时间：2022-05-21 14:01:06
[内容摘要]道路运输行政审批是道路运输行政管理机构的一项重要的行政权力，涉及到行业管理部门与道路运输市场的关系、行政权力与行政相对人权利的界定和权力方式运作方式等诸多重要问题。党的十六大和十六届三中全会为行政审批改革指明了方向，《行政许可法》的出台，也为依法审批提出了具体要求。本文立足于我省道路运输行政管理实践，为进一步深化道路运输审批改革，加强源头治腐，建立高效、透明、服务的行业管理部门作了初步探讨。我省道路运输行政审批改革的基本情况
从20__年11月起，按照省委、省政府的改革要求，在省交通厅的领导下，省运管局对我省道路运输管理审批事项进行了全面的自查清理，共上报审批事项54项。经过改革，保留17项、转核准8项、转备案2项、委托协会12项、委托市（州）2项、下放6项、取消7项。合计保留17项，占31.5；改革37项，占68.5。达到了省政府下达的保留项不超过40的目标。制定了严密的审批操作规程，建立了主办部门审批负责制，加强了行政审批行为的监督制约。下发了《关于进一步推行审批制度改革厉行简政放权的意见》，明确下放了一批道路运输审批事项。根据形势及时推出20条便民措施，规定了审批期限，简化了审批手续，方便了老百姓办理道路运输审批业务。
经过近三年来的行政审批制度改革，取得了明显的效果。从运行情况来看，一是审批行为逐步规范。落实交通行政执法“公示制”和“责任制”，公布审批的对象、主体、项目、条件、程序、时限等，明确了各分管领导和审批人员的责任，实行透明运作，规范化管理；二是审批方式有所改进。在部分地方推行了“窗口式办文”制度。有的地（市）运管部门在当地政府的组织下，将审批业务集中到行政审批中心，实行“一站式办公，一条龙服务”；三是审批监督进一步强化。通过落实交通行政执法“督察制”和“错案与执法过错责任追究制”，加强了审批行为的监督力度。
我省道路运输行政审批制度改革存在的主要问题
总的来看，我省道路运输审批制度改革，促进了管理职能的转变，改善了道路运输经济发展环境，提高了行政效率，收到了良好的社会、经济效应，但是还存在一些问题，必须通过深化改革来解决。
（一）思想解放程度不够。
当前，有些同志受计划经济的影响，“官本位”思想仍比较严重，服务意识淡薄，认为行政审批就是行政管理的唯一方法，离开了审批，就失去了管理手段，甚至会削弱部门权力，在思想上依恋“审批经济”；也有些同志认为行业审批越多，管理部门对企业监管的力度越强，市场主体的质量越高。但实践证明，行业审批过多、过滥，严重地阻碍了运输生产力的发展。“严而又严”的审批既没有提高市场主体的质量，也没有维护好市场的经济秩序，致使行业管理部门穷于应付事务性工作。
（二）行政审批立法滞后。
长期以来，交通部门习惯于运用行政手段进行行业管理，不注重行业法制建设，导致运管征稽行政审批的法制化程度不高。主要体现在几个方面：一是审批依据效力不高。仍在执行的审批事项中，绝大部分是以交通部及其他部委规章为依据的，占82.4；以地方性法规为依据的仅占29.4；以国家法律、行政法规为依据的一项也没有。二是操作性不强。我省的《道路运输管理条例》虽然法律效力较强，但其中涉及到的审批事项大部分是对部委规章的审批事项进行认可或对交通管理部门授权，对审批的条件、程序、方式、范围、监督等没有明确规定，随意性大，操作性不强。三是计划色彩浓厚。在目前执行的审批事项中，相当一部分已不能适应市场经济发展和WTO规则要求。四是设立的随意性大。如行政审批行为（行政许可行为）是外部行政行为，交通管理部门的内部文件，只对运政管理工作人员产生效力，不对管理相对人产生效力，严格意义上讲，不能作为审批依据。此外，甚至还有一些一般的规范性文件也在设立审批事项。审批立法滞后的状况已经不能适应依法行政的要求。
（三）管理职能转变不到位。
我省运管征稽行政审批制度与市场经济和WTO的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有较大距离。主要体现在以下几个方面：
1、市场资源配置仍以计划手段为主。道路运输行业主管部门运用行政审批，对运输经济实行直接管，从市场准入、运力投放、经营规模到运价确定以及市场退出都要通过审批来实现，限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，影响了道路运输市场经济体制的完善和运输生产力的发展。
2、对民营经济歧视性待遇。如：客运市场准入和资质评审的许多规定就是针对民营经济的“隐性”和“进入壁垒”，自觉不自觉地在维护交通专业运输企业的垄断利益，造成了市场主体的不公平竞争，与WTO规则的“国民待遇”、“非歧视”原则相背离。
3、行业组织、中介机构发育不完善。我省道路运输行业组织、中介机构没有和交通管理部门彻底脱钩，还没有实现政社分离。省道路运输协会以及各地方道路运输协会都挂靠在行业主管机关，相关的中介机构发育不健全，绝大多数与行业主管部门有着千丝万缕的联系。由于我省道路运输行业组织和中介机构缺乏独立性、权威性和公正性，使应由行业组织和社会中介机构承担的审批事项转移不出去，已发文转移的审批事项也不能落实到位，从而影响了我省运管征稽行政审批改革的进展。
（四）改革精神贯彻落实不够理想。为了方便人民群众申请办理道路运输审批事项，省局下放了一些审批权限，并推出20条便民措施，由于基层运管机构贯彻落实不到位，没有起到良好的效果，有的审批事项办理起来更加困难，这与审批改革的初衷相悖，其中既有思想解放不够、贯彻不力的原因，也有制度不健全、缺乏监督的原因。
进一步深化运管征稽行政审批制度改革的建议
党的十六大指出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和社会公共服务的职能，减少和规范行政审批。”我省运管征稽 行政审批改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照省委、省政府的要求，加快运管征稽行政审批的法制化建设进程，在本行业做好行政审批制度创新，进一步规范审批行为，巩固改革成果，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制，进一步转变行业管理职能，促进依法行政，提高行政效能。
（一）加快运审批立法，实现依法审批。
《中华人民共和国行政许可法》对行政许可的设立、实施、程序等作出了明确规定。因此，深化审批制度改革的首要任务就是将行政审批行为纳入法制化、制度化的轨道。
1、立足于我省道路运输管理工作实际，积极为即将出台的全国性的《道路运输条例》提出合理化建议，对道路运输行政审批涵义、审批原则、审批机关及其管辖，对道路运输审批内容、条件、时限、收费标准，以及对相对人的救济措施、责任追究等方面都要进行明确具体的规定，以适应《行政许可法》出台以后依法审批的要求。
2、按照建立市场经济体制和WTO规则要求，结合国家的大政方针、法律法规，尽快修改《湖北省道路运输管理条例》，取消一些不合理、不必要的审批事项，进一步规范、明确保留的审批事项。要明确以下几点：第一，明确许可的实施机关，需要级别管辖的，要明确由哪一级交通主管部门（运管机构）具体实施；第二，明确设定许可的条件，《条例》中涉及到的许可事项（比如各类道路运输业的开业），条件要准确明了，减少审查机关的自由裁量权；第三，申请的程序及有关的期限，有更强的可操作性；第四，明确新的审批制度，如：主要客运班线实行服务质量招投标，按照公开、公正的原则面向社会实行服务质量招投标，农村客运实行报备制，危险货物运[，！]输、跨境运输实行严格的审批制，其他道路运输业实行审核制或登记制。
（二）加强审批监督，推进廉政建设。
建立和完善监督约束机制是确保道路运输行业管理部门依法行政、规范行使审批权的关键。一要健全内部监督机制。明确审批人员的责任和义务，制定严厉的惩戒措施，由上级运管征稽机构或专门监督人员对下级运管征稽机构或审批人员的审批行为进行监督。二要建立外部监督机制。对审批机关和审批人员的违法违纪行为实行社会举报制度；对审批事项的增设、变更、撤销，以及审批依据、条件、程序等实行公示制度；对审批结果不服，允许相对人申请复议或提讼的救济制度；接受人大、政协以及专门监督机构对行政审批行为的监督。三要建立审批责任追究制。对违法审批、越权审批或者审批不当造成严重后果者，应当依法追究其行政责任；构成犯罪的，要移送司法机关追究其刑事责任。以确保审批的公正性，防止腐败行为的发生。
（三）探索审批公开制度，实行“阳光政务”。
一要积极推行办事公开制度。在道路运输行政审批过程中，应当将各项审批的事项、依据、条件、数量、程序和期限以及申请人应当提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，作出审批决定后，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。二要设立行政审批听证制度。凡是行政审批行为对相对人不利或可能给第三人的权益造成重大影响的事项，都应当举行听证，充分听取各方面意见，特别是公众和专家的意见。比如，对道路旅客运输班线的审批、设置和调整，应当听取沿线旅客、其他有关道路运输经营者的意见。
（四）规范审批程序，建立便民服务制度。
审批是管理，也是服务。各级道路运输管理机构要本着简化手续、提高效率、加强服务的原则，简化、规范审批程序，方便群众申请和获得批准。一是相对集中审批。按照地方人民政府组织规划集中办理道路运输行政审批，本着精简、便民、效能、统一的原则，实行“一站式办公，一条龙服务”，将申请转告有关部门分别提出意见后统一办理；二是一个机构对外。各级道路运输管理机构应当确定一个内设机构统一受理申请、送达是否批准的决定，避免多个内设机构对外；三是改进审批方式。根据条件，积极推行“电子政务”、“网上审批”，方便人民群众办理各类道路运输审批事项。四是方便更正补充。申请人提出的申请材料存在当场更正的文字错误、计算错误以及类似错误的，受理机构可以要求申请人当场更正，经申请人同意也可以由受理机构主动更正；受理机构不得以申请材料存在当场可以更正的错误为由拒绝受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机构应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。五是规定期限办理。对于营运车辆的入籍、转籍、过户，以及道路运输证、从业资格证的办理、变更、补办，应当核实情况当场作出处理决定；其他道路运输审批事项，应当在法律、法规规定的期限内作出审批决定。
（五）推进管理创新，发展、规范行业组织。
道路运输行业组织和中介机构的发育状况，是制约和影响我省运管征稽审批改革的一个重要因素。按照规范化的要求培育和发展道路运输中介组织，真正把可以通过市场机制自我调节和管理的职能交给社会，把行业管理部门的工作重点从以审批为主转移到经济调节、市场管理、社会服务和公共事务上来，少管微观，管好宏观。
【关键词】群众路线；政府；集中；行政审批部门；运用研究
行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
从根本上说，政府的行政审批部门的工作性质是服务于人民群众，是赋予某些组织和企业相应的权力进一步达到服务于民的最终目标。在这种背景下，政府展开对行政审批部门的改革，采取集中行政审批部门的方式简化工作环节和流程，提高审批工作的效率，进一步实现服务于民的核心理念。因此，在2012年8月22日，国务院决定取消和调整314项部门行政审批项目。2012年10月10日，中国政府网公布了《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。2014年2月15日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。
政府的行政审批涉及到企业和群众的切身利益，各个行政审批部门的具体办事人员就代表着政府与企业和群众打交道，而集中行政审批部门是体现政府形象的前沿阵地，工作人员的一言一行都将直接影响到企业和群众对我国政府的形象，将群众路线运用到集中行政审批部门，让每一个政府集中行政审批部门的工作人员自觉路线“为人民服务”的理论有利于提高我国政府的形象。
在这种背景下，政府集中行政审批部门的改革行动将会进一步实施，也就是进一步体现出政府执政为民的核心理念以及彰显建设服务型政府的决心。基于此，本文在此浅论如何将群众路线运用到政府集中行政审批部门中，以期能够为有关人士提供有益参考。
一、针对部门工作人员进行思想政治教育是工作的基础
针对部门工作人员进行思想政治教育是将群众路线运用到政府集中行政审批部门中的基础。通过思想政治教育要提高行政审批部门工作人员的思想素质，从思想意识的角度让部门工作人员积极的落实群众路线，在集中行政审批部门的工作中坚持群众路线，以群众的切身利益为出发点，做到为民服务。
思想政治教育工作应该包括基本的马克思主义哲学、思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想。要以科学的方法论为依据，不断提高行政审批部门工作人员的思想素质和意识，使其认识到服务于民、为民执政方针政策的正确性和科学性，并以此升华到落实群众路线的层次上，最终达到目的。
另一方面，将群众路线运用到政府集中行政审批部门的工作中，就是要通过让部门工作人员对群众路线的认识领悟到为民服务的精髓，才能够加快该项工作的改革步伐，以此为依据为人民群众提供有优质、高效和便捷的服务。从一定程度上说，该项工作的开展是建立在无私奉献的精神和实现社会价值的哲学观念上的。
政府集中行政审批部门的工作必定会损害到行政审批部门工作人员的切身利益。其中体现的最为明显的就是各项行政审批事项更加阳光，更加透明，这就使得一些行政审批部门及工作人员服务公开化、利益透明化，从很大程序上触及到了这部门人的利益，因此，他们会想各种方法、用各种理由去拖延、去阻止。
将群众路线落实到政府集中行政审批部门的改革工作中，其根本目的就是要让部门工作人员理解群众路线的重要意义，使其的思想素质得到提高，了解到为民服务的重要性，以此减少部门工作人员的抵触心理，为集中行政审批部门的改革工作减少阻力。
因此，对行政审批部门工作人员进行思想政治教育的另一个重点就是帮助其树立正确的人生价值观，要帮助部门工作人员理解到落实群众路线有利于为民服务就是一种大公无私的奉献行为。
当行政审批部门工作人员拥有了正确的人生价值观，随之产生的就是无私奉献的精神。此时，部门工作人员的思想意识将会达到一个新的高度，将会从个人价值的实现升华到社会价值的实现，也就有利于将群众路线落实到政府集中行政审批部门的改革工作中。
二、加强行政审批部门工作的透明度 发挥群众监督作用
另一方面，要将群众路线运用到政府集中行政审批部门的改革工作中，就应该进一步加强行政审批部门工作的透明度，要进一步发挥群众的监督作用，对部门工作人员的工作态度、工作内容等各个方面进行监督。
