方式为上游式。坝型为透水坝，筑坝材料为土石筑，排洪杂流形式为溢洪道，安全生产许可证号：云fm安许证字〔2005〕0042号，安全生产许可证有效期为2005年3月16日至2008年3月16日，现在正办理延期换证。
二是××矿冶有限责任公司阿尾尾矿库，位于××县老寨乡白牛厂村委会阿尾村。法人代表：黎雨。尾矿库形式凹塘型，等别为四等，设计库容869.108万m3，已堆积库容190万m3。尾矿库安全度分类为正常库，排洪系统形式为隧道型，安全生产许可证号：（红）fm安许证字1129，安全生产许可证有效期为2006年6月23日至2009年6月22日，现在正办理延期换证。
三是××县芷村亚光选厂尾矿库，位于××县芷村镇。法人代表：胡英。尾矿库形式为山谷型，等别为五等，设计库容为7.2万m3，已堆积库容3万m3。设计坝高5m，设计坝长77m，最小干滩长度25m，沉积干滩平均坡度3%。安全度分类为正常库，堆积方式为下游式，坝型为透水坝，筑坝材料土、尾矿，排洪系统形式为槽管式，（红）fm安许证字j077，安全生产许可证有效期为2006年6月13日至2009年6月12日。因该企业已停产，现在拟做闭库相关工作。
同时，对这些排查出来的尾矿库进行梳理分类，区别对待，对安全生产许可证到期的尾矿库，要求尽快办理相关延期换证手续。
（三）强化日常监管，全面检查
把开展专项整治与加强基础工作、强化日常监督管理结合起来，探索建立政府依法加强安全生产监管长效机制、运用经济手段和社会力量进行安全监管。一至五月份累计下发整改指令书8份，下现场检查记录8份，检查出事故隐患累计28条，及时整改累计24条，参加检查人员累计45人次。并在加强日常检查的基础上，组织有关部门，邀请中介机构安全专家参与检查，开展全方位、多层次的专项检查活动。对辖区内尾矿库逐一进行诊断性检查，并下发整改指令书3份，要求企业限期进行整改，企业已按要求进行了整改。
（四）预警预测，建立健全应急管理体系
《××县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《××县特大生产安全事故应急救援预案》已行文实施，县辖区内大型企业已建立了相应的应急救援队伍，并组织开展了应急救援演练。
制定下发了《关于上报2008年度安全生产重特大事故应急预案的通知》（蒙安办〔2008〕4号）督促各乡镇、各部门、企业完善重特大事故应急预案，全县应急管理得到了加强，生产安全事故、重大未遂事故信息报告制度得到进一步完善，快速反应、应急处置能力明显提高。
（五）尾矿库验收情况
2009年7月3日，根据省、州安监部门的要求，我县在企业自检自查的基础上，尾矿库专项整冶工作领导小组组织安监、国土资源、环保、经贸、发改等县级部门和专家对辖区内的××矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库进行全面验收。通过专家现场检查和查阅相关资料，××矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库均为合格库。7月9日，由州安监、国土资源、环保、经贸、发改等部门组成的州政府尾矿库专项整冶验收工作组和专家对我县尾矿库专项整冶工作进行组织验收，我县以98分的高分顺利通过了州政府尾矿库专项整冶验收工作组对我县尾矿库专项整冶工作的验收。因××县芷村亚光选厂尾矿库已停产，所以不在此次验收的范围，现正在做闭库相关工作。
二、存在的主要问题
1、尾矿库企业管理人员、尾矿工安全培训工作有待加强。尾矿库生产的从业人员大多数文化程度较低，加之许多企业没有对他们进行严格的安全教育培训，导致这些人员的安全意识不强，安全技术知识缺乏，对尾矿库管理知识不足，安全防范能力低，不能严格按照规章制度和操作规程组织生产。不能及时认识到生产运行中存在的问题，由此造成尾矿库的施工、运行不能按照设计实施。安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务，在日常检查中查不出尾矿库存在的隐患，不能对症下药，监管工作难以到位。尾矿库应急救援预案针对性不强。
2、尾矿库管理运行不规范，生产经营单位尾矿库安全管理工作薄弱。
3、××矿冶公司一选厂尾矿库原有工程地质勘探报告不能满足评价要求，重新进行了坝体工程地质勘察，导致延期换证工作相对缓慢。
三、下一步工作打算
1、继续坚决查处关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。
2、认真督促企业自查自改，加强现场管理，采取应急措施。（1）对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；（2）取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、整改无望的尾矿库。（3）建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；（4）完善和落实动态监管巡查制度，落实巡查责任，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范生产安全和环保安全事故发生。
3、严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》（aq2006-2005）等有关法律法规和标准的要求，加大整治力度，督促企业落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，督促企业在6月30日前完成专项整治验收工作。
4、对没有聘请专家检查、建设项目审批手续不全或资料不齐的尾矿库，一律下达限期补办指令，设施不配套、管理运行不规范和存在各种安全隐患的尾矿库，一律实行挂牌督办，督促企业限期整改，在专项整治期间，对尾矿库建设和管理运行的违法违规行为一律从严从重查处。
5、加大对危及尾矿库安全的小选厂的查处力度。协调有关部门相互配合坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的小选厂。严格小选矿的准入关，对新建小选厂严格审核把关，把尾矿库建设、使用情况作为重点审查内容，严格审查尾矿库项目建设工程。
6、认真落实防汛安全生产责任制，制定切实可行的尾矿库事故灾难应急预案及规范尾矿库日常巡检台帐，通过自检、互检和专项检查的方式，查找尾矿库的沟、管、槽、道、坝等是否完好，对查出的隐患督促企业及时整改，坚持尾矿库安全管理实行24小时值班制度，加强巡逻检查；加大各尾矿库排洪防汛设施、物资的投入和储备，确保设备正常运转和通讯、供电可靠畅通。
根据安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护总局联合印发的《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总管一〔2007〕112号）精神，8月8日，经省人民政府同意，省安全监管局、发展改革委、经委、国土资源厅、环境保护局联合印发了《关于印发南省尾矿库专项整治行动实施方案的通知》（安监管〔2007〕115号），组织开展了全省尾矿库专项整治工作。是全省尾矿库专项整治的攻坚之年，省人民政府把尾矿库专项整治列为重点督查的20项重要工作之一，尾矿库专项整治工作时间紧，任务重。为进一步明确责任，充分调动各方力量，督促各地、各有关部门切实抓好工作落实，使尾矿库专项整治工作按时、按质、按量完成，确保取得实效，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下。
一、进一步明确职责分工
安全生产监督管理部门负责尾矿库的安全监管。具体负责对尾矿库安全生产“三同时”进行审查验收，颁发尾矿库安全生产许可证；督促企业完善安全管理规章制度、操作规程和有关档案资料；组织开展尾矿库安全生产隐患排查，督促检查指导有关地区及企业尾矿库安全生产隐患治理工作；依法查处企业安全生产违法违规行为，对不符合基本安全生产条件的尾矿库特别是危库、险库责令其停止使用、限期治理，或提请县级以上人民政府依法实施关闭。
发展改革部门负责按照项目管理权限，核准或备案采选业项目、备案独立尾矿库建设项目。核准项目时，须将安全生产主管部门对尾矿库的审批意见作为项目核准的必要条件；备案项目时，在备案证上注明项目申报单位在取得备案证后，须按照规定到安全生产监督管理部门办理尾矿库审批意见，方能开工建设的内容。按照职责检查尾矿库相关建设工程的投资核准和备案情况，会同有关部门督促地区和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金。
工业经济管理部门负责督促企业认真做好尾矿库运行管理工作；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落实生产工艺和设备；落实尾矿库产业政策，对于含有尾矿库建设的项目，严格按照项目管理权限和准入条件进行核准或备案；在企业技术改造项目核准、备案时，督促项目单位加强安全设施建设，及时到有关部门办理有关手续。
