时间：2022-11-10 14:51:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇普通乡镇扶贫干部工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各乡镇党委、人民政府，麻源垦殖场，各驻村帮扶单位：
近年来，我县广大党员干部按照县委、县政府的统一要求和部署，纷纷深入乡村与农村贫困户开展结对帮扶活动，帮助贫困群众解决生产生活中的问题，受到基层群众的热烈欢迎，取得了良好成效。为进一步做好今年党员干部“1＋1”帮扶工作，现就有关事项通知如下：
一、提高思想认识
开展党员干部“1＋1”帮扶是做好新时期扶贫开发工作的重要措施，是党和政府密切联系群众的重要渠道，是党员先进性的重要体现。今年，省里又将组织党员干部开展“1＋1”帮扶工作列入了对市、县目标考核的一项内容，下达了目标任务，提出了更高要求。为切实做好这项工作，我县在年初已作了安排部署，并纳入了县直单位2008年度党建工作目标管理考评内容。县扶贫开发领导小组也下发相关文件，要求各挂点帮扶“十一五”扶贫开发重点村的单位，积极组织本单位的党员干部与所挂点村的贫困户开展“1＋1”帮扶活动，建立健全相关档案资料，及时上报《全县党员干部“1+1”帮扶情况登记表》。据了解，今年大多数挂点帮扶单位已在挂点村开展了党员干部“1＋1”帮扶活动，但也有一些单位至今尚未开展这项工作，并有不少单位没有及时将相关表格报送县委组织部和县扶贫办，从而影响了全县情况的汇总上报。
二、明确帮扶对象
党员干部“1＋1”帮扶的对象是各重点村已建档立卡的贫困户和低收入户。全县每一位副科级以上干部至少要包扶一户贫困户，机关其他党员干部也要积极参与帮扶活动。各挂点单位要动员机关党员干部深入基层，与驻点村的贫困户结成对子，了解贫困户生产生活中存在的主要困难，结合当地实际和贫困户的实情，制定切实有效的帮扶措施，给予贫困户一些实实在在的帮助，力争通过2－3年的帮扶，使贫困户的家庭收入有所增加，生产技能有所提高，生活水平有所改善，精神面貌有所转变，达到甚至超过当地普通群众的生活水平。各乡镇也要组织动员乡（镇）直机关党员干部与各重点村的贫困户和低收入户开展“1＋1”帮扶活动。各扶贫开发重点村要积极协助挂点单位的党员干部，确定帮扶对象，落实帮扶措施。各帮扶单位（已上报的除外）务必于8月20日前将《全县党员干部“1+1”帮扶情况登记表》（见附1）分别交县委组织部和县扶贫办汇总。
三、加强组织领导
各单位要高度重视党员干部“1＋1”帮扶工作，要结合本单位本部门的工作实际，组织广大党员干部经常深入贫困户家中，及时了解和解决他们的困难和需求，与困难群众多沟通，交朋友。要将开展党员干部“1＋1”帮扶工作作为本单位本部门组织建设和思想作风建设的一项重要内容，与“共建共享”活动、“横纵评比”活动以及党员义工活动结合起来，以此转变机关工作作风，促进机关效能建设，提高广大党员干部服务基层、服务群众的意识和水平。要加强督促检查，认真了解党员干部帮扶的措施是否到位，扶助的资金和物资是否到位，脱贫致富的成效是否到位。要严格目标考评，县委已将挂点帮扶工作列入对各单位党建工作目标管理考评的内容，县委组织部将会同县扶贫办进行检查考评，考评结果将作为干部提拔使用和评先评优的重要依据。
在脱贫攻坚中，达川区坚持以发挥村党支部战斗堡垒作用为核心，着力推行“六制”工作法，构建起基层干部领导有力、党员队伍带头得力、乡土人才示范出力、贫困户有内生动力、广大村民群策群力、脱贫攻坚强大合力的工作格局。
网格化联系机制。把行政村划分为若干个管理服务网格，推选村组干部、骨干党员、骨干群众担任院坝长，以院坝为单位，广泛开展群众教育引导和管理服务活动，负责及时收集信息、宣传政策、调解纠纷、排查隐患。对群众诉求，院坝长第一时间向村主要干部反映，由村主要干部开会研究合理解决方案，形成“村主要干部―院坝长―院坝群众”的党群联系网络。
便民化服务机制。依托村级活动阵地建立“民事代办工作室”，实行“常设服务+流动服务+代办服务”模式，让群众办事不出村。民事代办工作室长期安排人员值守办公，推行错时上班制度、预约服务制度、服务代办制度和AB角相互承接办理制度。全面建立以无职党员为主心骨，热心村民为补充的民事代办员队伍，代办范围涵盖低保、再生育服务证、老年人优待证等20余项。同时，借助信息技术逐步建立手机APP服务平台，解决外出村民办事难的问题。
参与式治村机制。坚持由“自上而下”的管理方式向“自下而上”的治理模式转变。通过建立健全村民会议制度、村民代表会议制度、村级协商民主制度等，实现“三个层面”的全程参与，即全体党员全程参与到党内事务、全体贫困群众全程参与到脱贫攻坚事务、全体村民全程参与到公益事业决策管理。
全覆盖教育机制。抓好党员先行教育，鲜明农村党员学习政策在先、自立自强在先、发展产业在先、宣传群众在先“四在先”行为规范；提高农村党员培训经费到50元每人每年，开展农村党员示范培训，提升培训效果，增强“双带”能力；坚持扶贫先扶志，针对贫困群众主动脱贫意识不强，存在等、靠、要思想的现象，广泛开展形势政策、自立自强和感恩意识教育，增强脱贫奔康的信心和主动性；优化教育引导方式，通过院坝会、广播会、党员会、村民会等渠道，采取领导宣讲、专家宣讲、现身说法等方式，增强教育引导实效。
乡土型示范机制。培育、宣传一批本区、本乡镇、本村在自立自强、发展产业、脱贫奔康等方面的先进典型，以身边典型影响带动广大群众，全区共培育树立区级典型20人，乡镇级典型300余人，村级典型700余人；深入开展党员精准扶贫示范工程，每个贫困村由党员领办1个具有“造血功能”和辐射带动功能的精准脱贫示范项目，共带动1500余户贫困户实现脱贫奔康；积极引导新型农业经营主体与贫困户构建利益联结机制，对带动10户及以上贫困户增收脱贫的，按照每户1000元标准给予奖励。
