时间：2022-10-22 12:57:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村卫生环境整治方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作开展情况
(一)“厕所革命”。印发《2021年农村“厕所革命”专项行动工作方案》，新改建卫生户厕 座，任务已全部分解到村到户，目前已开始施工 座。开展农村卫生户厕摸排整改工作，成立由委书记、长任组长的工作专班，印发工作方案，建立包联机制，明确摸排重点、工作措施、时限要求和职责分工，召开工作推进会和培训会，加强督促指导，建立日调度，周通报机制。
(二)农村生活污水治理。争取财政资金 万元，编制《县域农村污水治理规划》，因地制宜、因村制宜提出我农村污水处理措施。组织开展农村黑臭水体排查一次，各村工作队、村干部入户调查并宣讲农村污水治理知识，未发现农村污水乱排乱放现象，不存在农村黑臭水体。
(三)农村生活垃圾治理。全面推行以“户减量、村收集、镇转运、处理”农村生活垃圾专项治理新模式，计划投资 万元。在区周边 个乡镇所辖 个行政村范围推行生活垃圾场化有偿服务运行模式，采取企业场化运营，将农村垃圾分类减量有偿服务模式先期试点试行。
二、典型经验和亮点
发挥“三个作用”， 持续开展环境突出问题整治工作。发挥村两委战斗堡垒作用，精心谋划，全镇各村村两委以整治庭院内外私搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁等重点工作为内容，召开了村支委会议，按照可行性、可操作性、可完成性的要求，制定了符合各村实际的人居环境突出问题整治方案，为开展人居环境整治工作开展奠定了牢固的基础。
三、存在的困难
（一）农村人居环境整治宣传动员力度不够。
（二）长效管理机制有待进一步健全。
（三）农村生活垃圾分类推进慢。
四、下一步工作打算
（一）深化思想认识，强化责任担当。
为持续推进我镇“田园风光、生态之城”建设，加快构建城乡一体化垃圾处理体系，进一步改善我镇农村卫生环境、人居环境，提升农村居民健康水平和生活质量，根据《长泰县农村垃圾治理实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案：
目标任务
到2013年12月底前实现我镇农村生活垃圾收集率达90%以上，转运率达100%。特别是高速公路、省道、县道、镇道、村主干道两侧1公里范围内；龙津溪两岸500米范围内；重要水源保护地、工业园区、旅游园区、公共活动场所等区域的收集率、转运率均要达到100%。通过努力，进一步改善我镇农村卫生环境面貌。
运作模式
按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的运行模式，建立农村垃圾长效管理机制。
1、户分类。即由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并按照“减量化、资源化、无害化”要求将生活垃圾收集分类后投放到指定的垃圾箱或堆放点。
2、村收集。由各村负责将户分类的垃圾及职责范围内的村庄道路、绿地、池塘以及公共场所等地域内垃圾收集到镇村指定的垃圾中转点或堆放点。生产垃圾、建筑垃圾由各行政村负责就地处理。
3、镇转运。由镇政府将各村收集的垃圾运到县垃圾处理场。
工作要求
（一）成立领导小组。
1、镇政府成立农村垃圾治理工作领导小组，负责对全镇农村垃圾治理工作的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠镇宣传办。镇环卫站和各村监督员负责督促各村的垃圾清扫、转运工作。
2、各村成立工作组，指定一名分管领导为监督员，督促保洁队每日做好保洁工作。同时成立“保洁队”和“理事会”，“理事会”由村退职或退休老干部、老党员组成，主要职责是监督评议；“保洁队”由专职人员组成，可按治理建筑垃圾、生产垃圾、生活垃圾或可回收、不可回收，可降解、不可降解等不同功能划分若干组，各司其责。
3、各村在责任片区显眼处，设“城乡卫生环境整治监督牌”，将保洁员保洁路段、卫生监督员姓名、包片责任人姓名及投诉建议电话上墙公布，接受监督。
（二）充分发挥保洁队伍作用。每个村根据需要配备若干名固定保洁员，保洁员须统一着装，并配备专用保洁车及必要工具。制定保洁员工作守责和奖惩办法，并签订正式聘用合同，充分调动保洁员工作的积极性，做到及时清理、及时保洁，确保良好的村容村貌整洁卫生。
（三）配齐配全硬件设施。
1、每个农户配备2个有明显标志的专用保洁桶，每50-100户设置一个垃圾收集池（桶）。公共场所等重点部位设置分类垃圾箱，服务半径小于100米。各村根据要求和实际需要，将拟增加的保洁桶、收集池（桶）和分类垃圾箱的数量，于3月20日前上报镇宣传办。
2、镇配备专用垃圾运输车，制定运输车管理细责并签订正式合同，每天定时到各村收集垃圾、转运，具体由镇环卫站和各村负责协调督促转运。
（四）宣传发动。各村要在公共场所悬挂、张贴宣传标语，出宣传栏，制作各种类型宣传画、小册、垃圾分类宣传单，发放到各家各户。制定出台本村农村垃圾治理年度工作计划，召开各种形式动员大会，经常性组织村民参加环境卫生集中整治义务活动，培养村民自己动手美化生活环境意识。镇团委、妇联等群团性组织布署全年开展青年志愿者义务劳动、卫生劝导等活动。
（五）集中整治。为扭转我镇春季集中整治行动工作被动局面，决定于3月25-27日，在各村深入开展声势浩大的春季集中整治行动，突击整治垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱垛、粪土乱堆、禽畜乱放等“五乱”现象，力争农村卫生环境面貌有较大改观。
1、镇组织专业队伍整治河道、交通主干道、公共场所等环境卫生，重点清除陈年垃圾。
2、各村发动群众不少于30-60人，利用3天的时间集中清理各村房前屋后环境卫生，清理村庄内外、道路、池溏、水沟、田间地头、公共场所垃圾。
3、镇届时组织督查，对组织不力、卫生打扫不彻底的，在评比中扣分，并对相应责任人给予处理。第二季度以后，工作进入常态化，各村按照即定的工作目标全力推进，狠抓落实，争取到年底实现全镇农村垃圾收集率90%以上，转运率达到100%。
（六）经费保障。
1、今年镇政府安排垃圾治理经费150万元，专项用于农村垃圾治理各项工作。各村要把垃圾治理费用纳入财政预算，预算依据按县、镇、村各负责担1/3总费用为依据。
2、镇区所在地可以参照县城标准，向企事业单位、个体工商户、各类营业场所、外来人口等收取卫生保洁费。
3、各村按照“谁受益、谁负担、谁污染、谁治理”的原则，实施“一事一议”，向村民及外来人口收取卫生保洁费。具体标准由各村根据自身实际自行制定。清理建筑垃圾、生产垃圾收取费用可以个案处理。
4、积极向上争取项目资金，包括争取环境连片整治、旧村改造、更新设备、移民安置、绿色村镇创建、污水处理等项目资金。
5、开展村企共建，发动社会各界名人、专业大户等捐款捐物筹集资金。
明确奖惩。
镇将按县里的补助标准，对验收合格的村给予补助，并对在检查评比中获得前三名的，给予奖励。
（一）检查评比。镇环卫站和村监督员每天对各村卫生垃圾治理工作进行督促落实；镇每周对各村垃圾治理工作进行一次督查，发出督查通报和整改通知；每月进行一次全面汇总点评；将每季县里的考评结果结合日常的长效管理工作情况，纳入各村年终绩效考核内容，做如下奖惩：（考评内容及办法见附件2）。
1、如果以镇为单位，在年终考评中获前三名的，除及时拨付年度环境整治费用补贴外，给予以下奖励：
①获得第一名的，给予3万元的奖励；
②获得第二名的，给予2万元的奖励；
③获得第三名的，给予1万元的奖励。
2、如果以镇为单位，在考评中分数低于80分的倒数后三名，除取消当季度年度整治费用补贴外，分别给予3万元、2万元、1万元的罚款，对该村书记、主任、卫生监督员效能告诫，并取消个人当年度评优评先资格。
3、对村级新增各类型设施建设，经县里确认后按标准给予补助。
一、指导思想和基本原则
以科学发展观为指导,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，坚持“城乡统筹、科学节俭、群众参与、建管并重”的方针，按照“因地制宜、分层推进，完善机制、合力共建，量力而行、注重实效，集中整治、长效管理”的原则，进一步加力度，丰富内涵，提升水平，整体推进村庄和农村集镇环境整治，完善农村基础设施，强化农村公共服务体系建设，全面优化农村人居环境，提高农民生活质量，改善农村生产条件，加快我市社会主义新农村建设。
二、目标任务和工作重点
（一）目标任务
到2012年，全市农村实现村镇环境大改观、基础设施大改善、公共服务大提升、新农村建设大推进。以“改水、改路、改厕、改线”为主要内容，全面完成村庄环境整治。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化”的要求，建成200个以上“规划科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的农村新社区。按照规划科学、建设有序、设施完好、服务配套、生态良好、镇容整洁的要求，全面完成全市小城镇、乡集镇的环境综合整治，改善集镇面貌和整体功能。
（二）工作重点
1、全面提升村庄环境整治水平。以行政村为单位，对尚未整治的自然村实行扩面整治，对已整治但标准相对较低的自然村，以通村和村内主要道路建设、生活污水治理为重点，实行整治提升。加快整乡整镇整片整治，到2012年，全市农村除近期要撤并的村庄外，全面得到较高标准的整治。继续对交通要道沿线、主要门户、景区等重点地区实施定点整治，把主要区域建设成为洁美、和谐的乡村景观带（区）。
2、积极推进农村新社区建设。以中心村、全面小康示范村为重点,按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善村庄建设规划，引导农村人口有序集聚，着力强化农村社区服务功能，积极推进农村新社区建设。
3、有序开展小城镇环境整治。以小城镇环境综合整治为突破口，开展以增添环卫设施、增添污水处理设施、增添道路面积、增添绿地面积“四增”为主要内容的环境设施建设；开展以乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴“四乱”为重点的环境专项整治，进一步深化完善城镇规划，配套基础设施，优化公共服务，提升管理水平。
4、全面实施农村垃圾集中收集处理。继续开展农村环境卫生整治活动，彻底清除农村陈年垃圾。加快市、县垃圾焚烧厂建设，完善乡镇垃圾中转站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等环卫设施，建立保洁员、清运员、养护员、监督员“四大员”的农村环境卫生维护队伍，落实市、县（区）补一点、乡镇贴一点、村集体拿一点、农户企业出一点“四个一点”的农村垃圾清运费用筹资机制。到2009年，农村垃圾集中收集处理覆盖全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日产日清”。
5、大力整治农村水环境。制定和实施农村污水处理专项规划，因地制宜地采用多元化的农村生活污水处理模式，到2012年，全市60％以上的村庄开展生活污水治理。深入实施生活污水净化沼气工程。大力推进畜禽养殖的污染治理，力争到2010年前，全面完成生猪存栏100头以上规模场的治理任务和禁养区规模养殖场搬迁任务。加快推进温室养殖、外河网箱养殖治理，加强农药化肥的使用管理。扎实推进河道清淤工程，到2010年，全面完成村庄内河道清淤任务。加快供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水一体化。
三、工作措施和工作保障
（一）工作措施
1、统筹城乡规划。以城乡一体化规划体系为基础，逐步深化完善村镇规划，全面完成中心村建设规划，着手开展村庄整治建设规划编制工作，推广农民住宅通用图集使用，到2010年，所有行政村达到规划全覆盖。进一步加强村镇规划与土地、产业、基础设施、公共服务等规划的衔接，按照村镇规划与土地利用“两规合一”的要求，解决规划落地难问题。加强村镇规划的实施管理，进一步明确各级职责，发挥乡镇、村主体作用，健全村镇规划管理队伍，增强规划监管力量。
2、加快农村基础设施建设。开展通组达户的农村道路建设，村内道路路面硬化率达到95%以上。深入实施“新农村电气化建设”工程，基本完成全市行政村的电气化建设工作。加强农村信息化建设，实现村村通电话、宽带、有线电视。加大对农村网络、广电、电力“三线”交越、搭挂现象的整改力度。
3、完善农村公共服务设施。按照城乡公共服务均等化的要求，配套完善社区医疗、教育、就业、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社会服务事业。全面开展农村卫生服务体系建设，加强农村社区卫生服务中心规范化创建。加快农村社区劳动保障工作平台建设。加快农村文化体育事业的发展，加强文化活动场所和体育健身场地建设。深入开展“千镇连锁、万村放心店”工程建设。
4、开展村庄宅基地整理与置换。积极探索农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。中心镇镇域范围内的村庄按照城镇社区要求进行整理改造。强化规划引导和政策激励，通过村庄整理与宅基地置换，推动自然村落的整合与农户的相对集中居住，提高基础设施和公共服务资源的共享水平。
5、提升农民群众文明素质。广泛开展宣传教育，引导农民群众主动参与村庄整治建设。深入开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，拓展乡风评议，完善乡规民约，增强农民群众的社会公德意识、环境卫生意识、民主法制意识。大力开展爱国主义、社会主义、集体主义思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高农民整体素质。
（二）工作保障
1、切实加强组织领导。进一步健全和完善“关键在县区、责任在乡镇、基础在村庄”的工作体制，县区、乡（镇）要及时制订今后五年计划和分年度实施计划，并有明确的保障措施和责任制度。市“百千”工程领导小组办公室由市农办、市规划与建设局联合牵头负责，县区和乡（镇）也要充实和加强“百千”工程建设领导小组和办公室的力量。各成员单位要各司其职，保质保量地完成任务。
2、切实加强政策扶持。切实加大财政投入，今后五年，市“百千”工程专项奖励扶持资金要在目前的基础上有较大幅度的增加，主要用于村庄规划编制补助、小城镇及村庄整治以奖代补、示范村建设奖励、生活污水处理、垃圾处理等区域性重点建设项目补助。各县区、乡镇也要增加对“百千”工程的投入。要切实保证实施“两规合一”的村庄建设规划所需的用地指标，建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。鼓励农村宅基地依法流转，提倡在中心村按规划建设农村新居。积极探索“宅基地有偿选位”。对已在城镇居住的农户自愿退出原宅基地的，可给予一定的经济补助。
3、切实加强部门协作。各级各部门要把有关基础设施、社会事业等系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接；简化审批手续，降低规费收取标准，原则上能免则免，能减则减。认真落实社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励社会力量参与村庄整治建设。网络、广电、电力等项目单位延伸农村业务、开展“三线”治理，要“优质服务、惠民利民”，确实减轻基层负担。
一、目的
对非正规垃圾点和原有存量的生活垃圾进行无害化处理，建筑垃圾进行回填覆土并建立和完善农村卫生清扫保洁、垃圾分类、收集、转运机构和机制，实行长效化管理，不断改善和提升农村人居环境。
二、排查工作的展开
（一）责任部门
由区住建局组织协调各镇（街），对农村非正规垃圾堆放点进行现场排查。
（二）排查时间
2017年—2019年，共展开四次全方位排查排查工作。经过排查，除区排查出的19处非正规垃圾堆放点外，2019年无新增非常规垃圾堆放点。
（三）排查方式
1.转发通知，要求各镇（街）进行拉网式全覆盖排查，重点加强对环境敏感区、交通干线、城乡结合部以及河流（湖泊）和水利枢纽管理范围等重点区域排查，做到无遗漏、全覆盖。
2.全面排查陆地、河流（湖泊）和管理范围内的非正规垃圾堆放点，并调查记录规模较大的堆放点信息。
3.调查完毕，将体积在500立方米以上的非正规垃圾堆放点填写调查表。
4.排查信息录入。由各镇（街）将采集的信息及照片完整录入住建部非正规垃圾堆放点排查整治信息系统，并由各镇街将基本情况调查表录入信息系统。
三、排查结果，整治目标
我区10个镇（街）、60个行政村，共排查出体积500立方米以上的非正规垃圾堆放点19处，合计容量85740立方米。到2019年底前全面完成整治任务。
2017年底，共计完成5处非正规垃圾点的整治工作，合计13840立方米；
2018年底，共计完成8处非正规垃圾点的整治工作，合计21500立方米；
2019年底，完成剩余6处非正规垃圾点的整治工作，合计50400立方米。
四、整治任务
.......
