时间：2022-08-18 13:51:24
为深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、中央纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》、国家人口计生委办公厅《关于加强人口计生系统廉政文化建设的意见》和市、区有关廉政文化建设要求精神，以创建“廉洁计生、服务计生、和谐计生”为目标，进一步深化全区人口计生系统廉政教育活动，探索创新廉政文化载体，营造廉荣贪耻的清廉氛围，扎实推进人口廉政文化建设。经研究，决定在全区人口计生系统开展廉政文化建设，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，结合人口计生系统实际，整合人口文化资源，广泛开展廉政文化创建活动，营造崇廉氛围，优化人口环境，努力打造具有人口和计划生育特色的廉政文化，为加强全区人口计生系统党风廉政建设和深入开展人口计生系统反腐倡廉建设提供思想保障和文化支撑。
二、工作原则
（一）坚持服务大局，统筹协调。把廉政文化建设贯穿于党的建设的各个方面，与精神文明建设相结合，与反腐倡廉各项工作相结合，与人口计生工作相结合。
（二）坚持以人为本，注重教育。用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部职工的思想道德修养和廉洁从政、廉洁从业意识。
（三）坚持突出重点，面向社会。坚持以领导干部为重点，面向广大人口计生工作者，开展全方位、多层次、喜闻乐见的廉政文化创建活动，形成有利于反腐倡廉建设的坚实基础和良好氛围。
（四）坚持继承创新，与时俱进。坚持发扬人口计生工作优良传统，注意借鉴和吸收优秀廉政文化成果，不断丰富人口计生廉政文化内涵，推进人口计生系统廉政文化建设内容和形式的创新，使人口廉政文化更具时代性、先进性。
（五）坚持重在建设，务求实效。廉政文化的创建要注重人口计生的针对性，制定廉政文化建设整体规划和近期工作安排，结合实际建立保障制度，狠抓落实，确保廉政文化建设取得实效。
三、工作目标
按照市人口计生委《关于加强全市人口计生系统廉政文化建设的通知》和区纪委《关于继续开展廉政文化建设示范点创建活动的通知》要求，通过开展廉政文化建设，在全区建立一批以反腐倡廉宣传教育为目标，以丰富多彩的人口廉政文化活动为载体，具有鲜明时代特征、人口计生特色以及典型示范作用的“人口计生廉政文化示范点”，使全系统干部职工自觉接受廉政文化熏陶，增强廉洁自律意识，强化廉政观念，形成“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围，营造与“廉洁计生、服务计生、和谐计生”相适应的廉政文化环境。
四、工作内容
（一）加强廉政文化教育。加强以领导干部为重点的廉政理论教育，把廉政教育纳入党员干部教育培训计划；组织党员、干部和职工开展经常性的廉政教育。加强党性修养，树立和弘扬优良作风，自觉同消极腐败现象和不正之风作斗争。坚持把廉洁从政教育贯穿党员领导干部培养、管理和使用的全过程，常修为政之德、常念贪欲之害、常怀律己之心。
（二）加强从业岗位教育。将廉政文化与岗位教育有机结合，着力强化和培育人口计生工作者诚实守信、廉洁从业的道德观念。深入开展人口和计划生育工作者思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德教育、社会主义荣辱观和行为规范、文明用语等教育，引导人口计生工作者自觉践行“忠于国家、落实国策、依法办事、服务群众、爱岗敬业、诚信务实、团结协作、廉洁奉公”的职业道德规范，树立人口计生部门勤政、亲民、务实新形象，促进党风政风和机关作风的进一步好转。
（三）开展廉政文化创建活动。紧紧围绕中心工作，组织开展丰富多彩的群众性廉政文化活动，将廉政文化寓于竞赛活动之中，并使之与创先争优、创建学习型党组织、群众性精神文明创建活动结合起来，吸引和提升广大党员干部参与反腐倡廉的热情，弘扬清正廉洁精神，普及廉政建设知识。按照廉政文化基本要求和党员干部行为准则，开展具有本单位特色的廉政文化创建活动。
（四）加强廉政文化阵地建设。结合部门实际，发挥电视、网络、电子显示屏、宣传展板等视觉效应，打造传播廉政文化平台。结合阳光计生行动，利用人口文化园、人口文化长廊及人口文化墙等宣传阵地和场所，悬挂廉政警句、格言等，大力宣传人口计生系统廉政建设，依靠群众参与，营造浓厚的廉政氛围，促进人口计生工作者廉洁、勤政。
五、工作步骤
（一）整体推进，分类指导。区人口计生局负责全区人口计生系统的廉政文化创建工作，指导、督查各地创建工作开展情况；各镇（开发区、街道）计生服务站负责本地的创建工作。
（二）制定规划，分步进行。2012年，全区人口计生局廉政文化建设初见成效，全区至少打造3—4个镇级廉政文化示范点，各镇（街道、开发区）至少要打造2—3个村（居）廉政文化示范点；2013年，全区人口计生系统要争创本地区的廉政文化建设示范点，全区所有镇、街道、村居要全面打造具有人口计生特色的廉政文化。
（三）形式多样，有机结合。廉政文化建设是一项长期的工作，要循序渐进，创新形式，拓展内容，方法灵活，有机结合，形成特色。要搞好“六个结合”:即廉政文化建设与精神文明建设相结合，塑造文明、清廉的窗口形象；与党风廉政建设相结合，打造清正廉洁的党员干部队伍；与惩防体系建设相结合，构建具有人口计生特色的教育、制度、监督“三位一体”的预防腐败机制；与行风作风建设相结合，以优良的作风展示党风廉政建设的成果；与生育文明创建相结合，把廉政文化融入生育文化；与阳光计生行动相结合，打造阳光管理、阳光服务、阳光维权；使廉政文化建设“立足养成、融入生活、扩大影响、促进工作”。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各地要高度重视，切实加强对廉政文化建设的领导，把廉政文化建设作为党风廉政建设一项重要工作来抓，成立领导小组，一把手负总责，切实做到工作有人抓，事情有人做，经费有保障。要同其它各项工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。局宣教科负责牵头协调，其他科室要各司其责、协调配合，扎实推进各项工作的落实，形成全员参与廉政文化建设的良好局面。
关键词：企业；廉洁文化；企业文化
企业廉洁文化是企业文化的重要组成部分，在当前反腐倡廉工作力度不断加大、成效日益突出的形势下，如何建设好企业廉洁文化，不仅成为企业文化建设的应有之义，更加成为企业健康发展的必备条件。要使企业长盛不衰，领先他人的技术和强大的资金固然重要，但与企业发展相适应的人文管理环境， 即企业廉洁文化的培育乃是一个不可忽略的重要因素。廉洁文化是廉洁理论和行为方式相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相适应的生活方式、行为规范的总概括。 简言之，廉洁文化就是反腐倡廉的文化，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉洁文化是以廉政制度为基础，以廉政理论为统领，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术等为载体的文化。加强企业廉洁文化建设就是把廉洁文化所蕴含的诚信、守法、廉洁、勤政、和谐思想道德理念与企业发展战略、生产经营和日常管理有机结合，以形成清廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围，不断推进企业持续、健康、快速发展。
廉洁文化建设是企业落实以人为本的科学发展观，加强具有时代特征的先进文化建设的重要实践，也是提升企业党风廉政建设和反腐倡廉工作水平，保证企业持续健康发展的客观需要。加强廉洁文化建设，要始终做到五个“坚持”：一是坚持与企业文化建设相结合。把廉洁文化纳入企业文化建设的规范中，以社会主义核心价值体系为核心，以经营理念、价值取向、行为规范为内涵，着力营造诚实守信、廉洁从业的企业廉洁文化，有效提升企业的社会责任形象。二是坚持与监督考核工作相结合。把廉洁文化建设情况纳入企业评先创优和领导干部业绩考核中，作为“四好”领导班子建设的重要内容，作为建立党员先进性教育的长效机制来抓；把廉洁文化理念体现在岗位责任中，严格干部选拔任用标准，坚持德才兼备、“干事、干净”的选用机制，促使各级领导班子及成员提高思想、作风、能力、水平等方面的能力，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是坚持与深入学习实践科学发展观相结合。把廉洁文化理念融入价值导向中，促进领导干部作风形象建设，增强干部职工遵章守纪意识；同时依托各类反腐倡廉教育活动、廉洁文化主题实践活动，突出基层党组织纪检监察工作在学习实践科学发展观活动中的实践特色。四是坚持教育引导、制度规范、监督约束并重。把反腐倡廉教育列入各级党组织集中学习、干部培训和职工自学活动计划，配置理论学习辅导教材，组织观看警世教育片；制定党风廉政教育计划、廉洁文化建设规划等规范，提高计划的科学性和执行力；利用报刊杂志、信息网站等开展形式多样的宣传教育，拓展职工受教育面；把廉洁文化理念引入监督检查和风险防控工作中，使廉洁的思想和理念转化为员工的自觉行动，实现对风险的控制。五是坚持创新与实践相结合。从观念形态文化、制度行为文化、物质形态文化三个层次努力构建廉洁文化体系；进一步完善由党委统一领导和党政齐抓共管、纪检部门组织协调、分管领导抓执行、各单位和各部门抓落实、全体职工共同参与的工作格局，形成整体工作推动机制，不断提高廉洁文化的持续力。
企业廉洁文化是企业内涵式发展的必然要求，企业廉洁文化建设，是一种“生产力”，更是一种“竞争力”，有利于实现企业资产的保值增值，发展壮大企业实力。对企业而言，要通过持续不断地加强廉洁文化建设，用先进的理论武装党员干部的头脑，督促其牢固树立廉洁从业的价值观念和正确履职的自我要求，做到“关口”前移，拓展企业预防腐败的领域，带动促进企业内部形成风清气正的良好氛围，从而为企业生产、经营和管理提供良好的精神文化支撑，最终实现企业核心竞争力的提高。
参考文献：
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廉洁文化是以先进的廉政理论为依托、以先进的廉洁思想为核心、以先进的廉洁制度为基础，体现了鲜明的时代特征。建设廉洁文化，是在党风廉政建设和反腐倡廉工作面临新的形势和要求，伴随着廉政文化建设的兴起而提出的新课题，可以说，廉洁文化建设是加强党风廉政建设和搞好反腐倡廉工作的前提和基础。
上海船舶工业公司高度重视廉洁文化建设，在廉洁文化建设过程中，树立了立足企业、服务大局的理念，确立了服务于、服从于经济建设的思想。上海船舶工业公司在推进廉洁文化建设过程中，坚持把廉洁文化建设与公司的生产经营管理相结合，把廉洁文化建设与厂务公开、民主管理等促进公司内部党风廉政建设、改善公司内部管理的措施紧密结合起来，通过廉洁文化建设营造公司廉洁、文明、和谐、守法的内部环境，从而进一步提高公司的生产经营管理和精神文明建设水平。
第一部分 探索与实践
建设廉洁文化是一项专业性、复杂性、创新性很高的工作。近几年来，上海船舶工业公司围绕中船集团公司和本公司的党风建设和源头治理工作，切实处理好廉洁文化建设与促进科研生产、经营管理、改革发展的关系。在推进廉洁文化建设过程中既抓好工作落实，又随着工作的逐步深入，加强对新情况、新问题的研究，增强工作的预见性、针对性和有效性，确保廉洁文化建设工作取得实效。
一、全员参与、强化宣传是上海船舶工业搞好廉洁文化建设的前提条件
廉洁文化建设是反腐倡廉宣传教育工作在新时期、新阶段的拓展和提升。上海船舶工业公司在创建廉洁文化过程中以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐企业，提高公司整体素质，促进公司全面协调可持续发展为出发点和落脚点，在“廉洁高效、诚信守法 ”核心理念的引导下，内强素质、外塑形象，努力建设具有时代特征和企业特点的廉洁文化。
1、基本形成领导重视、全员参与的廉洁文化建设工作格局。上海船舶工业公司结合企业开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际，把廉洁文化建设作为企业文化建设的一个重要组成部分，纳入企业发展战略整体规划，统一研究，认真部署。在积极开展廉洁文化建设工作中，从加强组织领导、创新载体、工作途径及方法等方面进行探索和实践，形成了领导重视，全员参与的廉洁文化建设工作格局。公司下属各单位领导高度重视廉洁文化建设，定期研究制定廉洁文化建设的实施方案，按年度确定重点推进计划、目标任务和措施。公司各级党组织切实加强领导和组织协调，与有关部门分工合作，形成齐抓共建的局面。纪检监察部门在做好组织协调工作的同时，着力开展形式多样、内容丰富的廉洁文化。组织人事部门把廉洁文化教育列入干部培训的内容，纳入培训计划。思想政治工作、企业宣教部门利用企业报、局域网、广播台等媒体，着力开展正面典型的宣传，弘扬主旋律。工会、共青团等群众组织积极发挥各自优势，着力组织开展健康向上的职工文化活动。
