时间：2022-07-12 20:40:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程消防验收，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，建设工程越来越呈现出投资大、规模大、建设周期长、参与力量多，影响质量因素多等特点，很多企业在发展的同事，忽视了建设工程的消防安全问题，致使建设工程遗留下来很多先天性的安全隐患，那么如何减少建设工程的消防安全隐患，做好建设工程消防竣工验收工作，无疑是防止不合格工程投入使用的一项重要措施。
一、严把建设工程申报质量关，大力提高建设工程设计质量。
设计单位正确地把握消防有关技术规范和标准，合理地对建设工程进行消防设计，可以从根本上杜绝消防安全隐患，减少火灾事故的发生。
一是消防部门应加强与设计单位的沟通和研讨，互相学习消防技术规范，增进交流与理解。由于消防安全技术规范种类繁多，对于一些消防技术标准，往往设计人员与消防部门审核人员存有不同理解，消防部门应将内部研讨、论证的结果及时向设计单位通报、沟通，或者采取召开联席会的方式，邀请设计单位人员共同研讨不明事项。通过学习交流，可以加大对设计单位和设计人员的消防宣传和培训力度，提高了消防设计责任意识，更有利于消防审核人员提高自身的业务素质，有利于保证建设项目的设计质量。
二是严格落实消防安全责任，加强行业自律意识，确保建设工程设计质量。由于建设工程设计单位市场竞争压力大，低价承揽业务，缺乏对本单位设计水平的正确评估，在加上无原则的迎合业主心理，往往会造成设计粗糙，容易遗留下先天的安全隐患。之所以设计单位会忽略安全项目的设计和管理，根本原因就是责任制未加以落实。要保证建设工程的消防项目质量，就应该先行落实设计单位在消防设计方面的责任制，在完成消防设计工作的同时，要及时跟踪消防建设，直至项目竣工完成消防验收工作为止。这种责任制的落实，可以保障建设项目从消防设计到实际工程的监控和管理，保证建设项目的消防质量。
三是严格设计审查，从源头管控，排除“先天性”安全隐患。设计单位往往由于业主单位的要求，降低消防投资标准，往往采用“打球”的战术，未严格按照规范要求设计；或者由于设计单位自身技术人员业务素质不高、设计人员较少等原因，降低了消防设计标准。消防部门一定要加强对建设工程设计图纸的审查力度，严格按照国家规定对消防设置场所的技术标准和技术要求，保证图纸设计的科学度和完善度，坚决不允许不合格消防安全设计工程进行施工。
二、加大对消防工程施工单位和建设单位的管理，做好消防设施施工监理工作。
建设工程的施工单位和建设单位承担着整个工程项目的安全问题和质量问题，对于消防工程施工，施工单位和建设单位必须做到：工程设计图纸未经公安消防机构审核合格，不擅自施工；按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核同意或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量； 在施工过程中，如发现消防设计图纸存在差错的，及时向设计单位、公安机关消防机构反馈意见；工程竣工后，建设单位及时申报验收，作好建设工程的消防验收工作，对于消防验收中存在的问题，及时进行整改。未经消防验收合格，不得交工。
消防监督部门要督促施工单位，按照有关规范要求严格按图施工，主要应做好两方面的工作：一是抓好施工安装单位的资质和消防产品的质量，二是抓好建筑自动消防设施的工程施工质量，定期不定期的对各施工环节和消防审核意见落实情况进行监督检查，尤其对隐蔽工程及某些施工安装标准和调试情况，实施重点监督，保证建筑自动消防设施的施工安装满足设计的要求。
三、消防机构要加强对建设工程消防验收管理工作，筑牢建设工程投入使用前的最后一道防线。
工程消防验收工作是对消防项目建筑的把关，必须严格按照验收标准对每一个建筑项目进行检查，切实做好对消防设施的监督工作。消防验收前，消防机构应要求建设单位进行自动消防设施检测，切必须取得检测合格证明文件。在竣工验收时，消防监督部门要按照有关建筑自动消防设施验收规范和设计要求，对建筑自动消防设施进行全面仔细的检验和评定，对任何存在问题，必须责令找出原因并彻底改正。如果一次验收通不过，一定要坚持原则，按规定要求进行整改，并重新组织验收，直到全部通过为止。同时，消防机构也要加强对验收工作人员的专业培养，提高验收消防验收工作人员自身消防法律意识以及专业知识和技术水平。
四、做好工程验收后移交工作，及时列入消防安全管理，确保建筑消防设施始终保持完整好用状态。
建设工程消防监督、日常监督检查工作应当由大队不同执法人员按照规定条件和程序进行流转和接收。
一是按照“消防重点单位”界定标准，及时划分单位的监管范围，明确监督管理责任。一些工程在经过消防安全验收后，由于后期移交工作没有完善好，致使消防部门和公安派出所都未列入监管范围，出现了消防监督管理上的失控漏管，在加上建设单位重视程度不够，往往不久就会出现消防设施损毁等情况发生，继而造成一些新的火灾隐患。所以建设工程在经消防部门在验收合格以后，一定要做好移交工作，逐级落实责任，保证我们每一个工程都能够及时列入监管范围，督促单位履行消防安全责任。
二是督促单位做好消防设施维保工作，确保建设工程消防设施完整好用。
设有建筑消防设施的单位，工程竣工验收以后，一定要联系一家消防设施维护保养单位。随着建筑使用时间的推移，消防设施会出现这样那样的问题，出现或大或小的毛病，为了及时排除故障，快速恢复消防设施的使用功能，每个设有消防设施的企业一定要做好消防设施维保工作，培养一些懂得消防系统知识的工作人员，及时与维保企业沟通，保证消防设施在出现问题时，第一时间能够得到恢复。
三是及时堵塞安全漏洞，对验收过程中未及时发现的问题，及时提出整改意见，并告知验收部门和人员。
第二条本省行政区域内新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）等建设工程的消防监督管理适用本规定。
住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他临时性建筑的建设活动不适用本规定。
第三条实施建设工程消防监督管理，应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。
第四条县级以上人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内建设工程的消防监督管理工作。
跨行政区域的建设工程消防监督管理工作，由共同的上一级公安机关消防机构指定管辖。
第五条省和设区的市公安机关消防机构承担建设工程的消防设计审核、竣工验收责任，并对建设工程消防设计审核结果负责。
县级以上公安机关消防机构承担建设工程消防设计、竣工验收的备案抽查责任。
第六条建设单位不得要求设计、施工、工程监理等有关单位和人员违反消防法律规定和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量，并承担下列消防设计、施工的质量责任：
（一）依法申请建设工程消防设计审核、竣工验收，依法办理消防设计、竣工验收备案并接受抽查；
（二）实行工程监理的，应当将消防施工质量一并委托监理；
（三）选择具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位；
（四）选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料。
第七条设计单位应当承担下列消防设计的质量责任：
（一）根据消防法律规定和技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件；
（二）选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当符合国家标准、行业标准、地方标准或者依法备案的企业标准，并注明规格、性能等技术指标；
（三）依据公安机关消防机构出具的《建设工程消防设计审核意见书》修改消防设计；
（四）参加建设单位组织的建设工程消防竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认。
