时间：2022-06-13 09:33:38
【关键词】征地；拆迁；补偿标准；费用
征地拆迁工作是公路项目建设工作的重要组成部分，征地拆迁工作进行的顺利与否直接影响了整个建设项目的工程进度。国家对土地资源严格管理，强调“合理利用土地，保护被征地农民合法权益”。近年来国家土地政策的不断调整，公路建设征地拆迁工作中也遇到了许多的新问题。征地问题解决的好坏不仅影响到公路建设的公益利益，也影响被征地农民的个人利益，解决征地问题已经日益引起各级政府、建设单位的高度重视。如何在遵守国家的法律法规的前提下，科学灵活解决征地问题成为公路建设、管理部门非常关心的议题。
一、征地补偿工作中容易出现的问题的原因分析及相关建议
（一）征地补偿工作出现的问题。
公路建设征地过程中可能会出现同一地区不同公路建设项目或者同一条公路项目由于实施阶段不同被征地农民所得补偿费用不一致的情况，引起被征地农民出现不满情绪，影响征地进程。有以下几种原因：
1. 不同时间段，产值不相同。根据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律法规的规定，征地的补偿费用按该块耕地的前三年平均产值为基数乘以相应地类补偿倍数为标准。征地的时间段不同，前三年平均产值就可能不相同，即使在补偿倍数统一的前提下，补偿费用也不一致。
2. 近几年补偿倍数逐渐提高。国家的土地政策不断调整，更多的强调对被征地农民的保护问题，加大了保障力度，土地补偿费用和安置补助费的倍数不断提高，至今两费补偿倍数已达到法定上限。政策的调整及建设项目所在地的客观环境造成在不同的时间段上不同项目或同一项目分段开工的被征地者得到补偿不一致的情况。
3. 不同地类，不同区域补偿标准不一致。公路工程为带状建筑，而非块状建筑，一条公路建设项目可能经过不同地带类型，不同气候地区，不同县乡即为不同条件。对于不同地类按法律、法规规定的补偿倍数不相同，不同区域的同类土地，气候、温差甚至同一地块的阴坡、阳坡的土地产值也都不一样，这些因素都在影响着被征地者所得到的补偿费用。
4. 法律、法规尚有不健全方面。《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》所规定标准过于宽泛，补偿倍数10-30倍，也可超30倍，不易具体操作。集体所有土地补偿费分配比例09年以前没有明确规定，这些政策原因都导致被征地农民所得补偿不一致。近年来征地的政策法规也有一定的调整和进步，一些征地政策也逐渐更加贴近群众，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陆续公布各地统一年产值标准，一定程度上弥补了法规方面的空白，对征地工作具有重要作用。
5. 个别地方政府及具体负责征地拆迁工作的部门存在操作流程不规范，对国家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的补偿标准不一致的情况。目前在建高速公路征地拆迁费用基本采用包干使用（结余归己，超支不补）的原则由各地方政府负责征地拆迁工作的具体操作和相关事宜。
（二）对于以上问题，结合我省高速公路建设实际情况，提出以下建议：
1、明确征地补偿标准
在实际征地过程中，市场影响粮食价格、国家给农民直补、专补以及调查价与实际存在差距等因素，都影响项目立项、征地包干、实际支付农民过程中征地补偿费用计算准确性。
2009《吉林省人民政府关于各市（州）征地统一年产值标准和区片综合地价有关问题的通知》（吉交函【2009】184号）文件要求省内各地区区域内产值标准及区片综合地价。我省各地市已于2010-2012年陆续出台相应政策，但是根据国家每2-3年调整一次的政策要求，目前征地年产值标准已进入调整通道，建议全省各地方政府尽快出台相应产值标准、倍数及区片综合地价，指导征地工作。
2、明确征地时段
为避免抢栽种、抢建构筑物的现象，保证工程建设资金有效性，建议将征地审批后的征地公告前移至征地审批前，并参照《吉林省土地管理条例》规定： “土地征用前，市（州）、县（市）人民政府应当向被征地单位发出拟征地通知书。拟征地通知书送达后，拟征用土地上新栽种的农作物、树木和新建的设施，不予补偿；没有按期征地给被征用土地的所有者或者使用者造成损失的，市（州）、县（市）人民政府应当予以补偿”，指导工程征地。
3、加强监督管理宣传力度
在上述各项标准统一落实之后，严格按照标准规定，协调配合地方政府做好征地拆迁各项具体工作。并在征地拆迁工作之前将国家和省里的各项土地政策及各地区不同地类土地的不同产值予以事先公示，充分做好征地补偿费用计算标准的宣传、普及工作，让被征地农民由不了解到充分了解再到积极配合，使征地拆迁工作更加公平、公正、公开透明，减少被征地者盲目攀比，协调难度大，落实时间长的问题。
二、农村房屋拆迁补偿问题及建议
农村房屋拆迁工作与城市房屋拆迁既有联系又有巨大的区别，因此在拆迁工作中完全套用城市房屋拆迁的方法既会增加拆迁工作的难度，也不能够更好的保护被拆迁农民的利益。一般拆迁农村房屋有两种补偿形式：（1）按房屋区域位置、新旧程度及附近房屋成交价格委托具有资质的评估机构进行评估后给予相应补偿；（2）由政府统一筹建安置房，有条件的附近安排宅基地等进行合理安排安置。
（一） 对于根据评估价格给予补偿的问题及建议
会战道南延属油地共建工程，共涉及163处，其中国有出让商业用地3处，住宅134处，企业占地5处，违建16处，空地4处，坟地1处（坟头29个）。燕山道南伸工程共涉及36处，其中国有划拨商业用地1处，企业占地3处，住宅29处，违建3处。
二、经验作法
(一）打好基础，超前谋划有准备
由于“两道”车流量大，道路狭窄，周边群众意见大，市人大代表和政协委员多次上交道路改造提案，引起了办事处党委的重视。
一是高瞻远瞩，做好规划。去年9月27日到10月3日，结合“百日攻坚”活动中城区道路主次干道综合整治活动，拆除了会战南道荷花段道路两侧私搭乱建676间，腾空土地面积59600平米，为会战道南伸打下坚实基础。燕山道新建房屋全部退出红线范围处，部分住户已经主动拆除红线内旧房屋，为拆迁工作省去了很多工作量。
二是学习政策，提升素质。以人为本，打造过硬队伍，办事处组织机关干部先后5次分别学习了《省土地管理条例》、《市征用土地地上建筑物及附着物补偿标准暂行办法》等相关法律法规，学习了教练技术和运用4D方法打造高效能团队，邀请参加过西环路改造提升工作的市住建局、新华路办事处负责同志讲解工作流程及注意事项，把拆迁政策烂熟于心，时刻牢记，在依法依规的前提下，最大限度的保障群众的合法利益。
三是组建队伍，分工明确。办事处专门召开“两道”拆迁动员大会，制定详细的工作方案，进一步统一思想，强化措施、落实责任，严明纪律。书记主任靠前指挥、六名班子成员带队，抽调80名精干力量组成两支工作队，共分成22个工作组，每个组助迁工作队员优势互补、合理搭配，每个队成立工作易信群，随时交流汇报工作进展情况，实行组长汇报制和队长负责制。选派熟悉户情的村干部引领，明确工作范围。各工作组在做好自己拆迁户工作的同时，顾全大局，团结协作，齐力攻坚。
（二）精心组织，统筹安排有方法。
办事处周密部署，环环相扣，做到“底数清、思路明、方法对”，使拆迁工作扎实推进。
一是走访调研，掌握底数。走访沿街商户、住户，充分了解群众的思想动态、目标期望和家庭实际情况，涉拆四个村分别召开村干部、党员、代表会，对两道拆迁难度进行研究分析，制定拆迁工作方案。对涉拆房屋准确测量、仔细绘图、认真统计，登记造册，掌握第一手情况。
二是宣传造势，思想动员。“思想通则百事通，政策明才摆得平”，一是广泛宣传，为达到铺天盖地的宣传效果，永丰路退休老师义务书写宣传标语，在两条道路两侧张贴1000多条，悬挂条幅50多条。二是入户动员，入户工作贯穿工作始终，与拆迁户沟通交流，拉家常、讲政策、谈发展，引导拆迁户服从、服务于发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，向涉拆群众描绘美好愿景，知晓拆迁工作势在必行，得到了大多数群众的积极支持和配合。
三是把握节点，有序推进。严格按照时间节点，步调一致，把握节奏，全面推进。在工作前期，做好宣传发动、测量统计、入户评估，重点拆除违建。在工作中期，做好政策解读，重点做好群众搬迁、腾空房屋工作，要求村干部及亲属带头拆迁，以拆促拆。拆迁户在腾空房屋、符合拆除条件后，办事处安排大型机械助拆。在工作后期，重点推进协议签订工作，领导班子一线工作，对重点困难户形成合力，边拆除房屋边签定协议，签订协议即领取支票，打消拆迁户的后顾之忧。
（三）真诚付出，勇于担当有激情
工作队员把拆迁现场做为党的群众路线教育实践活动的主阵地，一切从群众利益出发，“带感情不带情绪”，“就像拆自己家的房”，站稳群众立场，积极为群众排忧解难。
一是严以律已，全心投入。从始至终工作人员保持着不完成任务誓不罢休的激情，入户摸底、测量统计、确权评估、动员搬迁到签订协议，队员们“五加二”、“白加黑”，夜以继日、分秒必争，没有一句怨言。严格依据政策法规，做到“多讲解、多沟通、多帮忙、少承诺”三多一少。白天入户，晚上核准数据、研究能量，忙到夜里两三点钟是常事，有时候还要通宵加班。有的队员生病了坚持着工作，有的队员孩子发着高烧也没有回家，有的队员一个月仅回家了四五次，有的队员老人生病了也无法照顾。
二是以情感人，争做朋友。动之以理，不如晓之以情，为了让拆迁户早日搬迁、签订协议，有平时入户时，队员们注重用亲和的态度缩小和拆迁户之间的距离，拆迁户家里有红白事，队员们去上份礼，自己掏钱请拆迁户喝酒吃饭，给拆迁户的孩子买些好吃的东西。把拆迁户当亲人，积极帮助搬运物品、开车带着拆迁户生病的孩子去医院、带着商户满城找出租房、把摔伤的拆迁户送到医院并垫付医药费等，受到拆迁户们赞赏。
三是亲和待人，忍辱负重。部分拆迁户对补偿政策不满意，入户时出现了“人难见、门难进、事难谈”现象，有的拆迁户对工作队员不理不睬，或是态度生硬，有的甚至指责谩骂，我们的队员始终用温和的语言解释。有的已经入户一百多次，后来拆迁户干脆闭门不见，打电话也不接，我们的队员到拆迁户工作的地方寻找、甚至连续几个昼夜到拆迁户门口蹲守。队员们为了工作经常忙到半夜，饿了就吃碗方便面，困了就在单位沙发上打个盹，凭着这种顽强拼搏精神，最终做通了拆迁户的思想工作，拆迁户陆续搬迁、拆除房屋、签订协议。
