时间：2022-07-01 04:21:23
一、认清形势。切实增强对河滩尾矿库环境保护的责任感和使命感。
市一些尾矿库建在嘉陵江上游沿线，尾矿库生产运作关系到人民群众生命安全。近年来，各级安全、环保部门及选矿企业认真落实国家有关安全环境保护法律、法规、规定和标准，不断完善尾矿库环境保护监督管理机制和管理制度，加强对尾矿库环境安全隐患的监督检查，开展对尾矿库企业进行排污登记，不断落实弃库、闭库环境安全管理责任，编制完善尾矿库环境安全应急预案，尾矿库超标排污现象得到较好的控制。但是一些尾矿库建在河滩，环境污染问题仍然十分突出。因此，各有关县人民政府和各级环保部门一定要站在讲政治和建设生态的高度来认识尾矿库环境保护和管理工作，要切实增强对尾矿库环境保护的责任感和使命感，认真履行职责，落实“两个主体”责任，加强尾矿库环境安全隐患排查整治力度，及时消除污染，确保尾矿库安全环保运行。
二、强化监管，落实责任。
各有关县人民政府，各级环保部门要认真执行《环境保护法》和《尾矿库安全监督管理规定》尾矿库闭库安全监督管理规定》等法律、法规、规定和标准，建立健全尾矿库环境安全管理长效机制，加强对尾矿库环境安全隐患的监督查检，认真落实选矿企业排污登记、弃库、闭环境安全管理责任，加大排查整治力度，建立环保台帐，提高废水利用率和排放率，尤其是建在河滩上的尾矿库，针对环境隐患进行全面排查整治，该迁址的要尽快迁址；该闭库的要严格按照规定要求依法实施闭库；该改建的要按照程序和规定进行改建。认真落实环境和安全评价“三同时”制度，排污申报、地下水的日常监测等管理工作，切实把尾矿库环境保护工作落到实处。
三、突出重点，全面治理。
各有关县人民政府，各级环保部门要认真贯彻落实市人民政府办公室《关于在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》市尾矿库专项整治行动工作方案的通知》和省安监局《关于对市尾矿库安全生产检查情况的反馈意见》要求，严格按照《环境保护法》尾矿库闭库安全监督管理规定》等法律、法规、规定和技术标准，加大整治力度，全面排查治理河滩尾矿库环境安全隐患。
一是要对在用的王磨铁路联合选厂甘站沟河滩尾矿库、北京润生伟业投资公司分公司选厂麻沿河滩尾矿库迁址。
二是要对在建的嘉旺矿业有限责任公司谢评王湾河二期尾矿库选址重建。
三是要对同谷实业公司选厂尾矿库、兴瑞公司选厂河滩尾矿库、王磨官店扶贫福利选厂河滩尾矿库、嘉旺矿业有限责任公司谢评王湾河一期尾矿库、宝华有限责任公司河滩尾矿库、新阳有限责任公司水阳选厂河滩尾矿库、阳坝铜业公司选厂河滩等7座拟关闭尾矿库依法实施闭库，杜绝次生环境污染的发生。
一、专项整治工作目标
此次专项整顿活动全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监总局6号令）和《尾矿库安全技术规程》等法律法规、技术标准和有关规范性文件进行治理整顿。通过专项整治，依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库；健全和完善尾矿库生产安全和环境监督管理体制，有效监控运行状况，消除尾矿库安全隐患；落实属地监管职责和企业主体责任，督促企业健全完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，使尾矿库生产安全和环境安全管理水平明显提高，安全生产条件和环境保护水平明显改善，有效遏制重特大安全生产事故和环境污染事件发生。
二、工作重点和措施
（一）工作重点：
1、核查尾矿库相关建设工程的核准或审批情况，检查尾矿库各种证照的持有情况，检查尾矿库土地使用手续和建矿手续是否齐全；
2、检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查、竣工验收和环保竣工验收情况；
3、检查尾矿库是否按照设计方案进行施工，是否按照设计要求组织生产运行；
4、检查尾矿库企业安全管理人员和尾矿工持有特种作业人员操作资格证书情况；
5、检查尾矿库污染物排放达标情况；
6、检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情等情况；
7、检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游殃及范围内是否有居民区或重要设施的情况；
8、检查尾矿库防洪、排水设施是否完备有效；
9、检查上游式尾矿坝在堆积至1/2～2/3最终设计坝高时，是否对坝体进行了勘察和专项评价；
10、检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续情况；
11、检查企业是否制订事故应急救援预案和突发环境污染事件应急处置预案；
12、检查尾矿库影响范围内是否存在从事地下采矿或露天爆破、采砂等危害尾矿库安全的情况。
（二）整治措施：
1、对于非法建设和位于饮用水源保护区、自然保护区内的尾矿库，依法予以取缔。
2、对于达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，限期整改治理，经整改和治理仍不合格的，依法予以关闭。
3、对于持有其他证照，但没有《安全生产许可证》的尾矿库，一律停产整顿，进行安全评价，符合条件并经安监部门验收合格的，申请办理《安全生产许可证》；不符合安全生产条件，经过整顿仍达不到要求的，依法予以关闭。
4、对于企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，责令整改，并依法从重处罚。
5、对于存在安全隐患的尾矿库，督促企业加大隐患整改和监控力度；对于擅自更改设计方案施工的尾矿库，责令立即整改；对于未按规定进行坝体勘察、评价的，要限期进行勘察、评价；对于经安全评价确定为危库或出现严重险情的尾矿库，责令其立即停产，采取有效措施确保安全；确定为险库的，责令限期消除险情；确定为病库的，督促其按正常库标准限期整治，全面消除隐患。
三、方法步骤
本次整治采取自查自纠和集中查处相结合的办法进行，从现在起至2012年11月上旬结束，整个行动分三个阶段进行。
第一阶段：摸底排查阶段（10月10日—10月20日）
各涉矿镇（街道）要全面核查辖区内尾矿库基本情况，建立尾矿库基本情况数据库，提出较大隐患治理项目，对非法和应予以关闭的尾矿库列出名单。认真填写附件2、附件3，并于10月20日前报市尾矿库专项整治工作领导小组办公室（市安监局：）。
第二阶段：隐患整治阶段（10月21日—10月31日）
各有关部门和单位要严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规和标准的要求，将危库、险库、调洪库容量小，以及下游有居民区、重要设施或影响饮水安全的尾矿库作为整治重点，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，对拒绝整改或到期整改不合格的尾矿库，依法关闭。
第三阶段：巩固成果阶段（11月1日—11月10日）
做好重点区域的整治和专项整治“回头看”工作，对整治不力、措施落实不到位，问题突出、存在重大生产安全隐患和可能引发环境污染突发事件的尾矿库企业，加大整治工作力度，巩固提升专项整治活动成果。
四、组织领导
（一）加强组织领导。此次尾矿库专项整治活动时间紧、任务重、政策性强，涉及多方面利益。各涉矿镇（街道）和有关部门要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，加强领导、精心组织，各司其职、各负其责，协调行动、联合执法，确保专项整治工作有序推进。
（二）明确分工，落实责任。为确保整治效果，市政府成立由分管领导任组长的尾矿库专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市安监局。安监局、监察局、发改局、国土局、环保局、公安局、电业公司和各涉矿镇（街道）要按照职责分工，扎实做好专项整治各项工作。
安监局：负责加强尾矿库的安全监管，督促检查各涉矿镇（街道）及企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况，审查尾矿库安全生产许可证颁况，会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理或提请政府依法实施关闭。
发改局：负责检查尾矿库相关建设工程的立项核准，对未按程序立项核准的尾矿库建设工程进行查处。
环保局：负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，对尾矿库企业进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导各涉矿镇（街道）和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促企业整治尾矿库超标排污问题。
国土局：负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法取缔无土地使用手续的非法尾矿库。
公安局：对关闭取缔的尾矿库不得批准使用爆破物品，严厉打击非法买卖、使用爆破物品的行为。
电业公司：对经审查无证或手续不全的尾矿库，停止电力供应，拆除供电设施。今后凡新建尾矿库需提供电力供应的，须有安监部门出具的证明。
监察局：负责对尾矿库专项整治工作进行全程监察，督促各有关部门和涉矿镇（街道）全力开展工作。对工作不力的镇（街道）或部门及工作人员，发出监察建议书。对于非法尾矿库，一旦发生生产安全事故，要追究公安部门在爆破物品批准使用和查处方面的责任以及电业部门在电力供应方面的责任。
各涉矿镇（街道）：对本行政区域内尾矿库专项整治工作负总责，认真落实属地管理职责，积极配合有关部门开展好尾矿库专项整治活动。
市政府安委会其他各部门、单位要从大局出发，全力配合尾矿库专项整治活动的开展，决不允许出现推诿扯皮现象。
（三）加强督查。市政府督查室要对各镇（街道）各部门整专项整治动开展情况进行实时督查，及时通报。要与监察局互通督查结果，以政府督查和效能监察促进专项整治活动的开展。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以治理隐患、防范事故，保障人民生命财产安全、保护生态环境为目标，扎实推进尾矿库安全和环境隐患治理工作，防止发生重特大事故和环境污染事件，实现尾矿库安全与环保状况根本好转。