国土资源部门负责尾矿库临时用地的审批及其监督，并负责督促检查指导尾矿库临时用地的土地复垦工作；负责在矿业秩序整顿和尾矿库专项整治过程中，检查一矿多开、大矿小开和尾矿库建设用地审批情况；依法取缔、关闭无证开采的违法矿山和没有经过建设用地审批的尾矿库。
环境保护部门负责尾矿库环境综合治理的监管。负责对尾矿库建设项目环境影响评价审批、环保“三同时”进行审查验收，颁发尾矿库排污许可证；对通过环境影响评价批准的尾矿库建设项目，应及时通知国土资源和安全监管部门；组织开展尾矿库排污检查，督促检查指导有关地区及企业尾矿库超标排污治理工作；依法查处企业环境保护违法违规行为，对直接排放尾矿、废水或超标排污的选矿厂、尾矿库责令限期治理或建议当地人民政府依法实施关停。
工商行政管理部门依法负责尾矿库《营业执照》的管理，协同配合有关部门对无证照经营和证照过期的尾矿库及没有矿山的选矿厂进行依法查处，对有关部门移送的违法尾矿库依法处理。
各州、市、县（市、区）人民政府要高度重视尾矿库专项整治工作，切实加强对尾矿库专项整治工作的组织领导，支持、督促各有关部门认真履行工作职责，及时研究解决尾矿库专项整治工作中的突出矛盾和重大问题，依法关闭不符合安全、环保等条件的尾矿库，组织有关部门完成行政区域内尾矿库专项整治工作任务。
二、实行分片包干负责制
实行部门分片包干负责制，由省直有关部门负责对各地尾矿库专项整治工作的督促落实。
三、督查工作安排
省直有关部门在认真履行各自职责的同时，要进一步加强沟通协调，强化部门联动，形成工作合力。省安全监管局要充分发挥省尾矿库专项整治行动领导小组办公室的协调作用，健全联合执法机制，及时通报相关信息，对工作中存在的问题和困难采取针对性措施，确保工作落实。分片包干负责的省直有关部门下半年要重点抓好2次督查和尾矿库专项整治验收工作。
（一）7月，对各地开展尾矿库专项整治工作情况进行一次督查。重点督查危库、险库和下游有人员密集场所或重要设施且存在严重隐患的尾矿库的整治情况，各地尾矿库专项整治“7个1律”、“5个1批”的工作落实情况，以及尾矿库安全生产许可证等相关证照的取证情况。
（二）8月，对各州、市尾矿库专项整治验收工作进行一次专项督查。主要督查各州、市对所属县（市、区）尾矿库专项整治工作的验收进展情况，督促各地进一步加大尾矿库专项整治工作力度，及时解决工作中存在的突出问题和矛盾，加快整治验收工作进度，确保州、市对县（市、区）整治验收工作任务在8月底前完成。
（三）10月底前，对各州、市尾矿库专项整治工作进行检查验收。本着宜早不宜迟的原则，由省安全监管局负责联系，省直有关部门组织，聘请专家参与，严格按照《南省尾矿库专项整治验收办法》（安监管〔2009〕38号）进行验收，确保全省尾矿库专项整治验收工作圆满完成。对验收不合格的单位，由省直有关部门督促其认真整改或及时“补课”，按时、按质、按量完成整改任务，直到验收合格。
四、工作要求
（一）进一步提高认识。各地、各有关部门要站在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，本着对人民生命财产安全高度负责的精神，充分认识尾矿库专项整治工作的重要意义，积极履行相关工作职责，精心组织，认真开展督促检查和整治验收工作，确保专项整治取得实实在在的效果。
（二）落实好工作责任。各地要进一步建立健全尾矿库专项整治工作责任制，采取州（市）级有关部门分片包干县（市、区），县级有关部门分片包干乡（镇）的方式，切实将工作责任落实到位。要进一步加大专项整治工作的督促检查力度，一级抓一级，一级对一级负责，推动专项整治工作深入扎实开展。对不重视整治工作、进展缓慢、不能按期完成整治任务的地区或部门将予以通报；对工作不负责任、履职不到位的有关人员将予以通报批评，按照规定追究其行政责任。
一、工业污染防治面临的问题
武川县金属、非金属矿产资源丰富，由于私采乱挖、无序开采现象较多，由此产生的植被生态破坏比较严重。近几年来环境违法行为主要集中在以下几个行业：铁矿开采加工、黄金采选、石灰石开采烧结、高耗能铁合金加工及钢铁冶炼、地条钢加工企业。存在的问题：一是建设项目“三同时”执行不力，有些项目严重违反《建设项目环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》规定，盲目上马建设投产，增加新的污染源；二是少部分矿山采选企业未规范建设尾矿库，无组织违法排放废水，矿山采掘现场固废处置不规范，废弃工作面和矿井不采取回填措施，也不采取植被和生态恢复措施；三是经济开发区铁合金加工企业除尘器不能正常运行或故意不正常运行，无组织偷排和超标排放现象时有发生。
二、深入开展现场检查
全县企业布局分散，点多面广，环保局将利用1—2个月时间，对全县辖区内的金属、非金属矿采选企业进行一次深入排查，检查的主要内容是：尾矿库规范建设情况；矿山开采现场生态保护情况及采取的措施；固体废弃物规范处置情况，废弃工作面及矿井回填措施和固废堆场生态植被恢复措施；尾矿坝内尾矿粉的综合利用和处置情况；经济开发区高耗能企业除尘设备维护及正常运行情况，污染物达标排放情况；专兼职环保人员配备情况；环保管理制度和环境污染事故应急预案的制定情况；环境安全隐患，特别是涉及危险有毒有害化学品生产使用情况；环境污染防治设施运行规程和运行维护方案；影像资料记载备案情况。
检查要做到认真、全面、细致、规范，对检查中存在的问题及时提出处理意见，以文字形式记录在案，以备开展后督查工作。情节严重的，要向执法监察部门建议实施行政处罚。检查工作要形成制度化、经常化。
三、加强监管，制定措施，确保防治效果
环境监管是一项系统规范、任务繁重的工作，应长抓不懈。对环境违法企业要加大惩治力度，严管重罚，该停产取缔的坚决执行；限期治理的，重在落实整改措施上。要不走过场，不讲人情，注重效果。
（一）以后凡新、改、扩建项目严格执行项目环境影响评价审批制度、“三同时”制度、项目竣工验收监测制度。老污染源企业要逐步补做完成环境影响现状评价。
（二）境内排放水污染物的金属、非金属矿采选企业一律规范建设尾矿库，实现污水零排放或澄清后达标排放。
（三）由于设备或其他原因存在无组织或偷排污染物的企业，由环保局提请县政府下达限期治理决定，在规定时限内完不成治理任务的，由县政府责令停产整改或停业关闭，治理无望的，坚决取缔关闭。
（四）会同国土、林业、草原、水土保持等部门加强对矿山采掘现场的环境监管，固废要规范合理处置，条件具备的采取生态植被恢复措施，建议逐步实行生态恢复保证金制度，资源开采企业每年或一次性缴纳一笔资金，待资源开发活动结束后，由政府有关部门监督实施采场环境整治和生态恢复。
（五）存在违法排污行为的企业，由环保局实施“最高限额罚款”，屡教不改的，吊销排污许可证，停产整改。
（六）一般工业污染源每年至少进行一次污染物排放达标监测，重点污染源每年至少进行两次例行监测，督促企业加强管理，确保污染物达标排放。
（七）有多次不良违法排污记录的企业，不再审批该企业其他排放污染物的生产建设项目。
（八）涉及危险有毒有害化学品使用的黄金采选企业是环保重点监管对象，企业要制定切实的环保管理制度和事故排放应急预案，尾矿库每年定期加固，采取防渗漏措施，根据尾矿库选址及山体汇水面积大小建设预留泄洪道，防止因雨水山洪冲刷引起的事故排放，地理条件具备的建设二道坝，三道坝增加库容，保证环境安全。
（九）尾矿库建在河道边缘的，要构筑石坝护库，防止山洪冲刷引起的水环境污染。
（十）加强对经济开发区排放大气污染物企业的环境监管，监督企业确保污染防治设施正常运行，达标排放，擅自停运污染防治设施，偷排污染物的违法企业，由政府向供电部门下达停电通知，实施停产整治。
【关键词】尾矿库；危害；管理在我国，95%的能源和85%的原材料来自矿产资源，矿产资源在开发利用的同时，人们获得了有价值的矿产品，同时也会产生大量的废渣，这些废渣基本上都被送往尾矿库堆存，尾矿库一旦发生事故，必将对下游地区人民的生命、财产造成巨大危害，导致人员伤亡、环境污染，不但使矿山被迫停产，也会给地方经济带来严重危害。
近些年来我国尾矿库每年发生事故的次数呈逐年上升的趋势，造成恶劣的社会影响，给周边带来严重的环境污染，已成为当今世界持续发展所面临的重要问题之一，急需我们去研究和解决。
1.我国尾矿库的现状
1.1按分布统计
我国目前的尾矿库为12655[1]，其中危库613座，险库1265座，正常库7745座；已领许可证的为5199座，申请许可证的为1746座，在建的有1907座，应停用的有1853座，已闭库的有1905座；尾矿库超过500座的省份有8个，分别是河北、山西、内蒙、辽宁、河南、湖南、广西及云南，其中以河北省居首位，尾矿库数量最多，达到2888座。
1.2按规模统计
我国尾矿库规模为一等库有3座，占0.02%、规模为二等库有123座，占0.97%、规模为三等库有421座，占3.33%、规模为四等库有1722座，占13.61%、规模为五等库有7442座，占58.81%、其他库有2944座，占23.26%。
