时间：2022-04-08 11:11:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级财务管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：村级财务管理；分析与探讨
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2012年3月12日
农业、农村、农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，村级组织作为一个群众性自治组织，是乡村社会的根基。目前，农村基层党风廉政建设以及村级财务管理问题，一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村经济发展以及农村社会稳定的问题。政府对村级财务管理非常重视，随着村级财务管理制度不断规范和完善，财务公开、村账乡代管、民主理财等村级财务监督工作扎实推进，村级财务管理不规范的局面将得到根本的改观。笔者根据多年工作的体会，就村级财务管理问题进行分析与探讨。
一、当前村级财务管理存在的问题
（一）财会人员素质低，会计基础工作不规范。由于种种因素，目前我国村级财会人员普遍素质较低。首先，表现在业务素质偏低，我国村级绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，有的甚至连最基本的会计知识都不懂，在工作中随意处理会计业务，不仅违反了会计基础规范要求，而且对村级财务管理产生了恶劣的影响；其次，表现在会计职业道德素质偏低。由于我国村级绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，会计职业道德素质偏低，违法乱纪现象时有发生。
（二）村级财务公开不透明，无法保障村民的知情权、监督权。一是公开的内容不全面、不完整。目前，农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，财务收支不透明，财务公开的内容不全面、不完整；二是财务公开的时间不及时。目前，农村部分基层领导干部说话一言堂办事不民主，财务公开的时间自己说了算，财务公开的时间不及时，别说一个月公开一次，就连一季公开一次也难以确保；三是公开的内容不真实。农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费，对财务公开弄虚作假，无法确保财务公开内容的真实性。
（三）村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。首先，表现在账目设置上混乱，有些地方没有严格按照农村财务制度有关要求设置账目，账目设置混乱，不分资金来源性质，不列明细科目，使用增减法记账，记一本流水账；有些地方就不建账，连一本账都没有，不建财务档案，把发生的会计业务全部记在废纸上，使用“片片账、卷卷票”，造成了村级账目的混乱，很多账目无法查清。其次，表现在会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。再次，表现在开支无正式发票，多白条入账，发票无经手人、证明人签章，只有审批人。
二、加强村级财务管理的途径
（一）提高财务人员素质。由于种种因素，目前我国村级财会人员普遍存在素质较低。村级财会人员素质不高，不仅表现在业务素质方面，而且还表现在职业道德素质方面。因此，提高农村财务人员的素质不仅非常必要，而且也非常及时。首先，要把好会计人员的进口关。要根据当前人事工作政策，把那些具有专业会计知识的人员吸引到农村会计岗位上来；其次，要加强财会人员岗位培训、职业道德教育、党纪法规教育，加大过错责任追究力度，以提高他们的业务素质、会计职业道德素质和责任意识。
（二）村级财务公开要透明，保障村民的知情权、监督权。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。目前，农村基层党风廉政建设以及村级财务管理问题，一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村经济发展以及农村稳定的问题。村级财务公开要透明，保障村民的知情权、监督权。要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。一是公开内容要全面完整。二是公开时间要及时，专项财务活动应及时公开，重要财务活动应逐笔公开；三是公开方式要灵活多样，以公开栏为主，还可以利用会议、广播、明白卡等形式；四是公开程序要严格，财务公开前应有村务公开监督小组参加，确保公开内容真实、准确。
（三）建立健全村级财务管理制度。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。目前，大部分地方没有完整的村级财务管理制度，有的地方即使制度的条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。首先，要建立健全村级财务管理制度。只有健全完善的村级财务管理制度，才能使村级财务管理有章可循，有法可依。因此，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，同时要结合农村工作实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，包括财务审批制度、财务公开制度、民主理财制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村级财务管理有章可循。其次，要加大村级财务管理制度执行的力度。对那些把制度束之高阁的行为要坚决制止，加大惩罚力度。
（四）实行会计电算化，提高管理水平。随着科技的发展，会计电算化已经是会计工作的重要手段。实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量。因此，一方面要筹措资金增加投资，保障会计电算化工作正常开展；另一方面要选拔具有会计电算化知识的专业人员，担任农村会计工作。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
主要参考文献：
[1]邓辉.村级财务管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2006.16.
[2]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技，2007.4.
关键词：农村财务管理；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
在“三农”政策的全面贯彻落实下，极大的促进了我国农村经济发展步伐，农村财务现已成为了农民群众们实时关注的焦点话题。相关政府部门也编制了一系列的重大举措，使得农村财务管理工作有了较快的发展。然而，目前依旧有财务管理制度混乱、集体资产流失等各类问题的存在，从而对农村经济发展以及社会稳定造成了不小的影响。
一、现代农村财务管理中存在的问题
当前，关于农村财务管理方面的工作，相关政府部门均加大了研究力度，先后制定实行了诸如民主理财制、村级两委交叉任职等诸多有利的措施，实践效果显著。然而，有的农村区域中仍然存在着财务管理制度不完善、监督力度不够等问题。具体体现在以下几方面。
1.缺乏完善的财务管理制度。现阶段，我国有不少农村实行的财务管理制度缺乏完善性，难以实现编制管理制度以制约规范人们行为的目的。虽然部分农村区域中构建了相应的管理制度，但是常常因为制度缺乏系统性，实践操作难度较大；有的制度中所推行的条款已与现代农村经济发展需求不相适应；还有的农村制定制度的主要目的只是应对上级部门的检查，做表面文章。由于这样的财务管理制度混乱情况的存在，直接阻碍了农村财政支出的控制有效性、制约了干群关系的协调性，对农村经济健康持续发展起不到任何的保障作用。
2.缺乏强有力的监督。主要体现在以下几方面：首先，上级纪检监察部门对村级财务工作的监督缺乏强有力的力度，未严格要求构建高效完善的财务管理制度，各级部门间未良好的协作与配合，实际发现违规行为处理不严肃，大大削弱了监督原则的公正科学性。其次，缺乏完善有效的审计制度，审计监督工作效率低，比如，没有及时的处理好干部任期、离任、年度财务等方面的审计工作，敷衍之心严重。此外，安排组织的民主理财小组未将自身具有的监督职能全面发挥，组内成员的选定未根据正常渠道走，存在很大随意性，阻碍了监督工作的正常有序运行。
3.财会人员业务素质有待提高。当前，有的农村财务者的业务素质已达不到现代农村经济发展需求，专业人员较少，账务处理不及时，不懂得怎么根据程序来办理相关事务。有的农村现任会计工作者上了年纪、学历不高，导致这种情况的主要原因是因为青年人不愿在农村工作，并且，由于现阶段又没有合适的人选，任意的聘用非专业、无证的人员担任财会工作。
二、加强农村财务管理工作水平的具体对策
1.制定完善的农村财务管理制度。当前，应积极制定完善的农村财务管理制度，以促进农村财务管理工作有序运行。具体应编制详细的财务年度预决算制度、干部薪酬管理制度以及会计委托制度等。其中，村级的会计委托制度主要指的是在乡镇中构建一个专门的委托中心，从事村级财务的记账、资金代管、提供真实可靠的会计信息等工作。要想使农村财务管理制度科学性、规范性，一方面必须确保账目是齐全的，设立专门的账目体系，具体涵盖总账、明细账、固定资产登记簿。另一方面，构建一套细致可行的内部控制制度，涵盖了村级财务的收支预算、固定资产管理、开支审批等各项内容，只有做好这些，农村财务管理工作才会实现有效性。
