时间：2022-03-05 19:04:01
1方法 1.1带教老师的选择 带教老师是护生临床实习的启蒙者和指导者，其自身素质对护生会产生深刻的影响，带教老师必须具备知识面广、组织能力强和应对一切突发事件的能力[1]。我科室为确保带教质量，组成了护士长、带教组长和带教老师三级管理带教小组。带教老师均是本科学历、护师以上职称、具有多年工作经验，热爱护理事业的护士。 1.2制定合理的带教计划 根据实纲的要求和五官科工作特点，制定了本病区的临床带教计划和目标。主要包括掌握内容和了解内容：如掌握五官科常见病、多发病的病因、临床表现、护理常规及健康教育，各项专科基础操作如点眼、点鼻、剪睫毛。泪道冲洗、气管切开的护理等；特殊护理操作如结膜下注射、球后注射、球侧注射、危重症病人的抢救及护理等属于了解内容。通过制定带教计划和目标可以让老师有计划、有重点地教，又可以让学生有计划、有重点地学。 1.3带教措施 1.3.1入科宣教 护生初到一个新的环境，对各方面比较陌生，因此入科第一天，由护士长或带教组长向其介绍科室的各位老师,病区环境、布局、内部设施，告知科室特点及注意事项，由其是我科室是由三个专业组成的科室，更应向护生们介绍病房的分配使用情况、各个医办室的位置等。 1.3.2一对一带教 护生到我科室实习，护士长会安排专职带教老师，一位老师带一位护生。初到科室带教老师首先要了解一下护生的程度，然后在整个带教过程中，老师要根据学生的特点因人施教，指出优点是什么、缺点是什么以及需要加强的方面，以便于轮转到下一个科室更好地、有针对性的锻炼自己的薄弱环节。 1.3.3沟通能力的培养 语言是护士与病人沟通，实施心身整体护理的重要工具[2]。在临床护理工作中带教老师要带着实习同学多巡视病房与自己所管的病人多交流，通过交谈可以了解病人对疾病的认识程度、病人对环境的熟悉程度、以及个人爱好、饮食情况和家庭经济状况等，通过这些细致的观察可以“对症下药”安抚病人的心理，用美好的语言技术辅助技术护理，从而达到治疗的目的。告诉护生在与病人交流的过程中要注意使用鼓励性、解释性、安慰性、告知性语言，多鼓励安慰病人，耐心细致的解释，从而保持良好的护患关系。 1.3.4树立榜样作用，培养护生良好的职业道德 根据班杜拉的社会学习理论，榜样行为会影响学习[3]。实习初期，护生开始注意并观察他们的榜样，护士长、带教老师以及周围医护人员的言谈举止将特别引起护生的注意和观察，护生们会潜移默化地模仿他们的榜样[4]。因此，我们的带教老师在日常工作中要注意自己的言谈举止起到表率作用，每天上班进入病房面带微笑主动与每位病人打招呼，给病人做治疗时从不直呼床号，要根据年龄给予尊称，另外老师要有过硬的理论及操作技能，只有严格要求自己，才能真正做到为人师表，通过自己严谨的工作作风和无私的奉献精神影响护生，成为他们的榜样。 1.3.5专科理论带教 由于五官科专科性强而护生在学校学习时对五官科知识掌握不多，因此，我科室每周定期组织学习眼、耳鼻喉、口腔科的解剖知识，通过学习解剖知识进而可以了解许多常见病、多发病的病因及临床表现。每次讲课要求：学生有笔记，老师有记录，听课有签名。另外科里每月组织业务学习、业务查房，都要求同学参加，通过讲解典型病例或某种疾病使护生们掌握该种疾病的治疗及护理要点。 1.3.6专科技能带教 在日常带教工作中，在对基础护理操作严格要求的同时，也要对五官科专科护理操作进行培训。利用下午的时间，组织护生对各项专科技术操作。对于各项操作先由带教老师示范，同时讲解训练要求、规范操作及标准方法。随后由带教老师对护生的操作进行指导，并要教导护生在操作中要使用关怀用语，履行告知义务，得到患者的同意和配合，达到有效的护患合作。 1.3.7出科考核 临床教学质量的一个重要环节就是严格考核。护士长和带教老师根据教学目标合理安排出科理论及操作考试，要求护生掌握本科常见病及多发病的护理常规及健康教育，熟悉专科操作，尤其是点眼、滴鼻、泪道冲洗法等。带教老师负责填写《实习鉴定》，考试成绩及平时表现、医德医风、劳动纪律等都要如实填写，然后护士长签字。最好总结实习情况，指出他们的缺点和不足并给予耐心教育，同时征求护生对带教老师及科室的意见及要求，从而不断改进带教方法，提高护理临床教学质量。 2体会 临床实习是护生从理论学习走向独立工作的关键性一步。我科室通过制定合理的带教计划、严格地带教管理、沟通能力及职业道德的培养、专科理论及技能的培养能够明显提高护生的临床实习效果。
【关键词】品管圈；基础护理服务；持续改进
【中图分类号】R473 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）11—0239—02
随着社会的发展，患者对医疗保健服务质量的要求也不断提高，基础护理已成为提高护理质量和医院管理的一个重要指标。基础护理服务质量的优劣，直接影响到患者的安全、康复和医院优质护理的质量[1]。品管圈（Quality control circle，QCC）活动是指由同一工作场所的人员，为了解决问题，提高工作效率，自动自发组成一个小团体。选定质量改善的主题，圈员利用头脑风暴法，发挥团队合作，并运用各种数据统计及品管工具，进行持续性的品质管理，对自己工作现场不断地进行维持与改善，个人在工作中获得参与感与成就感[2]。为了进一步改进五官病区基础护理服务质量管理方法，保障患者安全，促进患者康复，2013年4月至9月，五官病区开展了以”夯实基础护理，提高五官病区基础护理服务合格率”为活动主题的品管圈活动，成效显著，报道如下。
1 方法
1.1 成立品管圈小组 由五官病区7名护士自愿组成品管圈小组成员，选出圈长一名，召集并开展圈员活动，负责活动的推进。圈员共同讨论设定了活动主题，确立“平果圈”圈名和相应的圈徽，制定了活动计划。
1.2 主题选定 通过圈员讨论，根据主题内容的重要性、可行性、迫切性、圈能力分别评分，总分排序首位的“提高五官病区基础护理服务合格率”被确定为品管圈活动主题。
1.3 调查对象 分别对品管圈实施前后五官病区基础护理服务质量进行评价，实施前后患者基本资料（年龄、性别和诊断等）和护士基本情况（年龄、工龄和职称等）比较，差异无统计学意义。
1.4 现况调查及原因分析
1.4.1经圈员共同讨论，根据卫生部印发的《住院患者基础护理服务项目》，制定出《五官科住院患者基础护理服务质量评分标准》，包含晨间护理、晚间护理、饮食护理、卧位护理、排泄护理、皮肤护理、其他护理和安全管理8项内容，18个条目，采用百分制评分，90分以上为符合标准。2013年6月-2013年7月，应用评分标准检查五官病区自理能力在A级或B级的患者的基础护理服务情况，共检查83名患者，33例不合格，不合格率为39.75%。
1.4.2对收集回来的数据进行归纳和统计，依照基础护理服务不合格次数、原因、百分比绘制柏拉图，依据柏拉图分析得出71.4%为改善重点，主要问题是晚间护理和安全管理见表1。圈员针对科室基础护理服务现状进行分析讨论，从“护士”、“病人”、“管理”和“其他”四个方面的因素，采用“鱼骨图”解析晚间护理和
安全管理不合格的原因，找出主要原因为：（1）护士因素：对基础护理责任心不强，意识淡漠；基础护理服务工作不规范，业务不扎实；缺乏安全防范意识和技能。（2）管理因素：基础护理服务规范的培训与教育未落实到位，未与绩效分配挂钩；基础护理服务质量监控不到位。（3）其他因素：基础设施较差，基础护理服务物品不全，物品放置不规范等。见表2。
1.5 对策实施与检查 组织圈员对以上要因进行分析，应用可行性策略与实施，建立护士责任心不强、缺乏安全防范意识及技能、基础护理服务技术不规范、监管力度不够和病房物资及设施不到位5个对策组群，每一对策由专人负责，针对不同问题提出相应的改进措施：（1）采取目视管理法，通过形象直观的图画激励或提醒大家关注基础护理服务。（2）加强基础护理服务相关教育和培训，规范基础护理服务内容，使全科护士认识到基础护理服务的重要性和必要性。（3）在原有基础上修定了五官科绩效考核方案，把基础护理服务工作量和质量纳入到绩效考核的同时，还加大基础护理服务考核所占权重。（4）实施基础护理服务流程化管理，制定出《晨、晚间护理流程》和《预防患者跌倒坠床流程》，减少和杜绝基础护理服务中的疏忽与遗漏，保证晨晚间护理和安全护理的各项措施落实。（5）根据五官科专科特点，设计出的《五官科患者跌倒坠床评分表》和防跌倒坠床“四部曲”，制作出卡片，人手一份；对全科护士进行培训，熟悉并正确使用该表，人人掌握防跌倒坠床“四部曲”。（6）制定出《预防跌倒/坠床告知书》， 对存在跌倒/坠床风险的患者和陪护发放告知书，提高患者和陪护的安全参与意识。（7）加大基础护理服务的监管力度：落实护士长“四查房”制和夜督导制，即护士长在早上上班前、上午下班前、下午上班前和下午下班前及夜督导护士晚上，查看全科患者基础护理服务的完成和落实情况，发现问题及时反馈，及时纠正，必要时床边示范指导；责任护士每周二卫生日落实分管患者的“三短七洁”工作，“值日生”（值班护士）当天下午进行全面巡查，检查患者“三短七洁”落实情况，把存在问题及时反馈给各组责任护士。（8）备好基础护理服务所需的物资和设施。
在实施过程中不断的检查、评价、反馈、提出整改措施，以达到基础护理服务合格率持续不断提高。
2 结果
2.1有形成果 提高基础护理服务合格率
通过品管圈的活动提高护士责任心及基础护理服务技能，在93名患者中，基础护理服务合格率由品管圈活动前的 60.25 % 提升至品管圈活动后83.87 %。目标达成率为104.05 %，目标进步率为39.2%，超过预期目标，见表3。
2.2 无形成果
通过这次QCC活动，圈员综合素质得到培养，掌握了QCC手法和技能，提高了工作积极性和责任心，发挥了管理潜能，思考能力和创造能力得到了激发，见表4。
3 讨论
品管圈活动强调让员工自动自发参与活动，使自己享有更高的自、参与权、管理权[3]。品管圈开展前，大部分护士基础护理工作只是应付，工作目标只是为了完成任务，基础护理服务积极性不高，责任心不强。推行品管圈活动后，圈员变被动为主动，变负担为责任，从要我做到我要做，自觉参与科室管理，主动进行自查自纠。把基础护理服务由负担和应付转变为责任和习惯，养成一种良好慎独精神和严谨工作态度。同时品管圈活动使圈员充实了QCC知识，包括资料采集与分析技能、实施步骤和方法、电脑操作技能、QCC手法等[4]。改进成功后圈员们都有参与感，成就感，自我价值得以体现。因此，品管圈活动在基础护理服务质量持续改进中起到积极作用，值得推广。
参考文献：
[1] 翟凡宁. 浅论加强基础护理提高服务质量研究[J]. 健康必读（下月旬），2012，9：189.
[2] 鄢雨英，林莉莉，郑佳音. 品管圈活动对提高护理病历书写完整性的效果观察[J]. 护理与康复，2010，9（7）：624-626.