2、基本建成载体丰富、制度健全的廉洁文化建设教育阵地。为使廉洁文化深入人心，上海船舶工业公司运用各种载体，开展形式多样的宣传教育活动：一是每年开展党风廉政主题教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；二是开展以“八荣八耻”为主要内容的教育活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围；三是学习《》，开展学《》知识竞赛，增强党性观念；四是通过召开座谈会、研讨会、稿件报刊宣传、收看录像片等形式推进廉洁文化建设。
上海船舶工业公司坚持廉洁制度建设和廉洁文化建设相结合，以制度扬文化，以文化促制度，制度与文化并举，形成反腐倡廉合力。从规范制度入手，把反腐倡廉工作融于企业生产经营管理，融入企业制度建设，规范企业运作方式，规范领导人员和管理人员用权行为。通过建立健全各项制度，为廉洁文化建设提供行为规范和价值标准，使廉洁思想变为廉洁规范，廉洁规范变为廉洁行为，形成规范党员干部行为的廉洁制度体系。
二、明确目标、全面推进是上海船舶工业搞好廉洁文化建设的关键环节
加强廉洁文化建设，是企业长期的一项重点工作。上海船舶工业公司在廉洁文化建设中坚持以各级党员领导干部为重点，以廉洁文化进公司、进班子、进岗位、进家庭为载体，围绕中心，融入管理，培养职工廉洁高效、诚信守法的廉洁文化理念和从业行为，营造崇尚廉洁的文化氛围，促进企业又好又快协调发展。
1、确立理念，明确廉洁文化建设目标。推进廉洁文化建设，必须深刻理解和准确把握其内涵。廉洁文化，主要包括廉洁精神、廉洁制度、廉洁文化载体等。廉洁精神，就是企业广大职工共同遵守的廉洁理念、道德观念、价值标准及其形成的精神成果和文化观念等，是廉洁文化建设的灵魂；廉洁制
度，就是与廉洁文化相融合的管理制度、廉政准则、自律规定以及社会道德规范等，是廉洁文化建设的保障；廉洁文化载体，就是弘扬与传播廉洁理念和廉洁精神的有效形式和途径，是企业廉洁文化建设的支撑。
上海船舶工业公司廉洁文化建设工作的总体目标是：按照中船集团公司贯彻落实惩治和预防腐败体系《工作规划》和中船集团公司企业文化建设方案的要求，把廉洁文化建设纳入惩治和预防腐败体系、企业文化建设的总体规划。在规划部署、积极推进、逐步深入，并在实践和探索的基础上，制定廉洁文化建设方案和框架；初步建立与现代企业制度相适应，与惩防腐败体系和企业文化相协调，与企业经营管理和制度体系相融合，与企业精神、企业宗旨、企业核心理念相传承的企业廉洁文化体系；再经过一个时期的深入推进，逐步建立廉洁文化建设的长效机制。
廉洁理念是廉洁观点、廉洁思想、廉洁处事态度和动机的总和，体现在思维方式、生活方式和工作方式之中，反映企业和员工价值取向及道德追求，是廉洁文化的核心，是廉洁文化建设的根本任务。上海船舶工业公司在长期生产经营实践中，逐步形成了“廉洁高效、诚信守法 ”的核心理念。“廉洁高效”，就是坚持干净做人与认真做事相结合，不谋私利，恪尽职守，勤勉奉献，这是企业和员工健康发展的基本保证，是企业精神的弘扬。“诚信守法”，诚信是核心价值观，就是坚持依法治企和以德治企相结合，忠诚企业、信守承诺、依法经营，这是现代企业经营的基本准则，是企业的立身之本、发展之基、信誉之源。
2、广泛动员，全面推进廉洁文化建设。廉洁文化建设是一项全员性的工作，广大党员干部、职工群众是廉洁文化建设的主体,也是廉洁文化不断丰富发展的动力源泉。廉洁文化只有根植于广大干部职工群众之中,才有生命力；只有广大干部职工群众在参与中创新内容和形式，才有活力。上海船舶工业公司通过加大宣传力度，强化教育深度，拓宽文化广度，动员职工群众广泛参与，扩大覆盖面，基本做到了廉洁文化“进公司、进班子、进岗位、进家庭”。
一是廉洁文化进公司。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建文明单位相结合，充分利用公司现有的文化阵地，开展廉洁文化创建活动。建立廉洁宣传橱窗，张贴廉洁宣传画，开辟廉洁警示栏；在阅览室摆放廉洁图书、廉洁报刊杂志，建立廉洁文化园地；在局域网开辟专栏，宣传廉洁从业法规制度、廉洁先进典型事迹；在广播台宣传廉洁先进典型事迹，组织开展主题为“廉洁高效、诚信守法”的廉洁文化理念大讨论活动；实行厂务公开，建立职工代表议事规则，发挥职工参与民主管理的积极作用；在企业文化艺术节上开展廉洁文化书法等作品创作、反腐倡廉理论研讨等丰富多彩的有效活动，吸引广大职工广泛参与，努力营造公司廉洁文化氛围。
二是廉洁文化进班子。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建“四好”班子相结合，融入领导班子建设的全过程。把廉洁文化列入中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。在党员干部特别是领导干部中开展“读书思廉”活动，提高道德修养，培育崇廉风尚。认真落实领导干部述职述学述廉制度，通过述职述学述廉，主动接受班子成员和职工的监督。各级领导班子进一步健全完善有关廉洁制度和公开民主议事规则，教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，规范履职行为，戒防腐败堕落，努力打造勤政廉洁型的领导班子。
三是廉洁文化进岗位。上海船舶工业公司把廉洁文化与创建党员主题活动先锋岗、文明新风岗和青年文明岗相结合，强化遵纪守法教育和职业道德教育，组织制订关键岗位规范和重点岗位轮换制度，把廉洁从业的要求融入岗位职责。探索适合不同管理岗位实际的教育内容和形式，有针对性地开展教育，增强全体员工廉洁从业的意识。
四是廉洁文化进家庭。上海船舶工业公司把廉洁文化与家庭美德教育相结合，有计划、有选择地开展以创建廉洁家庭为内容，以陶冶情操为目标，以寓教于乐为形式的亲情助廉活动。通过组织观看反腐倡廉宣教片，宣传普及廉洁从业知识，开展警示教育；通过廉洁贺卡、赠廉洁短信息，进行助廉提醒。
三、领导干部率先垂范是上海船舶工业推动廉洁文化建设的重要保证
廉洁文化既是大众文化，更是领导文化。各级领导干部掌握着企业的重要经营管理权，在企业建设发展中处于关键地位，发挥关键作用。同时，领导干部又是职工群众关注的公众人物，领导干部的言谈举止、行为表现，在企业中会产生直接的影响和示范导向效应。因此，我们认为廉洁文化建设的关键是企业各级领导干部，企业廉洁文化氛围的形成同样取决于企业各级领导干部。领导干部重视并支持廉洁文化建设、率先垂范，带头践行廉洁文化理念，就会推动企业健康和谐发展。经过几年的努力，上海船舶工业公司的各级领导干部已成为企业廉洁文化建设的倡导者、示范者和组织者。
1、在倡导廉洁文化上当先锋。上海船舶工业公司要求各级领导干部要带头加深认识廉洁文化建设的重要意义，深刻理解廉洁文化的内涵，坚持廉洁文化建设的正确方向，制定好廉洁文化建设规划和总体部署，积极宣传和倡导企业精神和廉洁理念。
2、在践行廉洁文化上作榜样。上海船舶工业公司要求各级领导干部要带头树立社会主义荣辱观、正确的价值观、权力观和利益观，自觉规范企业经营活动，自觉约束个人的从业行为，模范遵守职业道德；带头践行廉洁承诺，认真履行党风廉政建设责任制，严格执行企业规章制度和廉洁从业各项规定，自觉接受包括职工群众在内的各方面监督，以诚信廉洁的人格魅力引领廉洁文化建设。
3、在创建廉洁文化上走在前。上海船舶工业公司要求各级领导干部要自觉主动抓廉洁文化建设工作，充分发挥惩治与预防腐败体系建设和企业文化建设领导机构和工作机制的作用，组织落实好廉洁文化建设目标、任务和保障措施。注重发挥各职能部门的作用，制定工作责任制，形成统一协调、各尽其责、部门联动的工作格局。纪检监察部门加强对廉洁文化建设的组织协调和督促检查，推动企业廉洁文化建设各项工作的落实。
四、结合生产经营开展廉洁文化建设是上海船舶工业形成廉洁文化建设长效机制的坚实基础
廉洁文化建设同企业生产经营工作目标是一致的，都为生产经营活动健康有序发展提供服务和保障。只有紧密结合企业生产经营实际，解决经济活动中涉及诚信、廉洁的突出问题，才能使这项工作具有生命力和持续性，才能见到实效。
1、廉洁文化建设必须融入管理,才能发挥促进功能。廉洁文化是一种软环境，具有为落实企业经营管理制度创建文化理念环境的功能。没有这样一个文化理念环境，企业经营管理和反腐倡廉制度就难以真正落实。从这一层面讲，廉洁文化建设也是提高领导干部和重要岗位人员执行力的建设。
在廉洁文化建设中，我们认为只有围绕中心、融入管理，不断加强制度建设，才能逐步形成长效机制，防止领导干部和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪问题，促进企业发展。上海船舶工业公司针对企业经营管理中容易发生腐败问题的部位、环节和人员，从加强教育、健全制度、规范行为出发，制定工作计划和措施，并认真组织实施，发挥促进和保障作用。上海船舶工业公司还根据企业经营管理中出现的新情况、新问题，及时建立健全有关规章制度和廉洁从业规定，让廉洁文化理念固化于企业制度和流程中，发挥防范和约束作用。从企业生产经营实际出发,结合本公司的业务特点，研究制定廉洁文化建设规划、阶段性任务和措施办法，探索具有本单位特色的廉洁文化建设规律和经验，不断加以深化。
2、廉洁文化建设必须齐抓共建，才能形成长效机制。廉洁文化建设是一项长期的战略性任务，涉及到方方面面和各个领域，不单单是哪个系统、哪个部门的事，需要切实加强领导，齐抓共建，各负其责，广泛动员，人人参与。
上海船舶工业公司高度重视并积极抓好企业廉洁文化建设，把廉洁文化纳入党的建设和企业文化建设整体规划，通盘考虑，统一部署；上海船舶工业公司各级 党组织把廉洁文化纳入重要议事日程，认真研究，强化措施，狠抓落实，带领广大职工通过创建廉洁文化，不断提高企业核心竞争能力，促进企业持续快速协调健康发展。上海船舶工业公司还进一步研究制定切实可行的工作推进计划，建立与惩治和预防腐败体系建设和企业文化建设相统一的领导体制和工作机制，党政主要领导抓好工作的谋划,加强组织协调和指导，落实责任，及时解决企业廉洁文化建设必要的投入等实际问题，确保领导到位、组织到位、工作任务和责任到位。
上海船舶工业公司着重建立健全企业廉洁文化建设的组织协调机制，丰富完善反腐倡廉制度；充分发挥企业反腐倡廉“大宣教”格局的作用，利用纪检监察部门的组织协调优势，整合各方面的力量。企业文化、宣传、思想政治工作、人事组织、工会、共青团等部门及厂报、广播台等单位、部门，加强相互配合，有计划、有步骤、有成效地组织开展各项活动。各单位按照党风廉政建设责任制的要求，明确工作职责，建立分工负责、关系协调的企业廉洁文化建设责任体系,保证企业廉洁文化建设工作的顺畅运行。建立考核评价和激励机制，定期考评企业廉洁文化建设的成效，对优秀廉洁文艺作品和优秀廉洁文化项目进行表彰奖励，调动广大职工群众参与廉洁文化建设的积极性和创造性，使廉洁文化在企业迸发出鲜活的生命力。
第二部分 创新与提高
廉洁文化建设是一项新课题，还需要进一步探索和实践，不断解决理论和实践上遇到的新情况、新问题，为廉洁文化建设的持续发展提供支撑。我们认为在理论方面，廉洁文化的内涵、核心理念，以及廉洁文化建设的原则、规律、特点等问题，都需要在深入研究和探索的过程中丰富发展，需要按照廉洁文化建设的规律来加以认识和解决。在实践方面,如何创新形式和载体, 增强廉洁文化建设的实效性；如何将廉洁文化与企业经营管理相融合，发挥促进和保障作用；如何建立廉洁文化建设的长效机制等，也都需要深入实践。下一步，我们将通过不断的探索和实践，分阶段、有重点地逐步推进廉洁文化建设，持续增强廉洁文化的辐射力和影响力，通过充分利用和有效整合公司廉洁文化资源，更加扎实地推进以舆论宣传、思想教育、法纪学习、 行为规范、监督约束为主要内容的各项廉洁文化工作，全面繁荣以先 进理念为支撑、一流阵地为载体、优秀作品为亮点、群众性文化活动 为基础的廉洁文化事业，实现党员干部拒腐防变能力的显著提高，广 大干部职工反腐倡廉意识的明显增强，“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围进一步浓厚的良好局面。再经过一段时间的努力，建成具有上海船舶工业特色的廉洁文化体系，在全系统形成共建廉洁企业、和谐企业的强大凝聚力，充分展示公司廉洁文化的魅力，为中船集团公司“五三一”宏伟目标的实现保驾护航。
一、加强组织领导，健全廉洁文化建设工作机制
