时间：2022-06-13 09:33:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇拆迁工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强内部管理，完善规章制度，深化理论学习，全面提高全处干部职工的政治素质和业务水平。
一年来，房产处客观总结和分析了历年来工作的经验和存在的不足，及时地调整房产管理工作的新思路。首先以内部管理入手，重新完善修订了一套切实可行的内部管理制度，使全处干部职工的工作质量、办事效率和优质服务水平有了明显的提高，真正做到了“让群众满意，让政府放心”。二是狠抓了全处干部职工的思想政治理论学习和业务知识学习，学习了《房地产管理法》、《测绘法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，积极开展形式多样的思想教育活动，学以致用，使全处广大干部职工的理论水平、道德修养、业务素质得到全面提高。
二、更新观念，拓宽思路，全面规范地做好房地产管理的各项工作。
（一）、加强房屋产权产籍管理
根据今年房屋确权的实际情况，除了区驻地正常业务开展外，我们也加大了对各乡镇（街道办事处）公私产房屋确权登记的宣传办证力度。 （二）、贯彻落实拆迁管理条例，加大拆迁管理工作力度。
1、克服困难，努力开创工作新局面。今年以来配合区政府先后起草并出台了《*********开发改造拆迁安置实施细则》（**政发[xx]33号）、<<*******区域企业安置拆迁补偿实施办法》（**政发[xx]66号）两个文件，初步完成了****工业园区,***地块的拆迁任务。具体如下： （2）、今年5月中旬，启动了***工业园区企业安置及二期路网工程拆迁工作。现已全部完成1xx平米的房屋测量工作，其中已完成拆迁任务xx平方米；清点苗木4000余亩并已拆迁完毕。
（3）、完成了*******23户因橡胶坝蓄水而损坏的苗木32亩xx余棵的清点赔偿任务。
2、依靠基层干部群众，抓住主要矛盾，靠上工作，解决疑难问题。在实施***拆迁工作中，被拆迁户开始不理解，不但不拆，开会都不参加，抵制情绪大，根据掌握的情况，我们依靠基层党群干部，深入到拆迁户中做工作，讲解利弊，通过工作，大多数居民理解了，主动配合拆迁工作，并帮助做其他不拆户的工作，最终达成一致，从而保证了拆迁工作的顺利进行。
3、端正工作态度，提高工作效率，全面完成工作。在实施拆迁工作中，由于群众的思想觉悟不在一条平衡线上，对拆迁的认识不可能一致，因此在我们开展工作中个别群众抵抗情绪很大，有些极个别的群众甚至谩骂、撕扯到动手。在对待这些极个别的情况，我们首先端正思想认识，做到打不还手，骂不还口，坚持耐心细致地讲解拆迁目的，拆迁的意义及拆迁政策，最终达到了思想认识到位，主动配合拆迁。
(三)、房地产开发管理成绩显著。
随着市委市政府城市建设的宏伟规划的制定，***也迎来了开发建设的新，针对这种情况，我们加强了对房地产开发公司的管理，同时审时度势，坚决杜绝无资质等级开发、无证开发、无规划开发的“三无”现象的发生，从而将河东区的房地产开发管理初步纳入了正常轨道。
三、存在的问题和不足
一是工作人员对业务知识掌握的熟练程度不同，有些同志对专业知识的掌握还有一定的差距，对群众来办理业务时的解释不够明确、细致；二是由于房产工作和拆迁工作的不连续性，存在忙闲不一的现象；三是对房地产开发管理的力度不够，由于开发管理对房产处来说是新业务，缺少专职的管理人员，加上河东区的开发企业不够规范，因此，在开发管理工作上尚有一定的差距；四是由于在房产管理工作中，办理房产证我们只是初审、呈报，无最终的办理和发证权，需要疏通市局办理的各个环节，因此在办证过程中，有时不能按承诺的时间按时办理房产证。
一、征地拆迁工作中存在的问题和原因
**处于城市中心，征地建设的快速发展使得征地拆迁工作中的各种矛盾日益显现，问题也随之而来。主要有以下几方面：1、征地拆迁安置量大，历史欠帐多，特别是零星征地成本高，难度大，拆迁安置所需的资金缺口也不小。2、我市对征地拆迁的补偿办法和执行文件的尺度不一。拆迁户形成对比落差，给征地拆迁工作带来不利因素。3、被拆迁户普遍反映文件规定的补偿标准过低，村社集体资产分配处置难。4、村级集体经济组织在征地工作中无经济利益，主动参与征地的积极性不高。5、土地、房屋权属情况复杂，直接影响补偿利益。6、农村土地承包经营流转不规范，利益矛盾突出，导致交地受阻。7、农村小团体合力较强，主要是拆迁户间关系较为紧密，相互间沾亲带故，从众思想突出。8、易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。
出现上述情况，大致有以下几方面原因：一是财政底子薄。二是安置房建设滞后，没有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不规范。四是城乡房屋拆迁补偿水平差异过大，矛盾突出。五是部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高。上述问题给征地拆迁工作造成了一定的困难：一是造成土地开发滞后，供地出现一定困难。二是给过渡的群众带来生产、生活的许多不便，影响稳定。三是过渡发生额外的费用，增大了拆迁安置成本。四是因历史欠帐，使所适用的拆迁安置政策不相同，引发拆迁安置秩序的混乱。
二、征地拆迁工作“净地交地”的方法和措施
针对上述问题，我们及时提出了“净地交地”的工作思路，采取“两步走”工作方法：即对规定的自行搬迁期内，积极配合拆迁工作主动搬迁的被拆迁户给予奖励;对超期仍超越政策、漫天要价的被拆迁户经多次说服无效、拒不配合拆迁工作的被拆迁户依法强拆。
另外相应的措施：1、深入宣传，方法到位。采用多种形式的宣传方法，对征地拆迁项目的意义和拆迁补偿政策进行广泛深入的宣传，深入农户、田间地头，耐心细致的给群众讲政策，讲好处，充分尊重被征地拆迁人的知情权，使广大被拆迁户了解拆迁政策、理解拆迁意义、自觉支持并配合征地拆迁工作。2、排查摸底，掌握户情。做好先期调查工作，合理制定征地拆迁总体方案，特别是补偿安置方案，并根据调查的情况，适时对补偿标准、补偿方案进行调整。譬如：对坡上附着物实行包干制，不再据实清理补偿，避免抢栽抢种。同时，要进一步做好有号召力的重点人员的思想工作，如村社干部、党员、老干部等，使这类重点人员带头支持配合征地拆迁工作，达到以点带面的效果。3、依法推进，程序规范。我们严格按照相关法律法规和政策规定推进征地、拆迁、补偿与安置工作，坚持从程序到实体，从手续到手段，都做到合法规范，坚持以德拆迁，文明拆迁，坚决杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁的合法利益的不法行为。截止目前，已实施确良xx次维稳行动，有力地维护了建设单位的正常施工秩序，确保了市、区“三大工程”在辖区的顺利推进，没有出现1例群体性纠纷和暴力对抗事件。4、关注民生，文明执法。被征地拆迁人是牺牲了“小我”成全“大我”，我们在征地拆迁特别是启动行政司法程序过程中，坚持做到以人为本，文明执法，努力达到法律效果和社会效果的统一。征地拆迁后，充分关注被征地拆迁人的生产和生活问题，积极组织就业培训和指导就业，落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。实践证明，通过启动行政司法程序能有力助推拆迁补偿安置协议的签订。5、统筹兼顾，形成合力。征地拆迁工作是一项系统工程，具有综合性、政策性强、涉及面广、工作难度大等特点，涉及多个职能部门和单位。我们主动商请有关部门和单位，加强协调配合，实施综合治理，6、提高效率，搞好服务。我们要求每一位参与征地拆迁的工作人员，改变以往“生、冷、硬”的照章办事，务必为群众提供“保姆式服务”，做到七个一遍，即走一遍、讲一遍、看一遍、问一遍、听一遍、想一遍、写一遍。本着对群众高度负责的态度，为群众排忧解难，对承诺给群众的事如期、如约地办好，用严格的制度避免可能的工作失误，使征地拆迁补偿安置工作置之于广大群众的监督、理解之下。7、维稳防控，解决矛盾。把各种社会矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，切实做到发现得早、控制得住、处置得好，特别是每一次维稳行动或行政强拆、司法强拆都认真研究，制定周密方案，做到万无一失，使征地拆迁工作和谐、顺利、有序进行。
