时间：2022-02-24 09:56:50
强基固本 创平安
——分公司创建治安安全合格单位工作总结
2010年以来我分公司认真贯彻落实上级有关建设“治安安全合格单位”的文件精神，全力抓好各层面治安管理工作，各部门积极响应，相互督促，相互配合，开展综合治理隐患整治工作，营造良好的工作环境，有效保障各市政重大工程的正常运转，较好地完成了各项工作任务。分公司党政领导充分认识到“创安”工作是加强单位内部治安保卫工作不可缺少的组成部分，也是单位开展精神文明建设的重要组成部分。在总公司保卫部门及集团领导指导下，在分公司党政领导带领下，根据历年年初提出的综合治理目标和国务院421令“内保条例”要求，认真贯彻了“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的工作方针，坚持“谁主管，谁负责”的原则，不断完善管理制度，积极落实防范措施，大大加强了现场管理和监督检查，努力做好了各项安全防范工作。
两年来，分公司未发生任何刑事、治安案件和职工违法犯罪行为，无重大火灾事故和治安灾害事故。各级综治责任书和分包单位治安消防安全协议书签约率均达100%，“创安”合格率继续保持100%。没有发生因维稳工作不力而引发的集访、闹访等各类不稳定事件。积极做好了施工现场突发事件抢险过程中的维序工作和防火措施的落实，积极参与工程建设与周边居民矛盾的协调。针对世博及两会特殊期间的各项安保稳定工作，各基层工地高度戒备制定专项反恐预案，加强警卫守护力量，在确保治安反恐及维稳工作顺利开展的同时也为企业内部安全和周边社会环境的稳定局面夯实了基础，为分公司的施工生产、持续发展提供了一个和谐、稳定、安全的优良平台。
2010年至今我分公司号线8标、12号18标工地分别被上海市社会治安综合治理委员会及上海市城乡建设和交通委员会评定为“上海市平安工地”、“上海市治安安全合格单位”的集体荣誉也正在积极申报的过程中。
一、 明确目标，制定措施
我们充分发挥党组织在综合治理工作中的领导作用，各级党组织书记分管综合治理工作。成立二级综合治理领导小组和工作小组，建立治安保卫委员会具体实施各项治安保卫工作。制度上确保每月召开一次分公司、项经部二级治保会议，通报、分析、协调各项治安保卫工作。每年年初,根据上级精神，结合分公司施工生产任务和各项工作目标，制定全年《社会治安综合治理工作要点》。确定了新一年“不发生各类重大案件及职工违法犯罪行为、不发生火灾爆炸及治安灾害事故、不发生因单位维稳工作不力或内部管理不当而引起的集访和闹访事件、继续创建《治安安全合格单位》、创建《平安单位》的工作目标。提出全面落实各级综治责任制、不断提高自我防范能力、切实加强治安防火安全管理工作。进一步巩固《创安》成果，进一步抓好企业内部的稳定工作，切实加强分包队伍的管理等工作措施。
二、狠抓管理 落实责任
根据集团、公司治安保卫工作的要求，分公司党政重视治安承包责任制建设，是每年工作开局纲举目张的头等大事。分公司特设专职保卫干部，由保卫部门具体负责，党政工团齐抓共管。明确综合治理工作，由分公司经理为分公司社会治安综合治理第一责任人，各工程所属项目经理为项目综合治理直接责任人，签订综合治理责任书直至个人，建立建全分公司、项经部、个人三级治安承包责任制。签约率达100%，形成下级为上级负责的责任链。
综合治理责任书签约后，分公司保卫部门每月对责任人进行一次综合治理工作考核，考核结果与责任人奖金挂钩。对因忽视综合治理工作而导致不安定事件发生的坚持实施“一票否决制”，直至追究领导责任，坚决维护制度严肃性。
三、强抓制度 维护稳定
坚持“预防为主，单位负责，突出重点，保障安全”的方针，落实各项防范制度，把综合治理工作贯穿于分公司全年生产经营活动之中。二级综合治理领导小组和工作小组深化矛盾排摸，及时处置各类矛盾。并把拖欠民工工资、施工扰民、职工不安定现象等不稳定因素列为维稳工作的重点，及时掌握、及时调查、及时处置。坚持“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾及时解决在内部，解决在萌芽状态。在维护企业内部稳定的同时，各在建工地还积极主动地与当地政府机构开展共建活动，共同做好因施工影响给周边居民带来不便后的安扶工作。及时化解了施工方和居民之间矛盾。为维护地区居民的稳定，确保工程的顺利进行，提供了保障。
分公司在全面实施“内保条例”和“建筑工程施工现场消防安全管理规定”加强防范措施落实的同时充分发挥群防群治的作用，对工地的重点部位采取重点监控。加强警卫力量的建设，强化警卫人员的技术培训和责任心教育。根据盾构推进24小时施工的特点，夜间施工作业人员也同时成为了一股无形的编外警卫力量，为确保工地现场治安稳定起到了积极作用。
根据我分公司施工现场防火工作实践，结合盾构推进施工过程中的施工的实际情况，在认真执行公司武保部“二证、一点、一监护”的防火规定基础上，对氧气、乙炔、油漆、橡胶制品等易燃易爆物品存储点的防火工作加强了台帐管理及防火监督，执行至今，各工程现场均处于受控状态，两年来未发生过一起火灾事故，有力的保证盾构施工过程中的防火安全。
四、 分包队伍 严管善用
近年来盾构分公司随着施工任务的加剧，分包队伍也逐步扩大，新生队伍不断涌进，随之带来诸多管理问题。善用要严管，盾构分公司党政领导高度重视分包队伍的管理工作。针对近来分包队伍人员结构、素质、地域等变化，相应转换管理模式。将总公司的《工程管理抵押金实施办法》与分公司原有的《分包队伍管理办法》有效结合，强化了工程施工过程的控制，增强了各分包单位的责任意识。
分包队伍在进场前首先签订治安消防协议书，确定责任人，外来人员到场后验明“五小证”（身份证、健康证、上岗证、临时居住证、特殊工种证），由施工队伍治安员进行治安消防工作交底，并签订个人治安责任书。同时定期开办工地农民工夜校，举办治安防火教育，进行法制宣传、防火演练等活动。严管也要善待，盾构分公司有句流行语“职工、民工是一家，企业兴旺靠大家”。党政领导始终认为：外来务工人员是我们全面完成各项施工任务的合作对象，一定要采取人性化管理的模式。因此我们对他们在工作中处处尊重，生活上处处关心。为他们在宿舍内安装空调，免费发放统一的工作服与被褥；平时免费供应工作餐，冬季防裂护肤品，夏季防暑五件宝等劳防用品农民工兄弟人人享有。企业的善待致使他们把工地当成自己的家园，工作积极性高涨，同样如果工地遭到哄抢和盗窃等突发事件发生，他们也会义无反顾地站出来保卫工地的平安，无形中形成了工地的另一支治安保卫力量。
另外，分公司根据施工高峰的特点依托立功竞赛为载体评选“优秀分包队伍”。评选过程中每月对各个分包队伍进行考核打分，表现突出的分包单位予以表扬嘉奖，相反对表现较差的单位负责任人进行批评处罚。这样一来不但带动了分包队伍负责人之间比拼，更形成了施工队与分包单位齐抓共管的良好态势。
五、强化教育 提高素质
在日常治安管理工作中，分公司党政把综治宣传教育工作常抓不放，舍得花时间开展经常性综合治理教育。领导亲自主持治安保卫工作会议，布置综合治理具体工作，并利用治保会、生产会、办公会、等一些重要的会议场合，传达宣传综合治理工作要求。工地治安第一责任人、治安员每月召开专题会议讨论研究相关事宜。逢新工地开工，新大学生报到都要进行一次综合治理交底和培训。逢年过节，各工地都根据各自的实际情况进行节前教育和交底。充分利用施工交底会，班组每日安全讲评会，对自有职工及外来务工人员进行法制教育，提高人员遵纪守法的自觉性，维护企业内部的稳定。
结合“六五”普法，分公司组织人力物力对各工地职工进行法制教育。据不完全统计仅2011年全年职工接受集中综合治理教育人数达498人次。民工接受集中综合治理教育人数达655人次，分发“农民工普法”宣传服务手册470份。
分公司同时注重治安消防管理人员的培养，持证上岗人员逐年增加。目前分公司现有高级保卫师（职业资质证书）1人，高、中级消防管理员各1人，初级消防管理员24人，易燃易爆化学物品保管员21人。持证上岗率达100%。
六、 人防技防 保障平安
分公司在认真贯彻《工厂企业“治安安全合格单位”标准》的基础上，建立“创有重点、治有方向、建有内容”的工作计划。舍得花资金、花精力来落实各项治安防范措施。在采取人防和技防双管齐下的同时，把动态管理和静态监控有机地结合起来。
以“四个落实”确保企业治安安全，不断提高自防、自卫、自治能力。治安防范措施是做好企业内保工作的保证，分公司根据实际情况将工地资料室、财务室、危险品仓库列入重点部位，在制定相关技术防范措施后按高标准进行布防。目前分公司下属各工地均统一安装红外线报警装置及视频监控系统相关影像资料均保存周期均在一个月以上、办公室与宿舍加装铁栅门窗、灭火器材与自动喷淋设施配备完善。通过各部门日常过程中的同步监管，发现隐患及时整改，复查整改率达100％，有效杜绝了各类事故案件的发生。
七、确保治安稳定 有力保障世博
一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、安全隐患治理年活动的开展情况
2012年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。
（一）认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。
（二）严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。
（三）加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。
2、安全生产百日督查专项行动的开展情况
这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。
3、安全生产月活动的开展情况 ) 十个一”活动，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。聘请县消防大队的领导到我站授课，开展了消防演练，极大地提高了干部职工的应急处置能力和自我保护意识。
三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
（二）强化培训，增强意识。为提高全站的安全管理水平和安全意识，我站积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习了市局下发《关于印发东营市公路管理局暴风雪防范及扫雪防滑工作预案的通知》，并及时制定了《省道310线利津收费站暴风雪防范及扫雪防滑工作预案》，同时组织学习了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《山东省安全生产条例》、《省厅公路局安全生产评价标准》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。
四、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作
（一）认真做好节假日值班工作。按照市局要求对元旦、春节和清明节期间安全生产工作和值班工作进行了安排部署，严格实行节假日封车制度，坚持领导带班制，做到定人、定车、定岗，切实做好节假期间值班工作，加强对收费区和机关夜间巡查力度，做好节假日期间安全保卫工作。
