时间：2022-08-04 18:04:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇垃圾分类设施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村；生活垃圾；收运系统；
中图分类号：R124文献标识码： A 文章编号：
党的十报告中，明确提出“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。” “加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。” 为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件，是社会主义新农村建设的重要内容；而解决城镇垃圾问题也是美好乡村的具体体现。
“十一五”期间，以安徽省为例，通过加大对城市生活垃圾收运处理设施的建设，目前安徽省大多数城市已经建成了完善的生活垃圾收运体系。“十一五”末，安徽省也开始按规划逐年加大对农村生活垃圾的收运处理设施建设，2010年省政府1号文件将农村清洁工程列入安徽省的民生工程，要求用五年的时间在全省所有乡镇建成生活垃圾收运体系，设施建设资金以省级财政拨款为主，地方配套为辅。通过农村清洁工程的实施，目前我省已经形成了“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”、“户分类、村收集、乡镇转运并处理”等多种处理模式。
2013年，我院参与了安徽省农村清洁中期评估报告的编制工作，为此，我院组织编制工作组对全省农村清洁工程实施情况展开了调研。安徽省农村清洁工程自2010年实施以来，广大乡镇及农村生活垃圾得到了收集和处理，环境面貌也有了很大的提升，但也存在一些问题，制约着农村生活垃圾收运系统的正常运行：
（1）过多参考城市模式，设施建成后运行困难
农村生活垃圾收运处理起步较晚，很多省份都在摸索阶段，安徽省早期开展的农村清洁工程乡镇大多采用“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，这种模式的优势在于在乡镇建成收运设施即可，无需建设末端处理设，一次性投入较少。建成的收运系统运行一段时间后，很多乡镇发现设施的运行费用过高，乡镇财政背负了很大的包袱。造成这种问题主要是因为城市建成区人口密度大，垃圾产生相对集中，方便了生活垃圾的收运，而农村人口分布在散落的自然村内，垃圾产生面广。安徽省共1271个乡镇（913个镇，358个乡），15672个行政村，231619个自然村。按照生活垃圾日产日清的原则，采用机动车收集和转运车转运，假设自然村的平均距离为3km，在最理想的状况下，收集一次需要车辆日行390公里，转运站距离城市垃圾处理厂（场）按35公里考虑，收集车和转运车油耗分别是15、22L/百公里，柴油价格为7.3元/L，该镇生活垃圾收集转运的油耗就为539.5元/日，加上驾驶员工资和车辆正常保险和保养费用，全年收集转运的运行费用约40万元/年，如果乡镇这财力相对薄弱，对其来说是一笔很大的支出和负担。
（2）末端处理设施不健全
“十一五”期间安徽省已经加大城市生活垃圾处理设施的建设，但截至到目前，仍有部分县未建成生活垃圾末端处理设施，因此这些县的农村清洁工程采用的是“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式，该模式中乡镇多采用焚烧的末端处理方式，乡镇所建的焚烧炉日处理规模5-20吨不等，调研中发现部分小型焚烧炉存在环保不达标和安全隐患的问题。
（3）农村环境意识淡薄，生活垃圾收运管理薄弱
安徽省是劳务输出大省，农村留守的以老年人、妇女和儿童为主，这类人群环保意识淡薄，此外负责农村垃圾收运的人员多为临时工，年龄偏高，经过简单的培训后就直接上岗，工作过程中有很大的安全隐患，工人流动性也相对较大。目前仅有很少乡镇的成立了生活垃圾收运管理部门，专职管理人员的缺乏，造成收运的不连续。
针对目前农村生活垃圾收运存在的问题，笔者认为农村生活垃圾收运的设计应从以下几个方面考虑：
（1）选择合理的收运处理模式
末端处理方式直接决定了前端的收运方式，因此农村生活垃圾的收运关键在于选择末端处理方式。处理方式的选择应遵循因地制宜、资源共享等原则。
①“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式
原则上距离市县末端处理设施不超过30km的乡镇，如果乡镇财力条件较好、交通便捷也可采用这种方式。选择该模式乡镇只需建设收运设施，将辖区内生活垃圾收集收送市县末端处理设施进行处理。
②“户分类、村收集、乡镇转运并处理”模式
偏远山区或市县生活垃圾处理设施未建成的地区可以采用这种模式，该模式既能解决生活垃圾的处理问题，又能降低长距离运输生活垃圾成本。选择该模式需要在乡镇新建生活垃圾处理设施，前期建设投入较大，可以采取几个附近乡镇合建一座垃圾处理厂（场）模式。
（2）合理确定设计参数
① 生活垃圾产生量预测
垃圾产生量预测的准确性直接关系到设施规模，因此应高度重视垃圾产生量的预测，垃圾产生量的预测关键指标是人口数、人均垃圾产生量和日变化系数。人均垃圾产生量跟地区、生活习惯、经济水平和外出务工人员比例相关，可以根据历年统计数据确定。农村人口流动性较大，主要是因为安徽省作为劳务输出大省，每年农村都会有大量劳动力外出，节假日和农忙时期又会返乡，在实际的设计过程中，应做好人口数据的统计，为设施建设提供准确的预测数据。
② 清运频次
城市生活垃圾都要求做到日产日清，但农村村庄分散、垃圾产生量小，如果也做到日产日清将会使收运成本增加，因此农村生活垃圾可以根据产生量多少选择两日清运一次或者是多日清运一次。在外出劳工返乡垃圾产生高峰期和其他垃圾产生高峰时期，可以适当提高清运频次。
③ 垃圾收运设施
垃圾收运设施包括生活垃圾贮存和收运车辆，城市垃圾一般是居民袋装化后送入垃圾收集桶或垃圾收集房内，由收运人员收集转运。收运车辆也逐步由人力板车为主向密闭机械化车辆为主过渡。农村生活垃圾收运也应发挥村民主动性，鼓励村民每家配置垃圾收集桶1~2只，在家庭中进行分类，村庄内保洁员定时对家庭垃圾进行收集，收集后送村庄内的垃圾收集房内。考虑到村内收集人员的年龄和工作强度，可以按照1名/50户标准配备清运人员。村庄内的清运车辆综合考虑购置成本、保养和安全等因素，建议采用密闭的人力三轮车或者板车。村庄的垃圾收集房应选址在村庄内对外主要道路上便于乡镇转运车辆收集转运，收集房的大小应满足清运频次内垃圾的贮存，并设置污水收集设施，禁止污水直接对外排放。乡镇配备的转运车辆建议根据乡镇大小选用3~5吨的密闭的机械化车辆，提高作业效率。
（3）实施垃圾分类，推动资源回收是解决农村垃圾根本出路
农村垃圾分类后，进入县（市）区一级垃圾处理场（厂）的垃圾量将会减少，可延长原有填埋场的使用期，减轻再建填埋场的压力，或缓解垃圾焚烧厂的处理量。由此可见，实行农村生活垃圾分类，既减少了土地占用面积，又节约了政府投资，其综合效果是不言自明的。以浙江某村为例：实行垃圾分类前2-3天就产生一车垃圾，而实行分类处理后3-4个月才产生一车垃圾，可见运输费用大大降低。
①实施垃圾分类，推动家庭厨余垃圾原位无害化处理和利用
农村家庭的厨余垃圾如果按照城市家庭垃圾行走的路线进入垃圾处理厂（场）或者进餐厨垃圾处理厂，运输和处理成本都很高；可不可以留下来，原地就近处理后回到大自然中去呢？答案是肯定的，因为以村为单位，厨余垃圾处理后形成的堆肥产量低，但品质好，可以就近作为肥料还田，这在湖南和浙江某些村庄多有成功的实际应用案例，村民组安排专人或者自发协作将家中的菜叶、剩饭等厨余垃圾与农作物废弃物按一定比例就地堆肥；也有的是把可有机生物类垃圾分拣出来，集中放入简易太阳能垃圾处理室内，利用太阳能，可以加速室内有机垃圾腐烂。在出气口处装上活性碳进行除臭，喷洒刹虫剂灭蚊蝇。各地可以结合自己所需要的堆肥产品成分，合理确定堆肥工艺。
②农村也可以发展绿色回收产业
随着村镇居民生活水平的提高，家中产生的可回收利用的废旧物资无论是种类还是数量都较前几年都有所增加，所以农村和城镇的再生资源和废旧物资市场是很大的，关键要与市县商务局等主管部门协商，统筹解决城乡农户废旧物资回收渠道和模式问题。建议以县（镇）为单位，建设一批规范化的回收网点；例如湖南攸县“四分模式”中，各村的回收站点实行统一挂牌，做到“统一规划、统一标志、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理”，原则上“一乡一站，一村一点，一点一人”，并鼓励居民将自家的生产生活垃圾按照“塑料”、“纸张”、“金属”、“玻璃”等进行分类，由回收人员统一收购。
对于初期条件较差的村落，可以设点设户代收，达到一定量时来车接收，可回收、不可回及有毒有害垃圾一定要分开存放和收运。
如果这项工作做扎实，不仅可以减少垃圾最终处理量，而且可回收垃圾的收入还可以贴补部分村级垃圾处理费和有害有毒的废弃物的处理费；真正全面实现废物再利用和有毒有害物的有效处理。
有毒有害垃圾需集中收集后转运到附近城市危险废物无害化处理中心统一处理。
（4）加强管理和宣传教育
需要不断摸索和实践逐渐形成了农村垃圾分类减量、分散处理的科学处理方式，可以通过科普宣传片、广告牌、广告语、宣传单等形式广而告之，持续的活动来看待。具有较强的科学性和可操作性，便于推广和应用。