尊敬的领导：
您好！
新年将至，回顾过去一年，我科护理工作总结如下：
一、护理质量与安全
过去一年，我科在护理部、科护士长的督促下严抓护理质量与安全管理，科室认真落实护理部的护理质量管理，每周、每月坚持自查、抽查，对自查及抽查的结果及时反馈，及时主动向护理部上报护理不良事件，在护理部的整改下，及时改进了护理措施，大大降低了护理不良事件的发生率。此外，根据科室具体情况实行科学的弹性排班，根据护士能级合理排班，并严格执行分级护理制度和其他各项规章制度，保证了护理安全。
二、加强三基培训，提高护理服务水平
针对科室常见病、多发病每月定期组织业务学习，并不断完善科内护理常规，加强基础理论知识的学习，大大提高了护理人员的理论知识水平。同时加强技术操作的练习，每月有计划的对科内护士进行护理技能考核均合格，另外还加强护理科研和新技术新业务的开展。
三、加强临床带教
实习生由具备资格的护士带教，并由带教负责人和科内骨干护士定期开展教学讲座、教学查房和技术操作标准示范，加强专科理论知识与技能的学习，出科前进行理论和操作考核，圆满完成了带教计划。对我科今年新定科护士针对个人素质不同制定了培训计划，使新定科的护士在初次进科的一个月目标性强，尽快的融入到科室工作中，同时每月重点检查低年资护士自我学习的情况，督促低年资护士加强专科学习。
四、危重病人的护理质量
针对科室护理疑难病例、危重症病例，开展查房，全科护士展开讨论，各抒己见，提高了护士对疑难危重病人的护理水平，同时又将可能发生的护理问题想在前头，提高了对护理问题的预见性和应对能力。
五、开展优质护理服务，提升服务质量，塑造医院形象
我科成为优质护理服务示范病房以来，认真开展优质护理服务，科室还召开了会议，将相关的精神传达到每一名护士，向大家说明，为什么要开展这项工作，取得科室护士的认可。同时，科室也积极组织起来，先是在工作安排上做了调整，施行扁平化排班，将科室人员组成责任组由有一名组长和2名责任护士组成。重新规划了各班职责，由责护全权负责患者的一切处置、病情观察、健康宣教等。护士长、治疗护士在病房工作高峰时参与到各组的护理工作中。夯实基础护理，提供满意服务，大大提高了护理质量，保障了护理安全，全面提高了病人满意度。同时也大大提高了护理人员的专业技术水平，加强了护士责任心，优化了护理人力资源的调配，是护理工作更加井然有序，真正做到了把护士还给病人。
六、院感与消毒隔离
在过去一年里我科重点加强了院感与消毒隔离工作，指派一名护士专职进行院感工作，每月组织全科护士进行院感理论知识的学习，所有工作人员严格执行消毒隔离制度和无菌技术原则，按六步洗手法勤洗手，定期对医护人员的手、治疗室桌面、和病房内空气进行细菌培养，对呼吸机管路等定期消毒灭菌，一人一用，按规定定时更换，较前年大大减少了院内交叉感染的发生。
在过去的一年里，经过我们的努力，虽然取得了一定的成绩，但仍存在很多的不足，在下一年里，我们将继续一如既往的努力工作和学习，不断开展新技术新业务，鼓励发展护理科研。从思想和行动上真正做到“以病人为中心“的主动服务。
2020年护士述职报告
尊敬的领导：
您好！
20xx年在院领导和护理部的正确领导下，在儿科科室主任以及科室全体医护人员的共同努力下，我做到严以律己、奋力进取，积极响应院及护理部对各项儿科工作的要求，积极完成儿科各项工作，努力提高婴幼儿护理技术水平，实行优质的护理服务措施，圆满的完成了上级交待的各项工作任务。为了更好地完善明年的儿科护理工作，我就护士长的工作情况，作如下述职报告。本人一年来始终坚持“以病人为中心，以质量为核心”的护理理念。
一、严抓核心制度的落实，确保护理安全
核心制度是保证护理安全的最重要的保障，尤其在人手少工作繁忙的时期，更要加强核心制度的掌握及执行。严格交接班制度和查对制度，确保抢救设备的完好，抢救药物无过期。坚持执行医嘱班班查对，每周护士长大查对2次，并有日查、周查的记录，保证用药的准确性。护理安全教育与管理仍作为所有工作的重中之重。在检查中及时发现工作中的薄弱环节，通过检查，提高了各护理环节的工作质量及每位护士的质量控制能力。
二、完善各项工作，加强护理质量管理
严格执行各项工作制度，明确岗位职责，规范操作流程。严格按照操作规范，合理排班，培养护理人员的全面素质，使她们都能很好地完成自己的本职工作，积极组织科室护理人员学习基础护理技能，并在实际工作中应用，发挥了积极作用，牢固树立服务意识，始终坚持以病人为中心，为患儿提供安全、优质、满意的护理服务。护士长每天深入病房，检查指导护理工作，了解病人对护理工作满意度及不足，对存在的问题及时给予纠正。
三、坚持经常不断的业务知识学习，严格进行“三基”培训
按要求进行基础知识、专业知识的不间断学习，强化素质，提高业务能力。适时抓好科室护理人员的业务学习和技能培训，手把手地对新进科人员进行业务知识和技能培训，做好传、帮、带工作。虽然护理工作很忙，还是能按时组织业务学习及培训。
四、以身作则，恪尽职守，不断提升自身业务素质
在工作当中，我时刻按照护士长职责，严以律己，勤恳做事，爱岗敬业，乐于奉献，要求护士们做到的自己首先做到，要求护士不做的自己首先不做。不断提升自身的业务素质，x月初带领科室护理骨干到上级医院学习新生儿护理知识和护理管理知识，制定出了新生儿护士的培训计划和培训措施以及各级护士的分层培训计划和措施。
五、工作成绩和不足
x月医院任命我为五官科护士长，负责五官科的筹建工作，暂时在护理部工作。与护理部主任共同完成了五官科病区的初步规划和病床的申请；协助护理部完成了儿科新生儿室工作制度的制定和新生儿室各种应急预案的制定以及全院职工的年终考核登记、上报等工作。
成绩的取得，来源于领导的关心支持和科室同志们的不懈努力，我决心明年在新的工作当中继续保持和发扬。同时也应该看到：成绩面前还存在一定的差距，归纳起来，有以下几点：
1、在实际工作当中，还存在管理不到位现象，如健康宣传教育和沟通方面，这是我们今后该加强的地方。
2、工作中大多只是简单的执行任务和做好常规性的工作，创新精神和争先意识不够。
六、下一步工作打算
1、进一步加强业务知识的学习和人员培训，熟练专业技能。
2、进一步加大科室管理力度，抓好基础护理、健康宣教、护患沟通等全面工作。
3、五官科对于我是一个全新的科室，自己知识有限，需要进一步学习，不断掌握新知识，新技术；与科室医护人员共同努力为患者提供优质护理，开展护理延伸服务。希望在科室医护人员协助下将科室的护理工作做好。
以上报告，请各位领导和同事们批评指正。
此致
敬礼！
2020年护士述职报告
尊敬的院领导，各位同仁：
大家好！
时光如白驹过隙，20XX年已匆匆走过，过去一年的时间里，我在领导的关心、重视和各位同事的大力配合支持下，圆满地完成了各项工作任务。现从德、能、勤、绩、廉五方面述职如下：
一、努力加强自身修养，不断增强政治理论水平和思想道德素质
理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。我一直将理论学习作为自身的重要任务，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质，保持良好的道德风尚。并荣获了本年度院优秀共产党员的光荣称号。政治上的进步，为我圆满完成各项工作任务提供了可靠的保证。
二、立足本职，不断提高自己的综合能力
作为一名年轻的护士长，我深知自己在护理管理岗位上经验还很欠缺，只有通过不断的学习，才能使自己尽快的成长为一名合格的护士长。因此，我抓住一切可以学习的机会。例如参加了xx手术室护理学术年会、医大四院主办的护理质量管理与持续改进培训班、加入了全国手术室护理之家微信群，购买了多本手术室护理最新书籍，大大提高了自己的业务水平和管理水平。
三、敬业爱岗，勤奋工作，不断取得新进展
勤勉敬业是对一名党员领导干部的起码要求。我能够以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作，对工作中遇到的难题，总是想方设法、竭尽所能予以解决，始终能够任劳任怨，尽职尽责。在我院备战“二级以上公立医院巡查”工作期间，不分昼夜与节假日，带领同事们加班加点，完善各类指标，手术室作为多个检查组的必检科室，经受住了考验，赢得了专家的好评。我认为，一个人苦点累点没有关系，人生的价值在于奋斗、在于奉献。
四、尽职尽责，扎实工作，不断取得新成绩
20XX年手术室护理人员与外科医生共同配合完成手术共计例，无一例差错事故，全年手术切口无感染发生，赢得了外科医生的好评。手术配合及感控工作，是手术室的工作重心。8月份，我院接受了省卫生监督所执法队的一次突击检查，手术室一分未扣，检查人员给予我们的评语是“管理非常到位”。
经历了二级以上公立医院巡查，手术室在护理部的正确指导下，进一步完善了各项护理工作。包括科室制度的健全、岗位职责的完善、操作规程的规范、手术安全核查制度以及手术部位标识制度的落实，优化了病理标本管理流程。更加深化了手术室的优质护理服务工作。
五、不断改进作风，无私奉献，注重廉洁自律
在廉政建设方面，我时时处处从严要求自己。将清清白白做人，坦坦荡荡做事作为自己的警世良言。坚决贯彻上级下达的“九不准”及“十条禁令”的要求，同社会上的不正之风做斗争。
[关键词]五官科；护理；安全缺陷；措施
护理安全是指护理人员在给患者实施护理的全过程中，在法律法规允许的范围之内，没有对患者的心理、人体结构或器官功能造成损害、缺陷、障碍或者死亡，此外还包括护士的执业安全。[1]为确保医院内的护理安全，保障患者的人身权利和生命健康。笔者根据我院五官科的护理工作，做出如下分析。
1.一般资料与方法
选取2011年12月至2014年3月收治的56例病人中，康复患者53例（94.6%），术中感染3例（5.4%），整理并分析患者未康复与护理方面的原因。
2.安全缺陷问题
2.1 对入院患者的具体患病情况评估不足。对于初入院的患者，护理人员应当认真查看门诊病历，注意患者的既往病史，药物过敏情况等等。继而根据以上信息对患者进行有针对性的护理。如护理过敏性鼻炎的患者时，应充分考虑患者疾病的诱发因素，重点搞好病房环境问题，以免使患者被动接受刺激性气味，从而发生危险。再者，对于喉部占位病变患者的饮食护理中，应注意患者可能会有吞咽困难的临床表现，从而使其禁忌进食固体团块状食物，避免发生食管或气管阻塞危象。
2.2 术前护理指导存在单一性。对于手术前患者，应在反复强调术前常规准备注意事项的同时，对患者的心理状况和情绪上加以关注，从心理和生理上对患者进行护理，消除患者的恐惧心理，有效缓解患者的精神压力，对于手术的成功，术后的康复都有着积极意义。所以，护理人员要有责任意识，不仅关注患者的身体状况，同时对患者的心理状况也应该加以注意。尤其是在五官科内，对器官切除或面部外伤患者应给与心理辅导与减压，避免患者内心恐惧和悲观情绪。
2.3 在护理操作过程中，护士的工作态度有失严谨。在护理人员日常工作中，护士应热心待患，谨小慎微。如在为患者进行静脉注射的过程中，应严格按照正确的步骤，切不可粗心随意。如为患者滴眼药水的过程中，忽视棉球的无菌状态，则可能造成眼部感染。再如护理人员对患者进行外伤创面处理时，应保证棉球的无菌性，一次性用品用后坚决放入污染区，以免造成院内交叉感染。处理外伤时，动作力度要掌握得当，不可粗暴，以免患者伤口发生不必要的二次损伤。
2.4 医疗行为有失规范，引发护理安全缺陷。对于医生所下达的医嘱，护理人员应仔细核对检查，如有医疗用药不规范，忽视过敏史，滥用抗生素，医嘱存在药物配伍冲突的情况，护士应立即与医生取得联系，提出异议。若护士盲目执行医嘱，定会引发医疗事故。手术病人术前医嘱没有停，术后重复开出医嘱；医嘱中书写的药名、剂量与电脑录入中的不符；如果是高血压患者，降压药出现剂量上的差错，若护士粗心失察，同样患者会发生危险，引发严重医疗事故。
3.原因分析
3.1护理人员缺乏责任心，安全意识淡薄。护士在长期所受教育中缺乏法律知识教育，形成医疗思维定势，形成机械化工作模式。错误的单纯注重解决病人的身体健康问题，而忽视了对患者人身权利的保护和其他法律问题。其次，护理从业人员年龄机构的低龄化，也使得护理人员出现专业知识不强，工作经验不足等问题。这种情况在一定程度上也引发了护理安全缺陷问题。
3.2 护理人员缺乏对新技术的驾驭能力，对基础理论知识也掌握不足。五官科不同于内外妇儿科、未能引起足够的重视，临床护士对专科知识掌握不足，易出现错误或失误操作，而伴随医疗水平的不断进步，新技术的应用也增加了护理难度，导致了护理人员工作压力较大，更增加了护理工作技术上的风险。
3.3 护理人员缺乏工作热情和求是精神。单纯习惯性盲目地遵从，执行医嘱，没有认真的核对医嘱的准确性与严密性，从而使医疗质量影响了护理质量。医生医嘱常有笔误，现今药品种类繁多，各种药物的剂量也都有所要求，药品配伍也有所冲突，药品名称相近者也不计其数，甚至一种药品不止一个药名，医生在百忙之中难免出现差错，如果护理人员责任心不强，盲目执行医嘱，那么一定会对患者造成不良影响，甚至严重后果。
4. 讨论
结合分析我院五官科56例患者中未康复患者的临床资料，笔者认为应当重视护理人员综合素质的培养，从各个角度上杜绝护理缺陷问题的再度发生，如下阐述几点意见。
4.1 培养安全意识，注重专业理论与技能操作的培训。加强对护士的安全和风险意识教育，贯彻性地学习医疗法律法规，对典型护理缺陷案例集中探讨。此外，学校等教育机构也应当注重相关法律法规的教育，把职业法律意识教育提高到重点教育计划中来。同时要加强护士的专业理论与专业技能的培训，严格把关。我们采取定期专题性讲座，从病人入院起，一切疾病的各个阶段护理问题上的注意事项进行归纳总结，经常进行业务大练兵，借此提高护理人员的专业素质水平和综合业务能力。这样就能够有效地提高护士的专业素质，一定程度上避免护理缺陷的发生。
4.2 建立健全各项规章制度。深化“质量就是安全，安全就是生命”的护理安全理念，严抓护理文件书写，规范使用医学术语，抓好医疗环境交叉感染及无菌化处置的管理。最大限度减少护理缺陷，避免医疗纠纷。
4.3 坚持医疗质量和护理质量两手抓。医疗工作与护理工作是息息相关的，二者密不可分，又相互影响。正确的医疗工作是护理工作的根本，正确的护理工作又是医疗工作的前提。所以我们要坚持医疗质量和护理质量两手抓，两手都要硬的原则。从整体质量的高度上对医疗和护理工作进行全面管理。只有这样，才能从各个环节上保证医疗护理工作零事故，才能保证医护工作的质量安全。
[参考文献]
[1] 左月燃.对加强护理安全管理的认识与思考. [J] 中华护理杂志 2004.39（3）：191-192.
