时间：2022-03-17 07:20:57
一、检查问题反馈
1. 缺建立禁止胎儿性别鉴定管理制度；
2. 缺建立终止中期以上妊娠证明查验制度；
3. 建立健全技术档案管理、转诊、追踪、观察制度；
4. 建立母婴保健技术服务质量安全控制制度。
二、整改结果情况
1.建立禁止胎儿性别鉴定管理制度已制定；
2.缺建立终止中期以上妊娠证明查验制度已制定；
3.建立健全技术档案管理、转诊、追踪、观察制度已制定；
4.建立母婴保健技术服务质量安全控制制度已制定。
2020年7月30日，县纪律检查委员会在我支部进行了综合监督检查，检查中发现了以下问题：一是未将《党章》纳入日常专题学习；二是主题党日活动落实不到位，缺少活动记录和档案；三是党费收缴未按月收缴。
一、研究部署。在纪检委检查后第二天（7月31日下午），我支部立即召开了支委会，对此次检查中发现的问题进行了讨论，并提出了整改意见，做出整改决心，会后逐条进行了整改。
二、部署决策：一是针对未将《党章》纳入日常专题学习问题，于7月31日将《党章》纳入日常专题学习清单中，并通过微信群传达于每个党员。二是针对主题党日活动落实不到位，缺少活动记录和档案问题，会后按照实际情况进行了主题党日活动记录与归档。三是党费收缴未按月收缴问题。从8月份开始，党费收缴按规定按月收缴。
三、整改情况：以上三个问题已全部整改到位。
四、针对出现问题的原因及以后工作目标。以上问题的出现主要原因是：一是对党建工作认识不够；二是工作中有未及时归档现象；三是未按规定收缴党费。通过此次检查，我支部认识到了存在的问题，并积极主动积极整改，在今后工作中要做到坚持不懈推动党内政治生活经常化、制度化、常态化。建立健全“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党费收缴、党员监督、党务公开等各项制度，深化政治理论学习，不断增强运用党的最新理论指导实践和解读运用上级精神的自觉性和能力；要结合工作需要，加强各方面知识的学习，不断拓宽党员群众视野和知识面、提高知识水平。
一、指导思想
以科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求为指导，牢固树立和实践科学监管理念，创新监管模式，探索监管机制，努力提高药品经营企业管理水平和监管能力，确保公众用药安全有效。
二、工作目标
通过加强对认证合格的药品经营企业实行动态、持续、追踪监管，提高企业法律意识、质量意识和自律意识，促进企业严格按照GSP要求经营，淘汰不符合GSP要求的药品经营企业，进一步规范和净化我市药品流通市场秩序。
三、检查对象
按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》、《安徽省药品经营许可证管理办法实施细则》的规定及效能建设明确的目标任务，对全市已取得《药品经营质量管理规范认证证书》的药品经营企业进行全面的跟踪检查。
四、检查形式及标准
监督检查包括GSP跟踪检查、专项检查、日常检查三种形式。监督检查按省局制定《药品批发企业GSP认证检查项目》、《药品零售连锁企业GSP认证检查项目》和《药品零售企业GSP认证检查项目》执行，重点检查带*项。
五、检查方法
从今年起GSP跟踪检查全部实行飞行检查，按照认证现场检查方法和程序进行，采取事先不告知，突击检查的方式进行。检查实行组长负责制。
六、检查内容
按照《药品经营质量管理规范》的规定，重点检查药品购进渠道、药品质量以及人员、仓库、票据管理等环节，以贯彻实施新颁布的《药品流通监督管理办法》（局令第26号）为契机，严肃查处挂靠、过票、出租、出借柜台以及从非法渠道购货、药学技术人员“挂名”等违法违规行为；未经许可擅自变更经营场所、仓库地址和扩大经营范围等许可事项的企业；有群众举报和不良行为记录的企业；参与虚假药品广告宣传的企业等；检查的重点品种是：广告药品，血液制品，生物制品，中药饮片，以及首营品种，退货、换货品种，临床促销品种等。
七、检查报告的处理
1、对企业实施监督检查，检查组必须在检查报告中如实反映现场检查情况，客观描述存在的缺陷，填好相应的表格文件。各县局对企业GSP跟踪检查不要求在检查报告中写出是否通过现场检查的结论。
2、检查组在现场检查完成后，要向被检查企业反馈发现的缺陷项目和问题，企业负责人应在检查报告上签字，检查报告完成后，各县局应于每月10日前将上一个月的检查情况报送2份给市局，由市局统一汇总上报省局备案。
3、在监督检查中发现药品经营企业有严重违反或屡次违反GSP规定的，由县局按照法律规定进行行政处罚，同时将违规企业列入不诚信企业“黑名单”，将检查情况向当地政府通报。
4、对监督检查中发现的缺陷项目和问题，企业应在规定的期限内整改，并提交书面整改报告。药品批发企业和零售连锁企业在GSP跟踪检查结束后30天内整改，并将整改报告交市局；药品零售企业在GSP跟踪检查结束15天内整改，并将整改报告交县局，对问题较多的药店县局要进行跟踪复查。
八、工作要求
1、加强组织领导，建立监督检查工作机制
加强监督检查工作的组织领导，是完成监督检查工作的重要保证。各县局要按照省、市局统一部署和要求，结合本辖区监管实际，研究制订出切实可行的年度药品经营企业日常检查和药品零售企业GSP跟踪检查方案和计划，并于每年2月报市局。全市监督检查工作一般从每年3月1日开始，11月底前完成，各县局要统筹安排，明确重点，讲究方法，注重效果，要加强本辖区监督检查工作的组织领导，以确保年度监督检查工作顺利完成。
2、严肃工作纪律，保证监督检查质量。
市局对监督检查中的职权、方法、对象、程序和标准都作了进一步明确，各县在具体工作中应认真执行和准确把握。今年监督检查任务繁重，也是全市实施药品经营企业信用分类监管关键的一年。为保证监督检查质量，市局将加大督查力度，尤其是要加强对群众投诉、举报等方面的核查力度。如发现监管人员在监督检查中不严格执行标准、走过场、未按规定履行GSP跟踪检查职责，按有关法律法规进行责任追究。
为深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，强化依法行政，规范生产建设项目水土保持监督管理，按照《水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知》及自治区水利厅、南宁市水利局关于开展水土保持工作的要求，结合实际情况，特制定武鸣城区2021年生产建设项目水土保持监督检查工作方案。
一、工作目标
（一）全面履行水土保持监督检查职责。切实加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，采取各种检查方式实现监督检查全覆盖，坚决纠正“有法不依”、“执法不严”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作为和监管不到位行为。
（二）推进监督检查规范化管理。制定年度监督检查工作计划，印发检查方案，明确监督检查项目清单、检查方式和重点检查内容。严格规范监督检查程序和行为，做到检查前有明确通知、现场检查时规范记录、检查后及时印发检查意见，并跟踪落实，确保有序监管、有据监督、有迹可寻。
（三）促生产建设单位落实水土流失防治主体责任。要依法依规明确生产建设单位在水保方案编报、方案变更报批、缴纳水土保持补偿费、落实防治措施、保障水保设施安全运行、落实水保监测、定期报告方案实施情况、组织水保设施自验、履行验收申请等工作中的主体责任，通过加强监管督促生产建设单位自觉履行法定职责。
二、工作任务
（一）全面检查生产建设项目水保方案落实情况。对武鸣城区区域内2020年以来已审批水土保持方案的生产建设项目水保方案实施情况进行跟踪检查，实现监督检查全覆盖。
（二）严格查处水土保持违法行为。根据属地管理原则，严肃查处未编制水土保持方案擅自开工建设、水土保持设施未验收报备擅自投产使用、拒不缴纳水土保持补偿费、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒弃土弃渣等违法行为。
三、检查方式
监督检查采取现场检查
四、检查内容
（一）方案管理：水土保持方案编报情况，水土保持方案确定的各项措施的后续设计情况，主体工程布局、水土流失防治责任范围和防治措施变更情况。
（二）组织管理：项目建设过程中建设单位的水土保持管理机构和人员设置情况、水土保持管理制度制定及落实情况。
（三）方案实施：水土保持工程措施、植物措施、临时措施落实情况和实施进度；水土保持监测、水土保持监理工作开展情况；各级水利（水保）部门检查整改意见落实情况。重点对大型弃渣场和取土场、高陡边坡水土流失防治措施进行检查。
（四）规费征缴：水土保持补偿费缴纳情况。
五、时间安排
检查工作从2021年2月开始，至11月底结束。
六、现场检查程序
（一）准备阶段
1.制定年度监督检查工作方案，明确全年监督检查计划安排、检查项目及检查方式。
2.印发检查通知，明确具体时间、检查内容、检查人员等，提前7天告知参检各方。
3.督促生产建设单位做好迎检工作。生产建设单位对水土保持方案实施情况进行自查，准备书面汇报、设计文件等材料，并通知水土保持施工、监测、监理单位等参建单位做好迎检准备工作。
（二）检查阶段
1.检查项目建设现场。对照水土保持方案和后续设计，检查水土保持工程、植物、临时防治措施落实情况，包括建设项目用地的表土剥离和利用情况，弃渣是否堆放在水土保持方案确定的位置等，对大型弃渣场、取土场和高陡边坡应重点检查。现场检查应详细记录检查地点（如标段、桩号）、措施类型、设计要求、实施情况、存在问题等，并拍摄现场照片（照片上应显示日期）。
2.检查内业资料。查阅生产建设单位水土保持管理机构、人员安排和工作制度等资料，水土保持工程后续设计及招投标工作资料，水土保持监理机构组建和人员组成文件以及监理规划、监理实施细则、监理报告（月报、季报、总结报告）、监理日志，水土保持监测机构组建和人员组成文件以及监测实施方案、监测报告（季报、年度报告），水土保持措施重大变更报批资料，各级水行政主管部门提出的监督检查意见和整改落实资料等。