五、工作要求
1.按照属地管理原则，各镇（街）是此次非正规垃圾点整治工作的责任主体，要层层落实责任，制定整治计划并将整治信息录入非正规垃圾堆放点排查整治信息系统（，与非正规垃圾堆放点调查表同一页面）
2.各镇（街）要将整治资金列入财政预算，保证整治资金落实到位。根据非正规垃圾堆放点的垃圾量、成分构成、渗透情况、污染状况、风险等级等，先易后难、分步清理。建筑垃圾要尽量就地利用，用于填坑、铺路等；陈年生活垃圾要运到区生活垃圾填埋场进行无害化处置；规模大的非正规垃圾堆放点，一时难以清理的，要按照住建部要求，进行临时防渗防污染处理，明确治理期限，逐步清理。
3.相关部门协调配合，统筹安排，共同抓好非正规垃圾点的整治工作。各镇（街）做好非正规垃圾点和存量垃圾的清理、收集，转运至区垃圾填埋场；区住建局负责各镇（街）非正规垃圾点存量垃圾的接收，集中进行无害化处理；区环保局负责对各镇（街）整治过程中进行督查和检查，确保整治工作到位，不造成环境二次污染；区督查室将对此次整治落实情况进行督查，对工作开展不力、整治进展缓慢的，予以通报批评，对重视不够、行动迟缓、敷衍塞责、整改成效不明显的，将严肃问责。
4.各镇（街）和相关部门要高度重视我区非正规垃圾堆放点的整治工作，要切实履行工作职责，密切配合、统筹安排，抓好协调配合，形成工作合力，保证整治任务如期完成。
六、非正规垃圾堆放点整治后续管理
(一)加强整治后场地维护
已经完成整治的场地，明确管理责任主体，定期对场地进行巡查并做好巡查记录工作，避免产生新的污染和安全隐患。
(二)严格控制增量
对在农村地区违法违规倾倒、堆放垃圾的单位和个人，依法予以处罚，形成震慑。加强对主要干道两侧农田、山边、沟谷、河流等区域的重点巡查，采取派人定期巡查或安装视频监控等措施进行监管。要注重发挥舆论监督作用，围绕群众反映强烈的违法违规倾倒行为，坚决曝光一批负面典型。
七、农村生活垃圾整治工作措施
自开展清洁乡村活动以来，我县认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展清洁乡村活动的决策部署，迅速动员，精心组织、周密部署，加大宣传力度，取得了明显成效。现将有关情况总结如下：
一、二0一三年工作总结情况
（一）重点领域、区域推进情况
1、家园清洁方面。
① 清扫房前屋后垃圾杂物、清运沿路垃圾等情况
为确保环境卫生不留死角，全县集中干群力量开展村屯卫生整治工作。在实行单位包村、包屯进行大排查的基础上，动员全县干部、职工回原籍开展清洁乡村活动。各乡镇包村工作队积极进村入户，召开群众会议，听取群众意见，引导制定村规民约及保洁、垃圾清运处理制度。对于群众提出的各难点区域实地调查，研究解决方案。同时加强房前屋后的清理，划分清洁责任区域，落实人员做好环境卫生的打扫和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全县共出动搬运垃圾车辆1500多车次，清运、填埋、焚烧垃圾约达28428多吨，各村屯口，公路沿线乱堆乱放垃圾基本上得到了清理。
② 乡村垃圾分类、收集、转运和处理及开展垃圾综合处理示范村建设情况
2013年，全县基本实行“村收乡运县处理”的垃圾处理模式，各乡镇明确要求乡环卫站工作人员定期或不定期到各垃圾收集点收集垃圾，并运到县垃圾填埋场处理。路程比较偏远或人口较少的村屯以就地填埋、焚烧进行垃圾处理。小型焚烧炉试点工作分别在古寨乡、百龙摊镇、林圩镇进行。目前全县共建设村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯级垃圾池1564座）。村级垃圾池设置有回收和不可回收垃圾两部分。全县11个乡镇共有37个屯申报开展垃圾综合处理示范村建设工作，目前总体工作开展情况良好。
（二）重点场所方面。
1、实行街道整治常态化管理，确保干净整洁、畅通有序。
在保证重点抓好县城街道的整治工作的同时，认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。活动开展以来，各乡（镇）党委、政府对该项治理工作十分重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定了科学的整治规划和实施方案，层层落实责任主体，党政主要领导亲自挂帅，单位、部门齐抓共管，干部、职工以身作则分片包户深入一线作表率，确保此项工作有效实施。
活动开展以来，各乡镇共清理街道卫生死角垃圾500多吨，清除“牛皮癣”1000余处，拆除、清理违章设置的户外广告和店招牌共计630个。
2、认真抓好城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境整治工作。
一是组织全民参与的“弯腰行动”及在学校开展“小手拉大手”、“美丽里当•清洁校园”等活动，使群众以及在校师生进一步了解清洁乡村活动并参与到活动中来，确保乡村环境清洁活动真正取得实效。
二是组织干部职工和广大群众开展旅游景区、公共场所、公路沿线和田间地头随手捡活动，坚持“每天一小捡、三天一中捡、一周一大捡”的制度。
活动开展以来，全县城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境卫生得到了有效整治。各乡镇共召开群众大会2300多次，动员群众230000多人参与清理垃圾活动，有效保证了重点整治工作的正常开展。
（二）长效机制建设情况
1、建立环境综合整治制度情况
一是建立巡查制度。除县“美丽办”正常开展日常巡查工作外，县城各单位、各乡（镇）人民政府每天都对各单位卫生责任区的落实情况进行巡视和检查。二是建立督查制度。县、乡督查组定期或不定期对重点整治点进行重点督查，对存在乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱停放车辆、乱堆放建筑材料等八种乱象，立即教育群众，责令整改，并通知责任单位及时跟踪督查。三是各乡镇基本上成立了综合执法办公室，组建城管中队，充实城乡环境整治队伍。
2、探索建立农村垃圾、污水处理新机制情况
由于我县属大石山区，有相当规模的地方交通不便，所以处理垃圾方式必须要因地制宜。目前各乡镇都积极引导群众将垃圾处理、污水处理纳入了村规民约，明确规定垃圾产生、处理的责任主体，成立理事会，收取和管理经费，使农村垃圾、污水处理成为全体村民的自觉行为。
3、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，部分地方已经正式启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
4、建立清洁乡村日常管理制度。
一是建立责任追究制度。对哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是制定村规民约。各包村工作队和村定工、半定工进村入户召开村、屯两级群众会议，制定村规民约，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。四是建立健全领导责任制、保洁工作制度、信息传递、上报反馈和通报制度等，为活动的开展落实保障措施。五是深入村屯召开动员会和村民大会，引导群众讨论制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，目前全县各村屯基本健立或健全了各项保洁制度，制定了村规民约，从制度上保证活动有效、顺利开展。六是通过召开村级屯级村民大会，制定了保洁制度，每家每户上缴3-7元的垃圾处理费，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保洁员将屯级垃圾池垃圾清运至村垃圾池，由镇转运到县垃圾处理场。
5、建立文明创建评比机制情况
目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展“五星级农户”创建评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督查月评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
二、二0一四年工作计划
（一）工作目标
1、建立建全清洁乡村长效机制，因地制宜，积极探索农村生活垃圾不同方式、不同特色的运行处理模式。
2、完善农村生活垃圾缴费办法及使用管理制度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。
3、完善农村卫生管理制度，乡村环境卫生问责制度等，努力构建科学合理的农村环卫管理体系，确保我县清洁家园活动持续稳定推进。
（二）工作任务
1、因地制宜，拓宽农村生活垃圾运行处理模式。从县污垃办今年就垃圾处理方式调查结果及实际处理来看，拟就地填埋、焚烧垃圾的自然屯占全县自然屯总数均不足10%，而实际操作过程尚未能真正起步。古寨、百龙摊、林圩焚烧垃圾示范点现在只是落实在面上（可以说有些是迫于压力），设备安置已有时日，但并没有真正启用。县污垃办为了落实县领导的指示精神，在各乡（镇）多方选点建设垃圾焚烧炉，但都以群众不配合、成本费用过高至今仍没有得以进一步落实。实际上，到现在为止，就地填埋、焚烧垃圾还只是极限在口头上。全县近一半的乡镇对财政下拨的村级垃圾清运费用在使用上随意性较大，其中一些乡镇村级垃圾清运实际上还没有启动，大部分垃圾池“池满为患”，为了清除异味，有些地方只能是“一把火”一烧了之，附近群众苦不堪言。全县60%以上的乡镇所建的垃圾池也只是流于形式，有些从建池到现在只是应付检查才拉一两次，其他时段均以“一把火”对垃圾进行处理，垃圾池及周边“臭气冲天”、“烟雾弥漫”，成了当代环保的新杀手。
2、继续开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设。在2013年底前完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站的前提下， 2014年完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。垃圾清运“村至乡镇中转站”费用从村（屯）所收取的垃圾处理费支付，乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算，实现垃圾处理工作的常态化管理。
3、加大对各乡镇农户垃圾清运费收缴工作的力度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。农户垃圾清运费是否收缴到位，是关系到清洁家园活动的最终成功与否，是落实清洁家园活动长效机制的根本前提，农村垃圾清运、保洁员工资的落实，都与收缴情况息息相关。只有农户参与缴费了，才能涉及到其根本利益，最大限度调动其参与“清洁乡村”活动，从源头上根本解决垃圾的污染问题。
4、认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。各乡（镇）党委、政府要对该项治理工作高度重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定科学的整治规划和实施方案，
5、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，2014年，在全县各乡镇全面启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
6、建立清洁乡村日常管理制度。
一是完善责任追究制度。哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是全面制定村规民约等制度。制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。
7、将建立文明创建评比机制制度化，积极培育乡村新行为、新习惯、新风尚活动。目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展各种形式的评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。但关键的还要进一步将该项工作制度化。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督月查评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
第一个问题，面对现实，正视不足，认真查找全镇大环境方面存在的突出问题
这几年，全镇上下始终坚持“以经济为中心，以卫生为基础，以文化为内涵，以育人为根本，以服务人民为宗旨”的创建思路，从创建国家卫生镇到创建全国环境优美乡镇，一环扣一环，一步一个台阶，不仅使国家卫生镇的创建成果进一步得到巩固提高，而且使创建成果逐步向农村延伸辐射，形成了镇村联动、一体文明的显著特色；不仅使广大市民群众的居住环境和生活质量得到较快的改善和提高，而且使我镇经济社会的生态环境和发展环境得到显著优化和提升。然而，我们也应该看到，按照建设现代化城市，实现城乡一体文明的目标，对照国家卫生镇的标准要求，来衡量我们工作、生活的实际环境，就不难发现，全镇大环境，尤其是市镇管理还存在着许多薄弱环节和不尽人意的地方，与国家卫生镇的形象极不相称。突出表现在以下几个方面：
一、环境卫生保洁较差。在镇区存在环境卫生管理松驰，保洁状况不佳的现象。一是建筑垃圾随意倾倒。尤其以工业区和镇郊结合部“三不管”地段更为突出。二是生活垃圾四处暴露。生活垃圾不袋装、不入箱，乱丢乱扔现象较为普遍。乱搭乱建小屋出租给外地人居住，卫生设施不配套，出现了乱倒乱扔、随地大小便等许多不文明、不卫生现象。镇区居民区的一些垃圾箱管理不到位，外边简直成了垃圾场，扒垃圾现象愈演愈烈。三是占道修车、洗车污染环境。一些洗车店由于没有沉淀池，门前污水横流，有些甚至占据人行道洗车。还有象南京路、人民路的一些修车站变成了露天汽修厂，污泥、车油满地都是。四是公用设施无人保洁。一些居民小区的邮箱无人保洁、保养，锈蚀、损坏、歪斜现象较为普遍。五是部分河道污染严重。一些河道保洁措施不到位，水葫芦、水花生长满，泡沫塑料、生活垃圾、建筑垃圾、工业废水都往河里倒、往河里排，使原本干净、清洁的河道变成了新的污染源，河水变黑发臭，居民意见很大。
二、镇容秩序较为混乱。镇区管理水平下降，秩序混乱的现象抬头。一是店外摊现象屡禁不绝。如镇区人民路、南京路等道路两侧，有些门店把物品放在人行道上出样销售。二是流动摊贩四处叫卖。象农贸市场东门口和南门口，卖农副产品、卖水果、卖小吃的大有人在。三是盲流乞讨人员随处可见。在镇区人民路、南京路门店与居民住宅门口，盲流和残疾人沿街乞讨，强行乞讨，还有很多卖唱的，损害了城镇的文明形象。四是擦皮鞋人员占道经营。在镇区商业大厦、**宾馆以及饭店、面馆门外门内，一些擦皮鞋人员穿来穿去，见到行人乞求擦鞋，有的在干道旁、人行道上设摊经营，既影响了镇容，又妨碍了交通。五是城乡“牛皮癣”久治不愈。在镇区街道两侧、主干道两侧、居民新村的建筑物、桥梁、线杆、信报箱、变电箱、候车亭以及居民楼道内到处乱涂乱贴非法广告。六是“门前五包”管理不到位。镇区特别是镇中路地段存在严重的自行车、摩托车及汽车乱停乱放现象，店门外乱堆乱放、乱挂乱晒，卫生无人保洁，绿化无人管护等现象。随地吐痰、乱扔瓜皮果壳、乱扔烟头现象重新抬头。