高度重视本单位廉洁文化建设，把这项工作作为反腐倡廉的一项重要内容，纳入企业党风建设和经济建设统筹规划中，同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。成立相应的领导机构，党委“一把手”负总责，负责领导本单位廉洁文化建设的各项工作，并相应设立工作机构及人员负责本单位廉洁文化建设的日常管理工作。建立严格的工作责任制，加强体制机制建设，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察协调配合的领导体制和工作机制，任务层层分解、责任层层落实。明确职责、相互协作、密切配合、形成合力。
二、加强交流合作，建立廉洁文化建设激励机制
培育和树立廉洁文化建设的先进典型，组织廉洁文化建设现场观摩和经验交流，相互借鉴，相互促进，努力缩小企业间的差距，整合各方资源，推动公司的廉洁文化建设深入开展。在建设廉洁文化过程中要建立廉洁文化建设的目标、考核评价和相应的激励机制。对在开展廉洁文化建设活动中涌现出的先进单位和个人，创作的优秀廉洁文艺作品和优秀廉洁文化项目，予以适当奖励，以提高广大职工群众参与廉洁文化建设的积极性、主动性。加强与各类文化文艺组织和团体的合作，提升廉洁文化的文化层次，丰富廉洁文化的文艺表现形式；利用各种媒体手段，扩大廉洁文化受教育的群体；加强廉洁文化建设的互动效应，开展廉洁歌曲、廉洁故事、廉洁对联等创作等活动，提高职工群众参与度。
三、深入开展廉洁文化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
一要注重把坚定理想信念、增强宗旨观念、加强作风建设作为教育的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，引导广大干部、职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。
二要加强领导干部作风建设，这是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。要按照总书记对领导干部作风建设的要求，从八个方面做好领导干部作风建设工作。
三要把提高干部、职工的思想道德观念和廉洁白律意识作为教育的重点内容。深入开展党性、党风、党纪、先进人物示范、警示等教育活动，使广大干部、职工自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从业。
四要把提高干部、职工的廉洁文化素养作为教育的基础内容。坚持用科学的理论武装人，用先进文化的力量培育人，通过开展形式多 样的主题教育活动，让干部、职工在分析对比中得出正确的判断，在亲身体验中接受文化的熏陶，从而提高自身的思想政治素质和科学文化素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
四、延伸廉洁文化宣传平台，营造浓厚的廉洁文化氛围
廉洁文化建设，既要注重内容，突出廉洁主题，又要兼顾形式，不断创新文化载体。要加大正面宣传引导力度，用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想“阵地”，形成宣传廉洁文化的“强势”；既要充分利用广播、板报、厂报、单位内部有线电视等传统媒体进行宣传，又要利用集团公司网、船舶文化网及本单位内部局域网络、手机短信等现代高科技媒体进行宣传，延伸廉洁文化的宣传平台，营造浓厚的廉洁文化氛围。
五、扩大廉洁文化覆盖面，增加廉洁教育活动的认知度和参与度
在建设本单位廉洁文化工作中，要着力推动廉洁文化“进公司、进班子、进岗位、进家庭”活动，扩大廉洁文化覆盖面，增加廉洁教育活动相关人员的认知度和参与度。通过褒扬高雅业余爱好、征集廉洁文化 作品、组织廉洁主题演讲、观看廉洁影视作品等活动，弘扬廉洁从业风尚；通过设立廉洁警示栏、廉洁投诉箱，实行廉洁承诺，营造重大工程建设、产权交易、物资采购、经营管理和生产科研等领域的廉洁氛围；通过推广“廉洁承诺责任书”、信用制度等廉洁共建制度，促进有关单位廉洁诚信经营；通过推动“清风进家门”、“廉内助”等活动的开展，把廉洁文化延伸到家庭、亲属。
六、加强廉洁文化理论研究，用理论指导实践
注重对廉洁文化理论的研究，用理论指导实践，以实践促进理论的探究。不断探索、深化建设企业廉洁文化的理论，发挥理论对实践的指导作用，提高廉洁文化建设的能力和水平；要善于 总结经验，创新思路，积极探索廉洁文化建设的有效途径和方法，把握廉洁文化建设的特点、规律和发展趋势，在实践中不断深化对廉洁文化的认识；要积极组织理论学习、理论研讨、网络论坛、论文征集等活动，调动职工群众普遍参与廉洁文化理论研究的积极性，促进企业间廉洁文化建设的交流。
*中学是一所县级初级实验中学。自20*年建校以来，一直恪守”立德、博学、合作、创新“的校训，坚持贯彻”做人以立品为先，读书以潜心为要“的思想，十分注重德育工作。尤其是近年来，针对社会上腐败风气侵蚀校园，学生中出现相互攀比、请吃请喝、找关系搞小特殊、盲目追星等不良习气，学校在各级领导的具体指导下，开展了”廉洁文化进校园“活动，率先把廉洁文化教育纳入学校德育工作范畴，明确提出通过开展”廉洁文化进校园“活动，实现廉洁教育的”前移“和延伸，使广大学生思想上形成敬廉崇洁、憎腐拒腐的感情，正确区分现实生活中的廉与腐现象。充分发挥学校教育优势，在中学生中认真开展廉洁文化教育，增强学生反腐倡廉意识和监督意识，构筑起了学校、家庭和社会预防腐败的体系。现将具体工作汇报如下：
一、抓思想，提高认识
1、召开学校领导班子会，传达局”廉洁文化进校园“教育活动动员大会精神，统一思想认识，对”廉洁文化进校园“活动进行讨论布置，成立教育活动领导小组，制订了活动计划。
2、分层次召开了动员大会。通过全体教职工会议、全体学生会议、班主任会议等，分层次进行了动员，进一步明确这次活动的目的、意义和活动的指导思想、以及教育活动的重点和步骤，要求人人行动起来，积极参与到”廉洁文化进校园“的活动之中，明确作为县活动试点学校的重任与通过自己辐射到每个学生的责任、义务。
3、积极营造教育活动的氛围。通过国旗下讲话、校园廉洁文化标语、教室走廊中华美德格言，还有杨献珍塑像，以及广播、宣传栏等，让校园处处洋溢着”廉洁清风“的浓浓气氛，时时感受到”养一身正气，去半点私心“就在我的身边。
由于学校领导重视、动员工作做得好，全体师生对”廉洁文化进校园“活动有了初步认识，提高了”教廉崇法“、”廉洁执教“、”敬廉崇洁“的意识，为活动的开展打下了扎实的思想基础。
二、抓关键，措施到位
”廉洁文化进校园“是一项无经验可循的开拓性创举。为了使该项活动更具针对性和实效性，学校确定了”一边学习，一边实践，在学习中实践，在实践中学习“的工作思路，在学习外地先进经验，和调查学生在廉洁问题上关注的热点以及个别学生存在的比较突出的问题的基础上，结合学校教育教学活动的实际，最后确定敬廉崇洁教育的主要内容为理想信念教育、基础道德教育、传统美德教育、法制意识教育，并通过榜样引路，培养学生的现代公民意识。20*年春季，学校将廉洁文化教育纳入德育工作计划，廉洁文化教育一铺而开。
（一）在学校领导、党员中开展”廉洁从政、依法办学“的主题教育活动，做到了四个结合。
1、与学习《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》结合起来。学校领导继续履行每周一次的学习制度，党员中开展形式多样的学习、讲座、讨论与体会内化等活动，通过强化自觉学习、自觉笔记、自觉行动，加深领会精神实质，不断提高了政治理论素养。
2、与县委开展的”三树一创“（树科学的发展观、树正确的政绩观、树牢固的群众观、创为民、务实、清廉好干部）活动结合起来。重点是勤政廉洁，反思自己的工作，创新务实。要求每一位党员干部在活动中做在前，干在前，用自己的良好行为去带动教师和学生，起到率先垂范的作用。
3、与学校开展的党风廉政建设责任制和党员先进性教育活动结合起来。要求党员积极参与党员活动日活动，开展党员干部与教师结对、与困难学生结对，在学校教师中树立起”一个党员、一面旗子“的好形象，为教育教学的改革，为学校的发展，为新课改的进一步深化作出积极的努力。
4、与开展廉政文化建设结合起来。学校依托党建网站，开展多种形式的廉政文化活动。一是利用网站提供学习材料，学习教育活动的信息，表彰教育活动中的典型事例；二是通过建立制度、知识竞赛、自律承诺等活动，促进党员干部以身作则、奋发有为。三是通过开展民主生活会、体会反思、观看廉政教育片、宣传橱窗等丰富多彩的活动，扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使廉政之风吹进校园的每一个角落，渗透到日常生活的每一个方面，使廉政清风的观念深入人心。
（二）、在全体教职员工中积极开展”廉洁从教、服务学生“为主题的教育活动，重点做好了三个结合。
1、与教师政治学习相结合。按照学校政治学习计划，在集中学习、报告、座谈、体会的基础上，每一位教师都制定出师德计划，进一步提高了教师对教育活动的认识，做到自觉投入、积极参与，并肩负起对学生教育引导的责任。
2、与行风建设和社会满意工程相结合。学校工作的落脚点是社会满意、家长放心、学生发展，因此，教师的工作与之紧紧相连，要求教师树立正确的社会观、家长观、学生观，要高扬”文明单位的窗口学校、素质教育的示范学校、教科研的基地学校和信息技术的实验学校“的旗子，扎扎实实做好每一项工作，尤其是在家长面前、学生面前做到勤政廉洁，不以职谋私，不让家长为自己办事、不向家长索取物品、自觉维护良好的行业风气。
3、与群体师德和教师职业道德建设相结合。重点开展了廉洁从教，敬业爱岗和诚心服务的活动，要把”一切为了学生“、”以人为本、以学生为本、以学生的发展为本“作为努力的方向，一心一意教好学生，严肃学校的规章制度，做到不搞有偿家教，不参与赌博等违法违纪的活动，管好自己，管好家庭，管好自己八小时外的活动。
（三）、在学生中开展”敬廉崇洁、诚信守法“为主题的教育活动，重点做好了以下工作：
1、在学科教学中渗透”敬廉崇洁“教育。
为了防止出现廉洁文化教育与学校教育”两张皮“现象，学校抓住各科教学这个对学生施教的最经常、最基本的途径，充分整合教育教学资源，要求教师特别是文科教师，结合各科教学特点，有意识地在课堂教学与课外活动中，渗透廉洁文化教育内容，做到了课前备好课，写好教案，课中深入浅出，引人入胜，以丰富的内容、生动的事例引导学生从清正廉洁、做优秀公民的高度去塑造人生。通过正面引导、潜移默化，把廉洁文化融入学校正常的教学计划，相互渗透，相得益彰，使学生在润物无声的浸润中接受廉洁文化的熏陶，在一体化的德育教育模式中实现”双赢“。
2、在活动中熏陶”敬廉崇洁“教育。
为了让学生系统地掌握廉洁文化知识，学校以丰富的活动为载体，采取喜闻乐见的方式，把廉洁文化渗入到各种学生的活动之中，积极开展了”八个一“活动，让学生在潜移默化中受到教育，使学生在耳濡目染之中接受廉洁、习惯廉洁、崇尚廉洁，进而成为一个品德高尚的建设者和接班人。
（1）各班每学期以”敬廉崇洁“为主题上好一堂主题班会课，引导学生联系社会实际，采取报告会、朗诵会、汇报会、故事会等办法，说腐败行为的例子，谈腐败行为的恶果，析腐败行为的实质，查腐败行为的原因。并进行反腐败的形势教育，一定程度上消除了学生羡腐、对反腐败形势茫然及因恨腐而出现的过激心理倾向等思想。
（2）要求学生读一本关于”敬廉崇洁“的书，并结合读书活动举办廉洁文化知识竞赛、朗诵会等，增强学生主动学习廉洁文化知识的自觉性。
（3）利用班队活动进行收集材料交流，并办好一期黑板报，利用黑板报进行学习宣传，营造良好的氛围。
（4）当好一名廉政小卫士。各班开展了”一人不廉，全家不圆“主题班会和”一封家书“活动，给家长提个醒，形成一道拒腐防变的屏障，并通过学生把廉洁清风送到了千家万户。通过这种”小手牵大手，廉洁路上走“的活动，不少学生在家庭乃至社会上主动担当起”敬廉崇洁“义务宣传员、监督员的角色，为构筑家庭反腐大堤发挥了积极作用。
（5）为了让同学更深入地理解”敬廉崇洁“，并从中受到熏陶教育，各班还组织开展了一次廉洁故事赛。表演的同学满含深情地讲述着发生在身边”敬廉崇洁“的故事，小观众则通过听故事提高了自己廉洁奉公、诚信守法意识，增强抵制社会不良风气的能力，提高遵纪守法的自觉性和辨别是非的能力。
（6）组织观看了一场电影《张思德》。张思德同志一切从人民利益和党的需要出发，干一行爱一行专一行的高尚品质深深地打动着在座的每一位同学，看完电影后许多同学都流下了激动的泪水。
（7）组织了一次参观杨献珍纪念室、县烈士陵园等廉洁文化教育基地活动，让学生充分感受革命先辈的廉洁情怀。并从立志、清廉、节约、明理、等方面引导学生学会怎样分辩真善美，假丑恶，懂得做什么样的人，怎样做人，从而培养责任感和荣誉感，树立”廉洁光荣，腐败可耻“的意识。