在透明化的工作中接受群众的监督才能够约束行政审批部门工作人员的言行。经调查研究发现，造成政府集中行政审批部门改革工作进程缓慢的主要原因在于部门工作人员故意对工作的拖延、推诿和作假。
为了延缓该项工作开展的进程来谋求自身的利益，部分行政审批部门工作人员对日常的审批工作故意拖延，降低工作效率，以此来造成工作繁多、业务负担较重的假象。部分行政审批部门工作人员想要通过这样的现象营造出一种集中行政审批部门将会导致审批工作负担加重、质量下降以及效率降低的假象。
从根本上说，出现这一类情况的主要原因就在于行政审批部门工作人员的工作内容等方面没有足够的透明化，无法发挥出群众的监督职能。随着透明化程度的提高，行政审批部门工作人员的工作内容、工作态度就将暴露出来，也就消除了其制作假象的有力依靠。
在群众的监督下，行政审批部门工作人员就没有了作假的依据，只能按照政府的相关政策进行集中改革，也就达到了集中行政审批部门、提高审批工作效率，减少服务环节，增加对群众服务的质量和效率的目的，也就是达到了将群众路线运用到政府集中行政审批部门改革工作中的最终目的。
三、建立严格的考核评价制度
同时，在提高行政审批部门工作人员工作透明度使其接受群众监督的基础之上，还应该进一步建立严格的考核评价制度，从组织内部对行政审批部门工作人员的工作、态度等方面进行全面考核，以此起到约束和制约的效果，使行政审批部门工作人员进一步为民服务，落实群众路线。
严格的考核评价制度应该包括人民群众对行政审批部门工作人员工作的满意度、行政审批部门工作人员的工作效率以及行政审批部门工作人员的绩效情况等多个方面。必须采用科学的评价体系和指标进行考核，确保考核结果和公平性和科学性。
只有建立在公平科学的评价制度的基础上，才能够发挥出考核评价制度的作用，起到对行政审批部门工作人员约束的
如何将群众路线运用到政府集中行政审批部门中
刘永琼
（章丘市经济发展服务中心，山东 章丘 250200）
【摘 要】政府集中行政审批部门是建设服务型政府理念下的重要改革，也是落实执政为民理念的重要举措。要将群众路线运用到政府集中行政审批部门的过程中，就需要对部门工作人员进行深刻教育，使其深刻了解群众路线的内涵和概念；要对部门工作人员开展思想政治教育，提高其对马克思主义、思想和邓小平理论的认识；还要建立相应的考核和激励制度，通过政策和体系对部门工作人员的言行进行约束；还要加强行政审批部门工作的透明度，接受群众的监督。
【关键词】群众路线；政府；集中；行政审批部门；运用研究
作用，才能使考核结果具有信服力。
上文已经说过要将群众路线运用到政府集中行政审批部门的改革工作中，其最大的阻力就是行政审批部门工作人员。通过建立严格的考核评价制度，再搭配群众的监督功能就足以落实群众路线，确保执政为民理念的深刻贯彻和为民服务理念的落实，以此达到最终的目的。
四、搭配合适的激励制度
最后，在严格的考核评价制度的基础上，还应该搭配合适的激励制度，才能够进一步提高行政审批部门工作人员的工作积极性，使其更主动积极地落实群众路线，投入到政府集中行政审批部门的改革工作中。
从一定程度上说，在政府集中行政审批部门运用群众路线的目的就是减少改革工作的阻力，以求提高工作效率。而行政审批部门工作人员用来拖延进程的手段也是通过降低工作效率来营造一种假象。
也就是说，将群众路线运用政府集中行政审批部门改革工作中的一个关键因素就在于工作效率。提高了行政审批部门的工作效率可以使部门工作人员营造的假象不攻自破，也是落实群众路线想要达到的终极目的。
因此，搭配合适的激励制度，根据考核的结果对行政审批部门工作人员的绩效成绩、工作效率、工作满意度进行统一评定，最终对其进行物质或精神上的奖励。这就能够有效地提高行政审批部门工作人员的工作积极性，能够使其带着饱满的热情投入到服务工作中，促使其不断提高工作效率和质量以此提高工作满意度。
总的来说，搭配合适的激励制度是直接针对政府该项改革工作的主体，即行政审批部门工作人员所制定的措施。使用激励制度，可以有效刺激部门工作人员的情绪，使其不断提高工作效率，提高对人民服务的质量，也就变相的达到了落实群众路线的目的。
五、结语
政府集中行政审批部门是一项以建设服务型政府、落实执政为民理念的重要举措。但在改革工作中，因为损害了部分部门工作人员的利益而造成工作进展缓慢。这就需要对部门工作人员的教育，使其深刻了解开展群众路线的重要意义等多种措施。达到提高工作效率，达到将群众路线运用到改革工作中，更好的为人民服务为人民谋福利的终极目标。
参考文献
襄垣县政务大厅管理中心开展党的群众路线教育实践活动以来，把推进行政审批制度改革、创优政务环境、更好的服务办事群众，作为工作的重中之重。从审批观念、审批流程、审批结构、审批制度上寻找突破口，不断推进审批制度的建设。为学习借鉴外地行政审批制度、串并联审批制度、电子政务平台建设和政务服务体系建设的先进经验，不断推进我县行政审批制度改革建设，提高政务服务质量和水平。
为了学习借鉴先进地区在行政审批制度改革中的成功经验及发展思路，9月3日、4日，由县政务大厅、县监察局、县编办10人组成的考察学习组赴大同市政务大厅、太原市行政服务中心考察学习。考察组一行实地参观了大同市政务大厅、太原市行政服务中心，听取了两地关于政务大厅工作的经验介绍。并和两地大厅领导及相关科室负责人就政务大厅内部机构设置情况、驻厅单位及项目设置、运作方式、电子政务、行政审批制度建设等方面的情况进行了交流，对一些疑难问题进行了沟通。现将考察的具体情况汇报如下：
一、大同市政务大厅运行情况及特点
2009年，大同市新一届市委、市政府以审改工作为突破点，以政务公开为前提，以监督制约为手段，以方便群众、服务社会为目标，力争该市的经济社会发展环境得到根本改善。为此，市政府投资6500万元，建设面积为16500平米的新大厅。新的政务大厅于2011年5月底全部完工，7月份投入使用。截止目前，全市135个行政审批服务项目入驻大厅办理。现入驻54家单位，入驻工作人员500多人。
大同市经过三年多的不断探索创新，把新政务大厅逐步打造成了集便民服务、行政审批、公共资源交易、电子监察为一体的综合服务与监督平台。市大厅以建设项目并联审批服务、工商企业注册一条龙服务、煤焦领域证件办理一条龙服务、房屋产权交易一条龙服务、医疗保险一条龙服务、养老保险一条龙服务、交通运输一条龙服务和公共资源交易综合服务八条线为支撑，把政务大厅建设成为了制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、阳光透明的综合服务大厅。下面对大同市政务大厅开展的一系列串并联审批项目的运作方式简要总结如下：
1、建设项目并联审批服务
建设项目并联审批主要是指建设项目从前期准备到竣工验收过程中，实行由联审窗口统一受理申请、统一组织协调、统一现场踏勘、统一联合审图、统一联合验收、统一验票发证，各并联审批部门同步审批，分别作出审批决定的运作模式。该模式优化了审批流程、缩短了审批时限、降低了审批成本、强化了审批监督、提高了审批效率。大同市纳入并联审批的项目包括市政府投资建设项目和企业投资建设项目，政务大厅管理中心负责并联审批的组织、协调和监管。
2、企业注册登记一条龙审批
企业注册登记一条龙审批是指企业在办理企业注册登记时，设计的相关审批实施部门以网络系统为支撑，按照一次性告知、一窗式受理、限时办结、资源共享和监控测评的工作流程，实施一窗统一受理、统一发照的企业注册登记审批方式。政务大厅管理中心负责一条龙审批的组织、协调和监管，负责一条龙审批综合窗口的设立和管理。工商、质监、税务、公安部门负责具体实施一条龙审批工作。综合窗口负责统一受理申请人提交的一条龙审批所需的全部资料，无需再重复审批。这样，避免了申请人和审批人直接见面，减少审批环节，提高了办事效率，切实方便了办事企业和群众。
3、房屋交易与权属登记一条龙审批
大同市将市房屋产权产籍管理中心与房屋交易市场管理处进行机构合并，成立大同市房屋交易权属登记管理中心，全员进驻政务大厅，与地税局契税缴纳窗口协同办公，受理新建商品房转让登记和存量（二手房）转让登记业务，将原来45个工作日办理完毕的事项压缩至10个工作日内完成。本着“前审后不审、内转外不转”的原则，流程中所涉及到的要件、一窗性提交、一次性审核、彻底改变以往交易、产权智能相互交叉、重复审批的管理服务模式。
二、大同政务大厅可借鉴的经验
1、领导重视，投入到位
大同市委、市政府把建设政务大厅作为改善当地投资环境、提高城市竞争力、树立政府良好形象的大事来抓。尤其是主要领导能亲自协调和解决建设运行中的各种矛盾和问题。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强市政务大厅建设的意见》《大同市企业注册登记一条龙审批暂行办法》《大同市建设项目并联审批实施方案》《大同市实行重大投资项目审批绿色通道暂行办法》等关于政务大厅建设、管理、监察的一系列文件和办法，从制度上有力保障了政务大厅的审批项目的进驻开展和人员的监督管理。
政务大厅的高标准建设，高效率运转都离不开政府投资建设和经费保障。2009年大同市政府投资6500万元兴建了新政务大厅办公大楼，建设面积为16500平米。该大厅高标准建设了审批办公场所、电子审批和电子监察系统、门禁安防系统、餐厅等软硬件设施。政务大厅的建设是基础，持续高效运行是关键。为保障是政务大厅建成后持续高效运行，市政府每年向大厅拨付专项经费。用于保障电子公务系统日常维护，便民服务，驻厅工作人员补助、后勤服务保障等。
2、效能监察、实时到位
大同市为规范驻厅行政单位及工作人员的行政审批服务行为，推进电子政务建设，大同市先后出台了《大同市电子公务监察管理办法》《大同市电子公务监察绩效评估办法》等相关文件，市监察局成立电子公务监察部门并进驻大厅。监察人员运用电子网络技术，依托公共权力运行流程管理电子政务审批，对驻市政务大厅的行政单位及其工作人员实施的公共权力运行行为实时、全程和自动监控，依据监控过程进行预警纠错、绩效评估等。监察部门对驻厅行政机关及工作人员进行网上监督的同时，不定时深入各审批窗口一线，现场监督检查工作人员的行政审批行为、服务水平、服务质量。对在实施行政审批运行过程中的违法违纪行为及时进行纠错，对违法违纪的工作人员及时按规定作出处理。
3、部门支持、授权充分
政务大厅的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事能办事的机构，是衡量政务大厅运作成败的关键。通过考察发现，在大同市委、市政府的统一要求下，市政府各职能部门思想观念大转变，强化了全局观念和服务意识。一是所有的进厅职能部门所有审批事项全部进入了政务大厅，大厅窗口是本部门唯一的审批事项受理点，杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻大厅各单位均授予大厅窗口人员充分的事项审批权力，入驻审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对驻厅人员的充分授权，建立在串并联审批机制上的一条龙服务才得以建立和运行。
4、以人为本，不断创新
从大同市政务大厅运行实践来看，管理好窗口工作人员是政务大厅稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓住了大厅的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取进驻大厅的工作方法，加强与窗口的联系和管理。二是政务大厅建立党支部、窗口人员的政治学习、活动均在政务大厅，驻厅人员的入党、提干的审批需通过政务大厅推荐把关。
不断创新是政务大厅保持活力的源泉，大同市政务大厅“一条龙审批”的串并联审批机制就是在不断创新中建立的。大同市电子公务监察系统对纳入一条龙服务的申报件实现全过程跟踪督办，存档备查。市监察机关对应进入“一条龙审批”而仍继续在原单位受理项目，严格追究部门主要负责人的责任。同时，市政府定期通报“一条龙审批”工作情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
5、统一平台，整合资源，加强大厅电子政务建设
大同市政务大厅网络系统工程，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，与我县政务大厅的网络相似，分内网、外网两套。内网又称审批网，主要是政务大厅内部办公平台，办件管理、办件查询、视频监控、电子考勤等功能；外网主要是对外宣传、政务公开、办件查询、表格下载、办件咨询、内外交流等功能。
三、进一步加强我县政务大厅建设的工作设想
我县新政务大厅投入运行以来，各项工作都取得了突破性的进展。特别是国税、地税办税大厅整体入驻县政务大厅，县工商局、食药监局的相关行政审批项目入驻大厅，运管、质监、计生、民政也有部分行政审批项目及服务项目先后入驻大厅，极大地方便了各企事业单位和人民群众。但我们也应看到，一些单位仍然存在虽然工作入员入驻了大厅，但行政审批项目不进厅、审批项目授权不充分、工作人员不到位等问题。针对目前我县政务大厅存在的问题和不足，借鉴大同市政务大厅经验，特提出如下建议：
1、加强领导，加大协调
当前打好串并联审批这项攻坚战，是办好政务大厅的有效标志。开展串并联审批是政务大厅目前面临的一项艰巨的工作，在实际运行中会遇到很多困难和阻力，也是我们大厅目前运行中最大的软肋。根据目前我县的实际情况，建议县委、县政府进一步出台调整和加强县行政审批制度改革的文件和办法，成立综合协调机构，由一个机构统抓统管，统筹协调。不断改革行政审批制度，加强窗口建设，实现充分授权，提高窗口服务质量工作。
2、各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理
进入政务大厅的窗口要真正成为办事机构，不能只起到收发室的作用，要做到既受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使受理、审查、审批、发证均在大厅完成，最大限度方便各企事业单位、办事群众。实行并联审批后，行政审批事项全部由窗口受理、办理。
3、加强政务大厅建设，使政务大厅真正成为政府的“审批大超市”
要积极借鉴外地经验，继续推进政府职能部门和行政审批项目进驻大厅，解决群众办事“多跑一段路，多进一扇门”的问题。明确政务大厅是培养人才的基地，各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。
4、资金倾斜，确保高效运行
根据会议安排，下面由我就综合行政执法“服务监管不到位”作专题发言。
一、强化服务监管工作开展情况