二、目标任务
落实全县尾矿库安全生产和监管主体责任，提高安全生产条件和环境保护水平，确保尾矿库安全正常运转。
三、基本原则
（一）落实责任，强化治理。按照“谁的隐患谁治理”的原则，督促企业落实治理责任。
（二）突出重点，分步实施。在全面开展尾矿库隐患排查治理的基础上，根据隐患轻重缓急程度，制定综合治理方案，分步实施，整体推进。
（三）源头预防，加强监管。按照相关法律法规，强化项目立项、征地、安全、环保等环节的监督和管理，完善审批审查手续。加大监管工作力度，坚持安全生产、达标排放，鼓励企业对尾矿库进行综合利用，复垦还原，恢复地貌，实现安全生产、清洁生产。
四、工作步骤
（一）宣传发动，制定方案。年4月至5月，采取多种形式，广泛宣传安全生产法律法规和基本知识，切实提高各地各部门对尾矿库隐患治理工作重要性的认识，按照省、市尾矿库隐患综合治理工作总体要求，制定切实可行的实施方案，明确工作目标、工作措施和部门责任。
（二）自查整改，综合治理。年6月至10月，全面开展尾矿库隐患排查治理，督促企业制定隐患综合治理整改方案，落实治理责任、资金和措施，对存在的隐患限期整改到位，达到安全生产和环境许可条件。要结合实际，强化监管，建立健全部门联合执法工作机制，运用法律、经济和必要的行政手段，强力推进矿产资源整合，控制小型尾矿库建设数量，加强尾矿库隐患治理，预防事故发生。
（三）检查验收，确保实效。年11月至12月，按照分级管理原则，分阶段对尾矿库隐患治理工作进行检查督办。县人民政府将组织县直相关部门对尾矿库隐患治理工作进行专项检查验收。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确部门责任。相关县直部门和企业要充分认识开展尾矿库隐患综合治理的重要性，切实加强领导，健全工作机制，明确责任，狠抓落实。县政府成立以分管副县长为组长，县安全生产监督管理局、县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县国土资源局、县环境保护局、县财政局为成员单位的全县尾矿库隐患综合治理工作领导小组，指导尾矿库隐患综合治理工作。县直相关部门要各司其职，加强协调配合。县发展和改革局要严格立项审批手续，四等以上（含四等）尾矿库的设计和施工必须由具有甲级资质单位承担。采取核准或备案制的有关项目，要及时将项目核准或备案文件抄送县安监局。未经安全预评价的，不予核准或备案；县国土资源局要加大矿产资源开发秩序整顿力度，依法取缔、关闭无证开采的违法企业。严格尾矿库用地审批，对因资源枯竭而闭坑的非煤矿山，要落实复垦和闭库措施；县环境保护局要在审查尾矿库的环境影响评价报告时，严把入口关，做好尾矿库企业排污申报、登记工作。对污染严重的尾矿库，责令限期整改和治理，经整改和治理仍达不到环保要求的，依法予以关闭停用；县安全生产监督管理局要严格尾矿库建设“三同时”，严格技术规范，加强源头治理，督促企业按设计施工，严格安全生产许可审理，对不具备安全生产条件和超量储存的尾矿库，要责令停止使用、限期治理，未按期治理的提请县人民政府依法实施关闭。要对新建尾矿库严格把关，严禁库址选择位于工矿企业、大型水源地、水产基地和居民集聚区上游。
（二）开展综合治理，消除事故隐患。县安监局等相关部门，要督促企业认真落实《安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》以及《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规和规章，按照“属地管理、分级管理”原则，严格落实尾矿库监管责任，组织专业技术人员深入现场，开展全面检查，在调查摸底的基础上，按照“五个一”目标要求实现规范化管理。
【关键词】尾矿库；危害；管理在我国，95%的能源和85%的原材料来自矿产资源，矿产资源在开发利用的同时，人们获得了有价值的矿产品，同时也会产生大量的废渣，这些废渣基本上都被送往尾矿库堆存，尾矿库一旦发生事故，必将对下游地区人民的生命、财产造成巨大危害，导致人员伤亡、环境污染，不但使矿山被迫停产，也会给地方经济带来严重危害。
近些年来我国尾矿库每年发生事故的次数呈逐年上升的趋势，造成恶劣的社会影响，给周边带来严重的环境污染，已成为当今世界持续发展所面临的重要问题之一，急需我们去研究和解决。
1.我国尾矿库的现状
1.1按分布统计
我国目前的尾矿库为12655[1]，其中危库613座，险库1265座，正常库7745座；已领许可证的为5199座，申请许可证的为1746座，在建的有1907座，应停用的有1853座，已闭库的有1905座；尾矿库超过500座的省份有8个，分别是河北、山西、内蒙、辽宁、河南、湖南、广西及云南，其中以河北省居首位，尾矿库数量最多，达到2888座。
1.2按规模统计
我国尾矿库规模为一等库有3座，占0.02%、规模为二等库有123座，占0.97%、规模为三等库有421座，占3.33%、规模为四等库有1722座，占13.61%、规模为五等库有7442座，占58.81%、其他库有2944座，占23.26%。
1.3按坝高统计
我国尾矿库坝高大于等于100米的有152座，占1.2%；坝高60-100米的有157座，占1.24%，坝高30-60米的有854座，占6.74%，坝高小于30米的有152座，占90.79%。
1.4按库容统计
我国尾矿库中库容大于10000万立方米的有50座，占0.4%；库容1000-10000万立方的有114座，占0.9%，库容100-1000万立方米的有633座，占5%，小于100万立方米的有11858座，占93.7%。
1.5按行业统计
我国尾矿库按所属行业统计，冶金行业类为3640座，占28.76%，有色行业类为5691座，占44.97%，黄金行业类为940座，占7.43%，建材行业类为107座，占0.85%，化工行业类为185座，占1.46%，核工业行业类为8座，占0.06%，其他类为2084座，占16.47%。
2.尾矿库事故的发展趋势
自2001年以来（截止2011年1月1日），全国共发生72起尾矿库事故[2]，造成362人死亡（其中2001年3起，造成7人死亡，2003年2起，造成2人死亡，2004年3起，造成1人死亡，2005年9起，造成13人死亡，2006年12起，造成30人死亡，2007年14起，造成18人死亡，2008年18起，造成282人死亡，2009年5起，造成3人死亡，2010年6起，造成6人死亡）。
我国尾矿库事故发生起数和死亡人数在2008年以前逐年呈上升趋势，特别是2008年，达到了最高值。2008年9月8日山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司发生了造成277人死亡、4人失踪、33人受伤的“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故[3]。
3.尾矿库的危害
3.1占用大量土地
目前，除了少部分尾矿得到应用外，相当数量的尾矿只有堆存，尾矿库的建设占用土地数量可观，而且随着尾矿库数量的增加而加剧了尾矿库的占地。
3.2造成严重的矿产资源浪费
由于尾矿库中尾矿中含有可再选的有用组分，而且就是不可在选的最终尾矿也有不少用途，，在我国，大多数矿山的矿石品位低，大多呈多组分共生，矿物嵌布粒度细，再加上我国选矿设备陈旧、老化现象普遍、管理水平不高，选矿回收率低，造成资源的严重浪费。
3.3对生态环境的影响严重
尾矿在选矿过程中经受了破磨，体重减小，表面积增大，堆存时易流动和坍塌，尤其是雨季极易引起坍塌和滑坡。尾矿库中对地面环境的污染主要表现在尾矿库扬尘和残留尾矿中的选矿药剂对环境的污染两方面。而且，如果尾矿库一旦发生事故，其造成的破坏是相当巨大的。
4.尾矿库的管理
随着对环境保护力度的不断加大，对尾矿库的管理工作显得尤为迫切和重要，尾矿管理得当与否直接影响环境建设。为了及时消除尾矿库事故隐患，减少和防止尾矿库事故的发生，确保尾矿库的安全运行，重点要抓好两个方面的管理。
4.1技术管理
4.1.1将尾矿用于建筑材料
用尾矿制砖[4]，制造水泥是一个很好的途径，尾矿制砖技术简单，投资少。尾矿还可以代替水泥原料中的粘土和铁粉，制作硅酸盐水泥，尾矿还可以制造玻化砖和微晶玻璃，前者将尾矿加适量粘土后，前面装饰之用，后者以二氧化硅成分为主，尾矿可掺入15-50%，加上碎玻璃可达80-90%，经过熔化、水淬、升温晶化后成为玻璃相结合结晶相的复合多晶陶瓷，可代替天然花岗岩做高级装饰材料。
4.1.2将尾矿用于充填
随着人们环境保护、资源不可再生意识的提高，充填法[5]采矿已是今后采矿业发展的趋势，为充分回收地下资源，多数井下矿山在回采顺序上，采用多步骤回采，因此，利用尾矿就近对地下开采的采空区充填，控制地压并保护地表及矿区周边环境，是矿山安全生产，提高矿山生产能力的重要保障，特别对一些受地形限制无法建尾矿库的矿山更具有重要意义。
4.1.3尾矿干堆
通过与传统直排工艺进行比较，尾矿于堆新工艺[6]在环保方面的优势不言而喻，无沦是节约水资源还是避免污染地下水资源，以及避免危害下游居民生产、生活等方面，尾矿于堆新工艺的应用都解决了传统直排工艺所面临的老大难问题。在国际、国内对环境保护的呼声越来越高的趋势下，矿山企业采取干堆新技术处理尾矿已是迫在眉睫。
4.2安全管理[7]
①建立以岗位责任制为中心的规范化管理制度。
②实行分散均匀放矿。
③堆筑子坝严格控制尾矿坝的堆积坡比。
④按设计要求严格控制库内水位，保证滩顶足够的安全超高和干滩长度，满足防洪需要。
⑤严格控制坝体浸润线高度、尾矿堆积高度不超过设计规定。
⑥维护好尾矿库排洪设施完好、畅通。
⑦做好尾矿库隐患排查，加强坝体检测与巡视，出现变形异常、裂缝、沉陷、滑塌、冲沟等立即分析处理。
⑧上游式尾矿坝堆积至三分之二最终设计坝高时，应对坝体进行一次全面勘察，并进行稳定性专门评价，以验证现状及设计最终坝体的稳定性，确定相应技术措施。
⑨维护尾矿库周边环境安全。
⑩制定切实可行的尾矿库应急预案及进行演练。
【参考文献】
［1］柴建设.尾矿库事故案例分析与事故预测[M].北京：化学工业出版社，2011.