三、农村卫生管理下降。镇郊结合部环境卫生状况较差，一些行政村省级卫生村创建成功后，环境卫生状况迅速退化。一是家前屋后乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建仍然普遍。一些村庄居民的家前屋后存在着乱堆乱放、乱倒乱扔的现象。还有部分村的村民为了便于出租随意扩大使用面积，有的为了动迁时多争取附属设施补偿而擅自搭建。二是粪便处理不规范，成了蚊蝇孳生地。有些村民将民宅出租给外来人员居住，既无卫生设施，又无公厕，随地大小便，原有的地坑无人管理，成了蚊蝇孳生源。三是生活垃圾处置不规范。垃圾填埋场、纸屑飘扬，蚊蝇成群，污水满溢，时间一长还会自燃，污染空气。四是暴露垃圾随处可见。农村河边、路边、桥边、墙边的生活垃圾、建筑垃圾随处可见。
四、行业管理不够到位。一些职能部门在城市环境治理中，还存在职能未很好发挥、管理还不到位的现象。一是施工现场管理不规范。这种情况在拆迁工地、建筑工地和管线施工中时有发生。很多拆建工地，既无围栏、又无人管理，只开工不收场，成了镇区的“第二垃圾场”。还有一些建筑工地，出入口硬化不到位，施工车辆带泥上路现象时有发生。有些单位在路面开挖施工、管线铺设也只开工、不收场。二是镇区存在油烟、噪声污染现象。随着餐饮业的迅速发展，有的开在居民新村，有的开在商住楼门面内，硬件设施不配套，治理措施不到位，油烟污染严重，群众反映强烈。有些演出团体为招揽顾客，开着汽车在镇区不停兜圈，高音喇叭响个不停，影响居民正常的生活和休息。一些个体运输户的货车、翻斗车在早上6时前出镇，晚上9时后进镇，随意停放在居民新村，凌晨和夜间的轰鸣声、柴油废气给市民的正常休息和身心健康带来了不同程度的伤害。三是私房出租管理不严。由于管理松驰，有的出租房成了外地人员聚集的地方，人员流动频繁，人员结构复杂，给“非典”防治工作带来很大困难，同时由于缺少必要的卫生设施，成为脏、乱、差的卫生死角，并引发了一系列社会问题。四是部分地段存在违章建筑。特别是在镇郊结合部，出现了违章建筑。
五、公共设施残损破缺。镇区部分主干道、居民小区道路路面破损，人行道板陷落不平，窨井、自来水、化粪池缺盖，下水道、化粪池管道堵塞，侧石破损，尤其是一些基础设施、卫生设施日常管护无人过问，出了问题推来推去，难以根治解决。如镇区有几处窨井盖陷到路面以下，北京路有一处窨井盖不知去向，造成了很大的安全稳患。
第二个问题，分析原因，提高认识，切实增强做好市区环境卫生整治工作的紧迫感和使命感
当前，我们查摆全镇大环境整治方面存在的问题，把不足和差距讲得多一点，并不是要否定前几年在环境整治方面作出的努力，而是要通过查找问题，剖析根源，做到有的放矢，对症下药，切实引起重视，提高标准，推动城镇环境质量的进一步好转，为优化城镇形象作出更多的贡献。从目前情况看，大环境质量的下滑，主要有四个方面的原因：
一是思想认识模糊，没有形成两手抓、两手硬的机制。前几年，我镇创建工作连上台阶，先后被评为国家卫生镇、全国小城镇建设示范镇，近年又开始创建全国环境优美乡镇。但近年来，一些领导对环境整治重视程度明显不如以前，有的认为环境卫生工作年年搞，搞来搞去老一套，因而满足于开会议、下任务，简简单单走过场，既不深入发动群众，又不解决实际问题；有的认为现在经济建设是第一位的，只要经济搞上去了，环境差一点也无关紧要，因而对大环境中的问题视而不见，闻而不动，放松要求，疏于管理；还有的认为，环境整治必须有投入，而现在发展的任务很重，方方面面都需要投入，自己单位财力紧张，基础条件差，开展工作难，因此把大环境整治工作放到了次要位置，一手硬、一手软的问题比较突出。
二是建管严重脱节，没有形成同步协调机制。一些单位及部门领导认为发展才是硬道理，管理则是软指标；建设是创造价值，管理是消耗财富，把规划、建设、管理三个环节分隔开来，各管一段，互相脱节，带来了许多的矛盾。如在居民小区建设中，由于没有管理部门的超前介入，初始规划时就留下管理隐患，建设过程中存在偷工减料，交付使用后又随意变更建筑物的功能用途，造成了下水道堵塞、化粪池外溢、饮食店烟熏等一系列的城管难题。而管理部门对市政养护、环卫处、路灯管理等诸多方面工作，既掌握不了维修经费，也没有专门养护队伍，只管事不管人、不管钱、不管物，给协调落实带来了很大难度。长此以往，管理将越来越落后于建设的发展，城管难题就越积越多，管理必然陷于恶性循环之中。
三是管理各自为政，没有形成集中统一机制。市镇管理体制不能很好地适应现实需要，关系真正没有理顺，既有多头管理、重复管理，也有真空地带。由于一些职能定位不清，一些部门配合协调不到位，不能形成快速、高速管理的反应机制。
四是制度坚持不严，没有形成长效管理机制。前几年，市里先后制订并实施了“城乡环境卫生管理条例实施细则”、“饮食、娱乐行业会办审批制度”、“绿化管护定期检查制度”、“门前五包”等一系列规章制度，在推动市镇管理过程中发挥了重要的作用。但近年来，有的认为我们爱卫创建开展这么多年，再要上新水平也难，现在可以歇一歇、松一松了，上面怎么说，对下就怎么喊，拨一拨、动一动，蜻蜓点水，应付了事。在具体工作上热衷于运动式管理，搞临时突击，缺乏有效的检查督促措施和考核指标，难以形成长效的管理机制。还有一些职能部门，不是主动把问题考虑在先，把措施落实在前，而是把事后处理作为中心工作，坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示来安排工作，导致类似问题一拖再拖，一再复发，规章制度的保障促进作用没有得到真正的体现。
当前开展环境综合整治，并不是可抓可不抓的问题，而是非抓不可、非抓好不可的大问题。大家必须提高认识，切实增强紧迫感和责任感。
一、开展环境综合整治活动是一手抓防治“非典”，一手抓经济发展的需要。今年以来，我国广东、北京等地陆续发生了非典型肺炎疫情，其来势猛、传播快、突发性强、社会危害大。对此，镇党委、政府严阵以待，严密防范，以临战姿态构筑防控网，取得了明显成效，全镇至今没有出现一例“非典”病例或疑似病例。目前，“非典”防治已经进入了十分关键的攻坚阶段，我们要树立打持久战的思想，强化防治措施，确保万无一失。在完善应急预案、加快定点医院建设、落实隔离观察措施的同时，要广泛开展群众性环境整治活动，尽快改善全镇卫生条件，增强群众健康素质。只有这样，才能有效增强环境的“免疫力”，真正把“非典”拒之门外。最近，吴仪副总理在全国爱卫会召开的“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议上亲自作部署，要求各级各部门深入开展群众国卫生运动，搞好环境综合整治，切实加强“非典”防治工作。16日，苏州市也召开了农村“非典”防治暨“三清”工作现场会，要求进一步统一思想，提高认识，切实加强农村“三清”（清洁村庄、清洁河道、清洁家园）工作，深入开展农村爱国卫生运动，为确保农村不发生、不扩散疫情，确保广大农民群众身体健康和生命安全，确保农村经济健康发展和社会稳定作出积极的努力。17日，市委、市政府又召开了全市城乡大环境综合整治活动大会。我们要认真贯彻落实上述会议精神，下大力气把环境卫生整治好，把“非典”防治住，进一步优化全体市民的生存环境，展现安全健康的投资环境，为开展招商引资、提升对外形象创造条件，为经济社会协调发展打好基础。从这个意义上说，抓环境卫生整治就是抓社会生产力。
二、开展环境综合整治是实践“三个代表”重要思想，提高社会文明程度的需要。开展环境卫生整治是优化市民生存环境、提高市民生活质量的一件实事、好事，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。众所周知，卫生是社会文明的起点和基础，人创造文明环境，而环境反过来又潜移默化地影响人、教育人、改造人。通过扎实开展环境卫生整治工作，不仅改造城乡环境，也改造人的思想。广大群众可以在参与活动中受到教育，提高素质，增强环境意识，破除陈规陋习，养成卫生习惯，提高文明程度。同时，各级干部也可以在实践中经受考验，磨炼意志，增长才干，培养出为民办实事的观念和脚踏实地干工作的作风。可见，环境不仅可以出效益、出形象，同样也能出素质、出凝聚力。
第三个问题，明确要求，落实措施，全面完成城乡大环境综合整治的各项目标任务
大力开展大环境综合整治活动，既是率先创建全国环境优美乡镇的有力抓手，更是当前一手抓抗击“非典”，一手抓经济建设的基础性工作。各部门各单位要全面动员，迅速行动，把大环境综合整治的各项任务落到实处。
一、明确标准，突出重点。
这次大环境综合整治的标准要求是：紧紧围绕创建全国环境优美乡镇，突出重点，整体推进，大力开展村容村貌、镇容镇貌整治，强化卫生管理，广泛开展市民素质教育，使城乡环境做到“七无一洁”，即“无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱丢乱扔、无乱贴乱画、无乱设摊点、无水面飘浮物，实现城乡环境优美整洁”，从根本上提高全市整体卫生水平，改善投资环境，促进经济发展，提高人民生活质量。各村、居委、各单位要对照国家卫生镇和省级卫生村标准，一项一项排查，一项一项落实。当前，在整治工作中要突出“三个重点”：
一是重点区域。镇、村主干道沿线及居民家前屋后是这次城乡大环境综合整治的重点区域，要做到“三彻底”，即彻底清除路边、河边、桥边、墙边的暴露垃圾；彻底清除主干道两侧的乱堆乱放、乱搭乱建；彻底清除路边店、店外摊。要进一步落实主干道及两侧的清扫保洁和绿化带、景点日常管护的管理责任，确保人员到位，高标准抓好保洁管护工作；对镇、村级主干道沿线的流动摊贩、店外店、店外摊及擅自开门设店且不遵守经营规则的要限期整改，并恢复房屋的原貌。
二是重点问题。河道、乱贴乱画、集贸市场和垃圾填埋场是这次大环境综合整治的重点问题，要做到四个“干净”，即河道水面飘浮物打捞干净，建筑物及墙面上、电线杆、路灯杆、候车亭上的乱贴乱画清除干净，集贸市场的周边环境整治干净，填埋场垃圾处理干净。尤其是水环境问题要引起高度重视。水利部门要高标准搞好河道的清淤工作，环保部门要严格执法，控制并减少污染源，交通部门以及所在镇、村要按照分工对河道飘浮物、水草进行经常性清理保洁，使全市的水环境质量得到明显改善。
三是重点行业。餐饮娱乐业、车辆维修清洗业、建筑业是这次大环境综合整治的重点行业，要做到“三规范”，即规范对餐饮、娱乐行业的内外环境卫生要求，对卫生不达标、群众反映强烈的要限期整改，直至停业整顿；规范对车辆维修行业、汽车清洗店环境卫生要求，对那些乱设广告牌、卫生状况脏乱差的要进行经济处罚并勒令整改；规范对建筑工地环境卫生要求，坚持高标准围栏，门前路面要全部硬化，并落实专人清扫保洁，尤其要做好工地宿舍、食堂、厕所等生活区的环境整治。
二、周密部署，分段管理。
大环境综合整治是当前一项带有很强现实性、针对性和紧迫性的工作任务，根据市委、市政府的统一部署，整个活动分两段进行：第一阶段，从现在开始，十多天的时间作为突击阶段；第二阶段，半年左右时间作为巩固提高阶段。具体分四步进行。
第一步，宣传发动（5月21日—23日）。各单位要在5月24日前做好三项工作：一要迅速召开专题动员会，讲清这次大环境整治活动的目的意义、任务要求，真正做到思想统一，发动到位。二要建立大环境整治领导小组，明确分工，强化措施，落实责任，并向镇管爱卫部门上报实施方案。三要通过多种渠道、多种方式，大张旗鼓地进行宣传发动，充分调动广大群众的积极性，做到全民动员，人人参与。
第二步，突击整治（5月24日—29日）。各单位要集中利用一周左右的时间，按照整治的要求，结合当前的工作实际，统筹安排，精心部署，突出重点，主攻弱点，确保大环境综合整治工作取得明显成效。
第三步，检查验收（5月30日—31日）。根据这次环境整治的目标、任务，在各单位自查基础上，组织有关职能部门统一进行检查验收，并将有关情况进行书面通报。
第四步，巩固深化（6月1日—年底）。各单位要在集中整治的基础上，进一步健全网络、明确责任、强化考核，进一步完善公用设施，加强硬件建设，集中解决群众反映的热点问题和工作中的难点问题。期间，镇上将采取现场会、通报会等形式，狠抓反复，进一步完善长效管理机制，使全镇大环境综合整治工作逐步走上制度化、规范化、经常化的轨道。
三、加强领导，完善措施。
要把城乡大环境综合整治工作做好，关键靠我们在座的各级领导，要靠领导力量的进一步加强，要靠领导的高度重视，要靠领导的开拓务实，真抓实干。加强领导，完善措施，关键要把握三点：
第一、强化责任，群策群力，形成大环境综合整治的强大合力。5月17日市委、市政府会议以后，重新明确分工，专门成立全镇大环境综合整治领导小组，由镇长王树秋任组长，党委副书记戴卫清任常务副组长，副书记曹东、副镇长单祖明、庞毛兴任副组长，镇管、宣传、建设、交通、工商、卫生、公安、环保、绿管、水利等部门分管领导和各村（居）委主任等成员参加，领导小组下设办公室在镇管爱卫办，负责全镇大环境综合整治工作的统一领导、组织和协调工作。全镇各相关部门、单位也要建立相应的领导机构和工作班子，确保环境综合整治工作有人主管，有人主抓，有人落实。要坚持条块结合，以块为主的原则，落实各村、各单位和各部门的责任。各村、居委、集团企业要认真履行属地管理的职责，把提高环境质量作为一项有始无终的工作，常抓不懈。各职能部门要充分履行职能，尽职尽责，尽心尽力，严格管理，严格执法。镇管爱卫办要切实担负起管理检查、监督、协调职责，要善于发现问题，敢抓敢管；行业卫生部门要全力抓好公共场所和食品行业卫生监督；建设部门要着重抓好城镇基础设施的完善配套，加强对建筑工地、市政养护和违章搭建的监督管理；绿管部门要切实加强绿化景点的管护，并及时清除绿化景点（带）内的杂草杂物；环保部门要加强对排污单位的监督，尤其对镇区一些饮食行业的油烟排放、娱乐行业、建筑工地的噪声超标等要强化管理；工商管理部门要加强集贸市场、工商个体摊店和个体私营企业内部卫生的管理；交通部门要认真清理河道漂浮物，搞好路面保洁，并要加强对出租车、公交车司机的素质教育；各村、各单位和机关部门在主动支持配合管理部门工作的同时，要管好下属单位，管好系统内的人员，形成全民自觉参与的局面。要进一步完善长效管理机制，在全镇实施大环境综合整治包干共建。镇管爱卫办要进一步探索长效管理机制，充分发挥村、居委、单位和部门作用，努力形成城镇管理齐抓共管的良好局面。
第二、强化宣传，统一认识，形成全社会参与城乡大环境综合整治的新局面。搞好大环境综合整治工作，必须充分依靠群众，进行广泛的宣传和发动，提高广大群众的环境意识、卫生意识、健康意识、参与意识。要充分利用广播、电视、板报、橱窗、横幅等宣传阵地，采用多样化、有针对性和群众喜闻乐见的形式，大力宣传环境整治的目的、意义，宣传整治的范围、标准和要求，宣传以预防“非典”为主要内容的卫生保健意识。通过宣传，使大环境整治工作家喻户晓，人人皆知，切实提高群众卫生意识和自我保健能力，养成良好的卫生行为和习惯。
今天，镇党委、政府在这里召开大会，主要目的是：全面部署创建市级卫生镇的各项工作，动员全镇广大干部群众进一步提高认识，增强创建工作的紧迫感、责任感和使命感，鼓足干劲，真抓实干，攻坚克难，力争用两年时间成功创建为市级卫生镇。以上，镇党委副书记吴常锋宣读了《xxx镇创建市级卫生镇工作实施方案》，下面，我就创建市级卫生镇工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强创建工作的责任感