2.加强监督力度。有效贯彻落实审计监督，可以及时全面的反映农村财务管理工作中的缺陷问题，能够将农村财务工作对农村集体经济发展的推动作用充分的发挥。一方面，要构建完善的审计监督体系，培养审计人员的业务素质，强化审计工作。审计工作者必须有专业的业务水平及良好的职业道德才能避免以往中审计质量低下、审计作业队伍流动等问题，实际工作中充分发挥监督职能。所以，基于审计工作者开展有效的培训、加强他们的业绩考核与监督至关重要；另一方面，积极创设氛围好的审计工作环境；农经部门地位低是导致农村审计工作难以正常有序运行的核心因素，有部分审计结果常因不具备有效的实施手段而执行不了。所以，纪检部门、监察部门等应全面发挥自身的监督作用，规范农村财务工作，强化审计。
3.培养一批业务素质高的会计队伍。针对农村财务会计工作者，开展专业的培训与教育活动，提高会计工作者们的业务素质，采用如法制讲座、继续教育、业务讲座等各类方式培养会计工作者的道德素养及认真负责的行为，同时，还要时常举办一些农村会计知识竞赛活动、农村会计实务培训工作。确保会计队伍的稳定性，推动农村会计工作持续有效性，推广宣传农村会计选聘制。在选聘会计人员时，必须是公开化的，以专业、知识水平高、年轻化的人员为首选，推行会计委派制，由镇开展统一的考核及管理。另外，要求会计工作者工作中要依法办事，保证工作的严肃性，规范行为，贯彻落实好农村会计岗位责任制。健全考核办法，实施奖惩制度，激发会计人员的工作积极主动性，促进工作的有效性。
三、结论
综上所述可知，农村财务管理在农村经济发展中是一项重要的工作。要想做好现代农村财务管理工作，就必须始终根据国家相关法规政策，以经济发展与社会稳定为前提条件，同时，根据农村实况，及时找出其财务管理中问题的所在，加强财务管理制度、监督力度等各环节，以推动农村财务管理工作稳定有序前行。
参考文献：
[1]王臣.我国农村财务管理的对策研究[J].中小企业管理与科技，2010（15）：61.
[2]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010（05）：118-119.
[3]米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化问题[J].农村科技，2010（04）：72.
[4]万一，胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计，2010（05）：35-36.
一、当前村级财务管理存在的主要问题
在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。
1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。
2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。
3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。
4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。
5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。
6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。
7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。
8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。
二、村级财务管理存在问题的基本原因
通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：
关键词：新农村建设；村级财务管理；提高建议
中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131071
引言
近几年来，我国经济发展水平不断提高，对于农村建设的财政投入也逐年增加，为新农村建设提供了一系列政策、资金支持，大力带动了农村发展，但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题，如涉农项目种类繁杂，支出不规范，惠农资金比例不协调等，这些财务管理问题的出现，不但拖慢了新农村建设步伐，还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾，需要立即解决。
1 新农村建设背景下村级财务管理不足
1.1 管理制度作用不强
制度管理不强主要由以下2方面造成：财务管理人员管理意识薄弱。当前，很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门，部门内也有各类票据账簿，但在实际财务问题处理时，却不能物尽其用，造成了资金支出项目明细不清，很多账目在后期核对时出现数目不符的情况，产生了呆账、坏账，进一步加大了农村财务管理难度；一些农村财务部门，没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度，依照人情办事现象较为普遍，加之财务部门人员专业化水平参差不齐，且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局，在批准财务申请时，不能进行实地考察，或是由村长代为决定直接批准，这都降低了工作人员责任心，为财务管理埋下风险[1]。
1.2 财务管理公开化、透明化力度不够
财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面：对于大规模建设资金公开化程度低；财务支出管理明细不清，一些农村财务部门管理人员专业水平低，支出种类项目不符合农村实际支出情况，这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象；村务财务公开不及时，由于部分基层财务管理部门人员缺乏，对每笔账目不能及时进行登记管理，在村务会议召开时，也不能及时公布村财务收入情况，提高了财务管理难度[2]。
2 提高农村财务管理效率建议
2.1 提升管理机构人员素质和专业化水平
建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源：政府补助；村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村，可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》，完善委托制度，并且为各村报账员明确职能、责任，强化内部监管力度，提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构，统计农户数量，收入来源，人均收入量，加快农村金融网点建设，创新村级财务管理方式，建立网络监管系统，建立农村集体三资信息管理平台，提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术，享受财务管理服务，并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。
2.2 建立完善管理制度
村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度，科学管理，提高制度合法性、规范性、适用性[4]。
2.2.1 加强集体财务预算管理
各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算，编制建设方案，在村务会议中集体审核，方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出，并且实行限额制。对于一些非生产性建设，实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容，应按照当地情况由村民集体商议，再由村民会议表决通过，限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。
2.2.2 要加强村内票据管理，严禁为其他单位或是个人提供或代开票据
与村集体有关资金支取，统一使用省农业厅特制专用票据，资金支出时必须提供合法凭证，并有经手人、证明人签名作报，落实责任追究。财务部人员应轮流值班，及时记录每笔账目，提高账目准确性，做到及时整理，不拖账、不滥记。
2.2.3 采取全民审计模式，让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性
对于一些不合理财务支出项目，村民也有否决权利。对于一些财务申请，由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察，可以请村民代为考察，或是向村民询问实际情况，使资金支出更加合理，也加强了财务管理制度可操作性与权威性。
3 总结
完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题，可以通过提升财务管理人员专业化水平，建立健全管理制度来进行完善。
参考文献
[1]杨寿康. 新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J]. 农业经济，2012（09）：65-67.