［2］梅国栋，王云海.我国尾矿库事故统计分析与对策研究[J].（下转第96页）（上接第132页）中国安全生产科学技术，2010,6（3）：211-213．
一、主要工作情况
（一）提高认识，强化领导
统一思想，明确责任。*县委、县政府始终将安全生产工作纳入年度重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作，形成上下联动、齐抓共管的良好发展态势。县安委会及时下发了《*县2009年尾矿库安全生产专项整治方案》（蒙安通〔2009〕2号）。同时成立了以县人民政府副县长孙文杰为组长、相关部门及乡镇领导为成员的*县尾矿库专项整治行动领导小组，加强各行业监管部门的协调、沟通、配合，形成齐抓共管、联合执法格局，促进尾矿库综合整治工作的顺利实施。
3月27日，县安监局组织召开了全县非煤矿山安全生产业主工作会议，会上，传达了全州非煤矿山安全生产工作会议精神，与尾矿库企业分别签订了《尾矿库专项整治目标责任书》，进一步明确尾矿库专项整治的目标、任务、时限，同时非煤矿山企业向社会作了安全生产承诺。
（二）彻底排查，严格整治
本着“全面排查、专项整治”的要求，发动乡镇、村委会及社会各方面力量，在全县范围内开展拉网式排查，切实掌握辖区内尾矿库数量，做到底子清，情况明。截止目前，*县辖区共有尾矿库3座，3座尾矿库均持有安全生产许可证。
一是*矿冶有限责任公司第一选厂尾矿库，位于*县*厂村，法人代表：*。尾矿库形式河谷型，等别四等，设计库容128万m3，已堆积库容70万m3，设计总坝高28m,坝长95m，最小干滩长度50m，淤积干滩平均坡度3%。安全度为正常库，堆坝方式为上游式。坝型为透水坝，筑坝材料为土石筑，排洪杂流形式为溢洪道，安全生产许可证号：云fm安许证字〔20*〕0042号，安全生产许可证有效期为20*年3月16日至20*年3月16日，现在正办理延期换证。
二是*矿冶有限责任公司*尾矿库，位于*县*村委会*村。法人代表：*。尾矿库形式凹塘型，等别为四等，设计库容869.1*万m3，已堆积库容190万m3。尾矿库安全度分类为正常库，排洪系统形式为隧道型，安全生产许可证号：（红）fm安许证字1129，安全生产许可证有效期为20*年6月23日至2009年6月22日，现在正办理延期换证。
三是*县芷村亚光选厂尾矿库，位于*县芷村镇。法人代表：胡英。尾矿库形式为山谷型，等别为五等，设计库容为7.2万m3，已堆积库容3万m3。设计坝高5m，设计坝长77m，最小干滩长度25m，沉积干滩平均坡度3%。安全度分类为正常库，堆积方式为下游式，坝型为透水坝，筑坝材料土、尾矿，排洪系统形式为槽管式，（红）fm安许证字j*7，安全生产许可证有效期为20*年6月13日至2009年6月12日。因该企业已停产，现在拟做闭库相关工作。
同时，对这些排查出来的尾矿库进行梳理分类，区别对待，对安全生产许可证到期的尾矿库，要求尽快办理相关延期换证手续。
（三）强化日常监管，全面检查
把开展专项整治与加强基础工作、强化日常监督管理结合起来，探索建立政府依法加强安全生产监管长效机制、运用经济手段和社会力量进行安全监管。一至五月份累计下发整改指令书8份，下现场检查记录8份，检查出事故隐患累计28条，及时整改累计24条，参加检查人员累计45人次。并在加强日常检查的基础上，组织有关部门，邀请中介机构安全专家参与检查，开展全方位、多层次的专项检查活动。对辖区内尾矿库逐一进行诊断性检查，并下发整改指令书3份，要求企业限期进行整改，企业已按要求进行了整改。
（四）预警预测，建立健全应急管理体系
《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《*县特大生产安全事故应急救援预案》已行文实施，县辖区内大型企业已建立了相应的应急救援队伍，并组织开展了应急救援演练。
制定下发了《关于上报20*年度安全生产重特大事故应急预案的通知》（蒙安办〔20*〕4号）督促各乡镇、各部门、企业完善重特大事故应急预案，全县应急管理得到了加强，生产安全事故、重大未遂事故信息报告制度得到进一步完善，快速反应、应急处置能力明显提高。
（五）尾矿库验收情况
2009年7月3日，根据省、州安监部门的要求，我县在企业自检自查的基础上，尾矿库专项整冶工作领导小组组织安监、国土资源、环保、经贸、发改等县级部门和专家对辖区内的*矿冶有限责任公司*尾矿库和*厂尾库进行全面验收。通过专家现场检查和查阅相关资料，*矿冶有限责任公司*尾矿库和*厂尾库均为合格库。7月9日，由州安监、国土资源、环保、经贸、发改等部门组成的州政府尾矿库专项整冶验收工作组和专家对我县尾矿库专项整冶工作进行组织验收，我县以98分的高分顺利通过了州政府尾矿库专项整冶验收工作组对我县尾矿库专项整冶工作的验收。因*县芷村亚光选厂尾矿库已停产，所以不在此次验收的范围，现正在做闭库相关工作。
二、存在的主要问题
1、尾矿库企业管理人员、尾矿工安全培训工作有待加强。尾矿库生产的从业人员大多数文化程度较低，加之许多企业没有对他们进行严格的安全教育培训，导致这些人员的安全意识不强，安全技术知识缺乏，对尾矿库管理知识不足，安全防范能力低，不能严格按照规章制度和操作规程组织生产。不能及时认识到生产运行中存在的问题，由此造成尾矿库的施工、运行不能按照设计实施。安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务，在日常检查中查不出尾矿库存在的隐患，不能对症下药，监管工作难以到位。尾矿库应急救援预案针对性不强。
2、尾矿库管理运行不规范，生产经营单位尾矿库安全管理工作薄弱。
3、*矿冶公司一选厂尾矿库原有工程地质勘探报告不能满足评价要求，重新进行了坝体工程地质勘察，导致延期换证工作相对缓慢。
三、下一步工作打算
1、继续坚决查处关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。
2、认真督促企业自查自改，加强现场管理，采取应急措施。（1）对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；（2）取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、整改无望的尾矿库。（3）建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；（4）完善和落实动态监管巡查制度，落实巡查责任，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范生产安全和环保安全事故发生。
3、严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》（aq20*-20*）等有关法律法规和标准的要求，加大整治力度，督促企业落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，督促企业在6月30日前完成专项整治验收工作。
4、对没有聘请专家检查、建设项目审批手续不全或资料不齐的尾矿库，一律下达限期补办指令，设施不配套、管理运行不规范和存在各种安全隐患的尾矿库，一律实行挂牌督办，督促企业限期整改，在专项整治期间，对尾矿库建设和管理运行的违法违规行为一律从严从重查处。
5、加大对危及尾矿库安全的小选厂的查处力度。协调有关部门相互配合坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的小选厂。严格小选矿的准入关，对新建小选厂严格审核把关，把尾矿库建设、使用情况作为重点审查内容，严格审查尾矿库项目建设工程。
6、认真落实防汛安全生产责任制，制定切实可行的尾矿库事故灾难应急预案及规范尾矿库日常巡检台帐，通过自检、互检和专项检查的方式，查找尾矿库的沟、管、槽、道、坝等是否完好，对查出的隐患督促企业及时整改，坚持尾矿库安全管理实行24小时值班制度，加强巡逻检查；加大各尾矿库排洪防汛设施、物资的投入和储备，确保设备正常运转和通讯、供电可靠畅通。
一、明确工作目标。有关镇人民政府要强化安全管理，采取有力措施消除尾矿库安全隐患，坚决关闭非法违法生产、整治无望和严重污染环境的尾矿库，杜绝发生尾矿库溃坝、垮坝等事故。
二、明确领导职责。要切实加强对尾矿库安全监督管理工作的领导，有关镇人民政府主要领导是尾矿库安全监督管理工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管领导具体抓，负直接责任；相关领导按分工范围合力抓，形成齐抓共管的尾矿库安全监督管理工作新格局。
三、明确监管责任。根据县政府下达的尾矿库安全监督管理责任，有关镇人民政府要根据部门职能分工，建立健全尾矿库安全监督管理责任制和安全监督管理机制，并逐级分解抓好落实。依法履行尾矿库安全隐患整治、环境污染整治、打击无证非法开采等工作职责，加强尾矿库安全专项整治，确保各年度尾矿库安全专项整治目标实现。
四、明确主体责任。有关镇人民政府要切实强化安全监管主体责任，督促尾矿库企业完善安全生产管理制度，加大安全投入，改善安全作业条件，落实各项安全保障措施，建立和完善安全工作长效机制；督促尾矿库企业对停用库实施闭库，对无人主管的废弃尾矿库，指定管理单位，加强管理，落实闭库工作。督促各尾矿库企业切实强化落实企业安全主体责任，企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责，认真抓好尾矿库安全生产责任的落实。
五、建立健全应急救援机制。有关镇人民政府应当组织制定尾矿库事故应急救援预案，完善应急救援体系。尾矿库业主单位应当制定事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备和器材，并每年定期进行演练。要督促建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制，遇有险情，要立即进行转移、疏散，确保人民生命财产安全。
六、建立督促检查机制。县尾矿库专项整治行动领导小组及其办公室负责督促、检查、协调、指导有关镇人民政府尾矿库安全监督管理责任的落实，并定期通报各地整治落实情况。有关镇人民政府应建立督促检查机制，确保尾矿库安全整治工作落实到位，确保辖区内尾矿库安全运行。
关键词：地质灾害；危险性评估；泥石流；御驾泉尾矿库
1 前 言
山东省是一个地质灾害多发的省份，地质灾害种类多、分布广、影响大，其中以矿山尾矿库为主的地质灾害已成为严重制约矿山企业的发展及生存的重要因素，甚至严重影响了地区地方经济及社会的可持续发展。
尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。而尾矿库地质灾害危险性评估是对某个矿山企业尾矿库在所处区域的历史灾害活动状况、自然条件、地质环境条件、人类工程经济活动状况等条件下，遭受或引发地质灾害发生的可能性和可能造成的损失的综合估量。尾矿库是矿山企业选矿生产的主要设施，是事故易发部位，也是隐伏巨大安全隐患的危险源，因此，做好尾矿库的地质灾害危险性评估及防治，对于保障人民生命和财产安全至关重要；还能为矿山企业安全生产提供决策依据，确保矿山企业获得经济效益、社会效益、环境效益；是一项极具现实意义的重要工作，其成果具有广泛的利用价值。
2 尾矿库安全和环境现状
据有关资料统计，全国尾矿库事故近年来发生起数和死亡人数呈上升趋势，不仅给人民生命财产造成了重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁，甚至影响了社会的安定。特别是2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁矿）尾矿库发生特大溃坝事故，死亡277人，失踪4人，受伤33人，造成严重的人员伤亡、财产损失。
据统计，截至2008年底，山东省共有尾矿库（含氧化铝厂赤泥库）444座，其中病库31座。444座尾矿库中，基建库38座、正在使用196座、关闭187座、停止使用23座；三等库11座，四等库38座，五等库395座。
随着金属、非金属矿山采选业的迅速发展，大量小选矿厂相继建成投产使用，数量多、库容小，存在安全、环保投入不足和责任不落实等突出问题，目前山东省尾矿库存在的主要问题[1]有安全设计标准低、筑坝方式落后、安全和环保方面投入不足、监管效能有待提高等，甚至有部分尾矿库未批先建、无正规设计、管理粗放、设备设施简陋，抵御危险能力比较低，总之，尾矿库监管任务十分繁重。
3 尾矿库的工程特点和主要地质灾害类型
3.1 尾矿库的作用
尾矿库是矿山选矿厂生产必不可少的设施，可以防止尾矿向江、河、湖、海沙漠及草原等处任意排放。一个矿山的选矿厂只要有尾矿产生，就必须建有尾矿库。所以说尾矿库是矿山选矿厂生产必不可少的组成部分，它的作用主要有保护环境、充分利用水资源、保护矿产资源等。
3.2 尾矿库的工程特点[2]
（1）尾矿库地理位置特殊，多分布于矿区山谷、洼地，筑坝成库，上游汇水面积大，直接面对暴雨、山洪冲击[3]，下游多为交通设施、人类经济活动集中区，尾矿库事故直接威胁居民生命财产安全。
（2）坝体隐患较大，多数尾矿库采用二期筑坝法，初期坝体厚度大，稳定性好，高度小不透水，随着矿山企业的生产活动的持续进行，库底矿砂堆积，90%的矿山企业直接以初期坝体为基础不断增加坝体高度，形成后期坝体，从而在初期坝体和后期坝体之间形成一个抗剪能力极低的潜在滑动面。
（3）尾矿库不具备调洪储水能力，但是设有排洪设施，通常在库底备有排洪管道或在一侧开挖水明渠，来调节上游进库洪水。
（4）尾矿库是一个极具威胁的污染源，其沉淀池内通常含有酸性、碱性、毒性污染物及镉、砷、铅、锌、银、汞等有害重金属其污染影响面远远超过尾矿库本身[4]。
（5）尾矿库管理技术人员缺乏[6]，尾矿库的服务期就是尾矿坝筑坝期，也就是尾矿坝的筑坝施工贯穿整个尾矿库的运营、服务期，管理、监督难度较大。
（6）闭库后仍存在安全隐患，闭库后尾矿库最佳利用途径是覆土恢复土地或植树、种草，恢复生态，改善矿区环境，但多数矿山企业出于经济考虑，往往简整，任其自然。由于坝体、排洪设施等相对简陋，加上尾矿库所处自然环境条件较差，即使闭库后尾矿库仍存在发生安全事故进而引发地质灾害的隐患[5]。
3.3 尾矿库的主要地质灾害类型及特点[2]
尾矿库遭受或引发的地质灾害类型主要有泥石流、滑坡和水土污染，引起尾矿库地质灾害的主要原因有坝体渗流、坝体滑坡以及地震3大类（见表1）[7]。
表1 尾矿库地质灾害原因分类统计表
（1）泥石流
就尾矿库来讲，泥石流主要表现为溃坝次生地质灾害[7]。由坝体的筑坝形式及坝体所处地质环境来看，尾矿库坝体高，一般位于山谷、洼地的地质环境条件下，三面环坡，上游汇水面积较大，所以在雨季，尾矿库一旦形成溃坝，必将形成高势能、高速度、高前锋的泥石流地质灾害。例如，1994年7月13日湖北大冶有色金属公司龙角山铜矿由于暴雨冲击，尾矿库发生溃坝，死亡28人、失踪3人，给当地群众生命财产安全带来严重影响。
（2）滑坡
在尾矿库的工程特点里提到过，后期坝体往往是在初期坝体之上形成的，在初期坝体和后期坝体之间形成一个抗剪能力极低的潜在滑动面，随着尾矿库库容的增加，坝体承受的压力随库容的增加而增大；在尾矿库服务期限内，由于库内存储的尾矿砂多为饱水状态，库岸坡体的自然地质环境条件会随着浸泡、冲刷的时间积累而发生剧烈变化。在尾矿库服务期限内，在尾矿库诱发库岸坡体发生滑坡的同时，也会遭受自然滑坡地质灾害，尾矿库区域内的滑坡自然灾害可造成库容内的污水、尾矿砂溢坝、甚至溃坝事故。
（3）水土污染
库内尾矿的成分极端复杂，在矿产选矿加工过程中会有大量金属元素、硫化物、氯化物、氰化物等有害的选矿药剂残留尾矿砂及废水中，在尾矿库的服务期限内长期积累使尾矿库俨然变成一个具有巨大威胁的“毒瘤”，如果有溃坝、渗漏、裂缝等事故，必然造成周围土壤、水系等生态污染，进而威胁周围人畜的健康，甚至危害到生命安全。而这些潜在的危害具有长期性、隐蔽性的特点，其产生的危害需要花费大量的资金和时间来治理[2]。
4 莱芜市御驾泉尾矿库地质灾害危险性评估实例分析[8]
4.1 评估的目的
通过对御驾泉尾矿库地质环境条件和现有地质灾害进行调查分析，评估尾矿库可能遭受泥（渣）石流、滑坡等地质灾害的危险性及未来可能引发或加剧泥（渣）石流、滑坡等地质灾害的危险性，对尾矿库场地适宜性进行评估，提出地质灾害防治措施与建议、监测和预报预警方案，减少或避免尾矿库遭受或引发地质灾害带来的影响和损失。
4.2 御驾泉尾矿库现状
鲁中冶金矿业集团公司御驾泉尾矿库位于莱芜市张家洼镇御驾泉村村北秃尼子山下，为三面环山一面开阔的山涧谷地，于1985年9月建成初期坝投入使用，至目前已连续运行了近25年。尾矿坝采用上游法筑坝，设计总坝高94m，总库容3590万m3，主要由初期坝、尾矿堆积坝及排水系统组成。初期坝为滤水堆石坝（透水坝），高度29m，堆积坝高度65m，最终堆积标高350m，坝内设7个周边多孔溢水塔。
由于该矿山原矿中含有大量红板岩，致使尾矿中细泥含量大（-30μm约占60%），放矿后不能形成干滩，无法实现上游法筑坝。随着坝体的增高和逐渐向库内延伸，坝体随之座落在细粒的尾砂和矿泥上面，虽然在废石堆筑过程中有挤泥和固结作用，但对坝体的安全稳定仍构成较大威胁，曾一度出现过坝体漏矿、滩面塌陷、外排水超标、子坝难以堆筑等一系列问题，严重影响坝体的安全和矿山的生产，经过多年的试验研究，决定在316m水平改为中线法筑坝，以保证坝体的安全与稳定。至2009年8月，已完成第十五期子坝的堆筑，目前标高331米，坝体总长约880米，坝顶宽约50米。
4.3 尾矿库的主要地质灾害类型
御驾泉尾矿库，三面环山，山体与尾矿库高差均在150米以上。山体为出露的寒武系灰岩、页岩，裂隙较发育，判定具备形成小规模崩塌、滑坡的地质环境条件；目前坝高75m，坝体主要由废石和沉积尾矿组成，尾矿库内堆积了大量的尾矿砂和尾矿土，根据地形地貌特征，判定具备产生泥（渣）石流的条件。因此，判定御驾泉尾矿库本次评估灾种主要为崩塌、滑坡和泥（渣）石流。
（1）泥（渣）石流流量计算
库坝最严重的风险便是溃坝，高速溃坝是在蠕变拉裂――剪断复合机制下形成的，在重力和残余剪切强度作用下，自坡脚区材料强度破坏开始，缓慢累进性破坏，其过程初为坡脚蠕变，接着沿裂缝扩张，然后中部剪断贯通，当贯通剪断面形成时，斜坡开始高速滑动，与此相应，溃坝过程由静止、加速并达到整体滑动的最大速度，其后滑体自后部至前锋依次减速构成，溃坝过程往往在短时间内完成。溃坝液体下泄时一般以涌坡形式运动，涌波的高度是不断变化的，同时逐渐向下游形成扇形流推进。暴雨往往是导致尾矿库溃坝的主导因素，在这里采用雨洪法计算泥石流最大泄流量：
式中, Qp―― 频率为P的暴雨洪水设计流量（m3/s）；
Qc―― 频率为P的泥石流洪峰值流量（m3/s）；
Φc ―― 泥石流泥沙修正系数；
γc ―― 泥石流容重（t/m3）
γs―― 清水的比重（t/m3）
γH ―― 泥石流中固体物质的比重（t/m3）
Dc ――泥石流堵塞系数，在这里根据实际情况，取堵塞中等程度，系数值为1.5～2.5。
根据特大暴雨经验频率计算公式，按50年一遇考虑，50年内最大降水量出现在1964年，降水量为1369.6mm，50年内特大暴雨次数取3次，计算特大暴雨经验频率P=6.52%。泥石流流域面积取10km3,流域长度取3.9 km，平均坡度为0.3，根据公式计算，频率为6.52%的暴雨洪水设计流量Qp=11.13 m3/s
泥石流为尾矿渣与水的混合物夹杂石块，其容重取γc=1.244 t/m3，泥石流中固体物质为尾矿渣，其比重取γH =2.9 t/m3。
根据计算，Φc=0.147，Qc=31.92 m3/s
（2）泥（渣）石流流速计算
泥石流流速计算公式为半经验或经验公式，概括起来一般分为稀性泥石流流速计算公式、粘性泥石流流速计算公式和泥石流夹大石块运动速度计算公式，结合实际情况，尾矿库内一般为尾矿与水的粘稠混合物，因此选用粘性泥石流流速计算公式，如下：
Vc=KHc2/3•Ic1/5
式中，Vc――泥石流断面平均速度（m/s）
K ――粘性泥石流流速系数（取经验值：9）
Hc ――计算断面的平均泥深
Ic ――泥石流水力坡度（‰）
计算断面的平均泥深取相关经验值Hc=10m，泥石流水力坡度为18.75‰ ，根据计算得出泥石流流速Vc=18.8m/s
（3）泥（渣）石流冲力计算
泥石流整体冲压力计算公式：
γc
δ=λ――Vc2sina
g
式中，δ―― 泥石流体整体冲击压力（Pa）
γc―― 泥石流容重（t/m3）；
Vc ―― 泥石流流速（m/s）；
G ―― 重力加速度（m/s2），取g=9.8 m/s2；
a ―― 建筑物受力面与泥石流冲压力方向夹角（o）；
λ―― 建筑物形状系数，圆形建筑物λ=1.0，矩形建筑物λ=1.33，方形建筑物λ=1.47。
泥石流容重γc=1.244 t/m3，泥石流流速Vc=18.8m/s，建筑物受力面与泥石流冲压力方向夹角a取平均值为15 o，根据计算，泥石流流域内：
圆形建筑物遭受的泥石流整体冲压力δ=11.615 Pa
矩形建筑物遭受的泥石流整体冲压力δ=15.448 Pa
方形建筑物遭受的泥石流整体冲压力δ=17.074 Pa
根据有关计算和论证，御驾泉尾矿库评估区崩塌、滑坡、泥（渣）石流地质灾害现状评估危险性为小；可能遭受、加剧或引发地质灾害的预测评估危险性为中等。
4.4 遭受尾矿库溃坝危害范围及损失估算
（1）殃及范围确定与分析