云南省曲靖市第一人民医院耳鼻喉颌面外科，云南曲靖 655000
[摘要] 目的 探究五常法在耳鼻喉专科手术室管理中的应用效果。方法 采用五常法的相关原理，制定出明确的要求及相关措施，对耳鼻喉科手术室进行科学规范的管理，比较在实施五常法前后耳鼻喉专科手术室的管理质量。结果 通过实施五常法之后，耳鼻喉专科手术室设备仪器比实施前更加完好，过期的无菌物品与药品的数量减少，患者对手术室的满意度提高，治疗护理缺陷的人数降低，在实施前后相比有差异，P＜0.05，因此具有统计学意义。结论 在耳鼻喉专科手术室的管理中应用五常法，规范了专科手术室的环境及物品管理，提高了手术室医护人员的工作效率与工作质量，减少了差错事故的发生。
[
关键词 ] 五常法；耳鼻喉专科；手术室管理
[中图分类号] R47
[文献标识码] A
[文章编号] 1672-5654（2014）09（b）-0063-02
五常法是常组织、常规范、常整顿、常自律、常清洁的总称，是各个机构用以改善工作环境，督促工作人员遵守规则、坚持自律、减少失误、提高效率，提升机构形象与声誉的一种科学的管理方法[1]。由于耳鼻喉科手术室所对专科疾病的特殊性，所属器官承担着听觉、嗅觉、发音、呼吸及吞咽等生理机能，这些器官的结构、生理机能和疾病的发生及发展有着密切的联系，一个器官发生病变常常会波及其他重要的器官组织，且急症较多，来势凶猛，严重时直接危及患者的生命，如气管内异物、喉水肿、喉梗塞、鼻出血及化脓性扁桃体炎等，这些患者都需要进行紧急的抢救，需要手术室的人、设备、仪器及急救药品等随时处于应急备用状态。在此，因耳鼻喉颌面外科手术患者比较多，手术室使用率也比较高，治疗护理的工作量大又繁琐，为确保医疗质量与医疗安全，必须将五常法管理贯穿于工作的各个环节及流程中。
1资料与方法
1.1一般资料
我院耳鼻喉科与颌面外科一共设置床位60张，每年收治患者约1560例，在本科手术室完成手术的患者为1200 例。耳鼻喉颌面外科具有住院时间短，床位周转较快，急诊多，工作量大，专科治疗技术操作较多的特点，也存在一部分刚参与到工作中的人员工作经验不足，在学历层次、业务知识、资历与技能方面存在较大的差异，并且年龄的结构不太合理，一些人员的责任意识与集体观念不强 ，容易发生差错及操作失误， 如医疗设备仪器与用品放置的位置不固定，用品分类不清楚，设备仪器的管理不到位等，以至延误抢救的时机[2]。
1.2方法
在耳鼻喉专科手术室中实施五常法时，我们首先组织手术室骨干人员学习理解五常法的含义，制定出实施方案，然后针对相关人员进行动员、培训、考核，对五常法的内涵及实施方法进行充分的解读认识。根据手术室的工作特点，按照五常法的原理与要求制定出工作制度、工作规范及手术室质量的检查标准，修订岗位职责，优化流程环节，成立“五常法管理实施小组”把每一项工作考核落实到每一个班每一个人的具体工作中。主任、护士长积极组织参与，开始以日查、周查、月查的形式及时发现问题与不足，及时讨论、分析、提出整改、做好反馈、及时追踪落实，经过1~3个月的运行，逐一创造出了良好的工作氛围与环境，建立起完善的质量监管指标后，将督查改为月查、季查的形式进行，经过一年多来不断的持续改进，五常法在耳鼻喉专科手术室已成为习惯化、常态化的工作，为医疗质量及医疗安全的提升，为患者提供了最现实的医疗服务。
1.2.1常组织 运用常组织办法结合消毒管理制度，把手术室的物品分为设备类、贵重精密仪器类、器械类（手术个性的、共性的）、药品、物品及文件等，将同类物品或同类文件统一存放或统一处理。常用物品与非常用物品、无菌物品与非无菌物品，并把常用物品放置在方便容易拿到的显眼地方，非常用物品就可以相对的放止远一点的地方，完全用不到的物品则可以放置在库房或报废丢弃处理，为了不占据手术室的空间只允许少量私人必须物品进入更衣柜放置[2]。
1.2.2常整顿 运用常整顿的办法把工作的范围明显划分区域，清晰标识无菌区、清洁区及污染区，常用的医疗物品、急救物品及药品实行“四定”，定量、定位、明确标示名称、定专人保管，在每天下班之前按照五常法的管理规定，保证手术室的物品与医疗设备仪器处于完好的备用状态，并做好当班记录与检查记录。
1.2.3常清洁 运用常清洁的办法对进行手术的各个场地做到每人每班及时清理清洁，保证环境、设备仪器与物品处于洁净状态，以减少室内污染的发生；对手术室的各个区域进行定期的清扫与消毒，设备仪器使用过后要及时的清洁与保养，保证手术室内的所有物品都处于清洁的状态，以防止交叉感染。
1.2.4常规范、常自律 运用常规范与常自律的办法，不断的重复上面的三方面工作，坚持按照五常法所制定的管理措施，积极接受监督检查，运用制度化来维护手术室的管理，要求每个员工都参与到其中，并按照规定办事，从而养成认真严谨、遵守规则的工作习惯。
1.3 观察指标
从2012年8月开始实施五常法，现将耳鼻喉专科手术室实施五常法的管理前后，医护人员、患者对于手术室环境的满意程度进行观察分析，对过期的无菌物品数量与产生治疗护理缺陷的现象以及手术室设备仪器完好率进行观察分析。
1.4 统计学方法
采用spss 17.1统计软件对数据进行统计，计量资料运用（x±s）表示，计数对比运用χ2进行检验，若P＜0.05，则差异具有统计学意义 。
2结果
通过实施五常法前后的各项观察指标进行比较，发现有明显的差异，P＜0.05，具有统计学意义，详见表1。
3讨论
“五常法”是各种机构（单位）中用来提高安全、改善品质环境、增加效率、减少故障、提升企业形象及竞争力的一种有效管理技术，是医院机构各科室及部门都可以借鉴或采纳的一种有效管理方法[3]。耳鼻喉科手术室经过一年多的实践与探讨，通过了从形式化行事化习惯化推进的过程[3]。“五常法”管理理念提高了医护人员的综合素质，形成了互帮互学，遵章守规，乐于奉献的自律氛围；进一步加深了医务人员对清洁的理解，清洁不仅仅是打扫卫生，而要用心来做[4]，以此规范了各区域的清洁管理制度，责任到人，人人以标准为准则，以自律为中心，制定了各类流程及指引，使医护配合默契；明确了各项奖罚制度，并与季度和年终考评挂钩；已将被动管理转变为主动管理，全员参与管理，层层监督、指导，使医疗管理由监督型管理向自律型管理模式转变；做到了将必需品降低到保证使用的最低限度，真正实现了零库存管理，避免了资金积压和浪费，节约了开支。坚持定期检查、先入先出原则，避免了物品过期、重复消毒，减少了耗损，器械设备的保养维护延长了使用寿命，有效地提高医疗资源使用率，降低了医疗成本，为医院和科室带来一定的经济效益[5]。
[
参考文献]
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[2] 张荣.五常法在耳鼻喉科病区护理管理中的应用[J].中国医药指南,2014,2(12):1671-1673.
[3] 李小兰,伦丽芳,钟婉崧，等.五常法用于手术室规范化管理[J].护理研究,2004,2(18):1009-1010.
[4] 林荣瑞.品质管理[M].厦门:厦门大学出版社,2000:209-223.
关键词：杨春喈；聊斋诗文集；风雨竹；考证
中图分类号：I207.2 文献标识码：A
蒲松龄生前无力刊刻自己的诗文集，《聊斋志异》只能以抄录的方式传播于世。蒲松龄去世50多年后，出现了《聊斋志异》刊刻本，后来陆续有人计划刊印蒲松龄的诗词、文章，这些人中就有时任淄川知县的杨春喈。杨春喈谋刻聊斋诗文集之事，后来因蒲松龄后裔不配合，无果而终。杨春喈署理博山县事时，曾前往颜文姜祠祈雨成功，夫人吴静君作画风雨竹并题诗以纪其事，此事在博山地区影响很大。
一
杨春喈的生平事迹，《孝丰县志》《淄川县志》《博山县志》都有记载。
清光绪《孝丰县志・选举志・科目》记载：“杨春喈，原名登，字凤冈。丁卯科，考取觉罗教习，用山东知县。历署博山、朝城、峄县、商河等县知县，补淄川县，调郯城县。甲午科山东乡试同考官。叙升知府，分发贵州，历任铜仁、都匀、黎平等府知府，护理贵东兵备道。己亥科贵州乡试内监试。” [1] 8
清光绪《孝丰县志・人物志・政治》记载：“杨春喈，字凤冈，号翘。年十三入郡庠，嘉庆丁卯举于乡，考取教习。期满，以知县拣发山东，补淄川，调补郯城。甲午科乡试同考官。升知府，分发贵州，署铜仁府事。己亥乡试，调内帘监试。署都匀府，兼贵东道篆。以疾乞退，上宪苦挽留之。又数年，始遂所请，而病已深，未及抵家而卒，年六十有五。”
“春喈勤于吏治，所莅均有治绩，尤孜孜于士习民风、农桑水利。在山东商河时，与邻邑共诛剧盗。教淄川民种水田。乙未、丙申岁大旱、蝗，多方赈恤，全活无算。入黔后，仁怀县逆匪滋事，奉委谳狱，释无辜被株累者数十人。都匀民苗杂处界，镇远府地有苗不靖，会邻郡，设计平之。为八寨厅添设黉官，兴木棉蚕桑之利。值英夷滋扰，黔中兵差络绎。春喈督所部具夫船，亲护送，冒寒驰驱，遂以感疾，卒致不起云。”
“春喈兼精医术，诊者必拨冗为调治，每应手愈。有自编医案一帙。又所著有《公余杂钞》两卷，已刊行，乱后版毁。子四人：治生、瀛生、溶生、澎生，俱有传。” [2] 17
清宣统《淄川县志・三续历代秩官・国朝秩官》记载：“杨春喈，字凤冈，号旭桥。浙江孝丰县举人，道光十一年任。亲士爱民，赏识多知名士。” [3] 950
据以上资料：杨春喈，原名登，字凤冈，号翘，浙江省孝丰县（今属湖州市安吉县）人。其父杨德裘，监生。杨春喈十三岁进学，成为秀才，可谓少年聪慧，学有所成。嘉庆十二年（1807）中举人，之后考取觉罗教习官，在觉罗官学校担任教习。觉罗，俗称为“红带子”，是清朝皇族的一部分，主要由清太祖努尔哈赤的本家远亲组成。《清会典・宗人府・宗令宗正宗人职掌》记载：“显祖宣皇帝本支为宗室，伯叔兄弟之支为觉罗。”教习，学官名，掌课试之事，清朝官学中亦有设教习者。杨春喈任教习期满，以知县官衔分发山东候补，先后博山、朝城、峄县、商河等县知县。杨春喈任职期间勤恳工作，多有惠政。据《淄川县志》所载，杨春喈于道光十一年（1831）担任淄川知县，率领百姓筑河坝，制水车，引河水，改旱地为水田，教导百姓种植水稻。杨春喈后来调任郯城知县，此地遭遇大旱蝗灾，他多方筹措钱粮赈灾，救活很多百姓。道光十四年（1834），杨春喈担任甲午科山东乡试同考官。同考官，系协同主考阅卷之官，因在闱中各居一房，又称房考官（简称房官）。大概道光十六年（1836），杨春喈经过朝廷考核，具备升任知府条件，调任贵州省，铜仁府知府。邻府仁怀县遭遇暴乱，众多百姓被官府关押，杨春喈受命前往审理，释放了数十名无辜百姓。再后来，杨春喈都匀府知府，兼掌贵东兵备道。期间，府治镇远有苗人闹事，他会同邻近府县平息判乱；他在八寨厅设立学校，以行教化；教导当地居民栽种木棉，养殖桑蚕，使百姓逐步富裕起来。杨春喈还（或担任）过黎平府知府，当时官场以“能吏”称之。道光十九年（1839），杨春喈担任己亥贵州乡试内帘监试。监试，为乡试主考及同考官助理人员，负有监督之责。杨春喈因为身患疾病，多次请求退休回家，上司苦苦挽留，一直未批准他的申请。道光二十年（1840）鸦片战争爆发，贵州兵差络绎不断。杨春喈筹备船只差民，顶风冒雪，亲自护送，由于劳累过度，致使病情加剧。等获准退休后，杨春喈已经病入膏肓，在回家途中病逝，终年六十五岁。杨春喈闲暇之时，喜好钻研医术。人们若是前来求诊，他一定利用空闲时间，尽心竭力调治，治愈了很多病人。杨春喈曾经编辑医案一套、《公余杂抄》两卷，可惜后来都散失了。
二
从创意、研究到起草、讨论历时八年之后，国务院常务会议终于在2010年6月原则通过《全国主体功能区规划》，实现了中国国土空间规划“零的突破”。六个月后，修改完善后的规划由国务院办公厅发文下发。
至此，作为第一部全国性国土空间开发规划，这项旨在为科学发展观“保驾护航”的重要配套政策终于尘埃落定，被外界视为中国区域发展模式和调控方式的一个重大转变。
上述国家发改委相关负责人表示，主体功能区规划的实施，将极大消解GDP崇拜，在解除地方主政官员GDP绩效考核紧箍咒的同时，亦为“全面、协调、可持续的发展”留足空间。同时亦有权威人士认为，该规划实施前景并不乐观，仍有许多瓶颈待破解。
漫长的酝酿与设计
中国地域广阔，各区域的资源禀赋与发展路径差异巨大。因此，需要决策部门从全局高度统筹调查研究和政策设计，2002年由国家发改委提出的主体功能区规划构想，即属此类。
在全国主体功能区规划编制领导小组办公室主任、国家发改委秘书长杨伟民看来，规划全国的主体功能区，就是要“前瞻性地谋划好我国未来14.5亿人口、上百万亿元的GDP在960万平方公里的陆地国土空间的分布，并与2.8万亿立方米的水资源、18亿亩的耕地以及其他资源相协调，把该开发的区域高效集约地开发好，把该保护的区域切实有效地保护好”。
而在新世纪之初，中国面临新一轮加速工业化、城市化开发热潮，各地规划一改再改，工程摊子越来越大，且往往各自为政，重复浪费和规划冲突巨大。
据杨伟民介绍，时任国家发改委主任马凯提出，中国国土空间的特点是多样性、非均衡性、脆弱性。这就决定了：不是所有的国土空间都适宜大规模高强度的工业化城市化开发，必须遵循自然规律，保护自然，有序开发。同时由于人口众多，以及不适宜工业化城市化开发的面积很大，人均拥有的适宜开发国土空间并不大，必须集约开发。
不是所有国土空间都应承担同样的功能，都要集聚经济和人口，都要推进工业化城市化。因此必须因地制宜，区分功能，分类开发。在杨伟民看来，这是当时国家发改委比较一致的看法，主体功能区规划构想即脱胎于此。
基于2002年的初步构想，由国家发改委主持、国家开发银行提供资助、中国科学院地理科学与资源研究所等机构提供智力支持的主体功能区课题研究，先于2004年启动。
两年后，相关研究成果被写入“十一五”规划纲要：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
其中，“限制”与“禁止”这两个词汇让地方政府，特别是中西部地区政府敏感异常。
由于主体功能区规划制定时间较长，决策层在原则通过主体功能区规划之后的“程序慎重”，以及“十二五”规划制定和全国“两会”召开的客观原因，主体功能区规划未能如期公布，这也引发了舆论的一些“反方向”猜测，有媒体称，主体功能区规划遭受冷遇。
实际上，“十一五”时期的五年间，“主体功能区”一词先后入围十七大政治报告和十七届五中全会文件，中组部和财政部亦根据主体功能区规划精神提前制定了配套文件，主体功能区规划未见后退。众所瞩目的“十二五”规划纲要中，实施主体功能区战略赫然在列。
同样在“十一五”时期的五年间，低碳经济、低碳生活概念渐次推开，地方政府对主体功能区中“限制”与“禁止”的内涵亦逐渐了解，误会逐步消除。主体功能区理念的提出者、国家发改委秘书长杨伟民一度慨叹：由于思维超前，没少挨批。
2011年3月2日至11日，全国“两会”召开之际，国务委员、国务院秘书长马凯亲自安排，主体功能区省部级领导干部学习班在国家行政学院举行，数十位书记、省长亲自聆听了项目组专家的讲解。