第八条下列建设工程应当进行消防设计审核、竣工验收：
（一）建设总面积在20，000平方米以上的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
（二）建筑总面积在15，000平方米以上的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
（三）建筑总面积在10，000平方米以上的宾馆、饭店、商场、市场；
（四）建筑总面积在2，500平方米以上的影剧院、公共图书馆的阅览室、营业性室内健身或者休闲场馆、医院的门诊楼、劳动密集型企业的生产加工车间、宗教活动场所，以及大学的教学楼、图书馆、食堂；
（五）建筑总面积在1，000平方米以上的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
（六）建筑总面积在500平方米以上的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；
（七）建筑内设有前6项所列场所之一的建设工程；
（八）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（九）除第（七）项及第（八）项以外的单体建筑面积在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；
（十）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（十一）生产、储存、装卸易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
第九条下列建设工程由省公安机关消防机构进行消防设计审核、竣工验收：
（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；
（二）单体建筑面积在60，000平方米以上的民用建筑；
（三）工程造价在20亿元以上的工业建设项目；
（四）建筑总面积大于15，000平方米的民用机场航站楼；
（五）国家级、省级和涉外的建设工程项目；
（六）国家和省有关单位的重要建设工程项目；
（七）其他应当由省公安机关消防机构审核、验收的建设项目。
符合本规定第八条规定，除本条外的建设工程由设区的市公安机关消防机构审核、验收。
第十条公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起，20个工作日内出具书面审核意见。
消防设计需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。
第十一条施工单位应当承担下列消防施工的质量责任：
（一）按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计；
（二）使用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料，应当符合设计要求和国家标准、行业标准、地方标准或者依法备案的企业标准；
（三）参加建设单位组织的建设工程消防竣工验收，对建设工程消防设计施工情况签字确认。
第十二条施工单位应当承担下列消防施工的安全责任：
（一）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人；
（二）施工作业区内不得设置集体宿舍；
（三）施工使用的保温材料，或者施工现场临时设置的安全网、围网等，不得使用易燃材料；
（四）施工作业区内不得存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料；
（五）易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体容器等，应当按其性质设置专用库房分类存放；
（六）施工中使用易燃易爆化学危险物品时，不得在作业场所分装、调料，使用后的废弃易燃易爆化学危险物料应当按照有关规定及时清除；
（七）施工现场应当设置临时消防车道，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道，保证临时消防车道的畅通；
（八）施工现场应当配置消防器材，设置临时消防给水系统；
（九）建筑高度超过24米的建设工程，应当同步安装临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前，不得拆除或者停用。
第十三条建设工程施工依法分包的，总承包单位对施工现场消防安全负总责，并明确各分包单位的消防安全责任。
第十四条工程监理单位应当承担下列消防施工的质量监理责任：
（一）按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理；
（二）查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量及其证明文件，不得同意使用不符合设计要求或者国家标准、行业标准、地方标准、依法备案企业标准的产品；
（三）参加建设工程消防竣工验收，对建设工程消防施工质量签字确认。
第十五条建设工程的设计单位、施工单位应当有相应数量的设计人员、施工技术人员通过省公安机关消防机构的专业培训并取得合格证书。
省公安机关消防机构举办消防业务培训时，监理单位的技术人员可以参加培训。
第十六条公安机关消防机构应当就建设单位、施工单位、监理单位贯彻执行消防法律规定和技术规范、技术标准情况进行日常消防监督检查。
上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。
第十七条本规定第八条规定以外的建设工程应当进行消防设计、竣工验收备案。
第十八条进行备案的建设工程，有下列情形之一的，公安机关消防机构应当抽查：
（一）经举报或者在消防监督检查中发现存在消防违法行为的；
（二）需要进行消防技术专家论证的；
（三）经施工图审查机构审查，认为消防设计存在问题的。
第十九条经消防设计备案抽查，存在违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的建设工程，公安机关消防机构应当进行消防竣工验收备案抽查。
第二十条建设工程消防设计审核、竣工验收和备案、备案抽查的程序，按照国家有关规定执行。
第二十一条公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起30个工作日内，依照消防法律规定和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。
第二十二条负责建设工程施工许可的行政主管部门，对属于消防设计审核范围的建设工程办理施工许可时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构出具的审核意见书。
第二十三条负责建设工程施工许可的行政主管部门，对属于消防设计审核备案范围的建设工程办理施工许可时，应当告知建设单位在取得施工许可后7个工作日内，向公安机关消防机构进行消防设计审核备案。
第二十四条有关行政主管部门对属于消防竣工验收范围的建设工程办理相关手续时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构出具的验收意见书；对属于消防竣工验收备案范围的建设工程办理相关手续时，其消防安全条件的审查，应当依据公安机关消防机构的备案公告。
公众聚集场所办理相关手续时，还应当提交公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证。
第二十五条违反本规定的消防违法行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十六条有下列情形之一的，由公安机关消防机构予以警告，并责令限期改正：
（一）建设单位未按规定将消防施工质量委托监理的；
（二）建设单位选用消防设计、施工单位不符合国家资质等级规定的；
（三）施工单位在施工作业区内设置集体宿舍的；
（四）施工使用的保温材料，或者施工现场临时设置的安全网、围网等为易燃材料的。