3.交换意见。检查组在现场检查结束后，应与建设单位现场交换意见，做好现场笔录。
（三）整改落实阶段
1.印发监督检查意见。在现场检查结束后，及时核实检查情况，填写《生产建设项目水土保持监督检查情况登记表》，并在10个工作日内印发监督检查意见送达生产建设单位，限期整改。
2.督促整改落实。生产建设单位根据监督检查意见制定整改方案，落实整改要求，并在收到监督检查意见20日内将整改情况书面反馈。应督促生产建设单位及时整改，并提供技术指导和工作咨询。
3.跟踪落实问效。对生产建设单位整改情况进行检查，对不能及时落实整改要求的生产建设单位，根据违法事实和情节轻重，按照立案、调查取证、内部审议、告知听证、处罚决定、送达、执行要求，启动行政处罚程序。
七、廉政建设
水土保持监督检查人员要强化廉政意识，杜绝腐败行为。检查过程中，监督检查人员不得索取或收受生产建设单位、水土保持监测单位或相关人员的礼金、礼品、有价证券等，不得利用职务之便向生产建设单位指定或推荐水土保持中介服务机构，或参与有偿中介活动。水土保持监测、评估、方案编制等单位应当坚持廉洁、客观、公正的原则，认真开展本职工作，不得瞒报、漏报、编造数据。
我们常说人大要加大监督力度，提高监督实效。而“跟踪监督”就是增强监督实效的途径或方法。这种途径或方法要在实践经验总结的基础上逐步制度化，并有意识地加以推广运用。
一、跟踪监督的内涵
何谓“跟踪监督”？有观点指出“跟踪监督是围绕一个议题进行连续跟踪、不间断监督，其活动周期长，前后衔接紧，能有效推进“一府两院”对人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实。”（见《以跟踪监督引领监督长效机制》，作者谭鹏，2010年11月10日人民代表网。）相同观点的文章直接提出了“充分发挥审议意见跟踪监督作用”，指出审议意见成为监督跟踪问效的重要抓手。还有观点指出，“所谓跟踪监督，是国家权力机关为提高监督实效对其他国家机关贯彻执行国家法律法规和人大决议、决定等情况的监督。”（见《对地方人大开展跟踪监督工作的思考》，2010年10月13日，人民代表网）
可见，以上两种观点是有些微差异的。第一种观点强调了所跟踪的对象是“人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实”，后一种观点强调了跟踪的对象是“执行国家法律法规和人大决议、决定等情况”。显然都有些不足。
不少文章把《监督法》第14条、第20条、第21条、第27条、第37条视为跟踪监督的法律依据。如第14条规定，“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告”。这里形成的跟踪监督流程是：“专项工作报告——审议意见——研究处理报告——决议——执行情况报告”。第20条是对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的跟踪监督。第21条是对国民经济和社会发展五年规划的实施情况的跟踪监督。第27条是对执法检查报告的跟踪检查。需要注意的是，这些条款中只有第27条明确使用了“跟踪”。可见，《监督法》要求对各项工作都要运用多种法定监督方式，步步紧跟，看到结果，直至效果。
全国人大在跟踪监督方面有表述。吴邦国委员长在第十一届全国人大第一次大会上作人大常委会工作报告，其中有一段“不断完善监督方式”的表述，对于我们理解跟踪监督的内涵，开阔了思路。“常委会在监督工作中发现的问题，既有工作层面的问题，也有法律层面的问题，还有一些是长期积累的问题。为了增强监督工作的针对性，我们有意识地把听取审议专项工作报告与执法检查结合起来，把推动改进工作和修改完善法律结合起来，着力加强跟踪监督。对属于工作层面的问题，推动有关方面改进工作、解决问题；对属于法律层面的问题，及时修改有关法律，为相关工作提供法律保障；对代表普遍关注的重点难点问题，反复督查、一抓到底。监督方式的不断完善，使人大监督工作更有针对性、更具活力。”可见，跟踪监督是一种监督方式，她有多种表现形式，不同监督方式的结合使用是一种表现形式，反复使用一种监督方式也是一种表现形式，而最根本的目标，就是解决发现的问题。这样的理解在全国人大的另一段表述得到印证。吴邦国委员长2009年4月24日在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上更明确地提出“要搞好跟踪监督”，“跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果”。
综上，笔者认为，跟踪监督是指，人大常委会综合运用或者反复运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议、决定等法定监督手段推动某项重大问题和难点问题解决的一种监督工作方式，还包括人大常委会对在先的审议意见、决议决定、一府两院的整改报告等落实情况开展检查活动，推动人大审议意见和一府两院整改承诺的落实。简言之，就是盯着一个重点难点问题，反复运用或综合运用各种监督手段，推动问题解决。
厘清跟踪监督的内涵，有助于我们更好地运用这种方法，避免把跟踪监督方式简单化或单一化，有利于不断完善监督方式，增强监督实效。
二、人大工作实践不断创新“跟踪监督”的方式
第十届全国人大常委会就在跟踪监督方面努力实践。如针对人民群众反映强烈的上学难、上学贵等问题，2004年对义务教育法进行执法检查，明确提出建立义务教育经费保障机制、修改义务教育法等重要建议。随后，国务院研究起草了义务教育法修订草案。2006年结合审议义务教育法修订草案，听取和审议普及义务教育和实施素质教育的专项工作报告。2007年又对新修订的义务教育法开展执法检查，重点检查义务教育经费保障机制落实情况，有力地促进了义务教育法的贯彻实施和义务教育的均衡发展。又如，全国人大常委会2004年听取审议水资源节约保护和合理利用情况的专项工作报告；2005年对水污染防治法和水法进行执法检查；2006年结合听取审议水环境形势和水污染防治的专项工作报告，再次检查水污染防治法的实施情况；2007年结合听取审议节约能源保护环境情况的专项工作报告，又对淮河、辽河流域水污染防治情况进行跟踪检查。（见吴邦国委员长在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作的人大常委会工作报告。这两个实践例子，都体现了连续跟踪、多年跟踪、反复跟踪、针对性跟踪的特点，特别是体现了综合运用听取和审议专项工作报告、修订法律、开展执法检查等方法，开展跟踪监督的特点。
地方人大常委会在开展跟踪监督方面也有很多创新。如上海市第十一届人大常委会就人民群众反映强烈的食品安全问题开展跟踪监督。2009年上海市人大常委会结合世博会的筹备，开展了保障世博期间清真食品安全与供应的专题审议。2010年对《食品安全法》实施情况开展监督调研，督促政府相关部门加大对食品源头管理及安全质量的监控。同时，跟踪监督清真食品工作，推进世博园区内和机场、铁路等交通枢纽地区清真食品网点设置到位，全力保障世博期间清真食品的供应及安全。2011年针对“问题馒头”事件暴露出的问题，跟踪开展食品安全法执法检查，并在常委会会议审议中开展了专题询问。该次执法检查在工作方案上就精心设计，执法检查组分六个小组，分别是肉类及其制品组，重点是瘦肉精问题；蔬菜组；米面制品组，重点是各种添加剂问题；乳制品及含乳制品组；水产品及水发产品组；餐饮及粮油组，重点是地沟油问题等。鼓励社会参与监督是本次集中执法检查的重要举措。开设了“市人大常委会食品安全法执法检查热线”、手机短信平台，接受群众对各类食品安全违法行为的投诉举报和对食品安全问题的意见建议，根据举报交政府查处，同时监督政府查处；上海人大公众网设立“我为食品安全献良策”网页，开通“食品安全人大代表信箱”，征集网民的有关意见建议。该次执法检查就落实政府监管责任、推进监管公开、强化源头管理、促进企业诚信、扶持产业发展、加大刑事打击力度等提出14条意见建议和改进要求。同年，加强立法，通过“上海市实施食品安全法办法”，把执法检查中发现的立法问题及时在法规中给予落实。例如，法规推动了市和区县两级食品安全委员会建立，设立了全市统一的食品安全举报电话，加强“地沟油”全程监管、建立食品摊贩定点定时管理制度，建立回收食品管理机制等。2012年2月市人大常委会再次跟踪开展《食品安全法》和《上海市实施食品安全法办法》执法检查，重点检查2011年度市人大常委会食品安全执法检查审议意见、市政府相应整改措施的落实情况。特别是执法检查组在工作方案上更有创新，一是聚焦执法检查的三个重点，即建立健全食品安全监管体制机制的情况，食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管情况，建立健全食品安全社会监督机制的情况。二是制作了《执法检点内容对照表》，即把常委会审议意见和法律法规的相关规定与政府整改措施中的相关承诺一一对照，排列成表；三是把本届市人大代表提出的有关食品安全方面的议案和书面意见共62件归纳整理出来；四是把这次执法检查的重点所涉及的法律法规条款印制出来。五是充分发挥代表作用，成立由部分代表参加的调研小组，独立开展食品安全的暗访和调研，与常委会委员的调研检查活动并行推进。六是继续委托区县同步开展检查或调研。这样，就使得执法检查高举起法律法规的依据，尊重人大代表的主体地位，树立权力机关的监督权威，有力推动政府承诺的整改措施的落实，彰显行政诚信。
第一章总则
第一条为加强产品质量监督管理，规范产品质量国家监督抽查（以下简称国家监督抽查）工作，根据《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等规定，制定本办法。
第二条开展产品质量国家监督抽查工作必须遵守本办法。对出口商品按有关规定办理。
第三条国家监督抽查是由国务院产品质量监督部门依法组织有关省级质量技术监督部门和产品质量检验机构对生产、销售的产品，依据有关规定进行抽样、检验，并对抽查结果依法公告和处理的活动。国家监督抽查是国家对产品质量进行监督检查的主要方式之一。