据《财经》记者了解，在国家主体功能区规划的基础上，各省规划部门正在加紧编制。重庆市发改委主任杨庆育告诉《财经》记者，重庆是根据国家下达的开发强度（即工业开发占国土面积比重）来制定重庆本地规划的，规划已经制定完毕，正在报国家发改委进行审批。
主体功能区规划的实施，能否如决策部门所期望的那样，极大消解地方政府的GDP崇拜？接受采访的相关人士出言谨慎。
他们认为目前关键的待解难题依然有两个：其一为如何加大对于限制和禁止开发地区的制度性转移支付力度，此外则是如何切实改变对于官员的考评机制。在这两个问题不能解决的前提之下，中央和地方是否能够就实施主体功能区规划形成实质性合力，并不乐观。
国家发改委地区经济司司长范恒山此前曾指出，要在出台全国主体功能区规划的基础上，制定完善财政、投资、产业、土地、人口管理等方面的配套政策，进一步规范空间开发秩序，建立健全规划实施的组织体系和保障机制，推进主体功能区规划顺利实施。
缘起粗放城镇化
主体功能区动议的提出，与工业化城镇化背景密切相关。
据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文回忆，在沿海工业已成规模之后，城镇化进入决策层的视野。彼时，是2000年，陈锡文参与起草的中共中央十五届五中全会决议中，首次出现了“城镇化”一词。
国家发改委发展规划司对这一命题做了初步研究。时任发展规划司司长杨伟民认为，中国大陆当前的工业化与城镇化模式有很大的弊端，其中之一是土地浪费严重，工业园区也罢，农村居民点也罢，莫不如此。
发展规划司于2004年启动的研究证明了上述观点的正确性。课题组曾远赴德国，对这一国土空间开发规划最严谨的国家调研，发现斯图加特市官员对己身有着“过度开发”的判断。彼时，该市开发强度刚刚迈过两位数门槛；反观中国大陆，“很多城市的开发强度都达到了20％－30％”。
课题组同时发现，鲁尔工业区中的企业，在国土开发空间上普遍本着“集约用地”的原则，“企业紧密且有四五层楼高”；而中国大陆的开发区遍地开花，几乎普及到每个县，“企业楼群低矮而空疏”，更有“多处荒芜”。后者对人多地少的中国而言，绝非上策。
另一个让课题组感到棘手的则是资源环境的承载力。调研过程中，三江源、大小兴安岭、滇池、太湖等区域的治理被反复提及。一次在江苏省召开的会议上，时任江苏省委书记李源潮问及杨伟民有关太湖区域治理方略，杨伟民回答：优化开发，产业升级，因为太湖的承载力已到极限。李源潮当场回应：整个江苏都应该优化开发。
一个思路渐渐形成：以环渤海三角地区、长三角、珠三角为代表的特大城市群区域属于优化开发地区，冀中南、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中―天水地区、兰州―西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区这18个区域城市群构成重点开发地区。
同时，还将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，两条横轴为陆桥通道、沿长江通道，三条纵轴为沿海、京哈京广、包昆通道，形成以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成部分的城市化战略格局。
《全国主体功能区规划》分别对优化开发地区和重点开发地区做了功能定位。
前者为：综合实力较强，能体现国家竞争力；经济规模较大，能支撑并带动全国经济发展；城镇体系比较健全，有条件形成具有全球影响力的特大城市群；内在经济联系紧密，区域一体化基础较好；科学技术创新实力较强，能引领并带动全国自主创新和结构升级。
后者为：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区。
“两者均需吸纳人口、就业、落户、社保，尤其是后者，是转移农业人口的主力。”国家发改委相关负责人说，“农业生产的发展，生态区的保护，都离不开人口的转移、减少。”
起初，黔中等地区并未入围重点开发区域名单，在跨行政区域规划的背景下，“喀斯特地貌难有太大发展。”上述负责人称。但是，考虑到每个地区客观上均存在一个政治经济文化中心，黔中等地区遂在地方政府的争取下入围。彼时，一些落后地区省份的目标是：全省至少有一块区域入围重点开发区域。
《全国主体功能区规划》中相关差别化政策为地方政府的这一举动作了注解。例如，在土地政策中，规划这样写道：严格控制优化开发区域建设用地增量，相对适当扩大重点开发区域建设用地规模。
差别化政策的存在，使地方政府在重点开发区域上的认可度极高。但是，国家发改委官员表示，这一政策亦有天花板，规划中规定：未来，全国陆地国土空间的开发强度控制在3.91％（即37.5万平方公里，算法为960万平方公里乘以3.91％），其中城市空间控制在10.65万平方公里以内。
一项配套措施则是：国家级、省级经济技术开发区要率先提高空间利用效率，各类开发区在空间未得到充分利用之前，不得扩大面积。
阻力与博弈
按照课题组的预想，主体功能区的划分目的，在于可持续发展。
在这一理念下，禁止开发区域和限制开发区域的重要性凸显。“毕竟，三江源、大小兴安岭等地区系子孙万代之基，东北平原、黄淮海平原、长江流域等是粮食安全的保证。”国家发改委相关负责人说。
《全国主体功能区规划》对“两屏三带”生态安全战略格局、“七区二十三带”农业战略格局做了具体划分。
前者系以青藏高原生态屏障、黄土高原―川滇生态屏障，东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家级禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
后者系东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区，包括东北平原的优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原的优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带等23带。后者和生态保护区一起，构成限制开发区域。
在限制开发区之外，则是生态保护更为彻底的禁止开发区域，其标志性政策之一即是“污染零排放”。按照规划中的定义，禁止开发区是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。
规划中称，国家禁止开发区域共1443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的12.5％。今后新设立的国家级自然保护区、世界文化遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，自动进入国家禁止开发区域目录。
规划制定过程中，禁止开发区域和限制开发区域，特别是后者所引起的阻力、争议以及博弈，却令主体功能区规划出台延迟日久。
最初，课题组在一些省份调研时，地方主官即明确表达了一定的担忧。例如在贵州省调研期间，无论是贵阳市、安顺市、黔南布依族苗族自治州、都匀市领导，均担心一旦划入限制开发区或禁止开发区，对招商引资会带来极大的负面影响。
彼时的解释和今日的规划，均已清晰地回答了这一疑问。例如，限制开发区域有着如下的注解：限制开发区域包括农产品主产区和生态保护区。
其中，前者以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力，从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，重点建设“七区二十三带”为主体的农产品主产区。
“主体功能区绝非只有一项功能。”国家发改委官员称。
国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员高国力则指出，限制开发不是限制发展，而恰恰是限制某些应该限制的，才能够让各地的优势产业得到更快发展。“让更多的资源和资金转向优势产业，这个理念是对的。”高国力对《财经》记者说。
规划制定期间，有中央领导提出，能源和矿产规划理应入围。在《全国主体功能区规划》中，这一项被单列一章，而即使是禁止开发区域内，亦可一定的限制条件对能源和矿产资源进行开发，例如执行“零排放”的标准。
座谈中，课题组成员曾多次问及中西部不同地区的官员，以当地之自然条件、生产要素，强行发展工业，是否可以赶得上长三角与珠三角，答复均是不能。课题组成员因此反问，那又何必一定要GDP挂帅？
中西部地方政府更大的疑虑则来自转移支付。他们的担心是，如果GDP卸下“帅印”，转移支付力度不足，则会雪上加霜。
云南省的部分县即选择了退出国家级限制开发区域，转投省级限制开发区域。“但是，更多转变了观念、提高了认识的生态保护地区（限制开发地区）选择了入围国家级规划。”国家发改委相关负责人说。
金融危机之后的第一个财政年度，长白山区的两个生态保护县分别得到了生态保护专项转移支付4800万元和3800万元，约占其本级财政收入的14％和11％，两个县的主官一度“笑得合不拢嘴”。
而湖北神农架地区某县的县委书记和县长进京公出之时，更对国家发改委官员表示，如今财政转移支付的力度，抵得上当地十数年的招商引资力度。
其中的一年，全县招商引资仅有一个项目获得落实，且为本地人返乡投资，财税收入与财政转移支付力度相比，几乎可以忽略不计。当地两位主官称，如今肩上已无发展经济的压力，“只要搞好生态保护和公共服务就行了”。
而在去年下半年曾申请退出全国主体功能区限制开发区域的西南某县，如今已“萌生悔意”。2011年初，该县两位主官进京，探寻“归队”的可能性。
2004年主体功能区规划研究之初，国家发改委发展规划司按照从紧的原则，规划了对限制开发区域和禁止开发区域财政转移支付的人口规模。彼时，这部分人口约为8000万。
“哪曾想后来财政收入增速飞快，2010年突破了8万亿元，地方上申请的积极性大为增强。”发展规划司官员称。按照地方报上来的数据匡算，这部分人口达到了1.2亿。中央部委与地方政府几经磋商，写进规划的数字变成了1.1亿。
机制之变与瓶颈之困
前述国家发改委相关负责人透露，早在金融危机爆发之前，财政部业已根据主体功能区理念，修订了财政转移支付规则，生态保护区转移支付力度骤然加大，生态补偿机制转移支付亦位列其中。
这源于主体功能区中对“限制开发区域”和“禁止开发区域”的差别化财政政策规划：中央财政在均衡性转移支付标准财政支出测算中，将考虑属于地方支出责任范围的生态保护支出项目和自然保护区支出项目，并通过明显提高转移支付系数等方式，加大对重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的均衡性转移支付力度。
鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。
国家发改委有关人员称，当前，落实较为扎实的差别化政策是财政转移支付，而差别化的投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化政策亦在逐步推进，以求与主体功能区中限制开发区域与禁止开发区域相对应。
在“十二五”规划纲要提出“推进基本公共服务均等化”的基础上，主体功能区规划提出“扣除成本因素后的人均财政支出大体相当，基本公共服务均等化取得重大进展”的目标，较“十二五”规划更进一步。
与上述政策相比，《全国主体功能区规划》第十二章――绩效考核评价的修订，则属于天翻地覆之变（见表）。
2007年十七大之后，因太湖治理会议而深谙主体功能区精髓的时任江苏省委书记李源潮升任中共中央政治局委员、中组部部长。
未几，国家发改委发展规划司即接到来自中组部的电话，要求提供按照主体功能区考核地方官员的细化标准。“后来中组部还专门发了文件，早已部分实行了现在规划中提出的考核评价内容。”国家发改委相关负责人说。
《全国主体功能区规划》第十一章第八节环境政策中这样写道：要按照国际先进水平，实行更加严格的产业准入环境标准。研究开征适用于各类主体功能区的环境税，积极推行绿色信贷、绿色保险、绿色证券等。在应对气候变化政策上，城市化地区要积极发展循环经济，加大能源资源节约和高效利用技术开发和应用力度，建设低碳城市。
“这是一个渐进的过程，落实主体功能区规划的相关政策难以一蹴而就。”国家发改委相关负责人称。
这位长期从事主体功能区规划制定的官员表示，财税体制改革是主体功能区规划能否成功的基础性因素，“这些年大家谈得多了，中央事权少而财权多，地方事权多而财权少；转移支付难以解决全部问题，让地方政府事权与财权更加匹配显然是改革方向。”
而这并非《全国主体功能区规划》之内容。考虑到地方财力不足，在与国土资源部部门会商、与地方政府座谈之后，规划提及土地“三挂钩”政策：探索实行城乡之间用地增减挂钩政策，城镇建设用地的增加规模要与本地区农村建设用地的减少规模挂钩；探索实行城乡之间人地挂钩政策，城镇建设用地的增加规模要与吸纳农村人口进入城市定居的规模挂钩；探索实行地区间人地挂钩的政策，城市化地区建设用地的增加规模要与吸纳外来人口定居的规模挂钩。
此前，成都市统筹委、国土局官员在接受《财经》记者采访时曾算过一笔账：农民获得城镇住房和社保，需要政府为每个农民相应投入10万－15万元。按照理想模式，如将成都600万农民转移出来三分之二，政府得拿出4000亿元－6000亿元，这超出了成都过去10年财政收入总和，显然难以承受。
中国农业科学院国际合作局局长，目前挂职安徽滁州市委常委、副市长的张陆彪对《财经》记者表示：“我总的感觉部门之间不沟通或者不很好沟通，或者中央层面政策规划之间不衔接起来， 到基层执行层面的最终结果很可能成为项目体量、部门强弱与政治把握之间的一种博弈。”
“扩内需，农业人口需要进城落户，以求消费能力激增三倍；生态保护、农业出效益要减人，这都需要财力作为支撑。”国家发改委相关负责人称，“在存量不足的情况下，寻求改革增量的想法自然应运而生。”
规划调研过程中，重庆、成都、嘉兴的“挂钩”政策均受到中央部委嘉许。但是，相关配套保护措施的完善、不同意见的争论，令部分“挂钩”政策暂时被叫停。
“这是一个两难的问题，一方是农民利益被部分侵占；一方是扩内需需要落户、保生态需要减人。翘翘板如何踩下，以及踩下来的时机，都将影响主体功能区的实施力度。”国家发改委官员称。
在这项极大程度上颠覆以往发展思维的规划问题上，决策层采取了非常慎重的态度。2010年6月12日国务院常务会议原则通过《全国主体功能区规划》之后，国务院总理特别要求，将规划草案再次发给各位省长书记，再征求一轮意见。