第二十七条有下列情形之一的，由公安机关消防机构责令限期改正，并处500元以上1000元以下罚款：
（一）在施工作业区内存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料的；
（二）易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体未按性质设置专用库房分类存放的；
（三）在作业场所分装、调料易燃易爆化学危险物品或者未及时清除使用后的废弃易燃易爆化学危险物料的；
（四）未在施工现场设置临时消防车道，或者堵塞、挤占临时消防车道的；
（五）施工现场未配置消防器材，未设置或者提前拆除、停用临时消防给水系统的。
第二十八条当事人对公安机关消防机构在建设工程消防监督管理中作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
【关键词】工程;消防;监督管理;对策分析
【中图分类号】TU755.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0298-02
新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于2009年5月1日正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。
1 建设工程消防监督管理过程中存在的问题
在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：
1.1 关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：
(1)建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。
(2)建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。
(3)关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？
(4)关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。
1.2 关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。
1.3关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。
1.4 关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？
1.5 关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。
1.6 关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。
1.7 关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于2009年5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。
1.8 关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。
2 产生这些问题的原因
从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：
(一)建设工程消防设计审核申报表;
(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;
(三)新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件;
(四)设计单位资质证明文件;
(五)消防设计文件。
具有下列情形之一的，建设单位除提供本规定第十五条所列材料外，应当同时提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料：
(一)国家工程建设消防技术标准没有规定的;
(二)消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的;
(三)拟采用国际标准或者境外消防技术标准的。
建设、设计、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。建设单位申请消防验收应当提供下列材料：
(一)建设工程消防验收申报表;
(二)工程竣工验收报告;
(三)消防产品质量合格证明文件;
(四)有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;
(五)消防设施、电气防火技术检测合格证明文件;
为切实遏制违法违规建设行为，加强工程建设管理，规范建筑市场秩序，经区政府常务会议研究同意，现将工程建设管理有关规定重申如下：
一、严格执行报建程序。各镇（街道）、各有关单位要认真贯彻落实汕*府办〔*〕84、85、86号文件精神，凡市政公用基础设施和建筑面积大于300平方米的各类房屋建筑（包括学校、办公、医院、厂房、市场、幼儿园、养老院、酒店、宿舍、商品楼等）开工建设，建设单位必须严格按以下程序履行报建手续：
（一）向区发展改革局办理计划立项或核准，取得立项批文（社会投资项目办理备案，取得备案表）；
（二）向区规划国土局办理规划报建，取得《建设工程选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；
（三）向区公安消防大队办理《建设工程消防审核合格意见书》；
（四）向区施工图审查机构办理图纸审查，取得《施工图审查合格意见书》；
（五）按规定必须招标的工程项目应进入区建设工程交易中心进行招投标，取得《中标通知书》；
（六）向区建设城管局办理施工报建，取得《施工许可证》。
二、切实加强工程管理。市政公用基础设施和一般工业与民用建筑工程项目必须由有资质的建筑施工企业承建。建筑施工企业必须确保建设工程的质量和安全，按工程设计图纸和有关的技术规程进行施工，使用符合工程质量要求的合格建筑材料、构件和设备，施工单位不得转包或者违法分包工程。市政公用基础设施和一般工业与民用建筑工程项目建成后应先经规划、消防、环保等专项验收合格，再由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位对工程项目进行竣工验收，由区建设工程质监站监督竣工验收过程。工程竣工验收后15日内建设单位应到区建设城管局办理工程竣工验收备案;未完成备案的，不得交付使用。
一个完整的房地产项目从开始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地产开发公司的准备工作
在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书，应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。
第二部分，行政审批部分
根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。
一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：
1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。
2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。
3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。
4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。
5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
6、规划部门办理项目选址意见书。