第四条国家监督抽查分为定期实施的国家监督抽查和不定期实施的国家监督专项抽查两种。
定期实施的国家监督抽查每季度开展一次，国家监督专项抽查根据产品质量状况不定期组织开展。
第五条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）负责组织和实施国家监督抽查工作，并国家监督抽查通报；有关地方质量技术监督部门、符合《产品质量法》规定条件的产品质量检验机构，接受国家质检总局委托，负责承担国家监督抽查样品的抽样工作；符合《产品质量法》规定的有关产品质量检验机构，负责承担国家监督抽查样品的检验工作；各省、自治区、直辖市质量技术监督部门（以下简称省级质量技术监督部门）按照国家质检总局的要求，承担本行政区域内的国家监督抽查相关工作。
第六条国务院有关部门或者地方组织的产品质量抽查活动，不得以国家监督抽查的名义进行，质量抽查通报不得冠以“国家监督抽查”字样。
第七条国家监督抽查的质量判定依据是被检产品的国家标准、行业标准、地方标准和国家有关规定，以及企业明示的企业标准或者质量承诺。
当企业明示采用的企业标准或者质量承诺中的安全、卫生等指标低于强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准或者国家有关规定时，以强制性国家标准、行业标准、地方标准或者国家有关规定作为质量判定依据。除强制性标准或者国家有关规定要求之外的指标，可以将企业明示采用的标准或者质量承诺作为质量判定依据。
没有相应强制性标准、企业明示的企业标准和质量承诺的，以相应的推荐性国家标准、行业标准作为质量判定依据。
第八条国家监督抽查的样品，由被抽查单位无偿提供，抽取样品的数量不得超过检验的合理需要。
第九条被抽查企业应当积极配合国家监督抽查工作。对不便携带的样品必须由被抽查企业负责寄、送至检验机构。企业无正当理由不得拒绝国家监督抽查和拒绝寄、送被封样品。
第十条国家监督抽查不向企业收取检验费用，国家监督抽查所需费用由财政部门安排专项经费解决。财政部门专项拨付的国家监督抽查经费由国家质检总局统一管理、使用。
第十一条凡已经国家监督抽查的产品，自抽样之日起六个月内，各行业、企业主管部门，地方质量技术监督部门和其他部门对该企业的该种产品不得重复进行监督检查。
第二章确定抽查计划和抽查方案
第十二条国家监督抽查的产品主要是涉及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品。
国家质检总局负责制定《国家监督抽点产品目录》（以下简称《目录》）；并根据产品发展和质量变化情况，进行修订和调整。
第十三条国家质检总局根据《目录》，在征求有关方面意见的基础上，制订国家监督抽查计划，并向有关单位下达国家监督抽查任务。
第十四条省级质量技术监督部门、检验机构接受国家监督抽查任务后应当制订抽查方案。
抽查方案应当包括以下内容：
（一）抽样。说明抽样依据的标准，抽样数量和样本基数，检验样品和备用样品数量。
（二）检验依据。检验依据应当符合本办法第七条规定的原则。
（三）检验项目。检验项目应当突出重点，主要选择涉及人体健康和人身、财产安全的项目及主要的性能、理化指标等。
（四）判定规则。有关国家标准或者行业标准中有判定规则的，原则上按标准的规定进行判定。标准中没有综合判定的，可以由承担国家监督抽查任务的检验机构提出方案，经标准化技术委员会同意并征求行业主管部门意见，报国家质检总局同意后施行；
（五）提出被抽查企业名单。确定抽查企业时，应当突出重点并具有一定的代表性，大、中、小型企业应当各占一定的比例，同时要有一定的跟踪抽查企业的数量。必要时，可以专门指定被抽查企业的范围；
（六）抽查经费预算。抽查经费预算应当按照不盈利的原则制定，主要包括检验费、差旅费、样品运输费、公告费等。
国家监督抽查方案中的抽样、检验依据、检验项目、判定规则等内容应当坚持科学、公正、公平、公开原则。
第十五条抽查方案经国家质检总局审查批准后，向承检机构开具《国家监督抽查任务书》、《产品质量国家监督抽查通知书》和《国家监督抽查情况反馈单》。
第十六条检验机构接受国家监督抽查任务后，应当组织有关人员学习有关法律、法规和国家监督抽查有关规定，并对抽样及检验过程中可能遇到的问题，提出合理的解决办法。
各有关单位对国家监督抽查中确定的产品和被抽查企业的名单必须严格保密，禁止以任何名义和形式事先泄露和通知被抽查企业。
第三章抽样
第十七条国家监督抽查抽样人员应当由被抽查企业所在地的省级质量技术监督部门指派的人员、承检单位的人员组成。到企业进行抽样时，至少应当有2名以上（含2名）抽样人员参加。严禁抽样人员事先通知被抽查企业，严禁被抽查企业或者与其有直接、间接关系的企业参与接待工作。
抽样人员抽样前，应当出示国家质检总局开具的《产品质量国家监督抽查通知书》和有效身份证件（身份证和工作证），向企业介绍国家监督抽查的性质和抽样方法、检验依据、判定规则等，再进行抽样。
第十八条抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中抽取，并保证样品具有代表性。抽取的样品应当是经过企业检验合格近期生产的产品。遇有下列情况之一的，不得抽样：
（一）被抽查企业无《产品质量国家监督抽查通知书》所列产品的；
（二）产品未经企业检验合格的；
（三）有充分证据证明拟抽查的产品为企业自产自用且非用于销售的；
（四）产品为按有效合同约定而加工、生产的；
（五）抽样时有充分证据证明该产品用于出口，并且出口合同对产品质量另有规定的；
（六）产品标有“试制”或者“处理”字样的；
（七）产品抽样基数不符合抽查方案要求的。
第十九条被抽查企业遇有下列情况之一的，可以拒绝接受抽查：
（一）抽样人员少于2人的；
（二）抽样人员姓名与《产品质量国家监督抽查通知书》不符的；
（三）抽样人员应当携带的《产品质量国家监督抽查通知书》和有效身份证件（身份证和工作证）等材料不齐全的；
（四）被抽查企业和产品名称与《产品质量国家监督抽查通知书》不一致的；
（五）抽样人员事先通知该企业的。
第二十条抽样人员封样时，应当有防拆封措施，以保证样品的真实性。
第二十一条抽样工作结束后，抽样人员应当填写抽样单。抽样单中有关企业名称、商标、规格型号、生产日期、抽样日期、抽样基数、抽样数量、执行标准、检验依据、是否为合格待销产品、是否为出口产品、该批产品是否有合同、生产许可证和认证的情况等内容必须逐项填写清楚。企业需要特别陈述的情况，在备注栏中加以说明。
第二十二条抽样单必须有抽样人员和被抽查企业有关人员签字，并加盖被抽查企业公章。对特殊情况，可由当地质量技术监督部门予以确认。
抽样单一式四份，分别留存检验机构和企业，寄送当地省级质量技术监督部门和报送国家质检总局。
第二十三条对因转产、停产等原因导致无样品可抽的，企业必须出具书面证明材料；抽样人员应当查阅有关台账予以确认，并在证明材料上签字。
第二十四条被抽查企业拒绝依法进行抽样的，抽样人员应当耐心做工作，并阐明拒检后果和处理措施；必要时可以由该省级质量技术监督部门通知当地质量技术监督部门予以协调。如企业仍不接受抽查，抽样人员应当及时向该省级质量技术监督部门和国家质检总局报告情况，并对该企业按照拒绝产品质量国家监督抽查（以下简称拒检）论处。
第二十五条抽样工作完成后，抽样人员负责及时将《产品质量国家监督抽查通知书》第二联、抽样单及抽查方案报送被抽查企业所在地的省级质量技术监督部门。
需要企业协助寄、送样品的，企业应当在规定的时间内将样品寄、送指定的检验机构。无正当理由不寄、送样品的，按拒检论处。
第二十六条抽样之后，在市场上抽取的样品，检验机构还应当以特快专递书面通知产品包装或者铭牌上标称的生产企业，并由该生产企业确认样品的真伪。企业接到书面通知15日内无任何书面回复的，视为确认该产品为该企业所生产。
第二十七条抽样的样品应当在国家监督抽查结果后继续保留三个月。到期后，样品退还被抽查企业。因检验造成破坏或者损耗而无法退还的样品可以不退还，但应当向被抽查企业说明情况。企业要求样品不退还的，可以由双方协商解决。
检验机构应当妥善保存备用样品。
第四章检验
第二十八条承担国家监督抽查检验工作的产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，符合法定要求，并且按照国家质检总局的授权开展产品质量检验工作。国家监督抽查的检验工作一般委托依法设置和依法授权的国家级或者省级产品质量检验机构承担；经国家实验室认可的产品质量检验机构优先选用。
国家监督抽查工作禁止分包。检验机构在承担国家监督抽查任务过程中，对抽查涉及的所有检验项目不得以任何形式进行分包。
第二十九条检验机构应当严格制定有关样品的接收、入库、领用、检验、保存及处理的程序规定，并严格按程序执行。
第三十条接收样品应当有专人负责检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检测结果或者综合判定产生影响的情况，并确认样品与抽样单的记录是否相符，对检测和备用样品分别加贴相应标识后入库。必要时，在不影响样品检验结果的情况下，可以将样品进行分装或者重新包装编号，以保证不会发生因其他原因导致不公正的情况。
第三十一条样品的领用要严格执行相应的领用程序，有专人负责，检验过程中，样品的传递应当有详细的记录。
第三十二条检验仪器设备应当符合有关规定要求，并在检定周期内保证正常运行。
第三十三条检验机构在检验前应当组织所有参加检验的人员学习检验方法、检验条件等，并确保按规定的检验方法和检验条件进行检验工作。
第三十四条现场检验要制定现场检验规程，并确保对同一产品的所有现场检验遵守相同的操作规程。
第三十五条检验原始记录必须如实填写，保证真实、准确、清楚，不得随意涂改，并妥善保留备查。
第三十六条检验过程中遇有样品失效或者其他情况致使检验无法进行时，必须如实记录即时情况，并有充分的证实材料。
第三十七条检验结束后，在生产企业抽样的，应当及时将《产品质量国家监督抽查检验结果通知单》寄送该生产企业，抄送该生产企业所在地的省级质量技术监督部门。