同志们：
现在开会。今天这次会议，是经过建设指挥部认真研究后召开的。主要目的是全面安排部署建设工程的各项工作，动员指挥部全体工作人员统一思想，迅速行动，密切配合，全力打好建设攻坚战。建设工程是我县年度重点基础设施建设工程之一。它的开发建设，对于拉开我县城区布局框架，促进新老城区融合发展，提升我县城市品位，有着极其重要的现实意义和历史意义。自建设指挥部成立以来，指挥部组织50余名工作人员对拆迁区域进行了详细的调查摸底工作，制定了综合开发方案和拆迁安置补偿方案，广泛开展了招商引资活动，并与初步达成了合作意向。目前，拆迁前的各项基础性工作已经就绪。县领导高度关注水泊新路建设工作，多次召开会议对建设工作进行调度和研究，并一再要求指挥部上下务必从全县大局高度，充分认识建设工作的重大意义，切实抓紧抓好，抓出成效。
今天参加会议的有：指挥部指挥长同志，指挥部副指挥长同志，指挥部全体成员。今天的会议非常重要，请大家严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，确保会议开得成功，开出效果。
今天会议议程共有六项。
下面进行第一项：请指挥部副指挥长同志宣读拆迁建设工作小组人员名单。
……
第二项：请指挥部指挥长同志作重要讲话。
……
第三项：由县建设局局长同志作表态发言。
……
同志们，今天会议的各项议程已全部进行完毕。前面，宣读了拆迁建设工作小组人员名单，作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我强调以下几点：
一是要加大宣传力度。要通过编印宣传资料、张贴宣传标语、扎制宣传车、开设电视专栏等多种形式，重点宣传建设的基本情况、重大意义、拆迁补偿政策和安置方案等，确保将拆迁政策交到群众手中，使他们更好地掌握拆迁政策，清楚疑虑，自觉自愿地履行拆迁任务。对响应政府号召按时完成拆迁任务的群众，要大张旗鼓地予以表彰；对无理取闹、扰乱和阻碍拆迁工作的违法行为，要公开予以曝光。
二是要严格执行拆迁方案。拆迁涉及到群众的切身利益，具有很强的政策性，非常敏感、非常复杂，工作难度大。如果在执行政策上稍有偏差，就可能引发甚至激化矛盾。各有关部门和各工作组要严格按照既定方案，统一补偿标准，规范操作程序，确保执行政策不走样，落实方案不打折，确保9月10日前完成拆迁任务。要坚决杜绝以闹取胜的现象，打消先搬吃亏、后搬讨巧的认识误区，提高群众对拆迁建设工作的信任度。
三是要严肃工作纪律。在拆迁期间，全体工作人员必须要按照指挥部的要求，遵守指挥部的各项纪律规定，认真履行各自的职责。指挥部将组织纪检、组织等专门人员，定期或不定期对各单位、各工作组的工作进展情况进行调度。同时，把各工作人员的任务完成情况，列为年度考核的重要内容，并作为提拔重用的重要依据。对于工作成绩突出的，要给予奖励表彰；对于工作力度小、工作进展慢的，给予批评或通报；情节严重的，依据有关规定进行处罚。
随着各村组拆迁工作的陆续开展；随着发展优势的日益凸显，战略地位的日益俱增，我镇拆违治违工作也面临着前所未有的压力。在上级的正确领导下，我镇迎难而上，通过多措并举，疏堵结合，拆违治违工作取得了一定成效。现将工作情况总结如下：
一、锻造精干的工作队伍。
镇党委政府对拆违治违工作高度重视，成立了以书记、镇长为组长的领导小组，安排专人负责该项工作，单独设立镇拆违办，形成“书记镇长亲自抓、分管领导带头抓、拆违办具体抓”的工作格局。目前镇拆违办有工作人员*人，不能很好的覆盖全镇镇域。为顺利开展拆违治违工作，我镇对各村（社区）压实责任，成立村（社区）巡逻队，支书、主任亲自带队，每天对辖区内进行例行巡查；建立了村级信息员制度，各村（社区）安排专人作为村级信息员，上报治违拆违相关信息。做到村干部包片，党员组长包户，责任层层落实，进一步健全了全镇工作网络。同时党委政府在经费上全力保障，确保了拆违工作顺利开展。
二、营造浓厚的宣传氛围
人民群众对违章建筑的危害认识不清，是违法建设屡禁不止的最大原因。为此，我镇注重抓好政策的宣传教育。一是层层召开会议，在全镇上下统一了思想，提高了认识。多次召开专题会研究拆违治违工作，并在镇、村干部会议上做到拆违治违工作“逢会必讲”。二是通过密集宣传，确保拆违治违政策做到家喻户晓，妇孺皆知。目前，我镇在重要路口、人口密集场所悬挂宣传标语100余幅；在政府大门口和重点村设置了违法建设信息举报箱；制作了拆违治违工作宣传专栏；每天通过广播的方式向村（居）民进行拆违治违宣传。通过宣传，全镇群众切实感受到了政府坚决拆违治违的决心，在全镇范围形成了浓厚的拆违治违宣传氛围。
三、多措并举、遏制新增
（一）动真斗硬，不断加大巡查制止力度。不断加大源头治违工作力度，严格落实村组干部属地监管责任，对拆违治违工作不得力的村干部进行诫勉谈话；对违建形势严重的地方实行专人定点巡查、蹲守，防止违建户利用巡查空当进行违建；对发现的违法建设行为及时制止，并对形成的违建物当场拆除。多方面同时进行，我镇范围内形成了拆违治违的高压态势。截止目前，在建、新建、拟建的违法建设势头已得到有效遏制。
（二）积极减量，启动自拆。通过对违建对象逐户做耐心细致的思想工作，晓之以理，动之以情，动员违建对象进行自拆。通过自拆，为其他违建对象做了表率，也减少了我镇的违建存量。
（三）加大监督举报力度。为尽快发现、制止违法建设行为，我镇实行举报制度，公开举报电话，方便老百姓及时举报违建行为。通过采取“动态巡查与群众电话举报相结合”进行监督管理，镇拆违办第一时间到场进行制止。全年共接到群众来电举报100余起并到场进行了处置。
（四）调整工作思路，多途径拆违。由于近期我镇范围内拆迁工作重，面积广，涉及违建也多，根据这一形势，我镇扩展工作思路，将拆违和拆迁工作结合起来，两部门联合行动，用拆违震慑对象户，促进对象户自愿拆迁；通过拆迁工作总对违法建设的“坚决不赔”，让违建户认识到违建得不到利益，打消违建念头。这样，即完成了拆迁工作，也遏制了违建念头。全年通过征地拆迁，我镇共消除历史存量***件，面积约***㎡。
（五）铁腕手段，坚决拆违。做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，决不留情。2018年，我镇共出动拆违人数****人次，查处违法建设行为***次，控制在萌芽状态**处，有效控制**处，拆除违法建筑**处，拆除违章建筑总面积***平方米，对**村**组**、**村**组**两处违法建筑进行了依法强拆。通过铁腕拆违，对违法建设行为产生了强大的震慑作用。