二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、人防办进行人防工程建设布局审查。
2、国土资源局办理土地预审。
3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。
5、规划部门确定建设工程规划设计条件。
三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：
1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。
2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。
3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。
4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。
5、国土资源局进行用地预审。
6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。
7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。
8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。
9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。
四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、公安消防支队进行消防设计审查。
2、人防办进行人防设施审查。
3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。
4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。
五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建设单位办理施工报建登记。
2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。
3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。
六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：
由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。
开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件（复印件）及资料：
1、以下证明材料：
（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；
3、工程施工合同；
4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。
七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：
1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。
2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。
3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。
4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明；不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。
第三部分 房地产项目权属初始登记阶段
1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。
2、开发商应提交材料：
（1）申请书；
（2）企业营业执照；
（3）用地证明文件或者土地使用权证；
（4）建设用地规划许可证；
（5）建设工程规划许可证；
（6）施工许可证；
（7）房屋竣工验收资料
（8）房屋测绘成果；
那么,什么样的情况下,商品房符合交付条件,即使购房人拒绝收房也视为收房?什么样的情况下,商品房不符合交付条件,即使收房也是无效交付,视为没有交付呢?
一、有关“商品房交付条件”的法律规定
国务院《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
房地产开发项目竣工后,房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内,对涉及公共安全的内容,组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定:房地产开发项目的设计、施工,必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用。
《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定:交付竣工验收的建筑工程,必须符合规定的建筑工程质量标准,有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书,并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
国务院《建设工程质量管理条例》第十六条第一款规定:“建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”第四十九条:“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”
建设部《商品房销售管理办法》第三十条规定:房地产开发企业应当按照合同约定,将符合交付使用条件的商品房按期交付给买受人。未能按期交付的,房地产开发企业应当承担违约责任。
因不可抗力或者当事人在合同中约定的其他原因,需延期交付的,房地产开发企业应当及时告知买受人。
第四十条规定:房地产开发企业将未组织竣工验收、验收不合格或者对不合格按合格验收的商品房擅自交付使用的,按照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。
广东省建设厅在《关于商品房买卖合同中商品房交付使用条件有关问题的复函》中明确提到:《广东省商品房买卖合同》(示范文本)第八条的第一款中的“该商品房经验收合格”,是指该建设单位已在当地建设行政主管部门办理了工程竣工验收备案手续。
二、商品房的单体验收与综合验收
《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定:房地产开发项目竣工,经验收合格后,方可交付使用,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。而该条并未规定验收合格系单体验收还是综合验收,同时,该《条例》第十八条规定,住宅小区等群体房地产开发项目竣工,应当进行综合验收,但并未规定未经综合验收不得交付。此规定仅为管理性规范,而非效力性规范,且国务院《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》已经取消了综合验收的审批程序。因此,房屋经单体验收合格后即可以交付使用。
三、关于“商品房经竣工验收合格的标准”问题
的顺利完成。通信建设工程具有点多、面广、专业性强等特点,对工程管理人员要求高,建设单位应充分发挥监理对工程全过程监督的重要作用,逐步扩大通信建设工程监理的覆盖面。我们要充分认识监理工作的重要性,严格落实工程监理制,发挥监理对保证工程质量、安全、投资效益上的重要作用,进一步提高通信建设工程项目的管理水平。
一、通信工程的特点。