1.3按坝高统计
我国尾矿库坝高大于等于100米的有152座，占1.2%；坝高60-100米的有157座，占1.24%，坝高30-60米的有854座，占6.74%，坝高小于30米的有152座，占90.79%。
1.4按库容统计
我国尾矿库中库容大于10000万立方米的有50座，占0.4%；库容1000-10000万立方的有114座，占0.9%，库容100-1000万立方米的有633座，占5%，小于100万立方米的有11858座，占93.7%。
1.5按行业统计
我国尾矿库按所属行业统计，冶金行业类为3640座，占28.76%，有色行业类为5691座，占44.97%，黄金行业类为940座，占7.43%，建材行业类为107座，占0.85%，化工行业类为185座，占1.46%，核工业行业类为8座，占0.06%，其他类为2084座，占16.47%。
2.尾矿库事故的发展趋势
自2001年以来（截止2011年1月1日），全国共发生72起尾矿库事故[2]，造成362人死亡（其中2001年3起，造成7人死亡，2003年2起，造成2人死亡，2004年3起，造成1人死亡，2005年9起，造成13人死亡，2006年12起，造成30人死亡，2007年14起，造成18人死亡，2008年18起，造成282人死亡，2009年5起，造成3人死亡，2010年6起，造成6人死亡）。
我国尾矿库事故发生起数和死亡人数在2008年以前逐年呈上升趋势，特别是2008年，达到了最高值。2008年9月8日山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生了造成277人死亡、4人失踪、33人受伤的“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故[3]。
3.尾矿库的危害
3.1占用大量土地
目前，除了少部分尾矿得到应用外，相当数量的尾矿只有堆存，尾矿库的建设占用土地数量可观，而且随着尾矿库数量的增加而加剧了尾矿库的占地。
3.2造成严重的矿产资源浪费
由于尾矿库中尾矿中含有可再选的有用组分，而且就是不可在选的最终尾矿也有不少用途，，在我国，大多数矿山的矿石品位低，大多呈多组分共生，矿物嵌布粒度细，再加上我国选矿设备陈旧、老化现象普遍、管理水平不高，选矿回收率低，造成资源的严重浪费。
3.3对生态环境的影响严重
尾矿在选矿过程中经受了破磨，体重减小，表面积增大，堆存时易流动和坍塌，尤其是雨季极易引起坍塌和滑坡。尾矿库中对地面环境的污染主要表现在尾矿库扬尘和残留尾矿中的选矿药剂对环境的污染两方面。而且，如果尾矿库一旦发生事故，其造成的破坏是相当巨大的。
4.尾矿库的管理
随着对环境保护力度的不断加大，对尾矿库的管理工作显得尤为迫切和重要，尾矿管理得当与否直接影响环境建设。为了及时消除尾矿库事故隐患，减少和防止尾矿库事故的发生，确保尾矿库的安全运行，重点要抓好两个方面的管理。
4.1技术管理
4.1.1将尾矿用于建筑材料
用尾矿制砖[4]，制造水泥是一个很好的途径，尾矿制砖技术简单，投资少。尾矿还可以代替水泥原料中的粘土和铁粉，制作硅酸盐水泥，尾矿还可以制造玻化砖和微晶玻璃，前者将尾矿加适量粘土后，前面装饰之用，后者以二氧化硅成分为主，尾矿可掺入15-50%，加上碎玻璃可达80-90%，经过熔化、水淬、升温晶化后成为玻璃相结合结晶相的复合多晶陶瓷，可代替天然花岗岩做高级装饰材料。
4.1.2将尾矿用于充填
随着人们环境保护、资源不可再生意识的提高，充填法[5]采矿已是今后采矿业发展的趋势，为充分回收地下资源，多数井下矿山在回采顺序上，采用多步骤回采，因此，利用尾矿就近对地下开采的采空区充填，控制地压并保护地表及矿区周边环境，是矿山安全生产，提高矿山生产能力的重要保障，特别对一些受地形限制无法建尾矿库的矿山更具有重要意义。
4.1.3尾矿干堆
通过与传统直排工艺进行比较，尾矿于堆新工艺[6]在环保方面的优势不言而喻，无沦是节约水资源还是避免污染地下水资源，以及避免危害下游居民生产、生活等方面，尾矿于堆新工艺的应用都解决了传统直排工艺所面临的老大难问题。在国际、国内对环境保护的呼声越来越高的趋势下，矿山企业采取干堆新技术处理尾矿已是迫在眉睫。
4.2安全管理[7]
①建立以岗位责任制为中心的规范化管理制度。
②实行分散均匀放矿。
③堆筑子坝严格控制尾矿坝的堆积坡比。
④按设计要求严格控制库内水位，保证滩顶足够的安全超高和干滩长度，满足防洪需要。
⑤严格控制坝体浸润线高度、尾矿堆积高度不超过设计规定。
⑥维护好尾矿库排洪设施完好、畅通。
⑦做好尾矿库隐患排查，加强坝体检测与巡视，出现变形异常、裂缝、沉陷、滑塌、冲沟等立即分析处理。
⑧上游式尾矿坝堆积至三分之二最终设计坝高时，应对坝体进行一次全面勘察，并进行稳定性专门评价，以验证现状及设计最终坝体的稳定性，确定相应技术措施。
⑨维护尾矿库周边环境安全。
⑩制定切实可行的尾矿库应急预案及进行演练。
【参考文献】
［1］柴建设.尾矿库事故案例分析与事故预测[M].北京：化学工业出版社，2011.
［2］梅国栋，王云海.我国尾矿库事故统计分析与对策研究[J].（下转第96页）（上接第132页）中国安全生产科学技术，2010,6（3）：211-213．
本文简要介绍我们在实际工作中尾矿库现场的一些处置、控制措施方法。
关键词：环境风险尾矿库现场处置
中图分类号：B82文献标识码： A
一、我国尾矿库的现状及存在的环境风险
建国以来，尤其是改革开放以来，我国经济突飞猛进的发展，一些金属、非金属矿山、企业生产过程中开采出来的矿石、废渣，经过选矿厂选出有价值的成分后产生一些“废渣”，俗称作尾矿。（尾矿与固体废物有一些不同），这些尾矿不仅数量大（每年数以亿吨计），有的还含有只是不能回收的有用成分，如果不采取措施的随意堆放就有可能会大面积污染农田、淤堵河道，造成更加严重的环境污染，因此必须采取更加有效、合理的措施妥善处理。
为了有效规避环境风险，尾矿处理设施相对较多，概括有：尾矿水力输送系统、尾矿库回水系统、尾矿库堆存系统、尾矿水处理系统，这些设施是维持矿山生产的重要设施，也是环境保护、保护资源、节约用水的重要设施。尾矿库作为污染源和危险源，同时也是重要的环保设施，国家有相应的规定。
尾矿库存放大量的尾矿、渣水，构成了一些金属、非金属矿山、企业生产过程中（甚至企业在关停并转后）的潜在污染源、危险源，存在较大的环境风险。同时我们应该清醒地看到，尾矿如果处理的好将可以作为资源加以利用，如果处理不好，就有可能造成污染。据统计，建国以来发生了多起尾矿库溃坝、漫顶等事故，造成人们生命财产安全损失，污染了大量农田、水力设施，甚至污染水源地，因此这些设施如果处理不好，将造成严重的后果，尾矿库现场设施环境风险应该得到高度、广泛重视。
二、我公司尾矿库的基本情况
我公司尾矿库建于七十年代初期，分布在三个灰渣场，占地约300多亩，位于公司厂区北侧，采用露天堆放方式，开始是利用洼地堆放生活垃圾和少量的粉煤灰等工业废渣，后增加矿渣约有300多万立方米约为500万吨，每年回采规模大85万吨，为露天回采。
与很多企业一样，由于当时的生产规模、工艺条件所限，在尾矿库的选址建设方面存在着许多“先天不足” ，给尾矿库的安全管理带来了难度。尾矿库堆场内堆积物为我公司生产所产生的电石渣、粉煤灰等固体废物，分别堆放1、2、3号渣场内，3个堆场均在上世纪70年代后修建。堆场周围初期坝均为浆砌石挡墙，墙高约5.0~8.0m，底宽约3.9~4.5m，顶宽0.8~1m，部分后期加固后顶宽1.0m，挡墙预留有方形排水孔。另外，沿3个堆场周边都修建有排水沟，排水沟和涵洞均按设计施工。原定服务总年限6年的尾矿库运行三十余年。
但是由于尾矿库相关原设计、规划存在缺陷，设施管理不到位，2005年6月1日因暴雨引发漫顶、造成垮塌事故，对下游造成人员、财产伤害、损失。我公司尾矿库的安全问题引起各级主管部门的高度重视，省、市安监部门的领导多次来尾矿库检查指导工作。2006年尾矿库果断停止运行。2007年以后，公司认真研究分析灰渣场存在的安全隐患和管理上存在的问题，并累计投入了近560万元用于尾矿库的地质勘探、闭库设施、环境风险的开展、扬尘污染污染的治理等工作。2009年以后，为了更好地处置和利用尾矿库的固体废物，公司投入3.2亿元建设投产了年产100万吨的水泥生产线，上述措施对控制、消除环境风险、减少对居民的影响起到积极的作用。
三、我公司在控制尾矿库现场环境风险采取的措施。
2005年6月1日因暴雨引发漫顶、造成垮塌事故，对下游造成人员、财产损失，我公司立即停止了尾矿库的使用，并按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）、《尾矿库安全监督管理规定》等要求抓好停用、闭库工作。
客观上讲，生产上停止使用的尾矿库环境风险仍然长期存在，要想保住其环境环境风险有效降低，必须对停止运行的尾矿库按照正常库标准进行现场治理。
尾矿库现场治理主要包括坝体稳定性加强和坝体整治，重点主要是：