四是不怕求人，寻找外援。因为各种原因，有的拆迁户迟迟没有搬迁、没有签订协议，队员们多方打听其社会关系，动员做拆迁户思想工作。通过同学关系、亲戚关系、朋友关系、老乡关系做通了工作，在22号签协议的最后一天晚上，最后一个未签协议拆迁户郝全开的大儿子失踪了，队员们分头寻找，甚至开着车到北汉乡去接他的大姨来做工作，终于最后节点签订了协议。
（四）强势突破，夺取胜利有决心
征地拆迁是一项复杂的工作，能否顺利进行，关系着群众利益、社会稳定。解难题、解民忧，处村干部和“两道”指挥部付出了艰辛的努力。
一是困境突围，迎难而上。“两道”拆迁是一场没有退路的攻坚战，随着拆迁工作向纵深推进，村庄规划滞后、遗留问题多、乱占乱建扩建等现象突出，房基地无证无档、有证无档、证档不一等情况涉及面广，三代人同住一院、十口人只有五间房、拆除房屋就失去生活来源等实际困难存在，基本上是一户一问题，使拆迁工作难点多、难度大。面对重重困难，办事处充分调研、反复沟通，吃上情、接地气，既严格遵照拆迁政策又充分保证群众合法权益，既依据事实又尊重历史，既要完成拆迁任务又要维护社会稳定，找准集体利益与拆迁户利益之间的平衡点，集思广益，群策群力，制定了符合实际、合理合法、各方认可的补偿方案，最终达到全体拆迁户满意。
二是多方支持，领导支撑。城管局、住建局、国土局等部门在拆迁过程中，与办事处紧密配合，全力支持，推动拆迁工作顺利开展。拆迁指挥部领导对“两道”拆迁工作紧密调度，多次召集国土、住建等部门对拆迁工作中出现的疑难问题进行分析定论，多次莅临永丰路现场指导工作，在正月十五慰问工作在一线的队员，表达了节日的祝贺。在最后的攻坚时期，指挥部领导到办事处现场办公，解决难题，使拆迁工作取得了决定性胜利。田金昌书记、张新华市长等市领导在百忙之中亲临“两道”拆迁现场视察指导，对工作给予充分肯定，鼓舞了队员士气，增强了队员们战胜困难的信心和勇气。
三是干部带头，典型示范。村干部是拆迁工作的中坚力量，起着上传下达、下情上报作用，肩负使命、心系群众。强化村干部的榜样作用，鼓励发动干部党员以身作则，要求涉及征拆的干部党员的地先征、房先拆，打消拆迁户顾虑，群众更信服，拆迁更积极。蒋庄村主任朱甲龙、荷花村主任陈喜丰、荷花村干部郝占山率先拆除了自己的房屋，并动员亲属带头拆迁，给拆迁户做出了榜样。季家铺村支部书记杨春元动员自己的三个兄弟拆除房屋、签订协议，解决了多个“困难户”问题。
（五）和谐拆迁，不负众望有收获
一是圆满完成既定任务。2月28日前，与国土分局中对无证无档房屋进行确认，在城管中队的大力配合下，燕山道、会战道19处违建全部拆除。千方百计做通征拆户思想工作，在3月12日前全部腾空房屋，并保留影像资料。截止3月22日，全部完成协议签订工作，会战道南延工程涉及163处中，除9处正在拆除，其余全部拆除，共拆除建筑总面积17302.44平方米。燕山道南伸工程涉及36处，全部拆除，共拆除建筑面积3607.88平方米。
二是真情互动群众称赞。在这一个月里，工作队员们日夜奔波在拆迁现场，帮助拆迁户解决困难，凭着真诚的态度，与拆迁群众建立了信任，获得了拆迁户的称赞。
工作队员到季家铺村74岁的季广亮老人家中做动员时，老人说：“我没几天了，支持拆迁工作，不给补偿也行”，令工作队员几乎落泪。因为老人行动不便，办事处主要领导亲自到老人家中看望，并组织人员给老人拆装暖气、太阳能热水器、搬运物品。
蒋庄村退休老干部张其祥不但劝走商户，主动搬迁，还动员其他商户住户搬迁，他说：“修路这样的好事，我坚决配合工作，决不托后腿”。
荷花村拆迁户郝建军专门到办事处送来一封表扬信，他写道：“因为我在拆迁过程中摔坏了腿，三位工作人员听说后，他们亲自到我家中看望，使我深受感动，搬迁时，主动帮助我抬家具拆门窗，当我需要他们时，一个电话他们就出现在我身边，帮我解决困难，我们素不相识，变成了像一家人一样的亲人关系，这样的好同志应当受到办事处领导的表扬与群众的赞赏。”“我们永丰路办事处有这么好的工作人员，让我深深感受到党和政府是全心全意为人民服务的，把农民的事情放在了第一位。”
正是因为工作到位，政策合理，征拆群众满意，实现了全部自拆助拆，和谐拆迁。
三、工作感悟和启示
（一）公开透明是前提
做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。在征地拆迁工作中，始终坚持依法依规，做到公平、公正、公开。为了保证不出误差，不让群众吃亏，始终做到"五个一"，即：一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底。入户登记的所有数据资料均经村组干部当场见证、当场签认，补偿标准做到公开透明。
（二）倾向群众是基础
“屁股做在中间，身子倾向群众”，这是学习和拆迁过程中经常提到并时刻牢记的一句话。在“两道”拆迁过程中，由于问题的错综复杂，一度放慢了工作步伐，在反复研究的过程中，从群众切身利益考虑，终于使问题迎刃而解。这说明，真正设身处地的为群众着想，就会赢得群众的支持，就没有解决不了的困难。
（三）严管土地是关键。
因为土地问题，使参加拆迁的指挥部、各部门、办事处所有工作队员，都遇到了前所未有的困难，付出了难以想象的代价。土地问题是关系国计民生的大事，宅基地更是农民最大的财富，应做好规范管理、清查核实，使群众放心，为以后工作的开展奠定基础。
根据会议安排，现就××县旧城改造指挥部工作开展情况向常委会作汇报，如有不妥之处，请各位领导批评指正;如有汇报不全的，请各位领导补充。
一、工作开展情况
(一)指挥部工作情况。为顺利推进我县旧城改造工作，2008年8月29日，我县以水办通〔2008〕84号文件成立了“××县旧城改造指挥部”，由县人大主任樊勇担任指挥长，县政府常务副县长陈祥彬任副指挥长，成员由县相关职能部门负责人组成，下设办公室和拆迁组、征地组、工程建设组、群众工作组，明确了工作目标，细化了工作职责，落实了工作责任。指挥部成立半年多来，带领一班人，深入调研、攻坚克难、负重奋进、苦干实干、奋力拼搏，确立了我县旧城改造的近、中、远期目标，科学合理地制定拆迁工作年度计划，精心制定每宗拆迁安置补偿工作方案，千方百计加快推进每宗旧城改造项目建设，调整、创新安置模式，研究解决了一大批旧城改造建设项目涉及的热点难点问题，旧城改造工作在巨大压力面前，在重重困境中艰难推进。
(二)旧城改造项目建设进展情况。
1.移动大楼建设项目。该项目选址在团结路和育才路交汇处，工行背面。规划设计方案已经政府审定，施工图设计已完成，拆迁资金已到位。该片区涉及11户拆迁户均为第三次拆迁，熟悉拆迁政策，抵触情绪较大，进场勘丈都无法进行，提出了很多无理要求。如希望就地安置且一楼按门面补偿等，指挥部目前正加紧做思想工作，思路是走产权调换和货币安置的路子解决11户安置问题。
2.云富派出所和环保局办公楼建设项目。原选址在工农路粮食转运站内，但由于涉及拆迁户属原企业改型改制企业安置的职工，遗留问题较多，据初步测算需拆迁资金300余万元，拆迁成本高，拆迁难度大，现环保局另行选址在高滩行政办公区，目前办公楼规划设计方案已通过评审，正在开展选址报批工作。云富派出所按县委、政府意见拟选址在老城区，目前派出所办公楼规划设计方案正作进一步调整，正加紧选址定点工作。
3.信用社营业网点建设项目。该项目位于工农东路尾端“阳光商城”对面，属工农路改造还建项目。建至第二层时，与相邻的苗苗幼儿园发生“采光权”及“安全通道”等纠纷，因被阻工已被迫停工近两个月，造成损失达20余万元左右，经指挥部相关人员或者委托相关人员多次做工作，找双方座谈、现场调解等，均未能解决双方的分歧和争端。
5.家声医院建设项目。该项目总用地3426.4平米，总建筑面积9289.22平米，为7层建筑。前期工作及场平、挡土墙已完工，已确定建设施工单位，即将动工修建主体工程，进展顺利。
7.雅俊天地建设项目。该项目总用地面积2539.19平米，总建筑面积11396平米，总高7层。一期工程主体已封顶，正在进行外装饰，一期工程进展顺利。二期工程是职工宿舍楼，拆迁难度大，尚未启动。
10.团结路尾端改造项目。旧城改造指挥部两次组织进场开展实物指标勘丈，但该片区群众普遍对拆迁安置期望很高，希望能够整体拆迁改造，同时提出了就地划地安置的要求，导致勘丈工作无法进行。如果整体全部拆迁，经估算，约需资金4000万元左右，加之老百姓提出的要求过高，没有业主愿意投资进行开发改造。若改变划地安置的方式，以货币补偿的方式进行安置，又与现正在实施的港口改扩建工程拆迁安置政策相抵触，势必连带或影响其它宗拆迁安置。因此，指挥部认为该宗拆迁改造项目目前时机还不成熟，暂缓执行，待下步时机成熟再考虑拆迁改造。
二、存在问题
(一)拆迁安置难度较大。一是现在剩下的拆迁户，都是经历过多次搬迁的，即使没有搬迁过的对各种搬迁的政策都相当熟悉，思想工作难度大。二是群众期望和要求过高导致拆迁安置难度大。向家坝水电站建设、水麻高速公路拆迁安置、城市拆迁安置等几种安置拆迁补偿安置政策相互交织，有的群众是多次被拆迁，对拆迁安置政策非常熟悉，期望值很高，要求很高，大量的上访、重访、缠访增加，拆迁安置引发或遗留问题层出不穷，拆迁安置工作进退维谷、举步维艰。三是我县土地资源有限导致拆迁安置难度加大。经过几年的城市开发建设和改造拆迁，目前可供利用的土地空间已经很小，剩下的比如团结路尾端等可以称得上是“硬骨头”，经摸底调查，原住居民基本不愿意以货币补偿和产权调换的方式进行拆迁安置，今年3月末，指挥部组织进场到团结路西段永丰社片区开展拆迁勘丈实物指标调查受阻，充分证明了推行产权调换安置和货币安置新模式的拆迁补偿安置政策局面将难以打开。如此，老百姓想划地安置的愿望与土地资源稀缺的矛盾突出。而提高补偿标准，货币补偿安置方式真正与市场接轨，又与原拆迁安置政策包括现在正在执行的拆迁安置政策(如港口改扩建工程拆迁安置政策)相抵触，一旦实施，势必会连带以前已安置的群众和现正在拆迁改造的部分群众，沉渣泛起，或者连带引发新的社会不稳定因素，致使其它宗拆迁安置无法执行。
(三)拆迁遗留突出问题较多。一个城市的拆迁改造，都是在解决矛盾、纠纷和问题的过程中不断推进。近年来的城市拆迁改造，暴露出很多遗留问题，相关部门若依法处理又担心会影响全县维稳大局，如不及时依法处理，又将严重影响下步拆迁工作和相关工程项目的施工建设。如县联社营业网点建设项目自2008年8月拆迁后施工建设至今已有8个月有余，按正常施工进度，该项目主体工程只要3个月就可竣工，但仍未竣工完成，目前只建第3层(建筑面积约600余平方米)，究其原因是：修建至第二层时，相邻的个体私营幼儿园—苗苗幼儿园业主长期阻挠施工，该园业主提出诸如影响采光权、安全通道等理由阻挠施工，甚至殴打施工人员，施工单位惧怕该业主，已停工近两个多月，造成损失约20万元左右。相关部门多次主持座谈、协商、调解，委托有关人员做思想工作，但至今无果。再如原沙坪新区被拆迁户白美松，该户年岁已高(约80余岁)且体弱多病，于2004年6月拆迁后无资金建拆迁安置房，县建设局为其垫资近10万元修建拆迁安置房，经多次做工作，该户至今未还款，只有近期依法，申请法院拍卖该户的房产。