（8）积极营造一个良好的氛围。学校除利用板报、标语、宣传栏等，定期刊登廉洁文化知识、古今廉洁故事、名人名言等内容外，还充分利用校园网站、校园广播等现代化教学阵地，采取师生互动、寓教于乐，活跃廉洁文化教育氛围。校园广播，每月播放1次反腐倡廉专题，主要介绍全校的廉洁文化教育动态，播出校园里发生的事，表扬好的行为，指出不良现象，使学生自觉扬善弃恶，营造出”崇尚廉洁“、”以廉为荣“的社会风尚和廉洁文化氛围。
在深入开展以上”八个一“活动的基础上，学校还在每学期新生入校后，就上好”如何做一名敬廉崇洁的好学生“的第一堂课，让新生从走进校园的第一天起就接受廉洁文化的熏陶，在内心深处播下廉洁的种子。并且利用每天的读报时间和社团活动时间，以及每周一早晨升旗仪式上的”国旗下讲话“等常规活动，组织学生学习有关反腐倡廉的法律、法规、条例等，强化学生的法制意识，使廉洁、诚信等良好的道德意识植根于学生的头脑之中。
二、有符合青少年认知规律的廉洁教辅资料和辅导教师。
三、有适应师生需要的丰富多彩廉政文化活动。
四、有固定的廉政文化传播渠道和阵地。
五、有完整的廉洁文化建设督查考评制度。
镇第二中心小学
“廉政文化进校园”工作规划
一、培育廉洁办学廉洁从教风气。
结合纪律教育学习月活动，认真开展“廉洁办学、廉洁从教”的专题教育，使学校领导增强“为民办学、廉洁办学、阳光办学”的意识，办人民满意的教育；使广大教师增强“爱岗敬业、廉洁从教、为人师表”的意识，做人民满意的教师。要不断完善教师、家长、学生之间的良性互动机制，相互监督，相互促进，营造健康向上的育人环境。
二、在学生中开展“扬荣弃耻、敬廉崇洁”教育。
结合语文、思想品德、社会等课程进行教学渗透，在学生中认真开展理想信念、荣辱观、民主法制、清正廉洁等内容的教育，着重引导学生明辨“八荣八耻”，树立为民为公、诚信守法、公平正直、清廉节俭等理念，养成高尚的道德情操和行为习惯，做一个心地纯洁、品行端正的人。在教学内容上，对小学生主要讲述历代清官廉吏故事、老一辈革命家的高风亮节及建国以来勤政廉政先进人物的事迹。
三、营造校园廉洁文化氛围。
利用校报、校刊、校园网站、宣传栏、班级板报等阵地，开设符合师生心理特点的专栏、网页，广泛传播廉政知识和廉政理念，使师生在潜移默化中受到廉政文化的熏陶。试行“廉洁周”制度，围绕“理想”、“责任”、“诚信”、“正直”、“廉耻”、“节俭”等主题，通过班队会、演讲比赛等形式，相对集/！/中时间开展校园廉洁文化创建和推广活动。
镇第二中心小学
“廉政文化进校园”活动领导小组
组长：（党支部书记、校长）
副组长：（副校长）
（党支部委员、教导主任）
领导小组下设办公室，负责此项活动的具体实施工作。
办公室主任：
成员：（教导副主任）
（教导副主任）
（完小校长）
（完小校长）
（工会主席）
（少先队辅导员）
镇第二中心小学
廉政建设制度
为了坚决贯彻执行党中央、国务院和省、市、县关于廉政建设的各项规定和措施，保持廉洁奉公、勤政敬业，艰苦奋斗的精神，特制定本制度。
1、党支部要坚持把党内廉政建设和惩治腐败工作摆上重要议事日程。要结合党员学习，每半年安排一次有关廉政建设方面的内容，增强反腐倡廉，为人民服务的意识。
2、建立健全预防职务犯罪的管理制度和内部监督机制，加强对管理人员及财务、供应等岗位人员的管理和监督。
3、党员领导干部要廉洁自律，以身作则，率先垂范，严格按照上级有关规定的要求，在日常工作和生活中严格管好自己，管好身边的工作人员。
4、要认真抓好各部门的廉政建设，不得利用职权和工作之便，欺上瞒下，刁难设阻，涉及全局性的工作，必须建议支委会集体讨论决定。
5、坚持通过民主（组织）生活和领导干部述职等形式，每半年做一次廉政情况检查汇报。
6、坚持纪律面前人人平等，对违反上述廉政制度的除按有关规定处理外，情节轻微者检查，通告批评，性质严重者报上级给予党纪、政纪处分。
镇第二中心小学
“廉政文化进校园”工作考评制度
1、根据省纪委“廉政文化进校园”有关文件精神，结合我校此项工作实际开展情况，特制定督查考评制度。
2、“廉政文化进校园”考评督查制度的对象是：校“廉政文化进校园”领导小组工作开展情况，工作计划的研究、制定，落实情况，廉政课程的备课上课情况，活动场所的布置情况，相关活动的组织开展情况，廉政书架的设立和使用情况，校广播定时播放廉政人物事迹故事及廉政歌曲情况，校园网站廉政文化专栏建设情况等。
关键词 廉洁教育 高校大学生 廉政文化
中图分类号：G522 文献标识码：A
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操……增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。”大学生群体是公民的重要组成部分，承载着国家未来建设的重任。不仅我国高度重视，放眼国际，哥伦比亚、美国、意大利、巴西等国都相继开展大学生公民廉洁教育，其重要程度可见一斑。
1 国外大学生廉洁教育和校园廉政文化的相关背景及主要内容
腐败是一个全球性问题，不仅发展中国家存在，发达国家也不例外。国外对青少年，尤其是大学生公民的廉洁教育方面的研究，起步时间较早，经验较多。大学生的廉洁教育结合了社会学、心理学、品德教育等学科，通过教材和课程的建设，达到了有效的教育效果。
“椅子计划”是哥伦比亚针对大学校园而开展的廉洁教育计划，始于2002年。哥伦比亚政府之所以倡导这项计划，旨在提高高校学者、学生的伦理道德水平。
2005年，巴西圣保罗州的教育秘书处和财政秘书处设计公民财政教育计划，旨在提高学生对于其作为公民和纳税人的权利和义务的认识。培训形式包括讲座、研讨会、话剧表演、阅读及辩论等。
2 我国大学生廉洁教育的起步和发展
青少年承载未来国家建设的重要任务。我国青少年对于廉洁和腐败等问题所持的态度，从某种程度上来说，决定着中国未来社会的治理状况。
2.1 中国香港廉政公署的建立及大学生的廉洁教育
1974年2月15日香港廉政公署依据《总督特派廉政专员公署条例》宣告成立，这个部门被认为是迄今为止世界上最有效的反贪机构之一。香港廉政公署一直致力培养公民的反腐败教育战略。而此项战略着眼点主要是青年一代，包括腐败的危害、公民的权利与义务、公民的道德规范等。廉政公署每年定期与教师进行研讨交流，廉政教育也成为学生的学习课程。香港各所大学中的商业伦理学课程，就是廉政公署与高校合作的产物。每位大学生都要参加廉政公署的廉洁教育讲座，以预防今后在工作中可能会出现的腐败行为。
2.2 中国澳门廉政公署的建立及大学生的廉洁教育
20世纪90年代初，澳门设立了类似香港廉政公署的反贪机构——反贪公署，即澳门廉政公署的前身。澳门廉政公署是在澳门特别行政区辖下，根据澳门特别行政区基本法第59条规定而建立的。澳门廉政公署虽然主要致力于中小学生的廉政教育，但是针对大学生也有相关举措，比如为澳门大学、澳门理工学院等高校的大学生举办了廉洁选举、廉洁意识的讲座。
2.3 中国大陆地区大学生廉洁教育活动的开展状况
自2000年以来，我国高校廉政研究力量迅速壮大，迄今为止已有近百所大学成立了廉政研究机构。比较具有代表的是香港廉政公署与清华大学廉政研究中心于2004年创办了“中国廉政教育”网络，并将廉政课程引入了内地与香港6所大学课堂。
全国高校廉政研究与教育学会于2009年8月正式成立。主要通过编写教材和案例、培训师资、开设廉洁教育课程和辅导大学生的廉洁文化课外活动等方式开展廉洁教育活动。
2012年7月，伴随着“坚守廉洁、杜绝腐败”的誓词，东北师范大学正式产生30名大学生廉洁大使，这是内地高校借鉴香港廉政公署的实践经验而选出的首批廉洁大使。
3 从社会环境和政府举措入手，探讨国内外大学生廉洁教育的异同
现阶段国外廉洁教育，尤其是发达国家的廉洁教育，重点人群是青少年，可见青少年群体的可塑性和反腐倡廉的重要性地位。但是，国外大学廉洁教育是以完善的法律体系为保障、以良好的道德环境为依托，同时还带有宗教色彩。
首先，法律的基础性地位是不可动摇的。在国外大学的课程设置中，就有大量的法律课程成为学生的必修课程，是一种普及性的学习。在实际的授课当中，老师会通过举例、讲解，学生可以通过讨论、实践、调研等方式，达到预定教育效果。
其次，由于国外对于廉洁教育认知较早，已经形成了良好的廉洁教育体系。据资料现实，在伦敦大学、美国哥伦比亚大学、俄罗斯新经济学院等著名学府，其法学专业已经开设了反腐败研究的本科生、硕士生专题课程，并设置学术课题供学生完成。在我国，大学校园中的廉洁社团、科研机构如雨后春笋般建立起来，2010年9月，最高人民检察院和中国人民大学联合培养的、职务犯罪侦查方向硕士研究生开班招生，被媒体称为国内首个“反腐硕士班”，首期招募的研究生已经毕业。
最后，廉洁教育绝对不是独立于道德之外的。换言之，它伴随着道德教育的始终。很多国家良好的道德环境、较高的道德标准，都对廉洁行为的产生有促进作用和监督作用。一旦发生贪腐行为，人们自身都会认为非常可耻。从心理学来讲，人对某种行为产生了“耻”感，一旦触犯就仿佛摸到高压线。所以在利益面前，绝大多数的公民都会保持头脑冷静、拒绝贪腐。在我国，高等院校虽然也给每位学生配备了思想政治辅导员和班主任导师，但是主要还是依靠学生的自我管理。应试教育带来的恶果之一，就是学生的自我约束力普遍不强，很少有人能够做到“慎独”。再加上监督机制的不健全等因素，对于大学生廉洁习惯的养成是不利的。
4 国外大学生廉洁教育和校园廉政文化对我国大学生廉洁教育的启示
4.1 举社会之力构建大学生廉洁教育工程
大学教育已经摆脱精英教育，成为我国大众教育的一个阶段，是即将走上工作岗位的年青一代。为了避免未来工作中腐败的产生的可能性，从源头预防腐败成为国家根治腐败的重要内容。所以，举社会之力积极构建大学生廉洁教育工程就显得尤为必要。
大学生的廉洁教育不仅仅是高等院校的责任，更是全社会的责任。早在2007年，教育部就印发了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，出台了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，编写了《大学生廉洁教育读本大纲》等。可见，国家有能力有义务建立完整的廉政教育体系，除了大学廉洁教育，还要把中学甚至小学廉洁教育做成一个完整的教育体系。正如邓小平同志在谈到教育的问题上曾经说的那样：“教育要从娃娃抓起。”每个阶段的廉洁教育都要与学生的年龄、心理发展特点相适应。要贴近学生的生活、学习实际。所以，廉洁教育不是一蹴而就的，是一步一个脚印实施的。
政府要组织高校有能力的科研团体编写适合大学生特点的廉洁教材及教育读本，以适应不同专业学生的需求。现阶段，作为大学教材公开出版发行的有南京大学出版社于2010年7月出版的《大学生廉政文化教程》，杨礼宾教授主编，是国家“普通高等教育十二五规划教材”；《大学生廉洁教育读本》，湖南大学出版社出版；《崇廉尚洁：大学生廉洁教育读本》，中共江西省教育纪工委与中共江西省委教育工委宣传部编写；《大学生廉洁教育教程》，北京理工大学出版社出版……
4.2 大学不仅要把廉洁教育纳入必修课程，还要融入校园文化建设之中
大学生作为即将走入工作岗位的年青一代，接受廉洁教育课程学习势在必行。由于大学生具备自身独特的行为特点，大学生廉洁教育也要结合学生的实际情况，在教育内容的选择、课程学时的设置、教育的形式等方面要经过缜密的调研和探讨。在教育内容上要选择贴近大学生生活，不仅有反面教材，更要有正面案例；在课程学时设置上可以参照“两课”；在教育形式上不仅依靠课堂的书本教学，还要通过积极的社会实践、专家讲座、学生党校、参观反腐基地、反腐英雄事迹报告会等途径，在传授理论知识的同时，培养大学生崇尚廉洁的意识情怀，从而引导大学生廉洁行为的养成。
课堂教学是推进廉洁教育的主阵地。经过多年建设，一些高校坚持把廉洁教育引入引入课堂，加强学科建设。以清华大学为代表，现已经制定了《清华大学关于加强学术道德建设的若干意见》、《在清华大学毕业生中进行廉洁教育的规定》等一系列制度，创新了一些廉洁教育的方式方法。
廉政文化与校园文化建设相结合，对于探索大学生廉洁教育有着十分重要的意义。校园文化建设是改进大学生思想政治教育、提高学生综合素质的载体，也是引领大学生行为良性转变的重要手段之一。无论高校拥有多么雄厚的的师资力量，如果缺少校园文化，也会如同一潭死水毫无生气。大学生廉洁教育活动的开展要结合地域、文化特点，开展的形式可以是新生入学教育、学生竞赛、主题团日、“三下乡”等社会实践活动，依托的载体可以是学生会、学生社团、校报校刊、网页博客等。
4.3 加强高校廉政建设，营造廉政氛围
根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 的总体要求，加强高校自身廉政建设是从源头预防腐败的重要保证。高校作为教书育人的重要主体之一，自身就要加强廉政建设，建立完善的财务管理制度、审计制度、纪委监督制度，规范广大领导干部、教职员工的行为，畅通举报的渠道，加大腐败惩治的力度，切实加强高校廉政建设，营造廉政氛围。
基金项目：辽宁省教育科学“十二五”规划大学生思想政治专项2012年度立项课题。“加强大学生廉洁教育及廉政文化进校园”研究（项目编号：JGZXS1222）阶段性研究成果