通信工程的特点是点多、面广。就设备安装来说,在机房内的设备,分为动力、交换、传输三大专业,设备的品种及规格多,单元的工程所涉及的专业多,如新建汇聚机房的设备包括外电接入的AC箱、空调、配电柜、整流屏、蓄电池、电源列头柜、ODF架、主设备机柜等等;建设单位对设备的安装质量要求高,施工工期紧,为保证按时按质完成设备安装工作,需要监理人员周密计划,抓好工程的投资、进度和质量制约,特别是要做好监理的质量制约这一关键环节,做好安全管理和协调工作,才能向业主交出满意的答卷。
二、通信工程项目开工前的安全监理措施。
(1)设计会审中着重审核的安全内容。设计应充分考虑工程的安全问题,并提出解决方法,将使工程安全风险得到有效的预控。如果设计文件中未提及以下内容,监理人员在会审中提出,要求设计文件应补充说明。
(2)监理内部安全培训教育。在项目工程开工前,负责该项目工程的项目经理/单项负责人必须针对该项目工程的特点及实际情况,组织参与该项目工程的所有监理人员进行项目安全培训教育,向各监理人员明确相关安全注意事项,特别是重点要求监理人员现场监理时不得随意触摸、操作机房内任意设备设施。并针对以上培训情况在安全工作记录本中记录。
(3)监理单位应主动在开工前向工程主管人员索要本公司相关安全管理规定、机房安全管理办法、应急故障处理流程等文件,并将收集的资料发给各参建单位,同时要求各参建单位组织全部入场人员进行培训学习,以便尽快熟悉掌握。
(4)各参建单位尤其是施工单位负责人员需在开工前认真组织本期工程所有人员进行培训学习,充分熟悉本公司所有的安全生产规定,同时强调现场施工的规范性、纪律性,确保安全文明施工。
(5)在项目工程开工前,对施工单位安全措施的审核。监理工程师必须根据项目工程实际情况及时严格审核施工单位提交《施工组织设计(方案)》。《施工组织设计(方案)》必须包括以下内容,并能满足工程需要:A、施工单位的安全管理制度;B、施工项目部安全组织架构。C、施工人员各类资质证书(高空作业证、电工证、电焊证等)。如果以上所需内容中的任何一项不能满足要求,在《施工组织设计(方案)报审表》的“专业监理工程师审查意见”中说明,对未提交《施工组织设计(方案)》或其中安全方案不符合要求的,不能同意该施工组织设计(方案)实施,不能签发该工程开工报审表,以减少安全风险的发生。
(6)在项目工程开工前,监督施工单位安全措施的实施。必须认真督促检查施工单位按照《施工组织设计(方案)》落实安全交底的情况,并要求施工单位把其内部的《安全交底记录》抄报监理方,可要求其连同《施工组织设计(方案)》同时提交。若开工后7天仍然不提供《安全交底记录》的发监理工程师通知催交,情节严重影响工程安全实施的,报总监后,可要求其停工。
三、工程项目施工现场的安全监理措施。
(1)加强工程施工现场的安全巡检,最大限度地杜绝施工现场的安全事故,保证工程项目的安全、顺利实施,施工单位的专职安全员是工程施工现场安全巡检制度的主要执行人。
(2)工程施工现场安全巡检范围须涵盖负责的各项工程项目,包括配套走线槽等安装工程、数据安装工程、新技术安装工程、传输安装工程、电源安装工程以及各类整改搬迁拆除工程等。
(3)工程施工现场安全巡检的检查内容包括消防设计状况、施工期间消防处理措施、“明火”动火作业情况、施工防火措施、机房出入证情况、电源电线合理使用情况、高空作业安全措施落实情况、安全文明施工情况、现场卫生情况、施工安全员及监理人员是否在场情况等。
(1)消防设备状况检查:应在施工现场检查是否 按照消防规范配备足够数量的各种适当的消防器材和防护用具,检查是否按规定准时对各种消防器材进行保养和维护,检查现场消防系统是否可以正常使用。施工期间消防处理措施主要是检查现场是否有对消防系统的感应探头做监时的防护措施,以防造成消防系统误动作。 (2)“明火”动火作业情况:主要检查是否有需要“明火”动火的情
况,检查是否有相关部门的“动火许可证”,检查动火时是否严格按照本公司的规定有监理人员在场监护并落实必要的防护措施。
(3)施工防火措施:主要检查现场施工人员是否有防火的意识,检查现场施工人员是否掌握灭火常识和消防器械的正确使用,检查现场施工是否有防火措施和应急救火措施。
四、工程项目验收阶段的安全监理措施。
(1)参加验收的各方人员必须提高安全意识,行车要遵守交通规则,严禁超速或酒后驾驶,在验收准备会议中及时提出相关注意事项,消除安全隐患。
(2)登高作业严格按照安全规范执行,登高作业的人员必须持登高作业证,佩备安全帽和双安全带。
(3)进出人手井、地下室前,必须做好防毒、通风,用火、用电安全等预防工作;在进入人手井、地下室时要佩戴防毒面具,用火、用电要采取有效保护措施,有关验收人员不得单独进入人手井、地下室。
(4)电气性能测试要注意用电安全,须由专业人员操作,同时注意对原有线路进行保护,发现问题在验收准备会议中要及时提出。
五、小结
通信工程类型极多,有通信设备(如传输设备、交换设备、电源设备)、传输线路(如电缆或光缆)以及其他工程(如地下通信管道、综合布线系统)等。虽然各种工程建设项目的内容不同,但是其监理的基本要点大都类似或相同。因此,不断完善和加强通信建设工程安全监理,是保证通信工程质量和经济效益的有效途径。
参考文献:
工程建设单位：
根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定，建设单位自竣工验收通过之日起15日内，需到当地建设行政主管部门办理工程备案手续，同时提供或补充以下文件资料：
1、工程竣工验收备案表（填写结论明确，签字、盖章完备）。有 无
2、工程质量监督报告[由监督站提供]。 有 无
3、建设单位工程竣工验收报告。有 无
4、工程施工许可证、规划许可证、建设工程竣工规划认可证。 有 无
5、施工图设计文件审查意见。有 无
6、工程质量控制资料及建设工程档案资料（G..0.1-1~G.0.1-4表、原材料和半成品及成品试验汇总清单、回填土密实度检测报告、沉降观测记录、外墙砖粘结强度试验报告、屋面和用水房间的泼水和蓄水试验、地下室防水检查记录、植筋和化学螺栓抗拔试验、钢结构焊接探伤试验、消防通风空调和给排水系统试验和调试记录、电气、避雷系统绝缘接地电阻测试记录、节能方面的检测记录等）。 有 无
7、阶段性验收文件（各责任单位对地基基础、主体结构分部工程的质量验收报告、质量问题及处理反馈资料）。有 无
8、专项验收文件（建筑幕墙、防水工程、避雷系统、通风空调、智能化系统、锅炉设备、压力容器等检测验收报告或调试报告）。有 无
9、建筑节能分部工程验收报告。有 无
10、住宅工程质量分户验收报告。 有 无
11、档案预验收意见、质量问题处理资料，含有关单位对质量问题的抽查通知、整改回复和设计处理资料、处理结果报告。 有 无
12、各责任单位对单位工程质量的综合评价报告（建设、设计、地勘、施工、监理）
有 无
13、电梯、消防、防雷、室内空气检测验收或准许使用文件。 有 无
14、施工单位签署的工程质量保修书。 有 无
15、商品住宅还应提交《商品住宅质量保证书》和《商品住宅使用说明书》。有无
16、根据省住建厅《关于落实永久性责任标牌制度的通知》（黔建建通〔2014〕546号)文件要求，设置永久性责任标牌。 有 无
17、按照省住建厅《关于落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》(黔建建通〔2014〕547号)文件要求，签订法定代表人授权委托书、工程质量终身责任承若书； 有 无
18、按照省住建厅《关于对我省房屋建筑和市政工程项目施工安全监督手续实行网上办理的通知》（黔建建通〔2014〕565号）文件要求，网上办理或者补录安全监督手续； 有 无
一、“五方验收”的法律渊源及其实践中的争议
由于商品房交付没有法定统一的交付条件规制，有人总结目前关于商品房的法定交付条件，归纳起来有四种观点：一是以建设、施工、监理、勘察、设计五方主体验收合格为准；二是以取得建设主管部门的竣工验收备案为准；三是以竣工综合验收合格为准；四是以开发企业取得初始登记（大确权）的权属证明书为准。