在市场上抽样的，对已确认生产企业的，除按前款规定寄送《产品质量国家监督抽查检验结果通知单》之外，还应当及时寄送被抽查的经销企业；无法确认生产企业的，应当将《产品质量国家监督抽查检验结果通知单》寄送被抽查的经销企业，抄送其所在地的省级质量技术监督部门。
第三十八条检验报告内容必须齐全，检验依据和检验项目必须清楚并与抽查方案相一致，检验数据必须准确，结论明确。
第三十九条在生产企业抽样的检验报告应当打印一式三份。一份由承担国家监督抽查任务的检验机构留存，其余分别寄送该生产企业和该生产企业所在地的省级质量技术监督部门。
在市场上抽样的，对已确认生产企业的，检验报告应当打印一式四份。除按前款规定寄送检验报告外，还应当及时寄送被抽查的经销企业；无法确认生产企业的，检验报告打印一式三份，分别寄送该生产企业和该生产企业所在地的省级质量技术监督部门。
在市场上抽样的，对已确认生产企业的，检验报告打印一式四份。除按前款规定寄送检验报告外，还应当及时寄送被抽查的经销企业；无法确认生产企业的，检验报告打印一式三份，分别寄送经销和经销企业所在地的省级质量技术监督部门。
检验报告必须于上报国家监督抽查结果之前以特快专递寄出。
第五章异议的处理与汇总
第四十条被抽查企业或者经过确认了样品的生产企业对检验结果有异议的，应当在接到《产品质量国家监督抽查检验结果通知单》之日起15日内，向组织实施国家监督抽查的国家质检总局提出书面报告，并抄送检验机构。逾期未提出异议的，视为承认检验结果。
第四十一条国家质检总局可以委托省级质量技术监督部门、检验机构处理企业提出的异议。
检验机构收到企业书面报告，需要复验时，经国家质检总局同意，应当按抽查方案采用备用样品检验，并应当在10日之内作出书面答复。复验结果抄报国家质检总局，抄送企业所在地的省级质量技术监督部门。
第四十二条复验一般由原检验机构进行。所需检验费纳入国家监督抽查经费。
特殊情况下，由国家质检总局指定检验机构进行复验。复验结果与抽查结果不一致的，复验费用由原检验机构承担。
第四十三条检验机构在抽查工作完成后，应当在规定时间内按照国家质检总局的要求，将国家监督抽查结果的报告及有关附件报送国家质检总局。
第六章监督抽查结果的处理
第四十四条国家质检总局负责汇总抽查结果，产品质量国家监督抽查通报，并向社会国家监督抽查公告；对危及人体健康、人身财产安全和环保的不合格产品，影响国计民生并且质量问题严重的不合格产品，以及拒检企业，予以公开曝光。
第四十五条省级质量技术监督部门应当及时转发国家监督抽查通报，并根据情况，可以通报当地政府及有关部门，组织举办不合格厂长（经理）学习（培训）班。
对于某一地区被抽查的企业产品质量问题突出的，必要时可由国家质检总局直接向地方政府及地方党政主要领导通报质量问题。
第四十六条对于抽查中反映出有倾向性的质量问题，或者产品质量问题严重、抽样合格率较低的产品，国家质检总局会同有关行业主管部门或者组织行业协会、检验机构召开产品质量分析会。
第四十七条凡国家监督抽查不合格产品的生产、销售企业，除因停产、转产等原因不再继续生产的以外，必须进行整改。省级质量技术监督部门负责督促和检查企业整改工作。
第四十八条不合格产品生产企业必须按照下列要求进行整改：
（一）质量问题严重的，必须立即停止该种不合格产品的生产和销售；
（二）企业法定代表人向全体职工通报国家监督抽查情况，制订整改方案，落实整改工作责任制；
（三）查明不合格产品产生的原因，查清质量责任，对有关责任者进行处理；
（四）对在制产品、库存产品进行全面清理，不合格产品不准继续出厂，对危及人体健康、人身财产安全的不合格产品，要按照《产品质量法》等有关规定监督销毁或者作必要的技术处理；
（五）根据不合格产品产生的原因和质量技术监督部门、有关部门整改要求，在管理、技术、工艺设备等方面采取切实有效的措施，建立和完善企业的质量保证体系；
（六）积极参加质量技术监督部门组织的不合格企业厂长（经理）学习（培训）班和产品质量分析会；
（七）按期提交整改报告和复查申请；
（八）接受质量技术监督部门组织的整改复查和产品质量的复查检验。
第四十九条不合格产品销售企业必须按照下列要求进行整改：
（一）立即对在销产品的库存产品进行清理，对直接危及人身健康安全或者存在致命缺陷或者失去使用价值的产品，必须立即撤下柜台，严禁继续销售，对仍有使用价值的产品，退回生产企业进行必要的技术处理，或者标明处理品后方可继续销售；
（二）针对质量问题，查清质量责任；
（三）加强对供货方的审查把关和验货人员的业务培训，建立质量责任制。
第五十条企业整改工作完成后，应当向当地省级质量技术监督部门提出复查申请，由省级质量技术监督部门委托符合《产品质量法》规定的有关产品质量检验机构，按原方案进行抽样复查。复查申请自国家质检总局国家监督抽查通报之日起，一般不得超过六个月。
第五十一条国家监督抽查不合格产品生产企业的复查检验费用，由不合格产品生产企业支付。
第五十二条拒检企业的产品，无正当理由不寄、送样品的企业，产品按不合格论处。拒检企业的复查工作由企业所在地的省级质量技术监督部门委托承担国家监督抽查检验工作的质检机构进行。
第五十三条应当进行复查而到期仍不申请复查的企业，由该省级质量技术监督部门组织进行强制复查。
第五十四条对国家监督抽查中涉及安全卫生等强制性标准规定的项目不合格的产品，责令企业停止生产、销售，并按照《产品质量法》、《标准化法》等有关法律、法规的规定予以处罚。对直接危及人体健康、人身财产安全的产品和存在致命缺陷的产品，由国家质检总局通知被抽查的生产企业限期收回已经出厂、销售的该产品，并责令经销企业将该产品全部撤下柜台。
第五十五条对国家监督抽查中涉及一般项目不合格的产品，责令企业限期改正。
第五十六条取得生产许可证、安全认证的不合格产品生产企业，责令立即限期整改；整改到期复查仍不合格的，由发证机构依法撤销其生产许可证、安全认证证书。
第五十七条企业的主导产品在国家监督抽查中连续两次不合格的，由省级以上质量技术监督部门向工商行政管理部门提出吊销企业法人营业执照的建议，并向社会公布。
第五十八条对于国家监督抽查不合格、复查后仍达不到规定要求的生产企业，由省级质量技术监督部门会同当地有关部门，责令企业停产整顿。
第七章工作纪律
第五十九条参与国家监督抽查的工作人员，必须严格遵守国家法律、法规的规定，严格执法、秉公执法、不徇私情，对被抽查的产品和企业名单必须严守秘密。
第六十条检验机构应当严格按照国家监督抽查工作有关规定承担抽样及检验工作，应当保证检验工作科学、公正、准确。
第六十一条检验机构应当如实上报验检结果和检验结论，不得瞒报，并对检验工作负责。
检验机构在承担国家监督抽查任务期间不得接受被抽查企业同类产品的委托检验。
第六十二条检验机构不得利用国家监督抽查结果参与有偿活动。
第六十三条检验机构未经国家质检总局同意，不得擅自将抽查结果及有关材料对外泄露；不得擅自向企业颁发国家监督抽查合格证书。
第六十四条检验机构和参与国家监督抽查的工作人员违反本办法规定，由国家质检总局责令改正，限期整改；情节严重的，依法撤销有关证书和证件，取消从事产品质量监督检验工作的资格；对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
一、准确理解“审议意见”的法定含义
所谓审议，即审查、评议。审议是人大代表在代表大会或常委会组成人员在常委会会议上，对列入会议议程的各项报告、议案进行的审查和评议。审查，是对各项报告和议案的合法性、合理性进行审视、研究；评议，是对各项报告和议案进行评价，提出建议、批评和意见。审议是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表代表人民行使国家权力、管理国家事务、监督本级“一府两院”的具体体现，也是人大代表汇民意、集民智、发表自己政见的一种重要形式。本文所称审议意见，是人大常委会主任、各位副主任、秘书长、各位委员在常委会会议上发言的综合，是对专项工作报告、执法检查报告的总体评价和对被监督对象工作的建议、批评和意见。
法定的审议意见首见于《监督法》。《监督法》第十四条、第二十七条规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见、对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告，一并交由本级“一府两院”研究处理。显然，《监督法》没有“人大常委会审议意见”的表述，所称审议意见是“人大常委会组成人员”的“审议意见”，而“常委会组成人员审议意见”不完全等同于常委会的意见，不能简单地把组成人员的审议意见理解为国家权力机关的意志。但审议意见又不同于代表个人意见，是人大常委会组成人员在常委会上审议时的意见，是履行特定职务在特定会议上针对特定议题的意见，具有严肃性。因此，法律作了具有一定弹性的规定，即由“一府两院”“研究处理”。
如何“研究处理”？《监督法》第十四条、第二十七条规定，“一府两院”应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。对于专项工作报告审议意见的研究处理情况，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。对于执法检查报告审议意见研究处理情况，必要时，由主任会议决定提请常委会审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委会也可以委托本级人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构组织跟踪检查。常委会听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，常委会的执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告，向本级人大代表通报并向社会公布。由此可见，审议意见必须“研究处理”是法定的非常严肃的要求，不是去“研究”处理不处理的问题，而是要负责地“研究处理”并报告落实结果。常委会或主任会议认为必要时，可以作出相应决议或组织跟踪检查，为确保审议意见落实提供法制保障。上述有关情况向本级人大代表通报并向社会公布，为人大监督与社会监督、舆论监督相结合，为人大代表知政悉情提供了条件，有利于公开透明，扩大影响，增强监督效果。