（一）加固处理是指由于坝体强度较低，造成坝体稳定性不足时采取的机械处理提高坝体强度的工程措施，增加或加固初期坝等设施，增加一批砌石挡墙。
前面介绍过我公司尾矿库的三个堆场均在上世纪70年代后修建。堆场周围初期坝均为浆砌石挡墙，墙高约5.0~8.0m，底宽约3.9~4.5m，顶宽0.8~1m，部分后期加固后顶宽1.0m，挡墙预留有方形排水孔。由于堆放量和堆放高度的增加，尾矿库固废堆放高度增加到5~11米，客观上增加了底部和初期坝的侧压力，原施工不规范或未施工的地段需要增加、补充的初期坝得到
（二）、按照大约四米初期坝增加一个防护墩的要求初期坝的74个防护墩。防护墩1.2x1.2x2.0，同时要求不得堵塞初期坝周围的泄洪沟渠。
（三）在尾矿库坝体稳定性不够牢固时，主要可以采取对子坝、护坡的削坡、压坡等手段。压坡是指在由坝体的外坡脚按照一定的坡度堆压一定厚度的堆料（常用的堆料有堆石、废料，我公司是用就地取材的电石渣），以增加坝体基础的稳定性。削坡（scaling）主要用于防止某些隆起、凸起部分影响到尾矿库稳定，防止尾矿库中小规模的滑坡和岩质斜坡崩塌。削坡可减缓坡度，减小滑坡体体积，减少下滑力。
削坡的对象是可能滑动部分，当高而陡的岩质斜坡受节理缝隙切割，比较破碎，有可能崩塌坠石时，可剥除危岩，削缓坡顶。
（四）修建尾矿库顶部“鱼刺型”排洪沟渠，疏通周边排洪沟沟渠。其目的是如果遇到持续大雨，顶部不会措施大量积水，最大限度消除顶部积水产生的能量储存。
应该应该特别指出的是，根据《尾矿库安全技术规程》要求，我公司排洪系统整治主要包括有：（1）根据我公司当地50年一遇的特大暴雨，按照防洪标准复核尾矿库防洪能力，当防洪能力不足时，增加排洪能力，必要时可增加永久性溢洪通道。（2）在我公司原来的防洪设施遭到损坏，或防洪设施不能满足要求时，我公司及时增加、修复一批设施。
当尾矿库防洪防汛能力不足时，我们还可以采取以下措施；
（1）在坝顶就地取材加筑宽顶子坝，增加调洪能量；
（2）扩建或增加排洪设施，提高排洪能力；
（3）一般的，为了安全起见，尾矿库应考虑根据地质地貌特征，依附于地势较低的垭口、坝肩均增加、开设永久性的排洪设施。
（五）建立和完善位移检测系统。
为了确保公司尾矿库坝体安全度汛，我公司在现场治理整治过程中，增加23个重点地段的位移观测点，购置了经纬仪等测控设备。
（六）建立并组织实施良好的隐患巡检保障制度。
（七）建立和完善应急救援预案，并组织演练。
四、结束语
目前我公司尾矿库已经停用，经过现场环境风险的处置，顶部基本不存水，雨季雨水能够及时排除，现场观察坝体没有沉陷，明塌，移位现象。停运后，我公司对尾矿库加强管理，多次请省、市安监局及各级专家到现场指导，健全了管理制度，对现场存在的问题进行了富有成效的整改，完善了事故应急救援预案，并对预案进行了演练，效果明显。对部分挡渣墙、防洪沟渠等设施进行了加固处理，对部分堆积坝进行了削坡处理，疏通和增设排洪设施，有效地增加了灰渣场的稳定性。
另外还根据工程地质的勘测报告和安全评价的结论为依据进行对尾矿库的除险加固对堆积坝进行多级分水平降坡，完善配套排水系统，使洪水能够自然排出，避免液化灰渣的形成和排放（泥石流初级物质）；进行抗滑稳定计算，获得新的设计的技术参数；以及进行水文地质的调查等措施对工程实施可行性进行研究，提出工程的可行性方案。
根据尾矿库的形成情况和可能存在的环境风险，我公司还邀请有资质的设计单位对尾矿库进行闭库设计，并编制环境安全专篇。在尾矿库的运行、维护、管理中，严格按照设计要求及技术规程、规范的规定进行管理，确保尾矿坝安全状态所必需的调洪库容、排洪设施、坝体安全超高，控制好侵润线，根据尾矿坝特点做好维护工作，及时处理好坝体出现的隐患，使尾矿坝处在稳定状态，防止了环境风险的产生。
参考文献：
[1] 《尾矿库安全技术规程》（AQ2006--2005）
[关键词] 那比水电站；尾矿库；拦渣坝；排水涵洞。
中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：
1那比水电站概况
广西田林县那比水电站工程（以下简称那比水电站）位于广西百色市田林县那比乡境内的西洋江上，距下游驮娘江和西洋江汇合口16.3km，坝址控制集雨面积4777km2，多年平均流量59.9m3/s。
那比水电站为日调节型径流式水电站，水库正常蓄水位355m，总库容0.579亿m3，调节库容490万m3，为日调节水库，电站装机容量3×16MW=48MW，多年平均净发电量1.7520亿kW.h。那比水电站工程主要建筑物有拦河大坝、电站厂房、开关站等，坝顶总长238.0m。溢流坝全长39.0m，设3孔净宽13m的的溢流闸孔。工程属Ⅲ等工程，其主要水工建筑物挡水坝、溢洪坝等为3级建筑物，发电厂房和引水系统属3级建筑物，其他次要建筑物为4级建筑物。挡水坝、溢洪坝按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；发电厂房和引水系统按50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。
2渭寒沟金矿尾矿库建造的必要性
渭寒沟金矿位于那比水电站库区，距坝址上游8km处的西洋江右岸。金矿主要由采矿场、尾矿库（矿渣场）、氰化池、排土场组成；现有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6个尾矿库，现只有3#、4#两个尾矿库尚在使用中；其余尾矿库均已废弃，其中5#、6#尾矿库已做好封场处理。那比水电站水库设计洪水位355m淹没4#尾矿库（位于渭寒沟）的下面部分、5#尾矿库（位于渭寒沟，废弃并封场）全部和6#尾矿库（位于那登沟，废弃并封场）全部。由于金矿4#、5#和6#尾矿库的砷（As）含量超标，且含有剧毒氰化物，为避免水库建成后对西洋江的水环境造成污染，必须进行处理，寻找安全位置进行堆放。
尾矿渣的处理初步选择5个方案，经过技术经济比较，综合考虑环境、社会、经济方面，从安全压倒一切、力求溃坝风险最小以及水质风险最小的角度出发，最后推荐方案5—（Ⅴ#尾矿库），即渭崇沟方案。
3处理方案分析
3.1受水库淹没影响的4#、5#、6#尾矿库概况
渭寒沟金矿位于那比水电站坝址上游8km处的西洋江右岸冲沟处，原为民办矿山，先后共有6位私营业主进场开矿，2002年田林县高龙黄金有限公司开始接手经营。工程主要由采矿场、尾矿库（矿渣场）、氰化池、排土场组成；现有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6个尾矿库，现只有3#、4#共2个尾矿库尚在使用过程中；其余尾矿库均已废弃，其中5#、6#尾矿库已做好封场处理。
根据《危险废物鉴别标准--通则》（GB5085.7-2007）要求，经查《国家危险废物目录》，金矿尾矿渣不在该目录内；因此将尾矿渣监测结果与《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）比较，两个监测点尾矿渣浸出液各项指标均未超出标准限值，因此渭寒沟金矿尾矿渣不属于危险废物；但砷（As）、氰化物两个指标均超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）定义，渭寒沟金矿尾矿渣属于第Ⅱ类一般工业固体废物。各尾矿库具体情况如下：
4#尾矿库位于渭寒沟下游位置，那比至洞巴电站公路的远河侧，高程在325m至360m之间，大约有尾矿渣16万m3。那比水电站水库设计洪水位355m淹没的4#尾矿库的下面部分，4#尾矿库需要全部搬走。
5#尾矿库位于渭寒沟与那比河汇合口的东南侧，那比至洞巴电站公路的近河侧，高程在318m至325m之间，大约有尾矿渣5.0万m3，那比水电站设计洪水位355m淹没的5#尾矿库的全部；虽然5#尾矿库已废弃并封场，但为避免环境风险仍需要全部搬走。
6#尾矿库位于那比至洞巴电站公路的远河侧、那登沟出口处，高程在330m至350m之间，大约有尾矿渣2万m3。那比水电站设计洪水位355m淹没的6#尾矿库的全部；虽然6#尾矿库废弃并封场，但仍需要全部搬走。
4#尾矿库、5#尾矿库、6#尾矿库共需要搬走尾矿渣约23.0万m3
3.2处理方案分析和比选
经那比水电站建设单位、高龙金矿业主、那比乡政府、设计单位、环评单位等5家单位联合现场踏勘，根据现有地形地质条件，经田林县环保局的认可，提出以下处理方案。
本次设计对那比水电站水库淹没的金矿4#、5#、6#尾矿库的尾矿渣采用集中堆放的处理方法，初步选择了5个方案。
方案1—（Ⅰ#尾矿库）：位于那比水电站库区内，那登沟中上游段，高程在365m～385m之间。该尾矿库下游设浆砌石高7m的浆砌石拦渣坝，全长26m；沿冲沟底部敷设管径1m的砼预制管长360m；库底铺设土工膜25414m2用于防渗；上游设高7m的浆砌石挡水坝，全长15m；尾矿库顶部设截水沟1440m。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3，用地面积2.5hm2，平均运距约1.8km。