（六）严格考核，奖惩逗硬。建立了治违村组为主、镇连责；拆违镇为主、村组连责的长效管理机制。在村级管理上，镇与村（社区）签订了目标责任书，对各村实行 “一票否决”和取消“评先评优”资格政策；对支部书记、主任严格按照相关党内纪律处分条例和行政问责办法追责到人，并坚持“由单位到个人”、“全面追责”原则。2018年，因拆违治违工作不利，我镇对**名支部书记、**名中层干部、**名工作人员给予了诫勉谈话处分，并全镇通报。同时，相应出台了一系列奖励措施，确保了拆违治违各项措施落到实处。
一、高度重视提高自身的思想政治素质和业务素质。
本人在思想政治方面，时时刻刻注重学习党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上，始终与党和国家的要求保持高度一致，严格按照国家相关法律法规和学校基建制度的要求开展工作，遵纪守法、廉洁自律。在业务工作方面，随时随地注重学习规划设计方面的知识，钻研土地手续办理工作流程，及时修正工作计划，力争加快推进工作进度。
二、积极努力推进新校区单体方案设计。
新校区单体方案设计院从2014年1月份开始，到目前为止，集中收集各学院意见4次，方案大大小小修改了8次，学校七月份确定了南社部分的单体方案，12月份确定了线材厂部分的方案，单体方案设计为《可研报告》的编制，提供了可靠、科学的依据。
三、把握节点按序推进新校区南社部分各项工作。
今年完成新校区南社部分的环评、节能、立项、取得《用地规划许可证》，供地，目前正处在初预审阶段，这一步结束时将取得《国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》，《土地证》预计在明年1月份取得。
四、把握核心卓力推进新校区线材厂部分拆迁工作。
新校区线材厂部分最为关键，也是最难解决的核心问题，就是线材厂的拆迁安置问题。这项工作历时一年多时间完成，从去年年6月18日与万柏林区政府签订《太钢线材厂拆迁安置补偿协议书》开始，到今年10月28日。
与拆迁工作同时推进，完成了线材厂部分的地质灾害评估，环评也即将完成。
除完成上述工作之外，还协助处领导争东山校区用地，参与华科学院晋城校规划前期工作，于年初2月28日取得北门口《土地证》，这个《土地证》的面积虽然不大，只有400多平米，但是这为这彻底改善北门口的校园环境，为完全连接体育场和教学区，也为学校（特别是西中环修成以后）能够有一个安全、整洁、美观的出入口，提供了重要的法律依据。同时北门口土地手续的办理过程也为新校区两块土地的手续办理提供了参照经验。
2008年1月12日，小雪。
记者走进西安市碑林区北沙坡村，曾经热闹的景象已经荡然无存，窄窄的街巷两边满是残垣断壁，一辆挖掘机正在忙碌地工作着。
据碑林区城中村改造现场指挥部办公室副主任刘丽介绍，北沙坡村有居民180户，约580人，可供改造的土地面积140多亩。目前按照投资商、开发商（村开发公司）和政府三方协作的方式进行改造，投资商和开发商作为利益载体，政府作为保障，三方按协议明确各自的权力义务，拆迁改造具有一定的科学性、合理性和可操作性，成为另一种城中村拆迁改造模式。
“最大限度让利于民”
据了解，碑林区有城中村29个，全部在西安市计划的第一批城中村改造范围之内，共涉及村民8767户、约2.63万人。这些需要改造的城中村大多数村民除保留少量宅基地外，基本失去了农耕地，已无条件从事农业经济，主要依赖房屋出租和从事城市经济活动谋生。无论是生产方式、生活方式还是地缘特征，他们都已经不是传统意义上的农民，但他们又依然保留着传统农民的身份和文化理念，与现代化的城市建设极不协调。
“前两天，在我们已经完成的仁义村城中村综合改造后，几千名群众高兴地在那里集体聚餐，庆祝搬迁成功。这也成为整个西安市城中村改造的一个样板。”
据碑林区城中村改造指挥部的李晓东介绍，对仁义村的改造仅用了15个工作日就完成了预计3个月才能完成的前期拆迁任务，与全体1095户村（居）民签订了拆迁安置协议，涉及面积18.4万平方米，实现了零投诉、零上访，做到了阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，受到了有关领导的充分肯定和动迁村民的广泛赞誉。
“在近几年西安市的城中村改造中，走在前列的就是我们碑林区和雁塔区。作为一线工作者，我认为我们工作的最大原则就是‘不与民争利，不与开发商争利’，尽可能地让利于民，这也是市委、市政府对我们的要求。”李晓东说。
结合实情统筹规划
据碑林区城中村改造指挥部杜波介绍说，在城中村综合改造过程中，按照 “政府主导、以区为主、市场运作、规划先导、规范管理、尊重民意、一村一案、区街推动、齐抓共管、和谐发展”的工作思路，结合碑林区情和改造村现状，提出了“规划先导、宣传跟进、政策保障、各方配合”等工作思路和工作机制，确保了整个拆迁工作平稳有序快速推进，取得了较好的效果。
以仁义村为例。该村地处西安市黄金地段，土地综合利用价值很高。要使这一区域面貌根本改观，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，首先要有一个科学合理、切实可行的拆迁改造总体方案。
他们首先对仁义村地区进行了深入细致地摸底调查，盘清底数，收集了有关征地拆迁、道路拓宽、建设规模、安置户数和费用等大量翔实的数据资料。在项目策划包装上，邀请专家、领导、各层面代表对项目的功能定位、概念规划、投资收益等进行充分论证和精心包装，制定了《仁义村城中村综合改造规划方案》，做到了整个拆迁改造工作高起点、准定位，细策划、精包装。
然后通过“西洽会”、外出招商等形式，专门推介仁义村城中村改造项目，积极招商引资，寻找有实力的项目合作伙伴，还积极报建项目开发的前期手续，兑现合作承诺。在项目定位上，力争把综合改造后的仁义村地区打造成一个集居住、会所、商贸、休闲、娱乐为一体，基础设施齐备、规划道路完善的精品城市综合体，其美好的发展前景吸引了开发商的投资热情,极大地增强了投资者的信心。
整合资源联合作战
“城中村综合改造影响面大，涉及政府多个职能部门。只有充分整合行政资源，变‘单兵作战’为多兵‘联合作战’，才能形成强大合力，确保改造工作有序健康进行。”对于工作方法，指挥部冯兆龙强调说。
在仁义村的整体拆迁中，协调区内各职能部门成立了仁义村改造工作领导小组和现场指挥部，协调解决拆迁过程中遇到的各种问题，做到了职责分明，各司其职。区委宣传部在整个拆迁过程中，积极策划宣传内容，撰写新闻稿件，召开新闻会，协调与媒体的关系，为拆迁工作营造了良好的舆论氛围；国土碑林分局、规划碑林分局派出业务骨干积极协调解决征地拆迁所涉及的土地问题；工商碑林分局进点对拆迁区内工商户进行疏导，并及时办理证照变更手续；公安碑林分局抽调精兵强将严查治安问题，保证拆迁区内安全；区劳动和社会保障局派出专干就拆迁区内人员的劳动保障、医疗、养老等问题进行政策宣传和咨询服务；区执法局现场对拆迁区内的违法活动进行整顿，坚持12小时巡查不间断；区农工局多次进村入户商谈安置事宜；区监察局、局公布监察、电话，全程监督拆迁过程，杜绝违法违纪问题出现；仁义村党支部、村委会和社区也积极配合。正是这种上下联动、左右配合、高效运转的工作机制，才保证了医疗、养老等社会保障手续现场一条龙办理，实现了仁义村拆迁工作在短时间内得以顺利完成。