按照县委开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育的要求，我局及时召开党组专题会，对综合行政执法局开展主题教育进行了安排部署，先后制定了《余庆县综合行政执法局党组开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”实施方案》《学习研讨方案》，采取集中学、读原文的方式学习了《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>》等8项内容。局党组以此次主题教育为契机，主动转变作风、提高效率，在“服务监管不到位”方面做出以下改进：一是大力营造良好的服务环境，广泛开展形式多样的宣传，积极推广新能源的使用,及时将政府出台的相关收费标准进行公示。二是采取换位思考，优化服务方式，积极协调政务服务中心，增设燃气公司办事窗口，让群众享受一站式报装、缴费等服务，切实让“群众少跑路”。三是切实精简审批事项，将原14项行政许可、行政征收以及便民公共服务事项精简到11项，对不需要的行业管理审批和证明一律取消。精简审批步骤，充分授权政务大厅首席代表审批权，对所有审批事项进行审批，打造“一站式”服务，让服务对象、办事群众实现“只进一扇门，即可办完事”的高效办事效果，改变单位进驻政务大厅明进暗不进的现象。现单位行政许可、行政征收共11项实行全部进驻，进驻率达100%，将进驻窗口增设至两个，加快行政许可、行政征收速度， 10月份共计已办结事项29件，充分赢得了广大群众的信赖。四是大力削减办事流程，压缩办事时间，行政许可审批环节由4个压缩至3个，减少1个，压缩率达25%；减缩审批时限，法定办结时限分别由原来的20个工作日、10个工作日、7个工作日压缩至现在的10个、5个、3个工作日，所有审批时限实行“减半”，总体实现提速50%左右。五是加强非法运营整治工作，全力配合县交通运输局抓好交通运输行业相关工作开展。针对当前道路运输行业实际，加强重点时段、重点区域的巡查，积极配合交通运输局开展重点区域时段道路运输市场秩序巡查。六是严厉查处商标侵权等违法行为，配合市场监督主管部门，对销售“山寨”名牌运动鞋的商家立案调查。七是加强对非洲猪瘟的防控工作，联合农牧、市管等部门针对养殖场、屠宰场、农贸市场等重点区域加大了日常监管力度。
二、存在的问题与不足
（一)思想认识不到位。综合执法改革后，班子成员分管的事项较多，存在履行主体责任不到位、压力传导层层递减，能力不足、视野不宽、办法不多，依法行政的责任感与紧迫感不强，管理水平有待加强。
（二）服务意识不到位。在维护群众利益、强化服务意识理念等方面上持续发力不够，部分干部职工在“群众利益无小事”，诚心诚意为群众办实事、解难题等意识不强，服务延伸还不够精准。例如：一是在城市破道开挖管理上不到位，部分施工单位开挖后未能及时恢复，给市民出行造成不便。二是在园林绿化养护不到位、违规占用城市绿地时有发生。三是野广告清理不及时、清理难度大，违规张贴野广告行为均在夜间进行，城区沿街路段野广告乱张贴、乱涂写时有发生，打击查处的难度较大。四是生活垃圾、渗漏液处理资金拨付不到位，导致生活垃圾处理过程中工作人员情绪化较为严重，甚至出现提出拆走机器设备的要求。
（三）执法监管不到位。由于行政执法职能较多，对权力清单和责任清单的初步统计就有2254项，其中：行政处罚2149项、行政强制96项、行政许可6项、行政征收3项，庞大的行政执法职能造成行政执法过程中执法监管不到位，出现执法偏软现象。主要表现在：一是在城市道路保洁方面，由于东、西部新城正在建设，部分建筑工地渣土车未严格按照相关要求运输，导致部分路段保洁不到位。县城区域噪音污染、油烟污染、扬尘污染因无专业的检测机构，造成执法监管不到位。二是由于目前尚未出台相关的法律法规，指导和规范垃圾分类收集，垃圾收集过程混乱，广大群众对垃圾分类的意识淡薄，部分乡镇无专业的垃圾运输车辆，城区周边和乡镇偷倒建筑垃圾的现象时有发生。三是由于执法人员不足，单位工勤人员较多，严重影响执法监管。执法监管装备不健全，无超限车辆计量器、暂扣车辆场地等设备设施。
三、下步工作思路及意见建议
一是进一步提高思想认识。继续结合“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育的学习清单，严格按照“学习计划”，采取个人自学、干部领学、集中研学等多种形式，充分认识做好“放管服”工作的重要性、复杂性、长期性，切实增强落实主体责任的思想自觉。努力形成全局上下思想大解放、作风大转变、行政效能大提速的强大声势和良好局面。坚持开门听取意见，面对面征求意见和建议，不怕亮丑，不怕揭短，把发扬民主作风贯穿于活动的始终。通过发放征求意见表、问卷调查等方式，查找出影响制约综合执法工作发展的问题，针对查摆的问题，制定工作措施，明确整改责任人，限时完成整改。
按照省交通运输厅印发的《2014年全省交通运输行政执法评议考核工作方案》通知精神及要求，及时作出了部署安排，制定印发了《关于做好2014年交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》，落实了评议考核单位和专人负责组织，确保此项工作扎实有序推进。责成全州各级交通运输主管部门、州局直属各行业执法机构、所属单位及执法人员按照明确的目标任务、考核内容、方法步骤和要求认真组织开展执法评议考核自评工作，按时、按阶段完成自评工作。
二、结合实际，抓住重点进行动员部署，确保工作落到实处
全面贯彻落实省交通运输厅《2014年全省交通运输行政执法评议考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎实做好自评和迎检工作，州交通运输局在全州交通运输系统执法机构开展了交通运输行政执法自评工作，及时制定了工作方案印发至各县交通运输主管部门、州局直属各单位行业执法机构。从评议考核的组织方式、内容和重点、步骤和方法等方面，主要针对本次考核的内容，即：开展法治交通建设工作的组织领导保障情况;全州各级交通运输行政主管部门、局直属各行业执法机构2013年以来办理行政许可、实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件和开展执法专项整改落实情况、“三基三化”建设任务落实情况等开展自查自评，对开展迎检自评工作进行专项安排布置动员。建立完善了行政执法评议考核制度并将依法行政工作纳入年度工作，与交通建设发展的目标任务同部署、同检查、同落实、同考核，制定了《2014年推进法治交通工作要点》，落实了依法行政工作组织领导保障机构，各直属单位、各县交通运输局也都明确了工作要点和责任。且对社会监督工作也非常重视，聘请了行风监督员，设置了举报电话、举报箱等措施，广泛接受社会各界和人民群众的监督。
三、注重实效，层层推进执法评议考核和有效开展“三基三化”各项工作
（一）认真开展交通运输行政许可案卷评查。一是实施行政许可主体和程序合法，全州交通运输行政主管部门和行政执法机构，严格执行《行政许可法》的有关规定，实施行政许可的主体都具有行政许可权的行政机关或法定授权的组织机构。并在实施行政许可时严格按照行政许可程序执行。二是执行规范行政许可文书、案卷档案制作，按要求做到一案一卷，内容、目录、材料、装订等均做到制作规范。三是认真积极地做好交通运输行政许可审批和公共服务事项清理。为积时配合州政务服务中心做好州级电子政务大厅建设有关工作，州交通运输局结合局直属各单位、各行业实际，认真组织开展，抓好落实，进行了纳入州级电子政务大厅行政许可项目清理，进一步规范完善了审批事项基本信息以及整理和规范行政审批事项申请表格和示范文本。通过交通行政各项审批项目清理、取消、调整、下放，目前州级交通运输系统行政审批及转变管方式审批项目共31项。同时，由于局主要领导换届调整，也及时将委托政务中心办理行政审批授权书首席代表作了调整。并根据调整后的审批项目，简化了办理程序，缩短了办理时限，提高了办事效率，未擅自变更或增加审批条件。在行政许可中受理合法、规范，无实施或者变相实施已取消、下放等许可项目，至今未发现有应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可等违规情况。
（二）认真做好交通运输行政处罚案卷评查工作，努力提高行政处罚案件办理质量，实施行政处罚的机关或组织主体资格合法，作出的行政处罚行为符合法定职责权限。并按规定要求，进一步规范了行政处罚案卷文书的制作和案卷档案的规范整理。着重从规范交通运输行政执法行为，提高交通运输执法水平，严格行政执法、行政处罚程序。从案卷评查标准入手，开展交通运输执法督导检查，狠抓交通执法队伍的建设。一是进一步规范执法行为，大力推行执法“六公示”制度，即“执法主体、执法依据、执法程序、当事人权利、执法结果、执法监督”六公示。在执法过程中文书的填写严格执行交通运输部《交通行政执法文书制作规范》并进行案卷整理归档，执法案卷文书内容齐备。二是加大交通运输行政处罚监督，严格按照规定，对所作出行政处罚的依据必须符合《行政处罚法》及其他有关法律、法规的要求。并切实执行《省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》，规范执法人员处罚自由裁量权，切实保护当事人的合法权益，无一例行政复议、行政诉讼和赔偿案件。三是做好交通运输行政强制案卷评查工作，严格案卷评查标准。实施行政强制的行政机关和工作人员且具法定资格，未出现超出职权范围执法的现象，在实施行政强制执法过程中严格按行政强制执法流程办理。四是行政许可、审批符合相关规定，依法履行职责，按照《行政许可法》等法律、法规的规定，严格行政许可程序的实施，实施行政许可的机关及其工作人员符合法定资格条件。2013年至今年6月底累计受理行政审批事项申请130件，办结130件，即办件率、按时办结率、满意率均为100%。五是严格行政执法行为，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，做到执法人员着装整洁、端庄，文明礼貌执法，使用程序得当。执法程序严格按照《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》，行政执法行为合法、适当，无一例错案。并严格执行收缴分离，罚缴分离制度，严格实行“收支两条线”的管理。
（三）健全完善制度、规范执法行为，强化交通运输行政执法监督检查。一是进一步完善了交通行政执法各项制度，建立健全了《交通行政执法公示制度》、《交通行政执法人员资格制度》、《交通行政执法案卷评查制度》、《交通行政执法监督制度》、《交通行政执法错案追究制度》、《交通行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》等相关制度。二是认真执行省交通运输厅、政府法制办执法人员资格有关规定，严把执法人员资格审查关，及时按要求参加省厅组织的新进执法人员培训。三是加强对交通运输执法（监督）车管理，严格执行省交通运输监督检查专用车辆管理办法和交通运输监督专用车辆示警灯发声器使用证核发程序。到目前全州交通运输执法单位已审核申报交通执法（监督）车示警灯使用证184个，全部按照省厅要求认真审查后，通过网络系统审核申报完成，由省厅办理，非交通执法车辆一律不予办理使用证。并严格按规定，交通执法（监督）车辆严禁进入任何娱乐场所，一经发现，将取缔示警灯及使用证。四是行政执法过程中，认真执行交通部《交通行政执法风纪等5个规范》，严格履行交通行政执法“12条忌语”、“7条禁令”，始终坚持两名以上执法人员执法，执法人员无任何违法违纪事件发生。五是加大了交通执法监督力度。5月份州局法规科会同局纪检监察，组织州局直属单位对州直属交通运输执法机构规范执法行为工作方面进行了检查；7月24日至8月4日州局组织州公路局、运管处相关人员在州开展2014年交通运输行政执法评议考核，按要求对基层执法站所“三基三化”建设、执法文书、案卷进行了检查，并组织抽取路政、运政执法人员进行了法律法规考试。主要评议考核2013年至今年6月期间各单位执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。在此次执法监督检查中，对交通行政执法中的处罚、许可、强制案卷进行了随机抽查，抽取路政案卷20份，运政案卷20份，海事无案卷，优良率达70%，良好20%，合格10%。并对检查中发现的问题及时反馈受检的交通运输主管部门和交通运输管理执法机构，要求在执法过程中文书的填写严格执行交通部《交通行政执法文书制作规范》并进行归档。六是有效开展“三基三化”工作，进一步推进交通运输行政执法形象的统一和规范，严格落实执法装备配备、执法公开制度和日常监督检查。不断提高交通运输依法行政、行政执法的能力和水平，我局制定了《关于规范交通运输执法行政行为专项工作实施方案》下发各县交通运输局、州局直属各单位行业执法机构，强化了对工作目标、任务重点和责任的落实，确保交通运输行政执法形象建设“四个统一”相关工作的有序推进和完成。进一步规范了执法行为，在执法中做到依法执法、公正执法、规范执法、文明执法、防止趋利执法、等行为。
（四）加强培训宣传学习、提高执法人员依法行政素质。一是为了提高我州交通系统干部、职工的法律意识和法律素质，推进依法治交工作，成立了法制宣传教育和依法行政领导小组，做到了机构、人员、经费三落实，制定了《2014年普法依法治理工作计划》，明确了交通运输系统法制宣传教育指导思想及总体思路和主要工作内容；二是去年我局组织全州53名新进执法人员参加了省厅培训考试，并合格办理了交通运输行政执法证。州局直属各行业管理单位还注重对交通行政执法人员职业道德、执法知识、执法程序、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《国家赔偿法》、《道路运输条例》、《内河交通安全管理条例》、《交通行政执法5个规范》、《交通运输行政执法评议考核规定》等法律法规、规章的学习培训教育。对部分不能参加集中学习的人员要求自学，进一步提高了我州交通执法队伍整体素质，强化了执法人员的纪律作风意识，为树立良好的交通执法队伍形象打下了坚实的基础。三是结合安全月活动和法律进社区活动的开展，积极组织局直属单位、相关科室开展了“6.16”安全生产法律法规宣传咨询日和“6.28”法律进社区活动。向群众发放水上法律法规宣传挂图、《公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输管理》、超限车辆行驶公路管理规定等宣传资料共计2200余份。
（五）温情执法、热情服务、创文明行业，树满意窗口，认真开展交通运输行政执法评议考核工作。近年，我州小金县交通运输局、小金县公路分局路政大队、州交通运输局运政稽查大队等单位和三名个人分别受到部、厅表彰。
四、存在的问题和建议