多层面述评机制。在继续开展好基层干部公开述评的基础上，重点抓好普通党员、贫困群众公开述评活动。其中村干部主要就抓党建、促进脱贫攻坚工作顺利开展在全体党员群众大会上公开述评，接受全村党员群众的监督；普通党员重点就“四在先”要求贯彻情况进行述评，接受全体党员的监督；贫困户重点就自立自强发展生产在全体贫困群众大会上公开述评，接受贫困户的监督。全面建成倒逼机制，全面激发干部、党员、贫困户的内生动力。
供稿单位：达川区委组织部
黄平县加快扶贫开发步伐，促进全面建成小康社会，全县农民人均纯收入由2010年的3013元提高到2014年的5816元，增长93.03%，贫困乡镇发生率降至64.29%。
以加强基础设施大改善为前提，着力优化发展条件。加强基础设施建设，加大以凯里黄平机场为中心的“四横九纵一连线”路网建设，力争2016年前初步形成现代立体交通网络体系。开工建设印地坝（冷水河）等骨干水源工程，加快境内25处小（二）型病险水库除险加固步伐。加强城乡文体广电设施建设，完成农村宽带网络和广播电视覆盖工程，认真实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，加快改善农村生产生活条件。
推进公共服务均衡发展，全面实施教育突破工程。大力实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，推进中职学校扩建工程，新建规模1500至2000人的标准化小学4所、标准化初中6所，建成3000人以上的普通高中3所。加强城乡医疗卫生服务体系建设，到2018年创建三级县医院和二级乡镇医院，实现村村有标准化卫生室。健全社会保障体系，统筹抓好城乡居民基本养老扩面提标工作，加强农村危房改造和城镇保障性住房建设。积极开拓就业创业渠道，每年城镇新增就业5000人以上。落实好“3个15万元”政策，建设1个以上创业孵化基地或创业园，引导和扶持农民工返乡创业。
以扶持产业大发展为根本，稳定增加贫困群众收入。因地制宜发展特色产业，围绕省十大扶贫产业、州“6个100工程”和县实施的“211”绿色生态现代农业工程，深入推进产业化扶贫，积极调整产业结构，推进设施农业规模发展，提高产业科技含量。
壮大农业经营主体，以槐花特色轻工业园区建设为平台，大力引进和重点扶持发展农产品加工企业，着力打造产业龙头。积极培育农民专业合作组织和农村经纪人队伍，建立和完善“企业+基地+农户+市场”的经营体系，促进产业与市场有效对接。
大力实施地理品牌战略，大力推进农业信息流通和品牌战略，精心打造生态农业、观光农业和品牌农业，不断增强农业资源和农产品市场竞争力。
以探索扶贫新模式为载体，激发贫困地区发展活力。实施好“雨露计划”产业化技能培训，着力提升群众自我发展水平。全面落实国家各项强农惠农政策，多渠道增加城乡居民收入。创新国家和省扶贫资金使用机制，对劳动力不强、劳动技能不高的贫困户，特别是对“两无”人口，将他们应享受到的扶贫资金，以及田地、山场入股到农民合作社、现代山地高效农业示范园区，让他们参与分红，实现增收脱贫。
探索金融扶贫，争取小额信贷等金融资源支持扶贫开发，让贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。将发展农村电子商务与推进供销社改革结合起来，充分利用互联网平台提升农产品商品转换水平，带动广大农民群众脱贫。切实将生态移民与新农村建设和小城镇建设相结合，配套解决搬迁户的居住、行路、饮水、产业发展等困难，使贫困户“搬得出、稳得住、能就业、有保障”。
以创新扶贫工作机制为保障，推动各项工作更好更快落实。坚持“政府主导、部门带动、社会参与、整体推进”的扶贫脱贫思路，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的要求，实行县负总责、部门分头落实的整合方式，将国家、省、州、县安排的各种渠道资金进行科学有序整合，进一步提高扶贫开发工作成效。切实抓好领导干部遍访贫困村贫困户工作和“321”精准帮扶工程，全力攻坚“减贫摘帽”。对扶贫开发工作实行倒逼机制，将任务量化、进度量化、责任量化，通过倒逼的方式催进度、提速度、促落实，推动扶贫开发各项工作更好更快落实。 （作者系黄平县县长 责任编辑/哈文丽）
二、中小学生严重停学。进入劳动者行列，过早职业化，这将对我市实施科教兴市和人才兴业战略，实现县域经济突破，加快绿色食品生态城建设，确保进位争先，发生不容忽视的负面影响。因此，当前各乡(镇)政府(街道办事处)各市直部门、中小学校必需从践行“三个代表”重要思想的实际行动动身，切实提高“三个认识”转变“三个意识"做到五个结合”增强抓好“控辍”工作的责任感和使命感，赢得社会和家庭的理解与支持，共同努力，齐抓共管。
提高“三个认识”一是认识到学生停学将会严生新的文盲、科盲，制约金市经济发展的后劲；二是认识到学生停学将导致教育投入的巨大浪费；三是认识到学生停学多，社会的闲散人员就多，将会助长社会的不安定因素。转变“三个意识”一是转变各级政府和各部门存在停学生难抓”畏难意识，增强“控辍”工作的紧遗感；二是转变中小学校领导“停学生难管”畏难心理，增强“控辍"工作的使命感；三是转变中小学校教师“停学生难教”畏难情绪，增强“控辍”工作的责任感。五个结合”一是将“控辍"工作与小康村建设相结合；二是将“控辍”工作与科技扶贫相结合；三是凌将“控辍”工作与改革农村初级、中等文化技术教育相结合；四是将“控辍”工作与社会治安综合治理相结合；五是将“控辍”工作与乡(镇)领导、校长、教师工作业绩考核相结合。
三、控辍”工作实行“三级负责。一级对一级负责，把“控辍”工作作为农村社会经济发展和繁荣稳定的基础性工作切实抓紧、抓实、抓好。双线包保”即乡(镇)政府(办事处)干部包衬(社区)村(社区)干部包屯(居民组)屯(居民组)二f部包学生家长；教育局干部包学校，校长(主任)包年级，班主任(专任教师)包学生。层层签订目标责任书，完成一定的控辍"目标。