根据御驾泉尾矿库的地理位置，流域范围内的地形、地貌以及汇水面积、汛期最大洪水量、子坝现状高度、现有库容储存量、工程地质条件等诸多因素，经现场勘察和对照1：1万区域地形图，综合分析库坝下游地形、地貌变化趋势和沟谷的走向展布及其降坡情况，本次评价拟定御驾泉尾矿库遇溃时可能的破坏位置和主导排泄方向以及尾矿浓度、自然坡降堆积厚度和范围，按80倍现有坝高划定殃及范围的经验公式，御驾泉尾矿库+316m标高，10期子坝坝顶以下发生大规模溃坝事故可能造成的殃及范围在尾矿库下游的南西转西方向，详见图2御驾泉尾矿库溃坝殃及范围地形示意图。
预估溃坝后泥石流影响范围面积约为9.906km2，影响范围是以尾矿坝为基点，向西南侧呈扇形扩散，最远距离至南西转西方向的林马河堤堰约为3．4km。可能殃及到位于尾矿库下游的村庄有北山阳、茅次、小洼和林马庄共计4个村庄，另有变电所一座、村办砖瓦厂一个、高速公路3．1km、市级公路3．4km、镇办小型铁矿山一座、可耕地面积4035亩。
Fig.2 The topographic diagram for disaster to the scope of Yu Jia Quan tailings dam
(2)殃及区内人文地理情况统计及经济损失估算
尾矿库一旦发生最大可能造成的溃坝事故，以上各类固定资产损失共计折合人民币5456万元。工农业生产动态性直接经济损失共计1054万元。二者合计6510万元。见表2和表3(统计结果不含尾矿库自身设施与附属及抢险救灾、治理恢复费用)。
表2御驾泉尾矿库人文地理情况调查统计
尾矿库一旦发生溃坝事故，最大可能造成的损失预估算为6510万元。从尾矿库溃坝事故可能造成的经济损失角度看，其危害程度属一类尾矿设施。
(3)尾矿库贵坝事故可能造成的人员伤亡估算
根据殃及区内村落居民点的分布位置、居住人数、至尾矿库的距离、人口密度、房屋类型及坚固系数和尾矿库的等别等因素，溃坝事故可能造成的人员伤亡数量按下列经验公式估算：
S=∑(Ni×Ki)
其中：Ki=0．5K×Kli×K2i×K3i×K4i
S一可能造成的死亡总人数
i一尾矿坝下游80倍坝高范围内n个村落定居点的顺序数
Ni一第i个居民点的人数
Ki一第i个居民点的居民死亡率
K---尾矿库等别系数
K1i--第i个居民点到尾矿坝的距离系数
K2i一房屋不坚固系数
K3i---位置系数
K4i--密集程度系数，
经估算，可能造成的死亡人数约28人，详见表4
尾矿库一旦发生溃坝事故，最大可能造成的人员死亡人数为28人，从尾矿库溃坝事故可能造成的人员伤亡数量看，其危害程度属二类尾矿库。
5 防治措施及建议
5.1 防治措施
针对御驾泉尾矿库地区存在的崩塌、滑坡、泥（渣）石流灾种，经过相关计算和论证，参考相关安全生产资料，本次评估提出以下防治措施：
（1）必须严格遵守安全规程，加强维护坝体的安全，使排洪系统通畅，严格控制尾矿库内水位和浸润线的高度；
（2）建立常设的专职尾矿坝安全保护管理机构，负责尾矿坝的日常安全管理、维护及恢复植被等工作；
（3）对尾矿坝子坝，根据服务年限对其进行及时的分期复垦植被，绿化以种植适于当地生长条件的草本植物为主，以减少尾矿库扬尘对大气环境的影响，并进行必要的稳定处理；
（4）按设计要求在坝体上建立新的观测系统，以便及时观测尾矿库水位的变化、地下水的变化、坝移和浸润线的变化等，确保尾矿库的正常生产和安全运行。
5.2 建议
综合分析御驾泉尾矿库工程特点之后，为了矿山和尾矿库的正常运行与服务，结合本次评估的有关内容提出以下几点建议：
（1）针对尾矿库存在的地质灾害隐患，除加强观测和做好必要的防范措施外，还应做好事故应急救援预案等方面的工作，并严格尾矿库的安全管理。
（2）尾矿库筑坝附近的采石场、农民捡矿对坝体的掏挖等活动应给予取缔或坚决制止，以确保御驾泉尾矿库生产过程中的安全。
（3）尾矿库北端地势较低的沟谷，在未来尾矿库水位增高过程中，有泄流的可能，建议构筑拦截坝。
XXX尾矿库防洪、防汛措施
为了认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强尾矿库的安全管理，预防溃坝事故的发生，确保雨季尾矿库的安全渡汛，特制订措施如下：
一、成立以行政一把手为组长的尾矿库防洪防汛领导小组，加强防洪防汛工作的组织领导。
1、尾矿库防洪防汛领导小组组成如下：
组长：**
副组长：**（选矿工段工段长）
组员：**（技术中心主任）、**（生技科科长）、**（安环部部长兼生技科副科长）、**（土建工程师）、**（选矿工段工段长）、**（专职安全员）、**（外供水班班长）、**（尾矿库组组长）
2、基本职责
1）贯彻执行国家有关尾矿库安全生产的方针、政策、法规及技术规范。
2）编制本单位尾矿库防洪防预案，组织落实安全防范措施。
3）研究解决尾矿库防洪防汛安全生产的重大隐患和问题。
4）组建尾矿库应急抢险队伍，落实抢险物资，并组织抢险演练。
5）其它有关事项。
二、工段成立以主要领导为组长的尾矿库防洪、防汛工作组，明确职责，保证措施落实到位，及时预防和消除不安全因素，确保安全。
三、加强对尾矿库护坝人员的安全宣传教育，增强工作责
任心，提高安全意识和安全作业技能。
四、公司领导及职能部门开展一次尾矿库雨季前安全专项检查（已在雨季前作检查并彻底处理存在的问题），选矿工段做到经常检查，及时整改事故隐患。安全检查内容有：
1、尾矿库的设计防洪标准，尾矿沉积滩的干滩长度、坡度和尾矿坝的安全超高等。
2、排水构筑物（如排洪道、山体截洪沟、坝面排水沟等）有无变形、移位、损毁、淤堵，排水能力是否满足要求等，同时检查船只的完好性。
3、尾矿坝的轮廓尺寸、变形、位移、裂缝、滑坡和渗漏等。
4、尾矿库周边山体的稳定性，违章建筑，违章施工和违章民办采选活动等情况。
5、坝体排渗设施，浸润线出逸点的变化情况和分布状态等。
五、落实巡坝护坝的责任，尾矿坝放矿工每天24小时坚守值班，并做好值班检查记录。
六、加强库区通讯、照明等设施和道路的检查，确保可靠和畅通，必要时进行人员疏散排险演练。
七、加强坝体的变形监测和浸润线位置的测定，雨季做到变形监测每月测定一次，浸润线每周测定一次，测定结果报主管矿领导、生技科、安环部。
八、搞好子坝坝面的植被和复土填平，坝面不得有积水和拉沟，坝体排渗通畅，发现排深水、沼泽化等现象要妥善处理。
九、及时清除排洪口前水面漂浮物，清理排水构筑物，保持畅通无阻。
十、在库内设置水位观测标尺，按要求控制库内水位，做到水边线与坝轴线基本保持平行，雨季要保证有足够的调洪容
积和泄洪能力。
十一、加强雨季尾矿库尤其是排洪系统和坝体的日常性巡查，发现异常情况，及时采取有效措施进行处理，并加强观察，迅速报告有关部门。
十二、汛期采取坝前多管分散交替均匀放矿，确保沉积滩滩顶均匀平整和滩坡滩长符合设计要求，避免滩面出现侧形坡或扇形坡，严禁矿浆直接冲刷坝体。
十三、汛期，库内沉积滩的干滩长度保持在120米以上。
十四、暴雨时，无论白天或黑夜，不间断地巡视，密切关注库内的水位变化和坝体的安全情况，避免水位上升浸满坝顶，导致溃坝事故的发生。
十五、准备好防洪防汛抢险物资（如编织袋、土工布、铁铲、彩条布、棉絮、救生衣等）。
这次视频会议，是省政府领导亲自安排召开的，包括会议内容、时间及参加人员都是省政府领导确定的。主要是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强尾矿库安全生产工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，部署全省开展尾矿库专项整治工作，动员全省安监系统和各有关部门，立即行动起来，迅速在全省开展尾矿库安全生产专项整治工作，严防尾矿库重特大事故的发生，确保安全生产形势稳定。刚才，烟台、临沂两市就贯彻落实上级会议、文件精神，水泵厂家认真开展尾矿库安全检查工作进行了交流，态度认真，重点突出，效果较好，希望其他地区认真学习和借鉴。
一、充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要性
今年以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省非煤矿山安全监管工作，以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则，按照“隐患治理年”的总体部署，围绕年初确定的工作目标和任务，突出重点，细化措施，狠抓落实，深入开展隐患排查治理四个战役和百日安全督查专项行动，狠抓“两个主体”责任的落实，蝶阀技术做了大量扎实有效的工作。一是认真开展了停产复工矿井的安全检查验收活动。二是吸取华源煤矿“8.17”特别重大事故灾难教训，扎实开展地下矿山停产撤人演练活动。三是认真落实《省石膏矿山安全生产技术规范》，做好石膏矿山安全监管工作。四是开展了非煤矿山安全生产许可证延期换证工作。五是开展了采空区的调查摸底工作，制订了采空区治理方案。六是开展大水矿山和受水库河流威胁矿井诊断性安全检查。山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故发生后，各地认真吸取事故教训，举一反三，迅速召开会议，制定工作方案，开展安全检查，据统计，各地共组成检查组83个，检查尾矿库327座，查出问题和隐患634条，其中重大隐患11条，下达整改指令142份，限期整改106座，停产整顿21座，取缔关闭77座。通过上述工作，有效地防范了各类重特大事故的发生，稳定了全省非煤矿山安全生产形势。今年1至9月份，全省非煤矿山共发生各类安全事故8起，死亡22人，同比分别下降69.2%和35.3%。
但是，我们也要清醒地看到，我省非煤矿山安全生产形势虽然总体平稳，但仍然不容乐观，部分地区和行业安全生产形势依然严峻，特别是个别地区较大事故连续发生。今年1到9月份，全省非煤矿山较大事故与去年同期相比增加1起，死亡人数增加11人。我省尾矿库虽然没有发生因溃坝造成的重特大事故，但由于在尾矿库底部及周边非法违法采矿活动造成尾砂泄漏的事故屡有发生。2004年8月，沂南县铜井镇金场村村民在沂南金矿尾矿库底部非法采矿时，造成尾砂泄漏，致使4人死亡。2007年11月，青岛市莱西马连庄镇上柳铁矿探矿时，与周边选厂的尾矿坑打透，发生尾砂泄漏事故，造成3人死亡
。今年4月22日，蓬莱市大柳行镇金鑫实业总公司尾矿库发生泄漏事故，尾砂经老空区溃入井下，造成8名矿工下落不明。特别是山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝特别重大事故，到目前已死亡和失踪271人。