综上所述，《监督法》对审议意见表述的含义十分明确，既不等于决议决定，也不同于建议意见；对“研究处理”方式，既有程序性规定和强制性要求，又有暗含、延伸的措施保证，具有严肃的法律约束力。审议意见的法定化，是对常委会会议上“自拉自唱”、“不说白不说，说了也白说”现象的摒弃，是提高审议质量的集中体现，解决了会议公报、会议纪要等不宜处理的某些审议结果的问题，适应了人大常委会深化监督工作的需要。审议意见内容以会前调研为基础，反映的是人民群众的呼声，出自常委会组成人员对议题的审议，体现的是大多数人员的意见，不再是个人发言，是按照民主集中制的原则形成的审议结果，表达了人大常委会的集体意见，应该说具有“人民意志”的属性。依此而言，审议意见是经过人大常委会会议，听取其组成人员的审议发言，集多数人的意见形成的，它是《监督法》规定的人大常委会监督“一府两院”改进工作的指向性文书和依据，旨在使人民的权利得到应有的享用和尊重，“一府两院”的义务得到应有的履行和遵从。审议意见与决议决定不同，前者是“意见”，后者是“意志”，其法律地位高于一般意见建议，低于决议决定，可谓是渐进式的准硬性监督手段和形式。
二、认真归纳、整理“审议意见”
人大公文一般具有法定的权威性和约束力。审议意见是审议结果的书面载体，按照全国人大常委会办公厅的《人大机关公文处理办法》之规定，属于人大机关下行文的一个文种（即向监督对象提出重要问题的见解和处理），其内容应以指出问题、提出建议为主，具有政治性、法律性、政策性强和文字要求高的特点，必须严肃认真、一丝不苟，力求做到真实、全面、准确、鲜明。在会前认真组织调研，掌握大量第一手材料，在提高常委会审议质量的前提下，及时认真地归纳整理审议意见，是人大常委会工作机构为常委会服务的一项重要内容，也是人大机关工作人员的一项基本功。
一要站位正确，眼光高远。要从人大的职责出发，以中国特色社会主义理论体系为指导，忠诚于党、遵从于法、支持于政、立足于冀、服务于民，高度概括、科学评价“一府两院”在专项工作中依法履行职责的情况和执行有关法律法规的成效，客观实在、坦诚中肯地指出存在的主要问题，有的放矢、富有指导性和一定前瞻性地提出改进与加强的建议。
二要广纳群言，体现民主。人大常委会是集体行使职权，每位组成人员的发言都具有同等效力。因此，在起草审议意见时，必须广纳群言，归纳综合，全面真实地反映每位常委会组成人员的意见，将调研、视察、检查的情况和审议报告结合起来，将常委会组成人员的审议及列席人员的发言联系起来，深度加工，去粗取精，去伪存真，集其要旨，使之整体化、条理化。
三要实事求是，便于操作。在整理审议意见时，必须从实际出发，指出问题要一针见血，抓住关键，不回避遮掩；提出建议应切合实际，明确具体，具有针对性和可操作性，力求促进一个或几个关键性问题的解决和有效改进，并注意由个性问题推及完善具有长远和普遍意义的制度建设，建立解决问题的长效机制。
四要格式规范，文字简练。根据法律规定，人大常委会组成人员不是权力的载体，会议才是权力的载体。鉴于审议意见主体的特殊性及其性质和效力，为准确简明地体现公文标题的三要素（发文机关、主要内容和文种），参照全国人大常委会的做法，建议统一审议意见标题的格式。如：河北省第××届人大常委会第××次会议关于对省政府××报告的审议意见；或，河北省第××届人大常委会第××次会议关于对省人大常委会执法检查组检查××法执行情况报告的审议意见。审议意见的撰写，既要充分体现常委会组成人员的意见，做到全面准确，又要以法律法规为依据，符合公文撰写要求，做到内容集中，言简意赅，讲究语法，逻辑严密。同时，注意文字表述既具决定决议的严肃，又有建议意见的委婉。
三、做好“审议意见”的交办和跟踪问效
审议意见的交办落实，是听取和审议专项工作报告、执法检查的目的和落脚点，是人大常委会依法行使职权过程中求真务实的体现。协助常委会增强监督实效，抓好督办工作，是人大专门委员会或常委会工作机构的应尽职责，也是落实审议意见的重要保障。
一是规范交办，强化严肃性。《河北省实施〈监督法〉办法》第十四条规定，审议意见经常委会主管副主任审定或主任会议讨论通过后，由常委会有关工作机构在五个工作日内，交本级“一府两院”研究处理。关于审议意见的转交形式，参照全国人大常委会的做法，建议以人大常委会办公厅（室）名义函转，视内容确定主送本级政府办公厅（室）或“两院”，并抄送有关部门。实践中，根据我国政法领导管理体制，为沟通情况，便于协调一致地督促整改，对涉及公安司法机关的事项，建议抄送本级党委政法委；对涉及党委口的内容事项（如国防教育工作），建议抄报本级党委办公厅（室）。需要指出的是，依照《监督法》有关规定，人大常委会听取和审议本级政府专项工作报告，不管是政府负责人报告，还是政府委托有关主管部门负责人报告，都是政府对某一专题所作的工作报告，不是由某一个部门向人大常委会作工作报告。因此，函转审议意见时，主送机关均应为本级政府办公厅（室），而不是政府某主管部门。同理，在报告落实审议意见情况时，不得以政府有关部门名义报送，均应以政府名义报送。
二是跟踪督办，增强实效性。《河北省实施〈监督法〉办法》第十四条、第十五条、第三十八条对审议意见的研究处理和反馈报告作了具体规定。审议意见函转“一府两院”后，人大有关专门委员会或常委会有关工作机构应加强联系和跟踪督办，及时了解整改工作进展情况，防止只是“文来文往”、“重反馈、轻落实”现象的出现。对于“一府两院”按规定要求送交的整改报告稿，要对照审议意见，认真审核报告机关是否采取了切实的改进方法和措施（对于主任会议通过的专项报告的审议意见，要审核“一府两院”是否按照法定要求进行了研究），对没有落实的方面是否给予了合理的解释和必要的说明，避免把报告前的情况与研究处理相混淆，把整改落实情况和需要说明的情况相混淆。对于执法检查报告审议意见的整改情况，应按照《河北省实施〈监督法〉办法》第三十八条、第三十九条规定，视情况提出跟踪检查的建议，并按照主任会议或常委会的决定，认真承办组织开展跟踪检查。通过上述一系列活动，使报告机关与人大常委会之间进行充分沟通，充分体现我国政治制度的特点，促进审议意见落到实处，做到审之见的、行之有效，促进问题的解决，从而树立人大及其常委会的权威。
三是健全制度，促进规范化。按照《监督法》和《河北省实施〈监督法〉办法》有关规定，要积极探索听取专项报告、执法检查及审议意见和“一府两院”整改情况报告，向本级人大代表通报并向社会公布的形式，整合和发挥多种监督形式的优势，共同营造良好的社会法治环境。根据形势发展和工作需要，建立健全审议意见归纳整理、送签审核、函转交办、反馈公布等制度，确保督办工作有章可循、有序进行，促进审议意见质量的不断提高，增强综合运用监督形式的实际效果。
一、主要成绩
2018年干部监督工作，主要围绕贯彻习近平总书记系列重要讲话和全面从严治党对干部监督工作提出的重大要求，积极创新干部监督工作的有效途径和新举措，坚持依章依规、抓早抓小，着力强化从严管理监督干部各项工作。
一是从严查核处理，防止干部“带病”提拔。举办“个报”培训班，邀请省委组织部干部监督二处张艳茹处长对全区处级领导干部进行集中培训。全区处级领导干部集中录入个报系统336人。科级干部集中填报595人。全年报审10批次，共75人。其中，如实填报68人，批评教育3人，诫勉4人。切实做到依法依规处理。今年的如实填报率达到90%以上。
二是用好惩防体系，严格党员干部出国（境）政审审批。下发《关于开展因私出国（境）审批和证照管理专项检查的通知》并开展专项检查，督促各单位将本单位科级干部全部录入出入境管理系统。全区处级领导干部录入出入境管理系统351人，集中保管证照367本。下发《区管领导干部违反出国（境）管理监督规定典型案例通报》，对违反出国（境）管理规定的7人进行了组织处理，切实从严出入境监督管理。
三是加大检查力度，突出科级干部管理。下发《关于开展科级干部选任检查的通知》，对全区科技干部选任情况进行检查和自查。核定全区科级干部职务职数，以部门为单位制作科级电子名册62册，科级《干部任免审批表》电子档案607人，全面系统掌握全区科级干部任职情况。全年共对59名科级干部进行任前审核，22名科级干部进行任后备案。
四是拓宽监督渠道，建立重要事项报告制度。出台《绿园区党员领导干部个人重要事项报告暂行规定》，加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部遵纪守规、廉洁从政。区管处级领导干部重要事项报告登记备案156人次。干部监督信息渠道不断拓宽，干部监督合力初步形成。
五是针对省、市巡视巡查反馈意见抓好整改落实。下发《关于做好“三超两乱”及“混岗混编”问题专项整治工作的通知》和《关于进一步规范“一镇两区”科级干部选任工作的通知》，对混岗混编和超职数任职的10名干部进行了免职处理。对区委党校的群团组织及岗位名称设置进行了重新规范。
二、形势分析
一是进一步加强领导干部个人有关事项报告制度的监督。2017年全年，个报如实报告率不到75%，因个报影响提拔18人次，28人受到诫勉或批评教育等组织处理。2017年2月8日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，党内两项法规出台以来，仍有部分领导干部存在侥幸心理，缺乏规矩意识和组织观念，不能做到对党忠诚老实，没有严格按照《领导干部报告个人有关事项规定》要求如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。下一步，我们在加强培训的基础上，对不如实报告个人有关事项的加大组织处理力度。
二是进一步加强对党政主要领导干部的监督。一个时期以来，对一把手的监督一直是监督工作中的难点问题，究其原因，领导干部这个“关键少数”自律意识淡薄，不愿接受监督；对干部重使用轻管理，疏于监督，班子成员之间碍于情面，不愿监督;下级怕“穿小鞋”，不敢监督;群众知情少或不知情，无法监督;有些监督制度不完善，不利于监督。下一步，我们要在总结实践的基础上，积极探索和完善对领导干部加强监督的有效措施。