参考文献
一、廉政文化建设的重要意义
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映。廉政文化是廉政建设与文化建设相融合的产物，是历史优秀文化的传承，是建设社会主义先进文化的时代要求，是社会主义精神文明、政治文明建设的重要组成部分。实践表明，加强廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的必然要求，有利于发挥教育和引导群众，赢得人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的认同、支持和参与；有利于在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会评价，形成崇尚廉洁、讲究诚信、尊重法制的社会风尚和文化环境，形成反腐倡廉的良好氛围。
二、廉政文化建设的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民”为核心，以“艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题，以党政机关和党员干部为重点，以文化活动为主要载体，以进机关、进学校、进企业、进家庭、进社区、进农村等“六进”为主要抓手，以培育优良的党风政风、促进社会进一步好转、构建社会主义和谐社会为目标，紧密结合文化大县建设，突出思想教育，强化道德建设，整合各方资源，营造崇廉氛围，优化从政环境，努力建设与社会主义市场经济相适应、与民主法制建设相协调、与中华民族传统美德相承接、与党的优良传统和时代精神相统一的廉政文化。
（二）总体目标
按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求，有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，弘扬廉洁的社会文化、政治文化、职业文化和组织文化，通过3年的努力，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，使广大党员干部拒腐防变能力不断提高，党员干部和人民群众的精神文化生活日益丰富，廉洁理念深入人心，反腐倡廉的社会环境和舆论氛围不断改善。
（三）基本原则
1、坚持以人为本。廉政文化建设要以满足人的文化需求，丰富人的精神生活，提高人的道德修养为出发点和落脚点，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操陶冶人，以优秀的作品鼓舞人。要遵循社会主义先进文化建设的一般规律，贴近生活，贴近群众，做到寓教于文，寓教于理，寓教于乐，寓教于一切有益的文化娱乐活动之中，以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。
2、坚持先进性要求与广泛性要求相结合。廉政文化既是先进的政治文化，又是大众的通俗文化，要把两者结合起来，实现对党员先进性和对广大群众广泛性要求的有机统一。既要以马克思主义的世界观、人生观和价值观为核心，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象；又要根据不同社会群体、不同知识文化层次、不同年龄阶段的文化需求，以人民群众喜闻乐见的内容和形式渗透到社会生活的方方面面，形成良好的廉政氛围。
3、坚持继承与创新相结合。廉政文化建设要在继承中创新，在创新中发展。既要着力挖掘、提炼中华民族优秀的廉政文化思想，借鉴、吸收国外优秀廉政文化成果，做到古为今用、洋为中用；又要根据时代的发展变化，对廉政文化的内涵、载体、手段等进行拓展和创新，使廉政文化建设与不断发展的先进文化和反腐倡廉的新形势相适应，实现廉政文化建设的与时俱进。
4、坚持全面推进与重点突破相结合。廉政文化建设是一项长期而又紧迫的任务。既要着眼长远，又要立足当前，做到统筹规划，整体推进。要坚持循序渐进，以点带面，分类指导，有计划、有步骤地实现廉政文化建设的发展目标。既要抓好普及，又要注重提高，突出重点，推出精品，打造品牌，提高廉政文化建设的整体水平。
5、坚持廉政文化建设与廉政制度建设相结合。廉政文化建设与制度建设相辅相成，互相促进。要充分发挥廉政制度对人们思想行为的规范引导作用。通过制度创新和体制改革，大力倡导和培育与社会主义市场经济相适应的公开公正观念、民主法制意识，使廉政文化建设与廉政法规制度建设有机结合，形成长效机制，以民主和法制来抵制落后的、腐朽的文化影响，进一步推进廉政文化建设。
三、廉政文化建设的主要任务
（一）丰富教育方式。以党员干部特别是领导干部为重点，不断创新教育载体，改进教育方法，加强教育力度，优化教育效果。开展“为民、务实、清廉”主题教育，提高党员领导干部精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守；将廉政教育纳入组织人事、宣传、党校、行政学院等部门的各项教育活动中，以报告会、知识测试、电化教育、读书思廉等形式有重点地解决党员干部思想上存在的问题；树立一批廉政典型，以身边的先进典型教育引导广大党员干部；每年选择一至两部剖析违纪违法案件的警示教育片，组织广大党员干部观看。通过教育，使廉政成为党员领导干部的道德修养、自觉行动和生活方式。
（二）拓展宣传阵地。充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的优势，加大廉政文化的宣传力度。以召开新闻会、专题报道等形式，加强党风廉政建设进展、成效、经验和先进典型的宣传；在报刊、电视、电台、网络开设专栏，组织党员干部和广大群众参与探讨党风廉政建设和反腐败斗争的热点、难点问题，增强反腐倡廉宣传工作的声势和效果；巩固和扩大网络阵地，加强和改进廉政网站建设，增加信息容量，拓宽廉政文化的宣传面和教育面；强化文化市场监管，严厉打击传播反动、色情、封建迷信等不健康思想的阵地和作品，铲除腐败文化滋生的土壤和环境。
（三）整合文化资源。鼓励全县广大文艺工作者创作廉政题材作品，繁荣廉政文艺创作，充分利用美术、文化馆、图书馆、广场舞台等文化设施，通过举办展览、举行讲座、放映影视作品、提供图书资料及“五彩*”等形式，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度，挖掘本土历史文化中蕴含的丰富廉政文化内涵，与有关部门配合，高起点、高品位地规划，建设“廉政文化一条街”等一系列廉政文化项目。
（四）加强理论研究。及时总结推广各地、各单位在廉政文化建设中创造的先进经验和有效做法，充分发挥典型示范作用，以点带面，推动全局。组织召开廉政文化建设研讨会,研究廉政文化建设的特点和规律，不断推进理论创新，积极探索廉政文化的新举措、新对策。
四、廉政文化建设的主要载体
以廉政为主题，以文化为依托，以“十个一”为载体，即完善一套保障党员干部廉洁自律的管理制度；设置一批廉政公益广告（告示牌）；设立一处廉政宣传站（点），开设一堂党风廉政专题党课；学习一套廉政知识读本；开展一次反腐倡廉电化教育;观看一次反腐倡廉文艺节目;召开一次廉政文化工作座谈会；举办一期廉政知识竞赛；建立一本廉政文化活动台账。积极开展廉政文化“六进”活动，进一步深化廉政文化建设。
（一）廉政文化进机关
以“为民、务实、清廉”为主题，把廉政文化建设与创建学习型机关、服务型机关、文明机关结合起来。要把党风廉政建设理论和党纪条规作为党委（组）学习的重要内容，要在党员干部中经常开展反腐倡廉主题教育，要加大正反典型教育教育力度。通过举办廉政书画评比展览、组织党纪条规知识测试、举办勤廉兼优的先进典型事迹报告会等丰富多彩的活动，拓展廉政文化的影响力和辐射力。从提高机关工作人员的素质着手，建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍，树立依法行政、严格执法、廉洁高效、勤政为民的机关形象。
牵头领导：县直机关工委负责人
牵头单位：县直机关工委
配合部门：县直机关各单位
（二）廉政文化进学校
以“崇廉尚洁”为主题，把廉政文化建设的内容纳入师生德育教育的整体规划，列入学生干部和积极分子的培训计划，把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。通过团队班会活动，如：举办演讲比赛，组织征文活动，开展社会调查，制作廉政黑板报、网页、小报等，培养学生廉洁守法的意识，帮助青少年树立正确的价值观念，在中小学生中努力形成“崇廉尚洁”的良好风尚。
牵头领导：县教育局主要负责人
牵头单位：县教育局
配合部门：团县委、县少工委、县文联
（四）廉政文化进企业
以“诚信廉洁、依法经营”为主题，把廉政文化融入到生产经营和企业文化建设中去。通过有计划地向企业职工提供廉政文化方面的音像制品、图书报刊，拓展廉政文化的传播渠道；利用企业内部刊物、网站、广播等开辟廉政文化专栏，开展各项廉政文化宣传活动；努力把廉政文化建设同企业党建、文明单位创建、企业文化建设和生产经营有机结合起来，形成合力，相互促进，全面提高。在企业经营管理人员中大力倡导诚信经营、守法经营、廉洁经营的理念，营造“诚信廉洁、依法经营、艰苦创业”的良好氛围。
牵头领导：县工业经济局主要负责人
牵头单位：县工业经济局
配合部门：县总工会、县劳动社会保障局、县国税局、县地税局、县工商局、县质量技术监督局
（四）廉政文化进社区
以“创清风家园”为主题，把廉政文化进社区与创建文明社区、平安社区紧密结合起来。通过建廉政橱窗、发放廉政宣传资料、建立廉政文化广角、开展市民廉政讲坛、播放廉政影视作品、举办以廉政文化为题材的展览和演出等形式，培养广大市民反腐倡廉的参与意识和责任意识，努力在社区建设中营造浓厚的廉政文化氛围，创建清风家园。
牵头领导：县民政局主要负责人
牵头单位：县民政局
配合部门：县文明办、县公安局、县文联、各社区（街道）
（五）廉政文化进家庭
以“树廉洁家风”为主题，在党员干部家庭中开展人人争当廉内助，家家常吹廉政风，努力争创“廉洁家庭”活动。通过组织以“家庭助廉”为主要内容的征文和演讲比赛，向家庭推荐并组织学唱廉政歌曲，评选“家庭助廉”先进个人和“廉洁型家庭”等形式，加强对干部特别是领导干部的配偶、子女的教育，使广大党员干部家庭充分认识到反腐倡廉的重要性，引导干部家庭移风易俗，养成清廉勤俭、健康文明的生活方式。
牵头领导：县妇联主要负责人
牵头单位：县妇联
配合部门：县文明办、各乡镇
（六）廉政文化进农村
以“创清廉村风”为主题，结合建设社会主义新农村、乡（镇）村文化建设以及基层民主政治建设，在教育中融入廉政文化内容，强化农村基层干部的遵纪守法、廉洁自律、公正办事的意识。通过开展反腐倡廉业务培训、组织送廉政影片书籍下乡、开辟廉政文化宣传栏、评选“十佳优秀村支部书记”等形式，使广大乡镇村组干部群众提高对反腐倡廉的认识水平，创建清廉淳朴的新农村。
牵头领导：县农办主要负责人
为进一步推进廉政文化进学校工作，培养青少年正确的价值观和高尚的道德情操，营造“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的社会风尚和廉政文化氛围，着力打造廉政文化建设精品亮点工程，不断扩大廉政文化示范点创建活动成果，经研究，决定开展“清风校园”创建活动。现就创建工作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以廉洁自律为主题，以多种主题活动为载体，以促进学校领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生敬廉崇洁为重点，使廉政文化进校园、进课堂，增强党风廉政教育的感染力和渗透力，增强全体师生的反腐倡廉意识，为实现党风、政风和社会风气的进一步好转作出应有的贡献。
二、工作重点
（一）以思想政治理论课教学为主渠道，不断融入廉洁教育的内容，积极开展廉洁教育、遵纪守法教育和理想信念教育。将廉政文化教育列入思想政治理论课教学计划；在教案中反映廉洁教育内容；在班会、组织生活会中融入廉洁教育内容等。
（二）进一步优化廉政文化教育宣传环境。如在校园内设立以廉政警句为主要内容的宣传牌、警示板；开展“廉洁教育专题讲座”；通过校园广播定期播放廉政教育报道；通过校园网廉政教育信息等。
（三）将廉政文化教育活动与干部廉政教育、师德师风建设和学生诚信教育结合起来。在学校领导干部中要以党风廉政教育为重点，培养廉洁高效、公道正派的机关作风，增强廉洁从政意识，树立为民、务实、清廉的形象。在广大教师中开展以廉洁从教、敬业爱岗、诚信服务为主要内容的宣传教育活动，如签订“廉洁从教”责任书等；在学生中广泛开展主题教育活动。
（四）挖掘和发挥各校自身的优势和特长，确定创建主题，如开展以“诚信”、“感恩”、“节俭”、“诚实”等为主题的课题研究；创新教育载体和方式方法，培育和提升廉政文化品牌。