[2]冯宁. 新农村建设背景下健全村级财务管理制度的思考[J]. 中外企业家，2009（24）：246，265.
[3]武美玲. 基于新农村建设的农村会计职业化发展研究[D].中南林业科技大学，2014.
关键词：农村财务管理； 透明度； 基层管理策略
一、前言
在农村财务管理中，透明度是衡量农村财务管理有效性的重要因素。考虑到农村财务管理的重要性，提高农村财务管理透明度，既是满足农村财务管理需要的具体措施，同时也是提升农村财务管理水平的重要方法。为此，我们不但要认识到农村财务管理的重要性，还要认真分析农村财务管理提高透明度的必要性，积极做好农村财务管理透明度的提高，使农村财务管理的整体性和实效性有全面提高。由此可见，对于农村财务管理而言，提高管理透明度是十分必要的，应在实际管理中注重财务管理的透明度。
二、农村财务管理存在的问题
虽然农村财务管理工作是村级机构重要的基础工作之一，但是受到多种因素的影响，农村财务管理还存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）重视不够，认识不清
少数领导干部对村级财务管理在农村工作中的重要性认识不足，认为村级自治，不宜多管。有些领导干部缺乏立党为公，执政为民的思想，没有真正地把党的政策和法律法规落实到群众中去，没有保护好农民当家做主人的合法权益，未能发挥民主理财的重要作用，致使出现村级财务管理混乱和出现乱收费现象。
（二）管理上缺乏规范性、制度化
村级财务管理没有一个完善的规范性和可操作性的管理办法，缺乏严格的制度，村级资金的收支不履行民主理财程序，不实行民主决策，民主理财形同虚设，诸如审批权限与额度、审计的监督、账务收支合理的界限等缺乏标准。
（三）财务人员不稳定且法律意识淡薄。
村级财会人员大多没有经过正规学习培训，普遍存在无证上岗的现象，队伍不稳定，素质偏低，业务不精通，接交不规范，审计不及时，出现问题久拖不决造成一些财务问题的积压。
除此之外，农村财务管理在监督方面不到位也是造成财务管理透明度不高的重要问题，为此，我们应对此有正确认识。
三、农村财务管理提高透明度的必要性
对于农村财务管理而言，透明度是衡量其管理有效性的重要因素，只有对财务管理的透明度引起足够的重视，并积极提高农村财务管理的透明度，才能保证农村财务管理取得积极效果。目前来看，提高透明度对农村财务管理而言具有重要意义，其必要性具体表现在以下几个方面：
（一）提高透明度有利于农村财务管理的发展
在农村财务管理中，透明度是关系到财务管理质量的重要因素，如果不能满足透明度要求，不但容易滋生腐败，也不利于农村财务管理效果的提高。为此，透明度对农村财务管理而言具有重要意义，我们必须认识到财务管理透明度的重要作用。
（二）提高透明度对农村财务管理而言意义重大
农村财务管理既能实现村级资金的统一管理，又能为农村建设提供有力的资金支持。鉴于农村财务管理的重要性，提高透明度既是满足农村财务管理发展需要的重要手段，同时也是促进农村财务管理发展的重要措施。
（三）提高透明度能够满足农村财务管理的实际需要
农村财务管理在实际工作中，接触的资金量虽然不大，但是对于农村基层建设具有重要意义。为此，只有提高透明度，才能保证农村财务管理取得积极效果。由此可见，提高透明度对满足农村财务管理而言具有重要意义。
四、农村财务管理提高透明度的具体措施
鉴于农村财务管理的重要性，提高透明度对于农村财务管理而言具有重要意义，为此，我们应结合农村财务管理实际，从以下几个方面入手：
（一）从观念上入手，对农村财务管理透明度有正确认识
要想提高农村财务管理的透明度，我们就要改变传统的农村财务管理理念，不但要充分认识到农村财务管理透明度的重要作用，还要认识到农村财务管理透明度的重要意义，从观念上入手，确保对农村财务管理的透明度有全面正确的认识，为农村财务管理透明度的提高提供有力支持。
（二）从制度上入手，积极建立健全的财务管理制度
在农村财务管理过程中，要想保证财务管理的透明度得到全面提高，就要认识到制度的重要性，积极建立健全的财务管理制度，为农村财务管理透明度提高提供制度保证，使农村财务管理能够在实效性和透明度方面满足发展要求。为此，从制度上入手，建立健全的财务管理制度十分必要。
（三）从监督上入手，建立完善的财务监督机制
对于农村财务管理而言，财务管理透明度的提高，离不开监督机制的建立。为此，我们在农村财务管理过程中，应认识到监督的重要性，应结合农村财务管理实际，积极建立完善的财务监督机制，为农村财务管理提供有力的支持，保证农村财务管理的透明度得到全面提高。
五、结论
通过本文的分析可知，在农村财务管理过程中，提高财务管理的透明度既是满足财务管理要求的重要措施，同时也是衡量财务管理有效性的重要因素。为此，我们不但要对财务管理透明度引起足够的重视，还要从观念上、制度上和监督上入手，确保农村财务管理的透明度得到持续提高，满足农村财务管理的实际需要。
参考文献：
［1］ 王禹忠.关于农村村级财务管理的问题及对策［J］.才智，2012
（06）.
［2］ 罗兴佐.村级民主管理制度及其实践的实证分析――基于全国10
省21村的调查［J］.甘肃行政学院学报，2010（02）.
［3］ 李影.村级财务管理问题及对策分析［J］.才智，2012（28）.
［4］ 路风华.农村会计管理体制存在的问题与对策［J］.经济师，
2010（09）.
［5］ 王士伟.注册会计师进入村级财务审计监督的构想［J］.会计之
友（中旬刊），2009（03）.