这起事故损失特别惨重，影响极其恶劣，教训十分深刻。事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、总理做出重要批示，要求采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任，深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产管理工作。从我省尾矿库情况看，也存在着一些亟待解决的问题：一是数量不十分清楚。二是部分企业在没有进行地质勘探，缺乏地质资料，没有经过有建设部门认定资质单位进行设计的情况下就盲目建设和施工。三是部分尾矿库缺少“三同时”手续，没有经过设计审查和竣工验收程序，没有取得安全生产许可证，就擅自投入运行。四是部分尾矿库存在超期服役的现象，库容和坝高超过设计要求。五是闭库尾矿库没有履行程序，没有进行现状评价，缺少闭库设计，未经验收就闭库。六是日常管理不规范，干滩长度和安全超高不能满足规程要求，缺少浸润线、坝移等必要的观测设施。七是规章制度不健全，应急预案针对性不强，人员未经培训，等等。我省尾矿库数量较多，根据目前的统计，共有366座，按行业分，冶金153座，黄金136座，其他77座。按等别划分，三等库9座，四等库68座，五等库289座。按安全度划分，正常库335座，病库31座。特别是下游存在人员密集场所的尾矿库，如果监管措施不到位，很容易发生重特大事故，必须引起我们的高度重视。
为贯彻落实国务院和省政府领导指示精神，采取果断措施，迅速解决尾矿库存在的上述问题，进一步做好尾矿库安全监管工作，省政府决定利用3个月的时间，全面开展尾矿库专项整治活动，督促各级、各部门、各企业认真履行职责，扎实做好隐患排查、治理和监控工作。全省安监部门一定要把思想认识统一到省政府的工作部署上来，从构建和谐社会，加快经济文化强省建设，全面履行安全生产监管职责，提高监管水平的高度，充分认识开展这次活动的重要意义，狠抓隐患的检查、治理和监控工作，严防尾矿库重特大事故的发生。
二、突出重点，落实责任，明确工作目标
这次全省尾矿库专项整治活动，在省政府和省安委会的统一领导下，由省局组织实施。按照各有关部门对尾矿库的安全监管责任，请省发改委、省公安厅、省国土资源厅、省环保局、省冶金公司和省黄金公司共同参与，配合联动。
总的指导思想是：以贯彻安全生产“两个主体责任”为中心，全面落实《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全生产技术规程》，结合打好第五个战役，认真排查治理尾矿库各类事故隐患，进一步强化企业基础工作，确保非煤矿山安全生产形势持续稳定。
目标要求：一是摸清底数，建立尾矿库信息资料档案；二是逐库会诊，分类监督管理；三是深化隐患治理；四是完善尾矿库安全监管制度。
这次全省尾矿库安全专项整治活动的重点是：认真落实《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，逐条对照检查和整治，重点从企业主体责任和政府监管责任两个方面进行检查和整治。
（一）企业安全生产主体责任落实情况。从11个方面检查企业落实主体责任的情况。1.尾矿库安全设计与建设施工情况。必须有建设主管部门认定资质的单位进行设计，施工和监理单位要取得相应的资质。2.尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。3.按规定编制年度尾矿排放作业计划情况，对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期限服役等隐患的整改情况。4.最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿库浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求情况；四级以上尾矿坝是否设置了坝移观测设施和坝体浸润线观测设施。5.库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。6.从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。7.隐患排查治理制度建立情况，安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。8.安全投入情况。9.应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。10.企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。11.尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。
（二）政府安全生产监管主体责任落实情况。从9个方面检查政府落实监管责任的情况。1、贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。2.尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。3.尾矿库专项整治行动开展情况。4.尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的隐患和问题整改治理落实情况。5.打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。6.尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。7.尾矿库安全监管情况，包括尾矿库安全生产许可证的发放和管理，尾矿库相关建设工程核准或审批，尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。8.尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治行动工作协调小组会议制度建立落实情况。9.政府安全监管责任制落实情况。
三、认真落实专项整治的各项工作要求
开展尾矿库安全专项整治活动，必须坚持“标本兼治、综合治理”的原则，采取严格的治本措施，把解决当前问题与建立安全生产长效机制结合起来，努力提高安全监管水平，实现长治久安。
第一，全面排查。要通过这次专项整治活动，做到“三个查清”：一是逐库排查，确保一个不漏，彻底查清尾矿库基本情况；二是查清尾矿库下游工矿商贸、居住、人员聚集场所、水源地等情况；三是查清每个尾矿库安全责任制落实情况。在此基础上，要逐一建立信息资料档案。
第二，逐库会诊。要组织设计、地勘、水利等技术人员逐库会诊。从设计、施工、规章制度、现场管理、“三同时”手续等各个方面进行全面细致的检查，准确掌握每一个尾矿库存在的问题和隐患。
第三，强化整改。地方各级政府及安全监管等有关部门，要按照属地、分级管理原则，全面落实尾矿库的安全责任，包括企业主体责任和政府监管责任，明确责任人，签订责任书，纳入安全生产责任考核。要建立监督和激励机制，组织专业技术人员深入现场全面细致检查，确保不走过场、不留死角。对没有履行“三同时”手续，没有取得安全生产许可证，不按技术规程进行管理等违法违规行为，要严肃查处。对监管不到位、有案不查、重大隐患治理督导不力的，各级安监部门要下达整改指令书，依法给予处罚，并追究有关人员的责任。各地对排查确认的事故隐患，凡是企业能够立即解决的，要马上整改。一时难以整改的，要制定整改方案，落实整改措施和整改时间，责任到人，挂牌督查，限期整改。凡逾期未整改的，要按照《省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，追究有关责任人的责任。凡涉及政府规划和需要政府出面协调解决的，及时向当地政府汇报，以政府文件或纪要形式决定治理期限、资金投入和责任人。
第四，狠抓综合治理。这次尾矿库安全专项整治涉及诸多部门，各部门要分工协作，密切配合。各地区、各部门、各单位要以这次专项整治为契机，进一步加强和规范非煤矿山和尾矿库安全监管工作。做好尾矿库信息统计，建立信息报送制度和数据库，建立健全隐患排查治理和重大危险源分级监控制度，加强对隐患登记、整改、销号的全过程管理。认真分析近年来尾矿库生产安全事故案例，深刻吸取事故教训，举一反三，严防和杜绝同类事故发生。要着力研究探索尾矿库安全生产规律，加快解决深层次问题，建立和落实尾矿库安全生产长效机制。要加强联合执法，严厉打击在尾矿库底部和周边非法、违法采矿危及尾矿库安全运行的活动。
第五，认真做好考核验收工作。为确保这次尾矿库安全专项整治的效果，省政府明确了7个方面的验收标准，还将派出督查组，对各地开展检查的情况进行督查，年底还要进行考核验收。各地要对照标准，对每个尾矿库进行严格的考核验收，检查和验收要做到两个百分之百：县级政府对辖区内的尾矿库逐一进行检查并组织专项整治，检查整治面要达到100%；设区的市级政府组织对县级以下政府开展尾矿库安全检查情况进行全面督查，督查覆盖面要达到100%。要按照“谁验收，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，深入、细致、扎实地做好考核验收工作，保证不存盲区，不留死角。
四、加强组织领导，确保工作实效
开展尾矿库安全专项整治活动，是贯彻落实国务院和省委、省政府关于加强当前非煤矿山安全生产工作的一项重大举措，各级安监部门要把这项工作摆上突出位置，确保专项整治活动达到预期目的。各地要广泛发动，周密安排，精心组织，迅速在全省掀起专项整治的工作热潮。为加强对尾矿库安全专项整治工作的组织领导，成立省尾矿库安全生产专项整治工作领导小组，省委常委、副省长王军民同志担任组长，省政府办公厅李世瑛副主任、省安监局袁策局长担任副组长，省发改委、公安厅、国土资源厅、环保局、安监局和省黄金公司、省冶金公司等部门和单位的分管领导担任成员。各地要全面落实各级政府行政首长和企业法定代表人负责制，成立相应的工作班子和督导组，加强舆论引导，搞好宣传，健全工作机制，制定具体的实施方案，确定牵头部门，明确责任分工，周密部署，狠抓落实。
煤矿安全生产管理的要点如下：以安全生产为核心，强调全员参与；培养与发挥集体精神，将安全生产百分之百的安全保证贯彻到每一个环节中；做到人人管安全，防患与未然；坚持持续改进安全生产环境，将安全管理融入到日常的工作和管理当中。
根据全面安全管理的思想，煤矿在具体动作中应主要做好以下工作：
第一，将安全生产放在首位，让每个员工深刻理解“安全生产管理”的内涵和重要性。让员工都能明白安全生产与个人、家庭、企业、社会之间的关系。只有实现安全生产，才能使每个员工的健康和生命有保障，家庭才能幸福、美满，企业才会不断的发展，国家和人民的财产才不会受损。
树立百分之百安全生产的责任感，使所有员工成为抓安全的主人，让员工认识到如果存在任何安全隐患，最终都会影响生产的正常进行。在发现问题和隐患时不及时解决和排除，只能在最后的阶段以更高的代价解决，甚至付出生命的代价，给企业经济带来不可挽回的损失，企业的形象也将受到严重的损害。