（五）加强反腐倡廉制度建设，强化重点环节工作。强化各项规章制度建设，尤其是要加强对学校的组织人事、教学科研、财务管理、招生入学、后勤服务、物资设备采购和招投标等各个领域和环节的廉政文化宣传和教育，促其严格管理、依法依规办事。
三、创建方法
（一）“清风校园”创建活动实行一年一评制，年初由各学校自行申报创建意向并提出一年创建活动方案，并由市教育局纪委组织资格审核。
（二）年末由市纪委、市教育局根据《*市“清风校园”创建活动评选标准》（见附件），结合申报学校实际工作成效，每年评定2-3所学校为“*市‘清风校园’示范学校”，并给予表彰。
（三）为顺利开展创建活动，2009年度第一批示范点创建学校为*镇第一小学、*镇第一小学、*镇第八小学、*市育英学校、*附属小学、*镇第七小学、*镇中心小学等七所学校，将于年底根据评选标准进行评定。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各相关部门和学校要充分认识新形势下加强对党员干部、教师和学生开展廉政文化教育的重要意义，切实增强责任感和使命感，把开展“清风校园”创建工作作为一项重要任务，抓实抓好。市教育局纪委承担“清风校园”创建的日常性工作。
今天，我们在敦林召开全州林业企业廉洁文化建设现场会，主要目的是总结工作，交流经验，查找不足，部署任务，为林业企业经济建设提供动力和保证。刚才，我们参观了敦林的工程设计处和企业的党风廉政教育培训中心，听取了5家单位开展企业廉洁文化建设的经验介绍，很受鼓舞，很受启发。下面，我就继续推进全州林业企业廉洁文化建设讲两个方面的意见：
一、全州林业企业廉洁文化建设取得了阶段性成果
从大家交流的情况来看，近年来，全州林业企业始终把加强企业廉洁文化建设作为构建惩防体系的一项重要工作来抓，创建了具有林业企业特色的点面突出、动静结合的廉洁文化，增强了企业的凝聚力和向心力，促进了企业又好又快发展。
1、各级领导高度重视，形成了齐抓共管的工作机制。集团公司党委《关于加强全州林业企业廉洁文化建设的指导意见》印发后，全州林业企业对加强企业廉洁文化建设重要性的认识有了空前提高，纷纷把廉洁文化建设纳入到企业文化建设的整体规划中，加强领导，精心组织实施。汪林按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制要求，在组建领导机构的基础上，细化责任分解，建立了“一岗双责”和责任追究制度，形成了层层抓廉洁文化建设的工作局面。敦林制订实施了廉洁文化建设三年规划，从精神层、制度层、物质层三个层面，加强企业廉洁文化体系建设。党委书记荆彦林、董事长任瑞国、党委副书记、纪委书记于树国等领导不仅带头备课，对各级管理人员进行反腐倡廉教育，还投资20万元，修建了230平方米的多功能党风廉政建设教育培训中心，奠定了坚实的反腐倡廉宣传教育工作基础。大石头局制定出台了《大石头林业有限公司廉洁文化建设三年规划》，明确了廉洁文化的指导思想、主要任务、工作目标和具体措施，做到了企业廉洁文化建设有规划、有部署、有落实、有检查验收。
2、各级组织精心部署，提炼了各具特色的廉洁文化核心理念。在开展企业廉洁文化建设活动中，各单位坚持把廉洁精神作为企业廉洁文化的核心与灵魂，普遍重视在深厚的企业文化底蕴中挖掘廉洁精神，加以精心培育，初步形成了具有本企业特色的廉洁文化核心理念，丰富了企业文化建设的内涵。集团公司党委确立了“诚实守信、依法经营、廉洁从业、务实高效”的企业廉洁经营理念。汪清林业分公司党委确立了“遵章守纪、清廉诚信”的廉洁文化理念。天桥岭林业有限公司党委确立了“阳光透明、风清气正”的企业廉洁文化理念。敦化林业有限公司党委结合企业实际，提练了“清廉、守洁、勤俭、公正”为主要内容的敦林廉洁文化建设理念，即“清白做人、崇尚廉洁、守法守纪、洁身自好、勤勉敬业、节俭朴素、公开透明、一身正气”。和龙林业有限公司党委在行政执法队伍中开展了“珍惜手中权力，争做依法行政、秉公办事的标兵”活动；在财务管理队伍中开展了“珍惜个人前程，争做廉洁奉公、遵纪守法的模范”活动；在物资保障队伍中开展了“珍惜工作岗位，争岗敬业、无私奉献的表率”活动。这些活动中体现出来的廉洁精神，在员工中引起了共鸣，得到了普遍认同。廉洁理念的总结提炼和初步形成，已逐步成为各单位全体员工廉洁从业的精神动力，增强了自觉践行的积极性，为深入推进企业廉洁文化建设打下了良好的思想根基。
3、完善各项规章制度，形成了企业廉洁文化建设的保障机制。在推进惩防体系制度建设中，各单位非常重视廉洁文化制度建设，能够发挥执法办案、效能监察、廉政纠风等工作的治本功能，通过帮助企业规范管理行为、堵塞管理漏洞、完善管理制度等方式，把廉洁从业规定融入到企业经营管理的全过程，促使企业的经营管理行为向规范化、系统化、科学化方面迈进了一大步。近两年，集团公司本级围绕人、财、物的权力运行，重点加强了干部管理、资金运作、产品销售、产权交易监管等九个方面的制度建设，这些制度里面都融入了廉洁从业的要求。通过设置权力界限、规范从业行为和制定《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，基本做到了文化规范与制度规范并举，强化了廉洁文化服务生产经营管理的功能。大石头林业有限公司纪委针对公司原有的制度不适应新体制要求的实际，主动与分管领导沟通，对各项管理制度进行了重新梳理，初步建立了比较系统的企业管理制度体系，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，有效地规范了企业的经营管理行为，提升了企业经营管理水平。天桥岭林业有限公司党委制定了《天桥岭林业有限公司领导干部行为准则》，对领导干部明确提出了廉洁自律二十三条规定，进一步规范了各级管理人员的从业行为，增强了制度的执行力。
4、以各级管理人员为重点，积极吸引全体员工及家庭成员共同参与。各单位在开展廉洁文化建设中，坚持以员工为主体，充分发挥企业领导力量较强、员工素质较高、党员比例较大以及相应机构较为健全等政治优势，调动各方面的积极性，动员全体员工投入到企业廉洁文化建设之中，使群众中蕴藏的廉洁文化丰富资源与聪明才智得到发掘和展现。敦林以及和林等单位以各级领导人员为重点，通过举办培训班、参观学习、交流研讨等活动，积极引导领导人员坚定理想信念、遵守党纪国法、带头廉洁从业。要求各级领导人员争做企业廉洁文化建设的倡导者、组织者和实践者。敦林的工程设计处和松江林场，坚持廉洁文化建设与弘扬企业精神、职业道德相结合，注重廉洁文化建设的群众性、广泛性，将廉洁理念深入到各个小队和林场上段小工队，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围，工作很有特色，也很新颖。天林的贮木场利用业余时间，组织开展廉洁文化知识竞赛活动，开展以廉洁漫画、书法、搜集警言警句、交流学习心得等活动，唱响了企业廉洁文化建设的主旋律，使廉洁文化更加贴近群众生活、贴近生产实际，因而也更加受到企业员工的欢迎。
5、搭建廉洁文化创建活动载体，营造了反腐倡廉的良好氛围。为扩大企业廉洁文化的导向力、凝聚力、辐射力。近年来，各单位按照集团党委的要求，结合开展的“七对照七查摆”、“树新风正气，促和皆发展”、“八个方面”良好风气学习教育等活动，继承和宣扬企业文化传统及典型事例，运用群众喜闻乐见、雅俗共赏的形式，开展了丰富多彩的文化活动。通过前段时间的党委工作目标责任检查考核，我们看到，有的单位通过开展读书思廉、典型倡廉、警示促廉等活动，使廉洁文化入脑入心。有的单位采取建立廉洁广场、廉洁街、廉洁亭、廉洁展室等场所和阵地，增添了廉洁教育的氛围。有的单位深入开展廉洁承诺、征集警句格言和创建廉洁社区、廉洁岗位、廉洁家庭等活动，树立和弘扬清正廉洁的风尚。有的单位通过理论研讨、文艺汇演、体育活动，运用企业报、有线电视、林场广播、企业网站等各种传媒，用廉洁文化引导人、凝聚人、鼓舞人，逐步提高企业员工的廉洁文化素养。有的单位在推进企业廉洁文化进机关、进车间、进岗位、进社区、进家庭过程中，自上而下地建立了廉洁文化建设网络，运用文化特有功能，拓宽了宣传教育的领域和空间，增强了教育的互动性、渗透性和影响力，营造了反腐倡廉氛围。
上述企业好的经验和做法，只是从几个方面反映了全州林业企业廉洁文化建设的概况，还有很多企业在实践中探索和总结了切实有效的好经验、好做法，在此就不再一一列举了。我们真诚地感谢这些单位为我们提供了学习借鉴加强企业廉洁文化建设的实践经验。全州林业企业廉洁文化建设正处于发展阶段，虽然取得了一定成效，积累了一些经验，但仍然存在着工作进展不平衡，少数企业领导对廉洁文化乃至企业文化重视不够等问题，需要我们在今后的工作中不断加以研究和改进。
二、以经济建设为中心，扎实推进林业企业廉洁文化建设
新的一年即将开始，我们面临着严峻的经济形势，也面临着前所未有的机遇。全州林业通过继续解放思想大讨论，确立了新的工作思路。明年比较突出的就是项目建设、棚户区改造和继续推进全民创业等工作，在这些工作中继续抓好廉洁文化建设显得十分重要。要坚决防止“项目上去了，人也进去了”的现象发生。全州林业企业有必要把廉洁文化建设作为明年反腐倡廉的基础工程和企业文化建设的重点工作抓实抓好。
1、明确企业廉洁文化建设指导思想和工作思路。在指导思想上，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以社会主义荣辱观为导向，以《惩防体系建设实施纲要》和《惩防体系建设工作规划》为统领，以提高预防腐败能力为宗旨，以开展群众性反腐倡廉文化活动为载体，围绕中心，融入管理，弘扬“为民、务实、清廉”的核心价值观，培育全体员工廉洁从业的道德操守和实践行为，不断营造有利于反腐倡廉建设思想观念、理论基础和文化氛围，促进企业健康、持续、和谐发展。在工作思路上，要从积极维护企业改革发展稳定的大局出发，遵循文化发展的客观规律，体现员工的根本利益。按照以人为本的要求，充分发挥员工在企业廉洁文化建设中的主体作用，注意研究员工特点，了解员工需求，重视员工全面发展，凝聚员工聪明才智，激励员工勤廉敬业；按照加强规划管理的要求，统筹谋划，拟制订下一个企业廉洁文化建设三年规划。规划既要全面考虑，又要重点安排，提出明确要求和阶段性目标；按照强化正面引导的要求，大力宣传企业先进事迹，弘扬清廉正气，培育廉洁理念，养成勤廉操守，使廉洁精神成为员工的自觉意志和行为准则；按照继承发展创新的要求，把握时代需求，运用科学的廉政理论、先进的文化理论及新鲜经验，推进企业廉洁文化建设的创新，始终保持勃勃生机；按照注重实践效果的要求，积极探索，勇于实践，不断丰富内涵、拓展途径、创新形式和载体。坚持由浅入深、由表及里逐步引向深入，讲求实质内容和实际效果。
2、规范和完善具有林业企业特点的廉洁文化理念。全州林业企业廉洁文化建设要把规范和完善具有林业企业特点的廉洁文化理念作为首要任务，这是加强企业廉洁文化建设的思想基础。要注意结合本单位实际，充分运用廉洁文化的丰富资源，依靠群众，上下结合，集思广益，在原有的廉洁理念的基础上，进一步加以规范和完善，使其更能体现“为民、务实、清廉”这一核心价值观，其中：“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求；在廉洁从业方面，各单位要引导全体员工，按照集团发展思路，确立能够体现“诚实守信、依法经营、廉洁从业、务实高效”的经营理念，为延边林业企业的改革发展稳定，为构建和谐秀美的新林区做出积极贡献；在诚信守法方面，企业要在依法生产经营管理活动中努力承担社会责任，全体员工自觉遵守法律法规和企业各项规章制度，人人都做诚实守信、学法守法的模范，维护企业的良好信誉并提高社会知名度；在行为规范方面，企业全体员工特别是各级领导人员和重要岗位人员，都要增强责任意识和纪律观念，严格自律和行为规范，加强自我约束和控制；在道德修养方面，全体员工特别是领导人员和共产党员，都要坚定理想信念和加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，增强自觉抵御各种腐朽落后思想影响的能力。其中，廉洁从业和诚信守法是企业廉洁文化理念的核心与灵魂，尤其应当得到全体员工的认同，使廉洁从业和诚信守法的核心理念深入人心。