[关键词]县级 审计机关 直审 村级财务
现行的村级财务审计模式已制约着村级集体经济的发展,新形势下为进一步规范农村财务管理,维护农村集体经济利益,加强党风廉政建设,化解部分村级财务矛盾,促进农村社会和谐稳定,村级财务审计模式改革由县级审计机关直审刻不容缓。
一、现行村级财务管理制度
村级集体经济的财务管理,不仅仅关系村民的切身利益,而且事关农村经济发展和社会稳定,也一直是群众议论反映的热点和期待解决的问题。现行的村级财务管理制度主要是以村账镇管为主体,即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下,由镇级农村经济管理站对村级财务账目实行统一管理,即记账,但不代管资金。
二、 现行村级财务审计模式及现状
现行的村级财务审计主要由镇级农村经济管理站承担,农村经济管理站管理人员既要承担农民集体经济的管理工作,又要开展审计工作,难免顾此失彼,审计工作不能独立履行职能,势必影响审计的独立性、公正性、权威性。另外,农村经济管理站对农村集体经济审计的审计人员的业务素质、政策水平参差不齐,离实际审计工作的需要相差甚远,审计工作也只是局限于常规的财务收支内容的真实性审计,只是就账论账,审计反映不全面,无法适应现代审计发展的需要。
三、村级财务审计模式改革意义
村级财务审计改革由县直机关直审计,审计机关经费和人员独立,工作中不受他人的制约,审计工作更公正、更权威。另外,审计人员具有专业的审计技能,遵守职业道德,采用规范的审计程序进行审计,审计结论更权威,可信度更高,而且通过审计能够对村级财务管理提出更有针对性的建议,规范农村财务管理工作,真正发挥审计服务与监督的作用。
四、村级财务审计模式改革的对策及建议
(一)完善村级审计监督制度。
村级财务审计,审计机关过去从未涉猎,村级财务目前属于社会监督的盲区,村级财务审计还没有具体的法律、法规和规章,应尽快制订有关村级财务审计的法律、法规及管理办法,使农村审计工作做到规范化,法制化。
(二)审计机关内部成立专门的村级财务审计中心,配备专职的审计人员,办公经费和人员经费均列入财政预算,保证经费和人员独立,确保审计的独立性、公正性、权威性。
(三) 拓宽审计内容,试行效益审计和经济责任审计。
村级财务审计的内容除常规的财务收支真实性审计外,将审计内容拓宽,一是实行包括经济指标及财务收支计划的完成情况、财经法纪及财务管理制度的执行情况、集体资产的管理使用和保值增值情况、专项资金的使用和管理情况、重大经济事项决策的制定和执行情况、对外投资和重大建设投资项目的管理情况等的效益审计;二是对村级组织负责人即村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的其他负责人实行经济责任审计,监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实,确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位,使之真正惠及农民群众。
(四)对村级财务审计结果综合运用,审计结果公开化。
1、督促整改
实行三年一审的村级财务决算审计监督制度,针对村级财务的合理性、合法性、真实性、准确性以及效益性进行定期审计,规范收支行为,对村级财务审计中查出及披露的问题,及时从纠正问题、加强管理、完善机制等方面采取切实措施督促整改,并跟踪、搜集整改的情况和结果。
2、接受群众监督
建立适应审计结果公开的内部机制,增强透明度,激发群众参与集体经济民主管理和民众监督的积极性,构建财务公开监督小组,加大民主监督力度,建立财务管理制度,资产管理制度。积极推行财务公开,将村民的村级财务公开监督工作落到实处, 如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用, 都要将审计结果及时公布,使村级财务逐步实现管理程序化、监督制度化。
3、严肃纪律,落实责任追究制度
对财务工作实行制度化管理,制定出具体的操作规程,严格执行“村财镇管”制度,对于村级发生的所有收支、资产的增减等都必须按规定纳入镇级农村经济管理站核算,不得隐瞒与会计核算有关的内容,更不能私设“小金库”;认真落实审计监督和责任追究制度,增强审计震慑力,对在审计中查出的擅自以个人名义变更和处置集体资产、侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔,为国家和集体挽回经济损失,情节严重者, 要依法依纪追究当事人相关责任, 给予相应处罚。
五、 结论
村财县直审的村级财务审计模式改革,完善村级财务审计监督,实行审计结果公开制度,对于规范村级财务管理,增强财务人员的责任感,增强民众的法制观念和遵纪守法的自觉性,保证村干部廉洁,从源头上预防腐败的滋生和蔓延,为维护农村社会稳定奠定了坚实的基础。
参考文献:
[1] 姚文淼. 加强村级财务审计监督[J]. 合作经济与科技, 2010, (09) :94-95
一、建立健全农村财务管理制度，确保农村财务管理的长久性
九三年初县经管站即提出了“以会计集体办公记帐为主、辅以民主理财和审计监督”的农村财务管理工作思路，县农业局即以农经技术新项目予以推广，得到各级党政领导的重视和支持，并认真总结经验教训，拟定《饶河县农村合作经济审计工作暂行规定》和《饶河县农村财务管理工作规范》，由县政府颁布实施，促使我县农村财务管理制度的进一步建立健全。我县农经管理还同时做好以下几点工作，并取得一定成效。
(一)大力推广农村会计集体办公记帐制度，县经管站派出人员108人次到各乡镇，督促帮助乡镇按季度集中村会计到乡镇政府记帐、结帐、报帐，接受经管站的指导监督，采取“以老带新、以业务熟悉的教业务生疏的、以先进促落后”的形式开展互帮、互教、互审活动。促使各村实行统一的会计制度，基本上做到帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表“五相符”，并能按时结帐、报帐，反映公布村财收支情况。
(二)强化农村会计的培训与管理，努力稳定农村财会队伍。县经管站不仅与财政局、农函大联合培训农村会计技术人员，县局组织人员督促帮助乡镇以农经管理、财政会计人员为骨干轮训村会计的基础上，牵头组织村会计集中培训。几年来共培训了农村财会人员486人次，考试合格发证258人。同时根据农财两部制定的《村合作经济组织财务制度》等有关规定，积极争取村会计按不低于主要领导干部标准的享受补贴待遇和试行养老保险，逐步推行村会计考核评比和任免审批制度，制定村会计岗位责任制，与固定补贴相挂钩，确保农村财会队伍的稳定，有效地促进农村财务管理的规范化。
(三)实施农村财务审计监督，开展农村财务审计试点工作。近年来，县农经管理部门根据上级有关规定和全县农村工作会议精神，积极争取解决人员、经费等困难问题。
(四)建立财务管理领导机构，推行民主理财制度。县农经管理部门为了保证村财管理的长治久安，积极推广外地先进经验，督促建立农村财务管理领导机构，全力推行民主理财制度。
二、今后农村财务管理工作建议