在那一轮意见征求过程中，部分身处不同功能区模糊地带的县退出了国家级限制开发区域。更在办公会上表示，《全国主体功能区规划》要管更长的时间，建议去除“2008－2020”字样。
2012年，我村委会在镇党委、政府及上级主管部门的正确领导下，认真贯彻 “三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，并通过村委会全体党员、干部、村民的共同努力，各项工作取得了较好的成绩，现将今年工作的情况汇报如下：
一、新农村项目建设顺利完成
1、为丰富村民的精神文化生活，以西沟为试点，村前铺设200平方米的篮球场、老年活动室、为村民提供了体育文化活动场所。共计投资235000元。
2、争取上面项目资金与发动群众集资共投入34万元对西沟试点村的道路进行了硬化，硬化面积将近7000平方米,大大方便了村民的日常出行。
3、建立农村网络文化站，配备电脑四台，为村民提供农业科技信息；为党员干部及村民的学习、培训提供了方便。
二、 增加村民福利及教育投入
1、我村委会通过补贴鼓励村民参加农村合作医疗保险，参保人数达 2937 人。
2、带领党员干部给村里的孤寡老人、病人捐款，为他们排忧解难。联系本村老板对全村困难户、低保户、军属家庭等送去新年的慰问与祝福,每年对全村老人、特困户发放200元/人的慰问金。2012年春，通过多方集资建起敬老院，孤寡老人得到妥善安置。
3、为了培养有知识、有技术的人才，从“科学发展观”的战略高度出发，实现“科技兴村”的目标，“两委班子”决定，加大支持教育力度，对在高校就读本科的学生，每生补助1000元，避免了孩子因交不起学费而辍学的情况发生。
三、因地制宜，全面做好农业保障工作，不断拓展林业产业链。
1、充分利用本地优势，大力发展甘蔗耕作，2012年底从原来的500亩增加到1600亩。
2、以科技兴农为突破口，全面实现增收。2012年，我们村委会为农民提供农业技术交流的舞台，把最好的农业技术带进田园里，过去的一年，我们全村委会的农业产量平均增收6%。
3、2012年在镇领导的帮助下，引进一间综合木料加工厂，两间木板厂，合计引进资金两百多万元。这些企业的入驻将进一步壮大我村集体经济，及解决农民的就业问题。
四、严格执行村务公开，规范村委会财务管理。
村务公开工作。村务公开是保障农村稳定的重要环节，我村委会严格执行上级的有关规定，有效地保障了村民对村务 的民主决策、民主管理、民主监督。落实有关财务制度、堵塞漏洞，防范于未然。
五、做好计生工作，完善计生信息系统管理
2012年我村委会计生工作在村党支部和上级政府有关部门的支持和指导下，建立计生信息系统，并实行计划生育多个优惠政策，促进计划生育工作的顺利进行，完成了上级下达的各项计生任务。
六、维护辖区社会治安稳定
我村委会在上级部门的正确领导下，根据上级精神要求，结合本村委实际情况，认真地开展工作以维护地方稳定。积极配合派出所的治安巡逻工作，为其日夜巡逻提供有力保障，有效地阻止和控制了案件的发生。
七、存在问题
1、村内卫生还不够清洁，村民的环境保护意识也有待进一步提高。2、缺乏实施有力的致富举措。3、农村基础配套设施尚不够完善。
同志们，回首过去，展望未来，我村委会将以社会主义新农村建设为契机，继续贯彻落实科学发展观，坚持“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作方针，以西沟为龙头，带动全村委会早日实现社会主义新农村建设的总目标。
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吴邦国委员长主持会议。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员胡彦林作的关于预备役军官法修正案草案审议结果的报告。草案已经常委会第十五次会议初审。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，对保障预备役军官享有与其履行职责相应的地位、荣誉以及合法权益，建立健全预备役军官工作军地联席会议制度，预备役军官登记以及培训等作了规定。
会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李重庵作的关于人民调解法草案修改情况的汇报。常委会第十五次会议对草案进行了初次审议。提交本次常委会会议审议的草案二审稿，进一步完善了人民调解工作经费保障、人民调解委员会人员组成、人民调解员可采取多种方式调解民间纠纷等规定。
涉外民事关系法律适用法作为民法草案的一编，已经2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。民法草案由于涉及面广，内容复杂，一并研究修改历时较长，全国人大常委会采取分编审议的方式，其中的物权法、侵权责任法已经审议通过。根据十一届全国人大常委会立法规划和今年立法工作计划，全国人大常委会法制工作委员会在民法草案涉外民事关系法律适用法编的基础上形成了涉外民事关系法律适用法草案。全国人大法律委员会主任委员胡康生就草案作了说明，就最密切联系原则、当事人选择适用的法律、物权的法律适用、合同的法律适用、知识产权的法律适用、本法与其他法律的关系等草案主要问题作了报告。
代表法是规范和保障人大代表依法行使权力、履行职责的重要法律。代表法自1992年颁布施行以来，对保障代表依法履行职责，坚持和完善人民代表大会制度起到了重要作用，总体上是适应代表履职和代表工作需要的。但随着我国经济社会和社会主义民主法制建设的发展，代表的构成、素质以及履职的环境等都发生了很大变化，代表履职出现了一些新情况、新问题，需要及时予以规范和明确。 受委员长会议委托，法制工作委员会主任李适时向会议作了关于代表法修正案草案的说明。草案进一步明确了代表的权利和义务，进一步细化了代表的履职规范，进一步加强了对代表履职的保障，进一步强化了对代表的监督。
刑法于1997年全面修订后，又根据惩治犯罪的需要，先后通过了一个决定和七个刑法修正案，对刑法作出修改、补充。近年来，随着经济社会的发展，又出现了一些新的情况和问题，需要对刑法的有关规定作出修改。从2009年下半年开始，法制工作委员会对相关问题进行深入调查研究，反复与有关方面进行研究，多次听取代表和专家学者意见，在充分论证并取得基本共识基础上，形成了刑法修正案（八）草案。受委员长会议委托，法制工作委员会主任李适时向会议作了关于刑法修正案（八）草案的说明。草案调整了刑罚结构，适当减少了死刑罪名；完善了惩处黑社会性质组织等犯罪的法律规定；完善了从宽处理的法律制度，规范了非监禁刑的适用；加强了对民生的保护，增加了一些新的犯罪规定，加大惩处力度。
近年来，我国非物质文化遗产保护、保存工作取得了显著成效。但是，非物质文化遗产日益受到现代生活方式的冲击，一些依靠口传身授予以传承的文化遗产不断消失，许多传统技艺面临人亡艺绝的危险，大量具有历史、文学、艺术、科学价值的珍贵实物遭到毁弃，亟须通过立法明确有关制度，进一步加强和完善非物质文化遗产保护、保存工作。受国务院委托，文化部部长蔡武作了关于非物质文化遗产法草案的说明，汇报了立法的总体思路、本法的调整对象、非物质文化遗产的调查、非物质文化遗产代表性项目名录、非物质文化遗产的传承和传播等内容。
1991年审议通过的水土保持法，对于预防和治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境，促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。但随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高，水土保持工作也遇到了一些新的问题，需要通过修改现行水土保持法加以解决。受国务院的委托，水利部副部长周英就水土保持法修订草案向会议作了说明，汇报了水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测和监督等草案主要内容。
会议审议了香港特别行政区行政长官曾荫权报请批准的香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案、报请备案的香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案。
会议听取了外交部副部长崔天凯受国务院委托所作的国务院关于提请审议批准《制止核恐怖主义行为国际公约》议案的说明。
吴邦国委员长在十一届全国人大三次会议作的全国人大常委会工作报告提出，要以增强监督实效为核心，进一步完善监督工作方式方法，一个重要方面就是围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作。从3月中旬到7月下旬，全国人大有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅精心组织，密切配合，形成了8个方面14个重大课题的15个专题调研报告，为科学编制“十二五”规划纲要提出了许多重要意见和建议。受委员长会议委托，全国人大常委会副秘书长王万宾向会议作了全国人大常委会办公厅关于围绕编制“十二五”规划纲要开展专题调研工作情况的报告。围绕国民经济和社会发展五年规划编制进行专题调研，在全国人大常委会工作史上是第一次，是全国人大常委会完善监督工作方式、提高监督工作水平、增强监督工作实效的又一次有益尝试。
会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员黄镇东作的关于个别代表的代表资格的报告，审议了有关任免案等。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务院副总理、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
8月24日，在十一届全国人大常委会第十六次会议的分组会议上，常委会组成人员审议了《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案（草案）》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案（草案）》。
常委会组成人员认为，香港特别行政区立法会通过的香港基本法附件一、附件二修正案草案，符合香港基本法和全国人大常委会的有关解释、有关决定的规定，是香港特区政府和广大市民齐心协力推动香港政制发展迈出的重要一步。按照基本法和全国人大常委会有关决定对香港特区行政长官和立法会的产生办法作出适当修改，有利于按照循序渐进的原则，进一步落实基本法所确定的香港民主发展目标。
8月25日下午，十一届全国人大常委会第四十九次委员长会议在人民大会堂举行，吴邦国委员长主持。
会议听取了全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作的关于个别代表的代表资格的报告和有关任免案审议情况的汇报。
会议听取了全国人大法律委员会主任委员胡康生作的关于修改预备役军官法的决定草案和关于人民调解法草案修改意见的汇报、关于香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案审议结果的报告和香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案审查意见的报告。
会议还听取了全国人大外事委员会主任委员李肇星作的关于《制止核恐怖主义行为国际公约》审议情况及关于批准这一公约的决定草案代拟稿的汇报。
委员长会议决定，根据常委会组成人员的审议意见，对上述草案作进一步修改后交付十一届全国人大常委会第十六次会议表决。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫等出席会会。
当天下午，会议开始分组审议非物质文化遗产法草案,这是该部法律草案首次被提请全国人大常委会会议审议。
常委会组成人员在分组审议中认为,非物质文化遗产日益受到现代生活方式的冲击，一些依靠口传身授予以传承的文化遗产不断消失，许多传统技艺面临人亡艺绝的危险，大量具有历史、文学、艺术、科学价值的珍贵实物遭到毁弃，亟待通过立法明确有关制度，进一步加强和完善非物质文化遗产保护、保存工作。
8月26日下午，十一届全国人大常委会第十六次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于国家粮食安全工作情况的报告和全国人大常委会执法检查组关于检查清洁生产促进法实施情况的报告等。
吴邦国委员长出席会议。会议由韩启德副委员长主持。
受国务院委托，国家发展和改革委员会主任张平报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他说，今年以来，经济社会发展总体态势良好，各地区各部门坚持实施应对国际金融危机的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新的成绩。经济保持平稳较快发展，初步核算，上半年国内生产总值增长11.1％；转变经济发展方式取得新进展；重点领域改革迈出新步伐；人民生活水平继续提高。
张平在报告了我国经济社会发展面临的挑战和存在的主要问题后表示，下半年将重点做好以下工作：一是立足抗灾救灾，努力夺取农业丰收；二是着力扩大居民消费，保持内需稳定增长；三是加强通胀预期管理，保持价格总水平基本稳定；四是下更大力气抓好节能减排，确保实现目标任务；五是加快推进结构调整，力促发展方式转变；六是大力提高对外开放水平，构建参与国际竞争新优势；七是进一步深化改革，增强经济发展活力；八是把更多的公共资源投向民生，不断改善居民生活。
受国务院委托，财政部部长谢旭人作了关于今年以来预算执行情况的报告。他说，今年以来，中央和地方预算执行情况较好，财政改革与发展取得新进展：1―7月，全国财政收入51132．97亿元，比2009年同期增长25.7％，完成预算的69.2％；全国财政支出39622.23亿元，同比增长16.9％，完成预算的46.9％。
谢旭人说，各地区、各部门按照十一届全国人大三次会议有关决议，积极推进各项财政工作。一是扎实落实积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控；二是促进社会事业加快发展，切实保障和改善民生；三是加强财政科学管理，提高财政资金使用效率；四是深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制。