四、控辍”工作实行属地目标化管理。分管领导是控辍”工作的直接责任人。
五、乡(镇)长(办事处主任)要全面领导和协调好当地的控辍”工作。乡(镇)办事处要对村委会(社区居民委员会)及所属相关部门。落实“控辍”职责，建立覆盖全乡镇)办事处的控辍”工作网络。
六、乡(镇)政府(街道办事处)要结合外地实际。保证当地停学率每年都有所降低。要从行政、经济、法律方面保证适龄儿童、少年接受九年义务教育，全面领导和实施好区域内的控辍”工作。要支持学校搞好素质教育，全面提高教育教学质量。不允许给学校下达升学指标，要坚决取缔以片面追求升学率为目的各种单项评比和奖励行为。
七、依据《中华人民共和国义务教育法》第十五条及《省义务教育条例》第五十二条规定：除因疾病或者特殊情况。适龄儿童、少年不入学接受义务教育的由当地人民政府对基父母或其他监护人批评教育”屡教不改者，处一百元罚款，并强制其履行义务”拒不执行奖励决定的由乡（镇）政府（街道办事处）申请人民法院强制执行。
八、村民委员会（社区居民委员会）要依据有关政策和法律法规。采取具体、灵活的措施，抓实、抓细、抓好“控辍”工作。
九、教育行政部门在控辍”工作中负有直接责任。教育局局长是本部门“控辍”工作的第一责任人。强化管理，全面领导和监管好学校的控辍”工作。
十、中小学校是做好“控辍”工作的主体。班主任是班级“控辍”工作的第一责任人。
十一、学校要建立健全“控辍”领导组织。学校领导包年级，班主任包班，任课教师包任课班级的学生。
十二、学校要制定切实可行的责任制度。如有学生停学，有关教师、学校中层领导、校长要负相应的责任。要把“控辍”工作与学校领导、教师的任用、业绩考核和评职晋级挂钩，凡是中小学巩固率未达到要求的学校不能评为先进单位，校长不能评为先进个人，班主任不能评为优秀教师。控掇”工作排在末位的学校领导，要追究其领导责任。
十三。要经常对学生进行家访，全面了解学生的情况，特别是要做好有辍学苗头的学生的思想工作。
十四、学校要全面贯彻教育方针。深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。要坚决克服片面追求升学率的行为，推进素质教育、减轻学生过重的课业负担和心理负担，要减少考试的次数，特别是各初中学校不允许搞学生入学考试。各校不允许按效果给学生排名次。教育行政部门及学校不准搞以片面追求升学率特别是升入重点高中率为目的单项评比奖励及排名次等活动。
十五、学校要积极进行教学改革。实施“分层教学”体现教学围标及内容的差别，保证每个学生都学有所长，学有所得，要重视开展各种丰富多彩的德育、体育、艺术、科技活动，发挥和挖掘每个学生的特长和爱好，增强对学生的凝聚力。
十六、学校要积极改挚评价观念。充分发挥学生在评价中的主体作用，注重协助学生发现和发展自己多方面的潜能和优点，全面提高学生的综合素质。
十七、学校要严格按照《市基础教育阶段学校学籍管理暂行规定》健全学籍管理制度。杜绝人、籍分离现象，防止因学籍管理不善造成学生停学。
十八、乡(镶)政府(办事处)教育行政部门及中小学校要规范“控辍”工作行为。提高巩固率。
十九、要强化“控辍”制约机制。严格执行，规范操作，科学实施，提高“控辍”工作效率。
二十、要保证“控辍”效果。深化教育教学改革、全面提高质量，强化学籍管理，净化教育环境，加强监督管理、实行督查考评。通过以上各项措施解决停学生的就读困难，为停学生创造良好的学习环境，使之顺利地完事成九年义务教育。
二十一、要实行“控辍”工作“五书制”学生入学前向家长送达由乡(镇)政府(街道办事处)和学校同时盖章的义务教育通知书》初中学生入学时由乡(镇)政府(街道捋事处)组织中小学校进行交接。
二十二、要实行“控辍”工作例会制度。乡(镇)办事处每年至少要召开两次政府办公会议。研究、解决“控辍"工作中的具体问题。学校每月要召开一次“控辍”工作专题会议，研究、总结和部署“控辍"工作。
二十三、从学校到当地政府、教育行政部门要形成完整的控辍”工作演讲制度。
1学生停学—学校动员—学生返校—巩固措施
乡镇政府(街道办事处)演讲—乡(镇)办事处、村(社区)再动员并限期复学—学生返校—巩固措施2学生停学—学校动员—动员无效—向(教育局。
3学生停学—学校动员—动员无效—向(教育局、乡镇政府<街道办事处>演讲—乡(镇)办事处、村(社区)动员并限期复学—再动员无效并确认辍学—执行奖励决定
二十四、各乡(镇)办事处、各学校每年都是要集中一段时间。宣传教育法规和读书的重要意义，并全力动员停学生返校。同时，还要有针对性地随时做好停学生的返校动员。学校要妥善安排好返校的停学生，使他按自己的意愿重新选择年级，由学校安排班级就读，保管原年级学籍，供认其学时，不影响其毕业及升学，也可以鼓励和支持他参与分流班学习。
二十五、乡(镇)办事处及学校都要建立完备的停学生档案。做到乡(镇)办事处、村民委员会社区居民委员会)两级负责人及学校校长、主管领导对当地停学生情况“一口清”
二十六、继续深化农村初中办学模式改革。要从我市的实际情况动身。实行多样化的教育形武，满足不同受教育者的学习需要。通过实施“绿证教育”分流教育和职业预备教育，不时增强农村初中教育的服务功能。学校一定要按市场需求及当地经济发展的实际，根据学生的兴趣，选择教学内容，切实解决学生学得好、用得上的问题。乡(镇)办事处要加强学生实习实践基地建设，要从基地建设用地、资金、技术等方面给予支持，每个乡(镇)办事处至少要建好一处实习实践基地。
二十七、大力发展农村职业教育。市职业教育要坚持灵活学制、降低就学费用。实行“订单”培养的办学形式。把金市农村初中变成职教中心的分校，实旄职业预釜教甯，开展职普对接工作，允许农村初三下学期学期提前进入职业教育学习，重点将没有希望升入高中的学生确定为培养对象，为农村学生毕业后就业、守业服务，以增强农村初中办学的实用性。