三是加大函询、提醒谈话和诫勉谈话的力度。认真落实市委组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询、问询、和诫勉的实施办法》，对群众有议论、干部有反映、反映问题线索不具体的区管领导干部要进行提醒谈话或函询；对群众意见大、经查核班子或干部存在问题的要进行诫勉谈话，逐步建立经常性提醒机制。对履行经济责任中存在问题、应当承担责任的领导干部，要加大组织处理力度。
三、下一步工作思路
一是强化《干部任用条例》执行情况的监督检查。认真开展以落实《干部任用条例》为主要内容的监督检查工作，着力检查程序是否合规、导向是否端正、风气是否清正、结果是否公正，注重在发现问题和督促整改上下功夫。坚持普遍检查、重点检查和结果检查相结合，注重发现问题特别是深层次问题，从选人用人风气的实际情况出发，有针对性地对举报反映多的、干部选拔任用工作“一报告两评议”满意率低的、出现严重违规违纪用人问题的部门和单位进行检查，限时督促被检查单位抓好整改，监督检查工作结果将在一定范围内予以通报。检查中既纠正违规行为，又注重健全制度机制，把干部日常管理监督制度的执行情况纳入检查过程中，做到开展一次检查、收到两种成效。
二是用好提醒函询诫勉等组织措施，把预防工作做到前面。出台《关于进一步加强对党员领导干部进行提醒函询诫勉的实施细则》，通过手机短信、书面信函、警示教育等渠道，对干部出现的苗头性、倾向性问题早提醒、早教育。强化干部科室和干部监督科室的信息沟通，推动管干部与监督干部同频共振、有机融合。与干部日常管理监督相结合，运用好考核、审计、信访、“一报告两评议”、个人有关事项报告抽查核实等成果，有针对性的进行提醒、函询、诫勉，防止干部小毛病变成大问题，保证干部健康成长。
三是突出“一把手”监督。适时出台“一把手”监督制度和责任追究办法，督促一把手认真贯彻民主集中制，执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，不直接参与人事、财务、物资采购、招投标等，对重大决策实行终身负责制。加强党政主要领导干部经济责任审计，坚持任中审计和离任审计相结合，加强审计结果运用。建立班子建设季报制度和谈话制度。一把手每季度书面汇报本部门的重点工作和亮点工作，尤其要如实报告班子和干部队伍建设中存在的问题，并分析原因，提出整改措施。
第二条本办法所称财政部门内部监督检查，是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员,对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督检查。
第三条实施内部监督检查，应依照国家现行法律、法规和规章的规定进行，对检查的情况和查出的问题予以客观、真实的反映，出具检查报告，作出基本评价，提出对查出问题的处理意见及改进管理的建议，报本级财政部门负责人审定后，对被查单位下达内部检查结论通知。
第四条内部监督检查要定期开展，各级财政部门要在每年年初制定本年度的内部监督检查工作计划，经本级财政部门负责人批准后予以公布。每年对本单位有预算资金管理职能机构的检查面要力争达到100％，最少不得低于30%。检查时限一般以上年度和本年度为主，必要时可追溯到以前年度。检查方法可采用全面检查或重点抽查的方式进行。
第五条各级财政部门可根据实际情况，由财政监督检查机构派人组成检查组；也可由财政监督检查机构提出方案，从财政部门内设机构抽调人员组成检查组，实施内部监督检查。对可能影响公正检查的人员，应予回避。
各级财政部门要加强对从事内部监督检查人员的培训，保证检查人员具有较高的政治、业务素质。
第六条内部监督检查的内容是财政部门内设各职能机构在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作中，执行国家有关法律、法规、规章和内部管理制度的情况。对财政部门直属单位主要是进行财务收支和会计信息质量的监督检查。监督检查内容具体包括：
（一）部门预、决算的审核、批复情况；
（二）国库资金的解缴、退付及拨付情况；
（三）专项资金的分配、使用情况，需清算的是否按规定及时进行清算；
（四）国家债务资金的管理情况；
（五）预算外资金的管理情况；
（六）财政总预备费和机动款的分配和使用情况；
（七）上级财政与下级财政资金结算情况；
（八）国有资本和财务管理情况；
（九）银行账户的管理情况；
（十）财政机关的财务收支、会计基础工作和内部控制制度情况；
（十一）直属单位的财务收支和会计信息质量情况；
（十二）对审计部门和内部检查提出问题的整改落实情况；
（十三）财政法规和财务会计制度的制定和执行情况；
（十四）其它需要检查的事项。
第七条在实施内部检查前，财政监督检查机构应于进点前7个工作日向被查单位发出内部检查通知书。通知书的内容应包括：
（一）被查单位的名称；
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）检查计划；
（四）对被查单位配合检查的具体要求；
（五）检查组组长及其他成员名单、联系电话；
（六）检查机构公章及签发日期。
在特殊情况下，事前下达内部检查通知书对检查效果有明显影响的，经批准，可不提前下达内部检查通知书。
第八条检查人员应根据检查情况编制工作底稿，做到一事一稿。工作底稿应包括：
（一）检查项目工作底稿的编号;
（二）检查项目的名称;
（三）检查事项发生的日期、文件号、凭证号、会计分录、金额等；
（四）检查事项主要内容的摘录；
（五）附件的主要内容及张数；
（六）被查单位相关人员签名；
（七）检查组制单人、复核人签名及填制日期；
（八）其他应说明的事项。
第九条检查组检查结束后10个工作日内（特殊情况可延长到30个工作日以内），形成内部检查报告。检查报告应当包括下列内容：
（一）检查的范围、内容、方式和时间；
（二）被查单位财政财务管理、预算执行和制度建设的基本情况以及检查组对该单位工作的基本评价；
（三）认定被查单位违反国家财政法规行为的基本事实、造成的后果以及认定依据、证据和处理建议；
（四）提出加强财政财务管理的建议；
（五）检查组认为应当报告的其他事项；
（六）检查组组长签名；
（七）报告日期。
第十条检查组在提交内部检查报告前，要征求被查单位意见。被查单位收到报告之日起5个工作日内，提出书面意见或说明；在规定期限没有提出书面意见或说明的，视为无异议。检查组对有异议的问题应进一步核实，如有必要应当修改检查报告。
检查组在上报检查报告时，要将被查单位书面意见或说明，以及工作底稿一并上报本级财政监督检查机构。财政监督检查机构要按审理程序进行审核，报本级财政部门负责人审定后对被查单位下达内部检查结论通知。
第十一条检查组要认真负责、客观公正地开展检查工作。要在全面了解情况的基础上确定检点，对部分预算拨款、审批事项、财务收支进行检查，必要时可延伸核查相关单位。要加强对预算资金管理制度、资金使用效益和被查单位内部管理程序的检查，堵塞管理漏洞。
第十二条检查组在实施检查时，如发现被查单位或个人有重大违法违纪行为，应当立即向本级财政部门负责人报告。
第十三条各级财政部门对内部检查发现的问题，要坚持原则，依法处理。该追回的资金要全部追回，该建立完善的管理制度要研究制定，该对有关单位和责任人进行处理的要依法进行处理。
第十四条被查单位要积极配合检查工作，按检查组要求及时、全面、客观地提供年初预算、预算调整、有关发文、拨款、签报、报表、账簿及其他相关材料，并对所提供资料的完整性和真实性负责。
第十五条被查单位应按内部检查结论通知的要求，积极进行整改落实，认真研究检查报告提出的管理建议，并于1个月内将整改情况上报本级财政部门负责人，并抄送财政监督检查机构。
第十六条检查工作结束后15个工作日内，检查组要将收集的检查资料全部移交财政监督检查机构归档。
第十七条检查人员要坚持原则，秉公办事，不得、。被查单位有关人员要积极配合检查工作，不得瞒情不报，不得提供虚假情况，不得以任何方式阻挠检查。
一、指导思想
紧紧围绕药品生产关键环节和突出问题，以风险防控为工作主线，以完善落实责任为抓手，全面做好日常监管工作，认真开展专项检查，确保人民群众用药安全有效。
二、工作目标
通过方案的实施，使药品安全保障水平得到进一步提升。中成药监督检查覆盖面达到100%，基本药物监督检查覆盖面达到100%，高风险药品监督检查覆盖面达到100%，特殊药品监督检查覆盖面达到100%，不良反应监测报告数达到每百万人口不少于500份，（不少于上年度报告数），不发生重大药品安全事件。确保高风险类药品以及基本药物生产质量安全，严厉打击非法添加提取物等的违法违规行为。
三、工作安排
（一）落实县级药监部门药品安全监管责任
根据市县药监部门事权划分规定，我局负责对辖区内药品生产企业日常监督管理工作。建立辖区内药品生产企业监管档案；负责辖区药品生产企业信用分类管理和信用信息的采集、建档工作；负责驻厂监督员派驻和管理工作；督促、落实质量授权人制度的实施；监督辖区内药品生产企业的生产、经营活动，对违法违规行为及时予以制止，同时报告市局依法进行处理；监督企业整改措施的落实。负责辖区内品、、毒性药品和放射性药品等特殊药品的日常监管；负责辖区内药品不良反应监测和管理工作。负责组织实施辖区内药品突发性群体不良事件应急预案；负责药品突发性群体不良事件的预防、监测与控制工作，根据药品突发性群体不良事件的不同情况实施分级响应。
（二）以风险防控为重点，开展药品专项整治行动
按照市局安排部署，根据风险防控的总体要求，结合我县实际，县局将重点以基本药物、中成药包括中药材和中药提取物、药用辅料、药包材等为重点，开展中药材、中药饮片、中成药专项整治。加强对中药材、中药饮片、中成药及2013年检查存在问题企业的监管力度。重点检查供应商审计、购进原辅料的检验，重点解决购进使用不符合规定的各种辅料、假劣中药材等突出问题，全面推行有问题药品生产企业约谈告诫制度和重大质量安全隐患彻查督办制度，加大打击力度，切实消除隐患，控制安全风险。
（三）全力推进新版GMP实施工作