“五方验收”源于2000年生效的国务院行政法规《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）第16条，该条规定建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、勘察、施工、工程监理五方单位进行竣工验收。基于此，在商品房买卖中，有的开发商提供的合同中约定：“出卖人应当在??（ ）年（ ）月（ ）日，依照国家和地方政府的有关规定，将符合下列第（ ）种条件、并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。1.该商品房经验收合格并符合本合同附件三所约定的装饰、设备标准；2.该商品房经综合验收并符合本合同附件三所约定的装饰、设备标准。3.由出卖人、设计方、施工方、工程监理方、勘察方五方验收合格”。这三个条件，第一个条件商品房经谁验收合格，没有规定清楚，很模糊。第二个条件该商品房经综合验收合格，而国务院在2004年5月19日了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，将住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批项目予以取消，这就意味着综合验收合格不再是房屋交付使用的法定条件，“条件2”属于无效的条件。第三个条件“五方验收合格”看起来很保护买受人利益，经五个单位验收合格，房屋质量应该有保证。开发商把条件3作为交房条件，由于信息的不对称，买受人往往在缔约时认可“条件3”作为交房条件。而在此五方验收合格的交房条件的实践中，很多商品房根本不具备交房条件，房屋存在很多质量问题，一方强行公告交房，一方拒绝接受，纠纷由此不断。
二、房屋建筑验收合格的不同法律渊源
关于房屋建筑验收的法律渊源很多，笔者汇总后仔细分析归类，发现并存有房地产和建筑两套法规体系，而且从效力等级来看分别有法律、行政法规和部门规章以及地方政府规章。法律法规从建设工程质量管理和房地产开发经营管理两方面对房屋建筑交房条件作出了不同的规定，我们进行文本梳理和对比如下。
1.房地产法体系关于房屋建筑验收文本梳理
《城市房地产管理法》第27条规定：“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。”什么是竣工验收合格，由谁验收？国务院《城市房地产开发经营管理条例》第17条进一步明确规定：“房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”据此商品房的竣工验收由县级以上地方人民政府房地产开发主管部门主导进行行政许可验收。对于群体房地产开发项目，《条例》第18条还规定应当依照本条例第17条的规定和城市规划设计条件的落实情况、城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况、单项工程的工程质量验收情况、拆迁安置方案的落实情况、物业管理的落实情况进行综合验收。群体房地产开发项目的综合验收比竣工验收更严格，验收考核的范围更广，超出了房屋建筑质量本身。为防止综合验收影响房地产业发展，2004年，国务院取消了住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政许可制度。地方上为确保工程质量，根据实际情况做出了规定，如长沙市在《长沙市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第7条规定：“建设单位向质量监督站领取《工程竣工验收备案表》，并在竣工验收前7个工作日书面通知质量监督站参加由建设单位组织监理、勘察、设计、施工等有关单位进行的工程竣工验收。”
2.建筑法体系关于房屋建筑验收文本梳理
《建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”什么是建筑工程竣工经验收合格？
国务院行政法规《建设工程质量管理条例》第16条规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”这一条被认为是规定“五方验收”的正式法律渊源，无须建设主管部门主导和参与，有利于建筑市场的高效率。第49条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”建设行政主管部门在建设工程竣工验收中只是备案权，没有主导性行政许可权。建设部的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（下称《办法》）第5条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）施工单位签署的工程质量保修书；（五）法规、规章规定必须提供的其他文件。商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”建设部的《办法》对房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收规定也只是备案权，没有规定住房建设行政主管部门主导的行政许可权。
综上可见，房屋、建筑法定的验收标准两套法律体系规定不统一。而商品房的验收标准是商品房交付法定条件中最为重要的环节，但现行的法律、法规、规章从建设工程管理和房地产经营管理两个方面规定了不同标准，而且两类标准的使用范围与关系又极不明确。开发商和购房者往往因各取所需，而造成交房纠纷。
三、两套法律体系的法理关系及其适用空间分析
1.法理分析
房屋与建筑从逻辑关系上看，属于属种关系，建筑是属的范畴，房屋是种范畴；房屋包含于建筑之中，是建筑中的一种。房地产法体系与建筑法体系也是属种逻辑关系，这种关系表现于法理上就是特别法与一般法的关系。一般法和特别法规定不一致的，在特别法特定的法律范围内优先适用特别法。这是法律运用中解决法律冲突的基本方法之一，已成共识。因此在解决前面关于房地产法体系与建筑法体系关于对房屋建筑验收程序、验收合格条件规定不一致时，商品房的交房验收应该适用房地产法体系关于交房验收的规定，即必须由县级以上房地产开发行政主管部门主导组织进行验收，履行行政许可监督功能。而不能由建设单位自己主导组织验收，然后报建设行政主管部门备案。对非商品房的房屋建筑则实行建筑法体系，竣工验收由建设单位自己主导组织相关参入建设的单位分项验收，并由建设单位自行取得规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，然后报建设行政主管部门进行竣工验收备案，建设行政主管部门不主导审批验收。
2.法理背后的事理
建筑中的商品房，是由开发商（建设单位）组织设计、勘察、施工、监理等单位进行建设的，开发商与其他四方是承揽合同关系而且承担连带法律责任，相对房屋预购人来说五方是个利益共同体，共同开发建设商品房。如果法律容许“五方验收”，那么五方就会置买房人利益于不顾，由于共同利益使然，作为建设单位的开发商是想尽办法缩短工期，便于资金周转率提高，其他四方为了能尽快从开发商手里结算工程承揽业务款项，因此“五方验收”可能成为五方坑害买受人利益的合谋。法言有云“任何人不能成为自己的法官”，“五方验收”等于五方自己给自己验收，怎么能起到真正的验收效果呢！所以房地产法系基于此事实规定了由县级以上房地产开发行政主管部门主导，组织进行验收的制度，这样就保障了行政职能部门的行政许可审批监督权的及时行使，也体现国家重视民生、保障民生的重大政策。在高度资本主义的美国，也没有对房地产资本放纵，美国规定房屋只有经过竣工验收，形成真正意义上的不动产，并拿到入住证，才可以与购房者签订购房合同，收取房款。美国是不容许买“楼花”的。入住证是在商品房全部完工后，开发商报请楼宇局检查，合格后由政府部门颁发证明文件。可见美国商品房交付条件之一也是要经过相关政府部门的审查和监管，而不是由开发商自行组织验收合格即可交付。这是发达资本主义国家监管商品房建设和交易的经验。
建筑中的非商品房建筑，建设单位往往是房屋或建筑的未来所有者、使用者，这种房屋或建筑建成后不是用来卖给别人的。基于此事实所以建筑法体系规定了由建设方自行主导“五方验收”的竣工交付验收备案制度。在这种情况下建设单位与其他四方虽是承揽合同关系，但五方不是利益共同体，建设单位与其他四方的利益是对立的，其他四方工作不合格，损害的是建设者的利益，因为建设者是房屋或建筑的永久、长久所有人或使用人。因此这种情况下，建设单位组织的五方验收，建设单位会锱铢必较于房屋建筑质量的。如学校建设教学楼，学校对教学楼的竣工验收当然会十分严格，因为教学楼不是出卖给第三人的，而是建成后自己使用的。所以建筑法体系不再把建筑主管行政部门作为验收的主导者，政府主管部门行政权力主动缺席，充分相信建设单位能维护好自身利益，从而减轻自身负担，腾出精力监管其他需要监管的事项。这是房地产法体系与建筑法体系立法的精微事理所在，也是为什么要立两套法律体系的目的所在，不明于此，就不能正确定争止纷。