(四)拆迁安置引发的社会不稳定因素较多。极少部分被拆迁户在拆迁中提出既不合法又不合理的要求，一旦得不到满足，便自行上访或煽动、串联、幕后操纵他人进行非法上访，或者以“维权”为名，提出过高的不合法、不合理的要求，扰乱了拆迁工作秩序，影响了拆迁项目推进进度，妨碍了建设项目的启动实施。
三、下步工作建议暨需要解决的问题
(二)研究出台相关配套政策，力促房地产市场回暖。要让当地房地产市场真正步入正轨并实现平稳发展，需要政府、房产开商和消费者的共同努力，同时地方政府应加快出台相关配套政策。我县要坚定不移地实施县八届三次党代会确立的“12366”经济社会发展思路，高标准规划，高水平建设，高质量管理，树立精品意识，打牢城镇建设基础，将××县城建设成为领先滇东北，吸引滇、川、渝，具有浓郁本土风情特色，集工业、商贸、旅游为一体的新型生态城市，让各方人员集聚××，且在××有玩的、有看的，吃得好、住得好，同时出台相关配套优惠政策，建立健全就业和社会保障机制等，吸引外来人员来××购房安家、就业务工等，比如，凡在××购买商品房者，其本人和子女可享受与××居民同等的户籍、就医、就学、就业等条件。
(三)强化领导力量，加强部门协调。各级各部门要积极支持配合旧城改造工作，需要部门与部门之间协调的，则由部门之间相互沟通，求得理解和支持;需要指挥部领导出面协调的，则由指挥部领导出面安排、落实;需要县委、政府领导出面协调的，则积极汇报，争取支持。处理旧城改造热点难点和遗留问题，需要以法律手段强制执行的，则在确保稳定大局的前提下，坚决动用强制手段。如：县信用联社营业网点建设指挥部已多次多思想工作协调未果，估计需要通过法制手段强制复工，恢复建设。
(四)排出时间表，加快具体建设项目进度。今后的几个月，是拆迁建设的黄金时期，要集中精力、人力和物力，突出重点，统筹兼顾，加快推进既定旧城改造项目开发建设进度。一是信用联社营业网点建设本月底必须协调完毕，如果不行，采取强制措施推进;国土局片区开发改造项目6月20日前必须完成拆迁和招拍挂工作，6月底动工建设，移动大楼和电力大楼建设项目7月底必须动工，在今年下半年要迅速形成实物工作量，拉动我县城镇固定资产投资平稳较快增长。二是临江公园外侧防洪堤建设县建设局要在1个月内完成规划设计，同时县国土局要在1个月内做好该地块配套出让工作。争取在汛期到来之前能动工建设，若不能赶在汛期到来之前建设完成，则在汛期过后，今年10月必须开工建设。三是要按照县委、政府的要求在老城区范围内，尽快做好云富派出所的选址定点工作。四是其它旧城改造项目想方设法统筹兼顾，加快推进。
(五)坚定拆迁补偿安置新模式(即产权调换和货币安置)不动摇。要逐步提高拆迁货币安置补偿标准，鼓励被拆迁户选择货币安置方式。近年来，在旧城改造拆迁中执行的货币安置补偿标准与相应的商品房价格标准差价较大，被拆迁户难以接受。同时，前几年由于我县拆迁中大量进行划地安置，据不完全统计，在盐丰小区、田坝新街、育才路、高滩新区和坝尾槽新区中拆迁安置房存量待售的约有400余套空置，下步的旧城改造工作中，应重点研究并出台政策，鼓励在旧城改造拆迁中的被拆迁户选择货币安置后购买上述片区的空置拆迁安置房。实际上，说穿了，就是赔付标准敢于与市场接轨，组织资金、赔付到位，这样才有吸引力。
一、工作开展情况
（一）指挥部工作情况。为顺利推进我县旧城改造工作，*年8月29日，我县以水办通〔*〕84号文件成立了“*县旧城改造指挥部”，由县人大主任樊勇担任指挥长，县政府常务副县长陈祥彬任副指挥长，成员由县相关职能部门负责人组成，下设办公室和拆迁组、征地组、工程建设组、群众工作组，明确了工作目标，细化了工作职责，落实了工作责任。指挥部成立半年多来，带领一班人，深入调研、攻坚克难、负重奋进、苦干实干、奋力拼搏，确立了我县旧城改造的近、中、远期目标，科学合理地制定拆迁工作年度计划，精心制定每宗拆迁安置补偿工作方案，千方百计加快推进每宗旧城改造项目建设，调整、创新安置模式，研究解决了一大批旧城改造建设项目涉及的热点难点问题，旧城改造工作在巨大压力面前，在重重困境中艰难推进。
（二）旧城改造项目建设进展情况。
1.移动大楼建设项目。该项目选址在团结路和育才路交汇处，工行背面。规划设计方案已经政府审定，施工图设计已完成，拆迁资金已到位。该片区涉及11户拆迁户均为第三次拆迁，熟悉拆迁政策，抵触情绪较大，进场勘丈都无法进行，提出了很多无理要求。如希望就地安置且一楼按门面补偿等，指挥部目前正加紧做思想工作，思路是走产权调换和货币安置的路子解决11户安置问题。
2.云富派出所和环保局办公楼建设项目。原选址在工农路粮食转运站内，但由于涉及拆迁户属原企业改型改制企业安置的职工，遗留问题较多，据初步测算需拆迁资金300余万元，拆迁成本高，拆迁难度大，现环保局另行选址在高滩行政办公区，目前办公楼规划设计方案已通过评审，正在开展选址报批工作。云富派出所按县委、政府意见拟选址在老城区，目前派出所办公楼规划设计方案正作进一步调整，正加紧选址定点工作。
3.信用社营业网点建设项目。该项目位于工农东路尾端“阳光商城”对面，属工农路改造还建项目。建至第二层时，与相邻的苗苗幼儿园发生“采光权”及“安全通道”等纠纷，因被阻工已被迫停工近两个月，造成损失达20余万元左右，经指挥部相关人员或者委托相关人员多次做工作，找双方座谈、现场调解等，均未能解决双方的分歧和争端。
4.电力大楼建设项目。该项目总用地面积4602.17平米，总建筑面积41077平米，塔楼为32层。目前已完成拆迁、地勘及前期工作已完毕，正在进行施工图设计审查及招投标工作。剪刀湾弃渣场拆迁安置户约300余平方米门面原定安置在电力大楼一楼，因电力生产大楼行业性质特点决定，一楼不能作安置门面，现指挥部正着力协调，希望双方以货币补偿方式达成一致处理意见，如果不能达成一致意见，则通过其它方式解决，保证电力大楼正常施工。
5.家声医院建设项目。该项目总用地3426.4平米，总建筑面积9289.22平米，为7层建筑。前期工作及场平、挡土墙已完工，已确定建设施工单位，即将动工修建主体工程，进展顺利。
6.金沙明珠商贸城建设项目。总用地面积4411.47平米，总建筑面积22077平米，人民路方向为6层，工农路方向为吊2层，地上13层。现主体已建至第4层，前期与县林产公司的纠纷已成功协调处理完毕，目前金晟房地产开发公司拟打通一条靠近县工商局的通道，需新增拆迁面积142平方米。该项目进展顺利。
7.雅俊天地建设项目。该项目总用地面积2539.19平米，总建筑面积11396平米，总高7层。一期工程主体已封顶，正在进行外装饰，一期工程进展顺利。二期工程是职工宿舍楼，拆迁难度大，尚未启动。
8．国土局片区开发建设项目。*年4月10日，县人大组织部分人大代表持证视察城市建设，代表们认为：“通过近年来的建设，团结路高楼林立、装修漂亮、街道宽广、绿树成荫，已具备都市城市的特点，成为*人的骄傲。但局部区域脏乱差的状况仍然存在，有损*形象。特别是团结路口现执法大队、国土局等局部区域，房屋陈旧破烂，布局凌乱，很不协调，应重点改造。”代表们建议：“一是局部调整规划，尽快把综合执法大队、国土局与原公安局一带破旧房屋拆除，土地予以收储，将该地段建设成精美时尚的购物、休闲、娱乐中心，以满足人民群众的生活需要。建设中要充分考虑地下停车场规模，以弥补金江银座高楼车位不足等问题。二是在振兴北路西侧应超前考虑与金沙江施工大桥的连接方案，预留土地，待条件成熟后实施。”根据部分人大代表持证视察城市建设提出的意见，指挥部将该片区开发改造作为今年旧城改造工作的重点建设项目抓紧抓好，拟将工商局办公楼、国土局办公楼整合到该片区一并开发建设改造，但需要进一步明确工商局办公楼建设相关优惠政策。现该宗拆迁改造项目前期拆迁勘丈外业、资料汇总基本完成，需拆迁房屋23户，拆迁建筑面积4263.43m2。
9.临江公园防洪堤建设项目。按照我县城市总体规划要求，为打造临江路滨江绿化休闲景观和城市防洪措施的需要，保障金港口国际使用安全，需要在临江公园文化馆至十字路口公园段修建成约160米，高约10米的城市防洪堤，投资450万元左右，可新增用地约2亩左右，由县政府统一规划，政府不出资，按照“谁投资、谁受益、谁经营”的原则，将县小外侧约6.2亩土地配套出让，确定业主予以修建改造。
10.团结路尾端改造项目。旧城改造指挥部两次组织进场开展实物指标勘丈，但该片区群众普遍对拆迁安置期望很高，希望能够整体拆迁改造，同时提出了就地划地安置的要求，导致勘丈工作无法进行。如果整体全部拆迁，经估算，约需资金4000万元左右，加之老百姓提出的要求过高，没有业主愿意投资进行开发改造。若改变划地安置的方式，以货币补偿的方式进行安置，又与现正在实施的港口改扩建工程拆迁安置政策相抵触，势必连带或影响其它宗拆迁安置。因此，指挥部认为该宗拆迁改造项目目前时机还不成熟，暂缓执行，待下步时机成熟再考虑拆迁改造。
二、存在问题
（一）拆迁安置难度较大。一是现在剩下的拆迁户，都是经历过多次搬迁的，即使没有搬迁过的对各种搬迁的政策都相当熟悉，思想工作难度大。二是群众期望和要求过高导致拆迁安置难度大。向家坝水电站建设、水麻高速公路拆迁安置、城市拆迁安置等几种安置拆迁补偿安置政策相互交织，有的群众是多次被拆迁，对拆迁安置政策非常熟悉，期望值很高，要求很高，大量的上访、重访、缠访增加，拆迁安置引发或遗留问题层出不穷，拆迁安置工作进退维谷、举步维艰。三是我县土地资源有限导致拆迁安置难度加大。经过几年的城市开发建设和改造拆迁，目前可供利用的土地空间已经很小，剩下的比如团结路尾端等可以称得上是“硬骨头”，经摸底调查，原住居民基本不愿意以货币补偿和产权调换的方式进行拆迁安置，今年3月末，指挥部组织进场到团结路西段永丰社片区开展拆迁勘丈实物指标调查受阻，充分证明了推行产权调换安置和货币安置新模式的拆迁补偿安置政策局面将难以打开。如此，老百姓想划地安置的愿望与土地资源稀缺的矛盾突出。而提高补偿标准，货币补偿安置方式真正与市场接轨，又与原拆迁安置政策包括现在正在执行的拆迁安置政策（如港口改扩建工程拆迁安置政策）相抵触，一旦实施，势必会连带以前已安置的群众和现正在拆迁改造的部分群众，沉渣泛起，或者连带引发新的社会不稳定因素，致使其它宗拆迁安置无法执行。