（二）认真做好安全检查工作。利用周一科室、中队长例会期间认真组织对重点部位潜在的安全隐患进行排查，加强对机关办公楼、综合楼用电，收费区用电、监控室监控设备、食堂用电用气、职工宿舍、行政车辆、票据储库、办公自动化设备进行安全检查，做到防患于未然。按照利津县气象部门的要求，在雷雨季节来临之前，及时做好收费区、机关大楼避雷设施的检测，确保无责任事故发生。
（三）认真做好饮食安全工作。切实加强食堂、餐厅的卫生管理，努力创造一个良好的生活环境。加大对食品采购的检查验收力度，做到无变质、腐烂、不合格的食品入库，确保全站干部职工的饮食安全。
（四）认真做好综治防范工作。机关保卫人员加强对外来人员、车辆的询问记录工作，确保站内无闲杂人员逗留，严禁外来人员不经带班领导同意在本单位职工宿舍内留宿。坚持夜间门厅值班制度，为门厅自动门加装了遥控门锁，加强对机关大院、办公楼、综合楼进行夜间巡查力度，有效的防止盗窃现象的发生。班子成员落实岗位前移，靠前指挥的要求，严格执行收费区领导带班制度，确保收费区突发事件的控制及信息沟通。 ) （五）认真做好夏季“四防”工作。一是防高温。对收费区和机关空调进行全面检修，确保在使用时运行正常；购买了夏季防暑、防虫用品，及***时发放到每一位干部职工手中，防止职工高温中署；二是防大汛。为切实作好汛期的安全度汛工作，成立了防汛领导小组，制定了防汛预案，购买了雨季防汛物资。对收费区边沟两侧边坡采取加固措施，投资7千余元对外露电源进行专项检查整改，防止雨天停电，影响收费工作的正常运行；三是防雷电。针对夏季雷雨天气较多的特点，利津县防雷中心对收费区、机关办公楼、综合楼、收费区雨棚、值班室进行了防雷装置全面检测，通过防直击雷检测和防雷击电磁脉冲检测，我站防直击雷装置附合标准要求，防雷中心出具了防雷装置检测（验收）报告；四是防大风。面对夏季有可能出现大风天气，我站对收费区的标志牌、宣传牌进行了检查加固，防止大风天气造成倾倒、损坏现象的发生。
（六）认真做好收费、外勤人员安全保护工作。近期由于多方面原因，
闯岗车辆逐渐增加，针对这一情况，我们一是加强对外勤人员的安全教育，提高自我保护意识。要求外勤人员在执勤过程中首先要注意过往车辆情况，要求对逃费车辆不要硬性拦车，以免对行人、车辆和自身造成伤害；二是注意活动挡车器的使用。要求不能近距离使用挡车器，使驾驶员措手不及，发生碰撞甚至车辆追尾等法律后果；三是注意逃费车辆的车况。对农用三轮车、超限超载和车况较差车辆，保持警惕，对强行逃费车辆要作到及时避让；四是与司乘人员发生争执时，保持正确心态，冷静处理，不激化矛盾，在确保收费人员人身安全的前提下处理事件。
截止目前公司安全生产、安全施工状况总体平稳向好，未发任何工伤安全事故。自9月起部门安全管理主要开展了以下工作：
1、编制了《安全生产管理制度》，经总经理审批后，于2020年10月15日发布实施。安全生产管理制度的实施，为层层落实各项法律法规、生产方针、政策，安全生产提供了重要保障。
2、建立了以公司总经理为组长，分管领导为副组长，各部门领导为成员的安全管理组织机构。层层落实安全生产责任，层层负责各项安全职责。
3、项目建设三同时工作。10月陆续完成了安全预评价和安全设施设计专篇，职业卫生预评价和职业卫生设施设计专篇，社会稳定性评价，12月将完成《生产安全事故应急预案》和《社会单位灭火和应急疏散预案》的编制。
4、加强外协施工安全管理。①凡进场施工单位均到技安环保部签订《外协施工单位安全生产管理协议》，明确各自的安全保管理职责和应当采取的安全措施；②审查外协单位安全资质资格及相关委托工程资质；③对外协各施工单位进行安全培训，强调安全因素及相关控制要求；④施工现场安全监管巡查，特别是对高空作业、施工用电规范、动火动焊作业规范（含气瓶使用规范）、吊装作业规范、交叉作业安全等，实行施工作业票签发制度和监管制度。截止11月共查处违章违纪80余次，开出整改通知单15次，安全环保约谈各1次，有效的防止了安全事故的发生。
5、积极开展新工入厂安全教育。截止12月9日部门累计开展公司级安全教育培训180余人次，培训内容包括：公司安全文化、方针，安全管理制度，公司安全因素，安全事故案例警示教育，安全考试。通过公司级安全教育，意在提高新员工安全意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想， 提高新员工的安全知识水平，使他们掌握安全技术知识，增强事故预防和应急处理的能力，并不断更新知识，提高技能，才能做好安全生产工作，确保安全生产。
6、积极开展安全（消防）演练。自10月起，陆续开展消防知识培训2次，消防器材使用方法培训2次，火堆点火灭火实战操练2次，模拟开清岗位开包机着火灭火演练1次，班组安全训话10次，意在提高员工应对突发事件风险意识，提高实际安全操作技能，增强突发事件应急反应能力。
7、加强设备调试期间安全监管。为确保安全生产，加强对设备试车及试生产的安全管理，保障人员安全及生产装置的正常运行，技安环保部分别于10月10日、10月12日编制下发了《天然气临时排空注意事项》《设备试机安全管理规定》，规范试车期间各项安全行为，有效防范安全事故的发生。
8、加强车间内生产安全监管，主要包括：安全防护设施巡查、消防器材巡查、职业卫生警示标识、岗位安全警示标识、安全操作规程，安全教育培训以及设备维护检修安全防护的落实工作。
9、及时宣传疫情防控相关信息及防护知识，特别是针对外来人员做好排查，每日上报疫情防控情况，并提倡全员佩戴口罩。
2021年安全重点工作内容：
1、2021年《外协施工单位安全环保生产协议》签订，2021年公司各部门《安全目标协议签订》；
2、一期生产线竣工安全“三同时”、职业卫生“三同时”验收工作，消防验收工作；
3、建立建全安全管理体系工作；
4、开展职业卫生达标工作；
5、开展安全生产责任清单的推行工作；
6、开展基层班组安全能力的建设工作；
7、持续开展新员工安全培训，年度安全培训，安全检查工作；
8、每季度开展一次安全、消防演练工作；
一、全力以赴做好内部单位的政治稳定工作
我们始终把维护政治稳定当作公安工作的头等大事来抓，扎扎实实地把维护内部稳定的各项措施抓紧抓好。1、加强情报信息工作，努力掌握工作主动权，多次召开企事业单位保卫科（处）长会议，分析当前事业单位存在的各种不安定因素，根据目标，合理调整信息员布局，密切注视社会动态。向市局上报信息9条，其中五条信息，受到市局重视，作了重要批示。2、妥善处置各类群体性事件，在有关部门配合下妥善处置上访，围堵厂矿企业、政府机关事业单位进京上访等4次，涉及300余人，没有发生一起因工作不力而酿成的恶性事件。3、认真落实严防非法宗教活动的各项工作措施，堵住输入源头，阻断外来传播途径，坚决遏制了非法宗教，在内部单位的活动。
二、抓好保卫队伍建设
抓好保卫队伍的建设是干好工作的关键。1、不管企事业单位怎样改革、精简，我们始终要求各单位必须设有专职保卫部门或专人负责。千方百计做领导工作，提高对保卫工作的重视，使保卫组织，人员得到落实。整顿了保安队伍，内部单位新增保安160余人。2、抓好保卫干部培训工作，上半年3月份、5月份先后二次组织保卫科、处长学习班，通报治安情况，研讨在新形势下，怎样做好保卫工作。组织各单位领导、保卫负责人互相参观学习，交流工作经验。3、抓好保卫人员培训，组织了110名保卫人员保安人员每周1-2次岗位培训。走队列、练擒敌拳、锻炼身体素质、学业务知识，提高了保卫人员的业务水平和专业技能。4、在重点单位进行突发治安事件演练，“红蓝对抗”演练对重点单位的治安保卫人员进行业务培训。5、组织全分局分管经文保单位的所领导进行政执法培训，传达贯彻了省业务培训的专业内容。6、经文保科的同志在六个单位进行了10堂法制教育课，受教育干部群众达6000人，受到了群众的欢迎和好评。
三、继续开展严打整治斗争
1、按照市局的布置和要求，认真组织好6次清查“打黑除恶”、“整治废旧金属收购站点专项行动”、“金融安全整顿”、医疗单位突出治安问题整顿、“中、小学校园周边秩序整治”、“打击盗窃破坏电力电信、广播电视设施违法犯罪”等专项斗争，不断将斗争引向深入。严打工作以来，共调动保卫力量190人次，采取17次集中行动，对三个地区进行了重点整治。针对辖区内盗窃工业物资案件多发的实际，进行重点打击，上半年内部单位共发刑事案件10起，其中9起为盗窃案件，破盗窃案件17起，“三电”案件9起、逮捕5人，缴获财物总价值50万元，行政拘留96人。在徐州一中、徐州工程职业技术学院、徐州电校、江苏徐州技师学院开展打击预防青少年犯罪活动，对3名青年行政拘留，维护了学校师生合法权益，教育了广大师生，震摄了犯罪，稳定了校园治安环境。徐州发电有限公司开展大巡防和打击盗窃，破坏电力设施的专项斗争中，成立8人组成的工作组，先后破获4起盗窃案件抓获一个内外勾结的犯罪团伙，逮捕5人，行政拘留95人，挽回经济损失100万元，取得了重大成果，受到省市公安机关的好评。徐州利国铁矿集团、江苏巨龙水泥集团、中煤五公司三处、五处、二处、四处、机厂、江苏格瑞实业有限公司等单位领导重视，加强安全防范工作使单位案件减少或未发案件，确保单位内部稳定。
四、深入开展安全大检查
按照市局的要求，组织开展“奥运安防”、防恐怖袭击、防破坏、防事故，全区安全检查专项行动。治安、消防、经文保出动警力409人次，对全区200个经济文化单位进行全方位，深入细致的安全大检查，发现隐患问题19处，下整改通知书8份 ，落实整改17处，对9个重点单位进行处罚下发整改通知书，并处警告。最大限度地消除内部治安隐患，堵塞可能被犯罪分子利用的漏洞。把辖区神化国华徐州发电有限公司“上大压小”工程区域列为治安重点整治地区，成立专门工作组、专案组，共打掉盗窃团伙5个，抓获各类犯罪嫌疑人189人，刑拘21人，逮捕13人，行政拘留99人，抓获逃犯4人，当场处罚22人，批评教育32人，刑拘在逃33人。有力打击犯罪嚣张气焰，保证施工正常进行。 经文保科在分局党委的领导下，在市局二处业务部门的精心指导下，按照省厅、市局工作规划的总体布置，始终把维护政治稳定当作头等大事来抓，全力做好“奥运”安全保卫工作，认真组织开展以矛盾纠纷排查化解、治安隐患检查整改、不良信息、查控封堵为主要内容的三项会战，紧紧围绕和服务于经济建设这个中心，立足辖区，因地制宜，合理调整布局，狠抓基础工作，深化全区内部单位治安防控体系建设。适时开展安全大检查，严打整治斗争。全力以赴做好企事业单位的保卫工作。85%的单位无治安、刑事案件，实现了发案少，秩序好，社会稳定的目标，促进了全区的经济发展。主要作法：[1]
以下内容与本文公安局2010年度工作总结相关，可查阅参考：交警中队2010年工作总结 | 2010年企业安全生产工作总结 | 机车司机在安全生产总结表彰大会上的发言 | 2010年国税稽查局行政执法工作总结 | 学校法制、安全卫生工作总结 | 环保局第一季度安全大检查工作总结 | 2010年司法行政工作总结 | 乡司法所2010年工作总结 |
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一、全力以赴做好内部单位的政治稳定工作
我们始终把维护政治稳定当作公安工作的头等大事来抓，扎扎实实地把维护内部稳定的各项措施抓紧抓好。1、加强情报信息工作，努力掌握工作主动权，多次召开企事业单位保卫科（处）长会议，分析当前事业单位存在的各种不安定因素，根据目标，合理调整信息员布局，密切注视社会动态。向市局上报信息9条，其中五条信息，受到市局重视，作了重要批示。2、妥善处置各类群体性事件，在有关部门配合下妥善处置上访，围堵厂矿企业、政府机关事业单位进京上访等4次，涉及300余人，没有发生一起因工作不力而酿