城镇环境卫生状况的好坏，是展示一个地方形象的重要窗口，是体现一个地方经济、文化等综合实力的重要平台，直接反映出居民综合素质的高低。创建市级卫生镇，是坚持以人为本、构建和谐社会、促进我镇又好又快发展的必然要求，是事关人民群众切身利益的好事。因此，我们必须以强烈的责任心和使命感，积极投身到创建市级卫生镇工作中来。
（一）创建市级卫生镇是跨越赶超、突破发展的需要。从全县来看，我镇经济社会发展名列前茅，多次荣获省市县“五好党委”、“文明村镇”、“信用镇”等荣誉称号，但我们集镇卫生状况、群众健康意识、农村文明程度等与经济社会发展极不协调。加之，西康高速开通将我镇融入西安一小时经济圈，我们要在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动，不仅需要着眼发展、加快发展，把经济搞上去，让老百姓富起来，还需要我们按照科学发展观的要求，改善城镇形像，完善城镇功能，提高发展质量。因此，开展创建市级卫生镇活动，不仅是我镇全局性的重大工程，也是我镇立足于加快发展、率先突破的内在要求，更是谋求青铜关长远发展的战略选择。
（二）创建市级卫生镇是以人为本、改善民生的需要。卫生、健康、整洁的生活环境是社会进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。随着经济的发展，人民生活水平的提高，群众对人居环境、工作环境提出了更高的要求，广大居民期望有一个文明、卫生、安全、优雅的生活和工作环境，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大人民群众的迫切愿望。因此，我们创建市级卫生镇是众望所归、人心所向的德政工程、民心工程。通过创建卫生镇，能够使城镇功能更加完善，人居环境更加优美，交通出行更加便捷，可以为全镇人民创造一个舒适的生产、生活、学习环境，不断提高居民生活质量。
（三）创建市级卫生镇是优化发展环境、促进经济发展的需要。城镇形象是城镇经济文化发展水平和社会面貌的集中体现，一个整洁、优美、有序的城镇环境必然给众多外来客商留下美好而深刻的印象，可以增强城镇的吸引力。近年来，我镇综合环境卫生状况有所改善，特别是通过乾佑河沿线民居环境综合整治，集镇建设和项目建设，大大改善了我镇民居环境的脏乱差面貌，集镇卫生和环保基础设施进一步完善。但这些与我们的门户重镇区域优势和经济社会发展位次有很大差距，还有待于进一步提升和深化。青铜关镇在全县乃至全市都是有一定知名度和影响力的，环境卫生搞不好是没有任何理由的。在区域经济竞争日趋激烈的今天，创建卫生镇作为经济发展的助力器，已成为改善投资环境、增强投资吸引力的一个有效手段。通过创建卫生镇，城镇管理水平得到提高，居民的卫生意识、文明意识得到增强，投资商对青铜关的信任度也将不断提升。因此，市级卫生镇既是文明的标志，又是开放招商的一张靓丽名片，是与经济发展息息相关的基础工程。当前，全镇广大干部群众求发展、快发展的愿望非常迫切，我们要全民动员，上下一心，深入开展创卫活动，逐步改善城镇形象，对内提高素质，增强凝聚力，对外树立形象，增强影响力，最终达到提高综合竞争力，促进镇域经济发展的目的。
总之，实施创建市级卫生镇，是加快发展之策、是顺应民心之举，对我镇党员干部来讲是责任、是使命，对群众来讲是希望、是期盼。我们一定要举全镇之力，全民发动、全员参与，以攻坚决战、志在必得的决心和意志，坚决打赢这场“创卫”战役。
二、突出重点，真抓实干，迅速掀起创卫工作的热潮
创建市级卫生镇是一项全方位、多系统、复杂的社会工程，创建的任务十分艰巨，我们计划用一年时间将铜关、东坪创建为市级卫生村，用两年时间将青铜关镇创建为市级卫生镇，以后我们还要向省级卫生村镇努力。今年的重点就是要将铜关、东坪集镇和磨木路及102省道沿途村庄按照市级创卫标准全部达标。可以说，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。各村、各有关单位要下大力气，以背水一战的决心和只争朝夕的精神，按照总体部署，形成上下互动、左右衔接、齐抓共管的“一盘棋”局面，确保目标如期实现。
（一）集中整治重点，突破难点，全面改善卫生环境。从现在开始，我们将利用一年的时间开展集中整治活动。环境综合整治要紧紧抓住群众反应强烈的热点难点问题，在四个方面实现突破。一是要开展农村卫生集中整治。我们将组织专门人员，对全镇农村环境卫生进行一次拉网式排查，并对排查出的问题，逐一提出整治措施。这次集中整治的重点在农村，难点也在农村。不客气地说，我镇部分村庄的环境卫生已到了非治理不可的地步，特别是102省道沿途村庄，违法建筑、临时搭建物、粪堆、柴火堆、土堆以及破烂不堪的厕所圈舍，鸡鸭满街跑，污水四处流。各村一定要以这次整治为契机，下大力气，彻底解决问题，清除卫生“死角”。要充分发挥党员干部的模范带头作用，身先士卒，努力改变村庄面貌，要结合民居环境综合整治将乾佑河沿线打造出一道靓丽的风景线。铜关、东坪集镇和有条件的村要在主要街道设立垃圾箱，建设垃圾池，设立保洁员，实现垃圾的日产日清，定点掩埋。二是要突出抓好集镇环境整治，铜关、东坪的街道、居民小区、城乡结合部等地段积存的垃圾和杂物，近期内进行一次集中清理整治。同时狠抓非法占道经营、户外广告、乱搭乱建等问题的综合整治，做到集镇整洁卫生，达到无乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、无乱设摊点、无乱扯乱接、无乱抛乱撒的“六无”要求。三是要治理和规范集贸市场。对镇内集贸市场进行全面整治，做到商品划行归市，摊位摆放整齐，彻底解决乱摆乱放、乱倒污水、乱扔垃圾等问题。同时，镇党委、政府决定争取资金在铜关和东坪集镇建起规模化的集贸市场，彻底解决这些问题。四是要大力开展食品安全整治，集中整治露天早餐摊点、无证经营和流动摊点以及学校周边的小食品经营摊点，严厉打击食品污染、掺杂掺假等危害群众身体健康的违法行为。
（二）完善制度，强化落实，建设创卫长效机制。实践反复证明，创建卫生镇，关键在于落实长效机制。环境突击整治搞得再好，制度不落实，人员不到位，很快就会产生“回潮”。一是要抓好卫生管理队伍建设。以此次创卫工作为契机，我镇对环卫保洁队伍进行调整充实，对集镇主干道划分区域，明确分工，责任到人，坚持一日一扫，全天候保洁，垃圾做到日产日清，公共场所干净整洁。二是要深入开展包卫生、包绿化、包秩序为主要内容的“门前五包”活动，对镇区内所有机关、学校、企事业单位、个体门点及居民区的“五包”区域，落实“五包”责任。会后，门前五包责任制要立即安排下去，组织人员进行签订。镇级各单位一定要引起高度重视，不仅在做好自己门前的环境卫生整治，单位内部也要配合此次创卫工作及时开展各种活动；三要加强环境执法。要坚持对各单位和个体工商户责任区内的环境卫生进行检查考核，建立台帐，实行动态管理，每周通报检查考核结果。对应付了事，搞形式、走过场、不能按时完成任务的单位，要坚决予以通报批评，对拒不履行义务，责任区域继续出现脏、乱、差问题的，要严肃进行处理。并不定期地组织工商、卫生、土管、交通等部门，开展以整治镇容镇貌为主的执法检查，拆除违章建筑，纠正乱设摊点，对屡次劝告无效的乱堆放、乱停车等现象进行彻底清理。四是要充分发挥广大人民群众监督作用，聘请义务监督员，发动群众对环境卫生死角、环境整治存在问题进行监督举报，切实形成合力，创造整洁、美观、有序、文明的城镇形象，提升青铜关的集镇品位。
（三）以人为本,提高居民素质，夯实创建基础。群众是集镇的主体，是文明卫生的创造者、建设者和体现者，群众素质的高低对集镇的文明卫生程度具有决定性的意义。一是抓教育。要教育引导广大干部群众以及中小学生，大力弘扬文明新风，自发检举揭发与集镇文明不相适应的现象。宣传、教育、文化、卫生等单位要通过各种途径有步骤地对群众进行习惯养成、社会公德教育，使广大群众自觉告别乱吐、乱扔、乱倒、乱占的不良习惯和不文明行为，特别是广大团员青年、少先队员要自觉做文明新风的倡导者和先行者，多方提高居民文明素质。二是抓宣传。要充分利用广播标语、板报专栏等形式，大张旗鼓地宣传创建卫生镇的重要意义，引导广大市民从我做起，从家庭做起，从身边小事做起，树文明风尚。三是抓创建。要广泛开展卫生文明家庭、卫生文明街道、卫生文明单位、卫生文明学校，通过多种形式的参与活动，增强群众的公德意识、责任意识；教育部门要组织开展“小手拉大手”等环境治理实践活动，多方促使每位群众都成为集镇的“管理者”，真正形成“青铜是我家，创建靠大家”的良好局面。
三、加强领导，强化责任，确保创建工作圆满完成
切实有效的措施是创建工作达标的最重要的保障。在创建活动中，镇党委、政府将统盘协调，突出重点，采取有效措施，确保创建市级卫生镇工作按期达标。
（一）加强领导，精心组织。镇党委、政府高度重视创建卫生镇工作，将其作为提升集镇文明卫生水平的一次检阅来抓牢抓实，成立了由镇党委书记任组长，政府镇长任副组长，班子成员为成员的创建市级卫生镇领导小组，统一领导创建工作。创建领导小组将根据创建要求，每周召开一次调度会，研究解决创建中出现的困难和问题，指导各单位开展工作。各单位也要迅速成立相应的创卫工作领导机构，制定出本单位的工作方案，细化工作任务，明确责任主体，确保创卫工作件件有人抓，事事有落实。
（二）大力宣传，营造氛围。群众的关心支持与积极参与，是抓好创卫工作的不竭动力。在整个创建工作中，我们要始终坚持发动群众，依靠群众，集中群众的智慧和力量，共同打赢创卫攻坚战。要通过出动宣传车，悬挂过街横幅、张贴标语等形式大力宣传创建设市级卫生镇的意义、目标和要求，在全镇营造浓厚的舆论氛围，真正形成人人支持创建、人人参与创建的良好氛围，为创建工作奠定较强的群众基础。
（三）协同作战，合力攻坚。创建市级卫生镇工作面广、量大，时间紧、任务重，是一项综合性的系统工程。任何一个部门缺位、任何一个环节出问题，都可能给整个创卫工作造成影响。因此，我们必须牢固树立全镇“一盘棋”的思想，自觉把本村、本单位的工作放到全镇的大局中去谋划，工作过程中，要主动协调，密切配合，绝不允许出现相互推诿、拖延扯皮的现象发生。
（四）强化督查，严格责任。镇创卫领导小组要加强督查和指导，要敢抓敢管、敢于动真碰硬，对创建任务落实不够好，工作进度不够快的单位给予通报批评，对有令不行、有禁不止、影响整体推进的单位和个人必须严肃处理。各单位也要密切配合领导小组的工作，并对照标准和实施方案开展自查，认真摸排，查找差距，发现问题立即整改，务求各项指标达到规定标准，为顺利通过验收提供完备的软、硬件支持。
通化市委、市政府高度重视新农村建设整市推进工作，为进一步全面贯彻落实中央、省农村工作会议精神，先后召开市委常委会、政府常务会专题研究新农村建设整市推进工作，并于5月19日召开了全市新农村建设整市推进工作会议，对整市推进工作进行了全面部署和安排。为全面完成新农村建设整市推进工作，集中建设了一大批达标村、先进村和标兵村，整体改善农村面貌，着力建成小康社会和建设美丽通化，努力实现农村产业美、设施美、人文美和生态美，让广大农村居民享受幸福美好生活。
一、加强领导、强化措施
通化市委、市政府始终坚持把新农村建设作为“三农”工作的统领，纳入重要议事日程。一是成立组织机构。为切实加强对新农村建设整市推进的领导，及时调整充实了通化市社会主义新农村建设领导小组，以市委书记、市长为组长，市委、市政府分管领导、通化军分区政委为副组长，市直相关工作部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在市农委。在新农村建设领导小组办公室基础上，从农委系统抽调精干人员，组建通化市新农村建设整市推进工作办公室，由一名副县级领导担任办公室主任，专门配备一名专职常务副主任，负责新农村建设整市推进工作的日常事务，抽调人员一律与原单位工作脱钩。办公室下设综合、督查、宣传三个组，各司其职、各负其责、分工协作，为我市新农村建设整市推进工作提供了坚强的组织保障；二是制定方案。先后制定出台了《通化市新农村建设整市推进实施方案》《通化市新农村建设整市推进工作考核办法》和《通化市农村环境综合整治工作实施方案》等一系列指导性文件，明确了目标任务和工作要求，为做好当前和今后一个时期的新农村建设工作明确了目标任务；三是落实帮扶分工。继续完善市委、人大、政府、政协四大班子共同协调推进工作机制，制定出台了《市级领导帮扶新农村建设重点村分工》，落实了30名市级领导、88个部门单位包保帮扶新农村建设责任制，进一步强化了全党全社会合力共建的责任。各县（市、区）按照市里的要求也落实了帮扶工作任务。
二、突出重点、分类实施
在整市推进过程中，根据各行政村基础条件、环境特点、区位优势等实际情况，实施分类推进，逐步走出了一条符合通化整市发展实际的新路。一是以“保障基本型村”为基础，建设“四化”、“四有”的达标村。“四化”：即道路硬化、环境净化、村屯美化、四旁绿化。“四有”：即集体经济有收入、产业发展有项目、农民收入有增长、环境卫生有专人。村集体收入达到5万元以上，40%的r户达到美丽庭院和干净人家的标准，砖瓦房普及率达到80%以上，卫生厕所普及率达到60%以上；二是以达标村和“环境整治型村”为基础，打造“六化”、“六有”先进村。“六化”：即道路硬化、围墙大门整齐化、排水渠系化、庭院硬化、村屯亮化、管理制度化。“六有”：即有一站式服务大厅、有多功能活动室、有标准化卫生室、有休闲健身场所、有消防设施、有信息网络服务站。村内生活垃圾得到有效处理，做到日产日清；村部设有文化室、图书室等活动场所；家庭宽带用户基本实现20兆以上的接入服务；农户房屋外观整体美化，砖瓦房普及率达到90%以上；50%的农户达到美丽庭院标准，60%的农户达到干净人家标准；卫生厕所普及率达到70%以上；村集体收入达到10万元以上，农民收入高于所在县（市、区）的平均水平；三是以先进村和“美丽宜居型村”为基础，实现“一个推进”、“两个增长”、“三个提升”，创建标兵村。“一个推进”：即深入推进新农村建设与休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等产业的深度融合，培育有特色鲜明、带富能力强的主导产业。“两个增长”，村集体经济收入年增长10%，农民收入增长幅度高于所在县（市、区）平均水平。“三个提升”，绿化美化建设标准得到提升、农村文化建设水平得到提升、农民素质得到全面提升；村部面积不少于200平方米，各项功能室标准较高；有休闲文化广场，面积不小于1200平方米，体育健身设施齐全，广场周围绿化、美化、亮化到位；卫生厕所普及率达到100%，村内设有公共卫生间；60%的农户达到美丽庭院标准，70%的农户达到干净人家标准。截至目前，通过摸底调查，各地正按照上述标准积极组织，分类推进，全市到2018年计划建设达标村205个，打造先进村275个，创建标兵村205个，全面实现整市推进工作的目标。
三、提高标准、打造精品