（一）我州交通战线长、点多面广，多数基层执法机构执法环境差、条件恶劣，执法场所受地理位子限制。“5.12”地震后至今，我州彻底关超限站办公、吃住仍在板房，执法场地狭窄，环境、条件较差，还将涉及到从新选址。州公路局路政支队和各大队执法场所现基本是与州公路局、县公路局合署办公；大部分县交通运输局都是按照当地政府的统一规划纳入政府综合办公大楼办公，还有部分县的公路运输管理执法机构按当地统一规划准备搬迁重建。因此在执法场外观统一方面困难较大。
（二）执法人员素质参差不齐，变动频繁，加之学习专业及相关法律、法规、规章深度不够，个别执法单位执法过程中一定程度上存在文书内容填写不全、取证不齐全、使用法律术语不规范等现象，执法案卷不规范，归档较为混乱。
业主：海南省洋浦经济开发区管理局
开发建设单位：海南新境界软件公司
一、业务需求背景
洋浦经济开发区投资服务中心（以下简称中心）是洋浦经济开发区管理局下属事业单位，中心筹备于2005年3月，正式成立于2006年9月，由中心管理部门及各有关职能部门在中心开设的工作窗口组成，主要负责为国内外投资者办理有关行政审批、审核、备案、发证、收费等事项，集政策咨询、管理协调、投诉监察为一体，提供高效、便捷、规范、优质的服务。
洋浦经济开发区管理局信息化建设在同级政府中走在前列（其信息化工作主要由洋浦经济开发区信息中心负责），早在1994年就使用办公自动化系统进行办公，先后建立了政府信息门户网站，建立了覆盖全开发区32家直属单位公文处理、文件交换的电子公文系统，建立了电子口岸通关申报和信息查询系统。这些系统的建设，为洋浦经济开发区信息化建设奠定了基础。
因此，中心在筹建伊始，就提出了信息化管理的战略，从信息化系统建设的整体视角，建设统一的协同审批服务平台，实现在线服务、网上受理、在线办理、行政监察、监督统计等功能，使洋浦经济开发区逐步实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高政府办事效率。
二、项目设计
洋浦行政审批系统（简称审批系统），整体上可以分为三大部分：在线服务子系统、政务服务中心管理子系统、协同审批子系统。
在线服务子系统，是面向公众服务的唯一入口，企业及个人可利用该子系统了解各种业务的办理流程、相关规定、政策法规，进行表格下载、在线申报、在线咨询、办件查询、投诉举报等功能。
联合审批服务管理子系统（政务服务中心管理子系统），是实现从对公众服务的在线服务平台到对政府工作人员服务的内部办公平台的数据交换、调度、管理、监控的枢纽平台。其行政监察子系统，与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程。
协同审批子系统，是政府工作人员处理行政审批业务的日常工作平台，审批处理支持三种工作模式，即传统的手工审批、网上记录结果工作模式，在线审批处理工作模式，离线审批结果上传工作模式。
审批系统在建设过程中始终坚持“以用户为中心，以应用为导向”的原则，实现在线服务、网上受理、在线办理、监督统计等功能；并创新研发了一表式流水线，一表式装配线程序，以方便公众办事，使洋浦经济开发区真正实现公开透明、高效快捷的“一站式”网上服务体系，全面提高了政府办事效率。
三、CIO的作用和贡献
CIO结合多年政府部门信息化建设的经验，为审批系统提供系统建设思路、设计思路和需求开发的指导，帮助业务部门提出科学合理、符合实际的信息化建设需求，积极协调中心和各入驻单位之间的关系，做好系统的推广应用工作。
他们还开展中心工作人员和各职能单位人员的信息化培训，使各级领导和中心工作人员具备“向科技要效率，科技助跑行政监察”的意识，充分认识信息技术应用对提高工作效率、规范和优化各项业务流程、夯实基础工作的积极作用，提升信息化应用水平，为信息化工作顺利开展营造了良好的氛围。四、项目效益评估
⒈社会效益分析
审批系统的运行，在方便市民办事、提升政府形象等方面，起到了积极的作用。突出体现在以下方面：
⑴便民
①7×24小时随时随地了解办事流程、下载表格；
②不必事事亲临，可以采用邮寄、网上提交等方式；
③可以随时了解办理状态；
④与政府部门多种沟通方式：在线交流、短信通知；
⑵减轻政府部门工作
①大量的业务咨询、查询放到互联网上；
②可在网上在线填写、提交，减轻政府工作人员录入、核对的工作量；
③数据通过网络分发，减少收发工作量。
⑶高效、透明，建设阳光政府
①各级领导、监督部门可以随时监控：过程监督、结果监督、实现事前监督；
②办理结果及过程公开。
⑷优化、简化办事程序
逐步实现一表式申报。整合关联事项，实现按“事”办理，如“注册企业”包括了工商登记、公安局刻章、质监局组织机构代码、国税登记证、地税登记证等多个审批事项，把需填的近20页表单整合为2－3页，实现一表办理。目前已开通“注册企业”、“项目备案”、“项目核准”等共计5条流水线的申报，为公众提供简便、快捷的服务。
⒉经济效益分析
审批系统的运行，带来了显著的经济效益，主要体现在以下几个方面：
⑴利用信息系统，提高办事效率，节省政府开支
①以网上传递材料取代过去手工方式，在各单位、各部门之间传递材料，节省办事时间，提高工作效率。
②通过与行政审批系统连接，自动、实时采集所有行政审批事项办理各个环节的详细信息，使监察机关即时、同步、全面地监控行政审批的实施过程；实现了资源共享，避免了监察系统的重复建设。
⑵全面提升服务质量，扩大地方招商引资
①以行政审批平台为软件支撑，提供多种便民服务，如网上咨询、网上申报、手机短信提醒、一表式流水线、全程代办等。系统运行的事实证明，网上申报和一表式流水线申报的功能，受到了广大用户的好评。
②2006年洋浦经济开发区招商引资较上一年有大幅增加。从改善洋浦投资软环境来说，信息化系统建设一定程度上为地方招商引资工作做出了应有的贡献，也更加坚定了洋浦经济开发区管理局领导信息化建设的路线，进一步加快信息化建设步伐。
⒊总体评估
洋浦行政审批系统的运行，对深化洋浦行政审批制度改革，推进行政效能全面“提速”，进一步加强监督管理，实现政务公开起到了重要的作用；同时，也为改善和优化洋浦投资环境，加快洋浦经济的发展起到了积极的作用。
（1）审批制度的改革
审批系统的应用，建立各职能单位面向社会的统一集中的协同审批机制，改变原有各单位分散工作方式。许多审批事项，由过去的多级多人审批，改为窗口工作人员即时审批。该系统的应用简化了审批程序，优化审批环节，提高了行政效率。
（2）监察模式的革新
审批系统的应用借助现代化信息系统进行监督监察，对各单位行政审批过程进行全方位实时监管，改变原有的事后监察模式；由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，有利于提高政府办事的透明度。
*年交通工作会议是一次重要会议。会前，我专门报告了在北京开全国“两会”的郭书记和马主席，两位领导都很重视，郭书记指示说：“*交通在全区经济社会发展和对外开放合作中的地位非常重要，一定要解放思想，抓住机遇，走出一条多元投资的路子，加快*交通发展。”马主席专门给会议致信，要求要“围绕加快*北部湾经济区开发开放和把*建设成为连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台的战略部署，掀起交通建设新高潮”。这充分说明了自治区党委、政府对交通工作的高度重视。这次会议的主要任务是：以党的*精神和总书记在*考察工作时的重要讲话精神为指导，落实自治区党委、政府关于交通工作的部署，认清新形势，把握新机遇，以思想大解放为动力，兴起交通建设新高潮，推动我区交通事业又好又快发展。等一下，黄华宽厅长还要对交通工作进行具体布置。下面，我先讲两点意见。
一、解放思想，把握机遇，增强新形势下加快交通发展的紧迫感和责任感
交通作为国民经济的基础性、先导性产业，在经济社会发展中发挥着重要的支撑和促进作用。这是从普遍的、一般的意义上来讲交通的地位和作用。还要从*具体情况来进一步看待和认识交通问题。交通建设在*经济发展和开放合作全局中处于什么地位、起到什么作用，自治区党委、政府对交通工作的要求是什么，这是我们搞交通的同志首先要把握好的，在这个问题上必须要统一思想、提高认识、明确使命。
（一）充分认识交通在全区经济社会发展中的地位和作用，要进一步增强责任意识。
交通对我区经济社会发展来讲，其地位和作用不是一般重要，而是非常重要，至少体现在以下几个方面：
第一，要把*区位这一最大的优势发挥出来，必须依靠发达的现代化交通。我们经常讲，*有很多优势，比如区位、资源、政策等等，但最大的优势是区位优势。*地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，沿海、沿边、沿江，区位优势明显，战略地位突出。但这些优势特别是区位优势怎么发挥出来，一个重要的前提条件就是要有发达的交通来支撑。如果没有发达的公路、铁路、港口、航空运输，把*和周边省份、和国内国外便捷地联系在一起，沿海沿边沿江又有什么用，区位优势只能是在地图上划划。所以，发达和完善的现代交通体系，是*把区位优势、资源优势转化为经济优势的前提条件，这是明摆着的，毋庸置疑。
第二，要实施自治区党委、政府一系列重大战略和部署，必须依靠交通推动。着眼于实现全面建设小康社会目标和建设富裕文明和谐新*，自治区党委、政府讲了一系列重大战略举措，比如坚持把工业化、城镇化作为主导方向和核心战略，加快推进工业化、城镇化；着力做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设；抓紧实施《*北部湾经济区发展规划》，加快*北部湾经济区开放开发等等。这些决策部署怎么落实，一个重要的条件也是要靠交通来推动。我们经常讲，*经济落后主要是因为工业落后，而工业落后的一个重要原因就是交通不行。过去凡是工业好一点的地方，也都是因为交通条件比较好，比如柳州市。当前，我区要大力实施开放合作战略，推进工业化、城镇化，承接东部产业转移，加快北部湾经济区开放开发，一个重要的出发点就是要循序渐进，从推动交通基础设施建设开始。只有交通等基础条件改善了，才能更好地布局产业、改善投资环境、承接产业。所以，加快交通建设是推动开放合作的基础条件。
第三，要实现我区经济社会又好又快发展，必须依靠交通建设拉动。加快经济发展，从需求来讲，要靠投资、消费、出口共同拉动；从供给来讲，要靠工业、农业和第三产业共同推动。落实到具体行业，交通是一个关联第一、第二、第三产业发展和拉动投资、消费、出口增长的重要行业。据不完全统计，我区光是建设“五纵七横”国道主干线*境内路段，就投入资金400多亿元，其中约250亿元直接拉动了机械、钢铁、水泥等产业发展，还有150亿元转化为消费支出，创造约2.2亿个工日，提供直接就业机会66万个。所以，交通是基础设施建设的重中之重，是固定资产投资增长的关键领域，是三次产业发展和三大需求增长的重要拉动，是实现我区经济社会又好又快发展的重要保障。
我理解，正是基于以上考虑，中央领导同志和自治区党委、政府把*交通发展问题看得很重。特别是总书记一再讲讲：*发展和改革开放，关键是要把基础设施搞上去，尤其是要尽快改变交通的落后面貌，加快交通发展。这几年自治区党委、政府为加快交通发展，连续采取几个大动作，分别与交通部、铁道部、民航总局签订了加快项目建设的“一揽子”协议，把*交通提升到构建出海出省出边国际大通道来定位，总投资约2500亿元，并加快建设实施。当前，根据我区经济社会发展和*北部湾经济区开放开发新形势的要求，自治区党委、政府作出了兴起交通建设新高潮的决策部署，意义重大而深远。搞交通的同志一定要认识到交通建设对*发展的极端重要性，认识到我们肩负的重大职责。（二）清醒认识我区交通发展取得的成绩和存在的不足，要进一步增强危机意识。
过去五年，我区各级交通部门贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，积极推进交通建设、发展与改革，做了大量的工作，取得了显著成效。五年累计完成公路水运固定资产投资730.6亿元，新增公路里程3.7万多公里，其中新增高速公路1057公里；新建成内河港口生产性泊位37个，新增沿海万吨级以上泊位15个，新增吞吐能力5012万吨。出海出边通道建设取得阶段性进展，西南出海公路通道*境段全线贯通，建成我国连接东盟的第一条国际大通道——南宁至友谊关高速公路。农村公路建设实现新突破，新建改建通乡油路5538公里、通村公路31276公里，新增17个县通二级公路、205个乡镇通油路、3417个行政村通公路。经过五年建设，到2007年底，全区公路总里程达到9.43万公里，其中高速公路1879公里；沿海和内河港口总吞吐能力达到1.06亿吨，其中沿海港口吞吐能力6853万吨。交通运输服务保障能力不断提高，交通在全区经济社会发展中的地位和作用进一步增强。这里我还重点讲一下，全区交通系统在今年1月中旬以来抗击冰冻灾害的斗争中，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的统一部署，服从服务大局，全力以赴开展抗灾救灾保畅通工作，抢通受损道路，确保国省干线畅通，保障救灾物资、鲜活农产品运输和春运安全，为夺取抗灾救灾胜利作出了突出贡献，我代表自治区人民政府向全区交通系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
在取得成绩的同时，我们也要看到不足。总体上看，我区交通建设还不适应当前加快经济发展和扩大开放合作的新形势需要，突出表现在：一是出省出海通道不够畅通。说是建设出海出省出边通道，但*与相邻广东、湖南、贵州省还未形成畅通的高等级公路通道，尤其是通往珠江三角洲地区的公路通道数量不足、等级不高。海上运输通道薄弱，与我区拥有的沿海区位优势不相称。沿海港口大型码头、大能力泊位和深水航道少，吞吐能力和通过能力不强，港口一体化进程刚刚启动。西南出海水运通道网尚未形成。二是路网建设和通达水平低。目前，全区二级以下公路占总里程比重高达89.45%，其中等外公路比重占近40%。农村公路总量不足，发展不平衡，行政村通公路率仅为81%，通班车率仅为79.8%。到2007年底，全区还有100个乡镇没有通油路，2651个行政村没有通公路。三是各种运输方式衔接效率不高。公路、水路、铁路、民航等运输方式之间缺乏协调衔接，各种运输方式内部的干线与支线、场站与枢纽、设备与设施、装卸与运输的发展不够均衡，现代综合交通运输体系还没有建立起来。
以上存在问题，从原因来分析，客观上与我区经济社会发展水平低有直接的关系，但我区交通发展与全国同行比、与区内其他行业比，还有相当大的差距，这就需要我们多从主观上找原因。一是投资规模增长不够快。从全国看，2007年我区交通固定资产投资规模排在全国第18位，*年我区交通投资占全国交通总投资比重为2.8%，2003－2007年降低到2.5%。从区内看，过去五年，全区技改投资年均增长38%，全社会固定资产投资年均增长29%，而交通投资年均增长仅24.7%，占全区固定资产投资比重逐年下降。没有交通投资的跨越式增长，怎么谈得上兴起建设新高潮呢，这是需要引起我们足够重视的大问题。二是公路里程增加不多。2007年，我区公路总里程在全国排第22位，在西部12个省区市中排第9位；高速公路通车里程在全国排第15位。三是重大项目推动力度不够。比如“*”期间，我区规划建设出省出边二级以上高等级公路接点30个，计划建成接点24个。到目前仅开工建设接点17个，建成7个，与规划目标差距很大。四是投资融资渠道不宽。交通建设的投融资渠道比较窄，主要靠财政和贷款，投融资压力很大。现行的投融资体制越来越不适应发展需要，区内投资主体不大不强，还没有形成主体多元、体制灵活、良性竞争的投融资体系。