谢旭人在指出今年以来预算执行存在的问题后说，下一步将重点做好促进经济结构调整和发展方式转变、促进农村改革与发展、着力保障和改善民生、继续深化财税制度改革、切实抓好财政预算管理等方面的工作。
会议听取了张平受国务院委托所作的关于国家粮食安全工作情况的报告。他说，党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。特别是近年来进一步加强粮食安全工作，采取了强化农业基础建设，加强政策扶持引导，深化粮食流通体制改革，加强粮油市场调控，加强粮食法制建设等一系列措施。2004年以来，我国粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，粮食自给率保持在95％以上。
在报告中，张平还列举了我国保障粮食安全面临的严峻挑战，主要是：粮食产需缺口扩大，水土资源约束增强，农田水利基础设施薄弱，农业科技支撑能力不强，种粮比较收益长期偏低等。张平说，粮食安全是关系我国经济社会发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，是治国安邦的头等大事。下一步，将进一步加强粮食综合生产能力建设，加大投入和政策扶持力度，严格保护耕地和淡水等粮食生产资源，加强农业科技及相关产业支撑，促进现代粮食流通和加工产业发展，加强和改善粮食市场调控，强化粮食安全责任和推进粮食立法等，从而加强构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效、适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。
全国人大常委会副委员长陈至立报告了清洁生产促进法执法检查的情况。她说，2003年清洁生产促进法实施以来，国务院高度重视，全面部署推进清洁生产工作，积极推动重点领域、重点企业的清洁生产审核工作，以清洁生产推动产业升级和结构调整，从源头上努力推进节能减排目标的实现，清洁生产工作取得积极进展。这次执法检查发现，一些地方和部门对推进清洁生产的认识和职责不到位，企业依法开展清洁生产的责任不落实，引导清洁生产实施的政策机制有待健全。报告建议，要进一步提高对深入贯彻实施清洁生产促进法重要性的认识；明确国务院有关部门职能分工，落实部门职责和政策措施；强化技术进步对清洁生产的支撑作用；修改完善清洁生产促进法。
会议审议了吴邦国委员长访问法国、塞尔维亚、瑞士三国并出席第三次世界议长大会情况的书面报告。
全国人大法律委员会主任委员胡康生报告了拟提请表决的法律草案修改意见和审议结果。根据委员长会议的决定，关于修改预备役军官法的决定草案、人民调解法草案、香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案草案、香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案将交付本次常委会会议表决。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、华建敏、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员刘延东，最高人民法院院长王胜俊，最高人民检察院检察长等列席会议。
8月27日上午，十一届全国人大常委会第十六次会议召开联组会议，审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，并进行专题询问。
粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，全国人大常委会组成人员对此高度关注。受吴邦国委员长的委托，全国人大常委会副委员长华建敏、周铁农分别主持了两个联组会议。全国人大常委会副委员长乌云其木格和21位常委会委员发表了审议意见，并就20多个重要问题提出询问。受国务院委托，国家发展和改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、银监会、保监会、国家粮食局等九部门负责人到会听取意见，并对提出的询问一一作了回答。
审议中，全国人大常委会组成人员充分肯定国家粮食安全工作。大家一致认为，我国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，千方百计促进粮食生产，较好解决了十几亿人口吃饭问题，取得了举世公认的成就，粮食安全工作成效明显。
这次通过联组会议的形式对国务院的专项工作报告进行审议，并进行专题询问，是全国人大常委会今年举行的第二次专题询问，也是首次以联组会议形式进行的专题询问。
今年以来，我国干旱、低温、洪涝等自然灾害多发频发。常委会组成人员十分关心自然灾害对今年粮食生产的影响情况，并就此提出询问。农业部副部长陈晓华回答询问说，自然灾害确实给粮食生产带来不利影响。针对今年的灾情，党中央、国务院在粮食生产的关键时刻及时出台了一系列扶持政策，各地各级农业部门狠抓落实、积极应对，成效十分明显，夏粮获得好收成，早稻因灾略有减产。秋粮占全年粮食的70％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前来看，秋粮播种面积增加，长势普遍较好，对力争今年粮食有个好收成是有信心的。
近期国际粮食价格显著上涨，在这种背景下我国粮食价格是否会出现大幅波动？国家发展和改革委员会副主任张晓强回答询问说，尽管今年以来的旱涝灾害对粮食生产造成了一定影响，但当前我国粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。
关于外资的进入对我国的粮食安全有无影响，国家发展和改革委员会副主任彭森回答询问说，近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，政府有关部门高度重视，已采取了一些措施，下一步将根据新形势、新情况，进一步妥善研究相关问题。
耕地是粮食生产的基础，国家粮食安全与耕地保护密切相关。当前我国耕地保护情况如何？国土资源部副部长王世元回答询问说，多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻。1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩，耕地减少主要原因是生态退耕占了大头，其中还有农业结构调整、建设占用耕地以及灾毁耕地。王世元说，我们要坚持保护耕地基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，节约集约用地，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，实现减少耕地可控，保障国家粮食安全对耕地的需求。
针对常委会组成人员关心的农田水利基础设施建设进展、提高农田水利设施的保障能力等问题，水利部副部长矫勇回答询问说，国务院高度重视水利建设，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造任务。从1997年到2010年全国共安排大型灌区续建配套与节水改造项目投资476亿元，约60处大型灌区已基本完成骨干工程改造，100处完成改造任务的50％以上。矫勇说，经过60多年大规模的水利建设，我国农田水利基础设施建设基本能够抗御一般水旱灾害。为保障国家粮食安全，提高抗御较大水旱灾害的能力，必须进一步加强农田水利建设，大规模建成旱涝保收农田。为此，一方面加快推进大中型灌区续建配套节水改造和大型泵站更新改造，另一方面中央财政设立了“小农水”建设补助专项资金，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小流域综合治理、山区水利建设，2010年“小农水”专项资金总数达78亿元左右。下一步将继续加大“小农水”专项补助资金规模，推进小型农田水利重点县建设，整合小型农田水利设施建设投入，加强农田水利工程的管理与改革，以提升农田水利设施整体水平。
全国人大常委会副委员长路甬祥、韩启德、陈至立、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席了联组会议。
8月28日下午，十一届全国人大常委会第十六次会议完成各项议程后，在北京人民大会堂闭会。会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改预备役军官法的决定、人民调解法。国家主席分别签署第33号、第34号主席令，公布了这两部法律。
吴邦国委员长主持闭幕会。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法修正案的决定，批准了这一修正案。该修正案自批准之日起生效。
会议表决通过了全国人大法律委员会关于香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序修正案草案审查意见的报告，同意对这一修正案予以备案。该修正案将以公告方式予以公布。
会议表决通过了全国人大常委会关于批准《制止核恐怖主义行为国际公约》的决定，批准了这一公约。
会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2979人。
会议经表决，任命陈建国为全国人大内务司法委员会副主任委员，石宗源为全国人大教科文卫委员会副主任委员；免去安建的全国人大常委会法制工作委员会副主任职务；免去王凤超的全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员职务，任命李刚为全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员。会议还表决通过了其他任免案。
完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，修改后的预备役军官法，立足我国国情和实际，适应国防建设需要，着重从预备役军官的选拔配备、登记管理、教育培训和征召退役等方面修改补充了相关法律规定，进一步完善了预备役军官制度，对提高预备役军官队伍素质，增强国防动员能力，加强国防后备力量建设将发挥重要作用。
吴邦国说，常委会制定的人民调解法，将人民调解工作长期积累的好经验、好做法上升为法律，并针对新形势新任务从法律上完善人民调解制度，规范人民调解活动，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，加强了对人民调解工作的支持和保障，对于充分发挥人民调解工作的特点和优势，推进人民调解工作制度化和规范化，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
吴邦国指出，这次会议的一项重要内容，是审议香港特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法和表决程序修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。常委会组成人员普遍认为，两个修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社会共识，符合基本法以及全国人大常委会有关解释和决定，有利于保持和促进香港长期繁荣稳定。大家强调，要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，积极推进香港政制在基本法规定的轨道上循序渐进地向前发展，共同开创香港更加美好的明天。
吴邦国说，对清洁生产促进法执法检查，是这部法律颁布实施以来的第一次。常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家指出，我国清洁生产总体仍处在起步阶段，推进清洁生产任务艰巨。希望各地区、各有关方面高度重视清洁生产工作，把它作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级的重要举措，进一步明确清洁生产的目标任务和工作重点，并将其纳入“十二五”规划，制定激励清洁生产政策措施，建立支持清洁生产体制机制，完善清洁生产标准体系，加大清洁生产核心技术的研发、转化和推广力度，切实从生产过程中削减污染和节约资源，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。
吴邦国说，对今年上半年的经济形势，常委会组成人员和全国人大代表都很关注。这次会议在安排听取审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的同时，还根据加强和改进人大对经济工作尤其是对财政预算监督的要求，一并安排听取审议了国务院关于今年以来预算执行情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定国务院及其有关部门和地方政府所做的工作及取得的成效，认为中央作出的决策部署是完全正确的，采取的政策措施是及时有效的。大家指出，当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，在看到成绩的同时，要充分认识做好全年经济社会发展工作的复杂性和艰巨性，把思想和行动进一步统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，努力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作，加强农田水利建设和地质灾害隐患综合治理，切实提高防灾减灾能力，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。要坚持厉行节约、勤俭办事，控制一般性支出，确保重点支出，抓紧清理核实并妥善处理地方政府性债务和融资平台公司，防止财政风险。要深化财税体制改革，充分调动中央、地方和企业等各方面的积极性，建立和完善财力与支出责任相匹配的财政体制。
吴邦国说，这次会议结合听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，第一次采取两个联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会加强监督工作的又一次有益尝试，取得了较好的效果。会上，常委会组成人员着重就确保粮食稳产增产、落实最严格的耕地保护制度、建立粮食生产功能区、加强农业基础设施建设以及国际市场对我国粮食安全影响等方面的问题开展了专题询问。国务院有关部门的同志态度诚恳，实事求是地回答了委员们的提问，表示要把这些问题和建议带回去进一步研究，并将落实整改情况及时报告全国人大常委会。