“三心”、“一条龙”以人为本
家住碑林区老干局家属院内的老遗孀郭玉英年逾八旬，并且患病多年，生活困难，四个子女均下岗，每月仅靠400元的生活费维持生活。2007年10月8日，指挥部得知情况后立即将老人安排在双气齐全、24小时供热水的军安大厦进行过渡。同时，为其支付了35000元的房租。老人异常激动，流着泪表达了对党和政府及拆迁工作人员的感激之情。
冯兆龙说：“城中村综合改造是政府提出的一项爱民惠民工程。在工作中坚持以人为本的理念，在政策措施制定上、工作方式方法上充分考虑群众的利益诉求，最大限度地让利于民、惠及于民，赢得群众的理解和支持。在工作中，我们提出所有参与拆迁的工作人员都要进行换位思考，真正站在群众的立场上，设身处地为群众着想，千方百计解决群众的实际困难和问题，用实际行动消除群众的顾虑。”
他还向记者介绍了他们工作中的两个要求：“三心”，一是要有爱心，对待拆迁户要像对待自己的亲人和朋友一样，用真心实意、真情实感开展工作，以理服人、以情动人；二是要有耐心，对群众提出的问题，不论大小缓急都要不厌其烦地认真听取，细致解答；三是要有恒心，对待棘手的矛盾和问题，要锲而不舍、持之以恒，直到问题解决为止。
“一条龙”就是通过走访群众，面对面、一对一、耐心细致地宣讲政策，帮助群众释疑解惑。协调供电、供水、劳动社保、专职律师等进驻现场，“一条龙”办公，使群众能在最短的时间内办理完相关拆迁手续。拆迁中，他们坚持先签协议再搬家、再拆除的工作程序。对于拆迁范围内因各种原因仍未能搬出的住户，他们都要求水、电必须畅通。人性化的服务和细致入微的工作得到广大拆迁群众的积极配合，确保了整个拆迁工作的顺利进行。在整个拆迁过程中，他们始终坚持以人为本，想群众之所想，急群众之所急，真心实意为群众谋利益，赢得了群众的拥护和支持。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简
称《征收条例》）施行后，徐州市在突破传统的拆迁模式、改变传统的拆迁理念方面进行了积极创新。
一、梳理主体职能，健全机构设置
为更好地贯彻落实《征收条例》，市政府及时设立了市、县（区）两级征收部门，确立了指导方针，明确了工作目标，理清了操作程序，健全了征收制度，完善了工作流程。与此同时，市、县（区）征收部门联动深入开展征收前的各项调研活动，通过广泛深入基层调查研究和统计分析，结合本市房屋征收工作的具体实际情况，及时做好老《拆迁条例》与新《征收条例》的衔接工作，确保原拆迁工作和现征收工作不脱节，确保拆迁工作和征收工作有一个平稳的过渡和对接。由于深入调研，创新实践，科学制定征收与补偿方案，徐州市鼓楼区西阁里棚户区改造工程项目，征收763户房屋，建筑面积54267.3平方米，房屋征收工作开展3个月签订征收补偿协议600余户，完成房屋征收工作90%以上，这是在过去拆迁工作中从未有过的工作进度。
二、调整工作思路，创新工作方法
徐州市房屋征收办公室在调整机构设置的基础上，拟定了“三个提前”、“两个下移”、“一个快捷”的工作新理念。“三个提前”是指：在房屋征收工作开展前，积极做好房屋调查准备，制定各项措施要提前，群众利益通盘考虑要提前，解决问题措施方案要提前。“两个下移”是指：在房屋征收工作开展后，全办工作人员要坚持工作重心下移，及时深入房屋征收现场，充分掌握第一手资料；群众情感下移，及时掌握群众的思想动向和呼声，及时帮助群众处理困难问题。“一个快捷”是指：工作速度要快捷，办理手续不得超过5个工作日。为进一步改进机关作风，提高工作效率，优化服务质量，方便群众办事，积极打造百姓办事“零障碍”环境，全面推行“零障碍”服务全程协办制度，通过靠前服务、主动服务、导引服务、全程协办、办结回复等“一条龙”服务措施，大大提高了办事效率。
征收部门广泛听取各方意见和建议，及时制定了本市房屋征收工作承办流程制度，要求以最短的时间完成每个审核环节，使房屋征收工作真正做到“四个一”，即做到一次性签订征收补偿协议、一次性领到征收补偿款、群众一次性搬迁完毕、房屋一次性拆除完毕。
三、加强群众工作，破解工作难题
根据《征收条例》的要求，徐州市房屋征收部门要求各县、区房屋征收部门及征收实施单位要能够“沉得下去”和“浮得上来”。 “沉得下去”即要求每位工作人员在工作中必须做到“四到位”：一是要调查摸底到位。市征收部门为基层征收部门设定了各项调查摸底登记表，要求每个征收项目在启动程序前要对征收范围的人口、土地、建筑物及群众生活情况进行全面详实了解；对房屋的权属、区位、面积、用途、结构、户数等事项开展深入的调查并登记造册，建立台账，确保“入户率、见面率、沟通率”3个100%，确保不漏量、不重量。二是要求征收补偿政策宣传到位。要求各县、区征收部门在征收范围内要设立征收政策宣传栏、补偿方案公示栏、办理手续告知栏等宣传措施要到位，要让每一位被征收人全面了解有关征收补偿的政策法规、目的意义，积极营造房屋征收的良好社会氛围。三是要征求意见要到位。要广泛征求群众意见，对征收方案、补偿标准等敏感性问题要反复征求群众意见，科学制定补偿方案，确保征收方案的可行性和可操作性，让群众满意。四是要社会稳定风险评估到位。通过走访摸底，入户调查，对征收工作开始后可能出现的重点户、难点户要进行认真排查和分析，充分掌握矛盾隐患的苗头，制定科学的解决方案，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。风险评估要结合本市实际，制定相应的群体性、突发性事件应急预案，确保房屋征收工作始终处在和谐推进的可控范围之内。“浮得上来”即要求房屋征收工作人员要能够充分了解群众的呼声和要求，实施换位思考的工作方式，把群众的呼声和要求写到房屋征收安置方案中，把房屋征收工作做成由过去的“要群众搬家”，变成现在的“群众要搬家”，把房屋征收补偿安置方案变为群众的呼声和心声。
20__年重点工作完成情况
一、房地产投资额快速攀升，住宅建设持续发展
20__年，我市住宅建设和房地产业继续保持着强劲的发展态势。一是住宅建设和竣工总量再创新高。全市住宅施工面积达到980万平方米，同比增长2倍。全地区竣工住宅约360万平方米，是年计划的189.5%。其中，市区完成310万平方米, 是年计划的221.4%，包括商品房200万平方米，政府回迁房110万平方米；海、台、岫完成50万平方米。我市城市人均住房面积已提高到25平方米。二是房地产开发投资额快速攀升。1－10月份，全市完成房地产开发投资111亿元，同比增长1倍，预计全年完成129亿元，增长1.1倍。全市房地产行业实际利用外资1.3亿美元，是年计划的3.7倍，实际利用域外资金1.7亿元人民币，是年计划的111%。外来投资规模占全市房地产投资比例已由过去不足10%提高到65%，房地产业成为__*经济发展的重要支柱。
二、城乡一体化加速推进，危旧房改造深入展开
今年，我市拆迁改造工作以道路拓宽和城乡结合部旧房区改造为主，同时对市区内上世纪70年代外走廊危旧房进行改造。目前，共计拆迁34片，建筑面积73.9万平方米，拆迁居民12974户。其中，危旧房拆迁11片，建筑面积17.6万平方米，拆迁3952户；道路拆迁14片，建筑面积20.9万平方米，拆迁3405户；城乡结合部拆迁4片，建筑面积31.7万平方米，拆迁5363户；公园、河道改造5片，建筑面积3.7万平方米，拆迁254户。按照哈大铁路客运专线__*段的建设要求，自今年4月起，我办会同国土局和海城市、千山区等相关部门，克服困难、全力推进，保证了征地动迁工作的顺利实施。整个__*段的拆迁工作涉及海城市、千山区9个乡镇37个村庄，需动迁企业和居民629户，建筑面积5.6万平方米。目前，千山区已完成拆迁进度98.2%，海城市拆迁工作也步入尾声，预计12月末前，可全面完成哈大铁路专线的征地动迁工作，确保工程按期开工建设。