成的恶性事件。3、认真落实严防非法宗教活动的各项工作措施，堵住输入源头，阻断外来传播途径，坚决遏制了非法宗教，在内部单位的活动。
二、抓好保卫队伍建设
抓好保卫队伍的建设是干好工作的关键。1、不管企事业单位怎样改革、精简，我们始终要求各单位必须设有专职保卫部门或专人负责。千方百计做领导工作，提高对保卫工作的重视，使保卫组织，人员得到落实。整顿了保安队伍，内部单位新增保安160余人。2、抓好保卫干部培训工作，上半年3月份、5月份先后二次组织保卫科、处长学习班，通报治安情况，研讨在新形势下，怎样做好保卫工作。组织各单位领导、保卫负责人互相参观学习，交流工作经验。3、抓好保卫人员培训，组织了110名保卫人员保安人员每周1-2次岗位培训。走队列、练擒敌拳、锻炼身体素质、学业务知识，提高了保卫人员的业务水平和专业技能。4、在重点单位进行突发治安事件演练，“红蓝对抗”演练对重点单位的治安保卫人员进行业务培训。5、组织全分局分管经文保单位的所领导进行政执法培训，传达贯彻了省业务培训的专业内容。6、经文保科的同志在六个单位进行了10堂法制教育课，受教育干部群众达6000人，受到了群众的欢迎和好评。
三、继续开展严打整治斗争
1、按照市局的布置和要求，认真组织好6次清查“打黑除恶”、“整治废旧金属收购站点专项行动”、“金融安全整顿”、医疗单位突出治安问题整顿、“中、小学校园周边秩序整治”、“打击盗窃破坏电力电信、广播电视设施违法犯罪”等专项斗争，不断将斗争引向深入。严打工作以来，共调动保卫力量190人次，采取17次集中行动，对三个地区进行了重点整治。针对辖区内盗窃工业物资案件多发的实际，进行重点打击，上半年内部单位共发刑事案件10起，其中9起为盗窃案件，破盗窃案件17起，“三电”案件9起、逮捕5人，缴获财物总价值50万元，行政拘留96人。在徐州一中、徐州工程职业技术学院、徐州电校、江苏徐州技师学院开展打击预防青少年犯罪活动，对3名青年行政拘留，维护了学校师生合法权益，教育了广大师生，震摄了犯罪，稳定了校园治安环境。徐州发电有限公司开展大巡防和打击盗窃，破坏电力设施的专项斗争中，成立8人组成的工作组，先后破获4起盗窃案件抓获一个内外勾结的犯罪团伙，逮捕5人，行政拘留95人，挽回经济损失100万元，取得了重大成果，受到省市公安机关的好评。徐州利国铁矿集团、江苏巨龙水泥集团、中煤五公司三处、五处、二处、四处、机厂、江苏格瑞实业有限公司等单位领导重视，加强安全防范工作使单位案件减少或未发案件，确保单位内部稳定。
四、深入开展安全大检查
按照市局的要求，组织开展“奥运安防”、防恐怖袭击、防破坏、防事故，全区安全检查专项行动。治安、消防、经文保出动警力409人次，对全区200个经济文化单位进行全方位，深入细致的安全大检查，发现隐患问题19处，下整改通知书8份 ，落实整改17处，对9个重点单位进行处罚下发整改通知书，并处警告。最大限度地消除内部治安隐患，堵塞可能被犯罪分子利用的漏洞。把辖区神化国华徐州发电有限公司“上大压小”工程区域列为治安重点整治地区，成立专门工作组、专案组，共打掉盗窃团伙5个，抓获各类犯罪嫌疑人189人，刑拘21人，逮捕13人，行政拘留99人，抓获逃犯4人，当场处罚22人，批评教育32人，刑拘在逃33人。有力打击犯罪嚣张气焰，保证施工正常进行。
五、努力抓好内部规范化建设，全面提高单位内部的防范能力
今年重点抓了内部单位基础防范工作，认真落实防控体系建设。1、坚持谁主管、谁负责的原则，与各单位负责人签定了责任壮，使各单位领导重视保卫工作，把保卫工作与日常工作同计划、同部署、同提高。2、高标准的搞好财会室等要害部位的“三铁一器”设施规范化建设。上半年各单位共投入奖金100万元，重建二个金融营业网点、三个邮政储蓄网点更换制式联动门，取消金库，每日钱都专车接送。对农行4个网点进行改造验收。新增安装防盗门窗71个、加高加固维修围墙3公里、安装普通报警器6个、探头36个、安装电视监控设施15处、监视探头65个，**区政府投资20万元安装了监视器、红外线对讲机、报警器等技防设备。3、组织各单位保卫干部到基础防范工作搞的好的徐州一中、徐州烟厂仓库、三处、格瑞公司、徐州发电厂参观学习，组织各单位自查，进行认真整改。4、严格按金融单位安全防范设施标准对金融网点进行4次全面的检查，下发整改通知书4份，落实整改6处，制作了警方提示、张贴在银行醒目地方，使储户提高防范能力。5、对各单位经常开展安全检查，检查情况制作通报，报送给企事业单位领导，使各单位重视日常基础防范工作。6、注重抓各单位人防工作，指导各单位保卫人员定岗、定位、定责，实行24小时坐岗，定时巡视制度。7、加强流动人员管理，针对徐州工程职业技术学院、徐州一中、徐州发电厂等单位施工人员多、外来人员多的情况，督促用工单位和施工单位签订安全责任书，将外来人员登记造册后，统一到派出所办理暂住证，使外来人员情况明。 2
以下内容与本文公安局2010年度工作总结相关，可查阅参考：交警中队2010年工作总结 | 2010年企业安全生产工作总结 | 机车司机在安全生产总结表彰大会上的发言 | 2010年国税稽查局行政执法工作总结 | 学校法制、安全卫生工作总结 | 环保局第一季度安全大检查工作总结 | 2010年司法行政工作总结 | 乡司法所2010年工作总结 |
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六、统一达标活动的审核程序，按照标准规定，逐规审核重点单位人防、技防、物防情况后，严格把关，紧紧围绕“突出重点、攻克难点、培植亮点”的工作要求，积极推进达标活动，今年完成了85%的重点单位达标工作。
七、扎实做好基础工作上半年组织全局经文保认真开展经文保业务模块统计数据采集工作，将全区200多个重点单位，一般单位全部录入计算机，受到市局二处通报表扬。
上半年经文保科在维护企事业单位政治稳定和治安稳定中做了大量有成效的工作，完成了上级交给的各项工作任务。
存在问题：
1、由于近年来经文保单位治安秩序好转，案件逐年减少，部分单位领导产生了防范麻痹思想，在组织上，人员上，资金上投入不够，没有高标准抓好基础防范工作，讲的多做的少。
2、继续抓好基础防范工作，促进防范工作的系统化、制度化、规范化建设，要重点在人防、技防上下功夫。
3、对派出所所管内部单位保卫工作指导力度不够，台帐不够规范，措施落实不好，致使所管内保单位可防性案件增加。
[3]
20__年工作计划
主要内容1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.规范单位办公制度，梳理、整理、完善各项规章制度；5.结合全年各项学习任务，制定涉及思想政治、专业知识、法律法规、安全生产、计划生育、民族团结等各方面的学习计划，并制定学习笔记检查制度，按季度检查单位职工学习笔记情况；6.梳理、制定和完善单位平安建设、党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、六五普法、依法行政、精神文明、应急管理、安全生产等各方面领导小组和工作计划；开展四型机关创建活动，有创建计划、具体目标、实施方案。大事记、单位会议记录、安全会议记录等；7.开展城乡结对子联动共建活动、公开服务承诺制活动，有创建目标，有具体措施，进行公示；8.向组织部报送20__年全年干部培训和教育计划；9.安排单位元旦、春节期间的安全值班工作；1.对20__年全年单位档案进行分类、整理、编号、装订；2.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；3.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；4.报送单位本月各项工作信息；5.清理建设项目环境影响审批工作中需补办环境影响报告表（书）的单位名录，并要求其办理相关手续；6.做好污染源动态更新和排污申报工作；7.对照20__年各项检查的检查要求，制定党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、65普法、依法行政、精神文明、环境应急管理、社区共建、安全生产等各方面全年完成时限工作措施达到目标负责股室责任人
1月
当月
制定学习计划，确定学习成效检查时间；根据单位人员情况，调整单位各领导小组组成和职责；填写公开服务承诺表并予以公布
完成任务
2月
当月
注重工作创新，加强执法制度；进一步细化各项活动的实施方案；结合单位实际，制定各项目标责任
完成任务
工作实施方案；8.与单位全体职工签订各项目标责任书（党建、党风廉政建设、精神文明、安全生产、计划生育、社会治安综合治理、宗教管理等各方面）；1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.组织单位开展学雷锋活动，做好宣传工作，并制作相关宣传板报；5.做好党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、法制宣传、依法行政、精神文明、应急管理、社区共建、安全生产等活动开展的阶段工作总结；6.制作1季度单位工作简报。7.对1季度单位职工学习笔记情况进行抽查，督促完成既定任务。8.开展公民道德建设月活动，针对制定实施方案和工作计划，并组织座谈会和专题讲座，认真总结活动，及时上报相关信息。1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.针对宪法法律宣传月活动，制定工作计划、实施方案，做好活动安排、活动总结等各项工作，同时准备宣传所需的资料，安排宣传人员
和时间；5.安排清明节和五一劳动节期间单位安全值班工作；6.报送20__年第1季度新疆自治区建设项目环评审批情况季报表；1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.开展民族团结教育月活动，针对活动准备相关活动计划、实施方案、活动总结及相关图片资料，制作相关内容的宣传板报；5.准备65世界环境日活动资料，针对不同人群制定相应宣传计划，准备宣传资料书；3月
当月
总结一季度各项工作，对发现的问题及时加以整改；开展公民道德建设月活动要结合实际，创新形式宣传活动要采用多种方式，灵活运用宣传载体，针对不同宣传对象，制定宣传计划落实各项制度，建立长效机制，树立良好作风，充实知识，提高认识
完成任务
4月
当月完成任务
5月
当月完成任务
更新宣传标语横幅等工作；6.安排端午节期间单位安全值班工作。1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.全面开展65世界环境日宣传活动，及时上报活动信息、活动总结、活动图片和其他资料，制作专题简报报送有关单位；5.做好迎接七一建党日活动，做好发展单位入党积极分子的各项工作；6.对党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、法制宣传、依法行政、精神文明、应急管理、社区共建、安全生产等活动开展作出半年工作小结，并对发现的问题进行整改。7、制作2季度单位工作简报；8、协助办公室对2季度单位职工学习笔记情况进行抽查，督促完成既定任务。1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.对年初签订环境保护目标责任书的单位，检查环境保护目标责任书落实情况；并进行小结，将结果报政府备案；5.对干部职工公开服务承诺制活动检查落实，并制定下半年的公开服务承诺目标和措施；6.结合单位实际，开展好七一党建活动；制作专题宣传板报；7.协助财务和党支部做好半年的单位三公开工作，有监督检查结果，建立专门档案资料；8.报送20__年第2季度新疆自治区建设项目环评审批情况季报表；突出重点，创新工作，结合党建工作，不断提升党建工作质量；对半年工作小结中发现的问题要分析原因，整改落实对环境保护目标责任书的落实情况进行检查，并对存在的问题提出整改，根据实际，调整和充实公开服务承诺目标；