（二）拆迁货币安置补偿标准相对较低。近几年来，我县土地资源紧张，土地价格相对较昂贵，开发商充分利用土地资源开发建设了高层商品房，但高层商品房修建成本较高，故该类商品房价格涨幅较大，均价在1600元/m2～1900元/m2之间，一般商品房的售价也在1300元/m2～1600元/m2之间。在旧城改造拆迁中被拆迁房屋货币安置综合补偿价在900元～1000元之间，相比较而言，拆迁货币安置补偿价相对偏低，被拆迁户难以接受货币安置补偿价，基本上选择了划地安置。
（三）拆迁遗留突出问题较多。一个城市的拆迁改造，都是在解决矛盾、纠纷和问题的过程中不断推进。近年来的城市拆迁改造，暴露出很多遗留问题，相关部门若依法处理又担心会影响全县维稳大局，如不及时依法处理，又将严重影响下步拆迁工作和相关工程项目的施工建设。如县联社营业网点建设项目自*年8月拆迁后施工建设至今已有8个月有余，按正常施工进度，该项目主体工程只要3个月就可竣工，但仍未竣工完成，目前只建第3层（建筑面积约600余平方米），究其原因是：修建至第二层时，相邻的个体私营幼儿园—苗苗幼儿园业主长期阻挠施工，该园业主提出诸如影响采光权、安全通道等理由阻挠施工，甚至殴打施工人员，施工单位惧怕该业主，已停工近两个多月，造成损失约20万元左右。相关部门多次主持座谈、协商、调解，委托有关人员做思想工作，但至今无果。再如原沙坪新区被拆迁户白美松，该户年岁已高（约80余岁）且体弱多病，于2004年6月拆迁后无资金建拆迁安置房，县建设局为其垫资近10万元修建拆迁安置房，经多次做工作，该户至今未还款，只有近期依法，申请法院拍卖该户的房产。
（四）拆迁安置引发的社会不稳定因素较多。极少部分被拆迁户在拆迁中提出既不合法又不合理的要求，一旦得不到满足，便自行上访或煽动、串联、幕后操纵他人进行非法上访，或者以“维权”为名，提出过高的不合法、不合理的要求，扰乱了拆迁工作秩序，影响了拆迁项目推进进度，妨碍了建设项目的启动实施。
三、下步工作建议暨需要解决的问题
（一）调低房地产开发税费政策。我县最初出台的房地产开发税费政策为按开发建筑面积100元/平方米的税费定额收取税费，该房地产开发政策的实施极大地刺激了我县的房地产市场，使我县房地产开发市场十分活跃，投资增幅明显。后于2005年7月25日，县政府出台《*县人民政府关于调整房地产开发税费定额的通知》（水政发〔2005〕27号），将原房地产开发按建筑面积100元/平方米的税费定额调增为160元/平方米，该政策的实施，促进了我县房发商纷纷强烈要求调低房地产开发税费定额，为此，建议将我县房地产税费政策调整到原来的按建筑面积100元/平方米的税费定额，以促进房地产开发投资不断增加，刺激和活跃我县房地产市场。
（二）研究出台相关配套政策，力促房地产市场回暖。要让当地房地产市场真正步入正轨并实现平稳发展，需要政府、房产开商和消费者的共同努力，同时地方政府应加快出台相关配套政策。我县要坚定不移地实施县八届三次党代会确立的“12366”经济社会发展思路，高标准规划，高水平建设，高质量管理，树立精品意识，打牢城镇建设基础，将*县城建设成为领先滇东北，吸引滇、川、渝，具有浓郁本土风情特色，集工业、商贸、旅游为一体的新型生态城市，让各方人员集聚*，且在*有玩的、有看的，吃得好、住得好，同时出台相关配套优惠政策，建立健全就业和社会保障机制等，吸引外来人员来*购房安家、就业务工等，比如，凡在*购买商品房者，其本人和子女可享受与*居民同等的户籍、就医、就学、就业等条件。
（三）强化领导力量，加强部门协调。各级各部门要积极支持配合旧城改造工作，需要部门与部门之间协调的，则由部门之间相互沟通，求得理解和支持；需要指挥部领导出面协调的，则由指挥部领导出面安排、落实；需要县委、政府领导出面协调的，则积极汇报，争取支持。处理旧城改造热点难点和遗留问题，需要以法律手段强制执行的，则在确保稳定大局的前提下，坚决动用强制手段。如：县信用联社营业网点建设指挥部已多次多思想工作协调未果，估计需要通过法制手段强制复工，恢复建设。
（四）排出时间表，加快具体建设项目进度。今后的几个月，是拆迁建设的黄金时期，要集中精力、人力和物力，突出重点，统筹兼顾，加快推进既定旧城改造项目开发建设进度。一是信用联社营业网点建设本月底必须协调完毕，如果不行，采取强制措施推进；国土局片区开发改造项目6月20日前必须完成拆迁和招拍挂工作，6月底动工建设，移动大楼和电力大楼建设项目7月底必须动工，在今年下半年要迅速形成实物工作量，拉动我县城镇固定资产投资平稳较快增长。二是临江公园外侧防洪堤建设县建设局要在1个月内完成规划设计，同时县国土局要在1个月内做好该地块配套出让工作。争取在汛期到来之前能动工建设，若不能赶在汛期到来之前建设完成，则在汛期过后，今年10月必须开工建设。三是要按照县委、政府的要求在老城区范围内，尽快做好云富派出所的选址定点工作。四是其它旧城改造项目想方设法统筹兼顾，加快推进。
（五）坚定拆迁补偿安置新模式（即产权调换和货币安置）不动摇。要逐步提高拆迁货币安置补偿标准，鼓励被拆迁户选择货币安置方式。近年来，在旧城改造拆迁中执行的货币安置补偿标准与相应的商品房价格标准差价较大，被拆迁户难以接受。同时，前几年由于我县拆迁中大量进行划地安置，据不完全统计，在盐丰小区、田坝新街、育才路、高滩新区和坝尾槽新区中拆迁安置房存量待售的约有400余套空置，下步的旧城改造工作中，应重点研究并出台政策，鼓励在旧城改造拆迁中的被拆迁户选择货币安置后购买上述片区的空置拆迁安置房。实际上，说穿了，就是赔付标准敢于与市场接轨，组织资金、赔付到位，这样才有吸引力。
按照县委、县政府“复兴旧城、完善新区、再建新城”的总体思路，街道被县委、县政府列为县城东南片区新城区建设、打造城市建设新品牌、提升城市品位、完善城市功能的重点区域，也是征地拆迁工作的主战场。在面对城市建设征地拆迁的难题时，街道打出了依法拆迁、惠民拆迁、阳光拆迁等一系列和谐“组合拳”，探索出了一条城市建设新思路。
探索实践，寻发展思路
长期以来形成的沿袭不变的生活方式，使人们对征地拆迁工作有偏见，不理解，总是拿旧的道德规范来衡量，认为“卖地挖坟”、“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情绪抵触，排斥刁难。面对新的挑战和机遇，街道没有畏难,更没有退缩。并始终认为：“征地拆迁是发展的需要，征地拆迁工作要始终将群众利益放在第一位，针对矛盾问题研究出切实有效的解决办法。带着对老百姓深厚的感情搞征地拆迁，老百姓就会给你理解与信任。群众利益无小事，只要把群众利益放在首位，解决好群众的后顾之忧，老百姓是会理解和支持政府的。”为扭转局面，顺利实施征地拆迁工作，主要做到了“一深入”、“六到位”。“一深入”就是深入调研。通过深入各村（居、社区）进行调研，切实掌握了本街道的实际情况，以科学发展观为统领，理清了本街道的发展思路：抢机遇，争项目，扎实推进科学发展；抓城建，带农村，努力构建和谐。“六到位”：一是人员到位。街道不断加强队伍建设，强化职工素质，抽调了一批素质高、业务精、能力强、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充实到征地拆迁队伍中，并投入大量经费、调出一辆工作用车专门开展城市建设工作，保证了征地拆迁工作的全面推进。二是工作到位。征地拆迁工作人员加班加点，入门到户，耐心细致地做思想动员工作，确保思想动员工作深入、到位。三是强制力度到位。对无正当理由拒不同意征地、拆迁的钉子户，抓准典型，依法实施强征、强拆，以扩大影响，达到反面教育的目的。四是法律依据到位。严格按照县的有关补偿标准进行补偿，力求做到公开、公平、公正。五是宣传到位。充分利用广播、电视等宣传媒介，采取多种形式，广泛深入宣传，从而使广大群众了解支持征地拆迁工作。六是领导干部到位。在城市建设征地拆迁及重点项目建设协调工作中，始终坚持“哪里有问题、有困难，哪里就有我们的干部”的理念，用我们的工作热情，深入群众家中耐心做好群众的思想动员工作。街道党工委书记、人大工委主任、办事处主任、涉及项目包保领导一直在一线协调解决群众反映的问题，多次召开群众座谈会征求群众意见，对群众提出的合理诉求，找准解决问题的突破口和切入点，想办法争取解决，尽量为群众利益着想，让群众慢慢接受、支持城市建设工作，确保了本街道城市建设征地及重点项目启动建设的顺利推进。
和谐创新，破解“天下第一难”
征地拆迁始终是城市建设中一道绕不过的坎，如何破解这“天下第一难”，使征地拆迁合理有序推进，又能让群众得到实惠，既应该从发展的整体来考虑，应该是“保护大多数人的利益”，而不应该让少数“不那么讲理的人”延缓了整个发展的进程，更不应该因少数人的利益而提高社会发展的综合成本。
征地拆迁工作为民谋利，关乎发展，是体现城市文明程度和法制环境的一个窗口。街道党工委始终认为：“在征地拆迁的工作中，征地拆迁方与被征地拆迁方应处于对等的主体地位，游戏规则就是现行相关的法规、政策，而政府主管部门则充当公正的裁判。这个裁判最主要的职能在于果断、正确地‘吹哨’，同时维护被征地拆迁人和征地拆迁人的合法权益。每次征地拆迁伊始，我们都会认真分析拆迁地段的特点、人员结构以及可能出现的不稳定因素等问题，在充分考虑被拆迁者实际利益的基础上制订方案，并对方案反复研究、论证，尽量使方案细致、周密，及时妥善地将可能发生的各类矛盾化解在萌芽状态。”为破解征地拆迁这一“天下第一难”，街道创造性的采取了以下措施：一是解决失地农户居住难、生活难问题。在城市建设征地拆迁工作中，为妥善解决城市建设和规划区范围内农民住宅困难问题，促进城市建设健康发展，街道办事处深入社区（村、居）调查研究，创造性地提出了在城市规划区范围内规划建设农民住宅小区建议方案，县政府已批准实施；针对安置群众土地被征用，无生活来源问题，将安置点选址在医院和黔西南州武警支队教导大队营房、消防二中队营房附近的黄金地段，让安置户利用良好地理优势自谋生活，解决失地群众的后顾之忧。二是及时兑现失地农户基本生活保障金。对同意征用土地、领取征地补偿款的农户，及时为其发放每亩旱地100元、水田120元的月基本生活保障金。三是阳光拆迁，从群众利益出发。办事处进行了积极探索：由被征地拆迁的群众自主选出代表，全程参与拆迁补偿过程。同时按照“一户一档案、一户一评估、评估结果三榜公示”原则，形成群众监督政府、群众间互相监督的良性机制。
由于街道“人性化征地”与“阳光拆迁”和谐并举，赢得了征地拆迁户的理解与支持，并为发展奠定了坚实的基础。
关键词：中心城区 旧城改造 成效 思路
Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.
Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
近年来，随着经济、社会的迅猛发展，城市规模日益扩大，老城的物质环境和功能已不适应城市发展的需要，旧城改造成了城市建设和发展的重要内容。就麒麟中心城区而言，市、区政府对旧城改造和房屋拆迁安置工作十分重视，始终把旧城改造作为完善社会公共事业和城市基础设施功能、改变城市面貌、提升城市品位、改善生产生活环境、解决安全隐患和社会矛盾问题、缓解交通压力的一项重要抓手。通过出台配套政策，建立多项制度，采取切实措施，坚持“政府主导、市场运作”的原则，以“创建人民满意城市”为载体、提升城市形象和完善城市功能为重点，统一安排、部署，先后对南宁东西路、荷花塘旧城区、两江治理、子午路立交桥、326国道小坡铁路桥至沾益段等项目进行了拆迁改造，充分发挥重点项目的辐射带动作用，为旧城改造的健康发展打下良好基础，打造曲靖生态城市品牌，现已取得初步成效。
曲靖麒麟区涉及的拆迁点多、面广、情况复杂、纠纷多，为维护拆迁当事人的合法权益，保证社会稳定发展，各项拆迁任务都是严格按照《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）》及现行的法律法规，坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧紧围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，在各项旧城拆迁改造中探索实践出了一些有效的做法，取得了一些好的经验。
一、曲靖麒麟中心城区旧城改造基本情况
（一）中心城区旧城改造呈现出的特点：一是建设主体多元化的特点。有以市级建设部门为主体，有以市国土部分为主体，有区级建设部门为主体，有片区整体开发建设办公室为主体，有社会力量建设为主体的。二是投资主体多元化的特点。有招商引资项目，有财政拨款投入项目，有财政部份投入加社会捐款的项目，有贷款投入为主的项目，有以入股开发商参与共建的项目等。三是旧城拆迁改造矛盾大，拆迁难度大，耗时长的特点。荷花塘片区的旧城拆迁改造已历时4年，仅完成了拆迁任务；农校片区的拆迁改造历时3年多，仅完成了单位的部份拆迁；火车站站前广场的拆迁历时4年多，仅完成85%的工作量；南宁东西路的拓宽改造历时4年，完成道路建设及后续安置工作；两江治理建设历时3年也才完成一期道路及绿化工程建设。
（二）人文关怀成效大，旧城拆迁补偿安置更加合理。在旧城改造中，市、区政府及各责任单位坚持以人为本，按照“刚性要求，有情操作”的原则，始终把群众的利益放在第一位，做到公开、公平、公正，让整个拆迁工作透明化、公开化。为保护被征收人合法权益，采取了多项切实可行的措施：一是征求住户意见，被征收人自行选择补偿方式，补偿方式主要有3种：货币补偿；回迁安置（产权调换）；货币补偿与回迁安置相结合。二是合理确定补偿标准。三是合理安排安置地点，保证安置面积。四是对特殊困难户，结合实际给予适当考虑。以上措施的实施，使补偿安置更加合理，有效地保障了住户的合法权益。
二、主要做法、经验和成效
（一）主要做法：做好摸底调查工作；加强领导，成立组织机构；依法办理相关手续；制定方案、强化措施；政府引导，市场运作；加强宣传，营造氛围；加强协调和沟通，强化部门配合；妥善解决遗留问题；依法拆迁，规范运作程序；坚持人性化操作； “选好人、用好人”，不违背原则的要敢于授权给一线工作人员，便于即时解决小问题，小矛盾，充分发挥好“一线指挥员和一线工作人员”工作的积极性和作用；通过亲戚朋友、熟人的联系，建立起与被拆迁户的沟通桥梁，用感情去感化和打动被拆迁户，以推动拆迁。（二）主要成效：城市面貌变化大；城市居民生产、生活环境得以优化；城市交通得以缓解；城市的品位，档次得以提升；城市的危旧房、危险房、低凹水淹消防隐患突出的安全隐患问题得以排除。（三）主要经验：城市规划必须具有前瞻性、全局性、严肃性、可持续性、可操作性，不能换人就换规划，不能“今天建明天拆”，这让老百姓很反感，社会资源浪费巨大，会造成巨大的社会矛盾；已启动的项目，规划部门、国土部门及相关职能部门应结合拆迁安置的实际，及时尽快批准规划，尽快供地，尽快办理相关手续，有效推进项目的进展，有效缓解资金压力和社会矛盾，能让项目按预期目标完成并投入使用；拆迁工作要在把握全局、把握原则的基础上，善于表态、敢于表态，并兑现承诺；拆迁工作可以培养一批敢于做群众工作、善于做群众工作、会做群众工作的干部；拆迁工作的人员要熟悉掌握相关的法律法规，但必须做到学以致用，善于结合、善于思考、善于学习、善于沟通；拆迁工作也要敢于碰硬、善于碰硬，针对少数不理解、不支持、无理取闹、带头煽动的，要依法依规及时快速的进行处理；拆迁工作中领导要敢于担责、善于担责，强力推进；拆迁补偿安置方案的制定要依法合理，可操作，要结合当地的实际。
三、存在的困难和矛盾
多数被拆迁户赔偿期望值过高；少数被拆迁户认识差、缺乏大局意识，漫天要价，甚至串联上访；个别单位领导发展思路不清，对拆迁改造工作不理解、不支持，拆迁安置难度大；在旧城拆迁改造工作中，矛盾多，情况复杂，困难和问题突出，工作难度较大；资金投入量较大，资金筹措困难，规划审批难度大，供地手续繁杂；由于目前我们普遍实施的是“先拆后建”模式，常常造成过渡期过长，回迁安置房不能按时建设完工，超期过渡费与日增加，资金压力较大，还容易产生矛盾，影响社会稳定；相关行政职能部门还有待进一步加强协调。由于旧城改造和房屋拆迁安置工作是一项比较复杂的系统工程，涉及市房管、规划、税务等多个部门，旧城改造和房屋拆迁安置还缺乏一定的统一性和前瞻性；老城区的建筑类型较为复杂，致使制定拆迁补偿安置政策的难度较大。
随着城市建设的飞速发展，农村城镇化进程进一步加快，我市的国家和省、市级重点工程项目众多，有些地方在拆迁安置过程中出现了一些问题，由此引起的拆迁户上访呈上升趋势，严重影响社会稳定，成为当前我市经济发展不容忽视的障碍。征地拆迁置工作牵涉到千家万户，如何确保国家建设工程顺利征用土地，切实搞好拆迁户的安置工作，已成为摆在各级党委、政府面前的一个重要课题。麻丘镇站在“三个代表”的高度，以人为本，坚持依法拆迁和有情安置相结合，确保全镇社会秩序稳定。
一、加大法律政策宣传力度，坚持依法拆迁
（一）加强组织领导，明确目标责任
一是成立领导小组。为了及时处理工作中出现的各种问题，做好拆迁安置协调工作，镇党政主要领导亲自挂帅，从派出所、司法所、土管办、城管中队以及相关的村和单位抽调人员，专门负责拆迁安置的协调工作，加大了拆迁安置工作的力度。二是明确职责任务。由镇长负总责，三位党委副书记分别是A9、A10、A11和S2标段的第一责任人；各村书记、主任是本村范围内拆迁工作的直接责任人。做到权责分明。坚持做到“五到位”：组织领导到位、人员责任到位、政策措施到位、督促检查到位、工作落实到位，确保了征地拆迁工作的顺利进行。三是提出严格要求。坚持做到了“三严格，四过硬”。“三严格”是：严格执行政策。按照《麻丘镇乐温高速公路拆迁办法》，该补的一定要补，不该补的坚决不补；严格公开制度。拆迁办法、补偿标准一律公开，实行“阳光操作”；严格执法监督。重点督查拆迁过程中有无侵害群众利益、有无、有无套取国家拆迁补偿资金行为。“四过硬”，即：服务意识过硬。要求多为拆迁户提供优质服务，争取群众对拆迁工作的理解和支持；工作能力过硬。要求参与拆迁的党员干部都必须加强学习，深入思考，努力提高解决各种矛盾和问题的能力；工作作风过硬。要求眼睛向下，深入群众，化解各种矛盾；四是廉洁自律过硬。要求党员干部以身作则，带头说服亲友配合拆迁工作的顺利开展。
（二）加快建章立制，加大宣传力度
为了配合、协调做好乐温高速公路的建设，进一步理顺拆迁工作程序，麻丘镇建立和健全了拆迁规章制度，规范拆迁工作行为。一是制订方案。先后制定和实施了《房屋拆迁若干暂行规定》、《乐温高速公路拆迁实施办法》、《乐温高速公路拆迁户安置实施方案》等，使房屋拆迁工作做到了有法可依，有章可循。既保证和促进了建设工程的顺利施工，又维护了拆迁户的合法权益。二是落实制度。推行了“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理，增强了拆迁工作的透明度，消除了拆迁户的疑虑。三是加强宣传。重视做好群众的思想工作，使他们在拆迁过程中自觉接受法规政策的约束，从而争取群众对拆迁工作的支持与配合，为顺利做好征地拆迁工作打下了扎实的基础。
（三）采取果断措施，确保拆迁进度
乐温高速公路在麻丘镇境内共3个标段，路长15.88公里，涉及到11个村，36个村民小组，119户，拆迁面积达30000平方米，可以说是线长面广困难多。加上拆迁补偿标准偏低，拆迁户难以接受。面对种种困难，镇党委、政府迎难而上，结合实际情况，采取多种方法，确保如期完成征地拆迁任务。一是组建队伍。调集精兵强将，组织派出所、司法所、土管、城管等各个部门的人员，组建高效的工作队伍。二是摸清情况。深入细致调查研究，把涉及拆迁的每一户，尤其是钉子户、上访户的情况调查清楚，做到心中有底。三是各个击破。首先，发动党员干部带动一批。许多党员干部带头拆迁，并表示，决不给镇、村增加麻烦；决不向组织提过分要求；决不参与上访。他们用实际行动带动了一大批拆迁户主动拆迁。其次，巧借社会名流劝解一批。请来与拆迁户有亲戚关系的领导、老板、名人，让他们亲戚劝亲戚，朋友劝朋友，效果明显。再次，依法严厉打击转变一批。对少数无理取闹、公开聚众闹事、冲击村委会的扰乱分子，在掌握事实的基础上，提请公安部门依法处理，决不姑息迁就。
二、坚持公开、公平、公正原则，实行有情安置
麻丘镇党委、政府秉着“群众利益无小事”指导思想和“团结工作，措施得力，方法得当，确保稳定”的工作思路，把拆迁和安置作为连成一体的系统工程，对拆迁户负责到底，决不一拆了之，要求全镇各级领导干部都带着对群众的深厚感情搞好拆迁安置工作，切实为群众排忧解难。实践证明，感情产生动力，带着深厚感情搞拆迁，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
（一）坚持“五条原则”，做到有情安置
为了妥善做好拆迁户的安置工作，镇党委、政府研究制定了拆迁户安置“五条原则”。一是实事求是，统筹兼顾原则。对集镇范围内拆迁户的安置，以原住房所在地段位置的优劣为顺序进行安排新住房。在安排新住房的时间顺序上，第一批为昌万公路两旁的拆迁户；第二批为集镇拆迁户；第三批为刘城村拆迁户；第四批为各企、事业单位拆迁户。二是公开、公平、公正原则。将安置的政策、条件、原房屋开拆及拆完的时间等进行公开，杜绝建房安置工作中的“人情户”、“关系户”。接受群众监督，让拆迁户满意，避免因拆迁安置不公而引发矛盾。三是谁先拆完，谁先安排原则。按照开拆和拆除完工的时间顺序先后安置。对积极主动支持党委、政府做好拆迁安置工作的拆迁户以及在这次拆迁中损失较大的拆迁户予以优先安置。四是方便群众，就近安置原则。对拆迁户实行就近安置。沿线各村拆迁户由其所在村委会负责安置；集镇范围内的拆迁户由镇政府统筹安置。五是同一标准，退补差价原则。拆迁房屋的面积大于或小于安置房面积的，同一按照每亩地价7.18万元的标准计算补齐差价。
（二）采取“四种方式”，做到妥善安置