方案2—（Ⅱ#尾矿库）：位于那比水电站库区外（瓦村水电站库尾），那比水电站生活区对面的冲沟上，渡沟屯下游，高程在330m～370m之间。该尾矿库下游设高6m的浆砌石拦渣坝，长16m；沿冲沟底部埋管径1m的砼预制管长480m；库底铺设土工膜23600m2；上游设高7m的浆砌石挡水坝，长13m；顶部截水沟长1920m。渣场容量约27万m3，计划堆渣量23.0万m3，用地面积1.5hm2，平均运距约10km。
方案3—（Ⅲ#尾矿库）：位于那比水电站库区外，旧那比乡政府西北侧，为山谷凹地；渣场容量约28万m3，计划堆渣量23.0万m3。用地面积1.7hm2，平均运距约12km，距离附近居民点、中小学近，占用约1hm2的水田。
方案4—（Ⅳ#尾矿库）：利用原4#尾矿库进行堆渣，位于渭寒沟中下游段。对该尾矿库原有挡渣墙进行加高加固防渗处理后，把5#、6#尾矿库搬运至4#尾矿库处堆放。堆渣前需将浆砌石挡渣墙加高到28m，长90m，搬迁尾矿渣7万m3，库底铺设土工膜10980m2，尾矿库顶部排水沟长450m。设计堆渣量23.0万m3，用地面积1.5hm2，平均运距约0.2km。
方案5—（Ⅴ#尾矿库）：位于那比水电站库区内，渭崇沟的下游段，堆渣高程在357m～410m之间。该尾矿库下游设坝高5m的干砌石拦渣坝，全长38.6m；沿沟底底部铺设矩形排水涵洞，涵洞洞身尺寸1.4×1.6m（宽×高），洞长414m；尾矿堆渣体底部设置防渗系统用于防渗，面积31000m2；上游设最大坝高7m的混凝土重力挡水坝，全长34m；尾矿库周边设岸边排水沟900m；坡脚设有排水沟总长545m。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3。用地面积约3.0hm2，平均运距约4.0km。
各处理方案选择比较见表1。
表1各处理方案选择比较表
综上所述，方案4选址在那比水电站库区内，虽然存在某些方面优点，但尾矿库部分位于正常蓄水位以下，将尾矿渣堆放在库区内存在的水质风险较大，防护措施的设计及实施都比较复杂。因此本次设计不推荐方案4。
方案1～方案3、方案5位于那比水电站或瓦村水电站库区设计洪水位以上，均可满足弃渣容量的要求；考虑尾矿渣的量很大，而方案2、方案3运距均太长运输费用高，且方案3占用较多的耕地，因此本次设计不推荐方案2、方案3；方案1那登沟尾矿库方案由于拦水坝坝址以上集雨面积达18.2km2，设计洪水对尾矿库构成重大的安全隐患；而方案5的渭崇沟集雨面积才3km2，设计洪水远小于那登沟，而且沟谷开阔，适合建造尾矿库，只要措施到位，拦渣坝及拦水坝的溃坝风险很小。
因此，综合考虑环境、社会、经济方面，从安全压倒一切、力求溃坝风险最小以及水质风险最小的角度出发，最后推荐方案5—（Ⅴ#尾矿库）。
4推荐处理方案设计
本次推荐的渭崇沟Ⅴ#尾矿库（方案5），位于那比水电站库区内，渭崇沟的下游段，高程在359m～410m之间。主要包括拦渣坝、挡水坝、尾矿堆渣坝和排水涵洞等。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3。
4.1拦渣坝
在渣场下游渭崇沟建拦渣坝，用于保持渣场稳定。拦渣坝坝址位于渭崇沟沟口上游150m处，为干砌石坝，建基面置于第四系残坡积含碎石粉质粘土层上，基面高程为359.0m。坝顶高程为364.0m，最大坝高为5m，坝顶宽度2.5m，坝顶总长度38.6m。上游坝坡坡比为1：2，下游坝坡坡比为1：3。拦渣坝坝体稳定及应力分析见4.3尾矿堆渣坝。计算简图见图2。
4.2拦水坝
在渣场上游建拦水坝，用于拦蓄上游来水，并通过沟底排水涵洞水流直接导入西洋江。挡水坝为C15埋石混凝土（埋石率30%）重力坝，坝顶高程为411.0m，坝高为7m，坝顶宽度0.8m，坝顶总长度34m。上游坝坡坡比为1：0.1，下游坝坡面为1：0.45，下游坝坡与尾矿堆渣体相触。挡水坝坝体稳定及应力分析计算如下：
作用于坝体上的荷载主要有：坝体自重、静水压力、土压力、扬压力等，坝体稳定及应力分析采用北京理正软件设计研究院《理正挡土墙设计软件》计算。取坝的最大断面进行最不利工况计算：坝前水位按设计水位410.5m，设计水头为5.5m。计算简图见图4-1。
取单位长度的坝体作为计算单元，计算参数采用：坝体埋石混凝土容重23KN/m3，尾矿渣的内摩擦角为30°,湿容重为22.0KN/m3，浮容重为10KN/m3，基础处于基岩上，摩擦系数为f=0.50，地基容许承载力为500kPa。
图1 挡水坝计算简图（单位：m）
由以上资料，经抗滑、抗倾覆稳定和基底应力计算后得下表2。
表2挡水坝稳定计算成果表
由上表可知，在计算工况下，抗滑和抗倾覆稳定安全系数均大于规范要求的最小值，满足规范要求；坝基础最大应力σmax、最小应力σmin均小于基础容许应力，满足规范要求；最大基底应力与最小基底应力之比小于2，满足规范要求。
4.3尾矿堆渣坝
由于尾矿库堆置的渣体均为土石混合松散料，为确保渣场自身稳定，要求分层堆放，并经过一定的碾压压实。尾矿堆渣坝于挡水坝与拦渣坝之间，起始顶高程364.0m与拦渣坝顶高程齐平，最高顶高程为410.0m。中间设九级马道，高程分别为369.0m、374.0m、379.0m、384.0m、389.0m、394.0m、399.0m、404.0m、410.0m，马道宽2m，坝体外坡坡比为1：3。
堆渣坝边坡稳定分析采用瑞典圆弧计算方法进行分析计算。根据地质资料，综合分析后取渣料容重为20.09kN/m3，粘聚力为0，综合内摩擦角φ为38°，以坡脚为原点，采用北京理正公司的岩土计算软件计算，其结果是最不利工况的滑动面的滑动圆心位于（43.20，54.0），滑动半径为39.154m，其计算结果见下表3
表3 尾矿堆渣坝边坡稳定分析成果表
上表可知，尾矿坝最小滑动安全系数2.344，大于规范要求的最小安全系数1.10，边坡稳定满足要求。
图2 尾矿堆渣坝稳定计算图（单位：m）
4.3排水涵洞和排水沟
尾矿堆渣体坡脚设有C15砼坝坡排水沟，沟宽300mm，深400mm，总长545m，沟纵坡i=0.01，从中间往两边排入渣场周边排水沟。为避免雨水冲刷及山坡地表径流灌入堆渣体内，沿渣场周边设C15 砼排水沟，排水沟采用梯形断面，边坡比1：0.5，底宽1m，深0.9m，总长900m。排水涵洞设在挡水坝上游，采取八字式进口，由八字形斜墙组成，墙身为M7.5浆砌石重力墙，平面扩散角为θ=30°。洞身为单孔钢筋混凝土结构箱涵，断面为矩形，尺寸为1.4×1.6m（宽×高），洞身四周厚度均为0.3m，底板底面设0.1m厚C15混凝土垫层，宽度为2.0m。涵洞进口高程为405.00m，出口高程为359.00m，纵坡比降i=0.111，洞身段长414m，设计流量33m3/s。经计算，不同水位条件下，排水涵洞输水过流能力大于33m3/s，即涵洞过流能力满足设计要求。
5结语
关键词：尾矿库；垮坝；探讨
中图分类号： TD1 文献标识码： A
1 引言
尾矿坝作为矿山开采的三大控制性建设工程之一，也是特殊的工业建筑物，尽管尾矿坝的建造有较长历史，如Brent尾矿坝于1830年中期建成，人们一直很重视它，但还是在世界各地出现了许多灾难性的事故，特别是在国内近期矿难频发，因此有必要对其产生的原国进行总结。
国内外尾矿坝的各类灾害时有发生，这些灾害中，溃坝带来的人员伤亡、环境污染及经济损失最为严重。西班牙Aznalc幛llar尾矿坝1998年溃坝，致使下游4600万m2。区域受到污染。意大利Stave尾矿坝1985年的溃坝导致了近300人死亡和巨大的财产损失；1994年南非Merriespruit尾矿坝溃坝，导致17人死亡；1995年圭亚那Omai金矿尾矿坝遭受破坏后，900名圭亚那人因饮用氰化物污染水死亡：1994年california地震引起的TaoConyon尾矿坝溃坝，带来了巨大的经济损失和环境污染；1950年SodaButte河因一座尾矿坝溃坝使该区域受到严重污染。在国内，2000年广西南丹尾矿库垮塌，造成20多人死亡；2006年陕西镇安某黄金尾矿坝溃坝，造成17人死亡。
2尾矿坝垮塌事故案例及分析
2.1意大利斯塔瓦尾矿坝垮塌案例及分析
斯塔瓦尾矿坝分为上方坝及下方坝，于1962年开始建设下方坝，用上游法筑子坝，上升的最终高度大约为26m，坝的下游坡角平均为32度；上方坝于的初期坝施工结束，初期坝高5m，由天然粘土建成，没有采用任何地基处理及加固手段，在大坝升到10m高以前是采用中线法筑坝，下游坡面角大约40度，坡角伸入到下方汇水区域的软沉积层中。10m高以上用上游法筑坝，下游坡面角角度不变。1975年，上方坝继续进行堆积，下游坡面角变缓平均为35度。在19m高处修建了一个4m宽的马道。1978年，上方坝堆积坝筑到26m高时暂停筑坝，可是自然地下水继续流入上方库的汇水区域。这样两坝后都蓄存着高水位水。1985年元月，当上方坝达到28m高时，在上方坝右侧低处坝坡发生小塌陷，其原因是排水系统涵管冻结堵塞，从而由渗漏引起。1985年6月上旬，在下方库汇水区域出现30m宽，3―4m深的漏洞，这是由于排水涵管破裂，大量泥性尾矿漏出。1785年7月19日当上方坝升高到30m，下方库也蓄有大量的水时，上方坝首先发生灾难性溃坝，同时也冲毁了下方坝，上下两坝的洪流淹没了阿维苏流域。 该坝的破坏的主要类型有因排水系统冻结堵塞，渗漏管涌及流土破坏。