6月
当月完成任务
7月
当月完成任务
8月
1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.对县域内新开工的建设项目和企业进行清理检查，对未按规定办理相关环评手续的，要求限期办理；1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.对党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、法制宣传、依法行政、精神文明、应急管理、社区共建、安全生产等活动开展作出3季度工作小结，并对发现的问题进行整改。5.制作3季度单位工作简报；6.对3季度单位职工学习笔记情况进行抽查，督促完成既定任务。7.安排单位中秋节和十一国庆放假期间的安全值班工作。1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.做好国庆期间单位安全值班工作，积极参加县上组织的国庆各项活动5.报送20__年第2季度新疆自治区建设项目环评审批情况季报表；1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.做好学习十相关会议精神和文件的学习工作，制定学习计划、实施方案，开辟专项宣传栏，制作宣传板报，撰写学习心得等；5.准备年底党支部民主生活会和民主评议工作相关资料；并报县直机关工委。
当月
加强环评工作执法力度，加大对违法行为的查处对检查中发现的问题要查明原因，及时落实整改措施，对学习情况建立定期检查制度做好单位安全保卫工作，制定单位各项群众活动制度，形成规范加强政治学习力度，积极探索党建工作新措施，不断完善党建工作长
完成任务
9月
当月
完成任务
10月
当月
完成任务
11月
当月
完成任务
6.做好12·4法律宣传日活动的准备工作，制定工作计划、实施方案。1.做好单位日常文件接收、登记、整理、归档和编号工作，每月将该月文件及时录入目录，方便管理；2.填写单位各类工作台帐：单位工作大事记、单位会议记录、安全会议记录等；3.报送单位本月各项工作信息；4.对全年建设项目环境影响审批工作中需补办环境影响报告表（书）的单位进行
统计，并要求其办理相关手续；5.对单位全年遵守规章制度情况进行汇总和通报；6.准备单位领导和职工的年终工作考核各项资料、表格，安排考核时间；7.报送20__年第4季度新疆自治区建设项目环评审批情况季报表；8.对党建、党风廉政建设、民主评议政风行风、法制宣传、依法行政、精神文明、应急管理、社区共建、安全年工作总结，按照考核提纲，对资料进行清理、归档并打印目录，对发现的问题及时进行整改。9.制作4季度单位工作简报；10.协助办公室对4季度单位职工学习笔记情况进行抽查，督促完成既定任务。11.开展12·4法律宣传日活动，及时报送活动信息，图片和其他资料，对活动进行总结；12.安排单位元旦和春节放假期间的安全值班工作。6、制定2013年全年工作计划。12月
当月
关健词：总承包; 管理架构; 质量管理
Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.
Keywords: general contracting; Management framework; Quality management
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
总承包管理作为建筑工程发包的一种模式，可以充分整合生产资源，优化管理架构，合理配置生产要素，有效提高施工质量，已经成为工程发包的主流。
二、建筑工程总承包介绍
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包方式主要有设计采购施工-交钥匙总承包、设计-施工总承包、设计-采购总承包、采购-施工总承包等形式。
从工程总承包方式的合同结构分析以及工程实践情况来看，实施工程总承包有其独特的优越性：⑴、实现设计、采购、施工、试运行等工作的内部协调，减少外部协调环节，降低运行成本。⑵、实现设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。⑶、实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制， 能够在很大程度上消除了质量不稳定因素，保证工程质量。⑷、实现设计、采购、施工、试运行全过程的费用控制，保证投资控制。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。⑸、克服了非专业机构实施项目管理的弊端，提高各方的效率和效益。
三、工程总承包管理的难点分析
1、工程总承包涉及土建结构、机电设备安装、其他专业工程( 玻璃幕墙、钢结构制安等) 、外环境道路等众多专业施工单位的施工协调(包括进度、质量、安全、工期、投资等控制及施工平面布置协调) ,必须全方位配备相应各专业的高素质管理人才，才能满足总承包管理需要。
2、现场不同专业的众多施工企业交叉作业，数千员工素质参差不一，各个不同的施工阶段平面布置均需调整变化，施工总承包单位必须按不断变化的现场条件全盘策划施工安排，及时协调好众多施工企业之间的复杂经济、行政、法律关系，精心组织、科学管理。
3、不同施工阶段的具体施工内容对人力、物力、财力资源进行整体优化，全面统筹工程施工过程中的工期计划、技术、质量、成本、安全、资料等管理，统一策划编制项目施工组织设计，统一制定质量计划和保证措施，统一管理施工进度，统一完成竣工资料编制与移交，对总承包管理的统一策划、组织、协调水平提出了高标准要求。
4、将整个项目不同阶段、不同专业的施工过程变成一个有机的、相互协调的整体，根据不同专业的自身特点以及施工环节之间的相互影响进行管理协调，按照不同专业的施工工艺要求和内在规律制定合理的总体施工计划。
四、建筑工程总承包管理的应对措施
总承包工程项目较多，工作量大，在整个施工过程中，各工种的穿插作业多，为了确保本工程的施工质量、工程进度及有效地降低工程成本，必须认真协调好分包单位与总承包单位的关系和各专业工种之间的配合与协调。
1、建立完善的工程总承包管理架构(如图1)
图1总承包项目经理部组织架构
2、明确施工总承包的服务内容：⑴、提供各分包单位轴线、标高等控制线，对各分包单位的轴线、标高等控制线及时复核，防止出现差错。⑵、提供分包单位土建、水电及其他各项预埋工作并保证预埋准确无误。⑶、各分包单位进场施工前，应向监理单位、总承包单位提供其施工方案，所需场地使用方案，得到监理、总承包单位同意后，安排施工场地，明确搭设要求。⑷、总承包方提供各分包单位的施工道路，确保现场施工道路畅通。⑸、总承包方在场地四周循环布置施工用水水管，并统一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由总承包方在场地四周布置施工电缆及电源驳接点，各分包单位需从现场各分电箱接电时，由总承包单位直接管理，各分包单位不得私接乱接。总承包方在各施工层均安设分电箱，以确保各分包单位用电，如分包商需架设电线，应经监理、总承包商批准。⑺、按总承包方指定位置搭建生活设施。⑻、总承包方已准备足够的垂直运输机械供分包方使用，并主动了解各分包单位吊运计划及吊运重量和时间，由总承包方合理安排吊运。⑼、总承包单位搭设的施工脚手架，供自身及分包单位使用。在施工脚手架未拆除前，总承包方有义务为各分包单位提供施工脚手架。⑽、总承包单位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包单位应自觉做好各自的施工场地清理，做到工完料清。
3、总承包管理中的技术管理。配合监理单位建立良好的总承包技术管理秩序，使管理过程符合技术规范、规程,科学有效地组织各项技术工作的顺利展开。组织参与图纸会审和施工组织设计交底，通过审查图纸等工作，全面部署、重点考虑施工技术措施、工序搭接、关键部位的难点，及时解决所发现的问题，做好总体协调工作。总承包方配合监理单位做好各分包单位的技术资料收集汇总工作，定期对各分包单位进行检查，发现问题及时督促整改落实。并做好各项技术资料定期归档工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工资料，汇总、移交市档案馆。
4、承包管理中的质量管理。严格按要求施工，总承包方将根据工程特点，要求各分包单位提供符合总包要求的各自的质量保证体系，在分包商施工过程中,要求各分包单位严格按其质量保证体系进行运转，同时对其质量保证体系进行监控。配合甲方及监理单位对分包单位进行必要的考察。督促分包单位明确施工质量人员，并与总承包方的有关人员相对应，进行对口管理。做好事前控制，对分包单位所需的原材料、半成品、构配件进行质量检查和控制，并编制相应的检验计划。
5、总承包管理中施工进度的管理。施工进度计划能否按时完成将直接影响到业主的利益，总承包对分包单位的施工进度进行管理和控制将是至关重要的：⑴、明确分包单位进度目标。⑵、明确分包商阶段性目标。⑶、坚持工程例会制度。⑷、分包单位施工进度的调整。
6、总承包单位对分包单位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全学习。⑶、安全设施的管理。⑷、安全检查的落实。
7、总承包管理中的文明施工管理。做好现场文明施工工作是总承包单位的义务和形象的体现，总承包商在做好自身文明施工的同时，还应对各分包单位的现场文明施工进行统一的管理和控制。在确保质量、安全、进度的同时，认真对待有关施工现场标准化管理规定及公司内部更加严格的文明施工要求：⑴、总承包商在对施工现场全面规划后，各分包商必须按规划要求堆放材料、布置场地，并按要求及文明细则等有关规定执行。⑵、所有现场划片分区，由各分包商及总承包商进行管理，哪个区域达到文明施工要求，就由负责该片区的单位负责进行适当处理。⑶、各分包商自行施工区域必须做到工完料清，每天有专人进行检查，每月总承包商将作出评估报告，交总承包单位的项目经理及业主方有关人员。
1．1施工单位安全管理职责与业主和监理方行为集识别
在工程建设安全生产管理工作中，除施工单位之外，业主和监理单位也是直接与现场施工发生直接联系的项目利益相关者，其中施工方是工程施工的直接实施者，业主是工程项目的组织方，监理方则受业主委托对施工过程和施工结果进行监督和管理。在分析国内外有关施工安全与业主方关系的理论及相关法律法规的基础上，结合我国建筑业实际情况，并根据业界专家的访谈结果，业主和监理方对施工安全的影响行为集可总结归纳。
1．2业主、监理和施工单位安全生产管理的行为关系模型构建