二十八、努力提商普通高中普及率。要坚持规模与效益统一、数量与质量并举、加大对普通高中建设的投入。不时扩大普通高中的建设规模，提高普通高中的普及率，让更多的农村初中毕业后接受高中教育。
二十九、全面落实《市扶贫助学工作实施方案》所筹集的资金要全部用于对义务教育阶段经济困难学生的杂费、书本费等的资助。通过这些措施，要做好省、市各项扶贫助学资金及乡村外兄弟单位对我市扶贫助学资金及物质的管理和使用工作；要进一步开展我市范围内的科局、企事业单位的扶贫包校工作和广大党员、干部资助贫困生活动；要开展教育系统内部的城乡对口支援、扶贫助学献爱心活动；要建立市扶贫助学基金会。既改善农村中小学的办学条件，又对经济困难的学生给予必要的资助，努力实现我市“没有一个学生因贫困辍学"工作目标。
三十、控辍”工作各相关部门、单位。听取他意见和建议，并及时采取措施，改进工作。
三十一、工商行政管理部门在企业和个人申请开业和变卦登记时。严禁任何单位和个人招收、聘用应接受九年义务教育和正在接受九年制义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或从事其他雇佣性劳动。
三十二、劳动部门不得批准和接受义务教育的少年儿童就业。
三十三、文化部门应加强文化市场管理。并对学校周边的娱乐场进行清理，对违反规定的四厅一吧”要坚决予以取缔。
三十四、物价部门要会同教育部门制定学校的各项收费规范。
三十五、公安部门要对在学生中非法传达黄色书刊、物品。诱使学生吸毒、赌博的行为，对破坏学校教育教学秩序的单位和个人进行严厉查处，对青少年学生违法行为的处置要主动与教育部门沟通，做好对违法学生的教育挽救工作。
三十六、司法部门要严格执法。
三十七、卫生部门在学生因身体健康原因料理免学、休学或退学手续时。
三十八、共青园、妇联、关工委等组织要继续向停学生伸出友谊之手。要积极发挥“希望工程”作用，救助贫困儿童、少年完成学业。
三十九、新闻媒体以及社会有关部门要加大对义务教育法律法规的宣传力度。法律规定自己应尽的责任和义务。要加强每识就是财富、科学技术就是生产力的宣传教育，使学生家长切实认识到读书不只是农村孩子、走出农村致富的主要出路，也是家务农发家致富的主要出路，从而调动家长支持子女读书的积极性、主动性。
四十、市政府负责对全市“控辍”工作的领导。
四十一、实行督查考评机制。市政府督查室要把控辍保学纳入政府督查考评工作之中。对各乡镇、办事处“控辍”工作进行严格考核。市政府教育督导室要充分发挥督政、督学的作用，对各乡镇、部门、学校的控辍"职责履行情况进行定期或不定期的专项督导，向市政府及对报告情况，提出建议。每次工作开展完后，要发督导通报，及时向乡镇政府(办事处)学校反馈督导意见。
四十二、实行“控辍"工作奖惩机制。各级政府、中小学校要制定出年度“控辍"工作目标。加大奖惩力度，把奖惩激励机制贯彻到底。对完成“控辍”工作任务突出的乡(镇)办事处、学校及其主要领导、主管领导要给予惩办奖励；对“控辍”工作不合格的乡(镇)办事处、学校及其主要领导、主管领导，要视具体情况，给予责令检查．通报批评等处分，年度考核中不能评优。
扶贫开发工作事关群众福祉，事关全面建成小康社会，既是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。贵州省、六盘水市要求钟山区提前实现全面小康，为钟山区带来发展机遇，也面临着更大的责任和挑战，必须把扶贫工作作为全面建成小康社会的核心工作来抓。
分析现状找差距
钟山区坚持真扶贫、扶真贫，不断创新机制，落实责任，全区贫困人口由2011年的4.76万人下降到2014年的1.49万人，贫困发生率从2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全区还有22个重点村，需兜底保障人员1246户2853人，其中“两无”（无业可扶、无力脱贫）人员500户928人，城市和工矿区的“干居民”贫困现象随着经济下行压力加大而日益凸显。
2014年，全区农村贫困人口大幅下降，贫困乡镇发生率实现零的目标，农村人均可支配收入增长16.65%，达到9044元。果、蔬、药、乡村旅游等产业快速推进，基础设施明显改善，实现村村通油路、村村解决安全饮水、村村改造电网，教育、低保、城乡基本养老、医保等不断进步，减贫摘帽工作取得很大成效，小康实现程度为95.5%。
但是，由于历史、地理、文化等因素，钟山区城乡二元结构的剪刀差还很大，城乡二元结构，农村二元结构依然明显，少数地方贫困程度还较深，“大城市，小农村”的特点还很突出，小康实现程度越到后面5个百分点的硬骨头越难啃，要想在全市率先实现小康，任务十分艰巨。
明确目标定任务
钟山区要紧紧围绕实现“两不愁，三保障”的总目标，充分利用地理优势资源，进一步抓好“3155”工程，围绕“5个100工程”着力打造好特色农业产业园区；进一步抓好“四在农家・美丽乡村”建设，按照“六个到村到户”要求完善创新扶贫工作机制；进一步加强扶贫项目资金的落实管理、跟踪问效，落实好小康电、小康路、小康水、小康房、小康讯、小康寨六项行动。
逐步减少贫困人口，现有的4350户14929贫困人口将在2015年减少6000人，2016年减少8000人，其余的通过资金变股金这一模式兜底扶持，对“两无”人员年人均收入达到3000元以上的实行退出机制，滚动到下一批需扶持“两无”人员。
理清思路强措施
通过近年来的努力，钟山区扶贫工作取得明显成效，当前和今后一个时期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精准的思路和措施推进扶贫攻坚工作，通过实实在在的三年决战达到真真正正摆脱贫困的目标。