2.2圭亚那阿迈金矿尾矿坝垮塌案例及分析
阿迈金矿位于阿迈河岸边，阿迈河宽仅几米，水流量为4.5m3/s，与南非主要河流之一埃塞奎博河相临接。1995年8月，当尾矿坝中储存尾砂的高度离最终高度仅差1米时，曾对尾矿坝坝体检查并未发现异常情况。但不久，即8月9日深夜，一位警觉的驾驶员发现尾矿坝一端漏水，黎明，坝体另一端开裂出水，喷泄而出的水，将含有25ppm的氰化物尾砂废水2.9Mm3排到了阿迈河及埃塞奎博河，造成了近千人的死亡及非常严重的环境污染。
阿迈金矿尾矿坝坝体建在残余风化土石基础上，坝体建筑材料有粘质、渗透性较差的残余风化土石，一座较宽的废石堆与坝体相连，残余风化土石也是废石堆的主要成分，废石堆延伸400m直至阿迈河边。除坝的两端(坝体破坏位置)外，坝体均与废石堆相连．坝体破坏后，遍布在坝体中的裂缝明显可见，这些裂缝沿坝体整个长度扩展，最大的裂缝朝蓄水池方向施转倾斜，在迎水坡面上，有20多个落水洞及沉陷洼地。
究其原因，在建坝期间，在堤坝底部安装了波纹排水钢管临时排水，在重型设备碾压管线周围的回填材料时，破坏了管路的完整性，为细粒材料流失创造了条件，由于没有采取其他有效措施阻止或有效控制管道周围回填料中的渗漏，引起坝体内部侵蚀破坏。另外细砂层与废石队之间缺乏反滤，细砂可以容易的从废石堆孔隙之间穿过，实际上是管涌破坏的典型。
该坝的破坏的主要类型有因渗漏管涌破坏
2.3南丹尾矿坝大坍塌案例及分析
2000年10月18日上午，随着‘‘轰隆”一声巨响，1.5万立方米的尾砂流冲破坝首，沿着20米宽的山沟狂泄奔腾，瞬间浊流滚滚，尾砂流所到之处，鸡飞狗跳，房屋倒塌。在当地的一些群众还没回过神来，就被尾砂流冲走。据现场调查了解，坍塌的尾矿库在事故发生前，己存入尾矿砂约2万立方米，垮坝时约有。4000立方米的尾砂下泄，冲出距离达500米，覆盖面积约1.5万平方米。由于距离事故现场约4公里处有一个面积较大的水塘，这个水塘长期以来一直作为洗矿外排废水的贮存池，事故发生时水塘对下泄废水起到较好的缓冲和澄清作用，减轻了对下游地表水的污染。监测结果表明，10月18日在距事故现场下游约1公里处，采集外泄废水样中的砷、铅、pH值等各项指标均超过《污水综合排放标准》一级标准，其中砷浓度超出国家标准99.6倍。10月20日在距离事故现场约10公里的骆马河鸳鸯桥处监测地表水质，其各项监测指标均未超过地表水环境质量3类标准，水质与事故发生前呈明显变化。
南丹尾矿坝大坍塌，事故原因主要是因为业主对尾矿库管理不善，违规操作造成的。一方面，由于当地前段时间降水少，矿区生产用水不足，为节约用水、降低成本，业主有意使选矿废水在库内停留沉淀的时间延长，以便废水回用，于是违规操作，将溢流口的排水口设置在较高的位置，使大量的洗矿水积于库内，加上近来连续下雨，向库内补充了不少水量，库容明显增加，但业主仍未采取排水措施，致使库内水面与坝首持平，坝体尾砂难以固结，坝体无法承受库内水体的巨大压力而造成坍塌；另一方面，由于这家个体选矿企业超出原来设计的生产能力进行超量生产，使尾矿砂大大超过尾矿库的设计要求，加快了坝体垒高的速
度，不利于坝首的加固，使坝体的抗压能力明显降低，从而易于垮坝。
该坝的破坏的主要类型实际上是因为人为的使库水位升高，造成的流土破坏。
2.4云南锡业公司火谷都尾矿库及江西赣南某鹌矿尾矿坝大坍塌等案例及
分析
镇云南锡业公司火谷都尾矿库发生溃坝事故，死伤263人，直接经济损失达2000多万元，直接原因就是洪水漫顶；江西铜业银山铅锌矿，1962年7月2日上午因排水管质量差，引起排水管折裂，各管段相互错动，减少过水断面，排水量达不到设计要求，以致尾矿库洪水漫顶、溃坝；江西赣南某钨矿尾矿坝，因为矿山资源枯竭等原因而停产关闭，矿井停产关闭后，尾矿库也就自然停止使用，但没有对尾矿库实施闭库处理，而是顺其自然，无人管理。结果于1993年5月因尾矿库内排水井被树枝石块等杂物堵塞，排水不畅，导致尾矿库内的水位上涨，造成尾矿库的主坝一半溃决，洪水夹带着尾砂呼啸而下，形成泥石流，冲毁了下游的许多民房，淹没了数百亩良田，使下游的河床平均抬高了2.5m，损失惨重，教训深刻。
该坝的破坏的主要类型主要是洪水漫顶、排洪排水管失效。
2.5镇安尾矿坝大坍塌案例及分析
镇安县黄金矿业有限责任公司位于镇安县城东60公里的米粮镇光明村，始建于1993年10月，是集采、选、冶于一体的黄金企业，目处理矿石300吨。同期修筑的尾矿库库容约100万立方米，曾先后5次增容加坝。2006年4月30目18时40分，镇安县黄金矿业有限责任公司对其尾矿库实施第六期加坝增容施工时，部分主体坝突然垮塌，尾矿浆瞬间奔涌而下，将坝下9户群众40间房屋吞噬。初步查明，有17人下落不明。据官方报道，金矿尾矿库的六期加坝增容工程中，后四期都属自行设计、自行施工的违规操作，设计、施工方并无相关资质。据了解，镇安金矿尾矿库一、二期工程设计容量为30多万立方米，三、四、五期违规加坝工程使尾矿库增容至近百万立方米。事故发生在尾矿库坝第六次违规加坝增容时。还有专家认为，在自行加高时，尾矿坝周围在放炮，坝上有机械、车辆的震动，引起局部液化，这从破坏时喷出很远的浆液可以判断出。
另外，根据调查，有些中小尾矿坝，完全是复制其它尾矿坝的设计来应付检查，其中许多均没有勘察设计及施工验收资料，是典型的三无产品。
该坝的破坏的主要类型主要是因为属自行设计、自行施工的违规操作。
3 尾矿坝坍塌的主要原因分析
3.1 尾矿坝自身特点
尾矿库的服务期也就是整个尾矿筑坝期。这个筑坝施工和生产使用合一的漫长时期，少则5年、10年，多则十几年、几十年。这是不同于一般建设工程的最突出特点，因此，适合于由业主自己施工，无法也无处请正规施工、监理队伍。多年来，尾矿筑坝都是由选矿厂的技术、生产部门负责组织实施。他们熟悉采矿、选矿、机械等专业，不熟悉和土石坝有关的土力学、水力学、水文学等学科知识。他们需要坝工技术支持和服务。尾矿坝及其构筑物所处的自然环境比较恶劣。需要经常的管理、观测、维护和大修，以保证充分发挥其工程功能。失察、失修或者工程措施不当，为了节约成本随意施工，都会留下隐患，甚至酿成大祸。由于以上原因，我国尾矿库的正常运行比例偏低，病害不断，时有重大事故发生，有的引发了巨大的灾害。
3.2 各自为政监管滞后
表面看来，监管部门不少，有安检、环保、土地、水保等等部门监管，但是是各管各的。例如，环保部门要求企业在坝上绿化植树，安检部门又从控制浸润线角度不允许植树。这样往往造成部门之问政令互相打架现象。还有的监管部门，由于缺乏专业知识，往往只管收钱罚款，很少去现场看看，有的去现场也看不懂哪里有问题，而且干扰了企业正常管理。
3.3 企业本身重视程度不够
由于尾矿坝是只花钱不见效益的工程，对于一些中小企业老板，让其花大把钱按步就班进行尾矿坝建设，其肯定心理不乐意。因此，他们利用勘察设计施工监理市场不规范的漏洞，自行勘察设计，有的甚至不管水文及地质情况，在反滤层、基础处理及排洪系统等不可补救的关键部位偷工减料；特别是在尾矿坝管理上，他们用最少的投入，最少的人员应付了事，这样的事例在中小企业中时有发生。
3.4 技术手段落后及技术人员匮乏
由于尾矿坝建设涉及的知识及专业较多，有些专业领域目前还处于不成熟阶段，有些是需要进一步研究的，有些需要投入较多的资金，有些需要有较多的经验。因此在施工及管理中往往缺乏能正确识别存在的阅题的技术人员及手段，导致一些不该发生的事故发生。
4、应该吸取的教训
尾矿坝的垮塌是危及环境及人民的生命财产的大事，从国内外的的事故中我们应吸取以下教训：
4.1 教训～排洪(水)系统故障及洪水漫顶
据不完全统计，我国有色金属矿山因排洪系统失事引起的灾难几乎占尾矿坝事故的50％，排洪系统一旦有病，会导致洪水漫顶，会引起溃坝发生。因此对尾矿坝排洪系统应从规划设计入手，严把施工关，进行科学管理，保证排洪系统安全畅通。
4.2 教训二流土管涌等渗透破坏
千里之堤，渍于蚁穴。坝基、坝肩及其它不同材料接触部位及尾矿与其它构筑物的接触部位是管涌破坏破坏的易发地，因此在施工中应严格按规范及设计施工，这些部位的施工记录应该更为详细，反滤层、土工布应重点检查，角落夯压应专人负责；更不得随意抬高尾矿库运行水位，采取措施降低坝体的“生命线“浸润线。
4.3 教训三加强管理杜绝违规作业
缺乏管理、违规作业是中小尾矿坝普遍存在的现象。南丹尾矿坝大坍塌、镇安尾矿坝大坍塌，江西赣南某钨矿，是违规作业的典型。有的是自行抬高库内水位；有的则属自行设计、自行施工的违规操作，设计、施工；有的是无人管理；还有的是自行变更设计坝坡，坝高、排(水)洪洞尺寸，有的是复制其它尾矿坝图纸来应付检查等等。所有这些，都可以通过强化监管、加强培训、咨询服务及行政与经济手段来进行预防。