如前文所述，施工单位的安全生产管理职责分为资质要求、安全措施及现场管理三个方面，为探讨这三类职责与业主行为及监理行为之间的影响关系以及影响程度。在此基础上设计相关调研问卷，包括三份量表:①施工安全影响因素的控制情况调查，其包括18个施工安全纠正因素;②业主行为对安全生产的影响调查，其包括16种对施工生产安全产生影响的业主行为;③监理单位行为对安全生产的影响调查，其包括17种对施工生产安全造成影响的监理单位行为。在中国建设监理协会的支持下，共发放问卷212份，回收有效问卷139份，问卷地域分布涉及22个省市和自治区，监理单位、施工单位和业主填报的有效问卷比例分别为61．0%、27．1%、11．9%。经因子分析法检验，各因素在相应类别因子上的荷载都较大，而在其他类别因子上的荷载较小，说明量表结构效度较好。经克朗巴哈α系数信度检验，各因子的α值均大于0．8，说明本研究的数据有高信度，可以用于后续的统计分析。
2模型计算结果
2．1模型的计算初步结果
通过对数据的初步处理，确信数据有较高的信度及效度之后，理论模型参数估计的初步运行结果如表3所示，从运行结果中可以看出，在显著性水平为0．05的情况下，监理行为对资质要求及安全措施的荷载系数的p值都大于0．05，这表明在95%的置信度下接受两条路径系数都是0的原假设，所以需要结合实际情况将其删除或作其他修正。依据模型参数估计显著的程度，可以接受假设H11，H12，H13，H21，拒绝其他原假设。根据此检验结果，业主行为对确保施工单位履行安全生产管理职责的资质要求、安全措施审核和现场监督管理等三个方面都显著正向相关，而监理单位仅与工程现场的安全生产管理有正面性，而与施工单位的资质要求和安全措施审核不具有显著相关关系。在对模型进行参数估计后，还需要对模型的适配度作检验，如果模型适配，可以进行下一步的结果解释，如果模型不适配，要判断模型是否需要修正，但修正的过程应以理论及实践为基础，不能仅依据数据的统计指标。根据模型修正指标的参数估计发现，许多误差项之间存在共变关系，即将这些关系释放，则可有效降低卡方值，使得模型更好的适配，本文根据实际情况，建立了22对误差项的共变关系，对模型的再计算结果表明修正后的模型与实际观察数据的适配有了较大的提升，更好地满足了统计要求的分析标准。
2．2模型的修正与计算结果
为更清楚的描述业主行为和监理单位行为对施工单位履行安全生产职责的影响机理，可以借助统计学中的结构方程模型方法，以揭示潜变量与观测变量相互之间及各潜变量之间的结构关系，并通过荷载系数和路径系数来体现这些结构关系。在完成模型假设修订和增加误差项之间的共变关系后。出业主行为对资质要求、安全措施、现场管理，监理行为对现场管理的路径系数均为负值，这是由于问卷中业主行为及监理行为的问题采用否定句式而造成的，因此在后续的讨论中，这4条路径系数都将取绝对值后进行探讨。
2．3模型计算结果的解释
(1)施工单位的安全相关资质要求受业主行为的影响较强，二者之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。在工程实践中，由于对包括安全在内的各类资质要求多集中于招标环节，该环节受到业主方的主导，而监理单位较少参与;同时，施工单位资质的弄虚作假常发生于招标者与投标者之间的“串标”情形，即使后期监理单位发现了此类问题，也难以对此进行处理。通过测量模型可以看出，业主行为对施工单位的安全生产许可证的纠正效果最好，即业主对资质要求中的施工单位的安全生产许可证影响最大，接着按照影响程度依次是对项目负责人执业资质影响、项目技术负责人执业资质、专职安全员资质的影响。
(2)施工单位的安全措施和管理计划水平与业主行为之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。安全措施通常作为标书中的重要组成部分，其编制质量的高低与业主的要求和重视程度紧密相关。安全措施费的使用到位与否以及总分包之间的安全职责划分，同样受到业主在招标文件和合同文件中对安全目标水平要求的影响。监理单位行为在这方面的作用和影响与其在资质要求因子中的作用类似，二者之间无显著的影响关系。通过测量模型可以看出，业主行为对总包单位对分包单位的安全管理措施的纠正效果最好，即业主对安全措施中的总包单位对分包单位的安全管理措施影响最大，然后按照影响程度依次是对总分包单位的安全责任、安全措施费用、以及安全措施方案和专项方案等的影响。
(3)项目现场的安全生产管理同时受到业主方和监理单位的正面影响，且之间具有正相关关系。业主越重视安全，施工现场安全管理的就越好。业主对施工现场安全管理的影响包括直接影响和间接影响两种途径，且直接影响所占比重更大，充分表明业主在工程建设项目中起到毋庸置疑的龙头地位，而监理单位作为业主雇佣和法律强制的监督角色，其在安全管理中的话语权相当有限。通过测量模型可以看出，业主方对施工单位专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的纠正效果最好，即业主的直接和间接行为对现场管理中的专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的影响最大，其次按照影响程度依次是对施工方案安全技术措施落实、特种作业人员配备及资质、安全防护用品和施工机械使用及管理、施工现场总平面布置、危险性较大的工程方案管理、起重设备管理、应急预案的要求的影响。
3进一步的讨论
3．1业主、施工和监理三方的角色复杂性
业主的概念在工程建设中常常与甲方、建设单位等交互混用。原建设部有文件指出，建设单位是“项目投资主体、开发主体或者代建单位等在工程建设期间履行业主职责的企业或单位”。在理论上，业主是基于产权界定的角度，系指拥有物业产权的人或单位;甲方则是基于合同权利义务的角度，系指合同中支付报酬的一方;建设单位则是从项目法人的角度，是代表项目投资方完成项目建设管理的一方。因此，业主和甲方是“提供资金，采购相应的标的物，并对其享有所有权”，是经济活动中的买方或者消费者，建设单位则是“整个工程项目的组织者和核心”，具有工程建设的“全面管理权”，是经济活动中的生产者，施工单位和监理单位是项目生产组织链条中的下游供应商。现有相关法律法规均以建设单位而非业主或甲方作为法律关系主体，无疑是准确的。但在法律关系内容上，对建设单位安全管理权利和义务的规定，更多的体现了其业主身份的消费者和买方角色，并未发挥建设单位作为生产者和组织者在安全管理活动中的积极影响能力。
监理单位的角色争议由来已久。从监理制度设立之初就有“独立第三方”和“业主方的咨询工程师”的讨论，自《建设工程安全生产管理条例》后，又出现了监理单位“代为受过”的争议。从工程实践的调研来看，监理单位发现了施工企业安全方面的问题后，只有通过口头、监理工作联系单、监理工程师通知单、暂停令、专题会议、报告建设单位(业主)或政府主管部门等柔性、间接手段要求施工企业进行整改或反映问题，但这些建议和报告在得不到建设单位(业主)和政府主管部门的支持时，监理单位的安全管理职责只能成为程序化和纸面化的避责手段，前文的模型也支持了这一现实情形，即监理单位在安全管理的能力和效果上远低于现行法规和预期，相反业主(建设单位)对施工安全的影响能力巨大。
施工单位的角色复杂性来自于工程建设项目单件性和离散性的特点，不同于制造业的生产经营单位，建筑行业的施工单位以承包方式组织项目施工，在承包方式上存在多家施工单位平行承包和多级总分包的复杂形式，更有违法层层分包和非法转包的情形。现行法律法规中，仅仅笼统的以“施工单位”为法律关系主体，列出了其应当履行的安全生产管理职责，并未考虑实际存在的复杂承包关系带来的各施工单位安全职责交叉混乱问题，而监理单位由于是施工现场的常驻单位之一，成为了遏制和减弱施工单位安全管理混乱的连带责任主体，显然，这一混乱的根源并非是监理单位的监督不力，而在于不同承发包方式下施工单位在安全管理上的组织混乱。
3．2提升建筑业安全管理水平的建议
基于以上对业主、监理和施工单位在安全管理上行为影响机理模型和角色复杂性的分析，本文认为，从根源上提升建筑业安全管理水平需要考虑以下几个层面:
一是提升对业主安全责任的要求，发挥其生产者和项目组织者对安全生产的影响，防止其盲目压缩工期、盲目压低造价和违章指挥等危及安全生产的行为。欧盟在1992年公布的《建筑业作业场所指南》(CEC，1992)首度明列业主安全责任，英国2007年颁布修订后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使业主在建设工程安全管理上的角色和作用得以具体化，美国职业健康和安全管理局OSHA在近年来的多个事故调查和处理中将业主纳入控制性雇主的角色进行处罚。在我国，已有学者提出将建设单位作为工程安全生产的第一责任主体，但在将业主(建设单位)纳入安全责任追究体系时，尚需考虑到在不同承发包方式下业主(建设单位)对工程项目管理参与程度的影响因素，如在BOT(建设-运营-移交)方式下，建设单位同时是施工总包单位，又是项目建设和运营期的业主，但在EPC(工程设计-采购施工总承包)方式下，项目总包商承担了项目设计和实施的全部职责，业主介入很少。因此，尽管难以“一刀切”的将业主视为工程建设安全的第一责任主体，但必须在后续的政策法规制定中明确业主(建设单位)是工程安全生产的重要责任主体之一，且在业主干预工程建设程度较深时会成为控制性责任主体或主要责任主体。
二是细化对施工单位在各种承发包方式下的安全职责要求。如上文所述，工程项目的复杂组织形式决定了项目现场存在多家施工单位交叉作业和平行作业情形，导致安全事故的直接致因可能是受害工人的所属施工企业，可能是同时作业的其他施工企业，可能是之前作业单位完工后遗留的安全隐患，可能是现场有责任消除安全隐患而未采取相应措施的多家施工单位所致等等，对于发生安全事故的项目现场，所涉及施工单位的责任轻重更有直接导致、间接造成、有责任纠正、有义务提醒等等，远非当前法规笼统以“施工单位”的安全管理职责所能涵盖。因此，根据项目的承发包方式和现场项目组织特点，细化总包、分包单位以及平行承包单位、施工管理单位在平行作业、交叉作业和前后作业等各类情形下安全管理职责和法律责任区分，不仅能从根源上消除组织混乱带来的安全水平提升障碍，也将有助于极大的提升业主和监理单位对施工安全生产的监督和管理效果。
三是根据事故致因理论而非市场主体角度重新区分现行法规条例中规定工程建设安全生产责任主体。无论建筑法还是工程建设安全生产条例，规定相关主体安全管理责任时均以建设单位、施工单位和监理单位等市场主体的角度进行区分，但是从上文3．1的分析可见，承发包方式的差异会对各市场主体在安全管理上的控制能力造成极大的影响，难以依据现行法规条例确定业主、监理方、总包和分包单位的安全管理责任。但从事故致因的角度来看，与工程安全事故伤亡工人相关的企业责任主体涉及到四类，分别为造成现场产生危险源的隐患致因方、受委托负责清除现场危险源的隐患消除方、暴露在危险源附近的施工作业人员的雇佣方以及对工程现场监督管理具有指令权和决策权的工地控制方。该四类责任主体的划分，一方面可以明确现场多家施工单位的安全责任，与特定事故隐患相关的各施工方分别承担工人雇佣方、隐患致因方或隐患消除方的责任，较目前事故调查中常见的施工单位违章施工、违规操作等事故责任划分更为清晰准确;另一方面，有助于理清在不同的承发包方式下业主(或监理)的安全管理责任，即仅当业主的指令或决策将诱发新的危险源或造成原危险源不能消除时，业主(或监理)将被定性为事故责任的工地控制方。
4结论
一、竞赛组织领导
*