一是直接兑付货币安置。拆迁户要求自行解决住房问题的，镇政府根据上级征地补偿标准，按拆迁户房屋面积，采取直接兑付现金的方式一次性给付补偿费。今后镇政府不再为该拆迁户安排建房用地，不承担该拆迁户过度期间的租房费用。二是租用房屋过渡安置。对于集镇范围内的拆迁户，一方面，由镇政府出面租用企、事业单位的闲置房屋，安置老干部拆迁户和困难居民拆迁户，解决生活和住房“双困”户的过渡安置问题。另一方面，对主张自己租房的拆迁户，每户每月给付300元的租房费用。三是提供服务就近安置。对于农村拆迁户，为了不影响他们正常的生产生活，按照就近安置的原则，由其所在的村委会按照镇、村的统一规划妥善安置。并拨款为农户新建农具室、仓库、牛栏、猪圈等安排用地，以保障拆迁农户的生产生活需要。四是统一规划建房安置。麻丘镇曾规划在集镇建设用地上统一新建安置房。但由于国家土地市场整顿，农用地转批暂时冻结，镇政府根据本镇实际情况，突出“三变”。就是改变地段。由原来计划的占用耕地变为利用空闲地。一方面，将已闲置的原食品厂厂房、机引厂厂房、农技站用房、中心小学旧教学楼全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南岗大道西侧空地和镇卫生院西侧空地，用于新建安置用房。改变面积。每户建筑面积由原来设计规划的104平方米，调整到现在的96平方米，提高房屋的利用率；改变户型。由原来设计的五层普通户型调整为三层小城镇居民户型安居房，共安置拆迁户119户。在安置发生“三变”的情况下，麻丘镇仍然按时完成了高速公路的拆迁任务，有情安置，赢得了拆迁户的理解和支持。
三、极力消除拆迁纠纷隐患，维护社会稳定
（一）定期排查纠纷，及时化解矛盾
一是建立排查机制。组织专门力量，对全部拆迁户定期开展隐患排查行动，对有可能发生上访、闹事的拆迁户进行重点排查，力争从源头上及时发现可能影响、干扰拆迁工作的隐患。对排查出的隐患问题，及时组织公安、司法、土管、等部门，逐一分析原因，研究处理对策，逐个加以解决。二是分工包户包案。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和标段负责人。镇党政领导、机关干部分工包户，一抓到底。谁负责的拆迁户出现上访，就由谁负责接待、处理。因处理不及时，引发群体或越级上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和负责人的责任。对组织策划非法聚会、煽动闹事的及时发现，司法介入，依法处理。三是制订应急预案。为了及时处理拆迁安置过程中出现的各种突发性事件，我镇研究制定了应急预案。一旦发生拆迁，确保在镇党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理，把矛盾处理在基层。
（二）建立制度，确保秩序稳定
针对拆迁安置工作中量大的特点，我镇党委、政府高度重视工作，建立了领导接待日制度。每天有一个镇党政领导值班，配备了3名专职接待人员，选择政策水平高，业务素质好的同志负责接待工作。镇党政班子成员和机关干部轮流值日，本着对党和政府、对人民群众高度负责的态度，分类作出处理，妥善予以解决，做到每访必接，每接必果。首先，认真梳理集体上访和个体上访户情况，对各类遗留问题逐一研究，分别提出具体处理方案，该协调的组织协调，该上报的立即上报，该回复的及时回复。对拆迁户提出的补偿安置要求，符合政策规定的，不管难度有多大都设法尽快予以解决。不符合规定的，要求耐心细致地做好解释工作，缓解拆迁户的不满情绪，防止激化矛盾，扩大事态。其次，我们实行首问责任制和责任追究制度，把解决过渡安置问题落实到具体经办人员身上，责任到人，跟踪检查，督促落实。再次，对疑难重大问题，“会诊”，并加强纵横联系，积极争取上级和相关部门支持与配合，使问题尽快得到解决，从而较好地维护了拆迁户的合法权益。对群众反映的问题及时答复，不推诿不拖延；对重点和难点问题，主要领导亲自接待，解决处理问题；对群众反映集中的或共性问题，及时研究分析解决，群众来信来访办结率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多户群众的大规模拆迁过程中，群众满意率高，没有一例拆迁户越级上访。
一、加大法律政策宣传力度，坚持依法拆迁
（一）加强组织领导，明确目标责任
一是成立领导小组。为了及时处理工作中出现的各种问题，做好拆迁安置协调工作，镇党政主要领导亲自挂帅，从派出所、司法所、土管办、城管中队以及相关的村和单位抽调人员，专门负责拆迁安置的协调工作，加大了拆迁安置工作的力度。二是明确职责任务。由镇长负总责，三位党委副书记分别是a9、a10、a11和s2标段的第一责任人；各村书记、主任是本村范围内拆迁工作的直接责任人。做到权责分明。坚持做到“五到位”：组织领导到位、人员责任到位、政策措施到位、督促检查到位、工作落实到位，确保了征地拆迁工作的顺利进行。三是提出严格要求。坚持做到了“三严格，四过硬”。“三严格”是：严格执行政策。按照《麻丘镇乐温高速公路拆迁办法》，该补的一定要补，不该补的坚决不补；严格公开制度。拆迁办法、补偿标准一律公开，实行“阳光操作”；严格执法监督。重点督查拆迁过程中有无侵害群众利益、有无以权谋私、有无套取国家拆迁补偿资金行为。“四过硬”，即：服务意识过硬。要求多为拆迁户提供优质服务，争取群众对拆迁工作的理解和支持；工作能力过硬。要求参与拆迁的党员干部都必须加强学习，深入思考，努力提高解决各种矛盾和问题的能力；工作作风过硬。要求眼睛向下，深入群众，化解各种矛盾；四是廉洁自律过硬。要求党员干部以身作则，带头说服亲友配合拆迁工作的顺利开展。
（二）加快建章立制，加大宣传力度
为了配合、协调做好乐温高速公路的建设，进一步理顺拆迁工作程序，麻丘镇建立和健全了拆迁规章制度，规范拆迁工作行为。一是制订方案。先后制定和实施了《房屋拆迁若干暂行规定》、《乐温高速公路拆迁实施办法》、《乐温高速公路拆迁户安置实施方案》等，使房屋拆迁工作做到了有法可依，有章可循。既保证和促进了建设工程的顺利施工，又维护了拆迁户的合法权益。二是落实制度。推行了“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理，增强了拆迁工作的透明度，消除了拆迁户的疑虑。三是加强宣传。重视做好群众的思想工作，使他们在拆迁过程中自觉接受法规政策的约束，从而争取群众对拆迁工作的支持与配合，为顺利做好征地拆迁工作打下了扎实的基础。
（三）采取果断措施，确保拆迁进度
乐温高速公路在麻丘镇境内共3个标段，路长15.88公里，涉及到11个村，36个村民小组，119户，拆迁面积达30000平方米，可以说是线长面广困难多。加上拆迁补偿标准偏低，拆迁户难以接受。面对种种困难，镇党委、政府迎难而上，结合实际情况，采取多种方法，确保如期完成征地拆迁任务。一是组建队伍。调集精兵强将，组织派出所、司法所、土管、城管等各个部门的人员，组建高效的工作队伍。二是摸清情况。深入细致调查研究，把涉及拆迁的每一户，尤其是钉子户、上访户的情况调查清楚，做到心中有底。三是各个击破。首先，发动党员干部带动一批。许多党员干部带头拆迁，并表示，决不给镇、村增加麻烦；决不向组织提过分要求；决不参与上访。他们用实际行动带动了一大批拆迁户主动拆迁。其次，巧借社会名流劝解一批。请来与拆迁户有亲戚关系的领导、老板、名人，让他们亲戚劝亲戚，朋友劝朋友，效果明显。再次，依法严厉打击转变一批。对少数无理取闹、公开聚众～、冲击村委会的扰乱分子，在掌握事实的基础上，提请公安部门依法处理，决不姑息迁就。
二、坚持公开、公平、公正原则，实行有情安置
麻丘镇党委、政府秉着“群众利益无小事”指导思想和“团结工作，措施得力，方法得当，确保稳定”的工作思路，把拆迁和安置作为连成一体的系统工程，对拆迁户负责到底，决不一拆了之，要求全镇各级领导干部都带着对群众的深厚感
情搞好拆迁安置工作，切实为群众排忧解难。实践证明，感情产生动力，带着深厚感情搞拆迁，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件。
（一） 坚持“五条原则”，做到有情安置
为了妥善做好拆迁户的安置工作，镇党委、政府研究制定了拆迁户安置“五条原则”。一是实事求是，统筹兼顾原则。对集镇范围内拆迁户的安置，以原住房所在地段位置的优劣为顺序进行安排新住房。在安排新住房的时间顺序上，第一批为昌万公路两旁的拆迁户；第二批为集镇拆迁户；第三批为刘城村拆迁户；第四批为各企、事业单位拆迁户。二是公开、公平、公正原则。将安置的政策、条件、原房屋开拆及拆完的时间等进行公开，杜绝建房安置工作中的“人情户”、“关系户”。接受群众监督，让拆迁户满意，避免因拆迁安置不公而引发矛盾。三是谁先拆完，谁先安排原则。按照开拆和拆除完工的时间顺序先后安置。对积极主动支持党委、政府做好拆迁安置工作的拆迁户以及在这次拆迁中损失较大的拆迁户予以优先安置。四是方便群众，就近安置原则。对拆迁户实行就近安置。沿线各村拆迁户由其所在村委会负责安置；集镇范围内的拆迁户由镇政府统筹安置。五是同一标准，退补差价原则。拆迁房屋的面积大于或小于安置房面积的，同一按照每亩地价7.18万元的标准计算补齐差价。
（二） 采取“四种方式”，做到妥善安置
一是直接兑付货币安置。拆迁户要求自行解决住房问题的，镇政府根据上级征地补偿标准，按拆迁户房屋面积，采取直接兑付现金的方式一次性给付补偿费。今后镇政府不再为该拆迁户安排建房用地，不承担该拆迁户过度期间的租房费用。二是租用房屋过渡安置。对于集镇范围内的拆迁户，一方面，由镇政府出面租用企、事业单位的闲置房屋，安置老干部拆迁户和困难居民拆迁户，解决生活和住房“双困”户的过渡安置问题。另一方面，对主张自己租房的拆迁户，每户每月给付300元的租房费用。三是提供服务就近安置。对于农村拆迁户，为了不影响他们正常的生产生活，按照就近安置的原则，由其所在的村委会按照镇、村的统一规划妥善安置。并拨款为农户新建农具室、仓库、牛栏、猪圈等安排用地，以保障拆迁农户的生产生活需要。四是统一规划建房安置。麻丘镇曾规划在集镇建设用地上统一新建安置房。但由于国家土地市场整顿，农用地转批暂时冻结，镇政府根据本镇实际情况，突出“三变”。就是改变地段。由原来计划的占用耕地变为利用空闲地。一方面，将已闲置的原食品厂厂房、机引厂厂房、农技站用房、中心小学旧教学楼全部拆除。另一方面，充分利用麻丘至南岗大道西侧空地和镇卫生院西侧空地，用于新建安置用房。改变面积。每户建筑面积由原来设计规划的104平方米，调整到现在的96平方米，提高房屋的利用率；改变户型。由原来设计的五层普通户型调整为三层小城镇居民户型安居房，共安置拆迁户119户。在安置发生“三变”的情况下，麻丘镇仍然按时完成了高速公路的拆迁任务，有情安置，赢得了拆迁户的理解和支持。
三、极力消除拆迁纠纷隐患，维护社会稳定
（一）定期排查纠纷，及时化解矛盾
一是建立排查机制。组织专门力量，对全部拆迁户定期开展隐患排查行动，对有可能发生上访、～的拆迁户进行重点排查，力争从源头上及时发现可能影响、干扰拆迁工作的隐患。对排查出的隐患问题，及时组织公安、司法、土管、信访等部门，逐一分析原因，研究处理对策，逐个加以解决。二是分工包户包案。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和标段负责人。镇党政领导、机关干部分工包户，一抓到底。谁负责的拆迁户出现上访，就由谁负责接待、处理。因处理不及时，引发群体或越级上访，造成不良社会影响和严重后果的，要依法追究当事人和负责人的责任。对组织策划非法聚会、煽动～的及时发现，司法介入，依法处理。三是制订应急预案。为了及时处理拆迁安置过程中出现的各种突发性事件，我镇研究制定了应急预案。一旦发生拆迁xx，确保在镇党委、政府的统一领导下，积极协调有关方面，及时采取有效措施，依法妥善处理，把矛盾处理在基层。
（二）建立信访制度，确保秩序稳定
针对拆迁安置工作中信访量大的特点，我镇党委、政府高度重视信访工作，建立了领导接待日制度。每天有一个镇党政领导值班，配备了3名专职信访接待人员，选择政策水平高，业务素质好的同志负责信访接待工作。镇党政班子成员和机关干部轮流值日，本着对党和政府、对人民群众高度负责的态度，分类作出处理，妥善予以解决，做到每访必接，每接必果。首先，认真梳理集体上访和个体