吴邦国指出，“十二五”规划纲要是引领未来一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。科学编制“十二五”规划是今年党和国家的一项重要工作。根据这一情况，今年的全国人大常委会工作报告明确提出了围绕“十二五”规划纲要编制进行专题调研的任务。大会一结束，我们就启动这项工作，选择了14个课题，组织有关专门委员会和工作委员会开展历时4个多月的专题调研，形成了一批有水平、有分量的调研报告。参加调研的同志普遍认为，常委会组织的这次专题调研是在中央提出制定“十二五”规划建议的过程中进行的，进一步体现了全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局开展工作的一贯思路，工作是扎实的、效果是好的，既为中央决策和研究编制规划纲要提供了重要参考，也为明年全国人代会审查批准“十二五”规划纲要做了认真准备。
全国人大常委会副委员长王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义・铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑国卫出席会议。国务委员梁光烈、最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长等列席会议。
8月28日下午，全国人大常委会办公厅在北京人民大会堂举行新闻会，邀请有关方面负责人就十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过的法律的有关问题回答记者提问。
司法部副部长郝赤勇在回答记者提问时指出，去年，全国人民调解组织调解的纠纷有767万件，90%以上的调解协议都得到很好的执行。实践中，在所有的调解协议中，反悔到人民法院的案件，仅占人民调解总数的0.7%左右，多年都达不到1%，而且这些案件到法院之后，经过司法确认，80%以上可以有效地执行。郝赤勇介绍说，人民调解法规定了对调解协议达成后，双方当事人认为有必要的，可以到人民法院申请司法确认。人民调解委员会主持下达成的调解协议具有法律效力，人民调解委员会还要监督执行。
郝赤勇表示，司法确认是这次新确立的制度，在法律执行的过程中还要进一步总结经验，完善这个新的制度。
郝赤勇表示，企事业单位设立人民调解组织是近几年人民调解工作发展的一种新形式，而且是取得了成功经验的一种新形式。现在全国的企事业单位的人民调解组织有8万左右，这些组织在企事业单位发挥了很重要的作用。企事业单位的人民调解组织与工会和机关的行政调解和工群调解不但不矛盾，而且是相互支撑、相辅相成的，它既可以调解企事业单位职工之间的一些矛盾纠纷，也可以调解职工和企业之间的一些纠纷，在这个方面有很多好的经验。
总政治部干部部部长于大清少将在回答记者提问时指出，改革开放以来，我国人才建设取得了显著进步，不仅为经济社会发展提供了有力的人才支援，也为国防后备力量建设提供了有力的智力支撑。现代战争特别是近几年局部发生的一些高技术条件下的战争，越来越突出地表现为人才素质上的一种较量，世界上一些主要国家都把人才作为军事战略竞争的重要支撑。新修改的预备役军官法借势而为，把地方的专业技术人员作为预备役军官选拔的一个重要来源，这既体现了军民融合式发展的内在要求，也有利于进一步优化预备役军官队伍的结构。
关键词： 清代 江南乡试 考务工作 秘书实务 管理
科e制度作为人才选拔制度，发展至清代已经越来越规范化、严格化。与此同时，以公开考试、公平竞争为原则的科举制度对考务工作的发展提出了新的要求。江南贡院的考务工作就在科举制的不断完善下逐渐发展，最大程度上保证了科举考试的公平与公正。
江南贡院的考务工作由皇帝决策，上级考试机构――礼部的仪制清吏司，以及当地政府――江宁布政使司等相关部门辅助管理实施。由于礼部需要对整个科考工作进行统筹管理，既要及时准确地传达皇帝旨意，又要协调各部门安排好科举考试的各大事项，而科举考试不设专门机构，科考人员全部是临时组合而成。所以从这一点看，礼部也可算是“临时秘书领导机构”了。作为江南乡试的辅助管理秘书机构，它们需站在组织战略的高度，处理具体事务，为江南贡院考务工作实施发挥有效作用。将常规性的江南乡试严密有序地开展进行，系统地发挥参谋作用，并对随时出现的问题弥补缺失。
一、清代江南贡院考务工作的计划管理
“计划管理是考试管理活动运行过程构成的第一个要素，也称第一环节。”[1]江南省作为考试大省，开考前的计划与组织是江南乡试成功举行的先决条件。礼部连同户部、工部以及江宁布政使司等部门，制定考试计划，并对计划过程进行协调控制，为江南乡试做好前期准备。
（一）明确报考人员
对于考务工作的管理主体――皇帝和江南乡试的考务管理组织机构来说，明确报考人员是考务工作计划管理的首要工作。江宁府布政使司负责报名审查工作，包括检查考生籍贯、核对考生投卷信息、收取报名费、盖印试卷、发放卷票等。特别是对试卷加盖印章，有效防止了偷换试卷的行为，明确了各级的审查责任。
（二）确定乡试考官
确定考官是考务工作计划管理的核心环节。江南乡试的主考官人选需由管理主体中的领导者――皇帝钦定。而同考官需由江南总督提请素有才望者担任。江南乡试素以考官数量较多、考官品级较高、特殊的考官轮换制度而区别于其余乡试。因此，作为皇帝的参谋助手，礼部和江南总督需为皇帝遴选考官做好必要的铺垫性工作，保证选派工作的有序性和一致性。
（三）规定乡试内容
“科场拟题最重。”[2]考场命题管理需要对试卷编制的整个过程进行严格的封闭管理。江南乡试的三场题目都由主考官命制，考后上呈礼部和内阁，以备磨勘。命题以《四书》、《五经》为主，且从不用《大学》命题。虽然传闻以《大学》命题会招致灾难不可信，但仍能从中看出当时考题选取的谨慎小心。
（四）乡试经费预算
乡试经费是考务工作能够正常开展的重要保障。经费的支出大致分为士子路费、考官路费、科场经费以及乡试结束后的鹿鸣宴费用这四部分。清政府对经费管理需有整体观念。而上至礼部、户部，下到江南乡试的监临官、供给官等需要明确责任，充分发挥辅助管理的职能，优化经费管理系统的功能和效率。
（五）准备乡试物品
准备江南乡试的考试物品是礼部、江宁布政使司等科考“临时秘书机构”实行后勤保障职能的充分体现。考试物品的后勤供给是保证江南乡试正常运转的物质基础。乡试物品主要包括考场条例、考试命题用书、试卷印制以及办公用具等的考试用具，以及由供给官负责，监试官督查的考官生活物资。
二、清代江南贡院考务工作的实施管理
考务工作的实施过程是将考前计划、准备变为现实的过程。清代对于士子三场九天的考场管理非常严明。每位考务人员一是要明确目标和要求，规范自己的行动；二是要准确掌握考试管理中的实施细则，并熟练运用；三是在整个考场管理中明确职责密切配合，确保考试的顺利进行。
（一）考生的进出场控制
乡试期间，监临官和受卷官主要负责考生的进出场。随着规定的日趋严格，搜检差役动辄斥责打骂考生。但为了防止考生作弊，道光帝也只能发出“朕虽欲全诸士子颜面，竟无辞以责派查之臣为太过矣。”[3]的感慨。从中可以看出，作为执行层的乡试考务机构的工作效果与皇帝初衷的不平衡。
（二）考试的监考工作
江南乡试对于考生的监考管理严格。在兵部与督察院的指挥配合下，监临官、巡绰官等主要负责考生的监考工作。考生进入号舍后，以三声炮响为号，届时贡院将关门上锁，监临官贴上封条，巡绰官在号舍巷口栅门留隙处为士子分发考卷。乡试期间，巡考人员会频繁巡视，分段查号。监临、巡察等官员登明远楼监视，以防考生骚乱、作弊。
（三）考试的食宿安排
乡试期间的食宿安排主要由提调官查验，供给官供给。监试御史对食宿项目随时进行审查，监督。按规定，乡试考场“每号有号军数名，约一号军照应十余士子之茶水饭食。”[4]但是江南贡院的考务工作在这方面执行得并不好，常常有供应不济的现象。考生不仅要自备伙食，还要忍受昼夜温差带来的病痛，在号舍里面的生活苦不堪言。
（四）考卷的评阅
考试结束并不意味着考务工作的结束，考后的阅卷、评卷工作同样不得松懈。主考官、受卷官、对读官、誊录官等需经过弥封、誊录、对读、收掌、批阅这五个环节完成对考卷的评阅。为了能更好地公平取士，江南乡试的阅卷管理工作也在不断改进。延长阅卷时限、端正阅卷态度、仔细搜查落卷，这些改革使阅卷管理更为规范。
（五）成绩的公布
江南乡试的成绩公布需经过写榜和放榜两个环节。写榜时考官要写榜条、唱名、写正副榜、填《题名录》，最后加盖江南省巡抚关防。放榜时，礼部先行文兵部派兵于前一日在江南贡院附近巡逻，维持秩序。再行文督察院派兵丁仪仗护送皇榜至江宁布政使司门前悬挂。
三、清代江南贡院考务工作的后续管理
经历了繁复的中期管理后，江南乡试后续的考务工作就显得较为简单，更多承担着监督检查的作用，其目的是为了肃清考试纪律，严防作弊行为的产生。后续管理主要是由礼部、江宁巡抚衙门、江宁布政使司共同协调管理。
（一）考卷的磨勘
磨勘环节由礼部充分发挥督促检查的职能，检查考官命题是否有差错，评阅是否到位，考生墨卷是否有疑等。江南乡试的监临、提调需将录取举人的朱、墨试卷和录科原卷限四十日内解送至礼部磨勘所。“乾隆四十五年，江南乡试第一名顾问，第一场三艺文均用骈体，恐滋情弊，罚停三科，考官或夺俸或议处。”[5]顾问到底有无作弊，我们不得而知，但残酷的磨勘环节更像是捍卫考试公平有力的一道检验关口。
（二）复试
复试是指对中式举人参加会试之前的复核考试。江南省顺治丁酉科场案开乡试复试之先河。复试由江宁巡抚会同江宁学政负责，考生在江宁巡抚衙门当面接受测验。考生试卷会和乡试试卷一同送交礼部进行磨勘，合格者才取得会试资格。虽然复试耗费了清政府更多的人力和物力，但是对于整场考务管理系统而言，复试完善了科举制度。
（三）善后事宜
整场乡试的尾声则为鹿鸣宴和编印乡试录、同年录。
鹿鸣宴设在江宁府衙，由江宁巡抚主持负责。鹿鸣宴主要是对乡试考官以及新进举人进行赏赐。届时江宁乡试的主考官、监临、内外帘官都要来参加。
礼部发挥传统的信息管理以及文书处理职能，汇总刊发乡试录、同年录。江南乡试的信息得以通过官方渠道进行传播，使民众能够全面地了解江南乡试的应考情况。
四、清代江南贡院考务工作的分析评价
评价清代江南贡院的考务工作需要对考务工作的计划、实施整个过程进行分析，对各职能部门的成功经验和失败原因进行总结，从而发现考务管理的不足之处，为以后的考务工作提供借鉴。
（一）江南贡院考务工作的不足之处
1.考务管理机构设置合理，有效提高工作效率。
江南乡试的考务工作计划阶段准备充分，实施阶段不断改进。林则徐在道光十五年担任江南乡试监临前曾上奏：“臣奉命监临闱务，所有一切事宜，有可在苏核办者，臣已陆续办出，若场前会考、内外帘等事，自须先后期前往。”[6]从中可以看出，林则徐在开考前就已经着手准备乡试的考务工作，为江南乡试的顺利进行打下了良好的基础。他在监考期间首创作为开考标志的号炮和夜间指挥全场的灯牌，大大增强了考务工作的效率，规范了考场纪律。
2.考试制度明确规范，让违纪惩处有法可依。
在江南贡院的历史陈列馆中还保留着林则徐监临江南贡院的考场规则，对参加江南乡试的考生行为做出了严明规范。如规定：“冒名顶替之弊，每当人众喧扰，乘隙而入……如有冒，立即指出拿究，倘敢扶同混冒，将教官一并参革。”[7]又如“每人只有一卷，如有污损错误，无可换给。”[8]通过这一系列明确的规定，告诫考生不得在考场上违反考纪，加强了对考生违纪处罚的执行力。
（二）江南贡院考务工作的不足之处
1.主考官职权过大，容易滋生舞弊现象。
在整场考试的考务管理实施环节，主考官可谓是重中之重。清代江南乡试曾经发生过的两起重大科场舞弊案都是因为贿赂主考官而引发的。因主考官参与命题和录取这两个关键环节，且权力重大。受到贿赂的主考官就能极大左右考试的录取结果。著名文学家袁枚在担任乾隆九年的江南乡试同考官阅卷时，曾非常赏识两位考生，但都没被主考官选中。为此他据理力争，但最终却因言辞过激而得罪了主考官。
2.管理监察不力，考场士子生活条件艰苦。
在江南乡试中，考场考务工作中对士子的生活管理不是很到位。同治十二年，因为考试人数达到两万人，临时增加的号舍使得考场内拥挤不堪，再加上考生精神高度紧张，以致数十人在考场暴亡。
清代科考为国家选取有用之才，却在士子生活管理上十分松懈，主要是由科举的本质决定的。科举是为统治阶层服务的，众多士子的科考环境好坏不重要。只要优秀的人才能够脱颖而出，为统治者所用就可以了。而统治阶层的官僚化使其很少能深入民间，了解士子考试期间的艰苦生活。而在这样一个官僚社会之下，科举本身的实行就是为了将知识阶层官僚化。在这样一种“学而优则仕”的官僚思想驱使下，不仅统治者不会关心士子生活，就连考生自己也是甘之如饴吧。
（三）江南贡院考务工作对现今考务工作的启示
清代江南贡院的考务工作虽然存在着种种不足之处，但其审查的严肃性、考试的保密性和监考的严苛性都发挥过积极有效的作用。我们更应当从历史的经验教训中获得启发，更加科学地管理现今的考务工作。
1.改革考试内容，录取标准多样化。不同于科举“千人一卷”的考试模式，我们在选拔人才时应追求多方位、多角度的考查模式，使真正学以致用的考生脱颖而出。
2.完善考试机制，考试信息透明化。对于现今的考务工作来说，我们既要延续弥封、磨勘制度，又要坚决摒除清代江南贡院“不准临场条奏”制度，及时考试信息，提高公平性。
3.整治考试风气，考务管理法制化。清政府对打击舞弊之风很重视。我们现今对考场风气的整治当以此为鉴，从根本上整治社会风气，将法治观念坚决贯彻到考务管理中去。
作为清代科举考务工作发展的典型范例，清代江南贡院的考务工作整体而言是比较严密的。虽然严苛的考务管理下暴露出了很多问题，但正如著名学者费正清所说：“每当国势鼎盛、科举制度有效施行时，总是尽一切努力消除科场中的。”[9]江南乡试的考务工作最终还是为了保证考试的公平公正，这也是考务工作实行至今的不变准则。
参考文献：
[1]梁其健，葛为民.考试管理的理论与技术[M].武汉：华中师范大学出版社，2002：108.
[2][清]赵尔巽等.清史稿[M].北京：中华书局，1977：3152.
[3][清]沈云龙.钦定科场条例[M].台北：文海出版社，1982：2225-2226.
[4][5]商衍鎏.清代科举考试述录及有关著作[M].天津：百花文艺出版社，2003：98，119.
[6]林则徐全集编辑委员会.林则徐全集[M].福州：海峡文艺出版社，2002：33.