办公室的主要任务是：认真贯彻落实上级有关开展船舶、班组安全竞赛文件精神，切实抓好今年我市水运系统船舶、班组安全竞赛的组织、检查、评选、推荐等工作。竞赛活动结束后，做好总结上报工作。
二、参赛范围
此次竞赛以水运系统企业为参赛单位，以生产一线的船舶、班组为参赛单元。船舶所指：客、货运输船、工程船、港作船、拖船；班组所指：客（货）运站班组、船舶轮机、驾驶部、乡镇船舶管理站（所）等。
三、竞赛日程
这次竞赛活动分为四个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段
（一）各参赛单位根据本方案要求成立竞赛活动领导机构、制定工作方案，指定部门专人负责。
（二）各参赛单位传达本方案，并组织从业人员学习《安全生产法》及安全生产管理的有关法律、法规。
（三）各参赛单位部署本单位开展安全生产竞赛活动的有关工作。
第二阶段：落实阶段
各参赛单位要严格按照“*年度全国水运系统船舶、班组安全竞赛考核标准”（见附件二）的要求，落实安全管理制度，安全生产责任，实行安全生产管理标准化。
第三阶段：自查整改阶段
各参赛单位按照“全国水运系统船舶、班组安全竞赛考核标准”（附件二）逐项进行自查，并对自查出来的问题进行认真的整改，确保安全生产管理工作的全面落实。
第四阶段：检查评比阶段
为保证竞赛活动有效地进行，市水运系统安全竞赛领导小组将加强对参赛单位船舶、班组的检查与指导。经市水运系统安全竞赛领导小组的评比考核后，评选出我市安全优秀船舶、班组和组织单位，并给予通报表彰，对成绩特别突出的参赛船舶、班组和组织单位，将向省交通厅推荐，参加省或全国优秀船舶、班组竞赛评比。
四、竞赛评比条件
（一）安全优秀船舶、班组的评比条件
1、认真贯彻执行国家、交通部、全国总工会和本单位有关劳动保护及安全生产的方针、政策、法规和制度。
2、船舶、班组的安全生产责任制健全、组织健全、制度健全，安全工作有目标、有措施、有检查、有考核。
3、安全管理标准化：作业程序、生产操作、生产设备、安全设施、作业环境、工具摆放、安全用语、安全标志、劳动保护用品使用等方面符合标准规范。
4、在竞赛中安全生产取得显著成效，无发生任何大小责任事故，圆满完成生产任务，取得良好的经济和社会效益。
（二）安全竞赛组织奖的评比条件
1、成立竞赛组织机构，制定具体竞赛方案和措施。
2、组织发动面广，参赛船舶、班组占总数的80%以上。
3、安全生产取得显著成效，无发生重大责任事故。
4、对安全生产工作定期检查指导，有总结评比。
五、竞赛要求
（一）各参赛单位要成立由安全生产第一责任人为组长，安全、业务部门负责人为成员的竞赛领导小组，并结合“安全生产月”、“反三违月”活动，加大安全生产检查，增强对事故的防控意识与能力；根据自身工作特点，制定出操作性强、可比性强的竞赛实施方案，利用参赛之机着力解决安全生产工作中存在的突出问题。
（二）各参赛单位要做好广泛发动、调动员工参赛积极性，采取研讨会、专栏、横幅、广告单章等多种形式的安全生产宣传教育和安全技能培训，进一步落实安全生产责任制。
（三）各参赛单位要继续加强“四客一危”船舶、小型船舶和“四区一线”等重点水域的安全管理，强化季节性安全预防和检查，把由于自然灾害所造成的突发性安全事故发生率降至最低。
（四）认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强船舶、班组安全管理的标准化、规范化和制度化，提高职工工的安全意识和安全技能，消除“三违”现象，杜绝重特大安全事故的发生。
（五）参赛单位要加强领导，认真组织，精心安排。继续巩固去年我市水运系统开展船舶、班组安全竞赛和安全生产状况评估活动的成果，要求各参赛单位的船舶、班组
*六、参赛考评表彰
（一）各参赛单位要严格按照“全国水运系统系统船舶、班组安全竞赛考核标准”（见附件二），逐项进行检查、整改、总评和考核。
（二）各参赛单位在考评工作中要注重发现一线安全生产工作的先进典型，总结和推广他们的先进经验，并及时向市安全竞赛领导小组办公室报送。在此基础上，适时召开部分企业船舶、班组安全生产工作研讨会。
（三）市安全竞赛领导小组办公室和各水运管理部门将采取适当措施，加强对参赛单位和参赛船舶、班组的指导和抽查。
我们的工作措施是：
一、建立考核机制，落实安全责任我们把安全工作切实摆在各项工作的首位，与各架子队层层签订安全生产目标管理责任书，各部门，架子队“一把手”是安全生产的第一责任人，安全奖惩等的兑现和发放都与安全责任人考核结果挂勾，实行“一票否决”，凡安全工作不到位的部门和个人，一律不得参加评先。增加了安全运行奖，加大了对安全目标、安全事故、“三违”现象的考核力度；加大了对事故队主要领导、责任区领导、安全员的考核力度；加大了对违规违章的治理力度，严格执行现场开取“违规单”制度。同时，对工作责任心强，发现较大事故隐患，避免事故发生的有功人员，给予一次性奖励50——100元，鼓励职工提合理化建议，举报险肇事故和违规行为，凡对强化安全管理，预防事故发生有积极作用的职工给予适当一次性奖励。并推行人性化安全管理模式，提出了“每位职工都是安全第一责任人”的管理新理念，把安全生产目标责任落实到部门、班组、岗位，将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成了“制梁场统一领导、单位全面负责、职工广泛参与”的共同责任网络；做到了领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化，促进了各级安全生产责任的落实。
二、完善安全管理制度体系，依法规范安全生产管理
分析近期其他兄弟单位事故原因、教训，对现有的安全生产规章制度进行全面梳理、评审、依据新的法律法规，进一步细化了安全生产责任追究制度，重新制订完善了《安全生产责任制》、《安全生产奖惩制度》等文件制度，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系，实现了全面依法管理。
三、深化全员安全评价，注重安全教育培训
我们不断创新丰富安全评价的方法和内容，建立了全员、全方位、全过程的科学评价机制，把基础管理、作业现场、体系运行、安全文化建设、教育培训、创新管理、危险源辨识、双确认等作为安全评价的内容，预知预控，提高了安全评价的系统性和有效性，使全体职工的自主参与程度，安全管理水平得到了明显提升。我们注重抓教育培训，加大对各部门负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能鉴定、青工文化教育、法律法规普及、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作，培训率达98%。还通过组织“每周一题”、规程考试、技能大赛、为广大职工开辟了学知识、长技能的渠道。通过深化全员安全评价和开展多种形式培训，提高了领导者的安全责任意识，专业人员的安全管理水平，作业人员的安全文化素质。
四、推进专业管理力度，狠抓隐患排查治理
从系统安全、本质化安全入手，我们大力加强专业管理，严格监督检查，落实管理责任，重点对我制梁场的电器、机械设备、皮带机、放射源、压力容器、工艺等方面组织专业人员进行检查。尤其是龙门吊、提梁机、压力容器等关键设备做到了班班点检、次次试吊、严格确认。对查出的隐患以“隐患整改通知书”的形式及时通知相关单位进行整改，并跟踪隐患整改落实情况。各队组织班组开展好安全自查工作，对所查隐患及时整改。制梁场专业人员各负其责，对各部门专业管理进行监督、指导、检查和考核，做到了 “双基”管理基础扎实；专业管理支撑有力；综合监管保障有为，为安全生产提供了强有力的专业保证。针对我制梁场生产经营活动实际，我们对照适用的法律法规和规程标准，认真、细致、全面的开展隐患排查治理工作，不走过场，不留盲区、死角、治理不留后患，各单位共排查治理隐患60多起，做到了责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
五、抓好班组日常管理、把握四个关键，开展各种活动 本文章来自：
班组是安全生产最基层的单位，我们结合工作实际，从小、从细、从实抓起，不断提高班组长的安全管理水平和安全操作技能，着力提高每名职工的安全自我保护意识和能力，做好班组安全工作日常管理，抓好了四个关键：一是抓好关键时间二是抓好关键部位（制梁场重大危险源）的安全，把这些关键部位时刻处在监控状态，在控状态。三是抓好关键作业（特种作业、检修作业、改造作业、临时作业及受限空间作业）的安全。四是抓好关键人员的安全。对关键人员重点监护，重点管理，重点培训、重点教育。把好进人入口关和上岗入口关，在提高职工安全技能上下功夫，不胜任岗位要求的坚决不准上岗。并根据各时期安全生产特点和上级要求，扎实开展 “安全演讲”、 “百日安全” “安全五要素”、安全观摩会、一法三卡”、等形式多样的安全生产活动。注重实效，全员参与，确保了安全活动既扎扎实实，又富有成效。
(1)
与本篇 2010年安全工作年终总结 内容有关的：
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六、加强检修安全组织，严格外来施工队的安全管理。 我们牢固树立“生命优先、不安全不工作、不安全不操作”的新理念，贯彻我制梁场检修安全管理规定，严格落实安全确认制，实现风险受控。在检查和临时性工作中，必须指定总负责或总协调人，安全负责人，单项安全监护人。按照“谁主管、谁负责，谁检修、谁负责”的原则，实行安全许可、确认制度，实行工作票、责任人签字制度（开工前首先办理开工单，其次在现场召开开工预备会），实行联保互保和监护制度。所有检修和临时性工作必须落实“五同时”，事事安全确认，处处落实责任，确保检修和临时作业安全。进一步明确外协单位的安全生产责任和义务，签定安全责任书，交纳安全抵押金。并加强对外协单位的安全管理，落实安全教育，督促外协单位对所用员工进行安全考试，做好备案，严格持证上岗。确保了外来施工队伍的安全监管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”。
安全工作既是挑战、又意义深远，在以后的工作中，我们要紧密落实科学发展观，努力实现从人治向法治转变；努力实现从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变；努力实现从事后查处向强化基础转变；努力实现从被动防范向管住源头转变；努力实现从以控制事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，全覆盖、长周期的实现安全生产，为我制梁场生产经营任务的顺利完成奠定坚实的基础
（2）
与本篇 2010年安全工作年终总结 内容有关的：
环保局干部个人年终工作总结
2010年团支部书记年终工作总结
2010年医院年终工作总结
2010年车间职工年终工作总结
中学2010年年年终工作总结
2010年开发商年终工作总结
2010年服装商场年终工作总结
[关键词]建安企业 建筑工程分包 纳税
一、建筑工程分包的概念及必要性
建筑工程分包是指具有总承包资格的建筑安装企业(总承包人)在承包建没工程后，根据承包工程的需要与特点，或由于自身施工技能所限制，必须将部分承包工程通过书面合同形式，委托给其他具资格的专业工程商(分包人，如其他建筑安装企业)实施工程项目的行为。