这些差距归根结底，首先还是我们认识上有差距，导致工作中解放思想不够、开拓创新不够、协调推动不够。在各级各部门中，“等、靠、要”思想不同程度地存在，有些单位总以为干得不错，躺在成绩上沾沾自喜；有些部门简单化执行国家规定，什么都要等上级批文，很多工作被贻误；有些地方满足于过“小日子”，缺乏改革创新精神，缺乏敢冒敢进勇气。思想不解放，工作不开拓，怎么来交通大建设、大发展。如果交通没有作为、没有大作为，交通在全区发展中的地位和作用就会被削弱。形势逼人，我们一定要居安思危，树立起强烈的危机感、紧迫感。
（三）牢牢把握新形势下加快交通发展的新任务和新要求，要进一步增强机遇意识。
当前，我区正处于改革发展的关键时期，各项事业都在加快发展。从交通建设来讲，也面临着千载难逢的大好机遇，迎来了“黄金发展期”。首先，党中央、国务院和自治区党委、政府对交通发展寄予了厚望，对各级各部门来说既是鞭策更是动力。其次，*是国内为数极少的最有条件发展综合交通网络体系的省区之一，既能通江达海，又能出省出边，交通发展潜力巨大，可以大有作为。再次，交通建设发展的客观规律告诉我们，交通建设和产业发展不同，它有一个比较明显的建设周期，主要网络框架形成后，投资规模将趋于下降。比如高速公路建设，美国、德国、日本、英国的高速公路从开始到建成持续了40年左右的时间，其中真正大规模建设也就20多年。我国是从*年开始大规模建设高速公路的，目标是要在2020年前基本建成全国高速公路网，也是20多年时间。*高速公路最终要修到6000－7000公里，从规划的角度将持续到2030年左右。所以说，今后15－20年，是我区高速公路大规模建设期，我们一定要能快就不要慢，争取提前实现。现在规划都已经确定，项目已经摆在那里，没有理由不加快推进。还有，我区其他运输方式如铁路、航空等也都在加快发展。铁路方面，今后一段时期，我区境内铁路建设总投资将达到1100多亿元，今年就要力争开工建设湘桂铁路扩能改造、南宁至广州高速铁路等一批重大项目；机场方面，南宁机场和桂林机场航站楼扩建年内就要开工。从这个意义上讲，公路、水运不能落后。所以，抓住当前和今后一个时期交通建设的“黄金机遇期”，尽可能搞快一点，能快不要慢，这既是新形势新任务的要求，也符合交通发展的客观规律，我们要树立信心，抢抓机遇，把各方面工作都往前赶，兴起新一轮公路水运建设的高潮。
二、扎实做好*年交通建设和发展的各项工作
*年是全面贯彻落实党的*精神的第一年，也是自治区新一届政府履职的第一年。全区经济工作会议和自治区*届人大一次会议对交通工作作出了部署和安排，讲兴起交通建设新高潮的重大决策。大政方针已经确定，关键是在具体工作中抓落实、抓推进。从公路水运来讲，首先要明确今年的目标任务。总的指导目标是：完成固定资产投资220亿元以上，力争搞得更快一点，增长速度达到全社会固定资产投资增长水平；新增高速公路300公里以上，力争年末实现高速公路通车里程突破2000公里，达到2100公里；新改建农村公路8700公里以上；全面完成自治区50周年大庆献礼项目和*年交通为民办实事项目，年末新增73个乡镇通油路，基本实现全区所有乡镇通油路，新增500个建制村通公路、250个建制村通油路。从具体项目来讲，要抓住几个重点：一是新开工六寨至河池、宜州至河池、桂林至三江、阳朔至鹿寨高速公路，加快推进河池至都安、玉林至铁山港、钦州至崇左、六景至钦州高速公路前期工作，力争早日开工建设，建成岑溪至兴业、全州至兴安、桂林至阳朔、钟山至马江4条高速公路；二是加快建设防城港西湾和东湾10万吨级航道工程、防城港钢铁基地专用码头以及沿海一批深水泊位工程，抓好西江扩能和右江梯级渠化工程建设；三是扎实推进农村公路建设。
兴起交通建设新高潮，必须以科学发展观统领交通工作，坚决按照自治区党委、政府的决策部署，不折不扣抓好各项工作的落实。这里讲几个方面：
（一）明确工作职责，提高办事效率。目标是指导，落实是关键。现在有这么一种不好的现象，有些工作领导开会了、布置了，回去以后没有人抓落实，你讲你的，我的；有的开会时表态很坚决，回去后这个理由、那个原因办不了，这些都是作风不实的表现。各级各部门要进一步明确职责，落实责任，进一步转变干部队伍作风，进一步加强机关行政效能建设，切实提高工作效率和办事效率，特别对自治区党委、政府确定的工作，对自治区领导开会布置的任务，要不讲条件、不折不扣抓落实。
要落实部门责任分工，自治区发展改革委、国土资源厅、水利厅、交通厅、林业局、环保局等部门要各司其职，各尽其责，属于本单位、本部门推进和审批前期工作的，要千方百计加快审批进度，不能因某个部门或某个环节出了问题而影响整个项目前期工作的进程，影响项目如期开工建设。同时各相关部门要负责对口落实国家有关部委的各项审批工作，加快项目的核准审批进度，协调解决项目建设突出问题，切实推进交通建设项目发展。要继续推行交通建设目标管理责任制，把交通各项工作目标和任务逐级分解落实到各有关单位和部门。各责任单位和部门要认真制定贯彻落实的具体方案，组织强有力的力量推进责任目标的实现。要把农村公路、农村客运站年度建设完成情况列入市、县、乡（镇）各级党委、政府领导绩效考核内容，落实配套资金，切实解决当前建设征地难、配套资金到位率低、工程进度迟缓等问题。
（二）做好前期工作，加快项目推进。
目前，我区不少交通项目推进不力，很多是卡在审批核准程序上。国家进一步加强宏观调控，严把土地、信贷闸门，严格执行环保、安全、节能等市场准入标准，客观上给项目审批核准增加了难度。但也有不少消极等待国家批复的现象，在国家批复文件下来之前，所有可以交叉作业、大胆推进的工作都停滞不前。我们多次到国家发改委、交通部、国土资源部汇报交通工作，国家这些部门都是非常支持我区交通建设的，主要是我们的前期工作跟不上。我们讲要创新工作思路，找到工作突破口，不是要和国家规定对着干。要在遵照国家有关基建程序前提下，结合实际开创性地开展工作，争取在前期工作上赢得时间和先机。我们知道，前期工作涉及项目建议书、工可、用地预审、环评、水土保持设计、初步设计、设计文件审查等10多项内容，涉及发展改革、交通、环保、国土、水利、林业、铁路、银行等10多个单位和业主，项目从上报国家审批到开工要经过40多个工作环节，自治区层面审批的项目也需要20多个工作环节，一个项目审批完一般需要两年左右时间。我们不能按部就班，等前一环节审批完后才开展下一环节的工作。对有关领导同志表态支持、列入国家相关规划，大局已定的重大项目，比如列入《*北部湾经济区发展规划》的交通项目，就要解放思想，大胆放手去干。对获得国家立项批复、建设条件基本成熟的项目要提前做好辅助工程、征地拆迁、外业测设等有关工作。对原来规划在“*”后期建设的项目，可以根据形势发展需要进行滚动调整，提前启动开展相关工作，成熟一个建设一个。在这个过程中，各级领导要敢于负责，只要有利于推进项目建设的工作，都应该鼓励大胆干，各级各部门都要积极营造这样一个氛围。
（三）完善政策法规，引导多元投资。
开放合作是加快我区交通建设发展的必由之路，规范有序是实现我区交通事业健康发展的重要保障。一是要很好地总结和汲取近年来采用BOT方式建设高速公路的成功经验和教训，注重从制度上、机制上营造有利于形成交通建设多元投资格局的环境和氛围。自治区各相关部门要尽快修改完善《自治区经营性公路建设项目招商引资管理办法》，尽快颁布实施，以利于规范我区高速公路招商引资工作和加强对BOT项目建设的运营管理，促进BOT项目健康有序发展，真正吸引有实力、讲信誉的国内外投资者参与我区交通建设。二是要加快推进交通投融资体制改革，尽快完成*交通投资建设集团公司的组建工作，尽快运作起来，促进我区有分工、有合作、有竞争的多元投融资体系的形成。三是要继续推行建设项目投资人招标制度，进一步规范招投标管理，推行公路设计施工总承包制度，探索推广公路建设项目代建制。四是要认真贯彻执行《自治区农村公路管理养护体制改革实施细则》，坚持“建、管、养”并重，加大公路养护管理力度，争取今年全区所有农村公路“有路必养”。要巩固和扩大车辆超限超载运输治理成果，综合采取经济、法律、行政手段，加大治理工作力度，防止超限超载车辆损坏交通基础设施。
（四）加强组织协调，严格督促检查。
各级各部门要切实树立大局意识、配合意识，增强服务意识，改变工作作风，深入基层和现场指导工作。一是要继续实施自治区联合督查制度，加强对全区交通重点项目，尤其是今年要开工、完工项目的督促检查，及时通报工程建设进展情况和存在问题，讲有针对性的整改措施，确保建设进度和质量安全。二是各级政府要加强对本地区交通工作的组织领导，积极协调发展改革、交通、国土、林业、公安及业主单位等，加强工作沟通与联系，及时研究解决建设中存在的突出问题，全力做好公路沿线征地拆迁和补偿安置等工作，维护良好的施工环境。三是各级交通部门要加快工程设计、项目变更等的审批工作，进一步加强与项目业主沟通协调，主动指导项目业主制定科学的施工计划，提高施工管理和安全管理水平，切实加快工程建设进度。
（五）强化行业管理，提升工作质量。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国加入WTO后的客观要求，特别是《中华人民共和国行政许可法》颁布以来，人们的法律理念发生了深刻的变化，政府管理社会公共事务的范围和方式也发生了变化，同时随着信息化社会的发展，政府管理社会公共事务的手段也在转变。WTO规则实质上是主要调整政府的行为，所以在新的形势下，认真按照WTO规则进行公共社会事务的管理，严格推进依法行政，是社会经济发展的必然要求和内在需要，也是提升政府工作效率，树立政府工作形象的关键之所在。具体到交通行业管理来说，也对今后行业管理工作提出了新的挑战。我们必须对以往的行业管理进行重新审视，找到解决问题的新思路，我们要用“三个代表”重要思想创新行业管理，充分运用政府宏观调控手段，为经济发展提供高效优质服务。总书记在七一讲话中明确指出：“我们说，始终做到‘三个代表’，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的‘本’、‘基’、‘源’，说到底就是人民群众的支持和拥护。”交通行业管理应当以“顺民意、谋民利、得民心”为出发点，在制定政策要以人民群众拥护不拥护，人民群众支持不支持作为衡量工作的标准。本文试从交通行业管理的现状着手，对现行交通行业管理进行思考，并找出解决新情况新问题的思路。
一、目前交通行业管理的现状
从交通行业管理的范围来看，交通行业管理主要包括对公路、水运基础设施的建设和监管，对道路运输市场和水上运输市场进行行业管理。但从全国各地交通行业管理的模式来看，各地交通部门管理的范围也各不相同，这主要是由多方面的原因造成的。首先，从立法上来看，国家法律、行政法规及部门规章授予了市以上人民政府可以具体决定由哪些部门可以履行特定的管理职责的权利。其次，各地都根据本地的实际情况对交通行业管理的部门职责的设置作了规定。湖南省交通厅作为我省人民政府交通行政主管部门，主要对我省交通基础设施和道路、水运市场行使管理职能。近几年来，我们实施了依法治交战略，行业管理水平有了显著的提高，具体表现为：
（一）交通行业管理基本上实现了有法可依。
随着党中央提出的依法治国方略的贯彻实施，交通行业管理的法律法规逐步健全。法律方面相继出台了《公路法》、《招标投标法》和《港口法》等。行政法规方面主要有《建设工程质量管理条例》、《危险化学品安全管理条例》和《内河交通安全管理条例》等。交通部也出台了《道路运输行政处罚规定》、《路政管理规定》等部门规章和大量的规范性文件。我省也陆续出台了《湖南省内河交通安全管理办法》、《湖南省水路交通管理条例》《湖南省交通规费征收管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《湖南省高等级公路管理条例》、《湖南省道路运输条例》、湖南省实施《中华人民共和国公路法》办法等。另外，湖南省交通厅也出台了一些行业管理的规范性文件。在我省交通行业管理中已经建立起较为健全的法律体系，为依法实施依法治交通战略奠定法律基础。
（二）行业管理的理念发生了深刻的变化。
我国加入WTO之后，交通行业管理的理念发生了深刻的变化。改变了传统的靠行政手段强行管理的模式，更多地运用政策引导，宏观调控的手段进行管理。首先，在行业管理上确立了能运用市场机制解决的问题，决不用行政强制手段去解决。比如在公路客运进行了市场化操作，逐步改变了过去单纯靠行政管理部门说了算的传统审批方式，通过市场机制实现了资源配置。其次，提供服务行政的意识。以往对于政府文件都是不对外公开的，现在应除涉及国家秘密不能公开的文件外，其余一律通过网络向社会公开。在执法中，认真答复当事人的咨询，对当事人提出的问题进行认真解答，执法服务意识明显提高。
（三）交通行业管理水平得到了明显的提升。
近几年来，我们按照国家的有关要求逐步推进交通行业管理的信息化，提高了交通行业管理的科技含量。我们在推进电子政务建设的过程中，大力推行交通执法公示的力度，把所有的执法依据和办事程序向社会公开，进一步增加了交通行政管理的透明度。现在，我们正在研究智能化交通的问题，建立通行费联网电子收费系统，进一步引导物流业的发展，打造物流信息平台。进一步推行各项交通行业管理的信息化，提高交通行业管理的水平。
（四）交通行业管理的深度不断加强。
交通行业管理的深度不断加大，主要表现在以下几个方面：首先，改变了过去重处罚轻审批的做法。过去在交通行业管理中，将行政处罚作为重大事情去办理，无论实体法的适用，还是处罚程序上都严格要求，对行政许可的办理则不太重视，这是认识上的一个误区。行政许可直接涉及到当事人的财产的获得或丧失，也是个人能否获得有限的公共资源问题，从某种意义上比某个处罚对当事人造成的影响要大得多。随着近几年，人们法治观念的增强，行政不作为案件的增多，使执法人员认识到行政审批的重要性，各种管理制度逐步健全，工作做得更细致。其次，行业管理更具有超前性。以往在交通设施建设中往往将建设重点放在高等级公路方面，现在则比较重视农村公路的建设，但农村公路的管理在法律上还是一个空白，这就需要充分考虑这部分路的管理问题，这就需要推进这方面的地方立法。同时，还要考虑到这部分地方的客运问题，这都需要去认真研究。再次，要充分考虑各部门协调发展问题，要从全局的高度去加强行业管理。
二、目前交通行业管理中存在的问题及分析
从目前现状来看，交通行业管理中存在以下几方面的问题，具体来讲表现在以下几个方面：