在全县上下奋力实现经济社会发展时间、任务“双过半”的关键时刻，经县委、县政府研究决定召开全县工业经济现场促进会议，主要任务是认真贯彻落实省十一次党代会精神，总结今年1—5月份以来的全县工业经济工作，研究落实工业经济双过半以及下半年工业经济加快发展的任务和措施，动员全县上下进一步解放思想，拓宽思路，振奋精神，致力发展，奋力拼抢上半年时间任务“双过半”,坚决实现全年经济发展目标任务。上午，与会同志参观了陕西银矿等4户企业安全清洁规范生产的现场，刚才，县政府办通报了今年1—5月份工业经济运行情况，大西沟矿业公司、盘龙公司等5户企业代表作了交流发言，我完全同意。下面，我就当前工业经济工作讲三点意见。
一、认真总结，分析形势，坚定保持工业经济良好发展态势的信心和决心
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，在各企业的共同努力下，我县工业经济继续保持了平稳发展的良好态势。归纳起来有以下几个特点：
一是工业生产平稳增长，发展速度逐步加快。截止5月底，全县累计完成工业总产值3.2亿元，占年计划的35.5，同比增长7.5，其中全县规模工业实现总产值2.31亿元，占年计划的33.7，同比增长4.8，用不到4个月的时间完成了去年同期5个多月的生产任务，月产值由2月份的3500万元增加至5月份的5200万元，增幅逐步提高，发展势头令人鼓舞。
二是规模企业产销两旺，工业经济效益再创历史新高。截止5月底，全县规模企业实现销售产值2.14亿元，同比增长18.5，产销率提升到97，同比增加10个百分点，实现税金总额1683.4万元，增幅高达22。特别是陕西银矿，累计实现利润1223.4万元，同比增长196，实现税金627.7万元，同比增长10.2，其实现利税总额占到了全县规模企业的53以上，有力促进了全县工业经济效益的提高。
三是重点项目建设进展顺利，工业经济发展后劲不断增强。至5月底，全县工业企业累计完成基建技改投资1.18亿元，占年计划的47.2，其中陕西大西沟矿业公司2×90万吨菱铁采选项目今年完成投资7500万元，第二生产线已进入设备调试阶段，6月中旬可进入试生产。金鑫矿业公司年30万吨选厂和博隆井巷公司300吨选厂已建成投产，运转情况良好。泰和铜业公司选厂及矿山扩建基本完工，尾矿库下游11户居民即将开始搬迁。陕西银矿1000吨钒触媒项目酸洗车间主体工程基本完工，已开始进行设备定购，年产200吨硝酸银项目已完成了施工设计，厂房基础已经动工。国宝公司新尾矿库建设已完成90的工程量，6月底可投入运行。这些项目竣工投产后必将给我县工业经济发展注入新的活力。
四是安全环保形势总体稳定，工业经济基层基础不断强化。今年以来，我县多次开展了大规模的安全生产和环境保护专项整治活动，从建章立制、完善基础工作入手，进一步加大了安全环保方面的投入，新建改建尾矿库6个，闭库2个，迁移尾矿库下游居民15户。通过为期50余天的安全生产集中整治和百日安全环保隐患排查活动，有效遏制了安全生产事故及污染事件的发生，安全生产事故起数、死亡人数和经济损失三项指标同比分别下降了100、100和310，受伤人数同比持平，为保障全县工业企业的正常生产运营，推进工业经济稳定增长打下了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到今年工业生产所面临的严峻形势和存在的突出问题，一是矿产企业在我县工业中占绝对主导地位，全市的安全生产整顿对企业生产经营影响较大。我县10户规模企业中有7户是矿山企业，年实现产值占全县目标任务的70以上，受山阳“2·10”事故影响，2、3月份企业基本停产整顿，导致1—5月份全县实现工业总产值仅占年计划的35.5，与任务进度相差6.15个百分点，下欠产值5500万元。二是基础设施建设和配套工程支撑能力不足，制约了企业正常生产经营。小岭工业区大西沟内集中了大西沟矿业公司、金鑫矿业公司和国宝公司3家规模企业，年产值占到全县工业的1/3以上，大西沟矿山公路建设原计划去年年底完工，但因进度缓慢目前工程仍在建设之中，车辆通行困难，原料运量不足生产需求的50，使企业不能满负荷生产。三是企业资金投入不足，制约了生产快速发展。随着国家政策的调整和管理规范的提高，一些企业因达不到生产条件而被迫停产。欧珂公司原执行的2000年版药典标准，今年国家改为执行2005年版药典新标准后，监测设备达不到要求，停产至4月底。泰和铜业公司400吨铜选厂自去年9月扩建竣工后，因尾矿库下游11户群众未搬迁到位，至今未能正式生产。国宝公司因新尾矿库建设、柞水油料加工厂等企业因流动资金不足，生产难以启动，这些企业的停产，减少产值在2000万元以上，直接影响了工业生产的进度。上述问题的存在，一方面是宏观环境变化的客观原因造成的，但更重要的影响是县内和企业主观因素所致。因此，全县各级各部门和各企业，要牢固树立工业强县思想不动摇，进一步增强信心，下定决心，正视困难，克难攻坚，努力完成“双过半”和全年工作目标任务，以实际行动推动全县工业经济加快发展，努力提高生产经营水平，全面落实率
先突破发展和建设生态经济强县的战略目标。
二、瞄准目标，强化措施，坚决完成全年各项工业经济目标任务
今年我县工业发展的目标任务已经明确，目前经济运行中遇到的困难和问题很多，形势十分严峻，完成全年工业经济目标任务时间紧迫，任务繁重。因此，全县各级各部门和各个企业要围绕年度目标，采取得力措施，进一步挖掘全县工业经济发展潜力，利用一切条件，抓住有利时机，力促工业经济超常规发展，确保完成全年目标任务。
（一）抓督促检查，全面赶超生产任务。在后7个月里，平均每月要完成工业产值7790万元，任务相当艰巨。尤其是近半个月，要坚决超额完成“双过半”任务。为此，各涉工部门和企业必须坚定完成全年计划目标不动摇，算清时间帐和任务帐，确保完成全年计划任务。上个月，县政府组织相关部门和乡镇负责人，深入到各个企业进行督促检查，对企业所反映的问题，已安排相关部门抓紧解决处理，县委、县政府两办将跟踪督办，将具体措施和工作责任进行全面落实。各责任部门和单位必须将任务落到实处，为企业营造一个良好的生产环境，力促企业完成“双过半”以及全年目标任务。县经贸局、乡企局、小岭工业区管委会、盘龙园区管委会以及相关乡镇，要抽调专人组成工作组，深入企业调查研究，督促检查生产进度，对各企业的生产经营情况每月一调研、一通报、一分析，针对存在的具体困难和问题，制定方案、落实措施，为企业顺利完成年度生产经营目标任务创造条件。要注意督促检查和解决问题的方式方法，全力做到多服务、服好务，多帮忙、不添乱，坚决防止一督促检查就不帮忙、刚添乱的加重企业负担的错误倾向。盘龙公司、陕西银矿、穆家庄铜矿、金鑫矿山公司、共建中兴公司等生产情况较好的企业，要开足马力抓紧生产，力争超额完成全年经济指标。欧珂公司要抓住复产的难得机遇，努力做好后续工作，强化企业经营管理，高度重视产品质量，确保全年任务完成。大西沟矿业公司在加快菱铁采选的同时要努力扩大磁铁采选规模，尽力弥补欠产损失。金鑫矿业公司要利用产能扩大的优势，尽快赶上计划进度。华泰公司、博隆井巷公司、三星选矿厂、泰和铜业公司和鑫源选矿厂，要挖潜扩能，加快技改，扩大生产，提高效益，为全面完成“双过半”和全年任务作出更大的贡献。
（二）抓发展机遇，突出搞好重大项目建设。要以赵正永副省长来大西沟铁矿调研指导工作为契机，在确保2×90万吨菱铁采选第二条生产线6月份建成投产的同时，力促800万吨采选项目10月份全面动工，并加快启动100万吨炼钢项目的前期准备工作。陕西银矿1000吨钒触媒和200吨硝酸银两个金属深加工项目，对改善我县工业结构意义重大，要加快建设进度，力争10月底投产达效。国宝公司尾矿库建设要力争6月底投入使用，金鑫矿业公司尾矿库和共建中兴尾矿库建设10月底要达到使用条件。泰和铜业公司尾矿库下游11户居民的搬迁和陕西银矿尾矿库下游5户居民搬迁工作，杏坪镇、小岭镇政府和相关部门主要领导要亲自上手，尽快启动迁建工作，确保选厂正常安全生产不受影响。各乡镇在全力协助县上抓好相关项目建设的同时，也要利用西柞高速公路开通、旅游业突破发展的有利时机，结合自身优势，加大招商引资力度，积极引导和鼓励本地有头脑、有经验、有实力的能人和外来客商发展民营企业，大力发展农副产品加工和旅游纪念品生产，不断增强乡镇工业经济实力和发展活力。
（三）抓优势平台，加快推进工业园区建设。交通部门要切实加快小岭工业区尤其是大西沟矿山公路建设速度，进一步加强施工的组织管理，严把道路施工质量，确保当前生产不受影响，7月底大西沟整个道路要全部交付使用。小岭隧道要力争进入省重点建设计划盘子，早日开工建设。小岭中心小学的迁建工作要加快进度，力争9月份学生入住新校上学。盘龙生态产业园马房子至梨园、马房子至三星两条村级道路的路基处理和道路绿化工作要尽快到位。由盘龙园区管委会牵头，城建部门配合，尽快落实欧珂公司院内雨水的排放问题，水保部门要协助盘龙公司建设截渗坝，以解决公司生产供水不足问题。工业园区管理部门在抓好基础建设工作的同时，要多做协调服务工作，帮助企业解决生产和经营中出现的问题，力求两大工业园区经济发展取得突破。