上访户情况，对各类遗留问题逐一研究，分别提出具体处理方案，该协调的组织协调，该上报的立即上报，该回复的及时回复。对拆迁户提出的补偿安置要求，符合政策规定的，不管难度有多大都设法尽快予以解决。不符合规定的，要求耐心细致地做好解释工作，缓解拆迁户的不满情绪，防止激化矛盾，扩大事态。其次，我们实行首问责任制和责任追究制度，把解决过渡安置问题落实到具体经办人员身上，责任到人，跟踪检查，督促落实。再次，对疑难重大问题，组织集体“会诊”，并加强纵横联系，积极争取上级和相关部门支持与配合，使问题尽快得到解决，从而较好地维护了拆迁户的合法权益。对群众反映的问题及时答复，不推诿不拖延；对重点和难点问题，主要领导亲自接待，解决处理问题；对群众反映集中的或共性问题，及时研究分析解决，群众来信来访办结率100%。尤其令人欣慰的是，在涉及100多户群众的大规模拆迁过程中，群众满意率高，没有一例拆迁户越级上访。
根据工作计划，经党委、政府研究，今天召开某某工业城征地拆迁动员大会，全面部署工业区内征地拆迁工作。对于工业区的征地拆迁，平台建设，我们早已有所考虑，前期做了大量工作，调整了相应规划，确定了征地拆迁的范围。建立了工作机构，抽调了相应人员，现在到了实战阶段。下面我就本次征地拆迁工作讲二点意见：
一、要统一思想，充分认识这次征地拆迁工作的重要性和紧迫性
这次工业区征地拆迁是今年我镇经济工作的一项重点工作和基础工作，工业区基础设施建设的快慢、平台建设的好坏直接关系到我镇经济的发展。其重要性和必要性主要有以下三个方面：
（一）这次征地拆迁工作是县对我们的工作要求和考验
加快工业区平台建设，提高项目承载能力，县委、县政府领导相当重视关注，特别是富士康项目签约落户后，我镇某某工业城被县列为富士康的配套投资区，因而，加快工业区平台建设，全面承接配套项目落户，这是县委、县政府对我们的工作要求，也是对我们工作的一次考验。加大平台建设，承接好配套项目落户，关系到富士康项目产业链的投产和发展，关系到嘉善的投资环境和形象。我们必须集中精力，全力以赴，以优质高效的工作，向县委、县政府交出满意答卷。我们某某镇镇村干部队伍是一支拉得出、打得响的队伍，是一支敢于打硬仗、打胜仗的队伍，这一次我们一定能够顺利完成征地拆迁任务，经得起县对我们的考验。
（二）这是加快推进全镇经济社会发展实现新跨越的极好机遇和必然要求
去年11月富士康落户嘉善西塘电子信息产业园，县确定我们某某工业城为配套投资区，这给某某经济的发展带来了千载难逢的机会。我们必须统一思想，以积极的姿态全面承接配套项目落户。全力做好工业区的配套建设，坚持把工业区的平台建设作为我们工作中的重中之重，把承接富士康配套项目的落户作为某某经济新一轮发展的重要机遇、重要载体，我们必须举全镇之力，全面抓好平台建设。
加快平台建设，承接富士康配套项目落户有着极为重要意义，它对于加快推进全镇经济发展，实现我镇开放发展的新跨越，对于我镇产业结构的调整和优化升级。对于推进人口和产业集聚，推进城乡一体化都有着极为重要的意义。通过平台建设，全面承接配套项目落户，有利于加快我镇开放型经济发展，壮大综合实力；改造提升、调整优化我镇的产业，发展电子信息新兴产业，推进五金机械、服装产业调整提升，木业、建材业改造。因而，加大工业区平台建设力度，提高承载能力，是推进某某经济实现新一轮发展的重中之重，我们要把它建设成为某某镇经济发展的“一张名片”，把某某工业城建设成为某某经济发展的产业高地、经济发展的引擎。
（三）这是推进我镇新农村建设的重要举措
推进农民居住向中心村集聚，缩减自然村，建设中心村是新农村建设的必然要求。我们要抓住本次征地拆迁的契机，加快黎明、俞曹等新农村建设。在以前的工作中，我们抓住了申嘉湖高速公路的建设契机，建成了范泾中心村小区建设，随着新农村建设的推进，特别是结合农村建设用地复垦和民居的建设来加快推进新农村建设，推进农民向中心村、新农村集聚，提高农村资源的利用效率。
要注意克服几种错误的思想认识
1、怕烦怕难的思想。感到征地拆迁工作烦，难度大，有回避的思想，有怕困难的思想。2、怕得罪人的思想。征地拆迁涉及农民利益，往往由于补偿政策与农户的愿望要求有差距，工作中关系会搞僵，会得罪人。3、精力不够，影响条线工作的思想。认为分管条线工作任务重、要求高，既要做中心工作，又要兼顾条线工作，显得力不从心，条线工作做不好，会影响个人的评价。必须克服上述错误思想，以积极的姿态合力投入到本次征地拆迁工作中去。
二、要明确任务，克难攻坚，全力以赴做好征地拆迁工作
在过去几年，我们在发展工业经济，推进开放型经济发展方面，主要是沿路、沿河开发。为了抓住申嘉湖高速公路建设通车的契机，推进资源的集聚，按照工业向园区集中的要求，进一步拓展发展空间，推进招商引资，我们从04年起，在黎明、俞曹规划新建并实施某某工业城的建设开发。应该说，通过这几年的努力和工作实践，工业区建设取得了一定的进展，形象初显，成为某某经济发展的一个新的增长点。
（一） 本次征地拆迁的目标任务
根据承接富士康配套项目的发展要求和工业城的区块现状，我们规划某某工业城总面积4500亩，去除现有企业、在建项目及已落实项目用地、三产配套用地等20__亩，实际新增工业项目建设用地2500亩，需拆迁农户300多户；在基础设施建设方面，要完成“六路三桥”的建设和绿化、水电、通讯、污水管网等配套设施建设。整个规划分二期实施。本次征地拆迁为第一期开发，开发面积1400亩，需拆迁农户140户（其中黎明张家浜24户、俞曹俞家浜96户、俞曹曹家溇河南面20户），在这140户中有房有地的有120户，有房无地的有2户，有地无房的18户。（同时，为落实拆迁户的安置，需要征用安置点的农户的土地
户，
亩）。本次征地拆迁的时间要求是：从现在起到5月底完成，力争能快则快。同时，要做到文明拆迁、有序拆迁，不要产生过多的麻烦和不必要的不稳定因素。
（二）对本次征地拆迁工作的要求
本次征地拆迁是某某历史上最大的一次拆迁，任务重、要求高，难度大，意义深远。要完成本次征地拆迁工作，全体机关干部和工作组同志务必思想上高度重视，务必行动上抓紧抓实，全力以赴，确保一股作气完成本次征地拆迁任务。
为确保完成这次征地拆迁工作，对全体同志提以下四点希望和要求：
1、加强组织领
导
镇建立领导小组，领导小组下设政策组、治安组、后勤组等专门工作组。设立了工业区管理办公室，落实了专门的人员，专门工作地点。在本次征地拆迁工作中，除全体班子成>文秘站:
>
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一是时间到位。发扬敬业奉献精神和连续作战精神，要按照“黑夜当作白天用，双休日当作工作日用，一天当成两天用”的时间要求，采用“八进八出”的工作时间表。二是精力到位。全体成员在相对集中的三个月中，要全身心地投入，除遇特殊情况需要请假之外，一律到现场上门做农户的工作，确保精力到位。三是角色到位。全体同志要围绕中心，服从大局，正确处理本职工作与中心工作的关系，及时转换自己的角色，服从工作大局，全力以赴投入拆迁工作。
2、讲求工作方法。
一是政策的一致性。全体征迁干部要尽可能把征地拆迁工作中可能出现的各种问题考虑周全，并制定具体的实施办法和补偿标准。加强对政策的宣传引导，努力纠正群众对政策的误解、曲解，积极营造良好的舆论氛围。领导小组和政策组在加强对各组工作的指导，特别是政策的宣传，政策的指导，及时解决征地拆迁中出现的新情况。
二是口径的一致性。在实际征地拆迁过程中，全体征迁干部坚持做到政策执行的前后统一，坚决防止急于达标而放宽尺度，导致前后标准不一现象的出现，坚持“一把尺子量到底”，决不“前紧后松”，实现“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，避免整个签约工作产生不必要的矛盾。
三是工作要人性化。在具体工作中，要坚持以人为本，以思想工作为先导，动之以情，晓之以理，以真诚以韧劲来打动拆迁户。
3、落实工作措施。
一是要加强工作协调。这次征迁以小组为单位，责任分工明确，要及时对各小组的工作进度情况进行公示。在鼓励竞争的同时，各小组又牢固树立全局观念，既分工又协作，组与组之间经常互相交流、互相帮忙，形成良性竞争的工作氛围。
二是要做好配套服务。为推进征地拆迁，对拆迁户有着形象直观的一个印象，我们要加快拆迁安置地的基础设施建设，完成安置地的征地，加快道路、设施建设，让拆迁户看到拆迁后安置现场。
三是要争取各方支持。一是在人力、政策等方面争取上级领导及部门的支持，使征迁工作顺利有序推进。争取县国土局、劳保局、建设局等相关单位的工作指导和帮助。二是争取社会各界的支持。充分调动和利用各方积极有利因素来帮助解决征迁工作中遇到的难题。同时要注重发挥老党员、老干部的作用，发挥他们群众威信高、工作经验足的优势，帮助我们做征地拆迁工作，确保我镇征迁工作顺利进行。
4、建立工作制度。
1、工作责任制。征地拆迁是当前我镇工作中的重中之重，班子成员、拆迁组的同志及工作园区工作人员都要强化工作责任，全身心地投入，做到分工负责，责任到组，责任到人，拆迁工作的成效与年度的考核奖励相挂钩。
2、汇报交流制。定期召开工作汇报交流会，听取各组征地拆迁工作情况汇报，了解工作进展、征地拆迁中存在的问题、群众的想法，特别是政策落实中的问题，以进一步统一思想，明确任务。
3、公示制度。（1）拆迁政策公示。在征地拆迁现场或工作点设立征地拆迁公示栏，公示内容主要包括：《征地拆迁通告》、《房屋拆迁许可证》、《征地拆迁工作程序》、征地拆迁补偿安置方案、补偿标准、安置房的基本情况和征地拆迁政策法规等。（2）拆迁情况公示。就拆迁范围、期限、安置补偿标准及奖励办法公告，接受群众监督。同时，逐户宣传拆迁安置方案，听取拆迁户意见，就补偿标准、补偿房屋面积等问题形成协议，将土地补偿金发放等工作环节完全暴露在阳光下，接受群众监督，让群众充分享有知情权。
一﹑指导思想
以科学发展观为指导，以加快我县城市化进程、创建国家级卫生园林县城为目标，按照宜居、生态、园林、旅游、避暑的城市发展定位，进一步完善城市功能，提升城市品位，有序推进河南农贸市场迁建工作，为实施“一市三基五业”宏伟蓝图创造良好的发展环境。
二、目标任务
河南农贸市场拆迁共涉及县工商局、信用联社、城建监察大队3个单位和城关镇西街、南关两个社区8个组及47户私人，共计855间房屋、35个台板，房产面积22553平方米、土地面积30188平方米。从2012年初开始，8月底前完成整体拆迁任务和新建市场的选址、规划等工作（6月底前完成干河以东市场拆迁任务），12月底前完成市场拆迁后的堤路景观建设任务，2013年6月30日前完成新集贸综合市场的建设任务。
三、基本原则
（一）规划领先原则。按照县城建设总体规划和腾改老城、完善功能的要求，拆除市场，建设堤路。
（二）统筹推进原则。坚持拆迁、建设同步；坚持边拆除旧市场，边规划新市场，新市场的选址、规划与旧市场拆迁同步。
（三）合理补偿原则。根据我县实际，科学确定补偿标准，合理制定补偿办法，公开、公正、公平补偿。
（四）维护稳定原则。河南农贸市场拆迁涉及面广，要做好群众思想工作，坚持依法办事，妥善处理好群众、村组、个人和商户等各方利益关系，维护好社会稳定。
（五）高标准建设原则。按照关天经济区三级城市目标和专业化、规范化、信息化的要求，科学确定新建市场的规模、标准，建设一流的现代化商贸流通市场。
四、实施步骤
河南农贸市场拆迁工作分四个阶段进行实施。
（一）动员摸底阶段（2012年1月1日至2012年3月31日）：利用广播电视、张贴标语、发放宣传册、入户面对面宣讲等方式，使广大群众、商户统一思想，提高认识；召开会议，讨论研究，制定拆迁方案；拆迁工程处组织人员开展调查摸底，掌握拆迁涉及单位、社区、小组、个人、商户和建构筑物的详细信息。
（二）抓点示范阶段（2012年4月1日至2012年6月30日）：将河南农贸市场干河以东至健康路口段确定为拆迁工作示范点，打开拆迁突破口，总结拆迁工作经验教训，推进拆迁工作平稳有序开展。