按照产业美、设施美、人文美和生态美的要求，广泛深入开展美丽乡村创建示范活动。一是抓美丽乡村创建工作。结合《吉林省美丽乡村标准》和“十种类型”模式，通化市计划创建省级美丽乡村14个，市级美丽乡村20个，目前正组织各地按照省里的要求开展创建工作。推动6个美丽乡村建设与休闲农业、乡村旅游、文化创意、健康养老等产业的深度融合，进一步彰显美丽乡村魅力；二是抓美丽庭院和干净人家创建工作。按照“五美”和“五净”的要求，各县（市、区）正积极与妇联部门联合开展创建评比工作，将农村环境由村屯大环境向农户庭院小环境延伸，用农村大环境带动农户小环境，以农户小环境推动农村大环境，最终实现农村整体环境的改善，目前，全市正创建美丽庭院1.4万个、干净人家8000户；三是抓文化品牌村创建工作。围绕生态文化、特色产业、健康养生和特色旅游等四条主线，深入挖掘农村传统文化，塑造美丽乡村文化品牌，丰富美丽乡村内容，提升农村文化品位，打造文化品牌村31个、建村史馆76个；四是抓精品片区打造。围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区、特色产业聚集区等重点区域，推进新农村建设连点成线、聚村连片，建设若干个精品村为主体的样板村群，精品片区10个，覆盖254个行政村，统一规划、统一建设。
四、健全机制、完善管理
结合改善农村人居环境工作四年行动计划，坚持不懈地开展农村环境综合整治工作，全面改善农村人居环境。一是抓好农村环境清洁工作。重点开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角等为主要内容的农村环境清洁工程；二是抓好农村基础设施建设。着重对农村老旧基础设施的改造升级，全面推动路水电气建设向农村延伸；抓好农村围墙大门改造，实现围墙、边沟、绿美化“三位一体”，达到齐直美的效果；抓好农村危旧房改造，达到“五统一”标准；三是抓好农村小流域治理。对村屯内的沟渠和塘坝等重点部位，集中整治和清理白色垃圾，将沟河两岸建成新的景观带和休闲地，全面提升了农村生产生活环境，彻底改变农村脏乱差现象；四是抓好人畜分离。引导农村建设标准化牧业小区，对家畜进行集中饲养，减少了废弃物对环境的污染；五是抓好村屯绿化美化。按照“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、见缝插绿、露土栽花”的原则，结合实际，全面推进在村屯周围、农户房前屋后、农村公路两侧种树栽花，打造精品线路、精品村屯和精品景观，整体打造新农村建设的靓丽风景线。今年通化市全部开展绿化美化推进工程，建设花海达到22个，美化公路总里程达到2491公里，实现了整市美化目标，遍地都是景观点或景观长廊；六是完善农村卫生环境管理制度。全面推广“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”为主的垃圾处理模式，制定和完善了财政投入机制、落实了保洁经费、成立了保洁队伍，制定了工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。截至目前，全市投入农村环境综合整治资金已达8965万元，清垃圾堆3.4万个、清粪堆8000个、清柴草垛1.5万个、清路障7880个，出动保洁人员2378人，出动垃圾转运车辆1.2万台次，越冬垃圾和“三小五堆”得到及时清理，农村整体环境面貌得到有效改善。
（省新农村办 供稿）
1.农村改厕现状
长期以来，农村厕所多以旱厕为主，非常简陋，粪便很难做到无害化处理，对水源和环境造成严重污染。粪便中含有大肠杆菌、痢疾杆菌、霍乱狐菌、伤寒杆菌等致病细菌；有肝炎病毒、灰质炎病毒等；有蛔虫、绦虫、血吸虫、钩虫、肝吸虫、鞭虫等寄生虫；孳生蛆及苍蝇。据专家介绍，在农村有80%的传染病是由于厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，而与粪便有关的疾病就有30多种。目前，欧洲流行的溶血性大肠杆菌传染病就是粪便污染周边环境造成的。农村改厕防病的形势相当严峻。
上个世纪八十年代开始，国家就注意到农村厕所污染问题，并由全国爱卫会开始部署和推进农村卫生厕所建设，户厕的要求达到“四有”，即有墙、有顶、有便器、有贮粪池。由于当时国家只给任务指标，没有投入支撑，农村改厕标准很低。当时我省的建设指导标准是封闭式深坑厕所，虽然与传统露天厕所（茅房）相比，减少环境污染和疾病传播，但仍存在着污染地下水的问题，没有做到无害化或基本无害化。进入新世纪以来，随着国际社会和民众对环保越来越重视，国家对农村改厕工作十分重视，国家在“十一五”规划和对联合国“千年发展目标”承诺中明确提出农村改厕目标，即到2010年农村卫生厕所普及率达到65%，到2015年达到75%。从2004年开始国家设立中央转移支付农村改厕项目，2009年国家又将这个项目提升为重大公共卫生服务项目。建设改造标准也按无害化方向进一步提高，即达到有棚有墙、不渗不漏。提出建设改造的技术模式有6种。一是水冲式厕所。有上下水条件，并能与城镇排污管网联结的地方或有建设化粪池（利用沉淀和厌氧发酵原理进行无害处理）条件的村屯，支持建设室内水冲厕所。这种类型在城郊和新建农民新村的地方应用较多。二是三格化粪池式厕所。由相联的三个池子组成，中间由过粪管联通，主要是利用厌氧发酵、利用寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理实现中层过粪，粪便在池内经过30天以上的发酵分解，中层粪液依次由1池流至3池，以达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，第3池粪液成为优质肥料。这种类型要求常年气温在15度以上，目前我国华南、华中、华东等长江流域采用较多。三是双瓮漏斗式厕所。这就是《世界经济调研》报道的类型。它是由两个高1.6米窄口瓮体和中间过粪管组成，前瓮贮藏粪便，利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、微生物拮抗作用，发酵后粪液流到后瓮并达到无害化。这种类型要求气温也比较高，采用较多是黄河流域河南、陕西等地，不适于在我省推广。四是三联通沼气池式厕所。主要是一池三改，即建沼气池、改厨、改厕、改圈。通过厕所、畜圈、沼气池的三连通，人、畜粪便能自动流入池内密闭发酵，生产沼气进行炊事、照明，实现资源利用、节省开支、环保低碳。这种类型在全国都有推广应用。五是双坑式厕所。建造2个贮粪池交替轮流使用，人粪尿用土覆盖，用土量以能充分吸收尿与粪水分并使粪尿与空气隔开为宜。这种类型在内蒙应用较多。六是粪尿分集式厕所。粪、尿分别收集、处理和利用。粪便用草木灰、炉灰、黄土等覆盖料覆盖，促进粪便无害化。这种类型是由世界卫生组织、瑞典卫生署推荐推广的、无害化处理效果最好的技术模式，也是我省卫生部门近年来大力推广主推模式。
2004年以来在国家的支持下，省爱卫会充分发挥项目带动作用，因地制宜，因势利导，稳步推进，我省掀起了新一轮农村改厕，改厕管理和技术水平不断提高，农民群众改厕积极性空前高涨。截至目前，在我省农村402.8万户中，卫生厕所294万个，普及率73%。近三年我省实施了国家医疗体制改革重大公共卫生农村改厕项目，重点推广粪尿分集式无害化卫生厕所55万个，普及率达13.7%。在我省1000个新农村建设省级示范村中，目前在商贸集聚中心、旅游景点、人口集中居住区建成公共卫生厕所3137个，农户卫生厕所34.82万户，普及率达到85%以上，高于全省平均水平12个百分点。其中建成室内卫生厕所2588个，粪尿分集式卫生厕所67313个，两项合计69901个，占1000个示范村40万农户的17.5%，粪尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10个百分点以上，说明全省无害化卫生厕所已重点向新农村建设示范村履盖。
调查中了解到，目前我省重点推广的粪尿分集式卫生厕所有以下几个特点：一是基本适合北方寒冷地区。目前还没有比粪尿分集式厕所更适合我省推广应用的。尽管这种厕所冬天有尿贮存、处理不便的问题，但是通过移动缸体、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解决冬天应用问题。二是投资比较合理。我们对2010年双阳区奢岭街道前城村兴建的彩钢粪尿分集式厕所的成本进行了全面分析，具体是：需红砖550块，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及运费35元；贮粪池开挖和砌筑人工160元；厕所地面漏空水泥预制板80元；彩钢棚、墙、门、贮粪尿池盖板和安装人工800元；排气管、排尿管30元；瓷制便器70元；合叶、门锁等小料10元，共计1490元。2011年双辽市新立乡荷花村建设的红砖粪尿分集式厕所每个成本1200元。比陕西省推广的双瓮漏斗式厕所每个成本4000~5000元，降低70%左右。三是实际应用效果比较好。主要是做到了粪便处理无害化，消除了蚊蝇滋生和厕所恶臭，减少了居室蚊蝇侵扰和传染病传播。四是受到农民的欢迎。
2.改厕面临的主要问题
目前全省农村改厕工作呈现出国家投入积极、部门推动有力、农民比较认可、工作推进扎实的良好态势。但也存在一些不容忽视的问题，主要有：
2.1重视问题 尽管粪尿分集式厕所具有推广的优势，但由于我省农村基础设施和公益事业欠帐较大，路、水、电、气、房建设任务重，县（市、区）、乡镇和村往往把有限的投入用于其它领域，存在着对卫生厕所建设重视不够、推广不得力的问题。据统计，在千村示范建设中有不少的县市卫生厕所推广不足1000个，有的300~500个，最少才100多个。一位村支部书记讲：“在没有修建好村内道路、排水、广场、村部前，不会考虑建设卫生厕所，因为这不是农村最急迫的项目”。
2.2投入问题 据了解，国家大力支持农村改厕，我省建设1个粪尿分集式卫生厕所，2009和2010年补助400元，2011年提高到500元，并建多少补多少，数量不限，从吉林省上缴国家税额中直接留存。按规定每个厕所省级配套补助200元，县、市配套补助200元。不足部分由村和农民自筹解决。目前情况是，我省足额配套的只有延吉市、通化县和公主岭市，有1/3的县（市、区）配套为要求标准50%，有1/3配套为标准25%，还有一些地方没有配套。特别是近一两年建筑材料大幅涨价，建设成本急剧增多，除了国家和省里补助外，还有500~800元的资金需要落实。
2.3技术问题 受气候和农民生活习惯的影响，现有的厕所还未完全适应我省实际。主要是在冬天上冻后由于结冰的尿液无处使用和消耗，粪便也不能及时干燥并无害化处理，有的农民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上进行整齐规划，个别农户使用不方便，而本来已修建了很好的厕所，造成一些农户弃用，强推兴建的卫生厕所成了“摆设”。
2.4宣传问题 现在农村好多地方，基层干部群众对改厕问题尤其是建设卫生厕所好处，了解不够，缺乏改厕的紧迫性和主动性。
3.加快推广农村卫生厕所的意见
加快推进农村改厕对于保护生态环境、改变农村面貌、培育文明风气、保护和提升农民健康和文明素质、扎实推进新农村建设，具有重要意义，是利国利民的重大民生工程，应加大力度、强化投入、加强引导、积极推进。
3.1落实改厕任务 制定 “十二五”期间农村卫生厕所改造规划，到2015年全省卫生厕所做到全覆盖。全省尚有27%、108万户农民没有使用卫生厕所，对这部分农户厕所实施重点改造。“十二五”期间，平均每年建设粪尿分集卫生厕所20万户。建设任务落实到县（市、区）、乡镇和行政村。
3.2多渠道筹资 按照“向国家争取一点、省里补一点、地方配套一点、乡村拿一点、农户出一点”五个一点的办法，多渠道筹集建设资金。每个卫生厕所除国家和省补助700元外，地方配套200元要落实到位。根据双阳、双辽和柳河经验，农民出资200元没有问题。农村公益事业“一事一议”财政奖补资金要将农村卫生厕所建设纳入支持范围。农村环境整片治理、生态村建设、新农村建设资金也要向卫生厕所建设倾斜。同时，应通过各类环保组织捐建、绿色公益基金无偿投入等形式，吸引社会各方面的投入。
3.3实施整村推进 对于新农村建设的示范村，要率先实现卫生厕所全覆盖。根据县（市、区）卫生厕所年度建设任务，每年重点覆盖一批新农村建设示范村，坚持整村建设、梯次发展、批批跟进。
3.4整合各方力量 从部门职能看，农村改厕涉及卫生、环保、住房与建设、农业等部门。卫生（爱卫会）和农业部门利用改厕项目、沼气池建设项目，负责改厕推进工作；住房与建设部门负责人畜粪便以及生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施建设和日常监管；环保、牧业部门负责人畜粪便资源开发利用。
3.5加强宣传引导 利用各类新闻媒体，开展广泛深入、形式多样的宣传活动，形象生动地向农民群众宣传改厕的目的、意义，介绍改厕的方法、步骤，讲解卫生厕所的使用和管理。通过宣传发动，转变传统观念，增强卫生意识，使农民群众增强改厕的重要性和紧迫性认识，自觉地支持和配合改厕工作。
按照会议安排，下面我就年全区经济工作讲几点意见。
一、关于年的经济工作
去年以来，在区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐奋进新宝鸡中心城区的奋斗目标，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值107亿元，同比增长15%；完成全社会固定资产投资19.03亿元，同比增长61%；完成全社会消费品零售总额27.88亿元，同比增长28％；全区规模以上工业企业完成产值135.2亿元，同比增长24.1%；完成农业总产值1.57亿元，同比增长15.7％；城市居民可支配收入10993元，同比增长16.7%；农民人均纯收入3269元，同比增长16.8%；完成财税总收入5.35亿元，同比增长5.73%，其中地方财政收入10759万元，同比增长24.5%。一年来，我们始终坚持把加快发展作为兴区富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把转变职能、狠抓落实作为中心环节，全区工业经济持续增长，发展潜力不断增强，新农村建设扎实推进，一村一品取得新的成效，商贸旅游业发展迅速，城市建设步伐加快，社会事业得到全面发展。金台的发展已站在了一个新的历史起点上。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是全区经济增长的速度还不够快，支撑经济快速发展的大企业、大项目还不够多；二是农业产业化水平较低，统筹城乡发展的任务艰巨；三是第三产业活力不足，商贸旅游业有待进一步加强；四是受土地、环保等客观因素制约，经济发展的压力较大。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、关于年经济工作