农村生活垃圾收运处理工作还处于起步阶段，可借鉴的经验不多。乡镇应组织专人加强对农村生活垃圾收运处理体系的管理，并定期对从业人员进行培训。针对农村留守人群的特点，制定通俗易懂的宣传教育方式，开展宣传教育工作，使环境保护的意识深入人心。
农村垃圾管理可以从娃娃抓起，把村镇广大的学校和幼儿园课堂作为宣传垃圾分类的实验场地和宣传场地，环境保护从小事做起，通过一双双小手，可以牵动农村垃圾分类和减量化、资源化的序幕，从每一天家中的垃圾分类开始，在家中留三桶，分别是“有害垃圾”、“厨余垃圾”、“一般垃圾”，家庭把垃圾分类好了，村庄分类才有基础，村庄分好了，集镇分类才有效果。
（5）转变观念，建设与运行并重，适当加大后期运营经费投入
要实现观念上的三个转变。一是将农村清洁工程由政府主抓为主转变为政府引导、群众的自觉参与为主；二是垃圾由简单收集的处置模式转变为将垃圾分类减量后再进行处置，实现垃圾无害化处理和资源化利用；三是将农村清洁工程从建设资金的投入为主转变为建设与运行并重，转变农户的观念。资金中包含能力建设与前期运行费用。并鼓励农民群众在日常生活中尽量使用环保材料，少用或禁用塑料袋，从源头上控制垃圾的产生量和成分。
省发改委：
为全面落实《*****省城市生活垃圾分类制度实施方案》，切实推行城市生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，*****市政府制定印发了《*****市委、市政府关于印发*****市全域无垃圾专项治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分类制度实施方案》（酒政办发〔2017〕378号）。方案确定了主要目标、实施范围、主要任务及保障措施，明确在*****区、*****市开展先行试点，形成可复制、可推广的经验后向全市推广实施。现将我市垃圾分类工作情况和存在的主要问题总结如下：
一、垃圾分类进展情况
*****区政府制定并下发了《*****区城市生活垃圾分类办法实施方案》，根据方案要求，委托西北设计院编制《*****区城市生活垃圾分类项目可行性研究报告》，编制完成后即着手建设实施。项目估算总投资5000万元，通过建设城市社区多功能垃圾分类收集站点、落实垃圾分类到户、建立垃圾分类物联网、实现垃圾分类工作智能化管理、建设“互联网+资源回收”系统，建成后垃圾分类制度落到实处。
*****市积极落实垃圾分类处理制度。通过报刊、网络、电视等多种方式积极营造舆论氛围。促使垃圾分类处理制度深入人心。在公共机构和相关企业先行示范，制定了内部垃圾分类实施方案，并报市机关事务管理局备案。编制垃圾分类实施办法，构建*****市垃圾分类、餐厨处理集于一体的智慧环卫系统。主要建设内容分为四大模块。分别是前端保洁模块，主要购置含垃圾分类标识的垃圾回收装置；餐厨垃圾监管模块，主要建设餐厨垃圾收运处理设施；生活垃圾监管模块，主要建设生活垃圾中转、收运系统及购置运输车辆；垃圾分类及监管模块，主要针对宣传垃圾分类制度，垃圾分类处理奖惩措施进行进一步加强和完善。
目前，医疗废弃物、建筑固体废弃物及生活垃圾已实现了分类填埋和处理。智慧环卫系统可行性研究正处于编制阶段，该项目估算总投资6100万元。
*****市政府在党政机关率先实施垃圾强制分类制度，印发《*****市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（酒管局发〔2018〕4号）和《*****市公共机构常见生活垃圾强制分类细则》，建立公共机构生活垃圾分类统计制度。党政机构和公共机构率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分类工作在公共机构顺利推行。
二、存在的问题
一是居民垃圾分类投放意识薄弱。由于垃圾分类制度在我市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。
二是建设完整的垃圾分类处理体系建设难度大。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。
三、整改措施
城市垃圾存量激增的势头已经延续多年。消化存量垃圾，已是北京“十二五”期间城市发展的重大挑战，投资数亿元的大型处理设施也陆续上马。
北京市政市容管理委员会固体废弃物管理处副处长张红樱，日前在接受《望东方周刊》采访时，对北京城市垃圾处理进行了回顾。
只有了解这一艰难而漫长的过程，才能让人们真正理解城市垃圾处理，“还有很多路要走，需要政府、社会、企业、公众共同治理，发挥政府力、社会力、市场力的合力作用，这是一个系统工程。”她说。
以下是张红樱向本刊记者的叙述。
垃圾分选线上有iPhone
1957年10月12日的《北京日报》醒目地刊载了这样一则报道：本市城区就要全面实行垃圾分类收集的办法。破布头、烂铜铁、玻璃和书报全部回收再生；煤渣、破碗盆用来制砖铺路；菜根菜叶、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛及落叶、杂草沤成了成本低、肥效高的好肥料。
从那时开始一直到改革开放前都是这么做的：分类着眼于垃圾成分和生活习惯。应该说，那20年完成了当时的历史使命，德国、美国很多国家都学习当时北京的废品回收再利用经验。
再提垃圾分类，就是西城区福绥境街道大乘巷在“地球村”环保组织的倡导下进行分类了。当时一些环保人士从国外回来，有很多想法，觉得在城市最能做的就是居民身边的垃圾分类。
6个塑料大桶摆在院内，3个一组，分别写上“废塑料”、“废纸”、“废玻璃”，以供居民分类投放，成效特别显著，一直坚持到现在，厨余也分了出来，西城区也有车辆跟居住小区对接。
1994年阿苏卫填埋场运行，1996年12月15日开始进行垃圾分类。这意味1994年之前做得再细，分完了还得往一块埋。那时的垃圾分类，更多是一个时尚概念。
1996年开始的3年取得了一定成效，人工垃圾车，平均每两三天减少一辆。
原建设部于2000年6月确定北京等8个城市为生活垃圾分类收集试点城市。网上现在对它的评价是“失败”。虽然很多城市开始建垃圾填埋厂，比原来的野垃圾场进了一步，但对于做到什么程度都不是特别清晰。
2000年申奥成功。申办报告承诺：2008年前北京垃圾分类收集率达到50%，资源综合利用率达30%，这些指标也都切实达到了。
但后奥运时代，北京建设和人口规模继续扩大，垃圾问题特别突出。以填埋为主已经不能持续。因为当时垃圾成分变化特别大，可再生资源成分增多，没有回收利用就填埋是极大的浪费。这样就对垃圾分类有了新的要求。
比如，我们国家从2005年进入家电大量抛弃的阶段，前几年冰箱、彩电多，这几年手机、电脑多。在小武基自动分选线，一会儿能出来个iPhone、一会儿能出来个三星。
国际上固废物管理经过四个阶段：简易焚烧、填埋；卫生填埋、焚烧发电；资源再生、循环利用；构建循环经济社会。国际上探索了这么多年，基本上就是这么一条路。
针对历史上形成的野垃圾场，摄影师拍了很多垃圾围城的照片。1994年之前这些野垃圾场都是乱堆乱放，历史积存量很大。现在北京已经开始治理，到2015年将完成1000多座非正规垃圾填埋场的治理。但是，现在垃圾增长速度特别快。
不仅在北京，全国很多城市垃圾存量的增速都在加快。2009年就已经面临几座垃圾填埋场达到设计年限、要封场的压力，减量化势在必行。按照“十二五”规划，2015年底焚烧生化要达到70%，填埋占30%。
分类垃圾必须有终端支持
2009年至今，焚烧、生化、填埋比例由“十五”期间的2：8：90优化为10：10：80。其实到现在，人大代表、政协委员对于要不要分类还有一些争议。包括业内，也有人讨论垃圾分类是不是做早了。
新一轮垃圾分类的背景可以概括为：第一，垃圾分类是学习先进国际经验，构建循环经济型社会的必经之路；第二，立足北京垃圾问题，源头减量势在必行；第三，它是结合末端处理设施，适应处理配套衔接的实质要求。
北京2008年之前的垃圾处理以填埋为主，垃圾分类一直以促进再生资源回收再利用来进行。2009年4月北京市委市政府了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，确定了垃圾处理“增能力、调结构、促减量”的目标，大力推进垃圾焚烧和堆肥设施建设。
到2010年，北京启动了垃圾分类达标小区创建工作，主要就是结合终端垃圾处理设施工艺需要。垃圾分类以分出家庭厨余垃圾为主，厨余垃圾可进行堆肥处理。其他垃圾含水率降低，也可以保证生活垃圾焚烧热值和污染控制需要。
根据北京的情况，先按由简入繁、大类粗分的路线走。因为所有搞垃圾分类的国家都不是一上来就分几十种的，而是先干湿分开。根据中国的饮食习惯，餐厨、厨余比较多，所以干湿分开首要是这部分。现在基本是厨余和餐厨占60%，于是按照国情分了三类：可回收物、其他垃圾、厨余垃圾。
垃圾分类从居民家庭开始。家里面只分其他垃圾和厨余垃圾，因为很多家庭都有卖废品的习惯。有些家庭特别是年轻一代没有卖废品的习惯，小区又配置了可回收物垃圾桶。原来厨余不太能分得出来，2013年慢慢达到5%。
自从有了“垃圾分类”的提法，被骂最多的就是“混装混运”。混装混运的原因很复杂，每个时期的主要原因也各不相同。最初是因为只有填埋一个处理手段，进行分类以后，末端没有处理设施来支撑。
那以后，后端开始有设施支撑，餐厨、厨余可以集中或者就地处理，还设了很多分拣中心，再生利用企业也多了，很多高端的处理方式也出来了。这样，回收系统回收量增大，同时有了堆肥和焚烧化处理，速度一下子加快了。
垃圾桶被十几拨人翻过
其实，现在有些小区监测到，一个垃圾桶有十几拨人来翻，最后桶里没剩什么有利用价值的东西。所以清运垃圾的保洁人员才会有一个判断，觉得没有必要分类清运。