第二，提高煤矿员工的安全生产知识，让员工搞清楚怎样做属于“三违”，常见的安全隐患有哪些；遇到突发事件时如何处理及应付等。可采用多种形式，利用事故案例，对员工进行安全意识的强化教育。要根据实际情况定期主动提出培训计划，制定培训目标。在培训形式上可以把理论教学与现场教学规章制度结合起来，做到调查研究，对症下药。
第三，建立明确的安全规章制度和安全奖励制度。每个人都可以把自己的行为、工作与之对照，从而知道自己做的好还是不好（是符合安全规程、技术规程、作业规程、还是违章作业），而且这种标准要以一种制度形式切实付诸实施。
建立相对完善的奖惩机制。若安全检查的结果对组织（或个人）的利益无任何影响，则有可能造成更大的安全隐患，也不利于调动员工遵章守规的组织（或个人）安全生产的积极性。
第四，提高安全检查工作质量。定期和不定期地安全检查和督促，是煤矿安全检查工作中最常见用方法，要以有组织、有目的的形式来实现。安检人员通过到现场检查，及时发现和消除现场存在的不安全隐患，及时发现制止、纠正作业人员的不安全行为。让安检人员与生产者一起参加有关培训使他们彼此更好地理解对方的工作；让安检人员成为生产小组的一部分，对小组成员有更多的解；提高安检人员与生产者沟通的技巧。
煤矿安全是一个多因素、多环节、复杂的系统工程。煤矿一切生产经营活动都必须把安全放在首位，煤矿实现安全生产本身就是其最大效益。由此可见煤矿安全管理的重要性。人既是管理的主体，又是管理的客体。煤矿安全管理也应把“人本管理”思想灵活运用到实践中去。
（作者系山西省阳城润东煤业董事长）
■曝光台:山西闻喜县整治尾矿库隐患“流于形式”
日前，山西省政府安委办向闻喜县发出《关于切实搞好尾矿库专项整治工作的意见》，要求县政府对鑫源选矿厂等6座尾矿库依法关闭取缔，并实施完备的闭库措施。
据悉，前不久在有关媒体披露了闻喜县整治尾矿库安全隐患流于形式的情况后，引起社会各界的广泛关注。山西省政府对此也高度重视，并作出重要批示，要求山西省安监局、省监察厅和运城市政府迅速核实实情，坚决取缔非法尾矿库，彻底整治安全没有保障的尾矿库。
随后，山西省安监局、省监察厅组织专家联合核查组，对闻喜县尾矿库专项整治情况进行了检查。检查情况表明，闻喜县政府虽然在尾矿库专项整治方面做了大量的工作，但仍存在许多问题。
其中，闻喜县鑫源选矿厂尾矿库、闻喜县六顺选矿厂新尾矿库和旧尾矿库、闻喜县王小圆选矿厂尾矿库、闻喜县六顺金阳选矿厂尾矿库等五座尾矿库，均无土地使用手续和安全生产许可证。闻喜县鑫利选矿厂尾矿库无土地使用手续，违反有关规定和设计要求建库。
[关键词] 那比水电站；尾矿库；拦渣坝；排水涵洞。
中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：
1那比水电站概况
广西田林县那比水电站工程（以下简称那比水电站）位于广西百色市田林县那比乡境内的西洋江上，距下游驮娘江和西洋江汇合口16.3km，坝址控制集雨面积4777km2，多年平均流量59.9m3/s。
那比水电站为日调节型径流式水电站，水库正常蓄水位355m，总库容0.579亿m3，调节库容490万m3，为日调节水库，电站装机容量3×16MW=48MW，多年平均净发电量1.7520亿kW.h。那比水电站工程主要建筑物有拦河大坝、电站厂房、开关站等，坝顶总长238.0m。溢流坝全长39.0m，设3孔净宽13m的的溢流闸孔。工程属Ⅲ等工程，其主要水工建筑物挡水坝、溢洪坝等为3级建筑物，发电厂房和引水系统属3级建筑物，其他次要建筑物为4级建筑物。挡水坝、溢洪坝按50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核；发电厂房和引水系统按50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。
2渭寒沟金矿尾矿库建造的必要性
渭寒沟金矿位于那比水电站库区，距坝址上游8km处的西洋江右岸。金矿主要由采矿场、尾矿库（矿渣场）、氰化池、排土场组成；现有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6个尾矿库，现只有3#、4#两个尾矿库尚在使用中；其余尾矿库均已废弃，其中5#、6#尾矿库已做好封场处理。那比水电站水库设计洪水位355m淹没4#尾矿库（位于渭寒沟）的下面部分、5#尾矿库（位于渭寒沟，废弃并封场）全部和6#尾矿库（位于那登沟，废弃并封场）全部。由于金矿4#、5#和6#尾矿库的砷（As）含量超标，且含有剧毒氰化物，为避免水库建成后对西洋江的水环境造成污染，必须进行处理，寻找安全位置进行堆放。
尾矿渣的处理初步选择5个方案，经过技术经济比较，综合考虑环境、社会、经济方面，从安全压倒一切、力求溃坝风险最小以及水质风险最小的角度出发，最后推荐方案5—（Ⅴ#尾矿库），即渭崇沟方案。
3处理方案分析
3.1受水库淹没影响的4#、5#、6#尾矿库概况
渭寒沟金矿位于那比水电站坝址上游8km处的西洋江右岸冲沟处，原为民办矿山，先后共有6位私营业主进场开矿，2002年田林县高龙黄金有限公司开始接手经营。工程主要由采矿场、尾矿库（矿渣场）、氰化池、排土场组成；现有1#、2#、3#、4#、5#、6#共6个尾矿库，现只有3#、4#共2个尾矿库尚在使用过程中；其余尾矿库均已废弃，其中5#、6#尾矿库已做好封场处理。
根据《危险废物鉴别标准--通则》（GB5085.7-2007）要求，经查《国家危险废物目录》，金矿尾矿渣不在该目录内；因此将尾矿渣监测结果与《危险废物鉴别标准-浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）比较，两个监测点尾矿渣浸出液各项指标均未超出标准限值，因此渭寒沟金矿尾矿渣不属于危险废物；但砷（As）、氰化物两个指标均超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准，根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）定义，渭寒沟金矿尾矿渣属于第Ⅱ类一般工业固体废物。各尾矿库具体情况如下：
4#尾矿库位于渭寒沟下游位置，那比至洞巴电站公路的远河侧，高程在325m至360m之间，大约有尾矿渣16万m3。那比水电站水库设计洪水位355m淹没的4#尾矿库的下面部分，4#尾矿库需要全部搬走。
5#尾矿库位于渭寒沟与那比河汇合口的东南侧，那比至洞巴电站公路的近河侧，高程在318m至325m之间，大约有尾矿渣5.0万m3，那比水电站设计洪水位355m淹没的5#尾矿库的全部；虽然5#尾矿库已废弃并封场，但为避免环境风险仍需要全部搬走。
6#尾矿库位于那比至洞巴电站公路的远河侧、那登沟出口处，高程在330m至350m之间，大约有尾矿渣2万m3。那比水电站设计洪水位355m淹没的6#尾矿库的全部；虽然6#尾矿库废弃并封场，但仍需要全部搬走。
4#尾矿库、5#尾矿库、6#尾矿库共需要搬走尾矿渣约23.0万m3
3.2处理方案分析和比选
经那比水电站建设单位、高龙金矿业主、那比乡政府、设计单位、环评单位等5家单位联合现场踏勘，根据现有地形地质条件，经田林县环保局的认可，提出以下处理方案。
本次设计对那比水电站水库淹没的金矿4#、5#、6#尾矿库的尾矿渣采用集中堆放的处理方法，初步选择了5个方案。
方案1—（Ⅰ#尾矿库）：位于那比水电站库区内，那登沟中上游段，高程在365m～385m之间。该尾矿库下游设浆砌石高7m的浆砌石拦渣坝，全长26m；沿冲沟底部敷设管径1m的砼预制管长360m；库底铺设土工膜25414m2用于防渗；上游设高7m的浆砌石挡水坝，全长15m；尾矿库顶部设截水沟1440m。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3，用地面积2.5hm2，平均运距约1.8km。
方案2—（Ⅱ#尾矿库）：位于那比水电站库区外（瓦村水电站库尾），那比水电站生活区对面的冲沟上，渡沟屯下游，高程在330m～370m之间。该尾矿库下游设高6m的浆砌石拦渣坝，长16m；沿冲沟底部埋管径1m的砼预制管长480m；库底铺设土工膜23600m2；上游设高7m的浆砌石挡水坝，长13m；顶部截水沟长1920m。渣场容量约27万m3，计划堆渣量23.0万m3，用地面积1.5hm2，平均运距约10km。
方案3—（Ⅲ#尾矿库）：位于那比水电站库区外，旧那比乡政府西北侧，为山谷凹地；渣场容量约28万m3，计划堆渣量23.0万m3。用地面积1.7hm2，平均运距约12km，距离附近居民点、中小学近，占用约1hm2的水田。
方案4—（Ⅳ#尾矿库）：利用原4#尾矿库进行堆渣，位于渭寒沟中下游段。对该尾矿库原有挡渣墙进行加高加固防渗处理后，把5#、6#尾矿库搬运至4#尾矿库处堆放。堆渣前需将浆砌石挡渣墙加高到28m，长90m，搬迁尾矿渣7万m3，库底铺设土工膜10980m2，尾矿库顶部排水沟长450m。设计堆渣量23.0万m3，用地面积1.5hm2，平均运距约0.2km。
方案5—（Ⅴ#尾矿库）：位于那比水电站库区内，渭崇沟的下游段，堆渣高程在357m～410m之间。该尾矿库下游设坝高5m的干砌石拦渣坝，全长38.6m；沿沟底底部铺设矩形排水涵洞，涵洞洞身尺寸1.4×1.6m（宽×高），洞长414m；尾矿堆渣体底部设置防渗系统用于防渗，面积31000m2；上游设最大坝高7m的混凝土重力挡水坝，全长34m；尾矿库周边设岸边排水沟900m；坡脚设有排水沟总长545m。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3。用地面积约3.0hm2，平均运距约4.0km。
各处理方案选择比较见表1。
表1各处理方案选择比较表
综上所述，方案4选址在那比水电站库区内，虽然存在某些方面优点，但尾矿库部分位于正常蓄水位以下，将尾矿渣堆放在库区内存在的水质风险较大，防护措施的设计及实施都比较复杂。因此本次设计不推荐方案4。
方案1～方案3、方案5位于那比水电站或瓦村水电站库区设计洪水位以上，均可满足弃渣容量的要求；考虑尾矿渣的量很大，而方案2、方案3运距均太长运输费用高，且方案3占用较多的耕地，因此本次设计不推荐方案2、方案3；方案1那登沟尾矿库方案由于拦水坝坝址以上集雨面积达18.2km2，设计洪水对尾矿库构成重大的安全隐患；而方案5的渭崇沟集雨面积才3km2，设计洪水远小于那登沟，而且沟谷开阔，适合建造尾矿库，只要措施到位，拦渣坝及拦水坝的溃坝风险很小。
因此，综合考虑环境、社会、经济方面，从安全压倒一切、力求溃坝风险最小以及水质风险最小的角度出发，最后推荐方案5—（Ⅴ#尾矿库）。
4推荐处理方案设计
本次推荐的渭崇沟Ⅴ#尾矿库（方案5），位于那比水电站库区内，渭崇沟的下游段，高程在359m～410m之间。主要包括拦渣坝、挡水坝、尾矿堆渣坝和排水涵洞等。尾矿库容量约30万m3，计划堆渣量23.0万m3。