总承包单位在确定分包单位时应签订一份明确的分包协议书或合同，明确双方的责任和义务，严格规定分包工程的范围、工期、技术与质量要求以及最终验收的标准。此外，分包合同或协议书中还必须规定总承包单位的现场项目部对分包工程的施工过程所进行的现场管理．包括施工配合、安全检查、质量监督和分项评定等方式。我国现行法律不对分包工程进行任何的限制，仅在责任方面做出相应规定。比如按照《中华人民共和国建筑法》第二十七条即规定： “总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”””’
房地产开发企业所承包的建安工程在施工过程中，除建筑物主体工程之外的其他配套工程一般都委托、转包给专业建安企业，包括供水、供电、供热、供气(天然气)以及安装闭路电视等项目。建筑工程分包可以在确保优质工程的基础上适当缩短工期，促进社会分工的发展和建筑劳动生产率的提高；另一方面，这是专业化协作的要求，可以在社会主义市场经济中实现有序竞争，符合优势互补的市场竞争原则。因此，积极发展建筑工程分包市场是社会对建筑市场效率的追求，是我国建安企业与国际接轨的必然趋势。
二、建安企业分包业务税务管理
(一)建筑业分包、转包营业税差额的纳税
2009年1月1日起施行的《中华人民共和国营业税暂行条例》中规定：“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。
由此可知，总承包方可实行差额纳税。对于实现工程分包的建安企业，总承包单位营业税的计算是全部承包数额减去付给分包方价款后的余额，而分包方的纳税金额取决于其完成的分包工程数额。在具体的工程结算中，发包单位按照总承包单位开具的发票金额向其支付全部的工程价款，总承包单位开具的发票由工程的全部承包额情况决定。
分包单位只与总承包单位有联系，与发包单位无任何关联性。分包单位与总承包单位在核算与结算工程价款时，总承包单位需要准确划分分包单位以及自身单位完成工程收入的金额。在缴纳税务时，总承包单位必须将真实有效的总分包协议或合同等资料提供给税务机关，分包单位单独申报缴纳分包工程的营业税金。
(二)分包工程税务管理
由上述可知，实施分包业务的建安企业才是分包工程的纳税人，若代扣代缴分包单位的具体税金必须在分包工程完税证明中准确注明。新的营业税暂行条例中已取消总承包单位代扣代缴分包工程营业税的规定，总承包单位和分包单位应分别缴纳税款。同时，分包单位根据实际的分包工程收入开具建筑业专用发票给总承包单位。总承包单位可依据所获取的发票扣除分包工程营业额来计算自身的营业税。
三、建安企业分包业务所存在的纳税问题
(一)企业缺乏纳税意识
部分建安企业税法观念淡薄，存在普遍的欠税现象。近几年，许多建安企业实行承包责任制，仅重视经济效益而忽视财务管理，缺乏纳税意识。一些建安企业为了承揽建筑工程，不惜以垫资施工为代价取得分包工程的施工权，不计提税金，这样一来国家税收被挪用挤占，造成税收八库不正常，严重影响着国家正常的税收征管秩序。此外，部分小型建安企业承包户不需要汁委立项，无需进行投资许可证的办理，导致存在拖欠国家税收的侥幸心理。
(二)建安企业分包工程重复征税问题
在工程施工进程中，分包单位按照工程形象进度向总承包单位结算预收工程款，总承包单位按同一进度向建设单位结算预收工程款，这种情况时常发生。按税法相关规定，施工建安企业在结算收取工程进度款的同时，也必须向付款方开具等额的建安发票，以作为其结算款项的注账凭证。因此，重复征税现象不可避免。一项建安分包工程，既需要分包单位作为纳税主体向总承包单位开票结算，同时还需要总承包单位作为纳税主体向建设单位开票结算，这样一来必然导致“以票管税”的环节出现问题，导致同一工程项目的重复征税。
(三)少报漏缴营业税的问题
建安行业的特殊管理模式影响着税收监控，部分施工资质等级较低的私营企业等采取分包业务方式挂靠于施工资质较高的建安企业或向其借用施工资质。这部分项目的台同签订不全，具体情况没有向税务机关报告备案，成本核算不规范，工程结算无合法票据，使得税收监管存在一定的难度，少报漏缴营业税等问题频发。
此外，建安企业营业税所包括的营业额为向建设单位收取的工程价款以及除工程价款外收取的各项费用。但在实际项目施工进程中，存在着如包工不包料的企业，计税金额仅仅对工费部分进行申报，而对建设单位提供的原材料和其他物资的价值并未合并纳税；或者是存在着像水泥路、绿化、铁门、铝合金门窗、路灯等配套工程及零星工程以各种建筑材料等发票直接人账，导致计税金额的减少。这些现象都显示着部分建安企业没有严格执行相关营业税规定，造成偷漏税问题的发生。
四、建安企业分包业务纳税要点与技巧
(一)重视税务专业以及法律知识
政府应根据建安企业的经营特点和特殊性，不定期对企业宣传与辅导税法财务，申报纳税等方面的内容，使得建安企业全方位地普及税法专业知识。同时，政府还应进一步加大税法的宣传力度，健全与完善现有的税收法律体系。在K税收基本法》的基础上对税收法定原则、管辖原则、立法原则以及执法原则等方面作出明确规定，赋予税务机关必要的强制执行权。各税法之间应该相互协调，相互完善。当地方税收规章与财政部或国家税务总局的税收行政规章发生冲突时，地方权力机关立法权应服从于财政部或国家税务总局立法权。
政府还应协调好税法与行政法、民法以及刑法等之间的关系，包括注重税收中的行政处罚与行政处罚法的衔接联系，纳税担保
与担保法的衔接联系，偷税漏税犯罪行为与刑法的衔接联系等。以达到高效税务管理的需要，确保国家法定性的税收收入能够及时、完全地征收入库。
(二)解决重复征税现象
建安企业分包业务重复征税问题的解决至关重要。在解决重复征税现象的基础上还可加强分包单位对总承包单位结算价款情况的监督，从而避免建安企业之间相互拖欠工程款等行为的产生与蔓延。笔者假设相应的解决技巧为：改进旧版的建安发票，设计出专用于建安企业分包、转包工程的新版发票。
新版建安发票应设计为四联式结构。分别为存根联，总承包单位向建筑单位结算价款发票联，分包单位向总承包单位结算价款凭证联以及分包单位开票记账联。第二联和第三联的“企业(盖章)”处应分别加盖总承包方印鉴和分包方印鉴。新版建安发票的“客户名称”统一填写的是建设单位的名称。分包单位统一开具新版发票，以其取得的全部分包收人数额自行申报缴纳营业税。新版建安发票为了明确建安工程总承包单位和分包单位，栏目中应增加“总承包收款方(名称)和“分包施工收款方(名称)两栏设置。此外，“备注”栏中应注明总包工程和分包工程建安合同标的以及合同文号，包括本次完税凭证的字规号码等。
(三)关于建筑分包工程营业税的纳税筹划
企业应该严格执行税法的有关规定，严肃履行税法赋予的神圣职责，坚决抵制少报漏缴营业税的行为。政府相关税务部门要建立建立资料信息库，健全建筑分包工程项目的登记制度，全面掌握税收管理的主动权，掌控建安企业各个分包工程项目的建设工期、投资额、定期的作业工程量以及经营变化等信息情况，切实做到有的放矢。
营业税是建安企业的重要税种，实现税负最小化是当前企业纳税筹划的重点。在合理合法的前提下，建安企业通过对分包工程的纳税业务进行安排、选择以及策划来达到降低成本和减少税负的目的，以减少偷漏缴税行为，提高企业的经济效益。具体方案如：
(1)建安企业进行分包工程时需要事先签订经济台同或协议书，之后再履行相应的业务。合同书上有涉及税金的内容，这为企业纳税筹划提供了可能性。企业必须制定税金策略，在合法合理的基础上最大程度地减少税金的缴纳。建安企业利用经济合同进行纳税筹划，是节减税金支出的重要部分。(2)合理应用税收屏障，即税款递延，将今日应缴税款推迟至未来某个时间段缴纳。资金具有时问价值，推迟纳税这一功能可以有机会使用更多的资金，而不必负担相应的利息。 3)建安企业在进行分包工程作业时，应尽可能避免将设备价值计人安装工程的产值，可由总承包单位或者建设单位提供相应的机器设备，建安分包企业仅仅负责安装环节，并可获得相应的安装费收入，从而减少营业额中关于安装设备的价款，最终达到节税的目的。
(四)分包工程的税务处理
1 法律规定的分包工程模式
(1)总承包商单位与建设单位签订工程合同后，应及时向主管税务机关缴纳印花税．办理《外出经营活动税收管理证明》，根据所拿到的税务登记证副本到工程所在地的税务机关办理相关税务登记手续。 (2)工程分包时，总承包商单位与分包单位签订分包工程合同，及时向工程所在地税务机关缴纳印花税，同时要求分包单位向主管税务机关开具《外出经营活动税收管理证明》，根据所拿到的税务登记证副本到工程所在地的税务机关办理相关税务登记手续。分包单位单独申报缴纳分包工程的营业税金。(3)总承包单位向建设单位收取工、结算工程价款时，应准确分解工程价款为自行完成收人和分包建安企业完成收入，向税务机关纳税时准确进行税费处理。将分包工程所应承担的营业税费转移至分包企业，分包企业开具发票给承包单位结算工程价款，再自行向税务机关缴纳营业税金。
2劳务扩大化的分包管理模式
目前建安企业普遍采取劳务扩大化分包管理模式，可以在尽可能减少成本费用的基础上获得利益最大化。这种分包模式既可以相对减少项目管理人员的配置，又可以增大主要设备和主材料的利润，有利于控制工程成本。因此，劳务扩大化的分包管理模式在一定时期内可以有效提高企业的经济效益，减少建安企业的税收压力。
3兼控物耗的劳务分包模式
劳务分包模式指的是将工程施工中的人工作业承包给小型施工企业或民工专业队，向其支付一定的管理费和人工费的劳动组织形式。兼控物耗的劳务分包模式要求总承包单位加大对分包单位物料耗费和财务收支的监控。主要方式为：对分包工程施工中的机械租赁、物料消耗等方面的资金给予垫付，直接计人总承包单位的施工成本，最后由分包企业开具发票结算劳务价款，清算分包企业的净收益。这样在保证分包单位利益的同时，即可以强化对分包建安企业的管理与控制，经济、规范地处理总分包工程的结算价款和结算手续，又可以有效规避总包单位供给分包单位材料属于销售业务的顾虑，无需缴纳相应的增值税。
4建设单位代征税金模式
一、总体要求和目标
认真学习贯彻领会中央和省委、省政府、省厅以及市委、市政府和县委、县政府主要领导关于安全生产工作的重要指示、批示精神，强化组织领导，突出重点，强化安全生产责任落实，深化安全生产措施落实，从政治高度把开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，切实做到“三不、一到位”，即：检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场、制度健全到位，进一步提高安全保障水平，实现全系统安全生产形势持续稳定可控。
二、检查范围、职责分工及重点内容
检查范围：全县住建系统所有行业、单位、部门全覆盖。
职责分工：全县建筑工程（不含三区两园）由局质安站牵头负责；市政公用行业由局市政处（一处和二处）牵头负责；园林行业由园林局牵头负责；拆除工程工程由征收安置中心牵头负责；局属其他各单位根据本单位实际情况牵头开展检查。
检查内容：
（一）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府以及县委县政府安全生产工作布署情况。领导干部是否牢固树立了“安全生产是安全发展的根基，安全发展是科学发展的前提。没有安全，一切归零”的理念，是否把安全生产摆在重中之重的位置来抓；属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任是否明确、是否清晰、是否落实；开展“打非治违”、专项整治，隐患排查治理工作是否做到不留死角、不留盲区、是否取得实效；近年来发生事故的企业规章制度、防范措施是否整改到位，应急预案、应急演练、应急队伍建设和突发事件处置能力情况等。