三、政府回迁房全面建设，千家万户喜迎新居
我市由政府主导建设的回迁房项目54个约358万平方米，其中，20__年46个项目287万平方米，20__年8个项目71万平方米。现已竣工和开工建设共46个项目，总建筑面积277万平方米。目前，铁东十二条、铁西自动化仪表厂、灵山一工委、立山阀门厂和铁东正义街5个小区已竣工回迁，建筑面积22.97万平，回迁居民1762户。解放路一二三街坊等14个项目，建筑面积82.88万平，主体已竣工，如供暖、供电等配套工程进展顺利，有望年底前回迁，可安置回迁居民10661户。27个在建项目，建筑面积172万平，12个项目（交通路dn2、4、5、6，汇福家园东、西，方便食品厂、西沙河、立山政府东、千山区委后侧、三高职北、双山门诊周边）主体封顶，12个项目（通山街二栋、新华街南、交通路dn5、三道街两侧、曙光路西、建工宾馆西、东沙河、63中北、铁路器材俱乐部南、职业病医院、南华教育楼、正义街南、灵山红旗小区）正在主体施工。3个项目（人民公园南、韩国一条街、太平大队）正在进行基础施工。还有8个项目正在规划设计中。
四、严格依法文明拆迁，确保社会和谐稳定
截止10月底，全市拆迁改造工作进展顺利，拆迁户数已超过拆迁总量的85%。全年共办理房屋拆迁许可证37个，办理封闭冻结手续26个；接待处理集体访10余批次400余人次，个人访300余人次；累计受理电话咨询600余次，解答办理560余件次，办复率达94%；组织房屋拆迁专家委员会对全市37个待改造地块制定房屋拆迁评估的基准价格；解决答复人大政协提案议案30多件。在拆迁工作中，我们注重以下几点：一是整合力量，分工协作。定期召集各区及相关部门协调会商，对每个拆迁地块全方位跟踪管理，保证了拆迁工作的有序进行。二是健全制度，规范程序。从办理拆迁许可证至回迁安置的各个流程环节，坚决做到执行政策公开、安置方式公开、补偿标准公开，增强了拆迁工作的透明度。三是热情接待、及时处理。按照“属地管理，分级负责”原则，加强对各区拆迁办的指导，及时有效地处理解决问题。尤其是奥运安保期间，我们按照 “大接访”活动要求，集中力量妥善处置了国家交办的2件和省交办的40件案件，确保了奥运期间无去省上京事件的发生。
五、住宅保障和供应体系日趋完善，百姓居住条件显著提高
我们通过建设保障性住房和开发商品性住房两条途经，采取零价房、低价房、廉价廉租房，限价房和
商品房等五种方式，积极构建多层次住房保障和供应体系。1、政府主导建设保障性住房。主要采取三种方式：一是政府建设“零价房”，解决低保户等困难家庭住房问题。20__年以来，我们结合棚户区和危房改造，让城区3000户低保家庭及20__多户低保边缘户不拿一分钱住上了新房。二是政府建设“低价房”，解决棚户区和危旧房改造中的低收入家庭住房问题。我们结合棚户区和危旧房改造，建设最小面积为46平方米的回迁住宅，回迁居民超面积部分每平方米仅收830元，让低收入家庭花很少的钱就能住上高品质住房。三是政府建设“廉价廉租房”，解决不在棚户区和危房改造范围内的困难家庭住房问题。在棚户区和危旧房改造过程中，政府通过采取扩大容积率的办法，建设了1000套廉价廉租房，用于解决棚户区和危旧房改造范围以外的困难家庭住房问题。
2、政府主导与市场运作相结合开发商品性住房。主要采取两种方式：一是政府开发建设限户型、限房价的“双限房”，解决中等收入家庭住房问题。“双限房”售价比同类型商品房低三成左右，真正让中等收入家庭买得起、买得着。二是大力招商引资开发建设商品房，满足高收入家庭住房需求。
六、小区创优成效显著，开发企业优化升级
在住宅小区创优中，我们深入开展了以突出绿色、提升档次、科技领先为主题的创优活动，大力倡导生态、环保、节能的住宅小区建设新理念，极大提升了我市住宅小区的档次和水平，今年我市又有睿达花园、万科金色家园、春熙园、南麓世家、嘉山水5个小区被评为省优秀住宅小区，阪芙小镇a组团、b组团、万泰二期、德盛馨园、福莱特福、东馨园6个小区被评为市优小区。目前，我市共有房地产开发企业184家，其中，一级企业5家，二级12家，三级85家，四级11家，暂定级71家。今年以来，我办以开发企业流动资金、所有者权益、专业人员比例、工程项目手续办理为重点，加大对房地产行业管理力度，促进开发企业规范经营和房地产市场的健康发展。3月份，“鞍钢花园”、“大德·翠韵华庭”两项目获得我国房地产行业的最高奖项――“广厦奖”殊荣。5月份，大德房地产公司开发的“大德·金典世家和南郡华府”，成为我市第一例通过国家aaa级性能认定的项目。
20__年工作思路
20__年，我办工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委十届六次、七次全会的决策部署，紧紧抓住房地产业南弱北强的难得时机，努力提高房地产开发投资环境建设水平，积极创造浓厚的发展氛围，围绕旧城区改造和新区建设进行房地产开发，围绕“万水千山百湖城”特色主题进行住宅建设，全力推进__*住宅建设和房地产业的大发展、快发展。
工作目标：
确保全地区住宅施工面积达到1200万平方米（包括政府回迁房项目177万平方米），完成住宅建设350万平方米。其中，市区完成300万平方米（包括政府回迁房项目90万平方米），海、台、岫共50万平方米。人均居住面积每年递增3个百分点，力争三年内达到全国30平方米的小康目标。房地产业增加值占gdp比重在今年4%基础上逐年递增2%，争取20__年达到10%。
工作设想：
（一）继续抓好旧区改造和新区建设，打造__*特色房地产布局。一是继续开展旧城区改造，重点改造千山西路、千山东路和鞍海经济带地区，拟拆迁面积20万平方米。二是做好城市三环线建设所涉及地区拆迁工作，继续拓展空间。三是推进新区建设，启动汤岗子新区建设，打开城市南下通道。四是推进千山风景区沿线改造，合理利用千山风景区资源，打造__*文化旅游产业带。五是充分利用沙河、杨柳河和运粮河资源，打造百湖水域，建设水域地产，创造有特色的房地产业新布局。六是围绕东山风景区、千山风景区打造文化旅游产业带，围绕新建绿地和公园，打造绿色生态地产。
一、主要指标完成情况
1、房地产开发投资
完成房地产开发投资计12500万元，同比下降14%；施工面积完成13.4万平方米，同比增长14.3%；新开工面积完成7.59万平方米，同比增长13.4%；竣工面积完成11.3万平方米，同比增长527.8%；共批准商品房预售面积8.4万平方米，同比增长110%。
2、商品住房销售
共销售商品住房427套，面积4.89万平方米，同比减少9.44%；成交金额9854.66万元，同比减少12.12%。二手房交易共计249户，面积2.49万平方米，同比增长122.32%，成交金额2029.17万元，同比增长112.69%。
3、商品住房价格趋势
住房价格受多种因素推动，我县商品房价格处于平稳上升态势，5月我县商品住房均价元/平方米，到2011年5月商品住房均价达2150元。商品房均价高于周边县城。
4、房屋交易