坚持党建扶贫一条主线明方向。抓好扶贫攻坚工作，关键在党、关键在干部，重点是干部作风建设。因此，钟山区坚持以党建为统领，建立完善领导挂点、部门包村、干部包户的扶贫工作机制，推进乡镇办事处改社区工作，加强基层组织建设，以“小康驻村”、“千企帮村”等活动为载体，以党建扶贫带动行业扶贫、社会扶贫，在全区上下形成扶贫攻坚决战决胜的合力，构建大扶贫格局。
“授鱼”与“授以渔”双管齐下保效果。根据实际将全区贫困对象分为有劳动能力或掌握一定技术并有发展致富愿望的和无业可扶、无力脱贫的“两无”人员。对于“两无”人员，采取“授鱼”的方式，通过低保、慰问、一对一结对帮扶等对928名“两无”人员进行兜底式保障，以解决一时之急；对有劳动能力和发展愿望，但缺少技术和资源的1.4万贫困人口，则通过雨露计划，协调培训资金和培训教师，分类进行扶贫产业实用技术培训、企业“招工十培训十就业”、三位一体式培训、基层组织负责人和致富带头人培训、“三女”（持家女、家政女、锦绣女）培训、雨露计划・圆梦行动、雨露计划・助学工程等培训，3年计划培训5000人，通过传授技能，培养发展本领，用“授鱼”来解决一时之急、“授以渔”来解决一生之需，双管齐下。
创新“三变”破瓶颈。钟山区在推进扶贫攻坚过程中，遇到许多发展障碍和瓶颈，如村集体和农民有荒山、土地、森林，但一直没有变成可用资源；安排给农民的项目资金往往由于不懂经营、不会管理而以失败告终，没有达到扶贫的目的，部分有一定发展能力的因为固定资金量少到最后也只能是“小农”经济。怎么让资源资金变活，实现农民向老板身份的转变，钟山区积极推动农业产权制度改革，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、民族文化资源等，采取折股、配股、入股等方式努力推动农村资产股份化、土地资源股权化，盘活各种资源，实现资源变股权、资金变股金、农民变股民，为加快农村脱贫致富奔小康进程，推动农村经济社会持续快速健康发展找到出路。
推行“四进四送四联”强举措。为巩固党的群众路线教育实践活动成果，构建新型党群干群关系，助推扶贫攻坚实现同步小康，今年2月，钟山区启动以 “进社区，送服务，联系基层办实事；进网格，送和谐，联系群众纾民怨；进院落，送文明，联系群众树新风；进家庭，送温暖，联系群众解民困”为主题的“四进四送四联”活动，这是在开展党员“党身份、作表率、树形象”活动基础上推行的又一重要举措，促进党员干部在8小时以外持续发挥作用，优化服务群众的“最后一公里”。截至4月底，全区已有党员干部志愿者2737人到11个社区40个居委会报到，被编成含治安义务巡逻、法律咨询援助、健康服务、环境卫生、贫困帮扶等474个小组，认领服务项目3500余个，进行健康咨询近600人次、法律宣传900余人次，参加义务劳动900余人次，调处矛盾纠纷150余件，为民办实事500余件，共投入慰问帮扶资金22万余元，物资200余件，为群众送去蓝莓种植、核桃种植、蔬菜种植、危房改造路灯安装等项目，搬开了贫困群众致富路上的绊脚石。
实施“五个一批”固根基。扶贫攻坚工作推进中，面临着许多新情况、新问题，主要是底数不清、情况不明、指向不准。
对此，一是要摸清底数，对所有贫困对象进行快速摸排识别，做到村不漏组，组不漏户、户不漏人，并按照民主评议要求，把识别权交给基层群众，使贫困户的认定工作更加公平、公正、公开。钟山区认真开展全区总动员的遍访活动，从“四大班子”的领导到普通干部，各级机关驻村干部认真对贫困户进行走访，通过走访统计得出目前全区仍有贫困户4350户，贫困人口14929人，其中一、二类（两无人员）500户28人，三类（扶贫低保户）448户1481人，四类（扶贫户）3807户12520人，有贫困村22个（其中一类村12个，二类村5个，三类村5个）。
二是建立一批台账。贫困对象识别出来后，各村必须根据实际情况建立良好台账，做到心中有数，实施分类施策，分类管理。
三是解决好一批问题。对贫困对象造成贫困的原因，对策等都要一一分析研判。对具有一定发展能力，通过产业扶贫可致富的对象，可引导、帮扶，用“3155工程”，“三变”等方式来帮其摆脱贫困；对“两无”人员和城市“干居民”，通过引导就业，财政拨入资金为其购买股份，职工结对帮扶，低保等方式让其摆脱贫困。
四是出台一批措施。围绕壮大集体经济积累，购买公共服务，压缩行政支出，简政放权推进改革等出台一系列有效的扶贫措施，进一步明晰扶贫攻坚思路措施。
五是树立一批典型。对于在“决战三年，摆脱贫困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要进一步总结推广，让好做法产生好效果惠及群众。
关键词 财政工作 管理水平 县域经济
一、泸西财政支持县域经济发展的做法及成效
（一）财政收支情况
1.实现了财政收支平衡。全县财税部门凝心聚力、积极应对，强化各阶段经济运行质量分析，建立健全收入增长激励机制和税收管控机制，强化税收征管，加大税收执法检查力度，突出财政收入规范化、科学化、精细化、效能化，确保财政收入在减收因素不断增多的情况下，仍能圆满完成增收任务，实现财政收入与经济发展良性互动。
2.加大了财源培植力度。紧紧围绕“工业强县，农业稳县”理念，多方筹措资金，确保全县重点项目的稳步实施，不断强化财源建设，有效缓解了我县财源结构单一的局面。
3.突出了民生支出重点。通过不断调整和优化支出结构，持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度，着力构建保障和改善民生的长效机制。
（二）财政改革发展情况
1.财政监督有的放矢。一是部门预算更加科学合理，促进部门预算规范化、科学化、精细化和财政资金的合理配置；二是国库管理进一步规范透明，有效防范和控制财政资金支付风险；三是切实开展专项整治行动，对诸多预算单位资金进行全面逐项清理，并取得成效。