（一）交通法律普遍层级较低，立法滞后现象较为明显。
交通行业涉及面广，现有的立法远远不能适应行业管理的需要。虽然近几年也出台了一些法律和行政法规等，但是在交通行业管理的一些领域仍存在着一些立法空白。如在交通运输行业管理方面，目前层级最高的立法是省人大的地方性法规和交通部部门规章，在交通部部门规章中仅规定了一些处罚条款，对具体违法行为的认定要依靠部门规章，其效力可想而知。目前交通行业行政审批的大量规定是在一些规范性文件中，这与行政许可作为一种重要的社会资源的地位是不相适应的，也与即将实施的《行政许可法》的立法精神是相违背的。交通行业管理的法律包括规范性法律文件大部分是计划经济的产物，相当一部分法律法规还是八十年代制定的，这些规定在一定程度上与WTO的基本原则相矛盾，也与当前我国行政审批改革的精神相冲突。大量的交通法规和规范性文件需要及时进行修改。
（二）交通行业管理体制尚需进一步理顺。
从交通行业管理的现状来看，交通部门内部的管理体制尚需进一步理顺。由于历史的原因和立法的原因，交通部门的行业管理是由内部一些委托执法或授权执法单位履行具体管理职责的，这些又通过不同层级的立法部门的立法从法律上予以了确认。这样在交通行业管理内部出现了多支执法队伍，同时由于立法上的条块分割，在执法上造成了对于一个违法行为多个管理部门都可以处罚的局面。这在客观上造成了多重执法或多头执法的现象，这与党的十六大深化行政管理体制改革的精神是不相符的。同时，交通部门与城建、铁路、民航等部门缺乏有效的协调，造成管理职能上的交叉，严重降低了行政效率，造成社会资源的浪费，这在一定程度上加大了行政管理相对人的经营成本，阻碍了社会经济的发展。
（三）交通行业管理的水平需进一步提高。
虽然近几年来我们不断提升交通管理的科技含量，不断推进交通行业管理的水平的提高，但是这还不能适应现代化行业管理的需要。现代行政是责任行政和服务行政，行业管理的基本职能是为行政管理相对人提供更好的服务，提供更好的经济、生活环境。在行政审批中应进一步简化审批环节，提升审批手段。应当更好地运用政府宏观调控手段，提升企业服务质量，引导企业向信息化、科技化方向发展，整合各种社会资源，形成规模经济。同时改善行政管理手段，积极推进电子政务。
（四）尚需进一步加强执法队伍建设。
通过近几年的执法队伍建设，执法人员的素质有了显著的改善，基本上树立起了依法行政的观念。全省交通系统普遍推行了行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度，清退、调整了一批不具备执法资格或有违法违纪行为的人员，改善了交通行政执法队伍结构。同时，我们也建立起了健全的内外部监督制度，充分发挥立法、司法和层级监督等的作用，使执法队伍建设取得了较为显著的成绩。随着政府管理职能的转变，文明执法和人性化管理提上了议事日程，行政执法自由裁量权的规范，行政执法合理性问题也成为关注的焦点。这些都需要树立责任行政、服务行政的观念，需要不断加强执法队伍建设。
三、新形势下行业管理的新思路
（一）积极转变观念，依法履行管理职能。
我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。今后在行业管理中应该做好以下几个转变：1、由全能政府向有限政府的转变。消除行业管理部门对市场的过度干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用。如在对运输市场进行管理中，对经营资质的取得要通过市场化运作，促进经营水平的提高。同时，对涉及公共安全如船舶检验、危险品运输和公路管理等方面的职能应予加强。2、由强制性的管理手段向引导性的管理手段转变。要改变过去由政府对市场强行指令的做法，更多应用政策引导等宏观调控的方式加强行业管理。3、由管理型政府向责任政府、服务政府的转变。要把行业管理的出发点放到为当事人提供服务上来，为经济发展保驾护航。
（二）要进一步推进行政审批改革。
坚持以市场为导向，凡能够通过市场机制解决的，就不用审批；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织和行业自律解决的，也不用审批；通过市场机制、中介组织、行业自律都解决不了，通过事后监管可以解决的，同样也不能审批。由于行政审批涉及到法律法规的制定和修改问题，从交通行业目前管理的实际出发，我们应尽量探索在当前保有行政审批的前提下如何运用市场机制等手段解决的问题。可以在保有总量控制的前提下，通过向社会招标、投标的方式，进行资源配置。同时，也不断探索行政审批方式如何便民的问题，以适应当前社会发展的要求。
（三）要不断推进交通立法和加强制度建设。
在交通行业管理方面，要大力推进交通立法的进程，提高效率层级。要对现行的不符合WTO规则的法律法规进行清理，要大力推进地方交通立法。要结合政府职能的转换，把握立法侧重点的转变。在行政管理内部，要加强制度建设，通过制度规范行为。强化责任追究制度和失职处分制度，对各种违法、越权、失职、渎职的行为严肃处理，逐步健全内外部监督制度，进行实现防范。要建立科学的用人激励机制，充分调动个人的积极性和主观能动性，为交通行业的发展奠定良好的基础。
（四）正确处理好政策与法律的关系。
目前正处在社会主义市场经济的转型阶段，各种关系和管理体制尚需进一步理顺。在有些行业管理上，原来的规定已与当前的立法原则等相冲突，但新的规定尚未出台。在处理这些问题时，需要用发展的观点看待问题，即要保持法律的权威和严肃性，又要结合当前的实际情况灵活地运用，在法律、政策的范围找到解决问题的合理途径。对交通行业应在政策范围享受的优惠政策，则给经营者以一定的扶持。对于因由管理体制造成当事人经营成本的加大，或者增加了相对管理人的负担问题，要与有关部门积极协调，保护当事人的合法权益。要做好相关政策的调研工作，要合理利用社会资源。要进一步理顺行业管理体制，为深化行政管理体制创造良好的条件。在立法上要推进部门综合立法，消除部门保护主义。
（五）要处理好人性化管理与依法行政的关系。版权所有
对交通行业实施人性化管理是现代服务行政的基本要求，“人性化管理”的内涵非常广泛。具体到交通行业管理来说就是在行业管理中要尊重个人的权利，符合人们的客观需求，充分体现处罚是手段、教育是目的的基本价值追求，正确行使人民赋予的权利。具体到行政处罚来讲，就是对轻微的违法案件不予处罚，对较重的违法案件处罚适当。人性化管理是一项基本的道德范畴，是执法的理想的表现形式。依法行政与人性化管理不是相矛盾的，而是相辅相成的。人性化管理不是要放弃依法进行管理，而是更是体现了文明执法的要求。从道德与法律的关系来看，依法行政是行业管理的最低要求，而人性化管理是执法诉诸追求的目标。
一、力求实效，扎实开展科学发展观学习实践活动
把科学发展观学习实践活动与提高业务技能、提升服务水平、优化发展环境结合起来，以学习实践活动的成果推动行政服务规范化建设。
1、强化理论学习。一年来，中心利用每周一工作例会，组织主任助理、窗口负责人学习党的十七届四中全会精神、国务院支持海西建设《意见》，以及省、市有关会议文件精神。通过网站、简报、宣传栏等开辟“中心发展我献策”专栏，一起谋划工作思路，一起探讨发展方向，一起研究审批路径，力求做到“五结合”，把理论学习与提高思想认识相结合，与了解市情相结合，与提高业务能力相结合，与提升窗口办事效率相结合，与优化服务质量相结合，初步形成了学习工作化，工作学习化的常态，提高了窗口人员的政策解读能力，强化了宗旨观念和服务意识。
2、夯实制度基础。按照年初《市政府工作报告》中提出的“深化行政审批制度改革，继续推进新一轮行政审批项目清理，规范行政审批，加紧完善行政服务中心”的要求,结合实际，制定出台了《关于进一步清理行政审批前置项目的通知》、《关于进一步优化建设项目并联审批流程的实施意见》、《关于建立项目审批绿色通道的暂行规定》、《关于进一步改进行政审批流程的工作意见》和《关于进一步规范退、补件管理的通知》等一系列文件，对进一步优化建设项目并联审批、项目审批绿色通道和一般审批件办事流程等作出了明确规定。市卫生局窗口制定“第一责任人”负责制，将工作量化到人、责任落实到人；市公安局本着便民、利民原则，进一步修订了公章刻制手续等等，为企业投资和重点项目服务搭建协调、规范、高效运转的服务平台。
3、深入调查研究。今年，市人大、市政协分别就全市优化发展软环境情况到中心调研，了解窗口服务承诺、限时办结的执行和审批流程再造情况。中心认真对照、讨论分析，对中心管理和窗口规范化建设提出了自查、整改，并督促完善和落实。在大厅设立“窗口服务满意度测评点”，通过调查问卷、电话回访、网上征询、调研座谈等形式，了解社会群众对窗口办事的综合满意度情况，接待群众咨询或电话咨询279人次，向服务对象发放调查问卷400多份。经测评，窗口办事效率和服务态度好评率分别达到97.13%和99.6%。在此基础上，召开了查摆问题恳谈会，邀请各楼层值班长、主任助理等，查找审批环节中存在的突出问题，分析影响、制约和阻碍中心科学发展的不适应因素，认真讨论和研究整改措施，并从提高效能、规范运作、健全网络、拓宽领域、加强监管等方面展开研讨，在研讨中学习，在研讨中提出问题，推动了窗口建设的提质增效。
二、严格把关，持续抓好行政许可事项的清理规范
按照市政府关于做好全市行政审批前置项目清理的要求，在市委编办等部门的积极支持下，组织相关人员从2月份开始，围绕收集到的有关行政审批前置条件影响投资环境等问题，共同对入驻中心与建设项目有关的审批项目前置条件进行逐一对照、全面清理。市本级312个项目的审批前置从1677个清理到1591个，减少5.12%；区级137个项目的审批前置从981个减少到949个,减少了3.26%。其中，建设项目的审批前置条件由原先209个清理到176个，缩减幅度为15.79%。与此同时，对市级行政审批项目进行了新一轮的全面清理，共保留289项，取消17项，调整为一般管理50项，下放12项，并于8月底向社会予以公布。窗口单位也对照审批事项的依据、条件、程序等，按照“依法、简化、高效”的原则，认真研究，对影响审批提速的前置项目提出简化、合并等优化意见，力求减少审批环节，简化审批手续，规范审批程序。市发改委对17项行政审批服务项目进行再次梳理，整合取消3项，保留14项；市规划局对17项审批前置项目进行精简和优化，取消前置材料25项。
三、规范运行，不断提高行政审批效率和水平
围绕更加方便人民群众和企业办事，以提高办事效率为目的，大力压缩审批时限和审批环节，不断创新服务方式，提高服务水平。
1、审批流程优化再造。年初，邀请市工业园区管委会、市铝厂以及建设、规划、发改等窗口就投资建设项目并联审批流程开展探讨，对关联性审批流程进行优化整合，确保并联审批工作有序进行。制定《南平市建设投资项目并联审批运作流程图》，将投资建设项目从立项到施工许可证核发的全过程16个环节，按照项目审批的关联性进行并行整合，设置为立项、工程设计、规划许可和施工许可审批等4个阶段，确立牵头单位和配合部门，明确职责，实行“同时收件、同步审批、限时办结”的运作机制。实施以来，牵头组织了沿江景观带工程、九峰山公园索桥入口景观改造等并联审批项目3项。同时，健全并联审批责任制等工作制度，明确审批部门职责，确保并联审批工作有序进行。一些并联审批责任单位不断提速增效，为企业提供便捷服务。如，市建设局将建筑工程施工许可证核发时限从15个工作日缩短到工业项目2个工作日完成；市水利局窗口项目的审批时限与去年相比缩短了50%。
2、审批项目协调运作。为加快推进我市投资项目审批进度，中心将两个以上部门审批流程协调工作纳入日常管理，建立项目联办协调会制，在依法、依规的前提下，协商解决项目审批过程中存在的运转流程问题，并形成专题会议纪要督促落实，确保项目审批的顺利进行。一年来，牵头召开项目协调会52场，及时解决了困扰工业园区内土地前期开发审批手续、新《消防法》实施带来的审批前置变化等问题。协调会制度发挥了中心的平台作用，增强了窗口工作的互动性，有效解决了窗口部门互为前置许可事项的关系、审批业务运转流程等，各窗口的审批办结时效得到了不同程度提高。市环保局窗口的审批时限比法定时限缩短了三分之二，市建设局窗口审批时限较承诺时限缩短了84%、市林业局窗口审批时限也缩短了86%。
3、服务效率持续提高。按照“依法依规、简明规范、高效快捷”的原则，围绕“程序少、环节简、流转快、时限短、服务优”的工作要求，进一步强化重大项目审批绿色通道服务机制，使重大项目从立项到施工许可的审批时间缩短到35个工作日以内，平均提速达80.56%以上。各窗口结合工作实际，推出了不少好的服务措施，保证全市重点建设项目的实施。市建设局窗口将施工许可、工程质量监督前移，审批时限由22个工作日缩减为2个工作日，保证了滨江大道改造工程等市重点工程的顺利完成。市林业局提前介入、主动对接，多次深入现场做好外业调查勘验和报件准备、审核工作，确保了龙浦等高速公路建设和南平中心城市交通枢纽等项目的顺利开工建设。市发改局、市国土资源局对高新园区、工业园区项目实行次要件容缺办理。市环保局、市林业局、市国土资源局利用周末时间加班审核报批材料。市卫生局实行“一条龙保姆式”全程跟踪服务，一天内完成从审查到审批出证。区交通局将3项公路审批从承诺15个工作日再提速到10个工作日，7项运管审批从承诺15个工作日提速到12个工作日。
四、不断探索，稳步推进电子政务建设
逐步建立以省市网上审批体系互联互通、信息网络纵横联通、绿色通道高效畅通的电子审批、网络服务、电子监察系统。10月，按照省数字办的工作部署，与市数字办一起做好省、市网上联动审批系统的推动工作，将市发改委、市林业局等19个窗口单位149项网上联动审批事项作为首批开发、联调、联动项目，实施省、市互联互动网上审批系统开发。开通催办、办结短信发送平台，让业主在第一时间掌握窗口的办件信息，将被动咨询服务转变为主动告知服务，实现了申报件的动态跟踪和提前告知服务。信息平台开通以来，共向业主发送短信25000多条。与此同时，窗口人员请销假、项目审批实时监控、公文内部传递、绿色通道审批等环节均在网上进行，进一步推进了审批系统电子化进程。在使用过程中，适时组织窗口人员开展网上业务专项培训，提高窗口人员的操作技能。同时，结合实际运用中发现的问题，多次与软件公司交流，不断改进审批系统电子化水平，行政审批网络平台初见成效。
五、科学管理，切实增强队伍凝聚力和战斗力
建设中心文化是获得朝气和活力的源泉。坚持以人为本，科学管理，通过开展各类文体活动，营造和谐的工作环境，切实增强凝聚力和战斗力。
1、注重组织文化建设。针对窗口工作时间性强，压力大、管理严格的实际，适时开展审批业务、管理制度、系统操作、服务礼仪等方面的培训和教育，鼓励窗口人员积极建言献策，开展了“中心发展我献策，提质提效为服务”座谈会和“服务新发展、奉献在窗口”征文比赛等，集中民智，共谋发展，培育以人为本、服务至上的中心文化。同时，积极开展各类体育竞赛和文艺晚会，除每周定期开展篮球、汽排球等锻炼活动外，还多次举办了乒乓球、登山、跳绳等各类比赛，丰富窗口的文化生活，使窗口人员在共同活动中加强沟通和交流，培养团结协作、积极进取的中心精神，增强了窗口人员的责任感和荣誉感。