办理各项房屋交易676宗，同比增长17.16%，交易面积7.38万平方米，同比增长13.19%，交易金额11883.83万元，同比减少2.33%；办理房地产抵押445宗，同比增长166.47%，抵押登记面积15.93万平方米，同比增长8.29%，估价金额33269.86万元，贷款金额23732.80万元。
5、产权产籍管理
共办理各项房屋产权登记发证、他项权证1554件，共计面积38.36万平方米，合格率达100%，其中：房屋初始登记341件，面积12.02万平方米；房屋产权转移、交易、抵押登记等1213件，面积26.34万平方米。
二、主要工作开展情况
（一）房地产行业管理水平稳步提升
1、房地产开发市场更趋规范和稳定。今年以来，为规范市场行为，促进市场健康发展，我局在深入贯彻国家一系列宏观调控政策的前提下，认真落实我县住房建设规划和年度计划，采取积极有效的措施，抓住房地产市场回暖时机，强化市场管理职能，稳定住房价格，鼓励普通住房消费，推进住房供应结构调整，引导开发中小户型、中低价位普通商品房，加快发展二手房市场和住房租赁市场，满足多层次住房需求。同时，加大执法力度，重点加强对商品房预售许可、商品房销售管理，落实动态巡查监管责任制，建立健全长效机制，进一步规范我县房地产市场秩序，使我县房地产市场朝良性健康方向发展。
一、中心城区提升改造工作进展总体顺利
此次中心城区提升改造工作包括区月光路、振兴大道、民航路、通商路等片区，共60家行政事业单位、企业和个人所使用的67宗土地，共计491.35亩（其中：办公用房397.04亩、住宅用地72.83亩、其他用地21.48亩）。通过视察，委员们认为，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的通力合作共同努力下，中心城区提升改造工作总体进展顺利。
（一）周密研究，各方利益得到较好协调。市委、市政府高度重视中心城区提升改造工作，始终坚持政府主导，注重改造前细致、全面的调查研究和宣传动员，全面掌握改造区域的第一手资料。在制定改造方案中，认真梳理搬拆迁户的诉求，坚持以人为本，立足民生，实现和谐搬拆迁为出发点。具体工作中，依法依规推进，坚持公开、公平、公正操作，群众利益得到充分保障。截至今年8月底，中心城区提升改造涉迁的1837户住户，已签字1759户，签字率为95.8%；已搬迁1545户，总搬迁率为84%；已兑付搬拆迁安置补偿资金4亿余元，中心城区提升改造工作取得了阶段性成效。
（二）宣传动员，干部群众基本形成共识。为实现中心城区提升改造工作的顺利推进，市委、市政府成立了工作协调领导小组，在改造前积极宣传动员，召开动员大会，全面启动了中心城区提升改造工作。四班子主要领导多次听取工作情况汇报，召开专题会议研究解决出现的问题，并亲自召开搬拆迁户座谈会、接访会，向搬拆迁户宣传解释中心城区提升改造的重要性、必要性以及相关补偿安置政策，做好搬拆迁户思想工作。各责任单位也成立了相应的工作机构，认真履行职责，采取有力措施，广泛宣传动员，创新工作思路和办法，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，干部群众基本形成共识，有效推进了中心城区提升改造工作。
（三）深化保障，拆迁安置工作稳步推进。市委、市政府十分重视搬拆迁户的安置工作，多方筹集资金，保障搬拆迁户的居住条件。视察中正在建设中的“春之和园”、“白云和园”两个安置小区，处于中心城区交通便利、城市设施完善、生活方便的区域。两个小区施工进度进展顺利，工程监督、管理、质量等符合相关规范规程。同时协调在建的人家小区、学苑花园小区和天壁金岛、阳光新城等8家房地产企业，为搬拆迁户提供商品房、二手房源，供住户自行选择。通过这些措施，充分保障搬拆迁户的居住条件，扩大选择房源的范围，为顺利推进中心城区提升改造工作奠定了基础。
（四）科学规划，城市品位不断提升。在加快推进搬拆迁工作的同时，对涉及改造的片区进行科学规划利用，坚持集约、高效利用的原则，按照完善城市功能、提升城市品质、改善群众居住条件、活跃城市经济的要求，充分考虑了停车场、道路、市民活动广场、绿化、商业等配套设施的设置，着力打造功能齐全、设施配套、环境优美、方便快捷的城市环境。目前，涉及提升改造的491.35亩土地中，已经划拨、出让及规划用于停车场、绿化的面积为285.21亩，占58%，余下的206.14亩土地中，部分用于城市道路扩建（按25%的比例测算约需51.53亩），可以开发出让的土地约为154.61亩，占本次提升改造面积的31%。
二、中心城区提升改造工作应强化的几个方面
（一）搬拆迁补偿安置方案还需进一步完善。《市中心城区旧城改造房屋搬拆迁补偿安置指导方案》依据国家有关政策法规制定了较为详细的以保障搬拆迁户居住条件的内容和措施，但实际工作中，由于搬拆迁过程中涉及的资产情况较为复杂，历史遗留问题不同，少部分搬拆迁户对《方案》的内容和措施仍存在抵触心里，从而影响了提升改造工作的顺利推进。尚未签订协议的搬拆迁户由于所坚持的诉求多样，而且大部分突破了中心城区提升改造的政策底线和范围，协商工作一直没有取得实质性进展。非住房搬拆迁所涉及的私营经济用房，因所处地段不同导致商业价值差异，加之产权构成复杂，导致评估难、协商难、认同难。这些问题的存在，使改造主体的政府和改造区域的居民、商户之间的矛盾难于寻找到一个有效的突破口。
（二）宣传工作还需进一步加强。对提升改造工作的搬拆迁政策、目的、区域功能定位规划的宣传工作力度还有所欠缺，广大市民对改造的目标任务以及改造后形成的区域空间布局、功能定位规划了解甚少，对搬拆迁政策的认识、理解和支持力度不够，舆论氛围不和谐的现象存在。
（三）区域功能规划还需进一步优化。视察中委员认为，提升改造区域的科学规划利用、功能定位还需要进一步研究完善，防止出现城市面貌的参差不齐，建筑风格差距较大，土地利用效用不高，造成零碎地块出现，影响城市外在形象，阻碍城市单位价值提升的情况。
（四）城市配套设施还需进一步健全。视察中委员认为，城市公共设施如道路、市民活动广场、绿化、商业、幼儿园等配套设施的设置还需要完善；城市街景、雕塑、建筑物外立面装饰等等具有本地区民族文化风格的元素融入还有差距；城市污水收集、污水处理容量、运转等还不正常，这些城市配套基础设施还需要在今后的工作中不断建设完善，方便居民日常生活，提升城市品位。
三、加快中心城区提升改造工作的几点建议
（一）进一步统一思想认识，合力推进提升改造工作
城市中心区改造，是关系民生、关系发展的大事。只有政府主导，才能做到统筹兼顾，充分调动全社会各方的主观能动性，积极投身城市改造进程中，保证总体思路与打造“妙曼、养生天堂”城市品牌同轨。一是要提高攻坚克难的信心决心。充分认识中心城区提升改造工作的艰巨性、复杂性，坚定信心，鼓足干劲，相信群众、依靠群众。按照既定的工作方案，合理满足群众诉求，不断推进提升改造工作。二是涉及提升改造的各部门要继续根据各自职责开展深入、细致的工作，加强协调配合，全面了解提升改造过程中可能出现的困难和问题并加以改进，提高改造工作效率。三是要继续加强做好搬拆迁户的宣传疏导工作，对他们动之以情，晓之以理，使他们理解、支持市委、市政府的决策部署。对未签字的78户搬拆迁户的工作，各有关部门要责任到人，成立专门的工作组，耐心细致地做好思想工作，尽力帮助他们解决合理的诉求，争取搬拆迁户的理解和支持，为中心城区的改造提升创造良好条件。
（二）进一步做好拆迁安置工作，为提升改造工作奠定基础