3. “五方验收”不能单独成为商品房交房条件
综上，可见商品房买卖合同约定的“房屋经五方验收（勘察、设计、施工、监理单位、开发商）合格交付买受人使用”适用法律是错误的，违背了房地产法体系作为特别法优先适用的法律适用规则。另外， “五方验收”作为商品房交房条件也违背了《城乡规划法》第45条，该条规定县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。即商品房要“经验收合格”的前提是要符合规划条件，要取得规划部门的认可文件。“五方验收”作为交房条件也违背了《建设项目环境保护管理条例》第23条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。” “ 五方验收”作为交房条件也违背了《中华人民共和国消防法》第13条等规定商品房验收合格的条件之一必须是消防验收合格。上述规定都是法律、行政法规的强制性规定。“五方验收”主要是针对建设工程质量而进行的检查，对于购房者来说，所购房屋除质量合格外，还要具备规划、消防、环保等部门的认可，房屋周围的公共设施、绿化、物业管理等都要满足居住使用的要求，仅质量验收合格不能说明商品房已具备了交付使用的条件。因此，“五方验收”合格便视为达到房屋交付条件的合同约定违反法律、法规的强制性规定，应认定为无效。
从合同法角度看，商品房买卖合同是开发商提供的格式条款，买房者在缔约时没有修改余地，合同约定房屋经五方验收（勘察、设计、施工、监理单位、开发商）合格即交付买受人使用，属于免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的格式条款，应可认定无效。另外，在一些地方政府行政主管部门，如长沙市房地产行政管理部门的《商品房买卖合同》示范文本中第8条有关交付条件中仅仅只有两项，并没有“五方验收”，即该商品房经建设、勘察、设计、施工、监理五大参建主体联合验收合格即可交房规定。显而易见，“五方验收”是由部分开发商自行添加上去的，利用买房人法律知识、相关信息欠缺和房地产法体系与建筑法体系关于竣工验收合格交付条件规定不一致而设置的，看上去很正义的陷阱，其目的就是为了规避我国有关商品房交付的强制性规定。而在司法实践中，有的基层法院认为合同中的“五方验收”交房条件是当事人真实意思一致的表示，予以认可，根本没有对法律进行仔细研读，没有对房地产法体系与建筑法体系立法的精微事理作区分，也没有深谙两套法律体系的立法目的的所在，流于合同的表面与形式就进行了裁判。
参考文献：
关键词：建筑消防工程；竣工验收；问题；对策
一、引言
随着我国建筑工程项目的日益增加，建筑工程的质量安全一直都是人们关注的重点，但是对我国大部分建筑工程的调查，建筑工程的消防安全大多数都不合格，所以建筑消防工程也逐渐成为关注的重点。火灾隐患都是在建设之初形成的先天性火灾隐患。因此，提高消防工程验收的合格率，对于减少不必要的经济损失，消除控制火灾隐患的发生，是一件非同寻常、至关重要的工作，必须给予极大的关注。
二、建筑消防工程竣工验收的基本定义是什么
建筑消防工程竣工验收是指公安机关消防机构依据消防法律法规和国家工程建设消防技术标准，对纳入消防行政许可范围的建设工程在建设单位组织竣工验收合格的基础上，通过组织抽查、评定、建设、设计、施工、工程监理、建筑消防设施技术检测等单位予以配合，作出行政许可决定。这是法律赋予公安机关消防机构的一项行政许可职责，是防止形成先天性火灾隐患，确保建设工程消防安全的重要措施。
三、建筑消防工程竣工验收的程序有哪些
确定验收时间并通知建设单位，参加验收的相关单位必须提前到位并做好验收前的各项准备工作，尤其是消防工程施工企业要提前对自动消防设施进行自检，保证验收工作的顺利进行。
验收开始前应对工程概况进行了解，先听取建设、施工、监理、设计单位人员对工程的基本情况汇报；然后查阅竣工图纸、设计变更资料、竣工资料，对照建筑工程消防审核意见书询问工程变更、整改情况；最后查阅消防产品认可、认证资料，以便在消防验收过程中对消防产品作出现场判定。
根据工程规模进行现场验收，重点工程、大型工程可分组进行验收，一般可分为消防水系统验收组和强弱电系统验收小组。参加验收的其他单位应该回避，验收小组将验收情况进行汇总，并对存在问题进行整理，对各验收项目是否合格做出判定。
向参加验收的各个单位反馈验收意见，同时对验收过程进行总结，参加验收的各个单位对验收存在的问题一一做出说明，提出切实有效的整改措施和期限。
四、目前我国建筑消防工程竣工验收中存在的问题
1.建设单位对建筑消防工程竣工验收的力度不够
从目前我国的一些建筑工程来看，许多建筑施工单位本身对于消防工程的主观意识就很差，再加上一些施工单位为了降低施工成本，就采取减少消防工程方面的投资，使用一些质量不合格的消防工程产品等做法。，建设单位对消防工程质量好坏的兴趣远远低于公安消防部门一纸验收合格的意见书，正是由于建设单位主观上对于消防工程的不重视，致使建设单位对施工单位在消防工程上出现的问题不一一指出，只是为了应付消防工程的竣工验收，加之公安消防部门与施工单位共同隐瞒应付，使得有些建筑工程中存有火灾隐患。
2.设计单位对建筑消防设计的忽略
在工程的设计阶段，一些设计单位在设计时严格按照国家规定的消防法律法规和工程的防火技术规范设计，但是由于建设单位对消防工程的忽视及对其的投资较少，再加上建筑市场的激烈竞争，设计者为了迎合建设单位，在设计中忽视了对消防工程的设计，在设计图纸的消防工程审核过程中隐瞒实际情况，使工程在实际施工中因为无法达到客观情况，使得建筑工程中存在消防缺陷而无法通过验收。
3.施工单位不按消防验收规范施工
在工程施工阶段，有些施工单位不按照设计图纸和消防验收规范施工，偷工减料，随意的降低标准，有的甚至为了迎合业主，直接不按照国家施工规范进行违规操作，从而导致建筑消防系统安装施工不合格，达不到防火要求。除此之外，施工人员不经专业技术培训仓促上阵，对消防产品及施工布线等安装知识了解甚少，施工作业中，不遵守国家技术标准，经常发生接线混乱，安装位置不准等问题，导致系统不能开通。
五、加强建筑消防工程竣工验收的对策
1.加强对消防设计的严格控制
设计单位在进行建筑消防工程设计时一定要按照《中华人民共和国消防法》和各项消防技术标准以及相关的设计规范进行消防设计，不能随意更改防火设计标准，尤其是建筑的防火设计要严格执行公安部门的相关规定，在设计当中一定要有电气、暖通、给排水、结构等方面的消防专篇，这是建筑工程火灾消防能力和降低火灾损坏能力的有效保障。建筑设计单位还应该建立相应的消防设计责任制度，有获得消防设计证书的技术人员设计消防工程，参与建筑结构、电气、暖通的各专业设计人员要通过国家统一的消防设计考试。对于没有取得消防资质的设计单位，不得进行相关的建筑消防设计。
2.加强对施工人员的培训，保证消防施工的质量
由于建筑工程技术的不断提高，建筑物的使用功能也得到了较大的发展，建筑消防工程也越来越复杂，对消防设施的施工安全要求也越来越高。所以，消防设施的施工安装单位必须重视施工安装质量，严格按规程规范操作。要求安装消防设施的施工单位必须要取得经公安消防机构考核合格的消防设施施工安装资质，并且要由专业的施工人员进行操作。
建筑施工过程中，要对施工操作人员进行基本操作技能的培训，务必要经考核合格取得上岗资格证后才能够上岗操作。在整个施工的队伍中都要配备相应的施工安装质量检查员，对每一道工序的施工安装质量都要进行全方位的检查，确保施工安装合格。在进行施工检查的过程中，消防检验人员要注重对于建筑工程的检查和指导力度，对于发现的问题要及时纠正，当时改不了的，要限定日期改动，在限期内随时进行复查，要结合本工程的施工质量，抽查施工单位的质量保证体系，随时检查实际施工质量和实施状况，对不符合施工质量标准的地方，坚决要其停工整改。定期对施工单位的安装资质进行检查，严格控制施工资质的审批手续。