年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年。这次全委扩大会提出了当前和今后一个时期经济社会发展的总体思路和奋斗目标，在实现这一奋斗目标的进程中，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十七大确定了新时期发展中国特色社会主义的指导方针和行动纲领，为我们指明了前进方向。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，为我们提供了广阔的发展空间。东部地区产业转移步伐加快，西部大开发深入推进，国家加大对关中经济区的支持力度，为我们加快发展创造了更为有利的条件。全区综合实力明显增强，符合区情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强区的愿望更加迫切，为我们提供了重要的物质条件、思想基础和力量源泉。同时，我们也面临许多新的挑战。广泛而深刻的变革和利益格局的调整，必然使新情况、新矛盾不断出现。兄弟县区竞相发展，比拼争先，形势逼人。作为西部欠发达地区的城市区，近年来，经济虽然一直在高位运行，但经济规模偏小，发展速度还不够快，效益有待提高。与沿海和周边同类城区相比，我区主要经济指标总量和增速均处于中游或偏后。可以说，我们是前有榜样，后有追兵，不进则退，慢进也是退，加快发展仍是我们最紧迫的任务，是今后一段时期各项工作的主旋律。全区上下一定要进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，紧紧抓住加快发展这个第一要务，坚持好字当头，好中求快，能快则快，始终保持一个较高的发展速度，迅速扩大经济总量，提高综合竞争力。
（一）大力发展园区经济，加快推进新型工业化进程
要始终坚持工业主体地位不动摇，围绕园区经济发展，着力培育工业经济新的增长极，促进工业经济结构优化升级，提升区域经济综合实力。
1、全力抓好金河科技工业园建设。园区是我区工业发展的重要载体和新的增长极。经过一年多的努力，金河工业基地走过了破题奠基期，今年要进入突破发展期。一是要继续抓好基础设施建设。基地办及相关部门要加快园区供水、供电和道路建设，多方协调，确保110千伏变电站尽快建成投用，着力做好周家庄道路建设，重点解决好园区发展用水问题。二是要抓好入驻企业建设工作。对于已建成投产的金石固控等4个项目，要继续搞好后续服务，促进企业质量和效益稳步提升；对于在建的万宝隆陶瓷等5个项目，要协助企业解决建设中的症结问题，争取在上半年建成并投产；对于即将开工的项目，要积极与企业协调接洽，促使其尽快落地建设。三是要建立园区公司化运作机制。实现园区企业化、市场化运作，通过政府搭台，企业唱戏，使园区发展进入良性轨道。区发展计划局要拿出建立园区经济开发建设总公司方案，充分研究讨论后，尽快实施。
2、不断加快蟠龙新区开发和福临堡工业园建设。市委、市政府高度重视蟠龙新区开发工作，市上主要领导在相关会议、不同场合多次强调，要求我区加快新区开发进程。今年，我们要在完成蟠龙新区总体规划的基础上，重点抓好三项工作：一是要抓好用电、用水等基础设施建设，特别是新区供水，区林水局和区发展计划局一定要想方设法，尽快完善方案，迅速上报立项审批。二是要抓好道路建设，北坡建委要克服各种难题，加快大踏步建设进度。同时，蟠龙镇和区交通局要密切协作，配合市上有关部门搞好环境保障，促使东西大道早日开工。三是加大项目引进力度，在加快振华学院新校区等项目建设的同时，相关部门要统筹谋划，提早沟通，瞄准高新技术产业、科技教育产业、房地产和旅游业等项目，力争有几个上亿元的项目落户新区，使蟠龙新区成为现代化城区组团。福临堡工业基地要立足实际，全力抓好河堤治理、道路和电力等相关基础设施建设，不断提高基地对项目的承载能力。
3、切实做好企业服务工作。环境就是生产力，为企业服务就是抓经济。在这一方面，要突出重点，多做实事。首先是要大力支持东岭集团发展壮大。东岭集团是我区骨干企业，也是纳税大户，目前企业发展势头良好，已进入了成熟发展扩张期。我们要在新的形势下，进一步充分认识东岭集团的重要作用，抢抓机遇，全力支持企业壮大规模，打亮品牌，再上台阶。围绕产值突破500亿元这个目标，区发展计划局要深入调研论证，与东岭集团充分协商沟通，出台我区支持东岭做大做强的实施办法。其次要认真做好驻区大中型企业服务。要落实领导联系企业、执法执纪部门上门服务和重点企业挂牌保护等制度，为企业创造最佳发展环境。积极发展总部经济，鼓励宝鸡石油等大中型企业在我区建立研发和结算中心，以总部经济带动工业经济快速发展。第三要鼓励和发展中小企业。认真落实各项优惠政策，切实加强与中小企业的沟通联系，为企业提供融资、用地及员工培训等服务，促进企业健康发展；要结合区属企业改制，力争培育一批名牌非公企业，使非公经济在区域生产总值中的比重大幅提升。
（二）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
一是大力发展一村一品。围绕胜利塬、蟠龙塬、宝陵、六川河等四个休闲观光体验农业示范区和优质粮油、无公害蔬菜、干鲜杂果、特色养殖、花卉苗木、食用菌等六大基地建设，深入推进“一村一品、十村示范、百村推进”工程。对于进入省级行列的6个示范村，农业系统要充分利用省、市相关政策，加大协调指导力度，切实提高品位，提升质量，确保示范村建设工作有突破性进展。对于10个“一村一品”推进村，要扩大生猪、蚕桑及食用菌养（种）殖（植）规模，不断扩大生产，实现规模化发展。要依托示范村、推进村建设，力争将我区建设成为宝鸡市农产品批发集散中心和新型农业发展模式展示中心。
二是加强农村基础设施建设。要以省市级卫生村镇创建为载体，加快农村环境卫生综合整治，切实抓好农村水、电、路等基础设施建设。认真实施人畜饮水、农村沼气、流域治理等工程，切实改善农村生产生活条件。年内，重点抓好20个示范村和推进村基础设施建设。同时，坚持科学规划，分类指导，全面完成102个村建设规划工作。
三是不断加快农民脱贫致富步伐。以实施“人人技能”工程为依托，加快培养新型农民，加强农村劳动力实用技能培训，推进科技信息进村入户工作，进一步拓宽农民就业、增收渠道，为新农村建设提供有力的人才智力支持。加快实施移民搬迁和扶贫重点村建设。年内，全面完成扶贫重点村建设任务，实现1800人脱贫。
（三）大力发展商贸旅游业，促进第三产业上台阶上水平
第三产业是经济发展的重要支撑，是扩大就业的主要渠道。全区上下要立足于构筑“大商贸、大流通、大旅游”的发展格局，着力打造三产大区、三产强区。
一是积极发展商贸业。要按照“政府规划、企业参与、市场化运作”的模式，全面实施中山路商业街改造工程。年内完成宝鸡义乌国际商城、龙凤洗浴中心、宝商西关超市等项目建设，使中山路成为展现老宝鸡传统风貌，汇集现代餐饮、百货批零、休闲娱乐等产业的现代商业集群，再显老城新辉煌。同时，要强力推进金台大道现代物流会展商业圈建设，加快五州购物中心、华煤综合大厦等项目进度，启动金汉宫大酒店、恒源大酒店2个五星级酒店建设，建成东岭物流仓储中心，做好联盟建材市场改造，建成一批高档次、上规模的现代商贸设施，打造中心城区新兴商务区。加快发展现代服务业，在马营路、大庆路和陈仓大道地区大力发展金融保险、商务会展、信息咨询、中介服务等新兴服务业。年内社会消费品零售总额增长18％。
二是加快发展旅游业。全力推进西府天地建设，着力打造金台城郊旅游品牌。4月底前，胜利村199户村民全部入住新居。3月底前要全面完成明清街、唐风街、民俗街等主干道和配套设施建设，启动秦王府和休闲采集区建设，年内建成望蜀楼等景观，使民俗村建设初具规模，5月初举行西府天地农家游启动仪式。大力实施重点文物古迹保护工程，启动北首岭遗址博物馆和古陈仓遗址公园规划建设。积极促进蟠龙塬、六川店等地区农家乐、渔家乐发展，促进城郊旅游上规模、上档次。年内确保实现旅游综合收入10.01亿元，增长10％。
（四）积极实施项目带动战略，着力做好招商引资工作
金台要实现大跨越、新发展，必须突出抓大项目、大抓项目，全力做好招商引资工作，提升区域经济核心竞争力。
一是认真抓好项目建设。要依托金台区位优势，完善充实项目储备库，筹划一批项目，确保建设项目储备充足，接替有序。要加强项目建设管理，完善领导包抓项目责任制和主管部门目标责任制，积极支持重点项目建设，在项目立项、土地供应、拆迁安置等环节中提高工作效率，为重点项目建设顺利进行创造良好环境。区发展计划局要深入摸底，掌握情况，对今年121个项目，要再核实，再精选，争取早日立项并开工建设。对于市上今年安排的33个重点项目，要全力抓好落实。要多渠道筹措项目建设资金，一方面瞄准国家产业政策和投资方向，积极为项目建设争取中央、省、市专项资金；另一方面要动员和鼓励社会投资参与我区经济建设，确保圆满完成全年固定资产投资任务。
二是全力抓好招商引资工作。要进一步解放思想，创新理念，创新方式，以工业园区为依托，建立健全以企业为主体、以中介组织为桥梁、以政府引导和服务为保障的招商引资新机制。相关部门要提前筹划，全力做好西洽会、西交会、两节两会参会工作。充分发挥协会、中介机构的作用，内引外联，借力发展，借资发展，全方位开展以商招商、以企招商、园区招商、项目招商和产业招商，提高项目的签约率、落地率和达产达效率。继续加强领导联系重大招商引资项目“四个一”制度，切实帮助客商解决工作生活中存在的困难和问题，维护投资者的合法权益。要进一步完善招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资的积极性和主动性，使人人身上有担子、有压力、有动力，形成“全区上下谋招商，千方百计引项目”的良好氛围。年内确保实现合同引资35亿元，到位资金10.5亿元。
三是着力抓好项目建设用地工作。用地是项目建设的关键，在严格执行国家土地政策的同时，国土等相关部门和乡镇街要加强配合，积极做好项目用地工作，年内要积极协调，重点做好蟠龙新区、金河科技工业园土地利用规划调整工作，全力突破土地瓶颈，稳妥解决规划调整问题。
（五）加快城市建设步伐，提高城市管理水平
要抢抓宝鸡“东扩南移北上”建设全面提速和市行政中心迁入我区的大好机遇，抓好重点市政工程建设，全面提高城市管理水平。
一是加大重点工程建设力度。加快联盟村、东岭村、代家湾村城中村改造，全面完成“四个转变”，开工建设联盟花园二期、东岭二期等一批项目，启动实施进新、金星、工农等10个村城中村改造工作。加紧实施建华巷等5个旧城改造项目，全面启动东仁堡、中山路等处旧城改造建设。完成引渭渠环境综合整治，配合市上做好铁路沿线二期环境整治绿化、美化工作。加快摩天院同心小区二期拆迁建设，年底前实现居民全部返迁。加大金台大道、陈仓大道沿线开发建设力度，推动人口和产业加速聚集。
二是抓好道路、绿化等基础设施建设。完成宝福路拓宽改造建设任务，配合搞好市行政中心地区道路、西宝高速辅道建设。做好64条城市次干道、背街小巷的绿化改造提升工作，完成石油东路、铁塔路等一批道路建设任务。围绕“绿色宝鸡”和国家森林城市创建工作，抓好城市景观绿化、“四沿”绿化和大北坡绿化等工程，加快代家湾、蟠龙、南坡三个生态示范园建设，打造优美宜居生态环境。
三是全面提高城市管理水平。扎实推进各类创建工作，全面完成国家节水型城市、“中国人居环境奖”创建任务。深入开展城市环境综合整治，完成渭河、金陵河综合整治任务，扎实搞好城市出入口、城乡结合部环境整治，不断改善市容市貌。建设一批人性化便民服务设施，不断丰富城市人文内涵。积极实施数字化城市管理工程，建立数字化城管系统平台，按标准完成各项硬软件配置，成立专门工作机构和专业管理队伍，健全完善城管问题处置办理机制，不断提高城市精细化管理水平。加大环境保护力度，努力提升城市人居环境质量。
（六）加快社会建设，全力改善民生
一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，切实提高教育质量，促进教育均衡发展。全面实施“双高”普九，加快中小学布局调整步伐，加强教育骨干体系建设，建成金台高级中学综合楼等一批重点工程。建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，强化公共卫生监督，保障人民群众健康安全。要健全完善农村卫生三级网络和社区卫生服务体系，继续抓好新型农村合作医疗，为群众提供更好的医疗卫生服务。要全力抓好省级卫生村镇的创建，力争建成2个省级卫生乡镇。年内，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到90％以上，社区卫生服务中心和服务站建设标准化率达到100%。切实做好人口和计划生育工作，控制人口性别比，强化流动人口管理，继续稳定低生育水平，年内建成省级和国家级计划生育优质服务先进区。围绕文明城市创建，加强城乡文化阵地建设，区文化馆力争达到国家一级馆标准，乡镇文化站标准化率达50％以上。不断提高社区管理和服务水平，年内，70％以上社区达到和谐示范社区标准，建成一所街道社区服务中心，区中心敬老院建成投用。
二是切实做好民计民生工作。要以落实“民生工程”和“十大惠民项目”为重点，切实把惠及群众的实事办好，好事办实。要健全完善十大社会保险制度和社会救助制度，扩大覆盖面，提高社会保障水平。大力发展慈善事业，成立区慈善协会。高度关注城乡困难群体，加大财政支持力度，做好城市低保和农村特困户救助工作，帮助城市特殊困难家庭解决看病难、上学难、住房难等实际困难。完善城乡就业服务体系，努力扩大就业规模。继续做好农民工就业培训，促进农村劳动力转移，不断提高城乡群众收入水平。
三、关于当前工作
一是妥善安排好弱势群体的生产生活。时值寒冬，各单位、各部门要认真做好今冬明春救灾救济、困难群众的救助慰问等工作，确保困难群众吃饱穿暖、安全越冬。要切实做好优抚工作，认真解决农村“五保户”、特困户和城镇“低保户”、下岗失业人员的实际困难，确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金按时按标准足额发放。继续广泛深入开展各种形式的帮扶捐助活动，确保捐助款物如数及时发放到困难群众手中。
二是切实加强市场监管。春节将至，卫生、工商、质监等部门要重点加强对食品、餐饮等行业的监管，确保人民群众吃上放心安全的食品。要切实加强文化市场管理，认真组织好春节文化活动。加大旅游市场秩序整顿力度，确保旅游业的服务质量和安全。
三是坚决禁止各种奢侈浪费行为。临近年底，各单位、各部门和领导干部要带头执行中央、省委、省政府和市委、市政府有关党风廉政建设的各项规定，要严格控制年终各种评比表彰奖励活动，减少、简化各种座谈会和联欢会。纪检监察、财政、审计等部门要发挥职能作用，加强监督检查，对违反规定、顶风违纪的，要从严查处。
四是全力维护社会稳定。要针对近期连续降雪引起的危窑危房和交通安全等问题，各乡镇街、安监、公安等部门要扎实开展安全专项整治，坚决杜绝不安全事故的发生。和维稳部门要在全区范围内集中开展一次矛盾纠纷大排查工作，及时发现和就地化解不安定因素。公安部门要集中开展一次“严打”专项整治行动。全区各级各部门要严格落实安全责任，加强值班，灵通信息，确保节日期间安全稳定。
一、指导思想
坚持以党的十精神为指导，结合市委、市政府确定的“八项工程”、“四大行动计划”，以群众满意为主要目标，以“标准化管理、达标率考核”为主线，深入推进城市管理提质行动，将社会评议意见、建议整改工作纳入群众路线教育的重要内容，作为城管系统加强机关作风建设的主要载体，着力“强基础、保长效、求精细、优服务”，全力打造令人向往的现代化山水花园城市。
二、整改目标
着眼当前，立足长远，通过对存在问题的整改，进一步明确城管系统各级各部门的工作目标和职责任务，强化措施，狠抓落实，不断改进工作作风，提高行政效能，切实解决改善民生、促进发展、作风效能等方面存在的问题。通过建立健全各项长效工作机制，以达到队伍作风明显好转，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，人民群众满意度不断提高的目标。
三、整改措施