3、着力在企业营造廉洁干事和谐的良好氛围。各单位要把营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚，作为企业廉洁文化创建活动的重要目标。实践证明，进一步规范和完善企业廉洁文化理念，并使之成为全体员工自觉遵守的道德标准，离不开廉洁氛围的影响；要动员全体员工自觉投身崇尚廉洁的实践，也离不开廉洁风气的教化和约束。因此，全州林业企业廉洁文化建设，要突出重点，树立荣辱观。坚持以社会主义荣辱观教育为重点，运用多种方式广泛宣传，采取有效措施深入教育。发挥社会主义荣辱观的道德规范作用、价值导向作用、素质提升作用和精神动力作用，引导员工明辨是非、区分善恶、分清美丑；要把握内涵，增强针对性。在企业文化所倡导的核心价值观、企业精神等层面，逐步加载廉洁、诚信、慎权、自律等方面的内容，形成企业廉洁文化理念。坚持与健全工作守则、完善行为准则、建立廉洁从业承诺制度等相结合，增强营造廉洁氛围的针对性；要创新形式，扩大覆盖面。运用本单位业已形成的成功经验，借鉴理念完善、宣传推广、制度建设以及传播交流等方面的有益做法，增强载体的新颖性。大力推进企业廉洁文化进机关、进车间、进岗位、进社区、进家庭等活动，为廉洁理念内化于心、固化于制、外化于行创造有利条件和提供有效途径；要持续深化，提高实效性。企业廉洁文化建设必须坚持不懈，循序渐进，逐步深化。要在推进中多出高质量的精品，促进企业廉洁文化品位的提升，用日渐形成的新风气、新面貌，不断鼓舞、激励和教育全体员工。
4、着力构建切实管用的廉洁文化建设运行机制。全州林业企业在推进廉洁文化建设中，一要坚持文化先行。在廉洁教育的层次上，既要让中层以上管理人员吃“药”，也要让员工吃“药”，当然这里的侧重点有所不同。让中层以上管理人员吃“药”，是因为这些人有腐败的条件，要通过教育引导他们不要干“坏事”，始终绷紧廉洁从业这根弦，进而给员工做出榜样，员工看到了，就会上行下效地跟着学，企业就会在不知不觉中形成一种良好风气。让员工吃“药”，是因为有些员工可能成为明天的管理者，需要提前给他们“打预防针”，增强抗腐败的“免疫力”，再是让员工了解党的政策，熟知党纪政纪条规，增强监督意识和监督责任，使腐败分子陷于“人民群众监督”的大海之中，无处藏身；在廉洁教育的重点上，首先应当是各单位和各部门的一把手，一把手的言行举止在本单位和本部门起着表率和引领作用。因此，只有一把手的廉洁意识提高了，整个单位和整个部门的廉洁意识才会提高。那种怕得罪人，有“药”只知“往下发”，不敢“往上递”的做法，只会让群众嗤之以鼻，显然是不合适的。在廉洁教育的形式上，可以结合本单位实际，采取定期办班集中培训的形式、重大节假日投送廉洁家书的形式、召开专题民主活会的形式、公共场所悬挂和摆放廉洁自律名言警句的形式等等，全方位立体式教育和影响企业员工的行为，从根本上解决“不愿腐败”的问题。这里需要强调的是，教育是廉洁文化的基础，如何抓教育、怎样抓教育，现成的经验很多，问题的关键在于把教育工作实实在在地落到实处，而不仅仅是写在文件上、挂在口头上、贴到墙壁上。二要强化制度保障。企业廉洁文化建设要渗透到生产经营管理的各个环节，必须建立完善各项规章制度，规范经营管理行为。近年来，从集团到基层各单位，都在制度建设方面下了很大功夫，也取得了明显成效，但并不能说我们的制度已经很健全了，无懈可击了。
就目前来看，各单位用来规范经营管理人员廉洁从业行为的制度还存在不够规范、不够全面、不够严格，甚至比较老套的问题。邓小平曾经说过，“制度不好，好人也会犯错误，制度好，坏人也无法犯错误。”企业个别人员存在的不廉洁行为，有些是我们现有的制度还有漏洞，如果这些漏洞不被及时堵住，就会不断有人去“钻”，久而久之，好人也会按纳不住要去“钻”的欲望，为什么？因为漏洞里面有诱惑，而且有时候是不小的诱惑。这也是这些年一些违法违纪分子层出不穷、“前腐后继”的原因所在。所以各单位在这方面，还要加把劲，不断加强制度建设，尤其是监督制度建设，不断加大制度的执行力，逐步形成有利于员工廉洁从业的运行机制，切实解决“不能腐败”的问题。三要加强监督检查。在企业行使监督检查权是各级纪检监察机关最基本的职能之一，既然是监督，就会在工作中不可避免地触及各种各样的矛盾和问题，面对企业和员工的利益，我们纪检监察人员要敢于“唱黑脸”，一定要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。
有的人可能担心，监督检查的次数多了，会搞得人心惶惶，防碍生产经营，领导会有意见，其实有这种思想顾虑的同志是多余的，但凡开明的领导都会明白，监督只会帮助企业促进管理，堵塞漏洞，提高效率。害怕监督的人要么是“有事”，要么是准备“有事”，很显然，监督勤了就会使有事的人露出“狐狸尾巴”，就会使想“腐败”的人不敢“腐败”。当然，我们这里所说的监督检查，不仅仅是纪检监察机关一家的监督，而应当是包括企业上级业务主管部门和其他职能部门共同的监督。加强监督的目的，是为了促进企业加强对管人、管财、管物、管事的过程监控，强化领导人员和重要岗位人员贯彻落实企业制度的执行力，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪等问题，着力解决“不敢腐败”的问题。
5、加强对企业廉洁文化建设的理论研究工作。我们正在开展的廉洁文化创建活动，正处于发展阶段，大家一定要高度重视理论研究工作。企业廉洁文化建设涉及到廉政理论、企业文化理论、企业管理理论等方面，具有很强的理论性、实践性和探索性。在理论方面，企业廉洁文化的内涵、结构、特征、功能、载体，企业廉洁文化建设的原则、规律、特点、评估等，都需要在深入研究和探索创新的过程中不断丰富和发展，需要我们进一步遵循企业廉洁文化建设的客观规律，加以了解和掌握。在实践方面，如何完善领导体制和工作机制，加强规划和组织协调；如何树立企业廉洁文化理念和规范全体员工廉洁从业行为，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁文化氛围；如何创新形式和载体，增强企业廉洁文化建设的实效性；如何将企业廉洁文化有机融入企业经营管理，发挥促进和保障作用；如何加快建立企业廉洁文化运行机制等，都需要不断深入研究和实践探索，需要不断总结、完善和逐步破解难题。经验总结和理论研究的过程，本身也是不断提升整体工作能力和业务知识水平的过程，是认识规律和提高自觉性、增强主动性的过程。因此，全州林业企业各级领导和全体员工，特别是企业纪检监察机关和从事企业廉洁文化建设的领导人员与工作人员，在积极做好实际工作的同时，要注重总结实践做法，提炼各种新鲜经验，深入进行理性思考和理论研究，探索企业廉洁文化建设规律。各企业既要形成实践成果、制度成果，也要形成理论成果，不断拓展和深化工作思路。
6、加强组织领导确保各项工作顺利推进。企业领导人员是企业文化的倡导者、维护者和管理者，他们的思想意识、个人品行和道德准则、思维方式和习惯、价值观和经营哲学，直接决定着企业文化的走向和实质性内容。在某种程度上讲，有什么样的企业领导人员，就会产生什么样的企业文化。因此，企业的各级领导人员应该高度重视企业廉洁文化建设。一要加强组织领导，明确责任。调整和完善与惩防体系建设、企业文化建设相统一的领导体制和工作机制，从建设目标、原则、任务、步骤、保障措施等方面，加强谋划和指导，落实工作责任制，解决企业廉洁文化建设必要的资金投入等实际问题，形成统一协调、上下联动、全员参与、动态管理的工作格局。
一、廉洁队伍完善
党支部组织架构，加强党支部建设。按照公推直选，开展物流服务中心党支部换届选举工作，召开党支部委员选举大会，选举党支部委员，完善党支部组织架构。加强党建、党风廉政工作计划管理，确保有序推进。年初即制定并颁布了《物资管理重点工作计划表》、《党支部年度工作计划》、《员工辅导计划表》《反腐倡廉建设工作要点分解》及《企业文化建设工作任务》，全方位谋划部门年度工作，并每季度跟踪计划落实情况。落实“”，坚持按时召开党员大会、支委会、党员教育培训及支部书记上党课。做好“联系基层、共建和谐”与挂钩单位开展季度交流活动，协助解决实际问题共建廉政。开展形式多样的教育培训，提升员工素质。常态开展党政一把手对关键岗位的人员进行廉洁谈话；每月举办“廉洁教育分享会”——员工结合实际，畅体会、谈感想；借助外部力量，请来监审专家针对物资管控专业特点，设计课程，现场讲课。通过自主培训，提升物资管理人员素质；采取“自主施教”的形式开展部门“月度大讲堂”，全体人员分期、分岗、分专业编制培训课程计划，涉及综合业务知识、物资应急演练、日常工作规范等方面；在全局范围开展招投标、作业指导及专题辅导等方面，提升全局物资从业人员的综合业务能力。开展评标专家廉洁教育，提升评标专家素质。编制《评标工作业务指引》规范评标专家评标过程管理，对评标专家进行招标法律风险培训及廉洁教育，签订廉洁责任书。
二、廉洁机制
针对物资管理中可能出现的问题，抓制度建设，细化、规范物资管理的各业务流程；针对招投标过程中可能出现的不良行为，健全供应商廉洁信用评价办法。一系列的工作手册和指引，规范业务开展，先后了《物资管理一体化手册》、《物资需求管理指引》、《应急抢修物资采购操作指引》、《应急物资需求业务流程》、《招评标专家工作手册》等制度。在招标采购方面，网、省公司采购的物资合同由省公司统一签订，严格按照同一地市局、同一供应商、同一付款比例的统签原则编制合同。其余物资，建设招标信息平台，建立招标领导小组对其进行统筹和监督管理，坚持“公平、公正、公开”原则，防范招标风险。公平，招投标工作坚持招标管理、招标操作和专家评审三项职能进行分离的“三分离”原则，提前做好防止投标人“串标”的措施，确保招投标程序的合法性和规范性；公正，对于供应商选择与推荐细节，坚持性价优先原则，根据量化考评结果进行选择与推荐；公开，通过建立招标信息平台建设，统一物资、基建、生产、营销、信息、综合六大专业招标采购行为，全部流程统一进入系统管理，减少人为操作，确保采购信息公开透明。另外，科学设置标包，合理利用政府平台，降低风险。在供应商管理方面，与供应商共建廉洁文化。一是常态化开展供应商评价，采用网上公开评价和量化考核评价相结合的方式，组织全局相关的物资使用和管理人员，对供应商从廉政建设等评价维度，签约及时率、到货及时率、履约准确率、电子化移交及时准确率、提供财务结算单据及时准确率、一般设备缺陷数、一般设备事故缺陷数等量化指标进行考评。二是通过供应商座谈会，走访调研、供货协调会的形式，加强与供应商沟通，传递廉洁理念。三是制定《协议储备作业指导书》，符合廉洁条件的供应商才能纳入协议储备优选供应商的范围。在品质控制方面，一方面，严格物资到货管理和品质控制，依章办事，防止产生员工与供应商不正当要求。年初即与基建部沟通，明确各项工程履约责任人，将项目供货计划表录入物资管理系统进行监控，通过三级管控表、每周梳理到货情况、到厂监造、供货协调会等措施确保物资准时供应。按照网省公司的品控策略开展物资品质控制管理工作，建立以WHS品控点为核心的品控体系；另一方面，严格按照合同条款支付货款，开展统签统付工作，防范支付风险。在仓储配送方面，重点防范实物和第三方物流管理风险。账卡物管理，做到实事求是，按规定办理物资进出手续，定期落实盘点及时登记，并与财务部门及时对账，确保账账对应；编制《物资运输配送业务处理实施细则》，规范物资配送管理流程及第三方物流运输费用的使用；加强仓库班组管理，编制仓储作业指引，完善班组各项管理制度，加强仓库班组人员业务知识、安全风险知识培训，全面提升仓库管理水平；对第三方物流开展培训考核，收集配送线路和配送数量的数据进行分析优化，降低配送成本。在废旧物资管理方面，防范风险降本增效。报废物资以及时报废、及时鉴定、及时处理为原则，集中处理。废旧物资处理按章办事，坚持“三公”原则，确保废旧物资处理过程规范合理，确保废旧残值如实入账。保费拍卖工作交由省公司全面统筹，统一拍卖、统一交割。编制工程余料及退运物资管理优化工作方案，通过加强利库、严控新增等手段开展闲置物资清理。在信息化方面，以科技推动物资管理廉洁科学化，不断评估现行的作业流程和管理方式，固化有效的管理模式、提高工作效率和数据质量的同时防范人为操作风险，一方面，建设和使用企业级资产管理系统、物资供应商评价系统、采购管理平台信息系统、仓储现场作业管理系统、物资到货统计管理系统等信息管理系统。另一方面，开展物资管理数据研究工作，防范习惯性的人为决策风险，通过建立一套对全过程各环节核心数据进行采集及分析的高级决策的模块，系统掌握设备供应后的服务、质量及安全风险等方面的优劣情况，形成一套物资管理的PDCA的闭环管理，增加科学的数据支持。在内务管理方面，规范部门及预算费用开支管理，在部门明确部门费用开支管理、业务接待工作、成本费用管理工作等规定，设计使用内部4费用开支申请审批表》，不同事项按照金额大小分级审批，遵循“先审批、后实施；实事求是、科学合理；分级授权、责任到人”的原则开展费用管理工作。
三、廉洁内控
继续紧紧围绕物资管理实际开展内控工作，强化监督检查，开展物流管理领域内控工作。梳理近年来网省公司审计发现的问题及内控工作要求，编制物流管理领域内控工作风险库；组织全局各单位开展物流管理领域内控自评工作，收集发现问题，督促整改；年度开展内控自评，组织物流服务中心各分部根据物流管理领域内控工作风险库提出风险的管控措施；制定物流服务中心内控年度工作计划，定期组织开展内控工作检查。围绕物资管理的基本核心业务，组织全局各单位开展物资交叉盘点工作。通过先培训后操作，提高各仓库及急救包管理员对物资盘点重要性的认识，统一了盘点依据，通过加强盘点组织，严肃盘点纪律，有计划、有步骤、有标准地开展盘点，盘点人员现场分工明确，清点、记录、核查、汇总有条不絮。加强宣传，一方面提升服务形象，另一方面接受外部监督。定期物资管理信息简报，公布各项指标数据，并进行原因分析，以便各单位更好配合开展物资管理工作。加强宣传管理，及时将部门动态信息在企业门户、各级供电报进行投稿宣传。