也有很多小区的保洁，因为在居民楼下倒腾垃圾桶产生异味和遗洒而被投诉，所以索性一股脑拉到小区垃圾楼站再翻腾分类，也是造成居民误解的一面。
清运工人很熟练，他们有自己的估算方式，决定分类值当不值当。其实现在混装混运的比例已经很低。
当然，如果居民源头分好，可以降低很多成本。比如纸张的回收是分等级的。如果前面分得很好，没有污染和其他成分，在回收利用中等级就会很高。塑料瓶也是，清洗消毒到位才能确保食品级。如果落到“游击队”那里，清洗不干净或者切割不到位，就会降低品次。
最好还是源头保持物料没有被污染，经过简易处理，成本就会降低很多。
垃圾分类工作主要依靠区县落实。像丰台区、大兴区由专业化公司负责分类投放、分类收集、分类处理及分类设施的日常维护和日常检查，形成了各环节职责清晰、管理体系完整的管理模式，垃圾分类达标效果显著提高。
垃圾分类对每个人都是一个挑战，我觉得可以把垃圾分类作为一种修行。
中华环保基金会参与我们垃圾分类宣传培训多年，李京华主任给我讲过一个故事：有一次在社区做“社会大课堂”活动，一位老大爷问他，我这里有一筐桃，放烂了，怎么分？因为桃肉是厨余，桃核属于坚果应是其他垃圾，这个问题很有挑战性。
李主任笑着问大爷，垃圾分类就是要资源节约，您把桃放烂了扔了多浪费！
现在不太提倡二次分拣员，这让居民自觉性变差。希望“绿袖标”能起到指导、宣传、引导的作用。
目前一种主张是要分得更细。事情越复杂就越难推行和坚持，这是常识。有专家援引人类行为学研究说：一个人养成一个习惯最快3个月，一个集体养成一个习惯最快一年，而整个社会养成一个习惯最快七八年。垃圾分类是一个漫长的集体养成的过程，培育的过程。
当然，最好还是从居民源头开始做好分类，国外、特别是德国、日本的家庭都会对一些可回收物进行处理，比如复合纸包装，洗净晾干压平，有利于后期再加工利用。但客观事实是，目前居民参与率到30%就很不容易爬上去了。而且，30%分类的效果可能被70%不分类淹没。
“游击队”占领大部分市场
再生资源这块是由商委系统负责，我们的垃圾分类中可回收物对接他们的再生资源回收车进行收集。2009年开始，先在朝阳区选择“三街两乡”，尝试了“以分出厨余为主，共分厨余垃圾、可回收物、其他垃圾三类”的办法。
马上覆盖整个北京市不太现实，推动速度太快，末端设施处理能力可能跟不上。到2014年应该能达到居住小区70%覆盖，2015年再做300多个居住小区就能达到80%。
现在做“十三五”规划，但发现重点抓居住小区有一定难度。在单位、公共场所，人们受到组织约束，环境影响，纪律意识就比较强。而在小区里，生活的环境就比较放松。
而且根据国外经验，在局部做这个事情，如果没有形成一定规模，在作业、运输方面就很难有质量和效率。另外，有些区域做、有些区域不做，人的意识、行为也很难统一。我们目前还在研讨下一步的各种功能区域覆盖计划。
按照“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的思路，我们也在推进再生资源回收规范化站点建设，初步形成了覆盖16个区县，由22家主体回收企业、15个分拣中心、4700多个回收站点构成的再生资源回收体系。
2013年成立了北京再生资源中心，设立规范站点，还有资源车到小区现场收，但更大的市场份额目前还是所谓“游击队”拾荒大军占有。
曾有来自各种渠道的建议，提议收编“游击队”。但是这很难操作。流动废品商贩在废品回收市场化之后，迅速而全面地占领了市场，有些和物业小区打了很多年交道，打个电话就能上门。
所谓“正规军”的一些规范企业，在回收方面也想了很多办法，比如设电话热线、网上收废，但机动性、灵活性、及时性难以和“游击队”抗衡。
“游击队”基本只收高附加值的东西。刚才说到旧家电处理，现在怎么处理电子垃圾，我们也在和其他部门商量。北京其实有专门处理电子垃圾的工厂，但是吃不饱，原料都被“游击队”弄到了外地。
“游击队”也是市场行为。北京的废品最早在供销社系统消化，属于特殊行业管理，后来被取消，市场也完全放开。
放开后，废品成了“游击队”的天下。很多“游击队”都带有地域色彩，河南帮、山东帮、河北帮，北京很多地方都有集散地。也要求他们去商委部门备案，但因为不是强制性的，所以备案不多，不太规范。
“游击队”的运作比较成体系，但问题也特别多，偷井盖、电缆去卖；把高附加值东西拿走，剩下的乱丢，就地简单处理，而且都是低端回收、低端处理。
政府要跳出这个圈来
这几年我们有一个整体评估：一是减量化、资源化比较明显；第二，以垃圾分类为抓手，启动全社会的低碳新生活方式；三是吸引企业参与，改变行业传统，带来整个产业的升级。
现在还是面临好多方面的问题，包括混装混运、居民参与率低、正确投放率低。我们应该转化理念：不能什么都让政府来做，包括出钱、建设施、发动群众。这些年想的办法也很多，从建到管基本上全覆盖，政府能使的劲全都用了。
要跳出这个圈来，要把政府力与市场力、社会力协调起来。
要利用经济杠杆。现在混合垃圾和厨余垃圾的处理费用已经有价差了，下一步准备拉大，同时对区县建分选、处理设施的给予补贴。
环境治理的原则是，谁污染、谁付费。国外推行了很多年。按袋收费，有个别省市尝试过。实施的后果，是努力几年的垃圾分类成果没有了，甚至有居民把垃圾袋从楼上直接往楼下扔。现在收费，时机还不成熟，当然未来肯定是这个方向。
下一步目标，一个是和末端处理设施衔接，提供充足的高质量原料。还有两个重点，即垃圾分类和再生资源的结合，干湿分开。
再生利用充分，自然也就减量了。厨余也是一个重要指标，2014年纳入首环办考核体系。当各个区县的厨余分出量要打分、作为考核指标时，就会倒逼大家想办法提升分类、减量效果。
总之，源头要减量，能利用的再利用，然后就是资源化的再转化，最后才是无害化处理。
扶持政策强势出台
3月23日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，会议提出，通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。会议还确定了以下政策措施：
切实控制城市生活垃圾产生。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。
增强城市生活垃圾处理能力。完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。
强化监督管理。完善法规标准体系和市场准入制度，加强对设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价并公开结果。完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物监测。
加大政策支持力度。拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。新区建设和旧城区改造要优先配套建设垃圾处理设施。强化对垃圾处理技术和设备研发的支持。
固废行业进入发展黄金时期
国务院研究进一步加强城市生活垃圾处理工作，将对固废行业整体发展形成利好。根据我们之前对固废行业的深度研究，“十二五”期间将是固废行业发展黄金时期的开始，各项相关政策和法规都将陆续出台。本次国务院工作会议提到的垃圾分类、收费制度完善、监管加强等政策，对于固废行业的快速发展都具有重要意义，密切关注后续相关政策的发展和落实。
城市生活垃圾无害化处理率持续提升：目前，我国城市生活垃圾无害化处理率已达到70%左右，到2015年，我国城市垃圾无害化处理仍要持续提升，达到80%以上。尽管从无害化处理率水平上来看，“十二五”期间仅提高10多个百分点，但由于之前无害化处理设施的建设也存在发展不平衡的现象，许多县城都未设施垃圾无害化处理设施，“十二五”期间若实现每个县城建设一座垃圾无害化处理厂，市场空间仍然很大。从部分省市的规划来看，“十二五”期间城市垃圾无害化处理率要达到90%以上，县城垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾处理也要逐步跟上。
首次明确提出“推行垃圾分类、餐厨垃圾分类”：由于垃圾分类制度不完善，我国垃圾含水率较高，一般在50%以上，这一直是我国垃圾处理行业发展面临的难题之一。而且，由于我国特定的饮食习惯，餐厨垃圾在我国生活垃圾中占比也较大，甚至可达到50%左右，远高于国外的水平。餐厨垃圾有机物含量高、含水率高，可通过堆肥处理转换成优质有机肥料，也可以在厌氧发酵中转换成沼气再发电。因此，对其进行的专门分类收运更便于餐厨垃圾的后续处理，同时也可有效降低剩余部分生活垃圾的含水量。本次国务院工作会议是我国首次明确提出“推行垃圾分类、餐厨垃圾分类收运处理”，有利于我国垃圾处理行业更好更快的发展。
推广垃圾资源化利用方式：会议提出，要推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。在传统的填埋处理方式之外，“生活垃圾资源化利用方式”将越来越受重视。目前，我国垃圾处理方式主要仍以填埋为主，2008年，我国城市生活垃圾中仍有83%是通过填埋方式进行处理的。目前，我国无害化处理设施平均负荷在80%以上，我国卫生填埋处理厂的负荷尤其大，北京上海等部分城市超负荷运行严重，导致填埋厂寿命缩短。未来，资源化利用方式的推广，回收利用、焚烧等资源化利用方式处理比例的提升，有助于缓解填埋厂超负荷运行的现状。