4.1拦渣坝
在渣场下游渭崇沟建拦渣坝，用于保持渣场稳定。拦渣坝坝址位于渭崇沟沟口上游150m处，为干砌石坝，建基面置于第四系残坡积含碎石粉质粘土层上，基面高程为359.0m。坝顶高程为364.0m，最大坝高为5m，坝顶宽度2.5m，坝顶总长度38.6m。上游坝坡坡比为1：2，下游坝坡坡比为1：3。拦渣坝坝体稳定及应力分析见4.3尾矿堆渣坝。计算简图见图2。
4.2拦水坝
在渣场上游建拦水坝，用于拦蓄上游来水，并通过沟底排水涵洞水流直接导入西洋江。挡水坝为C15埋石混凝土（埋石率30%）重力坝，坝顶高程为411.0m，坝高为7m，坝顶宽度0.8m，坝顶总长度34m。上游坝坡坡比为1：0.1，下游坝坡面为1：0.45，下游坝坡与尾矿堆渣体相触。挡水坝坝体稳定及应力分析计算如下：
作用于坝体上的荷载主要有：坝体自重、静水压力、土压力、扬压力等，坝体稳定及应力分析采用北京理正软件设计研究院《理正挡土墙设计软件》计算。取坝的最大断面进行最不利工况计算：坝前水位按设计水位410.5m，设计水头为5.5m。计算简图见图4-1。
取单位长度的坝体作为计算单元，计算参数采用：坝体埋石混凝土容重23KN/m3，尾矿渣的内摩擦角为30°,湿容重为22.0KN/m3，浮容重为10KN/m3，基础处于基岩上，摩擦系数为f=0.50，地基容许承载力为500kPa。
图1 挡水坝计算简图（单位：m）
由以上资料，经抗滑、抗倾覆稳定和基底应力计算后得下表2。
表2挡水坝稳定计算成果表
由上表可知，在计算工况下，抗滑和抗倾覆稳定安全系数均大于规范要求的最小值，满足规范要求；坝基础最大应力σmax、最小应力σmin均小于基础容许应力，满足规范要求；最大基底应力与最小基底应力之比小于2，满足规范要求。
4.3尾矿堆渣坝
由于尾矿库堆置的渣体均为土石混合松散料，为确保渣场自身稳定，要求分层堆放，并经过一定的碾压压实。尾矿堆渣坝于挡水坝与拦渣坝之间，起始顶高程364.0m与拦渣坝顶高程齐平，最高顶高程为410.0m。中间设九级马道，高程分别为369.0m、374.0m、379.0m、384.0m、389.0m、394.0m、399.0m、404.0m、410.0m，马道宽2m，坝体外坡坡比为1：3。
堆渣坝边坡稳定分析采用瑞典圆弧计算方法进行分析计算。根据地质资料，综合分析后取渣料容重为20.09kN/m3，粘聚力为0，综合内摩擦角φ为38°，以坡脚为原点，采用北京理正公司的岩土计算软件计算，其结果是最不利工况的滑动面的滑动圆心位于（43.20，54.0），滑动半径为39.154m，其计算结果见下表3
表3 尾矿堆渣坝边坡稳定分析成果表
上表可知，尾矿坝最小滑动安全系数2.344，大于规范要求的最小安全系数1.10，边坡稳定满足要求。
图2 尾矿堆渣坝稳定计算图（单位：m）
4.3排水涵洞和排水沟
尾矿堆渣体坡脚设有C15砼坝坡排水沟，沟宽300mm，深400mm，总长545m，沟纵坡i=0.01，从中间往两边排入渣场周边排水沟。为避免雨水冲刷及山坡地表径流灌入堆渣体内，沿渣场周边设C15 砼排水沟，排水沟采用梯形断面，边坡比1：0.5，底宽1m，深0.9m，总长900m。排水涵洞设在挡水坝上游，采取八字式进口，由八字形斜墙组成，墙身为M7.5浆砌石重力墙，平面扩散角为θ=30°。洞身为单孔钢筋混凝土结构箱涵，断面为矩形，尺寸为1.4×1.6m（宽×高），洞身四周厚度均为0.3m，底板底面设0.1m厚C15混凝土垫层，宽度为2.0m。涵洞进口高程为405.00m，出口高程为359.00m，纵坡比降i=0.111，洞身段长414m，设计流量33m3/s。经计算，不同水位条件下，排水涵洞输水过流能力大于33m3/s，即涵洞过流能力满足设计要求。
5结语
安徽省安监局、山西省安监局、山东青岛莱西市安监局、湖南省临湘市桃矿街道办事处、铜陵有色金属集团控股有限公司、内蒙古乌努格吐山铜钼矿、浙江绍兴平铜（集团）有限公司等12个单位介绍了各自在尾矿库安全管理、无尾矿山建设及尾矿综合利用等方面的探索和经验。
建“无尾矿山” 除重大隐忧
2011年，全国非煤矿山共发生死亡事故871起，死亡1060人，同比减少138起、211人，分别下降13.7%和16.6%，没有发生特别重大事故。在2011年，非煤矿山死亡事故起数首次降到了1000起以内，连续3年没有发生特别重大事故，是非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。
然而，王德学特别指出，尾矿库的安全是非煤矿山安全生产工作的重大隐忧之一。尾矿库事故及其引发的环境事件仍然多发，尤其是近年来极端气候严重威胁尾矿库安全，受地震、暴雨、泥石流等自然灾害影响，一些地区尾矿库受灾发生漫顶、溃坝等事故或险兆。加之我国尾矿库数量庞大，截至2011年底，我国共有尾矿库1万1897座，尾矿堆存量也随着开采量与日俱增，且仍有1095座危、险、病库亟待治理。还有建设标准低、企业主体责任落实不到位，监管力量薄弱等突出问题存在等等，迫切需要采取科技手段，从源头解决尾矿库安全问题。因此，王德学提出，要努力推进“无尾矿山”建设，促进非煤矿山科学发展安全发展。
建设“无尾矿山”，通俗地讲就是通过尾矿充填采空区、尾矿生产建筑材料、尾矿库复垦等尾矿综合利用手段，实现矿山生产过程无尾矿或仅有少量尾矿占地堆存。利用尾矿充填采空区不仅解决了尾矿堆存尾矿库的安全隐患，也解决了采空区的安全隐患，是保障安全生产的重要举措。由于自然条件所限，新建矿山确需建设尾矿库的，以及采用充填采矿方法后仍需建设临时周转尾矿库的，鼓励采用一次性筑坝方式建设尾矿库。从技术上讲，采用一次性筑坝的尾矿库坝体稳定性更好，可大大降低尾矿库溃坝的风险，并且后期管理、运行方便。从经济上讲，一次性筑坝方式虽然初期投入较上游法高一些，但在整个尾矿库服役期内排尾费用低、运营管理费用低、生产效率高，还可以有效提高库容利用率。一次性筑坝方式建设尾矿库，可从根本上提高尾矿坝的安全稳定性，提高尾矿库的安全管理水平。
专家点评尾矿处置适用技术
尾矿充填采空区技术、一次性筑坝技术比其他尾矿处理技术有什么优势呢？对此，中钢集团马鞍山矿山研究院副院长郭金峰在专题报告中做了详细解答。他说，当前尾矿处置的适用技术较多，主要有尾矿充填采空区技术、尾矿湿排技术、尾矿干式堆存技术、露天采坑尾矿排放技术、尾矿与废石混排技术等。其中，尾矿充填采空区技术分为分级尾矿充填采空区技术和全尾矿充填采空区技术；尾矿湿排技术分为上游式尾矿筑坝技术、中线式尾矿筑坝技术、下游式尾矿筑坝技术和一次性筑坝技术。
郭金峰介绍说，分级尾矿充填采空区技术是对尾矿进行脱泥分级，利用分级粗尾砂作为充填材料充填到井下采空区；全尾矿充填采空区技术则不需要对尾矿进行脱泥分级处理。不管是分级尾矿充填采空区技术还是全尾矿充填采空区技术，都能够有效控制采场地压，提高矿山回采率，实现矿山安全高效开采。同时利用采空区处置尾矿，可减少尾矿在地表的堆存量和占用土地，延长尾矿库的安全使用年限。不同的是分级尾矿充填采空区技术适用于尾矿产率高的有色矿山和黄金矿山的采空区充填；全尾矿充填采空区技术适用于尾矿量不足、建库成本较高或在地表不具备建库条件、尾矿中含有有害物质需要处理或尾矿中含有将来可供利用的有用物质需要保存、尾矿粒径粗细皆宜的矿山采空区充填。而开采围岩不稳固的高品位、稀缺、贵重矿石和地表不允许塌陷、开采条件复杂的金属矿山两种技术都适用。
郭金峰接着说，上游式尾矿筑坝法是指在初期坝上游方向充填堆积尾矿的筑坝方式。上游式尾矿筑坝法是我国目前普遍采用的方法，据统计，我国金属矿山的尾矿库有85%左右是采用这种方法筑坝。上游式尾矿筑坝法适用沟谷狭长地形，不适用细尾砂较多或地震烈度较高的地区。中线式尾矿筑坝法是在初期坝的轴线处用旋流分级粗砂冲积尾矿的筑坝方式，细粒尾矿排向初期坝上游方向沉积，粗粒尾矿排向初期坝下游方向沉积形成坝体。中线式尾矿筑坝法适用尾矿粒度较粗且粗粒尾矿产量大的矿山、规模和库容都相对较大的矿山和地震烈度较高地区。与上游式尾矿筑坝比较，中线式尾矿坝外坡略陡，可以延长尾矿库的服务年限，堆积坝尾矿粒度较粗，坝体抗震稳定性好。下游式尾矿筑坝法是在初期坝下游方向用旋流粗砂冲积尾矿的筑坝方式，也是细粒尾矿排向初期坝上游方向沉积，粗粒尾矿排向初期坝下游方向沉积形成坝体。下游式尾矿筑坝法适用尾矿粗粒料充足的矿山和地震烈度较高的地区。下游式尾矿筑坝上升速度慢，坝体稳定性好，对于下游空间较大的地形条件，下游式尾矿筑坝可大大降低尾矿库溃坝的风险，对于地震烈度较高地区更实用。与上游式尾矿筑坝比较，坝体更加安全可靠。
一次性筑坝是坝体用土、石材料一次性筑成或分期施工，后期不再用尾矿堆筑子坝。筑坝材料一般从库内就近取土石或采矿废石筑坝。一次性筑坝具有坝体稳定性更好，调洪库容较大等优点，可降低尾矿库溃坝的风险，而且尾矿库运行期间安全管理方便；虽然前期投入较大，但后期管理方便、运行成本低。
此外，郭金峰还介绍了尾矿干式堆存技术、露天采坑尾矿排放技术、尾矿与废石混排技术、尾矿综合利用等的适用范围和优缺点。尾矿干式堆存技术安全性相对较好，但技术不够成熟、运行成本较高、脱水设备不适用于大型矿山；露天采坑尾矿排放技术成本最低，但可能会对周围的采矿造成安全影响，诱发坑内地质灾害；尾矿与废石混排技术尚不成熟，可能影响排土场边坡稳定；尾矿综合利用技术主要针对尾矿的矿物组成、化学成分以及粒径分布范围等特点，选择最佳的应用途径。目前，国内尾矿综合利用适用技术包括提取有价金属、矿物组份（或尾矿的二次回收技术）；制备建筑材料；制备土壤改良剂及微量元素肥料等相关技术。
通过比较，郭金峰建议：推广应用尾矿充填采空区技术，尽量减少尾矿排放堆存量；推广采用一次性筑坝技术，提高尾矿库的安全运营条件。
郭金峰解释说，矿山开采因工艺需要留下大量采空区，容易造成采空区冒落、片帮等安全生产事故，因此，采用充填采矿技术解决采空区问题，是减少矿山生产安全伤亡事故的有效方法之一，而且充填采矿技术是目前较为成熟的技术。过去由于选矿技术原因，产生的尾矿粒径较粗，利用上游式筑坝安全度较高，且上游式筑坝具有初期投入低，初期坝施工时间短等特点，使得该筑坝方式成为国内大多数矿山的首选。但是随着选矿工艺的不断进步，选矿厂产生的尾矿粒径越来越细，尾矿自身性能对上游式筑坝尾矿库安全性影响越来越明显，上游式筑坝中后期的管理成本与管理难度也随之增大。从近年来一次性筑坝尾矿库的运行情况看，虽然一次性筑坝存在初期投资较大(一般比上游式初期投资高20%~60%)，但一次性土石筑坝对于细粒级尾矿排放表现出了良好的适应性，具有生产运营成本低、管理方便和有利于后期尾矿回采等特点。
现场参观典型经验做法
为加深与会代表对尾矿充填采空区技术和一次性筑坝技术的理解，会议期间，代表们分为6个组依次参观了铜陵有色金属集团控股有限公司(简称“铜陵公司”)的尾矿充填采空区和一次性筑坝尾矿库。