要全面贯彻落实农业部、财政部制定的村合作经济组织新财会制度和《饶河县农村财务管理工作规范》，健全农村财务管理制度。主要是：
(一)要切实加强领导与宣传。各级要把村级财务管理工作列为深化农村改革的重要议程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，建立与充实农村财务领导机构，充分发挥经管财政会计等人员的作用。同时要加大宣传力度，以宣传村合作经济组织新财会制度为契机，采用简报、墙报、广播、电视等形式，做到村财会制度家喻户晓。
(二)要全面推行农村会计集体办公日制度，以乡镇为单位按季度组织村会计集中查收、核支和记帐、报帐，开展互帮、互教、互审活动。
(三)要进一步完善农村财务制度。县局计划制定村级财务管理规范化标准及其奖惩措施办法上报县政府批准，乡（镇）村（街）要根据《规范》结合本地实际情况，制定实行具体的村级财务管理制度。
在农村发展中，财务管理工作是其重要内容，与农民利益有密切关系，在农村工作各领域均有涉及。我国农村于城镇化建设的战略推进下，发生了翻天覆地的变化。尤其是农村的财务管理体系在国家宏观干预背景下，得到了进一步规范及完善，其混乱的管理工作局面也得到改善。新形势下，农村的财务管理工作发展虽面临新机遇，但于发展过程中必然会出现很多问题，新矛盾与新问题也日益凸显。社会主义新农村的发展与建设迫切需要解决农村的财务管理体制的规范与完善这一重要课题。
一、现阶段农村财务管理中的问题存在
安徽省休宁县陈霞乡人民政府有六个行政村，61个村民小组，人口9765人，村级工作经费主要靠上级财政转移支付收入，2014年前，财政转移支付资金293500元，2015年起，休宁县实行村为主机制，村级补助大幅提高，全乡总计968980元，村级工作经费不足部分由村级自己发展经济或到县有关部门争取解决。村级资金管理情况：各村经济由乡农村集体三资服务中心管理。目前主要存在问题：村级无预决算；村干部素质低出纳现金账不健全；财务公开不全面，一般就三资中心提供的会计收支明细账；支出原始凭证于实际不符；群众监督力度不够。现具体分析如下：
1.不完善的财务处理
财务处理的过程是比较复杂的，然而部分工作人员却将其工作中很多相关细节省去，简化了工作内容，直接将其记成流水账，收入与支出的具体情况不能以直观的形式反映出来；部分工作人员对收入情况没有及时的入账，导致账目的日期不准确。在农村财务管理中，财务处理是其重要部分，工作人员对村里每一项收入与每一项支出都需认真对待，不可投机取巧。
2.相关人员对财务制度的执行不严格
在农村的财务制度与农村的集体资产管理条例中规定，账款需分开管理，而部分相关人员并不依据此制度执行，将财务管理制度中的要求直接忽视，以自己意愿行事，或者是会计与出纳的工作都由一人管理，致使财务管理制度如同虚设。
3.在财务管理中，有诸多漏洞存在
财务管理体系的完善有利于大量开支的节省，有利于工作效率的提高。然而部分村干部于财务的开支方面未提前将开支计划做好，大手大脚，致使有时候会出现资金短缺的问题，很多问题不能得到及时解决。
二、现阶段农村的财务管理中导致问题出现的原因
1.村干部缺乏与之相关的法制观念
国家虽然对法律知识一直在普及，但现实生活中还是有部分人没有进行法律知识的学习。因部分村干部缺乏相关法律知识，在某些情况下没有按照法律程序依法办事，致使其于不知情情况下，触犯了法律。因此，村干部要有榜样作用，带领村民一起学习法律知识，真正做到知法、懂法及守法。
2.对于农村财务管理工作村干部并不重视
部分村干部其工作重心侧重于促进发展，对于农村的财务管理却忽视了，他们认为只要生活水平得到发展，财务管理就不需要刻意进行，致使财务管理没有受到村干部的重视。部分村干部工作只围绕上级分下来的任务进行，财务管理被忽视；部分村干部对于财务管理制度并不熟悉，也不能很好的遵守，对于专业人员劝导不予理睬，长此以往，致使财务管理方面有很多问题出现。
3.不完善的监督管理
财务管理如果未实行监督管理，其意义就不存在。部分农村的财务管理监督管理机构其监督作用没有得到有效的发挥，或者是其工作欠缺透明度，致使农村的财务管理工作有问题出现。虽然有部分村公开了其财务的收支情况，但其公开内容不具体，或者仅是将一部分内容公开。有些项目没有公开，部分村民缺乏相关知识，并不理解，由此监督作用没有得到很好的发挥。财务管理只有在监督管理组织完善的情况下方可有章可循。
4.从事财务管理方面人员的工作效率不高
相比于一般工作，财务管理的工作内容没有那么简洁明了，其工作需要专业财务人员完成，从事财务管理工作的人员需具备专业技能知识与专业从业资格。如今，农村财务管理工作的工作人员多数为与村干部相关的亲戚朋友，财务管理工作因从业人员并非有资历的而使其整体水平下降。农村经济水平发展与提高需做好财务管理工作。
5.对财务票据缺乏监督与管理
农村的财务管理工作需按照制度执行，会计应定期对阶段工作给予核算与总结，进行民主理财活动的开展对当期财务的收支情况向群众公示。但于现实生活中，自制原始票据或者自制票据居多，缺乏审核力度，出现冒领与重报的问题非常的严重。
三、基于以上问题的解决对策
1.建立农村财务监督的管理体系
依据各村的实际情况，对财会人员于社会上实行公开招聘，择优录用并于各村委派。对财务规章制度给予建立与完善，如财务审批制度等；将权适当分解，正式收据或者发票由至少两名村干部进行签署，形成有效制约机制；加大财务公开力度。
2.促进财会人员素质提高
对财会人员加强教育与培训，培养他们良好的专业技能与职业素质，采取奖罚分明的方法，如有违反财务管理制度人员，需对其给予处罚，保证财务管理制度的健全。
3.对村干部法律意识给予加强
通过杂志、电视、广播及报纸等媒介对法律知识进行普及。村干部的法律意识得到加强，使其有法可依，对于投机取巧的人有制约作用，有利于农村经济水平的提高。
[关键词] 村级；财务公开；财务管理；监督
[中图分类号] F324.9 [文献标识码] B
村级财务公开工作既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建。在我国，由于部分农村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全，引发了一系列的矛盾和问题，产生了一些不稳定因素。因此，如何搞好村级财务管理及财务公开，并确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化这一项紧迫而又复杂的工作，值得我们去思索和探讨。
一、村级财务公开过程中存在的问题及分析
村级财务公开是将农村财务管理情况、财务收支情况公布于众，让上级部门、村干与村民共同了解、共同掌握农村资金运作情况，进而改进农村财务管理工作。农村财务公开一直是农村的热点、难点问题，也是干部与群众矛盾的焦点。村级财务公开是检验农村财务管理好坏的一把尺子，是农村财务监督、民主理财、财务自治的一个总称。实行村级财务公开更有力地维护了村民切身利益，调动村民全面建设农村小康社会的积极性，对农村的稳定和发展也是至关重要的。因此，农村财务公开对农村财务管理、农村经济发展均具极其重要的作用。