目前，我国焚烧处理生活垃圾比例仍然较低，“十二五”期间，预计将有较大提升，同时对焚烧尾气的治理和监测也将更加重视和增强。此外，静脉产业园，是废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化方式的集成，“生活垃圾资源化”理念的推广，对于我国静脉产业的发展也有推动左右。
加大政策支持，推行垃圾收费制度：会议提出，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。垃圾收费制度的完善，是促进垃圾处理厂顺利运营的重要动力。虽然之前我国已逐步推行垃圾收费制度，但仍存在征收不到位、各地处理费差异较大等问题。目前，部分地区已推行或拟推行垃圾处理费并水费征收，有助于垃圾处理费的有效收缴。后续垃圾收费制度和方式的落实，仍需要密切关注。
投资策略
一、 生活垃圾分类减量工作推进情况
辖区生活垃圾分类试点工作启动以来，在区环保局、区住建局、区文明办、区妇联等多个部门的共同努力下，工作机制逐步建立，政策措施不断完善，分类试点有序推进，取得了初步的工作成效。
（一） 坚持上下联动，工作推进机制逐步建立
明确了辖区生活垃圾分类减量工作的总体要求、工作目标。各相关政府部门按照职责分工，积极组织推进。制定了分类试点的指导意见，明确了分类收集、分类运输和分类处置的工作要求。支持街道推进分类减量工作。街道结合工作实际，积极探索建立具有区域特色的工作推进模式支持辖区居民积极参与，营造了良好的社会氛围。
（二） 坚持多措并举，“大分流”体系稳步推进
按照生活垃圾分类处理的总体要求，逐步将装修垃圾、餐厨垃圾、绿化枯枝落叶、大件垃圾等从日常生活垃圾中分流出来，推进分类收运、分类处置。
（三） 坚持因地制宜，“小分类”试点不断深化
街道的大力推进下，试点范围逐步扩大。“垃圾分类要先行”区政府实事项目。
在试点推进过程中，街道因地制宜，按照不同的居住区类型、原有生活垃圾收集点的布局方式，积极探索全程分类的多种作业模式、物流安排。
经过试点，目前初步确定了居民户内“厨余果皮（湿垃圾）”、“其他垃圾（干垃圾）”分类投放，居住小区“有害垃圾”、“玻璃”、“废旧衣物”专项收集的“2+3”分类方式，在试点区域初步形成了日常生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的分类系统，为下一步深化分类试点工作、全面推进生活垃圾分类减量工作积累了经验。
（四） 坚持“一主多点”，末端处置能力明显提升
按照“一主多点、就近消纳、资源共享”的规划布局，大力推进生活垃圾末端处置设施建设。由于当前辖区生活垃圾末端处置能力，特别是厨余果皮（湿垃圾）的处置能力有限，各区县政府在推进生活垃圾分类减量工作中，积极谋划、克服困难、破解难题。
（五） 坚持社会参与，宣传发动同步推进
广泛发动居民积极参与，因地制宜开展各种形式的宣传活动，以试点小区为重点，普及生活垃圾分类的理念和知识。
二、 生活垃圾分类减量工作存在的问题
虽然辖区生活垃圾分类减量工作取得了一定的进展，但在实际推进过程中，还存在不少薄弱环节，影响了整体的效果。问题主要反映在以下三方面：
一是社会和部门推进合力有待加强。生活垃圾分类减量工作是一项系统工程，既涉及到专业管理，也涉及社会管理；既要提高末端处置能力，也要推进源头分类减量，需要社会、部门的共同努力、持续推进。目前，居民参与程度参差不齐，整体推进力度不大，责任落实不充分，还需进一步加强。
二是末端处置设施建设还需加快推进。由于规划选址、建设周期等原因，生活垃圾末端处置设施的建设滞后于分类试点工作。同时，在餐厨垃圾资源化处理方面缺乏相应的国家标准，制定地方标准也有一定难度。如不尽快研究解决，将会影响分类减量工作的深入推进。
三是居民对于分类投放的意识仍需强化。虽然区民群众对生活垃圾分类有着较高的知晓度和认同度，但转化为自觉行动还不够，试点地区分类容器中的垃圾纯净度较差。
三、 关于下一步工作安排
由于生活垃圾无害化处置能力的提升，分类收集、分类运输体系的建立，居民对于垃圾分类投放习惯的养成将是一个长期过程，因此推进辖区生活垃圾分类减量工作将循序渐进、坚持不懈。按照生活垃圾分类减量的总体目标、基本思路，在总结回顾试点工作经验得失的基础上，部署下一阶段将重点推进以下五方面工作：
（一） 加强生活垃圾分类减量工作的系统研究和顶层设计。生活垃圾分类减量工作综合性、系统性强，涉及多个部门，下一步要从法规规章、技术标准、制度管理等多方面加快构建生活垃圾分类减量的综合研究。主要包括三个方面： 一是尽快完善技术系统，加强源头与末端的对接，按照不同处置技术，细化分类要求，完善收运设施配置，提高分类收集、运输、处置能力。二是抓紧完善政策系统，研究制定激励与约束相结合的标准、办法，完善计量考核、奖惩评估体系，为持续推进分类减量工作提供支撑和保障。三是大力完善社会动员系统，开展有针对性的宣传发动，引导区民群众培养分类投放习惯，进一步形成全社会关心、支持、理解和参与生活垃圾分类减量工作的良好氛围。
（二） 加快推进生活垃圾末端处置设施建设。按照区政府确定的规划，加快推进固废处置基地、辖区生活垃圾末端处置设施的建设。其中，要积极研究制定厨余果皮（湿垃圾）的处置标准和技术规范，尽快提高湿垃圾的处置能力，以满足全区生活垃圾干湿分类的处理需求。
（三） 巩固生活垃圾分类试点成果。巩固试点小区生活垃圾分类成效，积极应对试点过程中反映出的新情况、新问题，进一步完善生活垃圾分类措施，不断提升居民参与的主动性、积极性，提高分类投放的准确率，并努力总结形成不同小区类型的生活垃圾分类模式，为下一步的面上推广提供指导和借鉴。
（四） 稳步拓展生活垃圾分类覆盖面。在居住小区试点的基础上，将分类试点工作逐步向政府机关、大型企事业单位、学校、集贸区场等拓展，积极探索源头消纳、就地就近处置的工作模式，深化完善“大分流”体系建设，进一步增强生活垃圾分类减量的工作实效。
（五） 加大社会宣传发动的工作力度。大力倡导清洁生产、适度消费、绿色消费，尽可能减少废弃物的产生，促进回收利用。普及生活垃圾分类减量的知识，调动社会各界参与生活垃圾分类减量的积极性，真正从源头上减少生活垃圾的产生量。
加强生活垃圾分类减量工作，是推进循环经济、建设生态文明、促进辖区经济社会与环境协调发展的必然要求，也是倡导低碳生活、提升城区整体文明水平的客观需要。我们将在区人大的监督指导下，扎扎实实地推进辖区生活垃圾分类减量工作，务求取得实实在在的工作成效。
一、总体要求
深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢生态文明理念，坚持把全域无垃圾治理作为加快生态文明建设的有力举措，按照《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案》要求，在“优化、补齐、规范、提升、协调”上持续用力，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，全面落实任务指标，着力巩固拓展治理成效，健全完善垃圾治理长效机制，确保以优秀成绩通过省、市级验收。
二、主要工作
（一）巩固环境卫生整治成果
1.持续开展环境卫生集中整治。围绕省全域无垃圾验收、小长假、旅游高峰等重要时间节点，紧盯“三边一部”、无主楼院、房前屋后、田间地头、沟渠林带等关键部位，持续开展环境卫生集中整治，陈年垃圾全面清理，省级卫星无人机巡查反馈的非正规垃圾点逐渐消除，以视野之内无垃圾的标准，彻底整治环境“脏、乱、差”等卫生死角。
2.落实网格化管理制度。全面落实城乡垃圾区域网格化管理和日常监管，将生活垃圾清扫保洁监管责任划分落实到街道、社区、镇村干部头上，做好定区域、定人员、定责任，达到网格化全覆盖。落实河湖长制工作制度，坚决查处水域渠系内倾倒生产生活垃圾、排放污水、堆放杂物等问题，改善和提高流域生态环境质量。落实铁路沿线“双段长”责任制、公路沿线“路长制”，落实属地管理责任，靠实各级段长责任，保持路域良好环境面貌。
（二）完善城乡垃圾处理体系
3.配套垃圾处理设施。深入推进农村“垃圾革命”，对镇村组环卫设施开展全覆盖排查，确保4月底前全县农村生活垃圾收集转运设施全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%。加强露天垃圾池等敞开式垃圾收集点整治，确保不对周围环境造成二次污染。
4.完善垃圾收运处理体系。完善以市生活垃圾焚烧发电厂为主导，县级生活垃圾处理场为补充的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。落实收运设施、收运环节运行管理制度，加强农村垃圾收集、转运环节监管，确保一体化收运处理体系各环节衔接畅通。
5.因势利导推进农村生活垃圾分类。严格执行《垃圾分类管理办法》《垃圾分类收费制度》等相关地方性法规、规章，明确生活垃圾分类设施体系建设、投放收集、运输处置等方面的要求，探索建立垃圾分类的利益导向机制，切实扩大生活垃圾分类的覆盖面和资源化利用率。
（三）推进农业面源污染源头综合整治
6.提高农膜、尾菜、秸秆回收利用。建设完善专业化地膜回收点、地膜残留监测网络，完善回收利用网络体系，全县农膜回收率达到83％以上。尾菜处理利用率达到50%以上。秸秆综合利用率达到85%以上。
7.加大畜禽污染治理。配备规模养殖场区粪污处理设施，积极推广七种粪污处理方式，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80％。
8.加强农村固废管控。积极推动农村地区工业固体废物综合利用，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95％。
（四）持续改善城乡环境面貌