（二）各单位安全生产主体责任是否落实到位，企业法定代表人及分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制是否健全完善，落实到每一名干部职工，是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理；各环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、安全科技应用推广、教育培训、持证上岗、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作是否落到实处。
（三）“打非治违”和专项整治情况。
（四）根据行业特点，重点环节、重点行业隐患排查治理情况。
建筑工地重点是深基坑、高支模、脚手架、机械设备、施工用电等安全隐患排查情况。
市政公用行业重点对燃气、供水、污水设施地下管网及汛期泄洪设施等安全隐患排查情况。
拆除工程重点对拆除区域内及周边地下各类管线、安全警示标志设置和安全设施等安全隐患排查情况。
园林行业重点对游乐设施（机械）、园林工程、景区园林消防、防汛等安全隐患排查情况；局属其他各单位根据本单位实际情况，开展针对患排查治理情况。
（五）开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，加强重大危险源监测监控情况，汛期各项安全防范措施是否落到实处；强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。
（六）按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展事故查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善等情况。
三、检查时间安排及组织机构
（一）检查时间安排
自查自纠阶段（即日起至8月31日）。各单位、各部门要对工作的每个环节、每个岗位、每个项目安全检查措施落实情况开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改。局属各部门要对本部门所负责的企业和项目安全生产状况进行检查，对事故易发多发的企业和项目要重点检查。
督查整改阶段（9月1日至20日）。县住建局将成立安全生产督查组，对各部门大检查开展情况进行督查。督查时间：8月25月至9月1日。对查出的问题跟踪督办、限期整改，确保隐患整改的责任、措施、资金、时限预案“五落实”，并公布督查结果。
总结提升阶段（9月21日至20日）。各部门、各单位要认真分析、及时解决大检查中发现的问题。对大检查工作进行认真总结，及时推广好的做法和经验。
为了确保检查督查工作取得实效，我局成立工作督查组，同志任督查组组长，下设4个督查小组，各督查小组组长和联络员名单如下：
四、工作要求
（一）提高思想认识，落实工作责任。要以高度的政治责任感和对人民生命财产负责的态度充分认识安全生产长期性、艰巨性、复杂性、反复性，增强危机感、紧迫感、使命感。各部门、各单位要结合本部门本单位实际情况，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障，明确责任，做到动员部署全覆盖、责任落实全覆盖、监督检查全覆盖。各行业牵头单位，针对本行业领域的实际制定检查方案，负责组织指导和监督本行业领域的检查督查。主要领导要亲自带队落实此次大检查工作。
（二）加强宣传发动，引导社会参与。各部门、各单位要结合“安全生产月”活动，充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用。同时对安全检查走过场、隐患排查治理不力的，要予以公开曝光。
（三）敢于动真碰硬，务求取得实效。各部门、各单位安全大检查要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，列出清单，限期整改，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，坚持谁排查谁负责，谁整改谁负责，忠实履行职责，主要领导带头深入基层、深入现场，督促指导，周密部署，切实落实“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停工整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。确保大检查取得实效。
（四）注重形成合力，严格责任追究。按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效要求，严格安全生产“一票否决”制、“行政问责”制和“司法追究”制，切实加大责任追究力度，切实把握“四个结合”，即：全面检查与重点监管相结合，企业、单位自查与主管部门抽查相结合，明查与暗访相结合，常规检查与专项整治相结合。切实做好“四个同步”，即：与专项整治同步，与打非治违同步，与安全生产月活动同步，与安全文化标准化达标同步。
工科校外实习安全管理高等院校工科专业学生的实习周期较长、参与一线生产的程度较大，多数为“3+1”培养模式，且工科专业实习单位具有机械化大规模生产的特点，给工科专业实习的安全管理带来了很大困难。因此，确保工科学生实习期间的人身安全，强化安全防范意识，确保实习教学环节的顺利开展与实习质量并重，做好学生实习期间的安全保障工作显得尤为重要。
一、签订工科实习安全责任协议
学生自主选择实习单位并通过该企业考核通过后，学院向实习学生家长发送专业实习告之书，说明学生的实习去向、工作生活条件及实习安全责任，待学生家长回执同意后，学生与学校、实习单位三方分别签署实习安全协议，明确学生、学校及实习单位三方责任，学校为学生办理人身意外伤害保险，企业为学生办理工伤保险，落实“双导师制”，企业和学校为每名工科实习生各指派一名实习指导老师。
目前，高等院校都会强调学生校外实习期间的安全管理，很多高校为大学生在校外实习期间购买人身意外伤害保险，学校通过与实习单位、学校与学生签订安全责任协议，阐明相关方的责任关系，实习单位主要负责大学生在厂区内进行生产实习、住宿、餐饮，及因工作原因外出等方面的安全责任，大学生主要负责非生产实习期间各种私人活动的安全责任，学校主要负责大学生校外实习期间的安全教育及监管责任。但是，若发生安全生产责任事故，出现的人身伤害可能影响大学生终生健康，学校与实习单位、学生签订实习安全责任协议的法律效力、各方责任与落实情况等问题较难界定，因此，工科大学生实习安全管理重在预防。
二、建立校外实习安全工作管理组织
工科学生校外实习前4周，学校各二级学院应建立本学年大学生校外实习工作领导小组，由二级学院院长、主管学生工作的党总支书记、分管实习工作教学院长、工科专业负责人、实习学生辅导员、学院教务员等组成。实习工作领导小组根据各专业校外实习单位的基本条件及安全生产、生活状况，择优选择本学年大学生校外实习企业，根据各实习单位所接纳大学生的数量确定实习指导教师数量，一般每15名学生配备1名实习指导教师。工科大学生实习指导教师要求其企业工作经验丰富，安全生产责任心强，有充足赴车间一线指导实习的时间保障。实习工作领导小组组织实习指导教师一同学习省教育厅、学校关于大学生校外实习工作的各项规章制度，突出工科大学生实习期间的安全管理，提高实习相关教职员工的安全意识，增强实习指导教师的责任意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的实习安全理念。
三、开设工科专业实习指导课程
大学生校外实习前2周，由工科各专业负责人开设16学时的专业实习指导课，根据专业实纲讲授实习目的、实习内容、实习纪律、实习过程管理、实习考核、实结等环节要求，组织学生学习学校的大学生校外实习手则。讲授安全生产管理制度、职业安全健康管理体系、劳动合同法，讲解校外实习安全应急预案。提高工科学生自觉遵守劳动纪律，遵守安全操作规程和生产工艺流程的安全生产意识，提高生产注意力，注重生产过程中的细微变化。课程的最后阶段，各专业举行新老生实习安全生产交流会，学生经安全教育考试合格后才能具有校外实习的资格。
实习指导教师根据各自负责实习单位的工作特点，将企业安全生产技术、安全生产规章制度、典型岗位的安全操作规程，撰写针对该实习单位的实习指导手册，结合教师自身实习指导经验和往届实习生的实结，具体讲解工科大学生在该企业实习期间需要注意的各种安全隐患和可能出现的各类生产问题。
四、实习单位组织岗前培训
工科专业学生进入实习单位后4周，通常为入厂教育和岗前培训阶段，通过实习单位各部门指导人员严格的岗前培训要保证学生牢记实习工作岗位正确的操作方法、规范化的生产流程，提升学生的紧急判断处置能力和危险状况自救能力，避免心存侥幸心理违章操作，做到严格按照规章制度生产。最后，通过考核学生的实习岗位安全知识，使学生牢固树立实习安全意识，杜绝实习安全隐患，考核合格者方可进入生产岗位开展实习工作。
五、实习单位的过程管理
实习单位指导老师预先布置安全生产考核内容，要求学生在生产实习过程中自主完成，指导学生学会做安全分析，发现问题并自我校正，利用实习日志形成每天进行安全小结、定期汇报的工作制度，遇到的生产问题及解决措施要及时反馈给实习单位指导老师。实习单位指导老师给予评价，并组织进行安全知识再学习，把安全教育贯穿在生产实习全过程中，促使工科大学生形成良好的职业素养。
六、组织实习安全总结
二级学院可将学生专业实习工作和教师赴企业实践工作相结合，安排实习指导教师常驻实习单位进行生产技能培训，同时管理实习学生。无法常驻实习单位的指导教师，也应该建立定期实习检查制度，实习指导教师每周组织实习单位所有实习生召开安全总结例会，带领学生做好或规定学生自我组织每周一次的实习安全总结交流，通过对每天工作后的实习日志中要求学生撰写安全生产的体会认识，实习指导老师根据学生的实习体会作出总结，列举生产安全隐患，肯定学生的安全生产操作和正确的处理行为，提醒安全意识不强学生，批评指正违反安全纪律的学生，让所有的实习学生进一步深化安全生产观念。实习指导教师、辅导员加强与实习学生、实习单位的联系，掌握实习学生工作状况、思想动态，及时化解专业实习学生与企业领导、同事的矛盾，指导实习学生服从管理、调节心态、变工作压力为学习动力，要求学生在专业实习过程中遇到问题应主动与实习指导教师及辅导员联系，执行专业实习安全报告制度。
七、建立预案应对突发事故
生产安全事故总带有一定的突发性、偶然性，学校应提前与实习单位、事故理赔单位健全预警通报、联动应急预案管理机制，保持紧密联系，信息畅通。在突发事件发生时，相关负责人可以第一时间获取信息并赶赴现场处理。二级学院大学生校外实习工作领导小组应根据每年学生专业实习的基本情况，针对常见的突发事故建立相关预案，突发事故应急预案是开展及时、有序和有效事故处理的行动指南。应急预案应明确工科专业实习突发事故相关应急措施的实施步骤、负责人和资源调配等解决方案，经过演练的突发事故应急预案，可降低专业实习突发事故所产生的损失。
参考文献：
[1]梅爱冰.顶岗实习安全事故的预防与处理[J].新课程研究，2011，（1）：152.
[2]陈景春.大学生实习安全管理初探[J].继续教育研究，2009，（4）：49-50.