一是要立足民生、保障居住条件，想方设法安置拆迁居民。要充分了解搬拆迁居民的搬迁意愿，尊重搬拆迁居民的个人选择，及时将其安置到不同的安置居住区，从拆迁层面保证城市中心区改造工作的顺利实施；要按照高起点规划、高质量施工、高标准管理的要求，加大资金筹措力度，努力把白云和园、春之和园安置小区打造成全市的示范性小区，真正使老百姓住上放心房、欢心房；不在上述两个安置区的搬拆迁户，安置用房应能够满足不同人群的居住需求，并协调房地产开发企业加快建设，尽早让搬迁户入住。二是创新补偿方式，促进拆迁工作加快推进。要创新补偿方式，采取补偿经营场所、补偿经营股权及补偿其他社会权益等方式，全面介入拆迁补偿环节，充分满足不同被拆主体的补偿要求，利用新方法促进拆迁工作加快推进。三是要保障被拆居民的生活需要。在建设安置居住区时要将部分优良城市资源转移到安置区周边，加强城市交通设施建设，让居民更便捷地享受部分不易发生转移的城市资源，促进城市改造的规模效应，保障居民的生活需要，提高居住水平，为城市进一步发展创造有利条件。
（三）进一步明确目标，完善改造片区的整体规划
此次视察仅是中心城区需要改造区域的一个部分，中心城区还有许多老住宅区、棚户区等需要在下一步工作中提升改造。改造的目标，是为了城市功能与地区发展相匹配。市委二届九次全会提出，要建设“满城山水满城绿”的妙曼之城，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的国际品牌，推动走向世界、融入世界，让世界走进、亲近。市第三次党代会明确提出，把建成国家一流的文化旅游养生胜地、世界级妙曼精品城市，着力打造“妙曼、养生天堂”城市品牌。贯彻落实市第三次党代会精神，结合当前中心城区提升改造工作，就是要把改造片区的整体规划与打造“妙曼、养生天堂”城市品牌紧密联系在一起，进一步细化和明确改造片区的各项规划工作，长远谋划改造片区的发展。一是要明确目标任务、系统谋划改造区域的发展，真正强化规划的龙头地位，高端超前制定规划，严格高标准执行规划。二是要细化改造片区土地的科学利用。改造区域处于城市中心，土地价值较高，也是人流、物流等相对集中的区域，土地的规划利用要充分考虑城市发展、城市配套设施建设、城市环境优化、城市品牌建设等方面的因素，科学合理、详尽细致制定改造区域土地利用。三是要注重改造区域的城市配套建设的统一规划，相应配置商业、学校、医院、城市广场、公共绿地、公共交通系统、地下管网布置等城市设施的规划，要本着利民、便民、为民的出发点，综合考虑，科学布局。
（一）加强学习，认真开展深入学习实践科学发展观活动。按县委深入学习实践科学发展观活动要求，结合××古镇保护与开发工作实际，扎实开展学习实践活动，通过活动的开展，解放了思想，更新了观念，找准了制约和影响古镇发展的问题，明晰了症结，看到了差距，理清了思路，明确了目标，振奋了精神，党员干部受到了教育，科学发展上了一个水平，人民群众得到了实惠，促进了部门机关各项工作顺利开展。
（二）加强宣传，促进保护开发。一是利用××村、组干部会议、小组会议及入户走访等形式，开展××古镇保护与开发利用宣传工作，使老百姓了解开展古镇保护与开发工作的目的意义和工作思路、方法，明确古镇文化资源价值所在；二是于年初组织古镇各村民小组干部共20人到**等地考察学习，学习借鉴其他古镇保护、开发利用民族文化资源的成功经验和做法，让居民亲身体验古镇文化旅游效应及经济效应，通过考察学习，居民思想观念逐步得到转变，保护、开发古镇意识得到增强，将对今后古镇开发工作产生积极的影响。
（三）以人为本，做好拆迁安置后续工作。××古镇保护与开发第一期项目工程，共搬迁××镇、农业银行、防保站、供销社4个单位，共拆迁居民84户，其中：城镇居民36户，农村居民48户。为妥善做好拆迁安置后续工作，让居民拆迁后住有所居，经常与拆迁居民接触交流座谈，了解他们的生产生活情况，力所能及帮助他们解决一些实际困难和问题，在供电、广电网络、电信、水厂等部门的大力支持下，及时优先给予搬迁户接通水、电、电视、电话等，目前搬迁户生产生活正常，思想稳定，对拆迁工作较满意。
（四）挖掘文化，做好规划。经××古镇保护与开发领导小组同意，邀请昆明得社雕塑艺术工程有限公司对××古城主干道进行环境艺术保护性建设规划设计，设计紧紧围绕××宣抚司署历史文化和民族文化主题，展示和弘扬与宣抚司署相关的及××本土少数民族古朴而又丰富多彩的非物质文物遗产，打造出特色鲜明，高品位、高质量、高层次的旅游品牌。通过设计方和各有关部门的共同努力，该设计方案基本完成，该设计的完成，将有利于古镇项目的编制申报和项目工程的设计、建设。
（五）抢抓机遇，争取资金。一是紧紧抓住国家民委抢救、保护民族文化，发展名镇、名村、名街的历史机遇，会同县民族宗教事务局，积极整理古镇资料，编制申报项目，争取到省民委保护发展名镇、名村、名街项目资金60万元。二是按省、市重点重大项目申报的有关要求，编制申报××古镇保护与旅游开发项目，争取把××古镇旅游开发项目列入省、市重点项目，目前申报材料已上报。
（六）加强管理，认真监督，组织开展项目建设工作。一是为恢复××古镇传统风貌，统一古镇内青瓦灰墙，歇山顶傣族传统住宅，进行住房房屋改造装饰13户13幢房屋。二是为恢复××古镇“三城两寨”传统建筑分布格局，高质量、高标准恢复重建下城佛寺。在项目建设过程中，严格管理、认真监督、严把质量关，不断完善工艺雕刻艺术方案，力争工程达到完美，目前佛寺主体工程基本完工，附属工程正在加紧建设中。三是为展示宣抚土司历史地位，拓宽文物保护单位消防通道，高质量、高标准建设古镇阶梯路（宣抚路）和石板路，该项目已顺利完工。
二、存在问题
（一）古镇基础设施初设，施工设计，特别是“三线”（电力线、电话线、电视线）入地初设滞后本文来源：公务员在线，影响整个古镇项目工程的开展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游产品有待加强开发。
（三）部分居民对古镇保护与开发认识不到位，只顾眼前利益，不积极配合，工作难度较大。
（四）需搬迁的古镇居民新宅基地尚未得到落实，影响了古镇开发工作进度。
三、2010年度工作计划
（一）加强学习，巩固和扩大科学发展观活动成果。一是深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观重要理论、十七届四中全会精神及党和国家各项方针政策，不断更新丰富理论知识，适应新形势下工作要求，增强依法行政的能力。二是学习其他名镇旅游开发的特点，进一步解放思想，更新观念，理清工作思路，制定切实可行的工作方案，稳步推进古镇开发工作进程。
（二）加强××古镇保护与开发工作的宣传力度，争取全县各族人民及社会各界人士的关心和支持。一是利用村民大会、小组会、培训会等方式进行宣传，使古镇居民对古镇开发工作家喻户晓，人人皆知。二是印制宣传册子，宣传到各乡镇、各部门及社会各个领域，使本县内的广大干部职工及各族人民，特别是古镇居民进一步对××古镇文化底蕴的认识，激起全县各族人民支持参与古镇开发工作。
（三）加强古镇文化的挖掘整理。一是深入调查登记现存的古井、古树、古道、寨心和特色民居，采用挂号挂牌方式进行保护。二是把××的节日庆典、古乐、舞蹈、服饰、婚娶、丧事、土陶、织锦、织蔑、乐器、土司世袭后裔传承脉络等整理成册，加以研究，包装打造，特别是省民委支持的名镇名村建设项目。
（四）进一步加强××古镇项目的编制申报工作。一是抓住国家扩大内需促进经济发展机遇，最大限度地争取国家项目资金。二是加强汇报，继续争取省民委发展名镇、名村、名街项目资金。