9.提升城镇整体形象。完成城镇、村庄风貌整治任务，镇村主要街道完成“亮化、绿化、美化”，道路、公路、村镇主干道沿线，街区、村庄或房前屋后、空地等区域无临时垃圾、建筑垃圾堆放，无农业垃圾堆放和焚烧，无污水排放。河道、沟渠、沟道无漂浮或垃圾堆放，无污水排放。
10.积极推进“风貌革命”。以拆危拆旧治乱、整治农户后院、狠抓“三清一改”为重点，加大村庄风貌改造力度，突出区域民居特点，70%以上的村庄建成清洁村庄。
11.抓好村道路改造。落实农村公路建设和管理主体责任，农村公路路网结构明显改善，有序推进各镇村道路、旅游路、产业路建设。
12.加强河湖水源管理。严格落实饮用水水源保护管理制度，加快镇村集中式饮用水水源地规范化建设。深入实施农村饮水安全工程，自来水入户率达到95%以上。落实河长制，提升河道湖面管理水平。
13.深入开展村庄绿化。扎实推进村庄绿化美化工作，见缝插绿、拆违还绿、集中补绿，大力发展"小果园、小花园、小菜园”，打造乡村美丽风景线，全面实现“一园三带"示范建设三年目标。
14.分类推进“厕所革命”。2020年新建农村户用卫生厕所8388座，普及率达到小康监测指标。除空心村整体搬迁村外，行政村卫生公厕全覆盖。
15.推进农村生活污水治理。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，加快农村生活污水集中处理设施建设，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
（五）提升城市管理水平
16.加强城乡物业管理。开展规范化建设和集中整治，彻底清除小区“小广告、牛皮癣”，提升城市社区物业管理水平。开展物业管理服务标准化创建，加大各类居民小区日常保洁力度，改进物业服务小区的生活垃圾分类、收集转运、日常保洁等，为业主营造整洁、文明、舒适的生活环境，推进全县物业管理服务上台阶。
17.提升城市管理水平。开展城市精细化管理“十大专项整治”行动，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理等十个方面的精细化整治行动，持续完善城市功能，不断优化管理服务，全面改善人居环境，努力提升治理能力。完成县城出城口提升改造任务，打造关键部位优美环境。修整改造老旧小区、背街小巷，清理乱搭乱建、拆除占绿毁绿的违章建筑。加快公共停车场及路外停车泊位规划建设，有效解决停车难问题。大力整治“马路市场”，严厉打击非法张贴喷涂“小广告”行为。持续规范建筑垃圾管控，加强房屋建筑和市政工程施工现场管理。
（六）推进长效机制建设
18.加强宣传引导。持续开展高频次、全覆盖、无缝隙、针对性的宣传教育，进单位、进家庭、进学校、进课堂、进企业、进网络，进一步提升广大群众的环境卫生保护意识和文明素养，培养良好习惯，引领文明新风，鼓励群众参与垃圾治理。同时，大力推广好的经验做法，对工作先进典型予以表彰奖励，鞭策后进，查处曝光违法违规行为，促进工作落实。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“政府主导、群众主体，统筹规划、协调发展，村镇联动、村庄连片、因地制宜，分类处理、回收优先”的基本原则，以“445”处理模式（即四个主体、四项机制、五个去向、六个基本没有）为基本要求，以主体建设和设施建设为重点，大力推进农村垃圾无害化处理，着力改善农村环境，建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
认真贯彻落实全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议精神，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，巩固一年试点成果，合理确定“两年面上推开”工作规模，落实垃圾处理“445”处理模式，努力形成农村面上卫生保洁的长效机制，使全镇农村垃圾污染得到进一步有效控制，生态环境进一步优化，达到农村“六个基本没有”：一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院没有随地流淌的污水；三是村间道路基本没有的人畜粪便；四是库（塘）水面基本没有漂浮垃圾；五是村间道路基本没有的人畜粪便；六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、目标任务
巩固和完善前所有新农村建设点及集镇的垃圾处理工作，完成3个省级新农村建设点、2个市县共建点村庄垃圾无害化工作，着力抓好德白公路边沿及村庄、通往新农村建设点沿途村庄的垃圾无害化处理工作，努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标。
四、工作重点
1、发挥主体作用。四个主体就是农民、保洁员、理事会和环卫所。一是提高农民垃圾处理的主体意识。垃圾处理，农民是主体。加强宣传教育，强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识，制定村规民约，引导农民群众建立保洁等相关制度；开展多种形式的比文明、比整洁等活动，使垃圾处理成为农民的自觉行动，确保自家庭院、草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁，并要求对垃圾分类分拣并定点放置。二是加强保洁员队伍建设。保洁员是实施农村垃圾无害化的具体操作者、宣传员和督查员。要在进一步健全原有新农村建设点保洁员队伍的同时，按照30-50户配备一名保洁员，为今年选定的6个清洁工程试点村配齐保洁员。保洁员应由村庄热心公益事业的五老、有劳动能力的低保户担任。对保洁员要实行做到“四有”，即有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要把村庄保洁员纳入到集镇环卫所统一管理，建立保洁员名册和报酬台帐，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制，统一配置服装，结合农村低保、采取农民自筹和政府给予工资补助等措施，落实保洁员报酬；要加强保洁员的培训，强化保洁员的垃圾分拣分类收集、垃圾五个去向意识，每个试点村要有垃圾分类屋，并作好分类标识，强化保洁员的二次分类意识和垃圾规范化处理能力；保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾，及时对公共场所垃圾进行清理，垃圾分类屋每周清运和焚烧一次。三是强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会是村庄保洁的监督管理主体，理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类，而且要落实“门前四包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务，同时要建立相应的工作激励措施。四是加强集镇环卫所建设。集镇环卫所要做到三个确保，即有一支环卫队伍，有专项工作经费，有完善的工作机制，确保其工作正常运行；要把集镇的环境整治作为本镇农村清洁工程的重中之重抓实抓好，制定目标，加强管理，落实责任，切实改变集镇及中心村脏乱差状况；要明确环卫所工作职责，延伸环卫所职能，把对本镇新农村建设点保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围，要把保障集镇焚烧炉的长期正常运转作为环卫所的基本责任，促进试点村、集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强设施建设。垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇要切实做到“五有”：即有环卫所、有环卫设施（环卫工具、机动垃圾清运车）、有集中焚烧设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。所有村庄必须做到“四有”，即户户有分类桶、村村有一个垃圾处理设施（厨余垃圾投料池、垃圾分类屋、简易焚烧设施等）、保洁员有一套清扫工具，有一套完善的长效保洁制度。集镇环卫所做到“八有”，即有人员分工、有环卫服装、有电脑电话、有工作计划、有收支账目、有流程图表、有议事记录、有规章制度。集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶（池）。要充分发挥集镇焚烧炉的作用，确保焚烧炉正常运转。加强农村沼气建设，有条件的地方，组织村民修建户用沼气池或沤肥窖或建造联户甚至全村共用的大中型沼气池。继续搞好垃圾棚屋建设，在每个试点村农户生活区内，建造一个面积在15平方米左右的垃圾分类棚屋，并在分类屋内摆放垃圾分类塑料大桶，用于分类存放保洁员从农户家中收来的回收垃圾、有毒有害和运送至科技环保焚烧炉无害焚烧的垃圾。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则，进行合理布局。集镇垃圾处理中心（大中型焚烧炉）建设要符合环保要求，必须具备六大功能区，即分类区、回收区、储藏区、晾晒区、焚烧区、沤窖（沼气）区。垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖（沼气池）等设施要远离江河湖泊、水源地、人居地和沿线路旁。要规范公路沿线垃圾处理设施建设。公路沿线新建垃圾池要由县新村办会同当地公路建设等部门，合理选址（原则上垃圾池屋应远离公路两侧），要综合考虑沿线村庄布局及人口分布，合理安排垃圾池的建设密度，要按照属地管理的原则，将县乡主干道垃圾转运清理纳入集镇环卫所职责范畴，明确目标，落实责任，完善垃圾清理转运工作机制，确保垃圾及时清运。