在竣工验收中，消防检验人员要加大竣工验收的管理力度，对于不合格的工程，一定要提出整改意见和整改期限，并随时进行复查，直到其合格后才能通过验收。
3.加强对加强对建设单位和消防施工的管理
建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建筑工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。应当按照国家工程建设防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料，重要的工程项目还要专送消防设计专篇。工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案。
六、结束语
综上所述，可以看出消防工程在整个建筑项目中占着重要的位置。目前消防工程竣工验收在设计、施工、管理等方面都存在着一些问题，影响着整个工程的安全。所以，我们要提高建设单位的消防意识，加大力度的做好建筑消防工作竣工的验收，提高建筑物的防火性能，确保人民生命财产的安全。
参考文献：
【关键词】报建；流程；工作方法；职责；提高效率。
引言
中国作为世界上发展速度最快的国家之一，近几年来，城市化进程不断加快，建筑设计水平和建筑施工技术等也相应有了长足的进步。同时土地资源稀缺和人口增长的矛盾日益突出。为了解决这种矛盾，也为了达到利益的最大化，很多房地产商开始兴建高层及超高层民用建筑物。
所谓的报建，指的是所建工程项目从规划、建筑指标、内部构造等要征询有关职能部门的意见并得到他们的认可和允许。即要取得：国土、消防、卫生、环保、人防、规划等职能部门的同意批复。建筑工程报建是指工程建设项目由建设单位或其机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料，包括工程项目立项的批文和建设用地的批文（如《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》及附图、附件）等其他相关文件的行为。现将前期工作细则说明如下：
一、目的
为规范房地产开发项目的前期工作行为及事务处理标准，使工作得以圆满进行。
二、适用范围
适用于房地产开发项目各阶段所有前期工作的进行。
三、工作要求
1、前期工作人员应熟悉房地产开发全过程的程序，熟悉政府土地、规划、建设、配套、工程管理体系的办事程序。
2、了解开发项目的占地面积、容积率和绿化率等规划指标，项目红线内外水、电等市政配套设施情况及收费，是否七通一平，楼盘的地理位置，交通状况以及规划状况，项目周边地块供求状况、自然条件、社会环境、周边经济发展状况、有无政策限制等及将采取哪些节能、环保和智能化设施、物业管理方式等。
3、以项目为基础了解施工进度，从实际出发制定合理的工作计划，实现与工程建设的统一、协调、同步。
4、所有有关开发项目的政府批件、权证资料，一经获得将原件交办公室并由本部门保管好复印件，做好交接记录工作。
5、前期工作进行中，涉及到费用支出的，严格依照《公司备用金使用及费用报销管理办法》，由主管经理、财务部经理、总经理审核签字同意后领取，并将相关票据及时按要求签字报销。
6、工程结束后，对期间前期工作做总结报告，交主管经理审阅，存档。
7、协调周边相关部门，搜集政府有关规划、市政、拆迁、伐移树等相关政策，做好处理扰民及民扰事件的应急预案。提前完成项目前期的计划工作，上报主管经理进行相关决策。
8、应定期上报工作计划、进度及相关政策法规和研究报告。
四、工作职责
1、办理从项目立项开始到申请《建设工程规划许可证》的全部手续工作。
2、办理申请《建筑工程施工许可证》的全部手续工作。3、办理市政、占路、掘路、绿化、环保等相关手续。
4、协助工程竣工、档案验收工作，办理《房屋产权证》。5、完成领导交办的其它工作。
五、工作内容
1、项目可行性研究阶段：（1）搜集市场相关信息，为公司决策层提供可靠数据，制定严密工作计划，计划包括征地（买地）、拆迁、补偿等方案。（2）配合测量队测绘获得现状地形图，填报《建设用地申请书》。（3）办理《建设用地选址意见书》。
2、项目前期阶段：（1）缴纳土地出让金、契税，获得《土地使用权出让合同》。（2）办理《建设用地规划许可证》。（3）办理《土地使用权证》。（4）委托设计单位出设计方案，填报《规划设计方案申报表》。（5）办理《房地产开发资质》。（6）协助组织设计单位招标，办理招标备案。（7）各专业（水、电、燃气、热力、市政等）设计要点、方案证书，交纳相关费用。（8）办理《建设工程消防设计审核意见书》，交纳相关费用。（9）办理《建设工程人防设计审核意见书》，交纳相关费用。（10）办理《防雷证明书》。（11）办理《建设工程规划许可证》。
3、工程招标阶段：（1）在取得《施工图审查意见书》后，协助办理《监理、施工单位工程招标监督管理》。（2）办理安全、质量监督手续，缴纳农民工保障金，社会保障金，安全措施费等。（3）办理《建筑工程施工许可证》。（4）办理《商品房售房许可证》。
4、工程施工准备阶段：（1）试桩前，进行临时水、电的开户，协调关系，争取充分享受相关优惠政策。（2）向辖区绿化、环保、环卫、市政、交通管理等部门办理相关手续、交纳管理费，负责协调与相关部门的关系。
5、工程施工阶段：协助配合市政（水、电、燃气、热力、市政等）单位组织验收，签订使用正式使用协议、合同。
6、工程竣工备案验收阶段：（1）委托防雷、室内空气质量监测单位进行相关监测。（2）协助人防监督站进行人防竣工验收工作，获得《人防合格证明书》（3）协助消防单位进行消防验收，获得《消防验收意见书》（4）协助环保单位进行验收，获得《环境影响报告》。（5）办理《规划验线合格证》（6）办理《建设工程规划验收合格证》。
六、报件需知
1、建筑工程报建提交的基本信息不仅是工程建设中最基本、最关键的因素，同时还是实施监管建设工程项目的基本信息。建筑工程报建提交的基本信息有：
（1）建筑工程报建的基本信息
建筑工程报建提交的基本信息有：建设项目名称；建设项目地址；建设单位名称、地址及联系方式；建设单位组织机构代码（或自然人身份证号码）；建设单位；受委托人姓名及联系方式；建筑设计单位名称、地址、联系人和联系方式；建筑设计单位报建特许人姓名及编号；建筑设计单位的资质等级、资质证号；
（2）建筑工程报建工作的程序
在建筑工程报建工作中，按建设工程规模的大小不同，具体的工作程序和步骤是不一样的。一般建设工程申报环节及流程：建筑工程报建的工作程序如下：根据规划局要求填写好立案申请表，待取得规划局同意建筑设计方案的批复后，将建筑工程的施工设计图等相关资料同时报送消防、人防等专业职能部门申请审查；待取得相关专业职能部门的意见后，备好申请《建筑工程规划许可证》应提交的立案资料，报送到规划局申请取得建筑工程《建筑工程规划许可证》，领取《建筑工程规划许可证》前还必须到建委办理缴交城市配套设施建设费手续。
2、提高建筑工程报建工作效率的措施
在现代建筑工程报建工作中，也存在着一些问题，如报建制度的不完善，报建涉及到的部门比较多，比较繁杂，以及报建工作的程序都是比较繁杂的，这需要我们采取措施提高建筑工程的报建工作。
（1）建立和完善建设工程项目报建制度
规范建筑工程的市场秩序需要建立和完善建筑工程报建制度。报建管理制度是在社会主义市场经济的建立过程种逐渐形成的，建立和完善建设工程项目报建制度对建筑市场的有序进行起着规范的作用。
（2）管理部门要加大报建宣传、依法监管
在建立和完善建筑工程报建制度的同时，管理部门要加大宣传力度，深入宣传贯彻建设部、省、市有关招标管理的政策、法规文件，并邀请当地有关部门、建设施工单位有关的负责人开展报建工作的管理和宣传讲座。在加大宣传力度的同时，还需要依法行政，在依照报建制度进行工作的基础上维护正常的市场秩序，保障建设和施工单位的合法权益，为工程服务，为社会负责，这样才能提高报建工作的效率。 （3）报建单位的资料齐全是提高报建效率的重要措施
在准备报建资料时，必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录，再按资料目录准备好报建资料。值得注意的是：现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，并加盖建设单位公章。