县内未通过新版认证的药品生产企业要按照新修订的药品GMP要求尽快完成质量管理体系的建立和完善，完成必要药品质量管理人员配备，完成管理软件建立、更新、验证和试运行，完成质量管理体系和软件的员工培训。
利用实施新修订药品GMP认证的时间要求，支持优势企业的收购、兼并和联合重组，促进品种、技术、市场、资金等资源向优势企业集中，推动我县医药产业的结构调整和产业升级。科学分析企业在实施药品GMP过程中存在的药品安全风险，加强企业技术改造过程中的监督管理，防止企业为加大库存随意增加批产量等不规范行为，督促企业加强质量风险管理，严格按照工艺规程组织生产，消除药品质量安全隐患。
（四）认真做好药品生产环节电子监管工作
做好对基本药物、特殊管理药品子监管工作。同时，按照省局安排完成新修订基本药物和增补品种赋码工作。建立电子监管日常管理制度，加强监督，加强对电子监管信息使用，对不能进行核注核销的企业要督促其认真整改。
积极推进电子监管全品种覆盖的目标。国家总局计划在2015年底前实现全品种、全过程覆盖，各药品生产企业要按时完成全品种赋码工作，为全过程覆盖打好基础。
（五）加强特殊药品监管，防止流弊事件发生
加强对使用麻、精药品和麻黄碱作为原料药用于普通药品生产的企业的监督检查。重点检查生产计划执行、生产过程中物料平衡、进销存情况以及原料药的购进、储存、使用和安全监督情况。
（六）进一步加强药品不良反应监测工作
继续加强药品不良反应监测体系建设，进一步完善检测报告机制，建立药品风险监测机制，制定收集处理工作方案，建立和完善药品风监测工作网络图，加大重点品种和高风险品种监测力度，发挥风险预警作用，做好风险信号挖掘、分析评价和安全性再评价，提升监测质量和评价水平，消除药品安全隐患。
要进一步提高报告能力和质量。县局药械监管股要在巩固、提高监测报告数量的基础上，加强对企业和医疗机构相关人员的培训，完善报告规范和标准，着力提高报告质量，逐步提高企业的报告比例。不良反应监测报告数达到每百万人口不少于500万份，新的、严重的监测报告不低于15%，同时全面推进药品定期安全性更新报告制度的落实。
（七）加强培训，落实企业药品质量安全责任
加强对县内企业法律法规的培训，以开展“药品生产风险控制年”活动为突破口，贯彻落实药品“黑名单”制度和质量约谈告诫制度，推进企业文化建设，强化企业是药品质量安全第一责任人的责任意识，推动药品安全监管目标责任的落实，探索分级管理的新方法，加强药品安全监管工作指导，加大重点工作的督导检查。
四、工作要求
（一）精心组织，抓好落实
进一步建立完善科学有效的监管制度，保障监管工作规范化、合法化。局各股、队要认真组织学习药品安全监管工作实施方案，按照市局《2014年药品生产监督检查工作细化表》，结合我县实际，制定具体的全县药品生产企业监督检查方案，进一步细化工作和措施，确保各项任务落到实处，坚决杜绝重大药品安全事故的发生。
（二）强化风险监测、分析和排查工作
县局药械监管股和食品药品稽查大队要重点关注药品生产企业原料药、辅料、中药饮片、中药提取物、药包材等进购和使用情况，要督促企业严格执行质量管理制度，做好验证、变更控制和纠偏措施等风险管理工作，要防止企业为了挤出改造和认证时间，通过增加批产量来加大库存，而可能导致药品质量安全事件的发生。
（一）进一步落实企业的安全生产主体责任，建立企业隐患排查治理自查自改长效机制；加强从业人员安全生产意识和操作技能的培训和教育，提高从业人员的安全生产技能和素质，杜绝“三违”现象，进一步提升企业的事故防范和控制能力，有效遏制危险化学品事故的发生。
（二）通过深化危险化学品安全隐患排查治理活动，推进《国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[20*]26号）的进一步落实，逐步提升我市危险化学品领域本质安全水平。
（三）进一步完善安全隐患排查治理各项监管制度，明确安全监管责任，规范安全监管行为；督促危险化学品生产经营单位加强安全管理，监督指导危险化学品生产企业开展隐患排查治理活动；进一步加大安全监管力度，促进企业安全生产主体责任的真正落实，建立安全生产隐患排查治理的长效机制。
二、工作范围和工作重点
“安全生产年”深化危险化学品安全隐患排查治理的范围为：全市危险化学品生产企业、医药化工生产企业、有仓储的危险化学品经营单位和使用危险化学品构成重大危险源的单位。
工作重点是总结近几年危险化学品安全生产隐患排查治理和专项整治工作经验，推行“分级监管、分类监管”方式，突出安全监管重点，提高安全监管效率，实现安全生产隐患排查治理工作制度化、规范化和标准化。以企业涉及化学品的危险特性、数量及工艺控制水平等固有危险程度为基础，考虑安全生产管理状况和附加安全因素，对本辖区企业按风险程度定性划分A、B、C、D四类企业监管等级，对不同等级的企业分别实施不同频次的监督检查，并将C、D类企业列为隐患排查治理的重点对象，其中D类企业作为隐患挂牌督办对象。建立企业落实“查”、“治”隐患、安全评价机构和专家检查组负责“挑”隐患，安全监管部门督促“治”隐患的安全生产隐患排查治理责任体系，促进“两个主体责任”的有效落实。
主要任务为：
（一）结合本地实际，制定全年实施监督检查工作计划，4月底前完成。
（二）督促企业建立并完善隐患排查治理工作制度，严格按制度规定开展隐患排查治理工作。召开相关企业参加的开展隐患排查治理工作动员部署会，要求企业落实安全生产责任制；修订和完善安全管理制度（包括安全检查及隐患整改制度）和安全操作规程；组织岗位操作人员安全教育培训。督促企业切实落实《浙江省化工建设项目试生产安全管理规定（试行）》、《浙江省化工有限空间作业安全管理规程（试行）》、《浙江省化工装置检修安全管理规定（试行）》等规定，进一步规范企业安全作业行为。完善并实施重大危险源“两牌一箱”、事故警示牌、安全隐患整改告示牌和化学品事故专项报告等四项制度。
（三）推行企业安全生产工作情况书面报告制度和隐患排查治理统计报送制度。对不同监管等级企业分别按季、半年、年度实施安全生产工作情况书面报告制度。报告主要内容：安全生产总体情况、安全隐患排查治理情况、主要设备设施运行及检测检验情况、人员培训教育及变动情况、建设项目实施“三同时”情况等与安全生产管理相关情况。安监部门根据企业安全生产管理情况进行针对性督促指导工作。
（四）督促企业全面落实危险化学品建设项目安全“三同时”工作。严格新改扩建危险化学品建设项目设立、设计和竣工验收审查以及试生产（使用）备案等工作程序和要求，提高准入条件，规范审批程序。建立化工项目安全生产动态监管跟踪机制，加强对化工建设项目安全“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。
（五）进一步深化安全标准化活动，以危险化学品生产企业为重点，积极推进危险化学品从业单位安全标准化工作，提高安全标准化活动企业参与率，要求所有危险化学品生产企业和50%以上有仓储的危险化学品经营单位开展安全标准化活动。
（六）严格安全生产许可证换证条件，积极做好危险化学品使用许可准备。在危险化学品生产企业安全生产许可证换证过程中，严把换证条件，对安全管理“滑坡”、安全条件下降等不再具备应有安全条件的企业坚决不予换证。积极开展使用危险化学品生产单位的调查摸底，掌握基本情况，为实施危险化学品使用行政许可做好准备。同时要加大安全评价报告真实性和符合性的核查力度，督促评价机构依法承担相关安全技术及报告的把关工作。对粗制滥造、弄虚作假的报告和评价机构，视情节轻重，上报上级有关部门,由上级有关部门依法追究相关责任。
（七）打击非法生产经营活动和继续关闭不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。对未持有安全生产、经营许可证从事危险化学品生产经营活动的企业，要责令其停止生产经营活动，依据相关法律法规对其进行处罚，并提请市人民政府予以关闭。
（八）积极推进化工危险工艺（装置）自动化安全控制系统的安装工作。按照国务院安委办[20*]26号、省局浙安监管危化[20*]200号和市局台安监管[20*]225号文件要求，制定本地推行自动化安全控制系统的工作方案，落实符合安装条件企业安装自动化安全控制系统时间表。各地在4月底前向市安监局上报2010年前需安装自动化安全控制系统的企业名单和推进工作方案。
（九）加快开展危险化学品登记工作。积极做好本辖区内危险化学品登记单位的组织、协调和推进工作，力争30%以上企业完成登记。
三、工作安排
按照属地管理的原则，各镇（街道）安监中队负责辖区内危险化学品企业隐患排查治理工作。主要工作安排如下：
（一）危险化学品企业须完成的主要工作
1、逐级签订安全生产责任书；及时修订和完善安全管理制度（包括安全检查和隐患整改制度）和安全操作规程。
2、组织岗位操作人员安全教育培训，举行全员反“三违”宣传活动，主要负责人至少给员工上一堂安全教育课。
3、每季度至少开展一次全方位的安全隐患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氢等高危工艺的化工生产企业和剧毒化学品生产使用企业要自聘专家进行重点安全检查，查找在生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在的隐患和不足。
4、立即组织开展隐患整治行动，严格按照治理目标、经费、机构、时间和安全措施“五落实”要求进行整治。
5、建立详细的安全检查和隐患整治动态情况记录，完善各种安全生产台帐。
6、对符合挂设事故隐患告示牌，要及时挂设事故隐患告示牌，落实安全监控措施，限期予以整改。
企业必须在4月底前完成第一次自查，并将相关情况报当地安监中队，同时抄报市安监局综合科。
（二）安监部门须完成的主要工作
按照本方案要求，因地制宜，有计划、有部署、有重点开展危险化学品隐患排查治理的督促检查工作。须完成以下主要工作：
1、迅速部署开展隐患排查治理工作，并层层落实，督促企业尽早、认真开展自查自纠。