2、严格考核奖惩。坚持教育和管理并重，在注重以人为本的同时，建立健全并严格执行各项管理制度。先后完善了考勤制度、考核评比等管理制度，对窗口人员的工作纪律、服务态度、办事效率、廉政建设等各个方面提出明确要求，以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年终总评”的要求，强力推进制度的实施。严格考勤制度，实行每天四次指纹签到。不定期地对窗口人员仪表言行、服务态度、办件质量等情况进行监督检查，并及时协调处理服务对象和窗口反映的问题，使管理更加严格、服务更加规范。通过每季评选出红旗窗口和服务之星，颁发流动奖牌，营造争先创优的浓厚氛围，最大限度地调动窗口人员的积极性。目前，中心窗口工作人员都能严格遵守工作制度，自觉服从内部管理，很多同志坚持提前上班，延迟下班；有的同志经常牺牲午休时间，坚持把群众的事情办完；有的同志为了不耽误工作，带病上班；还有的同志发扬了拾金不昧的精神，塑造了中心的良好形象。
六、积极筹建，认真抓好招标投标活动的服务管理
一、2009年度纪检监察工作开展情况
（一）切实加强党风廉政建设
1、组织筹备召开了全市交通系统党风廉政建设工作会议，市局同各县（市、区）交通局、局属二级机构签订了《2009年党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任书》。
2、起草下发了《xx市交通局预防和惩治腐败2008年—2012年工作规划》及实施办法，并进行了中长远规划。转发下发了《关于在全省交通基础设施建设领域开展“制度落实年”活动的通知》和《xx市交通局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等文件。
3、认真组织开展了重大节日期间的党风廉政建设和预防“节日病”活动，起草下发了《中共xx市交通局委员会关于加强2009年元旦、春节期间党风廉政建设的通知》、《中共xx市交通局委员会关于加强2009年国庆、中秋节党风廉政建设的通知》，节前集中进行了宣传教育、节中进行了督促检查、节后进行了讲评总结。
4、按照市纪委的统一部署，组织开展了为期一个月的“反腐倡廉警示教育”活动，起草下发和上报教育活动学习提高、对照检查、整改建制三个阶段的实施方案和总结材料，组织考评测试2次，上报活动资料汇编一套。
5、组织局机关全体人员、局直属单位执法人员参加警示教育展览一次，组织收看警示教育专题片13次，进行党风廉政建设民主测评3次；印刷《廉政手册》200本，发放到局机关各科室和局属单位，制作警示教育宣传牌面两块。
6、认真组织开展“月有廉政日、季有廉政周、年有廉政月”等不同形式的警示教育活动，将反腐倡廉警示教育“口袋书”发送交通一线职工，并在施工现场开展廉政教育活动。
7、认真开展了清查“小金库”，“小灵通”与单位办公电话捆绑使用，落实厉行节约八项要求，交通规费审计整改、审查财务票据等工作。
（二）扎实开展民主政风行风工作
1、起草下发了《xx市交通局关于调整民主评议政风行风工作领导小组的通知》、《xx市交通局2009年政风行风建设工作实施意见》、《xx市交通局2009年民主评议行风建设实施办法》等8个规范性文件。
2、每月21日，按时参加由局党委书记、局长魏金立和纪委书记鲁万伟带领局纪委监察室、市运管处、征稽处、农管处、质监站负责人上线的《行风热线》12次、《政风行风热线》6次，按时上线率为100；在《xx纠风在线》网站《马上就办》栏目办理群众反映问题44件，向社会各界xx交通动态、信息86条。
3、长期坚持每月26日“局长接访日”活动，共组织进行局长接访日12次，接待来访人员397人次，接访具体事项51项，及时解决48项，正在办理3项（主要是出租车管理经营问题）。
4、是积极主动地向市纠风办和省厅监察室汇报政风行风建设工作情况，5次召开了政风行风建设、民主评议政风行风、意见建议整改工作会议，13次召开研讨会、座谈会，研究政风行风建设工作，分析形式，查找问题，及时整改。
5、按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则和标本兼治、纠建并举的方针，把具体工作任务和责任进行分解。
6、聘任人大代表、政协委员、企业、行业协会、商会、社团组织等代表55人为政风行风监督员、特邀监督员，下发了文件、颁发了聘书和监督员证件，召开不同形式和类别的座谈会8次，广泛征求社会各界对交通工作的意见和建议，充分发挥既是监督员又是宣传员的作用。
7、对反馈的32条意见建议和2件案件线索认真进行了梳理和分类，对存在的问题进行深刻的剖析，并逐条进行调查核实，认真整改，及时上报整改工作总结。
（三）深入开展纠风治乱工作
1、起草下发了《关于遏制公路“三乱”规范交通行政执法行为的紧急通知》、《关于加强治理公路“三乱”工作严防“三乱”反弹的通知》、《治理公路“三乱”专项检查工作方案》等8个规范性文件。
2、认真做好市交通局治理公路“三乱”举报中心、96520热线反映渠道的畅通工作，坚持24小时值班制度，局举报中心受理当事人举报投诉86件，全部得到了处理落实，切实做到了有件必接，有接必查，有查必果；每月不少于2次抽查值班和快速反应机制落实情况，及时下发通报6份。
3、按照市纠风领导小组的安排，圆满完成市纠风工作牵头单位2009年度1、4、7、10月份4个月的值班任务，与纠风办有关人员明察暗访12次，受理群众举报37件，上报纠风工作总结4份。
4、按时办理省厅监察室批转的群众举报13件，迎接省厅监察室、市政府纠风办治理公路“三乱”检查组、民主评议政风行风工作组考核验收4次。
5、受理“市长热线”、“民意快线”、“xx纠风在线”和市广播电台《行风热线》、市报社《政风行风热线》及优化办、两转两提办、治贿办等批转的案件48件。
6、坚决遏制公路“三乱”现象，抽调专门人员，开展专项检查6次，明察暗访53次，查处不规范执法行为17起，6人分别受到政纪和其他处理。
（四）狠抓治理优化软环境工作
1、起草下发了《2009年全市交通系统优化经济发展环境工作方案》、《xx市交通局优化经济发展环境整改工作实施意见》等16个规范性文件并认真组织实施。
2、把优化经济发展环境与民主评议政风行风工作有机结合起来，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管优化经济发展环境和政风行风建设”的工作原则，形成了一把手负总责、分管行业领导具体抓、纪检监察部门负责监督、各部门积极配合、一级抓一级、层层抓落实和上下联动的工作机制。
3、为进一步优化交通环境，组织开展了全系统为期3个月的思想作风纪律整顿、深入开展为期一个月的政风行风建设和纠风治乱工作调研和群众反映比较集中的运管人员“三乱”问题的专项治理整顿；监督检查局机关和局属单位工作纪律和工作日饮酒情况11次。
4、按照市两转两提办的要求，于11月上旬集中对去年以来取消、调整的行政审批事项及今年行政审批工作实施情况进行自查，今年前10个月，全系统办理行政审批11432件，按时办结11432件。其中，运政许可11206件，路政许可226件。
5、对本系统具有行政审批职能的单位和服务窗口，严格管理和督导，不定期进行明查暗访。经前期自查，各项行政审批工作规范、简洁、高效，能认真落实首问负责制、限时办结制和各项服务承诺，强化责任追究，达到承诺服务提速30以上。实行窗口化服务，各项行政审批事项统一在行政服务中心大厅网上办理。实行一站式服务，阳光操作，严格审批程序，审批工作力求公平、公正、快捷、高效、便民；不存在违法违规审批、利用审批职能吃拿卡要及擅自设立审批项目等违规事项。
6、向社会公开8项服务承诺和6项政风行风建设服务承诺，向社会推出6项便民服务措施，并在xx日报和智能交通网、市广播电台对社会进行公布，自觉接受社会各界的监督。
（五）对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事
1、在全市交通系统开展了“对照职能、贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，成立了专门组织，制定了具体的实施方案，把具体任务和责任进行详细分解到各单位。
2、认真开展“群众满意的基层站所评选活动”，制定下发了活动实施方案和评选标准，组织实施了严格的验收和公示，取得了较好的效果，受到省市验收组的一致好评，达到了转变工作作风、提升服务水平，提高服务效率的目的。
3、起草下发了《xx市交通关于开展大宣传、大走访、大服务活动实施方案》，积极参加在全市交通系统开展了服务基层、服务民生“双百”活动。捷、通畅的出行条件，有效地促进沿线乡村、企业的经济发展。
（六）其他工作
1、积极协调省、市检察院、法院，实施局家属院楼建筑工程施工合同纠纷一案的抗诉工作，实现根本性的进展，进入再审程序。配合有关部门、律师做好对家属楼、办公楼的建筑工程质量测试工作。
2、组织开展对全市农村公路路政管理，超限超载治理的调研工作，及时上报调研报告。
3、参与打击“黑车”等非法从事出租客运经营的专项治理活动。
4、协助路兴公司办理睢县农民交通事故的处理工作。
6、如实向省厅、市纪委上报治理商业贿赂报表24份。
7、上报落实会议情况材料12件，上报市纪委、监察局、廉自办、治贿办各种材料32件。
8、查处市纪委批转案件和局党委交办案件12件，并及时上报相关材料。
9、认真组织做好维稳工作。
10、积极完成局交办的信息报送工作任务，报送信息36条。
二、2010年工作思路
2010年，纪委监察室工作以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和上级纪检监察机关安排部署，紧紧围绕局党委的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
1、重点是按照市纪委和局党委对党风廉政建设责任制和反腐败斗争的要求，在全系统党员领导干部中认真开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育和“反腐倡廉警示教育”活动。
2、抓好领导干部的作风建设，制定预防性防范措施，推进惩治和预防腐败体系建设，抓好纠正系统部门和行业不正之风工作，促进部门和行业风气进一步好转。继续开展效能建设和政风行风评议工作，抓好窗口单位的行风建设。
（一）行业管理工作在依法行政中得到加强
1、积极推进公交一体化工作。根据市公交规划，制订了新的公交发展规划。投资1500万元，置换了大客66辆公交车，投运到7条公交线，改善了乘车环境，提高了车容车貌。新开通了4条公交线路，调整了8条公交线。建成公交回转站场1个，公交调度亭4个，公交站牌100多个，公交基础设施不断完善。目前，全区275个行政村共有22条公交线路，213辆公交车（不含大陈），通车率已达到93%。大大方便了市民出行。
此外，经过不懈努力，已完成了到期线路二轮运力配置工作，辖区年度跨区线路36辆中巴完成改造。公交站场项目建议报经区发改局批准。
2、落实行政许可办事制度，加强执法力度。根据《区政府行政审批推行“两集中、两到位”改革实施方案》和《区行政机关内设机构行政许可职能归并的实施意见》文件精神，局机关和下属三个执法单位均成立了行政审批科，行政审批项目由原来的17项增加到26项，中心交通窗口工作人员由原来的4人增加到现在9人，于今年年初进驻中心统一集中办公，审批工作基本授权到位。并进一步完善公开办事程序，将行政审批许可内容、依据、条件等向社会公开，接受群众监督。截止12月底交通窗口办理服务事项39件，其中路政6件、港航3件、运管30件。
进一步加强行政执法力度。1-12月份，区运管所稽查人员上路179天1505人次，检查车辆9421辆，查处违章车辆730辆，罚款101.25余万元，有效的维护了运输市场的正常秩序。1-12月份，区公路路政大队路政人员人均月上路天数300天3470次，组织11次公路清障，共发现违章案件526起，查处违章案件526起，非公路标志328块，违章堆积物3142平方米，处理36起，收取赔偿费113991元，处罚491起案件，罚款777900元。区港航处航政执法人员，坚持航道巡查，对辖区内的七级航道、*至大陈客运航线每月巡查不少于一遍，八级、九级航道每二个月巡查一次，巡查内河航道共681.32公里。检验船舶249艘次，121114总吨位，主机功率66374KW。检查企业72家次,预警检查46家次,发现隐患14条,整改到位14条,整改率100%。检查船舶230余艘次，违章12艘，罚款8400元，进一步规范了船舶经营行为，维护了水上运输秩序。
同时，区港航处加强水运业服务工作，积极引导水运业发展。今年年初区政府出台了《关于促进*海运业发展若干意见》，有效地阻止了我区船舶的外流，增加了财政收入。同时，积极引导企业优化运力结构，目前我区现有沿海货船214艘总运力55.72万载重吨，单船平均运力2603载重吨，同比增长127.6%。征收税收3240多万元，比去年税收多2倍。
3、安全生产工作长抓不懈。道路运输企业:道路长途客运,行驶3647万车公里,运送旅客379万人次。发生事故7起，其中重大事故2起，一般事故5起，死亡2人（折合责任死亡1人），受伤7人（折合责任受伤3人），直接经济损失1.5万元,与去年同期相比,事故起数上升250%,折合责任死亡人数上升25%,受伤人数上升300%,直接经济损失下降25%。公交客运行驶950万车公里，运送旅客1110万人次。发生交通事故3起，均为一般事故，与去年同期相比均有不同程度下降。水上运输企业：渡口渡运23200航次，运送旅客157万人次；*至大陈客运586航次，运送旅客4.9万人次,未发生水上客运责任事故;货运船舶未发生事故。交通工程建设企业未发生质量安全事故；局属各企事业单位无发生火灾事故。以上事故各项指标未突破区政府和市局下达的考核指标。
（1）全面落实安全生产责任制。年初印发了《关于做好20*年交通安全管理工作的通知》和《关于印发*区交通系统安全管理目标考核办法的通知》，合理调整安全生产领导小组成员，加强对安全管理工作的领导。与系统11家企业事业单位签订了安全生产综合目标管理责任状，签订率达100%。全年以来召开系统安全会议8次、进行安全生产大检查5次，对检查发现的问题和安全隐患及时要求按期整改。
（2）圆满完成春运工作。春运期间，全区共完成公路运输旅客135.86万人次，水上运输旅客45999人次，区内公交运输旅客177.92万人次,渡运旅客30.37万人次，取得了连续保持21年春运安全无责任死亡事故的好成绩。