（五）认真设计，启动古镇第二期项目工程。一是争取完成100户居民房屋改造工程。二是按下城佛寺建筑风格，设计和建设下城佛寺门面商铺。三是完成宣抚广场、下城佛寺广场、××六组晒场及c号路延长线面积共7000㎡的石板铺设工程。四是根据《××古城主干道环艺保护性建设规划设计》方案，争取实施一个环艺项目。五是完成下城佛寺附属项目工程。
关键词：交通工程；前期工作；重点；方法；建议
中图分类号： C913 文献标识码： A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，如何做好交通前期工作，既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，又切实维护沿线群众利益，是交通建设管理者面临的一大新课题。
1.工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括： 预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。 重点一：成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。 重点二：编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十・八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。 重点三：施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
2.工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。 难点一：土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。 难点二：耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求，一是加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。难点三：基本农田补划补建难。难点四：征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重，补偿政策调整、补偿要求苛刻，甚至某些地方政府借机提高要价，都给前期工作增加了难度。此外，高速公路是线形工程，造成当地群众出行不便，沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪，项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求，这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3.前期工作的五种方法
通过对近些年完成的建设项目进行总结分析，针对目前土地形势更加严峻，土地政策更加紧缩，但基本建设的步伐又不能放松的大环境，项目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。 方法一：按照节约集约用地原则，尽可能地核减用地规模。 遵守土地利用总体规划，对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改，尽可能地核减少用地规模。方法二：健全建设用地标准体系，优化工程建设用地标准。 在满足功能和安全要求的前提下，按照节约集约用地的原则，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。方法三：熟练运用土地法律法规，规范有序破解征迁难点。 高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间，其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时，更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中，只有切实做好了每一个环节工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分发挥地方政府的作用，彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。方法四：重点控制企业和民居拆迁，做好群众思想工作。 牢固树立以人为本的思想，维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持，要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来，坚持群众利益无小事的原则，“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策，既要保证工程建设的顺利进行，又要切实保障群众的利益。方法五：加强与当地政府沟通协调，抓住有利时机开展工作。 指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通，随时掌握动拆迁进度，利用有利时机开展工作。
4.做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作，首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后，一方面要加强内部管理，提高工作人员素质，使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识，落实工作责任制，提高办事效率和服务意识，另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。 首先：成立交通工程前期领导小组。 成立由市政府主要领导挂帅的领导小组，由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加，定期召开协调办公会，对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决，提高办事效率，协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时，组建交通工程前期工作办公室，负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。 其次：工程代建指挥部要落实前期工作责任制。 代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程，并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责，责任到人，将各部门的工作职责纳入流程的对应环节，实现专业分工基础上的有机合作，加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力，落实前期工作责任制，明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作质量。