3、健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则，加快农村垃圾回收网络建设，确保在村镇一线工作点有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收员，乡镇一级有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构，县里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格，本着应收尽收的原则，及时回收各类垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工产业链，使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。对于玻璃陶器制品、废弃电池、小塑料袋、化纤类衣帽鞋物等回收成本高于再利用价值的废旧物品，政府采取补贴的办法予以回收，最大限度的减少环境污染。
4、强化长效机制。四项机制即宣传培训机制、资金投入机制、制度保障机制和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围、广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传培训机制，通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会，印发形式多样的宣传册，组织干部进村入户进行教育培训，利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动，使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高；镇里召开镇、村、组三个层次的培训，对清洁办及镇环卫所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训。二是资金保障机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则，一方面要积极拓宽筹资渠道，探索市场化、社会化筹资的路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资，加快垃圾处理设施建设；另一方面采取“各级财政补一点、村组集体拿一点、受益农民筹一点”的办法，安排垃圾处理资金。三是制度保障机制。建立部门协作制度、单位包村帮扶制度和卫生保洁制度。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度，建立“卫生检查评比”激励制度，健全保洁员报酬筹集等制度。四是督促检查机制。镇清洁办要结合实际，制定督查方案，明确督查的内容和标准，采取定期、定向、随机等形式，及时对工作动态和工作进展情况进行督促检查，及时掌握情况，总结经验做法，科学推动工作。
5、实现垃圾分类五个去向。按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。⑴、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农户（或通过保洁员）倒入沤肥池或沼气池。沤肥池的建设应根据农户的意愿实施，可采用单户独建、合户共建、全村建大池等方式，最好是建设沼气池。⑵、回收垃圾。①金属类：废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等；②纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等；③玻璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；④塑料类：废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等；⑤橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农户—保洁员—供销社部门进行回收，循环利用。⑶、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等，优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等，要认真做好有害垃圾特别是废弃电池、医疗垃圾的回收封存处理工作，采取政府补贴的办法，供销部门要将废弃的电池采取水泥箱固体封存的办法集中存放，卫生部门要加强对医疗垃圾的管理，落实层级责任制，集中统一处理，坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。⑸、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。枯枝落叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单焚烧，严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入焚烧处理，焚烧的烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理，焚烧炉渣按一般固体废物处理，焚烧飞、渣和焚烧不完全的垃圾及其他尾气净化装置排放的固体废物要进行填埋和处理。
五、具体措施
1、加强组织领导。农村垃圾无害化处理是省委主要领导提出、省委省政府高度重视的一项重要工作，是省委省政府的重点工作。镇里成立农村清洁工程领导小组，由镇长周洁同志任组长，党委副书记万普焱、人大主席张红、常务副镇长夏清川同志任副组长，镇环卫所、新村办、各村、卫生院、中学、小学等单位负责人为成员。
2、明确部门职责。进一步健全和完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。镇环卫所、卫生院、中学、小学、各村等农村清洁工程成员单位要齐心协力，明确本部门在农村清洁工程中的职责。镇农村清洁工程领导小组牵头做好农村环境整治的规划、指导、督促、检查；镇清洁办要做好具体协调、服务督导、总结工作；镇环卫所做好集镇卫生管理、垃圾无害化处理及保洁员队伍建设工作；卫生院做好卫生防疫宣传工作，着力抓好农村卫生院清洁工程，医疗和生活垃圾分开处理，医疗垃圾按要求消毒毁形，统一收集送至专门的处理中心集中处理，使农村医疗机构成为清洁工程样板；中小学要广泛开展清洁工程宣传活动，开展“小手拉大手”、“我是文明卫生小卫士”等活动，学校有固定环保卫生宣传栏，公厕有自来水，实施垃圾分类无害化处理，开设环保卫生课堂，使学校环境更美更干净；各村负责村、组公路沿线白色垃圾处理。
3、实行镇村“3456”负责制。按照要求，全面落实对农户的“三项责任”即垃圾分类放置、美化净化承包、定期交纳费用；对保洁员的“四项职责”即收集农户垃圾、清扫公共垃圾、分类处理垃圾、管护使用设备；村委会的“五个到位”即宣传动员到位、安排落实到位、处理纠纷到位、上下沟通到位、督促完成到位；镇政府的“六有”实现即有管理机构、有工作人员、有经费保障、有清运车辆、有焚烧设备、有长效机制。
2020年区农林局生活垃圾分类工作实施方案
一、工作目标
积极发挥行政机关单位的示范带头作用，形成全体干部、职工参与齐抓共管局面，以垃圾源头分类、统一投放、集中回收等有效措施，实现全局办公场所区域生活垃圾强制分类达到全覆盖的工作目标。
二、实施区域和范围
实施生活垃圾分类的区域范围为局机关及下属单位所有区域。本通知所称生活垃圾为在日常工作中产生的易腐垃圾、废品及可回收物、有害垃圾和其他垃圾四个类别。
三、实施步骤
（一）准备阶段（xxxx年x月xx日至x月xx日）
x.制定方案。根据我局实际，制定生活垃圾强制分类工作方案，明确工作任务和工作要求。
x.设施设置。完成生活垃圾强制分类点位的设施布置，宣传信息张贴，指示牌设置。
x.召开动员会议。召开局生活垃圾强制分类动员会议，提出方案、落实要求。
（二）实施阶段（xxxx年x月x日至xx月xx日）
x.落实责任。建立局生活垃圾强制分类宣传员、专管员、督查员、保洁员等“四员”管理制度。
x.实施分类。按分类要求，将生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分别投放至对应的投放点，确保垃圾不落地，垃圾投放正确。
x.检查成效。办公室定期检查及不定时抽查生活垃圾强制分类效果，及时通报结果。
（三）总结阶段（xxxx年xx月xx日至xx月xx日）
x.做好自查自检。开展生活垃圾强制分类自查自纠工作，积极主动地发现和改进问题，进入常态化管理。
x.推进分类覆盖。局机关开展生活垃圾强制分类工作，实现生活垃圾强制分类全覆盖。
四、设施设置
x.楼层内：有独立办分大楼的单位每层各设置x个其他垃圾桶和x个易腐垃圾桶。
x.办公大楼：在每幢楼设置集中投放点，集中放置四色垃圾桶一套。
x.各办公室：设置x个其他垃圾桶。
x.食堂餐厅：设置易腐垃圾桶、其他垃圾桶各x个。
五、投放要求
（一）废品及可回收物