（三）拆迁补偿阶段（2012年7月1日至2012年8月31日）：依据征地拆迁补偿安置实施方案，按照拆迁补偿标准签订补偿安置协议，全面启动拆迁安置补偿工作。
（四）市场建设阶段（2012年7月1日至2013年6月30日）：结合县城总体规划及市场功能布局，科学选址、规划，新建专业商贸市场和物流中心，组织居民、商户入驻经营。2012年12月底前完成河南农贸市场拆迁后的堤路景观建设任务，2013年6月30日前完成新集贸综合市场的建设任务。
五、补偿安置
补偿安置采取货币补偿安置的办法，积极稳妥解决好被征迁人的补偿问题，确保拆迁工作顺利进行。
（一）农贸市场拆迁补偿由土地征用补偿和房屋拆迁补偿两部分组成，均根据国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省市县有关规定，通过评估确定补偿标准。《征迁补偿安置实施方案》由县政府审批通过后另行印发执行。
（二）国有土地部分不予补偿，国有房屋资产按《国有资产管理办法》进行核销，做好工商局等部门和个人遗留问题处理工作。
（三）现租赁经营的个体工商户一律由业主负责完成终止合同及搬迁任务。
（四）临时过渡市场，由县商务局牵头，结合城区市场划行归市规划，就近为河南农贸市场拆迁经营户有偿提供过度经营场所，县住建局、工商局、国土局、城关镇和河南农贸市场拆迁所涉及的社区负责实施。
（五）新建市场由县商务局牵头，国土局、住建局、工商局配合，根据县城建设统一规划，招商建设5个以上专业市场，社区居民小组按需求用拆迁补偿款购置。
六、组织保障
为了保证河南农贸市场拆迁工作的顺利进行，县上成立河南农贸市场拆迁工作领导小组，县政府县长任组长，常务副县长、副县长任副组长，县法院、公安局、发改局、住建局、财政局、监察局、审计局、国土局、工商局、商务局、局、广播电视台及城关镇主要领导为成员，负责研究决定拆迁中的重大问题，协调处理拆迁工作中存在的主要矛盾和问题。领导小组下设拆迁工程处，具体负责市场拆迁工作。
七、工作措施
（一）加强宣传，营造氛围。切实加强舆论宣传。要通过形式多样的方式，加强宣传，使广大群众、商户了解拆迁的重大意义和具体做法，消除思想顾虑，积极支持和参与拆迁工作，营造良好的舆论氛围。
（二）明确职责，密切配合。拆迁工程处具体负责河南农贸市场的拆迁补偿工作，分解任务，倒排工期，做好拆迁；工商局、信用联社、城建监察大队、城关镇（社区）要积极主动投入到拆迁工作中，按时完成各自的搬迁任务；县法院、公安局、局、城关镇负责做好拆迁的环境保障工作；住建局要加快拆迁后堤路景观建设和新建市场的选址、规划、建设工作；国土局负责办理市场迁建所需土地的各种手续和河南农贸市场集体土地的征收工作。各相关单位在拆迁工作中，积极主动、相互配合，安排专人具体负责该项工作，做到责任具体，分工明确，确保拆迁工作有序推进。
（2005年1月14日）
今天，我们邀请因城市建设而涉及拆迁的居民，包括乌奇公路沿线、南门原陶瓷厂、农贸市场以及中心公园附近的房主和居民，召开一个座谈会，主要目的是与大家交流思想，交换意见，进一步提高和明确对拆迁工作的认识，保证拆迁工作能够按照国家法律法规公正、合理的开展，为乌奇公路拓宽改造和中心公园建设打好基础。参加这次座谈会的除了有关部门的领导，还有城镇三会、四会、五会以及蔬菜队、红畦村、西门村、良种场的书记和主任，同时还邀请了一部分人大代表、政协委员、行风评议员和规划专家，等一会还要请他们站在公正的立场上，就拆迁问题发表意见和建议。城市拆迁是近几年社会各界十分关注的一个热点和难点问题，县委、县人民政府对拆迁工作也是非常重视，*书记、*县长和人大*副主任、政协*副主席也亲自参加座谈会，也要和大家交流思想，谈一谈他们的看法。
下面，请县建设局局长***通报2005年城市建设及拆迁计划，并传达自治区城市拆迁的会议精神。
下面，请我们城市规划建设委员会的专家、建设局原来的老局长王曰文同志发言。
下面，请蔬菜队的书记吕永祥同志发言。
下面，请红畦村的哈主任发言。
下面，请西门村的义力同志发言。
下面，请被拆迁户代表王吉民发言。
下面，请被拆迁户代表袁生兵发言。
下面，请被拆迁户代表霍建忠发言。
刚才，我们的规划专家、建设局的老王局长、涉及拆迁的村委会的领导以及被拆迁户代表从不同的角度都作了非常好的发言，我完全理解大家的想法和心情。城市要发展，必须搞建设，必须搞拆迁，但被拆迁户的合法权益也必须得到补偿。下面，我们请行风评议员、政协委员、人大代表发言，听听他们的看法和意见。
首先请行风评议员发言。
下面，请政协委员发言。
下面，请人大代表发言。
下面，让我们以热烈的掌声欢迎***为大家讲话！
会议小结：
近几年来，在社会各界的大力支持和配合下，县人民政府想方设法、千方百计筹措资金，坚持不懈地搞城市建设，尤其是加大了城市道路、路灯、绿化和公园等基础性的公益设施建设，城市居住和发展条件明显改善，城市面貌有了较大的变化，大家也是有目共睹。城市要发展，就必须为工厂提供便利的生产条件，为居民提供优良的居住环境，为商业提供优越的经营环境，这些都离不开完善的基础设施，必须搞建设、搞开发。因此，拆迁可以说是一个城市发展必须要搞的工作，是城市建设的需要，是城市发展的需要，是全县经济发展的需要，也是每个居民提高收入、改善生活环境的需要。
乌奇公路是我县通往自治区其他地区的主要通道，也是规划中连接首都北京、内地和北疆的一条交通干线。我们改造乌奇公路的目的，就是在改善交通条件的同时，利用交通干线带来的人流、物流、资金流，带动县城经济的发展。全县有3万多人口，可是没有一座供群众休闲、娱乐、散步、锻炼、活动的场所，县委、县人民政府所以决定修建中心公园。农贸市场改造也一样。现在的农贸市场已经明显落后，已经不能很好的带动城市经济的发展，改造势在必行，只是个时间问题。农贸市场改造，政府主要是牵线搭桥。涉及道路、公园等公益事业的拆迁，政府将依法参与，涉及商业开发，具体的协议由开发商和业主协商，政府只作裁判，不站在任何一方。这些都是政府从发展经济的角度出发、从改善居民生活环境的角度出发，谋划的富民强县的措施。所以拆迁是必须要进行的，这是全县发展的需要，是市民改善生活环境的需要，也是完善城市功能、加快城市建设的需要。
一、力求实效，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的“机关效能建设年”活动
市“机关效能建设年”活动动员会议以后，党支部高度重视，领导班子率先垂范，按照这次活动的方法步骤和时间安排，在学习动员阶段，积极组织学习《整顿党的作风》、《为人民服务》等文章及《中国共产程》、《机关行政效能建设各项制度》等文件，并按要求做好学习笔记，共撰写心得体会8篇。在自查自纠阶段，要求工作人员要在学习提高的基础上，立足本职岗位，结合自身实际，对照机关效能建设各项制度规定和工作要求，采取“自已找、群众提、上级点、相互帮”等方法，通过召开民主生活会等形式，从思想、学习、工作、纪律、生活等方面深入查摆剖析，查找自已在机关效能建设方面存在的突出问题，并认真制定整改方案，落实整改措施，集中进行了整改。每位机关工作人员都结合自身的实际，撰写自查剖析材料共8篇。使这次活动得到扎实、有效的落实。
二、依法行政，确保《城市房屋拆迁管理条例》贯彻落实
1、依法实行《拆迁许可证》制度。城市房屋拆迁是一项政策性强、影响面广、关系到群众切身利益的重要工作和系统工程。依法实行城市建设拆迁许可证制度对我市来说是一个新课题，为了规范城市建设拆迁工作，使城市建设拆迁工作走上法制化轨道，利用广播电视、标牌广告、发放宣传资料等形式大力宣传房屋拆迁法律、法规，使全市上下对城市拆迁工作有了新的理解、认识和重视，避免了城镇房屋拆迁的随意性，使拆迁行为得到了初步的规范。
2、严格补偿安置标准市场化，坚持拆管分离，有效地保护了被拆迁人的合法利益。
3、严格控制拆迁规模，合理执行拆迁安置计划。按照各单位和各办事处的拆迁改造计划，严把拆迁项目审核关，对申请拆迁的工程，严格审查发改委的立项文件，审查城市规划主管部门发放的规划许可证，土地部门的国有土地使用权证，以及补偿安置资金证明等文件，手续不完备的一律不予办证，严把先批后拆关，严格补偿安置资金的监管，确保专款专用，使被拆迁人能得到足额补偿，切实维护了被拆迁人的切身利益。
4、整顿拆迁市场，严把拆迁施工安全管理。针对我市拆迁市场鱼目混杂，散兵游勇的现象，在没有现成管理模式的情况下，大胆创新、主动工作，规整了拆迁施工队伍，并对他们进行法律、法规和专业技术知识培训，提供信息服务、技术指导，引导他们走规范化、专业化的拆迁道路。为保障拆迁施工安全，我办采取切实有效措施，对每个拆迁项目都要认真制订“三案一表一协议”即拆除施工方案、安全防护方案、生产安全应急救援预案、拆除施工企业备案审批表、安全生产管理协议进行规范施工。并监督拆迁全过程，了解拆迁过程中出现的问题，从源头上杜绝了安全隐患的发生和群众越级案件的发生，维护了工作的稳定，有效地保护了群众的生命财产安全。
三、扎实工作，当好城市建设的排头兵
上半年，按照市委市政府的工作部署，共动迁居民210户,拆迁房屋面积40027.94米2,补偿金额10355180.42元;坟墓801座，补偿金额1027240元;附属物补偿金额2597752.20元;总计补偿金额为13980172.62元,有力地支持了城市建设重点项目的顺利进行。
1、郑少高速东引线扩建工程，涉及拆迁居民126户，拆迁房屋面积20300.15m2，补偿金额为5657178.05元，附属物补偿金额为550374.96元，迁移坟墓424座，补偿金额为553520元，补偿金额共计6761074.01元。
2、溱水路西延工程，涉及拆迁居民68户，拆迁房屋面积14352.282m2，补偿金额为3840908.46元，附属物补偿金额1950142.84元，迁移坟墓349座，补偿金额为437840元，补偿金额共计6228891.3元。
3、人劳局综合办公楼拆迁工程，涉及迁居民5户，拆迁面积4771.242m2，补偿金额800817.21元。
4、屏阳路拦洪坝工程，涉及拆迁居民11户，拆迁房屋面积603.62米2，补偿金额为56276.70元,附属物补偿金额为97234.40元,迁移坟墓28座，补偿金额为35880元,补偿金额共计189391.10元。
5、现有新密市豫剧团旧房拆迁改造工作，正在协调办证阶段。
四、存在的问题
政策宣传不到位，不少人对新形势下的城市建设拆迁工作存在有惯性思维，如补偿安置标准市场化后，部分开发商接受难度较大，甚至个别人认为拆迁办就是无房不可拆的部门。
五、下半年工作打算
1、做好迎接国家建设部、省建设厅、市拆迁办对城镇房屋拆迁管理规范化考核工作
按照省政府下达给省建设厅年确保35个扩权县<市>60%以上房屋拆迁管理部门达到规范化管理合格的要求，从拆迁管理机构及人员规范化方面,拆迁程序规范化方面,拆迁行为监督管理规范化方面进行自查自纠，加强软硬件建设，不断提高城镇房屋拆迁管理水平和服务质量,确保考核“争优保合格”的目标。
2、服务城市建设及有关项目建设
1）、做好《拆迁许可证》发放，坚决纠正城镇房屋拆迁中的随意性，确保《拆迁许可证》发放合格率为100%。
2）、做好拆迁安全管理。针对我市拆迁市场的现状，加大法律、法规的宣传力度和拆迁施工队伍的专业技术知识培训工作，加大拆迁市场巡察力度，按照我单位制定的“三案一表一协议”，严把我市拆迁市场准入关，确保拆迁施工安全。
3、查处违法拆迁
加大拆迁执法检查力度，遏制违法拆迁行为发生，确保拆迁当事人合法利益受到保护。
4、做好工作
进一步完善拆迁工作责任制和初信初访责任制，建立拆迁矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁矛盾和纠纷，把矛盾消灭在萌芽状态，维护社会稳定。