（一）深化对标找差，全面提振精气神。今年是推进城市管理率先基本实现现代化的重要一年。当前城管工作处在攻坚克难的关键时期，通过深化开展“对标找差、创先争优”活动，教育引导全系统广大干部职工正视问题、直面挑战，攻坚克难、敢作敢为，把工作压力真正传递到位，形成一级带着一级干、一级干给一级看、一级对一级负责的工作格局，不断攻破城管工作中的一个个难题，始终做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，不断开拓工作的新局面，确保城市管理逐步进入全省第一方阵。
(二)坚持创新突破，攻克城管难题。一是进一步创新城管体制机制。以责任全覆盖、责权利相统一为原则，不断健全“重心下移、管干分离、责任覆盖、以区为主、属地管理”的管理格局。突出行政执法、违法建设查处、户外广告管理和环卫监管等机制创新，使城管工作更加科学化、规范化。二是进一步创新工作理念。“城管之本是法律，城管之魂是文化”，努力形成用文化倡导文明守法、用文化引导依法执法、用文化来管理城市的新思路，确立“法律为本、文化为魂”的新理念，寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，把群众满意度作为检验城管工作成果的唯一标准。三是进一步创新管理手段。全力推进机械化作业、智能化管理，实现实时监控、动态监管的目标。四是进一步创新管理措施。探索健全常态化管理制度，实行集“执法、协管、信息采集、环卫保洁”等功能于一体的“驻路联店”管理新模式，将城市管理中的老大难问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（三）狠抓薄弱环节，组织综合整治。一是违法建设整治行动。按照“建成区存量违章三年内基本拆除，新建违章发现一起拆除一起，一律‘零补偿’”的要求，狠刹违建抢建风。对存量违建从快“查”，组织普查，建立台帐，确保今年6月底前排查到位；从快“拆”，年内拆除存量违建三分之一左右；从严“控”，对新生违建发现在第一时间、制止在第一现场。二是户外广告管理整治行动。按规划审批设置，制定《市户外广告设置专项规划》，对全市户外广告进行统一规划，明确店招店牌设置标准，加强前置审批管理，降低违规设置行为的发生率。按区域逐步提升，结合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，将对中山路、健康路、长江路等进行店招店牌的提档升级，逐步改善全市店招店牌现状。通过户外广告专项整治行动，拆除违规设置户外广告，规范广告市场。加强日常巡查监管，加强网格化执法管理，加大巡查力度，对发现的违规户外广告和店招店牌记录在案，责令整改。三是违法占道整治行动。着力规范设置临时占道疏导点80个，出台便民疏导点管理办法，破解占道经营相关收费难题。在疏导的基础上，全面拉网式整治31条主干道及重点窗口路段、景区周边流动摊贩、占道堆物、店面外溢行为，组织打击主城区机动车车载占道售卖水果、批发水产品经营的违法行为。（①长江路物价局至解放路口人行道已成停车场、洗车场问题。京口执法分局责成四牌楼中队对龟博士养车坊负责人进行宣传教育，并指派专人负责重点加强管控。②尚友新村、谷阳路与纬三路交叉口早餐摊点占道经营比较严重。京口执法分局责成辖区中队已对该区域占道经营现象进行集中整治，对沿线流动摊贩进行教育，责令整改。加强对该区域的巡查执法，并与街道城管科联系，合理疏导，加强管理。新区执法局丁卯中队安排早班人员加强对该点的教育劝导及查处力度，将其归置于退二进三范围内经营。③润州执法分局针对辖区内中山西路电动车、黄山东路洗车烧烤、电力路占道批发、大润发及黄山商场门口夜间烧烤等占道问题和运河路、黄鹤山路、林隐路、黄山西路等乱停乱放问题，采取项目化管理的思路，联合属地街道、公安交警部门开展整治和加强管控。）四是渣土扬尘整治。坚持前置条件，对业主单位需要处置运输工程渣土，由市、区渣土管理部门联合现场勘察，对“四个到位”符合要求的，允许开工作业。加强动态管理，按照属地管理的原则，督促京口、润州区渣管所对处置工地加强管理，发现“四个到位”不符合要求，责成业主单位和运输单位限期整改。对拒不整改的，由市渣管处考核办下发《整改通知书》。推进密闭运输，对市区从事工程渣土运输的车辆，必须坚持密闭运输；对密闭运输破损的，要求运输公司限期整改到位。同时，严格控制渣土车超载多运，发现违规的，坚持先拨卸、再运输的规定。落实净车出场措施，由卫生保洁员对出场运输渣土车进行清扫和冲洗，做到车厢外侧不悬挂渣土，运输途中不抛撒滴漏；车轮不带泥，出场不污染道路。抓好出入口管理，对建筑垃圾处置工地100米范围内的扬尘渣土污染，实行由运输公司负责清除的规定，发现存在问题，由市、区渣土管理部门督促限期整改。建立扬尘清除机制，对城市道路渣土扬尘污染，按照谁污染、谁清除的原则，对无主的道路污染，由区渣管所负责清除。继续实施由区环卫所和市场化运作的保洁公司联手，每周对城市重点路段道路黄泥带和路牙积尘进行一次清扫，尽可能减少扬尘渣土对城市道路的污染。开展联合整改，市渣管处将联合市公安局直属分局、市行政执法支队和京口、润州两区渣管所，继续开展建筑垃圾处置运输整治活动，发现严重污染城市道路的违法违规行为，从严从重进行处罚，并形成高压态势，促使业主单位和运输公司规范处置运输工程渣土。关于大吨位渣土车超载超速运输，对城市道路造成破坏，并引发交通事故的问题，市渣管处和市建筑垃圾处置协会，将积极配合公安、交通等相关部门，共同抓好运输公司和渣土车车主及驾驶人的教育和管理。五是噪音扰民问题。各执法分局加强对辖区内广场及居民集中区的巡查力度，特别是晚10时至次日6时段，出现喇叭音响噪声污染源立即进行告知和宣传，要求尽量控制音量并规定时间，避免影响他人休息和健康。同时，对投诉较多区域将依据环保部门噪声测定结果作出相应处理。
（四）加强建设管理，提升环卫水平。一是规范生活垃圾转运。目前，我市正处于旧城改造的特殊时期，从生活垃圾转运要求上，我局一直强调要服从服务于城市现代化管理的要求，生活垃圾收集转运水平有了较大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的财力实施转运站建设，由于旧城区在规划建设上欠账较多，尽管近几年投入了一定的财力，但在老城区的布局规划上仍有欠缺，所以部分转运站在垃圾集中时期会造成车辆无序停放，影响交通。要进一步规范垃圾转运站的日常运行和管理，规范转运站周边的交通秩序，不再发生影响交通通行的现象。二是规划建设配套公厕。今年在“四公两场”建设中，市委市政府明确我局在民生工程上新建20座公厕，接受托管40座公厕的任务。目前，各项任务正在全力推进之中，全年有望完成任务。针对社会评议通报的关于蒋乔乔家门社区公厕的建设，经与相关部门了解，乔家门社区属于312国道区域，市政府近期将对312国道乔家门互通片区进行拆迁改造，润州区对公共服务设施也列入了规划之中，在本次城镇化建设中列入此次规范建设。三是提升环境卫生保洁水平。近年来，为全力提升环境卫生管理水平，我局采用信息化与人工相考核的办法，实施全天候、全时段的考核，针对市民反映的城市宠物犬随处拉屎撒尿，影响城市卫生和市民安全。犬类管理工作的主管部门是公安部门，环境卫生管理工作是城管部门。环卫部门要加大保洁力度，见屎就清，见尿就扫，保持道路干净整洁。四是实施生活垃圾分类，提升小区生活垃圾机械密闭收集水平。2013年已对京口区42个、润州33个全封闭物业小区实施生活垃圾分类试点，目前正在全力推进之中。
（五）明确工作标准，实施达标考核。在明确网格责任人、作业和管理标准的基础上，严格按照各专业标准对环境卫生、市容市貌、行政执法和市政管养等方面实施达标率考核，让各专业系统、各属地管理部门在得分高低上论英雄、在达标率上排座次、在综合管理成效上争荣誉，提高整个城市综合管理的效能效率。市城管监督指挥中心将调整完善内部考评结构和工作机制，对落实市容环卫责任区制度、道路市场化保洁、年度存量违法建设拆除、建设工地“四到位”等管理情况严格实施达标率考核，加大督查力度，注重考评效果，做到动真碰硬、从严考核，坚持以考促变、以评达效，以作为评结果，以实效定成绩，全力调动相关职能部门积极性，增强城市管理的联动性和有效性。
（六）加强队伍建设，提升全员素质。面对当前日益繁重的城市管理任务，面对市民要求迅速提高生活环境质量的压力，加强城市管理队伍的建设势在必行。一是将专业业务水平的提升作为城管全年工作的重点之一，继续分行业、分专业狠抓全员业务培训，严格实行考核上岗制度，参训率要达到100％，对达不到标准的进行再培训，两次考试不合格的待岗或解聘。二是针对在一线环卫作业人员作业不规范的问题，我局及时召开环卫作业管理和作业单位人员管理工作会议，并请公安交巡警部门进行交通安全法规的宣传。目前，已布置各作业单位，各区城管局全面进行部署，杜绝类似情况的发生。
（七）扩大宣传力度，增强参与氛围。围绕“百姓城管”服务品牌建设，进一步营造“大民管”的社会氛围。一是以创建文明城市为载体，动员更多的单位、企业以落实市容环卫责任区制度的形式参与城管工作。结合村庄环境整治的全面推进，建立村庄环境长效管理考核体系，推进农村卫生保洁制度的落实，做到自然村保洁自治管理、农民家前屋后自我保洁。二是引导基层社区参与。动员社区充分行使市容环境工作的检查权、督促权，督促物业管理服务单位充分履行职责，动员和组织网格长、楼长和城管工作站、城管志愿者参与城市管理。三是倡导公众参与。通过深入开展“城管服务社会、市民走进城管”系列活动，搭建城市管理与市民沟通平台，让市民走进、体验和参与城市管理工作，动员广大市民，在享受城市管理发展成果的同时，增强自律意识，强化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人参与的良好氛围。
四、工作要求
一是加强领导，明确责任。高度重视“机关作风社会评析”活动，将重点问题的整改列入党委议事日程，进行专题研究，实行整改责任制，层层分解责任和工作任务。市城管局党委书记、局长郭必东为作风建设第一责任人，其他领导班子成员按整改责任分工要求为具体分管领导，各职能处室及基层单位负责将整改措施落实到位。实行整改承诺制和责任追究制，确保整改工作事事有着落，件件有结果。
上半年，全市农业农村经济稳中有进，主要得益于渔业产量较快增长、畜牧业降幅收窄、种植业平稳发展。上半年，全市完成农林牧渔业总产值201.9亿元，同比增长1.7%。完成农林牧渔业增加值130.9亿元，同比增长1.8%。农村常住居民人均可支配收入14772元，同比增长9.3%。
1、种植业生产稳中有升。全市早稻面积为15.8万亩，增幅2.2%。春粮生产实现面积、单产、总产 “三增”，其中，春粮面积同比增长1.5%，单产增长18.26%、总产增长19.6%。全市蔬菜瓜果面积66.2万亩，呈现面积略减、产量增、效益增的态势。上半年种植业总体呈现增产增效，主要得益于天气利好。
2、畜牧业生产持续下滑。受小型畜禽养殖场关闭和存栏下滑的双重影响，我市畜牧业生产仍呈下滑态势，但降幅继续收窄。据统计，上半年全市肉类总产量7.95万吨，同比下降7.28%，降幅较去年同期缩小3.5个百分点。禽蛋产量2.83万吨，同比下降12.91%；牛奶产量1.66万吨，同比增长21.77%。生猪生产形势较好，猪肉价格强势反弹，涨幅超过30%，创下三年新高，目前每头猪盈利约一两百元，需要引起注意的是，猪肉价格上涨或预示着物价经过一段时期的低位盘整后开始出现走高苗头。
3、林特生产有升有降。茶叶呈现量质双增，产量2125吨，同比增13.1%，产值5.4亿元，同比增7.2%，高档名茶价格平均下降10%左右。樱花、红枫等较大规格常规苗木，量价齐跌，行情继续走低。受外贸形势影响，竹笋价格大幅下降，产量大幅上升，实现产值7.2亿元，与去年基本持平。枇杷、杨梅量减价升。水蜜桃、葡萄等受“灿鸿”台风的影响损失惨重，大幅减产。
4、渔业生产平稳增长。全市1-6月水产品总产量40.65万吨，同比增长4.35％。其中海洋捕捞产量22.83万吨，占生产总量一半以上；海水养殖产量12.71万吨，同比增长1.03%；淡水产品产量3.48万吨，同比减幅1.83%。从渔业生产效益来看，经济鱼类占比有所回升、柴油和钢材价格下降明显、水产品价格总体上涨，渔民收入总体有所增加。因国际市场需求疲软、欧元和日元贬值等因素影响，1-5月，全市水产品出口总量7.06万吨，出口额16.84万元，同比分别减少17%和15.2%。
5、农民收入稳步增长。上半年我市农村常住居民人均可支配收入达到14772元，同比增长9.3%，其中，工资性收入8579元，占比58.1%；经营性收入4314元，占比29.2%；财产性收入483元，占比3.3%；转移性收入1396元，占比9.5%。从占比看，工资性收入仍占大头，上半年得益于二、三产业稳步发展，就业形势较好，农民工资性收入继续增长。财产性收入占比偏小，还有很大提升空间。从增幅来看，转移性收入增幅达20.3%，主要是中央已下达我市和我市自主安排的政策性农业农村补贴补助资金1.7亿元左右。
上半年我市农业农村工作总体保持平稳发展势头，但也存在一些问题。一是农民收入中工资性收入比重出现下滑。上半年，我市农民收入中工资性收入占比为58.1%，近三年来首次跌破60%。主要原因是当前第二产业生产经营压力较大，企业投资意愿下滑，小微工业企业用工需求下降。据我市小微工业企业监测系统分析，全市七成以上企业反映用工不紧张，比上季度增加10个百分点。反映用工需求增加的仅占23.17%，比上个季度减少13.2个百分点。企业用工需求下降幅度较大，这种情况是实施小微企业监测以来首次出现。可能预示着当前小微企业生产经营低迷状况，已经影响到劳动力就业，需要引起各级各部门的高度重视。二是台风灾害对全年农业生产的影响将进一步显现。今年7月初的“灿鸿”台风造成我市农林牧渔业直接经济损失18.4亿元，占全市总损失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果种植户损失惨重。受“灿鸿”台风影响，预计三季度农民收入和农业增加值将出现增幅下降趋势，要完成年初全市农村工作会议提出的农业增加值增长2%，《政府工作报告》提出的农民收入增长10%的目标难度进一步增加。
（一）现代农业发展全面提速
1、规模经营水平进一步提升。加快推进农业“两区”建设，计划新建现代农业园区35个，上半年有5个项目通过验收，累计达到128个；计划新建10万亩粮食生产功能区，目前在建和建成的总面积达45万亩。推进农村土地流状和适度规模经营，全市土地流转率达65.9%，适度规模经营率达67.3%。扶持发展林下经济，上半年已建立7家示范基地，林业园区项目计划立项8个。着力推进渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，累计取缔涉渔“三无”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉渔“三无”船舶取缔任务。完成水产养殖池塘标准化改造1.57万亩，占年度计划75%。1-6月，全市农家乐休闲旅游业共接待游客1482.8万人次，同比增长18.6%，实现营业收入14.81亿元，同比增长20.04%，继续保持良好发展态势。在全省率先出台新型职业农民（现代农业职业