（3）切实加强春游、雾季、“五一”、端午节、中秋小长假及“十一”黄金周运输安全工作。我们及时印发了关于做好运输安全管理工作的通知，召开会议进行布置，严格履行“三关一监督”制度，强化对营运车（船）的日常安全检查，坚持预防为主。督促系统各企事业单位认真开展“安全生产隐患排查治理年”和“安全质量年”活动，加强安全隐患排查和治理工作。共查出安全隐患527条，已落实整改454条，整改率为86.15%,其中重大隐患15条,已整改8条。有些隐患由于自身职责所限，不能及时整改到位，已向区政府报告和有关部门反映，争取上级政府和有关部门支持，协调解决。
（4）坚持不懈抓好“三防”工作，重特大突发性事件处置能力进一步增强。为了将台风给我们造成的损失降低到最少程度，及时调整“三防”工作领导小组，加强对“三防”工作的检查，重点查找码头、站场、车辆、船舶以及其他设备设施和在建工程存在的薄弱环节。结合实际进一步完善“三防”应急预案，落实抢险队员、车、船、机具、物资等，从人力财力上作好充分准备，做到遇有情况马上启动应急预案，反应迅速，抢修及时，确保平安。在今年防御7号、8号、13号和15号台风中得到了很好的检验。
（5）积极开展奥运反恐工作。今年是奥运之年，我局高度重视，4月30日上午，系统召开奥运反恐安保工作会议，建立了奥运会期间反恐和安保工作领导小组，全面加强对安保工作的组织领导。坚持值班制度，全系统各企事业坚持24小时有人员值班，每日做到向市局和区反恐办报告值班情况。在奥运年期间，督促交通运输企业认真做好奥运安保反恐工作，加强营运车（船）的日常安全管理，坚持客运站场门检、例检制度，加大对危险物品的检查力度。浙江金豹运业有限公司利用危险检验仪等先进设备加强对旅客行李的危检工作，当场查获各类易燃易危险物品252起，在对托行李检查中共检查2000批次，对到比赛城市旅客进行实名制登记3000人次，确保了奥运期间的道路运输安全。
4、规费征收又上新台阶。1-12月份，区运管稽征所共征收养路费12510.12万元；公路建设金1366.94万元，同比增长15.12%和1.05%；征收运管费681.42万元；代征税款2532.69万元，同比增长0.9%和73.68%。区港航管理处征收事业性规费1465万元；区公路段征收摩托车养路费283万元，拖拉机养路费49.5万元。1-12月份，*大桥共征收通行费5550万元，比上年同期增长4.2%。
5、积极开展调处工作。加强对*第三运输公司企业改制工作的指导，重新调整了企业改制领导小组和职工代表，完成了特殊人员提前退调查摸底，企业改制成本测算和四块地产收购前后相关工作。二航改制工作接近扫尾。温岭至*中巴线完成改造。
（二）重点工程在攻坚克难中得到推进
1、二高一桥工程。台金高速公路东延段*段土地征用，青苗赔偿，杆线迁移，房屋拆迁等政策处理工作基本完成，并落实开工后的临时用地，施工便道，预制场地等相关事项，目前已完成总工程量11.2%。沿海高速公路*段正在进行规划选址等相关工作，其中，椒北段规划选址已完成。
*二桥及接线工程。省发改委“工可”批复的各项前置条件，环评、水保等10几项专题已全面完成，“工可”已批复，目前已完成“初步设计”和“施工图勘察设计”招投标，土地征用勘界定线，江南土地权属确定基本完成，并与沿线10个村签订了征地协议，融资方案正在洽谈中。
2、干线公路工程。一是溪口至*章安公路改建工程（台金高速东延*段接线项目），已完成施工图设计并上报市局待批，土地征用已完成,现已进行招投标相关工作。二是*至机场公路（机场路），省发改委“工可”批复前的各项专题环评、水保已编制完成，规划选址已批复。三是82省道复线*段省发改委已批复“项目建议书”，现已开展勘界定线工作，规划选址已批复，水保、环评已通过专家评审。75省道南延(*段)省发改委已批复项目建议书，现正在开展规划选址工作，76省道北延省发改委批复项目建议书，水保已评审。
3、站场码头（渡轮）工程。*山岛300吨级客货码头工程，作为省交通厅下达的七条红色旅游线之一的建设项目，顺利通过交工验收，被评为优良工程。*市客运总站工程，经过多方努力，组建成立区交通站场建设有限公司，完成了总站主站房工程扩初设计。*至大陈车客渡码头工程，“工可”、“初设”已通过评审，施工图设计已完成，陆域场地改造已完成，南岸部队码头改建已完成。投资200万元的700客位新客渡轮船，现已投入80多万元，渡轮建造进入设备安装阶段，于10月底下水。
4、海岛公路和联村公路。大陈环岛公路共计完成16公里，余4公里路基工程已完成，现正在进行水泥混凝土路面施工。下大陈水嘴头经鸡笼头至土地堂公路施工图设计已完成，并上报市局待评审。继续开展农村公路安保工程建设，现完成大陈岛10.865公里安保工程设施、陆上钢质波形护栏17.4公里。
5、公路养护工作。加强日常公路养护，全区干线公路平均好路率为98.45%,农村公路好路率为64.27%。日常公路养护：共修补沥青坑洞28333平方米，桥梁跳车22座。省道干线大中修：完成了大环线云西路路面整治计1.65公里39600平方米；完成了75省道路面大中修0.635公里7620平方米,83省道路面整治3.01公里45150平方米。5条县乡公路大中修工程全部完成。
（三）精神文明建设和廉政建设深入开展
1、深入开展十七大主题教育活动。根据区委的统一部署和要求，开展了以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大主题宣传教育实践活动。建立了组织，制订方案，召开动员会。各企事业单位也相继成立领导小组和工作班子，制订具体实施方案，形成了机关带动、领导推动、上下联动的宣教格局。开展了“创业创新、推进交通重大工程”大讨论活动，提高“两创”战略的坚定性和执行力。开展“蹲点调研，破解难题”，党委书记、局长赵鸣深入洪家街道上林村，开展为期5天的蹲点调研活动，与村党员、村民代表座谈，走访了特困户，实地察看了村里急需建造的村主干道南大路，切实帮助基层群众解决一些具体问题，获得了基层群众的普遍好评。
2、开展新一轮解放思想大讨论活动。根据区委的总体部署，从8月下旬开始，区交通系统集中三个月开展了新一轮解放思想大讨论活动，我局集中开展了新一轮解放思想大讨论活动，对于此次新一轮解放思想大讨论活动，局党委高度重视，结合交通工作实际，全面动员，周密部署，强化措施，认真落实。通过活动，进一步统一了交通系统干部党员思想，激发了工作热情，收到了较好的成效。
3、深化创建“人民满意机关”活动。按照区委办公室、区政府办公室《关于深入开展创建人民满意机关活动的通知》要求，结合交通前二年创建“人民满意机关”存在的问题和不足，有针对性地制订《*市*区交通局创建“人民满意机关”活动实施方案》（台椒交党[20*]9号），明确分阶段工作安排和责任分工。搞好整改，落实整改责任。
4、积极开展多城同创工作。根据区委、区政府和区创建办关于“多城同创”工作的通知要求，我局及时召开了会议、制定了方案。按创建要求占城区公交候车亭总数的35%以上，完成公交候车亭公益广告及公交候车亭、公交站牌维修整治工作。
5、加强党风廉政建设。局党委高度重视交通领域的党风廉政建设和反腐败工作，并把此项工作纳入党委重要议事日程，实行目标管理，在工作中认真贯彻“一岗双责”制，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订目标责任书。根据作风办《关于在全区党员干部中开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风“专题教育活动的实施意见》要求，集中学习《新时期领导干部反腐倡廉读本》、《中国共产程》和党纪条规，学习了中央、省委、省纪委有关反腐倡廉和作风建设的文件，提高了全体党员干部对反腐倡廉和作风建设重要性认识。开展警示教育，组织党员干部学习《党纪处分条例实案解读》，观看《警钟》、《勤政廉政风范报告会》录像等反腐倡廉电教片。召开交通系统职务犯罪案件剖析会，10月30日，我局在军分区召开职务犯罪案件剖析会，通过对典型案例的剖析，提高了广大交通系统党员干部进行自我反省、自我教育，远离职务犯罪能力。开展了领导干部作风评议，有效加强领导干部“五风”建设，切实做到“为民、务实、清廉”。
6、认真办理议题案、意见建议函和直线电话。以让代表、委员和广大群众满意为目标、以解决实际问题为落脚点，本着实事求是的态度，认真梳理研究了35件议提案，对代表、委员关注的热点、难点问题，局领导带队上门征求意见、专题调研，召开代表委员见面会，认真办理议题案，做到件件有答复、有落实，并在法定时间办结，满意率达到100%。收到政府直线电话交办单61件，区长信箱交办9件，办结率达到100%，满意率为100%。
7、积极向地震灾区奉献爱心。我局行动迅速，积极行动，发扬“一方有难、八方支援”的精神，为灾区人民捐款，奉献爱心，帮助灾区的同胞共渡难关。局党委班子成员带头募捐，全系统广大干部职工踊跃捐款，共捐款90484元。系统全体党员更是情系灾区，为国分忧，在原已捐助的基础上，又缴纳“特殊党费”140262元，再次向灾区人民伸出援助之手，为党旗增添了新的光彩。交通系统妇委会也积极响应区妇联倡议，为灾区人民捐款5470元。部分干部职工除在系统内进行捐款外，还直接向慈善总会和红十字会捐款捐物。交通系统各类捐款累计236216元。
*交通部门技术骨干、架桥能手余根足与*市交通系统的13名架桥技术人员组成一支抗震救灾架桥抢险队，赴四川架设战备钢桥，帮助灾区人民重建家园。
一、整章建制，堵塞诱发职务犯罪的漏洞
（一）严格实执行工程建设项目招投标制度，堵塞虚报工程造价的漏洞。
1、成立招标委员会。招标委员会由交通专家和检察院、纪委、监察局、审计局、建委、房管局委派专人组成，按照现行交通部工路工程预算定额及其编制办法编制施工图和预算，依照招投标法编制招标文件、招标公告、审查投标人资格、委托招标机构，从源头上杜绝了领导打招呼、明招暗定、幕后操作，保证了招投标公开透明。
2、成立招标专家评审小组。由工程师职称以上、市交委专家库的专家负责评审，检察、纪检、监察、建委委派专人现场监督，依据招标办法确定的“零标的法”或“复式法”对技术标和经济标进行评标，确定第一、二、三标后，再由建设单位宣布第一标为中标方，发出中标通知书，签订施工合同，保证了合同造价的合理和招投标的公开、公正。
（二）加强工程实施进程中的管理。
1、加强采购、施工、质量监督环节的管理。对采购中以次充好、以假充真、吃回扣、使用假单据、假发票贪污受贿的，施工中不守合同偷工减料、转移、侵吞国有资产的，监理环节“吃拿卡要”、索贿受贿的，决不姑息迁就，依法追究相应责任。
2、对工程结构性变更和工程方案变更严格审核、审批。首先由施工单位根据实际需要提出变更请求，在监理单位和审计单位审核和业主认定后，再报交通局审批，交通局上报上级部门备案。
3、工程变更和隐蔽工程由审计部门参与认定、计量，检察、纪检、监察机关负责监督，保证工程实施的真实性，杜绝因谎报、虚报、瞒报等弄虚作假行为而导致的腐败。
（三）加强工程资金支付的细化管理。将工程资金分成三部分，一是工人工资，二是机械、材料等费用，三是施工单位管理费。由民工队、建筑队、施工队及材料采购的负责人根据工程进展情况核算后统一向交通局提交资金拨付申请，在财务部门审查后，分管领导签注意见，严格按已完成工程项目投入的百分比进行拨付资金。这就使单个部门、单个人不能形成权力垄断，减少了假报工程材料、虚增工程资金、改变资金用途等的机会。
（四）严把工程结算关。由交通部门的专家及相关人员组成审核小组，审定后交中介审计部门或审计局审计，严查不依据图纸设计多计工程量、多计材料报价、提高收费标准套取国有资产的行为。
（五）检察机关对重点工程同步跟踪监督。检察机关及纪检、监察机关介入二级工路以上的国、省、县道等商品工路建设，将监督机制既向前延伸又向后延伸。在工程立项、预算、设计、招投标、施工、验收等各个环节同步跟踪监督，并且检察机关与工程建设单位开展了“防隐患、防事故、防职务犯罪”的“三防”活动，从而有效地遏制了贪污贿赂犯罪的发生，保证了工程质量。
（六）完善财务管理制度，杜绝“小金库”和“帐外帐”。一是全面推行和完善部门预算，严格界定交通行政、交通建设、公路护理等各种经费支出的范围，强化预算的约束力，使“小金库”断流；二是规范行政性收费，对运管、养路、征稽费严格实行票款分离
制，有效地堵塞了侵吞、截留和挪用费款的漏洞；三是配合审计、税务等行政执法活动监督财务管理，杜绝“两本帐”和“小金库”。
（七）定期实行干部轮岗制。因为与工程建设相关的关键岗位上的工作人员易成为被腐蚀的重点对象，发现有违法、犯罪苗头的及时教育、调整。每年年底实行干部轮岗和任前公示，落实“谁主管、谁负责”的责任追究制，加强内部监督，使干部职工不能职务犯罪。
二、建立和完善教育防范机制
（一）加强职业道德教育，筑牢思想道德防线。结合交通局实际，坚持每周五认真开展政治理论学习和职业道德教育，提高职工的思想道德素质，着力纠正和克服“吃拿卡要”等不正之风，杜绝与项目业主、包工头有不廉洁、不正常的交往，筑牢思想上抑制腐败的“防火墙”。
（二）加强警示教育，提高拒腐防变的“免疫力”。通过观看《廉政前哨》、《代价》等警示教育片和到重庆永川监狱接受职务犯罪服刑人员现身说法的警示教育，通过职务犯罪人员剖析自己思想脱变、人生坠落的轨迹，做到警钟长鸣，促使干部职工自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关，为人民掌好权、用好权。
（三）重点开展法制教育。将《刑法》中涉及交通系统的贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经常发生的职务犯罪作为法制教育的重点。通过学习、讲解，弄清罪名的概念、构成，分清什么是违法、犯罪，充分发挥法律规范的引导作用，提高干部职工的法制观念、守法意识和依法行政的能力。
三、建立和完善权力运行的监督制约机制
（一）明确领导班子的权责分工，适当分散权力，加强制衡。对财务、项目审批、人事等重大事项，由局领导班子按照少数服从多数的原则“集体审核、集体复议、集体把关”，分管领导负责执行，其他班子成员负责监督，防止了简单碰头、个别协商的形式，杜绝了个别领导独断专行、用长官意志强行代替决策、权力失控的不正常现象。
（二） 加强领导干部任期经济责任审计、交通专项资金审计和国有资产投资交通建设项目的审计制度。检察机关、审计局、纪委和组织部做到“资源共享、职能互补、工作互动、信息互通”，通过审计，加强对干部职工的监督，使其不敢职务犯罪，促进了党风廉政建设，保证了依法行政。
（三）落实“两公开一监督”制度和首接首问制。通过设立政务公开栏和政务公开电话，使各部门的职责、办事人员、办事程序、办事时限、办事结果、收费标准等公开化。第一个接到群众办事手续和询问的干部职工为首接首问责任人，在职责范围内的事务必须及时办理，在职责范围外的事务应引介群众到相关职能部门办理，无故拖延、推诿和拒绝的，追究其失职的行政责任。使交通行政透明化，自觉接受群众监督，预防了暗箱操作、、权钱交易等腐败行为的发生。
四、预防职务犯罪工作纳入年度考核，实行廉政一票否决制