2.财税改革平稳发展。一是继续推进和落实行政事业单位养老保险制度改革，做好改革前后的衔接工作；二是摸清全县公务用车数量及具体使用情况，为公务用车改革打下坚实基础，确保国有资产不流失；三是加强地方政府债务管理，积极推进PPP模式的运用，对到期地方政府性债务进行债券置换，有效提高了政府信用，切实降低政府债务风险，保障财政工作平稳运行；四是运用好社会资本，创新融资平台。认真研究互联网金融的新型融资模式，建立社会资本、银行和政府利益共享、风险共担的新型平台，推动县域经济发展，增加财政收入。
二、财政工作中存在的困难和问题
（一）县级财政运转困难，形成财力不足
随着公共财政体制的不断完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题，致使县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转，支持经济社会发展的财力严重不足，财政收支矛盾十分突出。
（二）财政资金使用效益不高，形成支出压力
一是资金有限且投向分散，整体效益不高，财政收入的增加远滞后于支出规模的扩张，县级财政资金在应付了人头经费、行政办公支出后，面对方方面面的资金需求常常是捉襟见肘；二是经费紧缺与资金闲置现象并存，难以充分有效利用。县级政府事权、财权自主度受限，上级政府部门政策制定一统而就，县级财政按照要求安排预算资金，但有时鉴于自身情况，没有实际支出需求或不愿支出，而有需要的领域却无资金可安排。
（三）干部职工思想麻痹，造成纪律松弛
部分同志在工作上的懈怠情绪难免影响到他人，导致年轻的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既让业务工作出现了断层，又破坏了干事创业的风气，影响了干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力建设。
三、破解财政困难的对策建议
（一）创新财政手段，加强财源建设
1.加大创新金融服务力度。继续以信贷资金为主要来源，充分利用银行的资源来支援建设，增加资金融合总量，以此解决政府建设资金短缺的问题。尽可能整合融资平台，做大做强一两个公司，利用资本市场来直接发行股票或债券，实现我县资本市场直接融资零的突破。
2.加大扶贫开发力度。一是统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台，实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范项目建设；二是按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则，把易地搬迁与农村危改、产业扶持相结合，统筹整合扶贫专项、农村危房改造、水库移民、美丽乡村等资金，搭建“易地搬迁”平台，确保搬迁群体搬得来、稳得住、能发展；三是统筹整合农村饮水安全、农村公路建设、农村电网改造等资金，搭建“基础设施建设”平台，保证资金存量不减少，增量倾斜投入，改善贫困地区基础条件。[1]
3、加大土地出让力度。积极探索新的土地出让方式和政策，进一步研究土地出让年限和方式等问题，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，为未来政府发展留有余地，避免“寅吃卯粮”现象。
4、加大第三产业发展力度。一是大力发展我县的信息、咨询、法律、中介、星级酒店等行业，使其为泸西创造税源；二是加快交通基础设施建设，为泸西经济发展创造一个良好的交通环境；三是大力支持旅游业发展，加大旅游业基础设施建设投入，创造源源不断的税收。
5、加大招商引资力度。在财力上大力支持招商引资工作，多引户、多引项目，着力招大、引强，选优项目。对已引进的项目和企业，要积极兑现财税优惠政策。全心做好引进企业的协调服务工作，做到让利引进、放水养鱼、引水蓄源，尽快促进引进项目成为我县的新兴财源。
（二）打破传统观念，科学谋划财政收入
一是继续完善中央转移支付制度，进一步加大均等化转移支付比重，解决地方政府专项转移支付占比大、地方配套投资困难等造成的有财力、没有财权的问题；二是要处理好速度与质量的关系，克服财政收入速度传统理念，做到财政收入有质量并持续提升；三是要坚持积极的财政政策，坚持稳中求进，注重效益和质量，财政收入预期增长要与经济发展保持同步；四是要“五源齐抓”，针对地方财政收入来源的结构特点，分门别类地采取针对性的细化措施，围绕税源、费源、利源、资源、外源五大收入渠道，促进财政收入工作组织程度的精细化；五是要“协税护税”。通过工作重心下移、构筑协护税网络，运用政策机制等方法和手段，调动乡镇和社会力量，促进各类税源、财源加快转化为现实收入，提高中小税源的征管意识和成效。[2]
（三）创新干部管理，着力提升队伍素质
一是在学习认识上抓提高，不断加强学习是丰富知识、增长才干、提高水平、增进修养的重要途径；二是在团队精神上抓完善，坚持一盘棋的思想，加强团队精神建设，自觉做到下级服从上级、局部服从整体、个人服从组织；三是在激励机制上抓管理，完善财政干部流动机制和考核奖惩办法，定期对中层干部和普通职工进行轮岗、交流，以培养他们多方面的工作能力。
（作者单位为泸西县财政局）
参考文献
近年来，xx县把统战工作与脱贫攻坚紧密联系在一起，充分发挥统一战线的独特优势，通过调动非公经济人士、派人士、新的社会阶层人士、知识分子等多方资源，突出工作重点，紧紧围绕全县中心工作、重点工作持续发力，探索出了一套完整的“统战+扶贫”工作新模式。
一、发挥非公经济人士力量，开展“百企帮百村”行动，带动乡村经济发展