x.废弃纸张（文件等）、报纸由各自办公室临时整齐堆放，定期处理；
x.其他可回收物由办公人员自行分类投放至可回收垃圾桶，饮料瓶投放前将喝剩的饮料倒尽。
（二）有害垃圾
电池、硒鼓等有害垃圾统一投放至有害垃圾桶。
（三）易腐垃圾
x.日常办公生活产生的茶叶渣倒入开水间的专用茶叶桶。
x.食堂用餐人员应将剩菜剩饭、果皮等放至食堂易腐垃圾桶内。
（四）其他垃圾
实行定点投放，日常产生的其他垃圾投放到各办公室其他垃圾桶内，再集中投放至其他垃圾桶内。
六、工作职责
局成立生活垃圾分类工作领导小组，负责办公场所生活垃圾分类投放的组织领导、宣传教育、监督实施和检查考核工作，领导小组组成人员名单如下：
组
长：xxx
副组长：xxx
成
员：各科室、单位负责人
领导小组下设办公室，挂局办公室。领导小组办公室成员由xxx（督查员）、
xxx（专管员）、xxx（宣传员）组成。具体职责明确如下：
x、领导小组成员职责：做好分管科室、单位人员生活垃圾分类监督检查工作，做好生活垃圾分类知识的宣传、普及工作，提高知晓率。
x、领导小组办公室职责：负责制订生活垃圾分类工作方案，牵头开展宣传教育活动，牵头做好垃圾分类检查考核工作。确保干净整洁完好。
宣传员：做好垃圾分类各项宣传工作；负责张贴各类标识标语和宣传海报；上报各类垃圾分类工作信息。
x、下属事业单位：负责单位区域内生活垃圾分类工作的实施。下属各单位要加强领导，明确责任人和具体工作人员（附件x），并于xx月xx日前将名单汇总到局办公室，要根据本通知要求，结合实际情况，明确工作目标，细化工作要求，制定相应的生活垃圾分类工作措施，并做到每周检查一次，记好检查台帐（附件x）。
七、工作要求
x.认真领会，提高认识。生活垃圾分类工作是一项利国、利民、利己的大事，每一位干部要认真学习、领会生活垃圾分类工作的有关文件精神，切实提高认识水平，增强参与的自觉性。
x.严格分类，担好责任。垃圾分类投放是生活垃圾分类工作的基础，我们每一位干部一定要严格按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分别进行正确投放，真正担好责任、守好阵地。
暑假，我和同学们对环保了学习，并了社会实践调查，收获良多。
这次的学习，让亲身体会到了垃圾与同生存，调查到许多人手里的垃圾随手就扔，跟本就没想一想回给带领的后果，只是一时的。
乱扔垃圾是恶习，除了公共卫生，还苍蝇.蚊虫等滋生，危害百姓健康，还安全隐患，不良习惯的人图的是的，却给别人制造麻烦，这是自私的，是会令人生厌和不受欢迎的。
现身为一名高中生，能分辨是非。在学校里，同学乱扔纸屑，果皮，早餐后的袋子，随手就扔，也不想想这么美丽的校园扔多坏雅趣，要勤俭，做一名环保的志愿者。学校应多宣传白色污染的危害，要设计环保标记，挂在醒目的地方。尽量用塑料袋包装物品，并杜绝用一次性快餐盒，现在同学都到学校外面用一次快餐的盒子打饭回学校吃，这是不健康的，要呼吁社会环保意识。
同学们垃圾分类的意义垃圾分类的要求还不。学校可以课间操或中午的，广播播放垃圾分类和垃圾保护的节目。以培养同学们自觉垃圾分类放的意识；也可以在学校组织垃圾分类的征文活动，还的文章在校会上读。，垃圾分类工作就性。
我国生活垃圾还低，近十多年来我国陆续兴建了一批垃圾设施，生活垃圾率由0.
。 9％到了43.7％，城市生活垃圾的处置问题了程度发解决，但我国在城市垃圾无害化处置刚刚起步。无害化设施都在大城市，小城市生活垃圾处置矛盾还非常。缺少无害化垃圾设施，小城市生活垃圾只能是以自然堆积，填坑，简易填埋，投入江河湖海，露天焚烧等简易。应市居民对城生活垃圾的性的认识，并制定的法规，要求居民将生活垃圾分类袋装，分类收集，分类运送，分类。难度大，但做，不然城市垃圾无法解决。
关于垃圾等问题的政策中着管理混乱的问题，涉及百姓贴身的环境问题。垃圾清运的每天是较为固定的，今后还规范扔垃圾的，居民按要求定时扔垃圾可以垃圾杂桶中的滞留，有组织有计划地城市上海垃圾的，不然给城市环境卫生，社会治安都带来麻烦和不利。
每个人垃圾的制造者，座座垃圾山不都的亲手堆起来的吗？又是垃圾的受害者，垃圾叫吞噬资源和污染环境的后果不和的子孙来承受吗？更应是垃圾公害的治理者，每个人都可以垃圾分类来战胜垃圾公害。
“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”是所人的规则，对乱扔垃圾者谴责，有利于城市公共卫生，有利于市民的健康安全，也有助于人们公德心的，让都来做文明市民，为创建文明城市的一份力量。
从2009年开始到2013年5年间，我国农村生活垃圾收集处理初见成效，全国开展垃圾收集的行政村比例年增长6个百分点，进行垃圾处理的行政村比例增长15个百分点，农村生活垃圾收集和处理得到有效提升。同时，各地财政投入也是逐年增加，2009-2013年5年间，用于农村垃圾处理的财政投入年均增加20%，但区域差距较大，如2013年东部地区用于农村垃圾处理的财政投入占全国60%，余下的中部和西部地区一共占40%。农村生活垃圾呈现出几个方面的特点：
（一）农村生活垃圾处理区域差距大
东部地区有生活垃圾收集点的行政村比例达82%，对生活垃圾进行处理的行政村比例达68%；中部、东北地区有生活垃圾收集点的行政村比例超50%，但生活垃圾处理比例有待提升；西部地区农村生活垃圾的收集和处理工作均相对滞后，收集和处理的比例只有37%和21%。
总之，农村生活垃圾处理现状呈现“四六六”格局。有超过四成的行政村收集点还是空白；有超过六成的农村生活垃圾没有得到任何处理，全国农村生活垃圾不完整的统计有1.1亿吨，有0.7亿吨的垃圾是没有经过任何处理的；有超过六成的行政村是没有对垃圾进行处理的，只有19万个行政村有垃圾处理，处理的比例不到36.6%；有14个省的处理率不到40%，少数省不到10%，也就是说这些省市的农村生活垃圾90%都没有得到处理。
（二）模式粗放，收运处理过程污染严重
现有农村生活垃圾收运处理模式归纳起来有三种：一是没有垃圾收运处理设施，垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在河道，污染严重；二是设有简易垃圾收集点，但没有密封、清洁措施，最终采取简易堆放，污染严重；三是收集点转运至简易填埋场，收运成本高，资源浪费，污染较严重。总体来看，形成这种粗放模式的原因是由于财政经费投入不足，导致环卫设施基础薄弱。同时，由于经费匮乏，未纳入地方财政预算导致收运设施缺乏或简陋；收集处理以人力作业为主，劳动强度大，工作效率低，收运不及时；处理以简易填埋为主，大量填埋场污染环境亟待修复。
（三）管理无序，没有形成有效的行动机制
很多地方政府对农村垃圾处理重视程度严重不足，管理体制不清晰、职权不明确；财政资金不到位或不能及时到位；村民环保意识普遍不高；城乡、区域统筹等新的理念在大部分地区没有得到落实。
二、各地实践及典型模式
近年来，各地加大了对农村生活垃圾处理的投入，取得初步成效。如，2008年以来，山东全省累计投入资金51.3亿元，目前有76个县（市、区）实现了生活垃圾城乡一体化处理；2009年以来，四川大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了处理；2010年以来，安徽省级财政安排专项资金10.5亿元，县（市、区）投入财政资金4.5亿元用于农村生活垃圾治理；2011年以来，广西加大推动农村生活垃圾处理，两年内对生活垃圾进行处理的行政村比例增加30个百分点，等等。
归纳总结各地实践有四个比较成功的经验：一是建立了主要领导推动，严格职能考核的推进机制；二是形成了既有村民参与，又有市场运作的运行机制；三是探索了财政资金主导，农民适当交费的经费分担机制；四是明确了源头分类减量，相对集中处理的农村垃圾治理机制。
（一）传统和新型“城乡一体化”模式
目前，农村垃圾处理模式主要有传统和新型两类。传统模式是指由各级环卫部门负责对农村生活垃圾实行收集、运输、最终处理；新型模式是指采取市场化运作的统收统运模式，实行管干分离。全国农村垃圾处理主要形式还是采用“户集、村收、镇运、区县处理”，这种模式主要适宜区域经济发达地区，城乡结合比较紧密地区。对于经济欠发达地区，面积较大的村镇，主要采取“分类、分片、分级”处理模式。主要特点是源头分类减量后，区分近郊、远郊、偏远村庄，分别选在县、镇或村进行最终处理。如，行政村距离县处理厂20公里范围内，就实行“村收镇运县处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，可通过片区建设生活垃圾转运站和处理场，实行“村收镇运片处理”；行政村距离县处理厂在20公里范围外，且位置偏远的地区，可强调分类处理，就近就地处理。
三、政策法规及标准体系
自住建部启动农村生活垃圾5年专项治理计划后，上海、广东、海南等省市纷纷出台政策进一步推进农村垃圾治理。如，上海出台了《关于开展本市农村生活垃圾全面治理工作的实施意见》，提出2015年至2020年的工作路线图，要求农村生活垃圾要达到100%无害化处理；广东出台了《广东省城乡生活垃圾管理条例》，明确农村生活垃圾减量和分类、保洁要求、农村垃圾处理等内容，同时，广东省财政安排专项资金纳入农村生活垃圾处理设施建设，共计36000万元用于补助70个欠发达县（市、区）；海南出台“清洁家园”行动，要求到2015年底，农村生活垃圾治理覆盖率达70%以上。
同时，各地启动农村生活垃圾处理标准体系建设，现行的标准体系全国已经基本完成，包括综合标准2项，基础标准3项，通用标准8项，专用标准4项；第二阶段的17项标准中，现行2项，在编1项，待编10项，修订中4项。这些标准都是完全针对村镇生活垃圾处理，标准的出台会为农村生活垃圾治理提供技术支撑。