2、组织对企业开展的自查自纠进行督查，帮助、指导、督促企业及时落实工作要求；督查中发现企业存在较多或重大隐患的，按D类或C类企业挂牌，督促限时整改；对未落实工作要求、未及时落实措施治理隐患、未制订整改计划、未排查出隐患等情况的企业要给予通报；违反法律法规的，要依法予以处罚。根据督查情况，按照“百千万”企业安全服务专项行动要求，确定服务企业名单，明确安全服务重点。
3、查处打击危险化学品的非法生产、非法建设和非法经营活动；对存在重大隐患的单位，及时督促企业做到“五落实”，并进行跟踪，视情责令局部或全部停产整改。
4、督促企业加强危险作业场所、环节安全管理，严格按照省局四个技术规范性文件要求落实安全作业措施；认真执行“重大危险源安全警示牌”、“事故隐患整改告示牌”等制度。
5、根据《关于推行化工生产过程自动化安全控制系统的指导意见》要求，分类引导企业开展化工自动化安全控制系统升级改造，鼓励企业选用合适的DCS系统、报警联锁装置、紧急泄压装置、紧急停车系统等自动化安全控制设施。
6、开展使用危险化学品生产企业调查摸底，掌握企业底数，了解基本情况，为实施危险化学品使用许可作好准备。
7、按照要求建立完善安全隐患排查（督查）相关工作制度、台帐和安全检查记录，结合安全标准化活动、安全生产许可证延期换证和日常监督检查情况等，对企业进行分类建档、分级监管，并加强档案管理。
8、汇总企业自查自纠情况，及时统计分析通报情况。6月20日前向市安监局报送企业隐患排查自查自纠统计台帐和相关工作落实情况的阶段性总结。
9、及时督促并指导被依法责令限期或停产整改的企业，在完成隐患整改后，组织技术人员和专家对隐患整改情况进行评估，根据评估结论和企业申请，及时对隐患进行销号。对逾期仍未完成整改或整改不符合安全要求的，一律依法予以停产整改；对整改无望的，及时提请市人民政府予以关闭或督促企业实施停产搬迁。
10、市安监局将在年中和年末组织开展深化危险化学品隐患排查治理情况抽查和督查，通报各地工作进展情况和抽查督查情况。
四、工作要求
(一)严密部署，广泛发动。为切实加强对“安全生产年”深化危险化学品隐患排查治理活动的领导，市安监局成立以鲍福康局长为组长，俞玉明副局长为副组长，相关科室负责人为成员的*市“安全生产年”深化危险化学品隐患排查治理工作领导小组，指导各地开展工作。各镇、街道也应根据实际，成立相应的组织机构；进一步提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识，消除松懈麻痹和厌战情绪，认真做好深化隐患排查治理工作的动员部署和监督检查工作，确保“安全生产年”深化危险化学品隐患排查治理工作取得实效。
(二)突出重点，讲求实效。要督促指导企业从“人、机、环境、管理”四个方面系统性开展一次全员“查身边隐患”、“杜绝三违”隐患排查治理活动，真正将隐患排查治理工作作为员工的自觉行动。要充分发挥专家和中介机构技术力量的作用，有针对性指导督促企业深化隐患排查治理，狠抓危险化学品安全生产的薄弱环节和突出问题，做到工作措施有力，职责分工明确。对排查出来的隐患，要切实落实整改，切实提高监管效果；对存在的共性问题和隐患，要积极研究制定专项安全管理措施，推进面上工作。
(三)登记建档，分级监管。要按照“一企一档”的要求，建立辖区内危险化学品企业安全监督检查基础档案，建立和健全隐患排查治理的分级监管制度，落实企业和重大隐患的分级分层监管责任，完善企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐，做到企业分布情况清楚、企业安全生产状况熟悉、事故隐患治理情况掌握。
（昌吉市建设工程质量监督站新疆昌吉831100）
摘要房屋质量监督工作的重要性已经受到各方的重视，因此政府部门监督人员要严格按照相关章程，结合现代科学技术对施工的质量进行严格的监督，并及时地反应出现的问题，快速做出反应予以解决，保证损失降低到最小并且问题得到彻底地解决。
关键词 建设工程 质量监督 监督管理 管理关键
建筑的结构是否合理，建筑的质量是否过关，以及日后的使用过程中是否会出现问题，这些都取决于施工过程中质量监督管理是否发挥了效力。笔者在多年的工作实践中总结出，质量问题出现的原因主要有三点：一是施工工期过长，采用的材料批次就不尽相同，并且施工的技术也在不断发展和进步，这使得工程出现的问题解决起来较棘手；二是市场的管理不规范，造成了一些缩短工期，偷工减料，监管不严，粗制滥造等不规范的行为出现。
为了杜绝上述问题的产生，政府监督部门务必加强质量监督的措施，对施工质量进行有效监督。
一、规范建筑市场，从源头上加强监督管理
凡是建筑工程、建设项目的实施，都必须严格审查参建单位的企业资质，查明该企业有无不良记录，是否在建设部门办理了注册登记手续。彻底禁止有不良记录的企业参与工程建设项目的活动。建议在签订施工合同的同时，参建单位签订廉政责任书。在工程竣工时一并检查验收，确保工程建设项目在安全、稳定、廉洁的环境下顺利进行。
二、加强对各方质量责任主体（建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位）和检测单位的监督管理
（1）建设单位处于整个建设过程中的重要地位，对项目施工质量起着重要的作用。作为质量监督机构要认真按《建设工程质量管理条例》规定，严格执行施工图设计审查制度。在建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；在施工过程中，涉及结构安全、使用功能以及建筑节能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。未经审查和审查不合格的，不得用于施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。
（2）为保证建筑工程施工质量，施工单位应重视施工质量安全管理，建立完善的建筑工程施工质量保证体系，为每项工程施工现场配备固定的项目经理、技术负责人、施工员、质检员及资料员，落实责任制严格考核，提高施工单位的质量责任意识。作为质量监督机构，应按项目类型和规模，明确规定施工企业平配备上述管理人员的数量和资质，提高对企业质量管理人员的素质要求。加大巡查力度，重点检查工程实体质量是否符合国家质量验收规范标准及强制性标准，进场原材料是否先试后用，实体检测报告的内容是否符合国家规范及设计标准，施工资料是否真实、完整；对逃避质量管理工作，未严格按照质量施工规范施工等违法行为，要加大查处力度，并计入企业不良行为记录。对造成严重后果的，依法追究有关机构和个人的责任。
（3）对于监理单位，同样要求其按项目类型和规模，配备相应的总监、专业监理及监理员。监理单位要对施工单位的施工方案、分包单位人员和资质进行审批，并对施工单位进场的原材料及构配件进行严格的报验审批。对施工现场进行旁站监理，发现的质量安全隐患要责令施工企业进行整改，并对整改过程及整改结果进行跟踪。对施工单位资料进行审查，并完善自身的监理资料。作为质量监督机构在检查中要重点检查监理资料及监理人员是否履职到位，对监理资料缺失、没有履职到位的监理单位应进行严肃处理，从而提高监理单位的质量责任意识。
（4）对于设计单位及勘察单位，首先应审查单位资质有无超范围经营。其次，要求其对每项工程项目配备固定的设计人员及勘察人员，避免因人员流动性过大，而造成验收签字流于形式。
（5）对于检测单位，除对其资质及经营范围审查外，还要检查其检测报告是否真实准确，如发现检测报告作假的情况，应对其严肃查处。
三、规范见证取样检测
对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位见证下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。为保证试样真实可靠，材料质量能够得到有效控制，在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测的有关资料。不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。
四、加强施工过程监督检测
监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。配置钢筋扫描仪，回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作。用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化工程质量监督的过程控制。
五、严格竣工验收监督管理，把好备案关和交付使用关
（1）严格审查竣工验收条件。审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容。审查施工单位的工程竣工报告、勘察、设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告，审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案，审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告。
（2）严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，人员资质是否符合要求。审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量，通过严格竣工验收监督，可确保工程质量。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用。
（3）工程竣工验收合格之日起15 个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在建设行政主管部门（及备案机关）备案。
六、结束语
总之，房屋质量监督工作的重要性已经受到各方的重视，因此政府部门监督人员要严格按照相关章程结合现代科学技术对施工的质量进行严格的监督，并及时地反应出现的问题，快速做出反应予以解决，保证损失降低到最小并且问题得到彻底的解决。