作者：张英霍芳芳单位：广东电网公司佛山供电局
关键词：廉洁风险识别及管控 反腐倡廉 纪检监察
1 岗位廉洁风险识别及管控工作的必要性
岗位廉洁风险识别及管控是风险管理理论和质量管理理论在反腐倡廉工作中的重要运用，也是党风廉政建设融入企业经营管理的重要手段。通过对岗位职责、权力运行环境的分析，同时也是对企业经营管理内控体系的有效体检。按照“突出重点、循序渐进”的工作原则，将廉洁风险管理工作与公司企业内控机制与管理体系有机融合在一起，抓住重点领域、重要环节、关键业务，不断查找分析各个业务环节、各个岗位存在的廉洁风险，有针对性地采取措施予以防控。
2 岗位廉洁风险识别及管控工作实践
岗位廉洁风险识别及管控工作涉及风险管理理论和质量管理理论两个方面，一是将风险识别、风险评估、风险管控等风险管理工作运用到党风廉政建设当中，二是利用“PDCA循环”质量管理理论指导相关工作的顺利开展，通过计划、执行、检查和处理，科学有效地推进廉洁风险管控工作。
2.1 设计及计划阶段
本阶段主要包括四部分工作内容，一是部门及岗位职责梳理；二是岗位廉洁风险识别；三是廉洁风险评估；四是相关管控措施的制定。
目前，公司通过制定管理制度明确各部门、各岗位基本职责内容，通过职责梳理，确定权力运行的环境和内部条件，为风险识别奠定基础。在分析识别时，应加强对人、财、物相关岗位的识别力度，对制度机制、岗位职责和权力运行流程全过程、全方位进行风险排查。
利用一定的参考标准，从权力大小、腐败发生的可能性、腐败产生的后果等几个维度定量分析廉洁风险程度，依次可分为低级别风险、中级别风险、高级别风险。依据评估结果，各岗位结合相关管理制度，明确相关管控措施，对高级别风险，应重点关注和应对。在管控措施应强化权力运行的制约，在风险前期预防、中期管控、后期处理等三个阶段明确工作要点，抓住决策、执行、结果等主要环节，制定切实可行的管控措施。
2.2 贯彻执行阶段
贯彻落实设计及计划阶段制定的风险管控措施是反腐倡廉工作的重要内容。在业务工作中必须依托风险防控体系，及时纠正不正当的行为，将廉洁风险管控措施与党风廉政建设责任制相结合，通过压力传导，责任分解，督促各岗位人员强化廉洁风险管理，让各级领导干部切实履行“一岗双责”。
在日常业务工作中，要把廉洁风险数据库当作负面清单，时刻警醒，经常反思。同时抓住工作中的薄弱环节，不断完善制度体系建设，建立更多、更严的刚性标准，持续提升管理措施的可执行性。对于重要项目、关键业务环节，要全面落实各项风险点管控要求，保持工作记录完整，控制措施到位。
2.3 监督检查阶段
纪检监察部门对廉洁风险管控活动进行监督检查是完善反腐倡廉工作机制，规范权力运行的重要手段。通过事前审查、事中监督、事后监督，不断强化人员履职及权力运行的O控。同时结合中央会议精神和反腐倡廉工作要求，建立有效的检查评价体系，抓住重要环节、关键岗位，发现问题，坚持“四不放过”原则，及时调整风险管控措施和内容，充分运用执纪监督“四种形态”，在腐败产生之前及早消除诱因，及时提醒一部分人不犯错误或少犯错误。
2.4 考核处理阶段
落实考核处理制度，是对风险管控工作的重要总结和反馈。对措施不落实、工作不力导致发生严重违规违纪行为或重大腐败案件的，要追究相关人员责任。要坚决打击和遏制、权钱交易等职务犯罪行为，以“零”容忍的态度惩治腐败。对顶风违纪的，要严肃查处。对于管控措施落实到位，廉洁风险管控意识强的部门和个人要加以表扬，树立榜样。部门考核结果应该作为绩效考核、人员升迁的重要依据，切实督促领导干部履行党风廉政建设责任。
3 岗位廉洁风险识别及管控工作思考
通过岗位廉洁风险识别及管控，使廉洁风险管控相关要求有效地融入公司管理制度，在内部控制的同时完成廉政建设，为中心工作顺利完成提供有利条件。
1.重视廉洁文化及制度建设。在岗位廉洁风险识别工作中，廉洁文化的提升，有利于风险信息的收集和评估，同时在管控措施的制定时更具体，更切实可行。在另一方面，有效地贯彻落实岗位廉洁风险管控措施要求企业必须加强制度建设，进而从源头上预防风险的发生，围绕费用管理、接待管理、公车管理、培训管理等领域制定标准明确、要求严格的管理制度文件，确保廉洁风险可控、在控。
2.重视压力传导、责任分解。为强化各级管理人员“一岗双责”责任意识，将廉洁风险管控纳入部门绩效考核当中，将管人与管事相结合，管业务与反腐倡廉相结合，画出红线，推动廉洁风险管控工作细化到各部门、各岗位。在开展业务工作的同时，各部门、各岗位要对照廉洁风险清单及管控措施，自己照照镜子，发现问题，及时纠正业务行为。遇到新问题、新环境，要重新识别业务工作廉洁风险，制定相关管控措施，逐渐完善廉洁风险防控体系。
3.强化专项监督检查，抓住企业关键少数。采购、招标、业务招待、差旅费、通讯费、车辆管理等领域为廉洁风险管控的重要内容，纪检部门要强化相关业务工作的监督管理，抓住这些关键业务关键岗位。另外中层以上领导干部是贯彻落实党风廉政建设工作任务，切夯实党风廉政建设基础中坚力量，要强化这些关键人员的廉洁教育和廉洁风险预防，充分利用监督执纪“四种形态”，定期对关键少数人员开展党风廉政建设例行谈话，不断明确公司各项廉政要求，廉洁风险管控措施，适当提提醒，扯扯袖，从而提升其廉洁从业意识，为公司各项业务工作的顺利开展提供有利保障。
一、2018年工作目标及重点工作完成情况
2018年4月至今，在XXXX党委、纪委领导下，分公司纪委协助分公司党委全面落实党风廉政建设各项任务，围绕“党风廉政建设和反腐败”中心任务，聚焦“监督执纪问责”主责主业、严明政治纪律、着力正风肃纪、强化监督检查、严肃执纪问责、坚持文化倡廉，为分公司持续健康发展提供坚强纪律保障，树立风清气正的工作氛围。
（一）层层压实责任，推动党风廉政建设工作落地落实
一是细化重点工作。制定下发《2018年下半年党风廉政建设及反腐败工作计划》，明确工作重点，强化各级党组织“两个责任”和领导干部“一岗双责”责任意识。二是压紧压实责任。组织各级管理人员签署《党风廉政建设责任书》77份和《廉洁从业承诺书》300余份，层层压实责任。三是履行纪委职责。制定纪委书记监督责任清单，并组织召开5次分公司纪委会，促使党风廉政建设工作落地。四是推进制度建设。制定发布《XXXX纪律检查委员会工作管理办法》、《XXXX纪检监察工作办法》2个制度，完善分公司纪检监察制度体系建设。
（二）加强监督检查，制定整改措施切实解决存在问题
一是做好巡察整改工作。完成市委第三巡察组反馈问题的整改工作，对巡察整改问题建立台账，制定整改措施，确保巡察反馈意见落实到位。二是梳理廉洁风险点。制定下发分公司《2018年关于开展廉洁风险防控体系建设工作的通知》，围绕“人、财、物”重点岗位，排查廉洁风险点，制定廉洁风险防控措施。三是不作为及“懒散拖”专项整治工作。针对“懒散拖”典型案例开展学习，强化责任意识和责任担当。开展各分部关键岗位人员的测评及实地访谈工作，做好专项检查的自查及交叉检查工作，及时开展“回头看”促使整改措施落地落实。四是常态化监督检查。积极开展内部自查工作，8月对分公司内部自主招聘开展专项检查，9月对“以案说纪”纪检文件学习情况开展专项检查，10月对委外单位管理开展专项检查，11月对人员考勤绩效开展专项检查，12月组织对前期检查问题进行“回头看”专项检查。五是开展共建联控。与四联智能技术股份有限公司、成都轨道资源经营有限公司2家单位开展“共建联控”工作，签订廉洁责任承诺书及授牌，打造共建联控主题会议室及值班室，并建立应急抢险党员突击队，保障XXXX安全运营。
（三）开展廉洁教育，多举措培养提升廉洁从业理念
一是廉洁教育前置。把廉洁教育贯穿入职、晋升、在岗三个职业阶段，开展5个批次的新员工入职、新任管理人员任前廉洁教育工作，受众覆盖1200余人。二是常态化开展廉洁教育。学习传达上级公司相关文件30余份，并围绕休假期间违规宴请、私设小金库、不作为及“懒散拖”等热点问题，开展15期“以案说纪”廉洁教育课程。三是营造廉洁氛围。完成红星路廉洁文化阵地打造工作，完成廉洁走廊、廉洁主题墙、廉洁会议室、廉洁笔记本及书签制作，推进廉洁文化建设。配合完成廉洁列车“更新换装”及“廉洁随心”廉洁票卡的设计工作。同时推进“廉洁随行·慎始至终”主题教育，举办主题廉洁辩论赛和“漫说”廉洁征集活动，“书记讲党课”及观摩廉洁警示教育视频等活动。
（四）畅通检举渠道，强化监督执纪问责职能职责
一是畅通纪检举报投诉渠道。广泛利用OA，企业微信等多渠道公开纪检投诉举报电话及邮箱，截止到目前共接收上级转办件、自收件共2件，已全部完成初核报告或情况说明，并及时回复投诉人。给予通报1人，下发《预防腐败建议书》3份。二是严肃执纪问责。坚持把监督执纪问责作为维护纪律、惩治腐败最直接、有效的手段，综合运用批评教育、警示教育、约谈函询、纪律处分多种方式开展执纪问责。
（五）组织开展培训，强化提升专兼职人员业务技术能力
一是提升业务技能。针对廉洁风险防控体系建设工作、监督执纪、纪检文件学习等方面进行专项培训共计3次。二是强化队伍建设。按照XXXX《纪检监察干部能力素质提升年活动工作方案》，调入审计专业业务骨干1名；通过内部自主招聘，新聘专职纪检工作人员2名。
二、2018年工作主要存在不足及改进措施
分公司2018年党风廉政建设工作的主要存在问题包括：
（一）制度建设不够完善
目前仅制定发布《XXXX纪律检查委员会工作管理办法》和《XXXX纪检监察工作办法》2个制度，制度建设有待进一步加强。
应对措施：一是分层次分类别做好制度梳理，积极做好制度建设查漏补缺工作、做好制度“废改立”。二是根据新形势新要求重新修订发布纪委工作管理办法、纪检监察工作办法等制度。
（二）主体责任认识不足
通过谈心谈话、专项检查等工作中，了解可能存在对自身主体责任中的监督职责认识不足的问题。
应对措施：一是加强责任意识教育，强化各级党组织和领导干部主体责任意识。二是建立健全责任分解机制和传导机制，压紧压实主体责任。三是加大监督检查力度，确保责任落实到位。
（三）队伍建设有待加强
目前分公司纪检监察工作人员大多数来自于公司其他部门、欠缺纪检工作所需的法律、会计、审计等方面的专业基础技能，对后期纪检审计工作造成较大的隐患。
应对措施：一是通过专家讲课、集中学习、案例剖析等方式加强纪检工作人员对案件办理及审理工作培训学习。二是通过参与招投标业务培训、财务讲堂等方式提升审计技能。
三、2019年工作计划
分公司2019年党风廉政建设工作的总体思路：紧密结合党的十九大精神及习近平总书记来川视察重要讲话精神，贯彻落实XXXX党风廉政建设工作部署，紧紧围绕“三个跨越”战略目标，牢牢聚焦主责主业，对标“持续深化年”各项工作任务，层层压实“两个责任”，强化监督执纪问责，深挖廉洁文化品牌建设，营造风清气正干事创业氛围。
（一）持续将讲政治作为首要任务
坚持把落实上级决策部署情况和遵守党的纪律情况纳入监督检查，确保政令畅通。把学习中央、省市相关文件作为首要任务，切实做好《中国共产党纪律处分条例》等重要制度的学贯。综合运用提醒谈话、批评谈话等方式，对党员干部苗头性、倾向性问题及时纠偏，抓早抓小，防微杜渐，营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从业干事创业环境。
（二）持续将层层压紧压实责任作为重要抓手
协助落实好党风廉政建设“主体责任”，督促主要领导和班子成员编制个性化责任清单，明确责任义务；坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，组织各级做好《党风廉政建设责任书》及《廉洁从业承诺书》的签订，分层落实责任，确保履职到位。
（三）模式化构建廉洁风险防控体系
一是做好内控工作。围绕重点领域、重点环节、重点岗位持续开展廉洁风险点排查工作、制定完善防控措施、严格检查考核、建立健全预防腐败长效机制，完善分公司廉洁风险防控网络。二是深化共建联控工作。围绕“阳光XXXX、共建共享”理念，总结“共建联控”既有经验，挖掘共建单位，建立健全联控机制，以主题活动、技能比武等多维度开展联控活动，形成“横向到边、纵向到底”的廉洁风险防控网。
（四）常态化开展廉洁文化创建工作
一是开展廉洁文化主题创建活动。持续通过开展廉洁辩论赛、廉洁脱口秀、书记讲党课等方式，同时结合新线开通，开展多层次、多维度的廉洁主题活动。二是深化廉洁文化阵地建设工作。以红星路停车场“阳光XXXX，廉心随行”廉洁阵地为样板，打造“一主三辅”元华等4个场段廉洁文化阵地，向员工传达廉洁、担当、诚信的正能量。三是常态化开展廉洁教育。把廉洁教育贯穿入职、晋升、在岗三个阶段，加强相关规章制度的宣贯，狠抓节假日预防提醒工作，不断强化员工廉洁从业自觉性。