四、行动计划及发展趋势
2014年底，住建部召开了全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，住房和城乡建设部部长陈政高提出四方面要求：全面启动农村生活垃圾5年专项治理、使全国90%村庄的生活垃圾得到处理、基本扭转农村环境脏乱差的局面、形成农村生活垃圾治理的长效机制。并提出六项重点工作：加强组织领导、加大资金保障、确定处理模式、动员村民参与、完善法律制度和强化监管检查。同时，要求根据农村的面积、交通的状况、经济的情况、分类的进展、处理设施的距离等因素，因地制宜地开展农村生活垃圾分类、处理，形成区域特色。
（一）垃圾分类是管理重点
垃圾分类成为此次治理工作的重点，具体有六方面内容：一是要求加快收集、运输、处置系统设施建设，衔接垃圾分类试点；二是制定分类产品扶持政策，解决再生资源产品出路；三是建立农村垃圾分类投放/收集/运输/处置全过程监管体系；四是健全生活垃圾减量及分类定期通报制度和考评激励机制；五是加大资金投入和宣传力度，发动群众参与和监督；六是积极推进分类垃圾新技术、新工艺的开发。
【关键词】城市生活垃圾 处理 环境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务过程中所产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理由市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理由环卫部门和所属垃圾收集处理单位实施，收集处理费用由政府包办。环保部门除对垃圾处理场实施环境影响评价和监测监督外，没有对垃圾收集处理进行环境管理。垃圾环境管理行政部门、企业和公众都要参与管理。垃圾处理不仅关系到城市的荣誉，而且直接影响经济社会发展和居民的健康安全。在分类收集和集中处理中，如何实施有效的环境管理，成为城市建设中亟待解决的问题。
一、环境管理的思路
首先强化职能。应强化现有垃圾处理场的基础上，强化垃圾处理场的职能，赋予应有的权力，在人力、财力、物力方面达到国家级卫生城市的要求，以适应城市现代化建设发展的需要。
其次分类管理。试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。它具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。垃圾分类收集有利于垃圾资源化、无害化，但垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，增大了环境管理的难度。
垃圾基本上分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分三类：一是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；二是干电池等危险废物；三是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，应鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。
再次政策指导。环境行政管理是按国家的垃圾分类收集的环境管理政策，组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对城市环境管理的引导。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。第四全民参与。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。
二、环境管理的途径
一是填埋。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。二是堆肥。食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境的特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。三是焚烧。焚烧的成本很大，在我国应用不普遍。焚烧易产生局部大气污染。四是再生。加工处理二次利用。
三、环境管理的措施
我国大中小城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理措施一般为“四结合”模式：与源头控制、产生控制相结合；与收费管理等经济刺激手段相结合；与行政处罚相结合；与提高环境卫生管理与环境保护相结合。
关键词1：生活垃圾分类
781个社区实行定时定点分类投放
2019年，广州稳步推进生活垃圾分类投放，全市实行定时定点分类投放的社区达781个。成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市，启动垃圾分类街镇创建活动。优化完善生活垃圾分类收运体系，开展餐饮垃圾统一收运处置试点，日收运量稳定在180吨。基本完成第二批56座垃圾压缩站分类收运升级改造。
在推进低值可回收物回收方面，为推动生活垃圾源头减量，广州因地制宜在越秀、海珠、荔湾、花都、增城等区开展垃圾分类与资源回收工作对接，积极开展废玻璃、废木材等低附加值可回收物回收试点，推进废玻璃等低值可回收物回收处理。深化实践垃圾分类广州经验，陆续形成了荔湾西村、海珠轻工等一批垃圾分类企业化服务模式。
关键词2：长效化机制
市财政增加1.4亿元环卫经费补助
2019年，广州印发《广州市深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作实施方案》，推进建立长效化管理工作机制。建成环卫行业监管和环卫工人信息管理系统。
广州组织开展了4次环境卫生专项清洁行动，2019年市财政增加1.4亿元对各区环卫经费进行专项补助，通过新增部分扫路车、清洗扫路车、高压清洗车、隔音墙清洗车等机械化设备，加强了越秀、天河、白云区等重点区域机械化清扫工作，全市主干道机械化清扫率达90%。
为持续加大城管综合执法力度，深化推进公安城管协同联动执法，广州印发《严查严控违法建设专项整治工作方案》，全面部署违法检查查控工作。
民生方面，广州去年新增管道燃气覆盖用户47.95万户、点火用户29.17万户，建设红外线燃气管道137公里。整治瓶装液化气无证经营点1122家。完成574个液化气供应站规划布点及179.5万只气瓶标签安装和信息录入，改造灌装秤240台。
此外，广州完成30个容貌示范社区的创建工作，进一步改善社区环境面貌。联合市交委和各区城市道路管理部门编制出台了前3季度的挖掘计划，全年共审批许可临时占用8宗、挖掘22宗。
关键词3：制度体系
制定出台一系列规章制度
2019年，广州制定出台政府规章《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》，修订政府规章《广州市生活垃圾分类管理规定》和《广州市燃气管理办法》;出台《生活垃圾分类 设施配置及作业规范》地方技术规范，出台《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》、《广州市生活垃圾处理设施运营监管办法》、《广州市粪便管理规定》、《广州市居民住宅装修废弃物管理办法》等规范性文件和工作指引;正积极推进制定、修订《广州市死禽畜及其废弃产品处置管理规定》、《广州市落实限制生产销售使用塑料购物袋工作方案》等规章。
来年9大重点工作精益求精
深化生活垃圾分类
进一步完善垃圾分类处理法规制度体系，全面建设生活垃圾分类示范城市，稳步推进生活垃圾分类投放，推进垃圾分类源头减量，加强再生资源回收利用，推进流动收购人员网络化管理，推广低值可回收物回收利用试点，加快垃圾处理费随水费征收改革等等。
推进垃圾处理设施建设
严格按照市政府确定的建设目标，倒排工期推进建设，确保第四资源热力电厂一期和第六、第七资源热力电厂2019年底点火，兴丰填埋场七区工程2019年中建成交付运营，其他资源热力电厂和餐厨垃圾处理项目2019年全面建成等等。
加强市容环卫精细化管理
开展市容景观和环卫样板路创建工作，力争2019年中心城区内主要道路达到样板创建标准等等。
继续推进燃气发展
持续推进管道燃气3年发展计划，2019年新增管道燃气覆盖用户50万户。全面启动南沙应急调峰气源站项目建设等等。
建设城市管理智能化
升级800M数字集群调度系统，强化视频监控系统应用，增强发现问题能力。开发城市管理综合监管系统，集中受理各类城市管理案件，确保城市管理问题得到快速解决等等。
加大城管执法力度
保持查控违法建设高压态势，按照早发现、早拆除，先停控、后清拆原则，落实区、镇(街)属地和主体责任，利用低空遥感动态监测等手段对违法建设进行常态化核查和动态监控，将违法建设消除在萌芽状态等等。
完善城市管理综合考评机制
按照客观公正、反映实情、统筹兼顾、鼓励先进、科学竞争原则，以干净、整洁、平安、有序为总要求和主要考评内容，修改完善以原城市管理考评方案综合提升考评为基础，充分发挥综合考评、监督检查在破解城市管理难题、推动重大工作落实方面的作用等等。
宣传构建全民参与机制
充分发挥和运用各类媒体的宣传鼓动作用，进一步提升城市管理社会宣传的质量和成效，开展多层次、多角度的深入宣传，广泛动员和引导全社会人员参与城市管理各项工作，努力构建城市管理全民参与的良好机制等等。