而近年来，各地都按照《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》精神，加大了农村财务公开力度，出台了公开的措施，使财务公开工作成为农村工作中的一个重要环节，并逐步走上了正常化、规范化的轨道，这对于增加财务透明度、推进农村基层民主建设、密切党群干群关系以及农村改革、发展和稳定起了积极的作用。
笔者从2012年7月开始，就村级财务管理及财务公开现状进行广泛的调查研究，利用暑期先后走访了江苏省扬州市经济技术开发区和江苏省泰州市高港区多个村镇，了解当前村镇财务管理及财务公开状况，通过调查整理表明目前由于制度上执行力欠缺和管理上的漏洞等多方面的原因，农村财务管理中出现了一系列亟待解决的问题，阻碍了农村财务公开，阻碍了农村经济社会发展。
（一）财务管理制度形同虚设
部分农村的财务工作实行委托和电算化管理，财务管理制度较为健全，但却未严格执行。镇属农经部门对各个村只实行电算化记账，不重视各个村所记内容是否符合财务管理制度，对各村存在违规开支集体资金；集体收入未及时入账；不合理开支；白条支出等相关问题视而不见。大部分村民主理财小组在整个过程中也没有对账务进行严格的审核，或者审核发现问题，也不及时向上级反映。而由于这些问题的存在，使得财务公开内容不能全面地反映出来，只能将合理合法的财务信息公开给群众。
（二）财务公开流于形式
部分地方村公开的财务内容流于形式，认为财务公开只是应付上级的检查，不是为村民的需要而公开。对村民关注的“村级招待费支出”、“干部报酬”、“对外投资”、“集体债权债务”等热点问题，不公开，少公开，或者是把招待费数据转换成几个科目的数据向群众作虚假公开。部分地方村搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，对村民关心的重点财务内容不全面公开。部分地方村的干部对财务工作不懂，对于哪些是重点的，村民关注的问题，应该公开与否都不甚清楚，只注重自己的业绩，对财务公开不予重视。这些流于形式的作为，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，往往避重就轻，取粗略细，没有实行全方位的公开来确保内容的全面、详细、规范。
（三）会计基础工作不规范
据调研结果显示，调研的绝大部分村普遍存在村长、党支书、妇女主任、治保员等参与财务工作，参与财务管理的现象。一方面由于这些人士大部分都是非会计专业人员，支出缺乏审批、审查程序，支出随意性大，不合规不合理支出多，而且单据极不规范；在村账中白条入库的现象较为普遍；非生产性开支、招待费支出违规严重，导致农村财务管理混乱，迫使村财务不能完全透明，村民意见纷纷，严重影响农村的社会稳定。另一方面农村绝大部分青壮年外出打工，村里留守的都是孤老、儿童，导致农村财务工作缺乏合适人选，担当财务工作的人员专业能力，业务不熟悉、记账随意、账目混乱、手续不全、数据不清、统计不真、差错严重，会计资料散失，甚至任意伪造，变造假的财务凭证、账簿和报表，违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权。这些行为严重干扰了农村财务公开及农村经济发展秩序，对农村市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。
（四）财务监督不到位
财务监督不到位主要体现在以下几个方面：一是村干部民主监督执行不到位；二是记账人员对票据的合理性、合法性没有切实起到审核监督作用；三是民主理财没有发挥实质性作用，还有少部分村社根本没有实行民主理财小组签字；四是分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。
（五）村民反馈意见处理不到位
在实际公开过程中，大部分村级财务公开都是为应付上级检查而弄虚作假，由村委会人员自己伪造“财务公开回执”里的村民签名。部分村将财务公开内容反映在村务公开栏里，至于村民是否能看到，或者看过之后有任何质疑，都采取置之不理的态度，造成为公开而公开；或者出于考虑自身利益不受侵害，收到村民的反馈意见，不予处理，视而不见。这些行为势必造成村级财务公开失去其真正意义和目的，未能真正发挥财务公开的作用。
二、推动农村财务公开的改进建议
（一）完善财务公开制度
1.规范公开内容。以市、县为单位统一公开内容和要求，做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开。凡规定中确定的内容能够公开的要逐项公开，规定中没有明确，但群众反映强烈，要求公开的其他重要事项，也必须逐笔如实公开。
2.规范公开时间。以市、县为单位统一规定公开时间，每年按季度公开，对于经济往来项目较多的村按月公开，重大经济项目或财务事项随时公开，每次公开张贴时间不少于半个月。
3.规范公开程序。公开前，由村主任、财务人员和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇农经站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开。
4.规范公开形式。采用公开栏形式公开的，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，在公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民大会、村民代表会议、公布到户等形式进行公开。还可以通过采用广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式，将集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的还应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开。
（二）提升财务公开的自觉性
村级财务公开不仅是政府部门的要求，更是取信于民、促进各项工作和经济发展的一项基础工程，也是建设和谐新农村的迫切需要，应主动实施从“要我公开”被动应付到“我要公开”的转变，才能使村级财务公开制度得到进一步落实。
（三）提升财务人员的综合素质
镇级有关部门要把农村财务人员、民主理财小组成员和村民代表纳入村干部教育的范畴，安排一定培训时间，分专题进行培训，努力提高专业知识技能和办事能力，以适应工作需求；各镇要结合农村实际，通过专题辅导等途径，加强对以上人员的培训，增强其贯彻执行财务管理规定的自觉性和责任感。
（四）加强财务管理监督
村镇主要干部应认真履行村级财务管理第一责任人的责任，做到善于监督、敢于监督；其他村干部和财务人员要相互监督，认真执行各项财务管理制度；村民主理财小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，确保村级财务规范、安全、可靠运行。同时提高村干对财务管理的廉洁素质、政治思想素质及业务素质，提升农村财务人员的专业技能，业务水平，消除财务管理的“门外汉”。