（四）抓技改节能，加快体制创新和科技创新。我县多数企业起步低，管理水平和技术水平相对落后，加快体制创新和科技创新十分重要。目前，大西沟矿业公司90万吨菱铁焙烧中的结圈问题尚未得到很好的解决，这个问题解决不好，直接关系到2×90万吨扩能工程的成败，同时对800万吨项目按期上马带来间接影响。我们必须坚持引进技术、引进人才与企业自主创新相结合，组织企业加强与科研院所的合作，着力解决技术攻关和产业改造升级面临的技术问题，尽快破解菱铁焙烧结圈工艺难题，确保项目建设早日发挥效益。经贸、乡企和两个工业区管委会要强化企业技术创新服务，加快构建以企业为主体，高校和科研院所为依托，政府积极推动的技术创新体系。以此为契机，进一步加强节能降耗工作，努力实现万元工业增加值综合能耗同比下降4的目标。加快企业经营机制改革，各企业要加大企业面向社会和资本市场融资、引资力度，力求通过体制和技术创新，破解欧珂药业公司、盘龙植物药业公司、秦岭中药材公司、柞水油料加工厂和马耳峡金矿等企业的发展难题，全力帮助企业实现生产正常化。
（五）抓安全环保，夯实工业经济稳健运行基础。各相关部门和生产单位要继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》和《环境保护法》，切实做好安全生产和环境保护工作。要进一步加强对安全环保工作的组织领导，健全制度，夯实责任，细化管理，建立起安全环保工作的长效机制。各企业不仅要抓好制度建设，高度重视安全环保教育，提高防范意识，更要舍得增加投入，加大安全环保硬件建设，做好节能减排工作，同时还要抓好经常性检查，发现问题及时整改，堵塞隐患，坚决遏制重特大安全生产事故和严重污染事件的发生。6月份“安全生产活动月”期间，安监部门要汇同环保部门，精心组织，广泛宣传，加强督促检查，努力将群众的安全环保意识和安全环保基础工作推向一个新的水平。
三、加强领导，务实创新，不断提高领导工业经济发展的本领
今年是西柞高速公路开通后我县经济率先突破发展的关键年，抓好今年的工业经济发展事关全局、至关重要，必须将工业经济对全县经济发展的贡献率进一步提高。当前，我们面临着加快推进新型工业化、各地加快发展的新挑战和国家政策调整的新考验，我们既要立足实际，发挥自身优势，灵活变通，多措并举，做大工业经济总量；又要着眼长远，提高质量，大力开展资源综合利用和节能降耗工作，探索发展循环经济，促进产业结构优化升级，转变经济增长方式，在目前资源有限、政策趋紧的新形势下，实现工业经济发展提速增质，必须通过认真研究、大胆探索，找到切合柞水实际的工业经济发展道路。
第一，要加强对工业经济工作的领导，努力营造有利于建设新型工业化的大环境。当前，全县上下对工业经济发展的认识不断深化，力度不断加大，措施不断得到加强，但与加快工业经济发展的新形势相比还有差距。有的地方在工业经济发展方面的干部力量、政策措施、资金保障等投入不足；有的部门服务工业发展的主动性不够、合力不强、效率不高，政企一心、密切配合、攻坚克难氛围不浓。因此，各级党委、政府和各部门一定要切实加强对工业经济的领导，尤其是主要领导要站在县域经济突破发展的全局高度，坚决重视工业经济工作，在理清发展思路、制定政策措施、解决重大问题、推动工作落实方面认真履职；分管领导要充分发挥主观能动性，认真落实党委政府的有关决定，全力以赴抓好具体的组织协调，以攻坚的措施推进工业经济发展：一要强化工业发展责任制；二要千方百计加大投入；三是努力改进政府服务。特别要继续推行县级领导和部门包扶企业制度，定期协调解决企业在生产经营过程遇到的困难和问题，严格兑现有关优惠政策，坚决杜绝对企业的各种乱检查、乱收费、乱罚款和各种形式、各种借口加重企业负担的行为。除安全检查外，各有关部门不得进入企业开展影响企业正常生产的检查活动，确保企业集中精力抓生产经营。必须通过治乱、减负、解难、促产，以及领导层强有力的支持，带动各级各部门进一步深化经济环境就是发展生命线的认识，为企业生产经营营造一个放水养鱼、以服务促发展的宽松环境。对个别典型的破坏、影响企业生产经营和项目顺利建设的人或事，要依法从严查处，公开曝光，坚决予以打击，为企业依法经营发展保驾护航。
第二，要加强队伍建设，进一步壮大想干事、能干事、干成事的工业人才队伍。近年我县工业经济的发展，靠的是有一支高素质的人才队伍，今年全县工业经济发展的工作任务更重，尤其需要不断加强工业人才队伍建设。要把握好培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才投入、创业、评价、激励四大机制，着力抓好企业经营管理、专业技术和经贸系统行政管理人才队伍建设。要积极营造良好的人才成才和创业环境，健全以企业投入为主、政府投入为辅、社会和个人投入为补充的多元化人才建设投入机制，坚持实践锻炼、大专院校培训、外地挂职和考察学习等多措并举培训人才。要充分用好项目载体，以项目培育人才、以项目引进人才、以项目留住人才。要大力开展劳动竞赛和生产比武活动，挖掘树立工业经济战线的生产管理典型，增强工业经济战线干部职工的创业意识、技术意识和人才意识，鼓励广大干部职工在车间、生产线上实践成才、学习成才、科研成才，不断提升全县工业人才队伍素质和总量。
指导思想
以科学发展观为指导，以工业强县为目标，以建设标准化矿山企业为主题，提倡科学管理，由简单的资源开采型向深加工、精细加工转变，大力培养新型建材、新型矿山产业，突出抓好企业技改、技术创新、生态化、标准化建设，大力改善企业生产生活环境，彻底改变兴隆矿山企业脏、乱、差的现状。
建设目标
各乡镇要制定好本辖区内的矿山企业标准化建设规划，2012年，重点矿业乡镇至少建设标准化矿山企业2家，年处理原矿石30万吨以上的采选一体企业标准化建设达50%以上。全县三年内全部矿山企业标准化建设达标，五年内提升建设标准。
建设基本条件
1、企业证照齐全、合法经营。
2、将标准化矿山建设列入企业发展规划，每年投入一定数额的资金用于标准化建设。
3、依法履行矿山企业的法定义务，按时足额缴纳税金、矿产资源补偿费。
4、建立健全各项规章制度和操作规程，并按要求实施和落实。
5、企业与劳动工人签订劳动合同，合同签订率达到100%。
6、不拖欠工人工资，积极落实企业职工工伤等基本保险制度，依法保障工人合法权益。
建设标准
（一）采矿企业建设标准
1、按照设计要求施工，认真落实安全生产制度，确保不发生安全生产事故。
2、矿产资源开采回采率和综合利用率达到《矿产资源开发利用方案》规定标准，低品位矿得到充分利用。
3、矿山地质环境治理按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》实施，已闭坑口和矿区得到全面治理恢复。
4、矿区环境优美，采矿废石废料集中堆放，对采矿坑口和露天采场周围进行绿化，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的70%以上。
5、竖井（塔）和采矿坑口周围整洁规范，采矿洞口用水泥加固，悬挂安全生产标语，标志设置明显，存放车辆场地、交通通道健全。提升设备设计安装合理，无安全隐患。
6、井下生产达到相关部门规定要求，认真落实安全生产责任制，矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统健全。
7、工人宿舍、食堂、厕所和洗浴设施整洁、卫生。
（二）选矿（冶炼）厂车间建设标准
1、设置封闭的生产车间、独立的机修车间和电修车间、单独的备品备件库房，各车间及库房内物品摆放整齐、规范，杜绝采用土炉子进行车间取暖。
2、车间内地面硬化，所有管道、电缆、仪器仪表盘安装排列整齐，地面管线无。
3、车间内环境卫生清洁，无粉尘，地面无污水、泥浆积存。
4、废水、废气、废渣、噪声等环境污染防治设施按照环境影响报告及审批文件要求建设投运，并达到相关标准。
5、使用新设备、新工艺、新技术，选矿回收率、生产效率显著提高。
6、按要求完成节能减排工作，节能空间达10%以上的电机全部完成变频改造，生产和生活锅炉均采用节能锅炉，照明使用节能灯具。
（三）办公区、生活区建设标准
1、办公场所及周边道路全部实施硬化和亮化，重点部位必须安装监控设备。
2、对办公区、生活区、选厂周围空闲地进行绿化，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的70%以上。
3、办公区和生活区建设整齐、规范，设有专门的职工食堂、宿舍、浴室、厕所和垃圾池，达到整洁、干净、卫生标准。有条件的矿山企业要建设职工文体活动场所，配备相应设施。
4、配有专门的统计、档案等资料管理人员，按要求完成各项统计上报工作，信息反馈及时准确。
5、各项规章制度健全并全部上墙。
（四）尾矿库建设标准
1、尾矿库建设达到安监和环保部门设计要求。
2、尾矿浆排放按环境影响报告要求执行，干排临时堆放点实施围墙围挡，做到随排随清，无尘土飞扬。
3、尾矿库四周和基础坝以上尾矿干沙部分绿化率达到70%以上。
4、废水循环利用，做到废水不外排。
5、尾矿库专人看管，制定尾矿库排险预案，排险物资、设备和人员齐备。
检查验收