村官大学生上半年工作总结范文一
转眼之间，20XX年已经在忙碌的工作中悄然过半，在xxx村工作的又一个半年里，我坚持着从始而终的决心，为民服务的热情以及扎根xxx的信心，在区委、区政府、乡镇领导的正确领导下，在村支两委的共同努力和关心支持下，顺利完成以下工作：
一、抓学习，强素质、促提高
长期以来，我村把加强基层组织建设作为头等大事来抓。
(一)加强班子队伍党风廉政建设。自全区开展严整办酒风开始，以村支两委自觉带头，以党风带民风，营造文明和谐，健康向上的生活方式和社会风尚，得到广大群众的积极支持和认可。
(二)加强党员干部建设。每月村党支部和广大党员通过党员学习日开展“向身边的优秀共产党员”学习活动，学习优秀党员先进事迹，敢为人先的精神，今年我村开展学习活动2次，观看党教片“信仰”一次。同时在村党支部和广大党员中还推行了“首问责任”、“办事考核”、“遍访农户”等制度方便为群众服务。建立和完善了干部岗位责任制、廉政建设制度、村务公开制度、民主评议干部制度等，使村级管理进一步规范。通过开展党员义务为园区除草、义务培管苗木、义务巡逻等活动，密切党员与党组织和群众的关系。
二、扎实工作，全面完成各项工作任务
抓好民心工程，为民办好事、重点抓好人民群众关心的热点问题。
(一)水管的更换。由于去年冰冻致使我村80%的水管破裂，因此从解决村民日常生活着手，对全村被冻裂的2千米水管进行了全部更换，及时解决了村民用水的问题。
(二)农村环境连片整治。从去年到目前为止，我村对全村90%的住户进行了整治，从根本上提高了村民的生活质量，为今后的生态环境保护起到了良好的作用。
(三)生态园苗木栽种。为更大发挥生态园区经济效益，自今年年初在生态园区栽种近10亩金银花苗和桂花树，一方面既可以增加生态园观赏亮点，另一方面又可以通过出售增加村集体经济收入。
(四)注重运用法制工作站化解基层矛盾。半年来，通过法制知识的宣传以及村民自发的学习，成功的调解矛盾纠纷2起，有效地将矛盾化解到最底层。及时公开了党务和村务，计划生育、农村养老保险等工作均已达到上级要求。认真落实好各项惠农惠牧政策的落实，拓宽农民增收致富渠道，全力改善民生，实现全村经济社会的和谐稳定发展。
(五)抓实公开承诺。注重党员承诺的针对性、客观性和实际性，通过“亮身份、履承诺、重实践”，积极帮助群众解决生产生活中的实际问题，进一步增强了党员干部对村民的服务意识和责任意识，党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥出来今年我村还通过采取“三有两评”群众工作法，使日常为民服务工作更贴近村民生活，深入人心。
三、抓精神文明建设
我村在抓好硬件设施建设的同时，狠抓文明创建，提升群众素质。
(一)广泛教育村民。我们通过采取召开村民大会、村民小组会议和办专栏、发放宣传资料等形式，把安生生产条例、法律法规、妇女维权、健康生活方式、家庭美德、环境保护等知识宣传到各家各户，通过“五好文明家庭”等活动提高家庭成员对开展各项活动的认识，促使每个家庭在学法律、学技术、学经营、学文明等方面，使村民形成了健康、科学、文明的生活方式，邻里之间能友好、和谐相处。
(二)对村民进行集中培训。今年来，我村先后两次从区里请来了蔬菜种植专家等对群众进行了集中培训，专题讲授蔬菜种植、家禽养殖、雷竹培管等方面的知识，为群众更好的发家致富奠定了良好的基础;
(三)启动了文化广场活动。通过开展广场摆手舞，让村民广泛参与，即丰富了群众文化生活水平，又提升群众精神文明素质，形成了良好的乡风。
四、工作心得
在四年的村官生涯中，尝过酸甜苦辣，也经历过喜怒哀乐，但是，随着时间的推移，工作的深入，你会发现你所经历的一切都是你青春岁月里最美好的记忆，现就将我的四年工作心得总结一下几点：
(一)调整心态，找准定位，尽快适应投身基层的角色转换。作为刚毕业的大学生，有三个转变是必须面对的，一是由学生到基层干部的身份转变，二是由学校到基层的环境转变，三是由以学习为主到以工作为主的任务转变。作为年轻的大学生，大家肩负着艰巨的责任和使命，大家到基层干什么，怎么干，能否尽快实现这“三个转变”，适应新的环境，为基层工作开好头，起好步，对以后的工作和自己的发展都非常重要
(二)勤于学习，扎实工作，不断提高做好基层工作的能力。学习贯穿了我们年轻人一生的工作和生活，因此，我认为不仅要努力学习反映时代进步的现代经济、科技、管理、法律等方面的知识，还要努力学习社会知识、人际关系、处事方法，要注意在社会生活中仔细观察和深入思考，尽快熟悉工作地方的风土人情、礼仪习俗，这对大家的工作也是大有裨益的。
村官大学生上半年工作总结范文二
这半年来，在各级领导的关心和帮助下，我逐渐适应了农村的工作环境，以饱满的热情投入到工作中去。通过半年多来的工作，自己各方面素质都有了较大的提高，扎根基层、服务三农的意识得到增强，基层工作经验有所增加。现将20XX年下半年的工作总结和下半年的工作计划汇报如下：
今年下半年，除了积极配合村一级，完成领导交给的各项工作任务，还重点开展了五方面工作。
一、开展远教，提高农村党员素质
远教工作一直都是我们工作的重中之重。坚持组织村上党员干部每月集中学习3次，并做好了相关的学习记录。自己也认真做好学习培训前的各项工作，组织村上有创业意向、种养殖个体户、从事各类加工的专业户等进行培训学习，让他们了解党对农村的各项方针、政策、法律、法规等，让他们学习种植等技术和市场信息等，调动大家通过远程教育平台学习的兴趣。
二、扎实推进农村的信息化建设
积极推进农村信息化对于加强基层民主建设、推动文化大发展大繁荣、加强和改进新时期基层党的建设、建设社会主义新农村具有十分重要而深远的意义。下半年我主要做了两方面工作：建成并维护村级网站，通过网络，向外界介绍本村、宣传本村。在网上公开村务，做到村务公开上墙也上网。利用网络的快捷和共享，及时发布各类公告和招工信息。开辟党建专栏，利用这块阵地，巩固基层党建成果;第二，利用所学专业知识，为村民提供各类信息技术服务。
三、发挥特长，积极认真对待，做好党建工作。
在全县开展创先争优活动以来，我发挥自身所长，协助支村两委宣传好、落实好上级文件精神，搞好“争创”活动。首先利用远教服务党员、群众，发挥好远程教育站在创先争优活动中“红色课堂”的作用。其次自己认真学习““四议两公开”工作法，领会文件精神，对基层党建工作有了新的认识，并印发学习资料，使每个党员能时间熟悉并领会文件精神。最后协助书记做好村党务公开、村务公开工作。
四、从严管理，加强计划生育工作
计划生育，是一项利国利民的大事，是一项需要我们时刻去面对的重要工作。晚 婚晚育，少生优生才能促进我们村民整体素质及生活条件的进步。在我们日常工作中，我经常和妇女主任走访串户，对育龄妇女进行了探访，了解他们的具体困难，宣传计划生育政策，及时督促妇检，计划生育抚养费等，出色地完成了计划生育的各项工作!
村官大学生上半年工作总结范文三
20XX年即将过去，回顾这半年时间，我在乡、村两级领导的支持和同事的帮助下，较好的完成了自己的本职工作，并积极参与了乡党委、政府的一些工作，取得了一点成绩。在工作上和学习上收获了许多经验，自己的各方面能力也得到了较大的提高。在这里，我将下半年的工作情况总结如下：
一、日常工作
1、负责撰写村里的相关文件，并做好村委办公室文件的整理和归档工作。
2、参见“支村”两委班子会议，并做好“支村”两委会议记录工作。
3、负责村里的共青团组织工作，经常深入青年群众中和他们谈心，了解他们的想法，帮助他们更新观念，积极进步，鼓励他们勇于干事，为家乡的发展做出贡献。4、护林防火期间，协助“支村”两委班子做好护林防火工作，确保我村护林防火“零火情”，并做好每日的记录及上报工作。
5、负责村里的党员干部现代远程教育网管理工作，
定期为全村党员播放各种致富项目和农业科技的宣传片。
6、定期召开各种形式的政策、法律宣传活动，让群众及时了解中央、省、市、县、乡最新的惠农政策以及新出台的和农民有关的各项法律法规。
二、其他主要工作
1、按照乡党委、政府的要求，协助“支村”两委开展了创先争优活动，即创建先进领导班子，争当优秀共产党员。活动中，我利用自己熟悉电脑知识的特点，帮助村里制定实施方案，拟定学习计划和学习内容，并通过网络收集一些开展创先争优活动好的方法。通过开展创先争优活动，建强了村级班子，规范了各项管理，健全了各项制度，实现村级组织建设目标。使学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务。
2、参加了全国第六次人口普查工作。经过县、乡两级人口普查培训，熟练掌握了人口普查的基本方法和各种规范。随后，协同村会计高质量的完成了我村的人口普查工作。
3、参加了全省的林权制度改革工作。在林改初始被抽调县林业局负责东井岭全乡的林改信息采集录入工作。
林改工作时间紧，任务重，为了早日完成信息录入工作，我与林业局的工作人员一道加班加点，每天从早上8点一直工作到晚上11点多，经过两个月的奋战，终于按时高质量的完成了我乡的林改信息录入工作，取得了全县林改工作完成率第二名的成绩。
在这半年的村官工作中，我的工作能力和作风的到了大家的认可，并进一步得到了提高。虽然在这些工作中出现些许问题和不足，但都能成为我以后提高自己和努力的方向。在以后的工作中，我会一如既往的努力工作，用自己的青春谱写新农村建设最华丽的乐章。
看了“村官大学生上半年工作总结”的人还看了
1.大学生村官下半年工作总结
2.大学生村官上半年工作总结
3.2016大学生村官个人工作总结
一、张家界东线旅游的发展现状
1.现有旅游企业的发展概况。近几年，东线旅游已初具规模。张家界万龙旅游交通开发有限公司开发的龙王洞风景区，现已投资3300多万元；湖南省澧水公司投资3000多万元修建了张家界江垭温泉度假村；武陵源漂流公司投入520万元完成了索水漂流起点对外公路，起终点码头，办公大楼和漂流基础设施建设；张家界先锋农业物资有限公司总投资约1.5亿元兴建了万福温泉国际度假旅游风景区，并于20*年9月12日正式营业；张家界五雷山旅游开发公司拟投资3000万元对五雷山开发建设，现已投资800万元对景区游道及部分景点进行了改扩建；世外桃源风景区共投资400多万元，已于20*年9月8日对外开放。20*年全县共接待游客101万人次，比上年同期增长29%；实现旅游收入3.1亿元，比上年同期增长41%。
2.在建旅游项目发展概况。由张家界东线旅游公司投资建设的张家界大峪谷风景区，总投资约5.7个亿，总体投资分三期进行。20*-2010年为近期计划，主要开发峡谷漂流、峡谷观光、民俗民情、洞穴科考科普等旅游产品以及景区基础设施的建设；2011-2015年为中期计划，主要是形成以休闲度假、户外拓展、自驾车接待为特色的省级著名的文化生态型旅游区；2016-2020为远期计划，建成我国“休闲度假与自驾车接待”的山地休闲度假基地。目前正进行景区公路和景点建设，建成后预计年接待游客100万人次，实现旅游收入3亿元。三官寺旅游配套区已由深圳市禾田居房地产开发有限公司拟聘请国际知名旅游专家制定建设规划，建设期为三年，整个项目总投资2亿元。
二、东线旅游发展存在的突出问题
1.规划滞后。目前，我县还没有东线旅游发展总体规划和精品景区景点发展详细规划，主要旅游景区景点都是由投资者规划设计，县政府批复，投资者进行建设，如阳和旅游商务区、三官寺旅游配套设施区、五雷山景区、龙王洞景区、江垭、万福温泉等。由于投资主体多元化，开发理念各异，导致景区开发缺少科学规划，景区开发的前瞻性、互补性、融合性差，导致我县旅游的整体形象欠佳。
2.投入不足。近年来，旅游产业已成为我县经济新的增长点。但由于县级财政困难，旅游事业经费奇缺，致使景区景点编制规划、包装、宣传促销等工作难以开展，招商引资仅限于“守株待兔”或电话联系，“捉襟见肘”的财力已成为制约我县旅游产业发展的“瓶颈”。
3.环境欠优。个别行政单位“旅游带动”战略的意识不强，过多注重部门利益，导致办事效率不高，投资环境欠佳。如龙王洞景区附近的群众因土地出让金、企业用工问题，一直难以协调落实,严重影响企业的工作秩序；张家界大峡谷范围内乱砍滥伐、无序开采未得到有效治理，建设过程中的协调、规划批复等问题也难以落实到位。
4.保护乏力。景区内存在严重的森林资源过渡采伐及开采砂石等问题，资源破坏较大。如张家界大峡谷景区进山公路两旁的树木砍伐现象严重，规划区附近岩场开采也屡禁不止，这样将对景区的自然景观留下无法弥补的疮疤；五雷山风景区附近的群众乱砍滥伐，乱挖乱烧现象屡禁不止；张家界江垭平湖游有限公司未取得职能部门许可，而非法从事水上游乐活动，不符合《旅游安全管理暂行办法》，存在巨大的安全隐患。
5.交通不畅。省道S306线的“肠梗阻”，S305线的“羊肠道”等都严重制约我县旅游业的发展。
三、对策及建议
1.准确定位，科学规划。建议组成专门的领导班子和工作班子，聘请知名旅游专家教授编制高质量的《*县东线旅游发展总体规划》和精品景区（点）详细规划，对我县的旅游产业进行准确定位，统一规划。要以科学发展观统领全县旅游产业工作，为“打造张家界东线旅游精品”提供科学依据和先进的开发理念，变“投资者规划——投资者建设”为“县政府规划——投资者建设”，杜绝对我县旅游资源进行掠夺性开发，重复性建设，分散性经营的弊端，使全县旅游产业走上科学化、规范化、精品化的轨道。
2.加大投入，快速发展。要编制景区景点的详细规划，加大对景区景点的水、电、路、通信等基础设施建设的投入，并着力进行包装，便于投资商“认养”，加快景区景点开发步伐。要加大对景区景点的宣传促销，充分展示*旅游产品的魅力，吸引和刺激各方游客来*消费观光旅游。做好这些工作需要财力保障，建议县政府可从三个方面予以解决：一是借鉴本市兄弟区县经验，由县财政每年预算安排一定的事业经费；二是根据省文件规定从景点门票收入中足额征收旅游发展专项基金；三是从旅游企业新增税收中按照2:8分成比例作为旅游产业发展专项经费。