村财务管理工作落到实处，就会防止农村财务人员做手脚、作假账、；尤其是村财务公开，定期公之于众，让村民清楚明白，民主管理，自治机制充分发挥效力。
目前，农村财务公开问题是农村的一个热点问题，是村民高度关注的一件大事。农村财务公开是否全面，透彻，直接关系到农村集体经济的发展方向。因此，通过此次调研，有利于为今后加强农村财务公开规范提供一个参考，也借此为财务人员今后的工作做一个导向，希望更多专业的，素质高的财务人员到农村去，为农村的经济发展做一份贡献。
[参考文献]
[1]常建芳.对临汾市尧都区农村财务管理工作的思考[J].现代农业科技，2012（24）
[2]周启宏.我国农村财务管理存在的问题及对策[J].湖北职业技术学院学报，2012（4）
[3]张军.基于新农村建设，研究村级财务管理信息化的发展对策[C].第十届全国会计信息化年会论文集，2011-07
1、会计人员素质偏低。部分村的会计人员过于老化，仍沿用旧的会计记账方法，不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账，所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。
2、白条入账、抵库现象比较普遍。“白条”现象非常普遍，有的村街，将近半数的票据为不合规票据，而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制“白条”入账报销，少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库，被个人长期使用，造成公款流失。
3、财务制度不健全，账务处理不及时。部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式，公开的内容也过于笼统，村民根本看不懂、不明白，达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据“握在手里”长期不记账。
4、账款、账实不符。主要表现在：一是有些出纳员不及时与会计对账，长时间不清库，甚至自己应该有多少钱，是否短款，均不清楚，造成账款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠条，导致账款不符;三是账面登记的实物，尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失，因长期不进行盘点形成账实不符。
5、会计、出纳职责不分。将会计、出纳分别设置，目的是实行票、款分管，便于会计出纳互相监督。但有的个别村街，村干部将村集体收入装入口袋，既不报账也不交款;有的村“两委”班子不团结，一个班子一套财会人马，造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。
6、会计人员交接不办理交接手续。有的村上下任会计交接时，没有按规定办理交接手续，上任会计不交账，新任会计从接任起另行建账，自成体系，影响了村财务核算的连续性。
二、提高农村财务管理的几项几点建议
1、保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。
财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。
2、 推行农村财务管理网络化、电算化。
实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。
3、有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。
严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序;统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。
4、加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，保证农民可行使民利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。
5、成立村民主理财监督小组，由村民代表从村干部以外的村民代表中选举产生。人员3至5人。该小组的任务是对本村经济往来及财务管理各项制度的落实情况进行监督，并向乡镇农经站和村民代表会议报告监督情况。乡镇农经站负责指导民主理财监督小组的工作，定期进行业务培训，指导帮助其正确履行监督职责。从根本上解决村民不放心、不满意和群众监督无序、无力的问题，有效地遏止村级财务管理混乱的问题。
【关键词】农村 财务管理 对策
农村财务管理是农村经济发展的重要方面对农村的发展起着十分重要的作用。我国有着亿万的农民，以这些农民为主体的农村的发展是我国国民经济发展的基础，鉴于其重要地位，我们应该尽最大的努力促进农村经济的发展。目前我国农村财务管理制度体系还存在不完善的状况，农村财务管理中还存在不重视农村财务管理、农村财务管理人员素质不高、农村财务管理制度不健全、缺少强有力的监督机制等问题。这些问题的存在使农村的财务管理工作不能很好地开展，从而影响农村的整体发展。相关部门应该采取提高对农村财务管理的重视力度、完善农村财务管理制度、提高农村财务管理人员的素质、加强对农村财务管理工作的监督等措施解决现存的问题，促进农村的全面发展。
一、提高认识，加强农村财务管理的重视力度
目前普遍存在对农村财务管理不够重视的情况，许多农村的干部认为只要自己不贪污不犯法就行，没有必要对财务进行严格的管理，这其实是农村干部缺少必要的财务管理知识，对财务管理不够重视。
农村财务管理是农村经济发展必须要做的工作，资金是一切措施实行的基础，没有充足的资金许多工作都无法展开。即使有充足的资金没有进行合理的分配，也难以使农村的资金的作用得到充分的发挥你可能造成资源的浪费，还有可能真正需要资金的地方没有资金，影响农村正常工作的开展。加强农村财务管理，完善农村财务管理体系，领导首先要改变对农村财务管理工作不够重视的情况，真正把财务管理工作当做农村管理中的重要工作来做。提高认识需要加强对农村财务管理重要性的宣传，定期召开会议，对农村管理人员进行宣传教育。并且把农村财务管理工作的进展情况当做考核管理人员政绩的重要内容，和争先、创优的评选相挂钩。
二、注意提高农村财务管理人员的整体素质
现在农村财务管理人员真正接受过专业的会计培训的很少，他们的素质普遍偏低，对财务管理的业务不熟练，还有些甚至完全没有财务管理方面的知识，他们随意盲目的对待农村财务管理工作，不能适应现代农村经济发展的需要。
要想完善农村财务管理体系，高素质的人才队伍建设是必须的。首先在选择农村财务管理人员时尽量选择有相关的专业知识或工作经验的人员。还要加强对他们业务能力的培训，不断提高他们自身的素质。除了业务能力的培训也要加强思想政治素质的培养，让他们重视农村财务管理工作，并且认真贯彻落实领导的指示。提高农村财务管理人员的素质，可以定期进行农村财务管理知识讲座，组织人员到外地进行学习交流。还可以选出一些业务能力比较强的管理人员让他们带头，给农村财务管理人员做榜样，对他们进行一些法律范围内的奖励，以此来激励其他的财务管理人员加强自身的综合素质。