xx县认真贯彻落实中央“万企帮万村”、省“千企帮千村”、市“百企帮百村”工作部署，动员全县广大民营企业家，非公经济人士积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动。目前为止，我县共有40家企业参与“百企帮百村”行动，共计帮扶542个村、23331人。通过产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶等多种形式，打造出1008个扶贫项目，合计帮扶金额152.58万元，参与帮扶的企业数量、帮扶总金额均位居全市前列。为更好地发挥全县非公经济人士力量，为脱贫摘帽再助力、脱贫成效再巩固，县委统战部和县工商联联合制定下发了《关于开展“百企帮百村”精准扶贫行动方案》从帮扶范围、帮扶力度、帮扶措施等方面对“百企帮百村”精准扶贫行动进一步细化，明确最低帮扶金额200元以上即可纳入省帮扶台账，作为将来企业评选推优的重要依据，为尚未加入“百企帮百村”行动中的企业明确目标，消除存疑。
二、深挖派人士潜力，鼓励投身扶贫事业，为脱贫攻坚出计献力
在助力脱贫攻坚的道路上，派人士从未缺席。xx县扶贫开发办公室副主任、民建党成员xxx就是这样一个例子。自负责xx县社会扶贫工作以来，xxx同志始终将“实”字作为工作守则。一是“干实事”。积极协调动员各类企业、社会组织及社会各界参与扶贫开发工作，认真推动全县扶贫微工厂的建设，通过合理布局，分布在全县20个乡镇的262家扶贫微工厂共计带动从业人员25000多人，带动贫困户3100多户，实现年均增收20000余元。二是“抓落实”。大力开展各级各类培训工作，全年累计培训干部、致富能手、贫困劳动力等6500余人。极大的激发了困难群众脱贫致富的内生动力，为xx县脱贫摘帽工作打下了坚实的基础。三是“讲实效”。扶贫工作既要久久为功，更要讲究实效。xxx积极协商企业，按时督促完成贫困户资产收益工作，督促企业及时为贫困户分红，今年第三季度以来，已为贫困户追缴分红资金270万元，取消两家效益差的扶贫龙头企业，使全县脱贫攻坚工作见真章、见效果。像xxx这样的事迹还有很多，他们借助自身的优势，积极建言献策，投身扶贫事业，履行社会责任，在扶贫路上留下了浓墨重彩的一笔。
三、凝集新的社会阶层人士智慧，将扶贫与扶志、扶智结合，拔掉贫穷的病根。
新的社会阶层人士，涉及各个行业、各个领域，他们都是所在行业的精英骨干，xxx县将这些新的社会阶层人士汇聚到一起，成立新联会，积极鼓励新联会成员集思广益，各尽所能，为全县脱贫攻坚注入力量。新联会成员xxx是一名自媒体行业从事者，他创办的“xxx信息港”公众号将扶贫作为己任，及时传达我县扶贫工作成效、扶贫政策信息，同时他本人还积极筹办各种公益活动、志愿行动，为贫困学生资助学习用品，为孤寡老人发放过冬装备，为深度贫困村提供资金、技术等帮扶措施。
新联会副会长xxx自加入新联会以来，利用自身优势，主动为贫困户提供就业岗位，组织贫困户进行培训，目前为贫困户提供就业岗位300多个。脱贫先立志，治穷先治愚。xxx积极关注教育扶贫事业，2016-2018年先后出资20余万元资助贫困大学生上学，2017年出资3.7万元帮助东关小学建设电教室，带领企业中层干部深入贫困学生家庭，帮助解决生活上的难题。通过他们的带头作用，新联会成员踊跃参与扶贫，110名成员企业通过各种途径累计投入帮扶资金3418万元，提供就业岗位800多个，帮助2548户贫困户顺利脱贫。
四、调动知识分子积极性，以“泛海助学”为桥梁，为脱贫攻坚注入新动力。
中国泛海集团有限公司与河北省委统战部联合发起的河北省统一战线泛海助学行动已在我县实施两年，中国泛海集团出资2亿元，从2017年-2020年，每年资助1万名参加当年河北省普通高校招生考试并被录取的贫困家庭本专科考生。两年以来，我县共资助贫困大学生275名，资助总金额达137.5万元，为众多贫困家庭学子圆了大学梦。泛海助学行动与全县脱贫攻坚工作紧密结合，资助对象主要为建档立卡贫困户、低保家庭、残疾家庭等。通过泛海助学行动，全县因学致贫这一难题得到很大程度的缓解。
资助不是根本目的，为xx县发展留住人才才是应有之义。县委统战部通过泛海助学行动，将新联会成员企业与受助学生有机结合，建立长久联系、打造合作关系，学生与企业签订合作意向书，在上学期间，将学校优秀科研成果项目，创新技术引进到xxx来，企业为这些科研成果提供孵化转化基地。另一方面，企业为学生在校期间的实习，毕业后的就业提供岗位和机会，积极吸纳本县大学生返乡就业、创业。通过这种合作模式，实现学生与企业的“双赢”，为大名脱贫攻坚，全面发展提供新的动力，输入更多新鲜血液。
五、建立多元化扶贫模式，点、线、面相结合，打好全面脱贫的翻身仗。
我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，紧紧围绕脱贫攻坚工作总体安排部署，认真贯彻中、省、市、县关于脱贫攻坚工作的重要指示，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力推进实施一批交通运输脱贫攻坚巩固提升工程，不断改善贫困地区交通基础设施条件，完善贫困地区交通路网结构，扎实推进交通脱贫攻坚工作，为实现全年交通工作目标任务打下了坚实基础。现就本年度工作情况汇报如下：
一、农村公路建设完成的主要任务:
1、自然村通水泥路：2018年，上级下达我县自然村通水泥路目标考核任务22公里，预计12月底完成路面建设23.046公里，提前实施合格里程30公里，共计完成53.046公里（其中贫困村项目21.572公里），完成比例为241%。
2、窄路加宽：2018年上级下达我县农村公路窄路加宽计划10.923公里，民生考核目标任务7公里，截今为止，已完成17.036公里(其中贫困村项目1.794公里)，完成目标考核比例为243%。
3、危桥改造：完成农村公路危桥改造3座，分别是店门镇的拦河坝桥、开云镇的浪荡铺桥、东湖镇的连心桥，共计58延米,完成总投资178万元。
4、安保工程：2018年农村公路安保工程建设计划50公里，隐患里程30公里（其中贫困村项目9.2公里），计划投资333万元。目前已完成已全部开工建设，预计年底将全部完工。