经理人）认定管理办法，__县和慈溪市成为国家级试点县。至6月底全市已完成各类农民培训4.11万人次，新增农村实用人才6464人，分别完成年度计划的51.3%和64.6%。2、设施装备水平进一步提升。2015年，计划完成水利投资80亿元，上半年完成投资约46.2亿元，占年度目标的57％。“治水强基”进展顺利，完成投资27.3亿元，占年度任务的53％。推进农业“两区”水利设施配套建设，今年已建设完成2.5万亩。完成节水灌溉面积1.5万亩。完成农村河道疏浚210公里、整治140公里，分别占年度目标的70%和93%。小流域治理项目已完成28公里，完成计划任务的70%。全市围垦工程在建项目7个，完成投资3.3亿元，圈围面积约3400亩。农业机械化水平稳步提升，机插率近80%，机械化烘干能力13500吨位，水稻耕种收综合机械化水平达到88.4%，居全省第一。上半年我市实际生产远洋渔船总数25艘，比上年增加9艘，总功率和总吨位分别达到32341千瓦和24731吨。全力优化气象防灾减灾服务，加强灾害性天气的监测预警，提高气象服务的针对性和覆盖面。
3、农业科技支撑水平进一步提升。农业科技创新力度更大，上半年共申报国家、部、市级项目36项，已立项30项，“十二五”国家科技支撑计划项目“果蔬绿色化学防腐剂研发与应用”正式立项，实现我市此类项目“零”的突破。现代种业发展态势良好，甬优538被农业部确认为国家超级稻推广品种，累计已有4个超级稻品种。甬榨5号打破榨菜亩产和单个重两项浙江省吉尼斯纪录。粮食高产能力提升明显，自主选育品种推广面积不断扩大。甬优538等9个水稻品种列入全省性主导品种，落实超高产百亩示范方100多个，推广面积超420万亩。大力推广“万元地”与“粮经结合”等高效种植模式，上半年引进新品种206个、推广主导农作物品种35个、主推技术10项，创建“粮经结合”示范点5个，落实“万元地”面积17.5万亩。完成海洋与渔业科技创新基地和国家__岱衢族大黄鱼良种场建设，实施各类科研项目18项，其中主持承担国家重点星火计划项目1项。
4、为农服务水平进一步提升。培育社会化服务组织388家，平均每个涉农乡镇3.2个，居全国领先水平。“三位一体”新型供销服务网络日益健全，新增专业合作社联合社8家，累计16家，余姚市率先实现基层供销社乡镇全覆盖。全市域农村电商网络渐趋成形。出资1000万元成立__供销电商公司，现已成为淘宝大学全国首批22家县域电商人才服务商之一。淘宝“特色中国·__馆”上半年实现总销售额7000万元，累计突破1.2亿元，居淘宝特色中国市级馆第一。金融支农服务平台加快建设，市农信担保公司上半年担保余额8200万元，累计为农户提供信用贷款担保5.6亿元。全市开设有财政保费补贴的主要险种25个、附加险5个，上半年全市投保4.38万户次，保险金额25.39亿元，赔款2226户次、1975.14万元，在险种数量、参保人数、保险责任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平进一步提升。最高标准保障农产品质量安全，实施全市肉品安全专项整治“百日会战”行动，查处违法行为22起。推进标准化生产，承办全国“三品一标”工作会议，上半年新增“三品一标”农产品62个，累计达到1158个、产地面积190万亩。建立农产品质量安全黑名单制度，上半年市级以上共抽检农产品2250批次，总体合格率98.3%。已完成畜禽养殖场排泄物治理706家，新增生态消纳地14万亩；按照“统一收集、集中处理”的要求，加快病死动物无害化处理体系建设，建成1个市级、5个县级处理厂和115个收集点，基本实现全覆盖。深化化肥、农药“双控减量”工程，推广测土配方施肥面积120万亩，实施病虫害统防统治面积6.2万亩，非化学防治面积50万亩次以上。
（二）美丽乡村建设稳步推进
1、深入实施“三村一线”创建。今年全市计划创建全面小康村45个，培育中心村18个、特色村30个、精品线8条。计划于10月份在____乡召开全市美丽乡村建设现场会。精心筹备开展农村环境综合整治。做好历史文化村落保护利用,明确从2015年起，用3年时间，市财政每年落实保护专项补助资金5000万元，今年上报的省第三批历史文化村落保护利用重点村与市确定的5个试点村落已实现有效对接。积极扩大农村垃圾减量化资源化处理试点,启动实施试点村4个。
2、强势推进农村生活污水治理。围绕“新建770个村、受益28万户”的年度任务不动摇，确保保质保量完成省下达的年度目标任务。在工程进度方面，截止6月底，共有781个村完成施工方案设计，占省任务102%；各县（市）区全部完成主要管材采购；598个村完成建筑施工招标，占省任务78%；532个村已经进场施工，占省任务69%，工作进度明显快于去年同期。各县(市）区已落实农村生活污水治理资金约21.2亿元。
3、有序推进农房“两改”。制定出台了《关于做好过渡期内农村住房改造建设工作的指导意见》，在政策、力度和方法上作适当调整，侧重于执行和兑现好现有政策，做好不同区域农房改造建设政策的衔接以及在建项目的实施完成和扫尾工作。全年计划新完成农村住房改造建设2万户，完成改建面积300万平方米。上半年全市投入资金50.4亿元,开工改造6.5万户，其中完工1.7万户，完成改建面积258.5 万平方米，分别占年度目标任务的83.47%和86.17%。
4、继续加大农村生态建设力度。高度重视生态示范创建，上半年建成2个省级生态乡镇（街道），__区通过国家级生态区现场验收、__区通过国家级生态区技术评估，全市累计已建成国家级生态县市区4个（__、__、__、__）、生态乡镇96个、生态村2个。四明山区域毁林开垦势头得到有效遏制，森林生态修复工作同步展开，全市森林覆盖率达到50.4%。继续开展大规模渔业资源增殖放流行动，总计放流3亿多尾，全市完成人工放流4.1亿尾。
（三）农村综合改革不断深化
1、全面提速城乡一体化进程。推动思路谋划，突出改革发展主题，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，启动“十三五”农业农村工作思路研究。推动城乡一体化改革发展纳入全市改革大局，将城乡一体化改革发展相关项目任务写入《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《2015年度全市重点改革项目清单》、《__市国家新型城镇化综合试点实施方案》以及《2015年卫星城市和中心镇发展改革工作要点》中，增强推动合力。推动政策出台，协调各职能部门加快制定出台12+7配套政策。上半年已有《关于进一步加快农村金融改革创新，助推城乡一体化发展的指导意见》、《__市城乡居民基本医疗保险办法的通知》等政策出台。对还未出台配套政策牵头部门，加强协调对接，争取配套政策尽早出台，形成1+X政策体系。抓住国务院新型城镇化改革试点的机遇，及早启动户籍制度改革、调研土地制度改革。鼓励改革试点，对慈溪市农村合作经济体制创新试验、__县农村产权制度改革两个试点进行深入调研指导。继续推动25个试点乡镇先行先试，充分发挥试点乡镇的引领作用。
2、加快农村产权制度改革。研究制定《关于推进__市农村产权制度改革的实施方案》，上半年新增股改村社170个，累计达到2154个，占村社总数的76.2%，探索股份经济合作社深化改革，鼓励有条件的村经济合作社实行公司化改造或终止退出，已在六个区分别选择一个村社进行改革试点。推进农村土地承包经营权确权登记发证工作，确定__区作为试点县整区推进，其他涉农县（市）区各确定1个乡镇试点。
（四）农村民生水平切实提升
1、农村基础设施不断完善。农村路网、水网、环境卫生网进一步健全。全市农村公路网密度达99.6公里/百平方公里，城乡客运一体化率达60%以上。农村生活污水处理率达到50%以上。加快实施农民饮用水安全提升工程，上半年全市年度计划的92个农饮水项目已有51个开工建设（其中38个基本完工），完成镇村联网管道74公里，村内管网152公里，配套净化消毒设备116台（套），完成小型水源工程建设28处，受益人口6.72万人，占计划的52%；启动了农村饮水安全水质检测中心建设工作，农村饮用水安全覆盖率达到98.8%。农村垃圾集中处理率达到98%，农村卫生厕所普及率94.7%，“一把扫帚扫城乡”的城乡一体环境保洁制度逐步在全市推广。
2、农村社会保障水平不断提升。全市城乡居民社会养老保险参保人数125.1万人，其中享受人数74.6万人，市级统筹区基础养老金提高到190元/月；城乡居民最低生活保障实现“城乡一体、标准一致”，市六区为660元，今年待市最低工资标准调整后将再提高8%以上；全市新农合人均筹资水平813元，其中财政补助586.7元，参合率为98.3%，全面建立了城乡统一的大病保险制度。
3、区域协调发展全面推进。市级安排1000万元资金专用于相对欠发达地区低收入农户的生产帮扶，今年实施生产性扶持项目36个、来料加工项目16个，分别安排资金688万元和312万元。2015年继续启动实施“16+3”区域66个村整治建设，安排资金9900万元，计划完成下山移民2523户、6873人，实现低收入农户增收目标15%以上。截止6月底，已完成危旧房拆除23.6万平方米，占计划的92%，新建安置房0.93万平方米，占计划的55.1%，完成投资1亿元，占计划的50.5%，实现时间过半进度过半。完成下山移民1332户，占年度计划的52.8%，其中四明山区域813户，占年度计划的67.2%。低收入农户实现现金收入5890元，收入绝对值排名全省第一，较去年同期5131元增长14.8%。拨付村级集体经济运行补差208个村共679万元，实施集体经济项目23个，共安排资金821万元，惠及40个村。研究新形势下新一轮扶持政策，完成“十三五”下山移民规划制定。全面贯彻落实好四明山区域生态发展的意见，安排1亿元资金用于生态公益林、村级正常运行经费、下山移民等补偿，另安排1亿元用于两市一区旅游和林业项目建设。
下阶段全市“三农”工作将按照中央“四个全面”的战略部署，紧紧围绕实现“两个基本”、建设“四好示范区”的目标，始终坚持“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”不动摇，强化深度谋划，确保完成年度目标任务，努力推动我市“三农”工作再上一个新台阶。
（一）切实抓好防汛防台及其他灾害性气候应急工作
台风“灿鸿”造成重大经济损失，下阶段，各级各部门尤其是农口部门，进一步落实责任，强化应对，将工作重点放到修复灾后农业农村基础设施，提升防灾减灾能力上来，坚决打赢“灿鸿”灾后救助战。7月15日起，我市全面进入台汛期，全市上下要力求做到“三保”（保主要道路畅通；保供水、供电等公用基础设施安全；保通讯、电视等敏感部门安全）、“三预”（预测得到、预报得准、预警到位）、“三到位”（党员干部人员到位、抢险救灾物资到位、互帮互助温暖到位）。
（二）切实抓好农业综合生产能力保障
要把整市创建国家现代农业示范区作为今后一个时期我市发展现代农业的总抓手，按照经营规模化、主体法人化、产业市场化、生产标准化、服务社会化“五化”的要求促进农业转型升级。一要在“供”字上做好文章。着力抓好粮食安全保障及农产品供给，确保实现粮食播种面积209万亩、总产量79万吨，新建标准化粮食生产功能区10万亩，新建现代农业园区30个的目标任务。创新农业经营体系，鼓励整村、整组连片集中委托土地流状，推进农业适度规模经营。加快新型农业经营主体和职业农民培训，引导农业龙头企业做大做强，新增市级农业龙头企业10家、示范性家庭农场40家、示范性农民专业合作社8家的目标。二要在“转”字上做好文章。大力发展设施农业，新建设施大棚200万平方，创建农机示范社15家、区域性农机服务中心1个。积极推进畜禽养殖污染治理、肥药双控与减量。深化渔业“一打三整治”专项行动，大力发展设施渔业、生态养殖、标准化池塘改造，鼓励发展现代化专业远洋渔船。三要在“安”字上做好文章。强化农业综合执法，推进绿剑3+X行动，加大案件查处力度。进一步推进“三品一标”认证管理，保证农业标准化水平达到60%以上。健全长效监管机制，更严标准落实农产品质量安全黑名单制度，建立农产品质量安全可追溯和合格证明管理制度。加强重大动植物疫病防控，确保不发生重大农产品质量安全事件。四要在“实”字上做好文章。大力实施“治水强基”行动计划，围绕完成水利投资80亿元,力争90亿元的目标。以新开工项目为重点，倒排时间，加快前期工作进度，切实做好质量与安全管控工作。加大农田水利建设投入，及早完成新增旱涝保收面积6万亩，扩大灌溉面积5万亩，新增喷微灌面积4万亩的任务。五要
在“优”字上做好文章。全力优化为农服务平台，积极探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，建设现代农业综合服务中心、农村资金互助会、专业合作社等专业服务组织。完善农产品产销合作平台，积极发展连锁店、直营店、配送中心，提速农村电商平台建设。（三）切实抓好美丽乡村建设
着力于谋划“十三五”美丽乡村规划，市委农办进行深入调研，组织力量编制《提升农村品质，建设美丽__——农村品质提升行动（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和远期两大目标。主要任务是实施6大行动，21项工程。一是农村环境整治行动。实施农村环境集中清理工程，重点开展“乱搭乱建、乱堆乱放、乱丢乱扔”集中整治。实施农村环境长效保洁工程，树立“建管并举”理念，加快构建城乡一体的环境保洁网。实施垃圾分类收集工程，到2017年，全市200个村开展生活垃圾分类处理。实施美丽庭院扩面推广工程。清理庭院内外积存垃圾，整理庭院内外杂物，绿化美化庭院内外环境。二是美丽乡村示范创建行动。实施美丽乡村示范镇乡培育创建工程，每年培育美丽乡村建设示范镇10个。市政府以奖代补予以扶持（800万元/镇）。实施美丽乡村风景线培育创建工程，全市每年筛选确定重点培育风景线10条，市政府以奖代补予以扶助（1000万元/条）。实施美丽乡村精品村培育创建工程。每年评选一批美丽乡村精品村（10个村）。实施美丽乡村区域协调发展工程。继续实施“16+3”地区村庄整治提升政策，每年完成下山移民1600户左右。三是农村安居美居行动。实施农民改善型住房工程。落实农民建房用地指标，加大财政支持，对连片联户改建翻建达到一定规模，给予基础设施大配套补助（每年1万户，每户补5000元）。实施美丽宜居（农房改造建设）示范村工程。实施农村住房集聚工程。四是农村生态环境行动。实施农村生活污水治理工程，完成三年行动计划提出的“行政村覆盖率达到90%以上、农户受益率达到70%以上”的目标任务。实施农村水环境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。实施村庄绿化彩化工程，加快推进“森林__”建设，提高高速公路、国道、省道、铁路等交通主干线两侧的绿化彩化水平。五是农村交通道路及基础设施行动。实施农村道路提标升级工程，进一步完善村道路网结构，提高村道密度，配套建设消防通道，增加停车泊位等配套设施建设。实施农村饮用水提升工程，提高农村饮用水安全覆盖率。实施农村电气化改造工程，打通服务农村电力用户“最后一公里”。六是农村公共服务行动。实施农村社区建设工程，以群众需求为导向，将综治、教育、卫生、文化、体育、社会保障等基本公共服务集约进入农村社区服务中心。实施农村社会事业发展工程，推动城乡教育、医疗、卫生、文化、体育等资源布局调整，促进优质教育资源均衡配置。实施农村社会保障提升工程，在实现农村养老、低保、医疗城乡制度并轨的基础上，推动保障制度全覆盖向人群全覆盖转变。