加强农村财务管理组织队伍建设，提高农村财务管理热远的素质要有严格的培训制度，有计划地组织人员培训。还要有统一的培训教材，固定的培训组织，能够真正组织协调农村财务管理人员培训学习。另外还需要资金保障，应该把组织人员培训的自出划入农村的财政预算中确保培训学习能够真正进行，全面提高农村财务管理人员的素质。
三、进一步完善农村财务管理制度
完善管理制度是建设完善的农村财务管理制度体系所必须的。但是，目前我国农村财务管理的制度还很不健全，不能起到规范管理的作用。还有一些地区，虽然建立了一些制度规范，但大多是为了应付有关部门的检查，不能真正发挥作用。有些农村财务管理的制度几十年就没有变过，这样陈旧的规章制度早已不能适应现代农村发展的需要，严重影响农村经济的发展。
要想使农村财务管理工作顺利的进行，需要建立一套符合现代农村发展需要的规章制度。农村财务管理制度的建设应该将重点放在农村财务的预决算制度、农村会计委托制度。各项规章制度的建立健全，一定要结合农村发展的实际情况，不能只是强调一整套的财务管理制度而忽视农村管理的真正需要，这样的制度只是空中楼阁毫无用处。农村财务管理制度，要确保完整的记录农村的账目收支情况，要明确每一笔资金的具体去向，还有建立农村财政预决算的审批、投资控制制度，从整体上加强农村的财务管理。
四、加强对农村财务管理的监督
有了一套真正可行的财务管理制度，为确保这项制度真正发挥应有的功效，还需要加强对农村财务管理的监督工作。农村财务工作的监督主要是进行审计监督，监督能够及时的发现农村财务管理中的漏洞，并及时的采取补救措施，确保农村财务管理工作合理高效的进行
首先，注重提高审计工作者的素质，加强审计监督。审计人员的素质，决定了审计监督能否发挥应有的作用。审计人员的素质提高了，办事的效率就会提高，这样就能对农村财务管理进行真正有效地监督，而不至于流于形式。因此要加强对审计队伍的建设，降低审计工作人员的不稳定性，提高他们审计和监督的能力，让他们更好地为农村的财务管理服务。
其次，发挥各个部门的协调作用，创造良好的审计环境。农村的审计部门由于地位较低常常不能有力的执行审计监督，上级部门以及纪检、监察部门一定要发挥自己的监督职能，为农村审计部门开展工作扫除障碍。有了良好的审计监督的环境，农村财务管理就有了有力的监督，促使农村财务管理更加有序的进行。
五、结语
综上所述，农村财务管理制度体系建设是农村管理工作中十分重要的方面，科学高效的农村财政管理制度体系，能够使农村各项工作有序的开展。所以，要进一步采取措施，完善农村财务管理制度体系。
参考文献：
近年来，在新农村建设中政府重点抓了农村的财务管理工作。针对在农村的财务管理中出现的不公开、不规范现象进行了整顿，有力的解决了影响农村经济发展的突出问题，使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路。农村财务管理工作的好转，为农村的经济发展奠定了基础，不过，在农村财务管理工作中还存在着一些问题，这也影响着农村财务管理工作的顺利进行，急需解决。
1农村财务管理中存在的问题
1.1财务管理混乱。农村财务管理人员缺乏，往往是一人身兼数职，按照国家财务制度的规定会计、出纳应该分设人员，可是在农村往往是由一人担任，容易出现私存、私借和挪用公款现象；财务监督制度不利，在农村政务、村务不能及时公开，即使公开也是流于形式，一些群众关心的问题如吃喝招待费、干部工资等不明朗，群众看不到实际情况；再有就是村里村长说了算，财务人员有时迫于村长的压力，不坚持原则，只按领导的意图办事等等情况都导致了农村财务管理处于混乱的状态。财务管理混乱的另一个表现是账目混乱，有的村多年来村里只有一部流水账，甚至有时在工作移交时中出现死账、片账等现象，严重违背财务管理制度；在农村财务管理中白条现象严重，虽然国家三令五申禁止打白条，但上有政策下有对策白条现象仍然很严重；还有的出现账本、原始单据保管不善，造成原始资料的损坏、遗失的现象。这些都导致了农村的财务管理混乱，账目不清。
1.2财务管理人员流动性大。在基层农村最容易出现的现象就是财务人员更换频繁，农村的支书换届选举时只要支书换了，基本上都是一个领导班子一起换。在农村基层容易出现任人唯亲的现象，支书说了算，一旦支书上了台，就要安排自己的人来接替其他人的工作，包括财务工作。这样的用人机制造成了财务管理的不规范、不系统的现象，再加上用人时不考虑工作的需要，而是用自己的亲信，有时甚至出现财务人员不会做账的现象。这些都影响了农村财务管理工作的顺利进行，更谈不上为上级经济决策服务了。
1.3职责不明确。村委会的主要干部没有明确的分工，或者是说分工混乱职责不明确，造成人人能管理财务，人人能用钱，人人有签字权。结果出现问题后出现推诿扯皮现象，给村集体造成重大损失后无人负责；报销制度不健全，跨年度报销、开支不经集体研究等现象时有发生，有时候甚至出现一笔款项的去向不明的现象。
2改进农村财务管理的措施
2.1健全农村财务管理制度。财务管理工作是一种制度，既然是一种制度就要强制执行。首先要使村级财务管理有章可循，要从村务管理的实际出发制定切实可行的规章制度。例如，村里如遇有大项的开支，要提前造出预算，经村委会集体把关后实行；农村的财务一般情况下比较紧张，但是要执行财务专款专用的规则，严防挪用现象发生。将财务预算、票据管理、资金管理规范化、标准化，形成用制度管财、管人、管事的机制。我国农村实行的村级自治财务管理制度，但有前提条件是村账乡监，各村级的账由乡级来监管，可实际中出现的问题是村干部对村里的财务制度不重视了，乡干部对村里的财务制度更不重视的现象，反而倒形成了无人监管的体系，使监管制度流于形式，给一些不法分子开了方便之门。因此，要加强个别领导的思想认识，提高其对财务问题的重视程度。
2.2加强财务人员的队伍建设。首先是对农村财务人员的选拔工作，要通过对农村会计公开招聘、考试录用、竞争上岗的方法来录用人才，严防出现任人唯亲的现象；其次是必须要保证财务人员的持证上岗制度，严防用无证人员充当财务人员，规范财务人员的行为准则；第三是加大对财务管理人员的培训和考核力度，定期对财务人员进行培训，以提高其业务能力，不定期对财务人员进行考核，对于不符合要求者进行调换，以保证财务人员的整体质量。
2.3创新管理手段。随着信息化技术的发展，在农村的财务管理工作中也要推行电算化、信息化、网络化的管理，使农村财务工作向更规范的方向发展。会计电算化的实行可以更好的规范会计核算的过程，有利得消除人工操作出现的不规范、不统一的问题，同时县级经管部门可以通过网上查询村级的账目，使监管制度得到落实，也有利于村务的公开和透明。随着农村产业结构的调整和多元化经济的发展，农村的财务管理工作量会更大，工作点会更多，因此，对农村的财务管理工作提出了更高的要求，财务管理人员一定要与时俱进，通过不断的学习来提高自己的工作能力，并通过加强农村财务工作管理，强化财务管理的有效运行，使得农村财务管理水平得到提高。
作者：彭秀贞 单位：河北省晋州市农村经济管理站