5、农村公路养护情况：（1）继续抓好日常养护工作，按照县道县养，乡道乡养，村道村养的原则，实行专业养护和农民承包养护相结合，全面推行日常养护承包到人的养护办法，促进农村公路养护大提质。（2）做好养护示范乡镇的建设。全年示范乡镇为永和乡，该乡在路面保洁、水系整治、安保设施维护、桥涵检查、绿化管养等日常养护工作中，及时处治公路灾害，实施水毁恢复重建，开展了公路沿线环境综合治理。全乡示范路总里程为42.111公里，县道6.279公里，乡道28.341公里，村道7.491公里，很好的为全县农村公路养护工作做出了表率作用。
二、取得的成效
1、改善了贫困地区的出行条件。通过实施多项交通扶贫工程建设，有效地改善了贫困地区的交通条件。贫困地区之所以贫困，原因之一就是地域偏僻，交通闭塞，交通运输生产力落后，影响和制约了经济发展，而通过道路改造工程的建设，畅通了贫困村向外的出行条件，为村级集体经济发展奠定了良好基础。
2、加快了贫困地区的资源开发。贫困地区一方面交通设施、经济基础薄弱，另一方面农副产品、旅游产业、自然资源又十分丰富，蕴藏着巨大的发展潜力，交通问题解决了，内在的潜力就可以迅速变成现实生产力和经济效益。
3、加快了贫困地区商品经济的发展。通过交通扶贫工程的建设，畅通了交通运输通道，使贫困地区的产品优势转化为商品优势，为农产品外销创造了良好条件，进一步促进了经济发展和农民的脱贫致富。
三、下一步计划
1、积极争取交通扶贫项目。根据省厅每年的交通建设计划，结合我市贫困县的实际情况，积极争取上级资金支持，加大对我市交通扶贫扶持力度。
2、搞好规划设计，保证工程质量。道路交通规划中既要兼顾贫困地区的出行需要，又要考虑与国、省道的连接和路网结构的完善，做到规划设计一条，建成一条，致富一条，确保工程建设效果。
3、全方位开展交通扶贫。充分利用交通扶贫法规政策，扶持贫困地区发展运力，使农民出行方便，物资流通快捷，进一步促进贫困地区经济发展。
XX县交通运输和旅游局
2018年X月X日
2018年交通扶贫工作总结
2018年，我局认真落实中央、自治区和市脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕交通扶贫的总体要求，全面推进交通工程项目实施，多措并举改善群众出行条件，倾力帮扶群众增收，交通扶贫工作取得明显成效。
一、交通扶贫工作完成情况
今年，全市交通重点公路项目13个770公里，即高速公路2条62公里，普通国省道改造提升5条117公里，经济干线公路5条191公里，修建农村公路400公里，总投资88.33亿元，年度计划完成24.88亿元。截至目前，实际完成投资27.79亿元，完成年度计划投资的112%。
（一）公路重点项目扎实推进。一是高速公路。即S25线泾河源至双疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、桥涵主体基本完成，正在防护、排水、隧道等工程施工，约完成总体工程量的60%；S60线西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、桥涵及隧道施工，约完成总体工程量的35%。二是普通国省道改造提升。即G327沟圈至彭阳段二级公路23公里、G566线兴隆至玉桥段二级公路13公里、S203线固原至张易段二级公路30公里等3个项目，分别于4月份、5月份和10月份建成通车。G309线庙湾至硝口段一级公路8公里、G341线寨科至潘家堡段二级公路43公里等2个项目。目前，正在路基、路面、桥涵等施工，分别完成总体工程量的70%和50%左右。三是旅游环线公路。3个红色旅游公路项目：市区至六盘山景区三级公路50公里属续建项目，因受林评影响，今年7月份复工建设，目前正在路面及排水等附属设施施工，完成整体工程量的80%；泾源经兴盛至泾河源三级公路21公里，6月初建成通车；隆德经好水至兴隆二级公路34公里，目前施工图已批复，正在招投标及土地、林评等专项报批工作。2个地方全额筹资建设的项目：刘高庄经红河至杨坪段三级公路70公里，目前正在路基、桥涵施工，完成总体工程量50%；固原市区环线快速通道项目，包括东环路南延伸段道路工程二级公路5.3公里和S203线固原机场至上海路改扩建工程一级公路8.1公里两部分,今年10月开工建设，目前正在征地拆迁、树木移植及各种管线改移工作。四是银昆高速。按照建设基本程序，G85线银昆高速公路项目的各项前期工作也正在扎实推进，目前，项目已经自治区发改委核准建设，环评、土地、林评等大部分专项审批已基本完成，正在初步设计阶段，争取明年开工建设。
（二）农村公路建设推进顺利。我们按照脱贫攻坚对交通基础设施的要求，以“四好农村路”建设为抓手，整合资金加大投入，下大力推进农村公路建设。今年，全市新改建农村公路400公里，总投资5.38亿元，其中，车购税补助建设345公里，中央预算内资金补助建设55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各县（区）还在年度计划外整合其他涉农资金修建农村公路及村组巷道689公里（其中砂砾公路53公里），总投资3.98亿元，目前已全部完成。积极督促各县（区）做好“四好农村路”示范县创建工作，2018年，在成功申报原州区为第一批全国“四好农村路”示范县之后，又成功申报彭阳县、隆德县为自治区级“四好农村路”示范县。同时，彭阳县被自治区交通运输厅、农牧厅、扶贫开发办公室联合推荐为第二批“四好农村路”全国示范县。
（三）行政村通客车率稳步提升。紧紧围绕扶贫工作行政村通客车目标，按照“具备条件的行政村通客车”要求，采取冷热线路合理搭配、开通“周末班”、“赶集班”等方式，多措并举提高农村客运通车率，解决群众出行难问题。目前，全市823个行政村，通客车789个，未通客车34个（其中21个未通，13个通后停运），行政村通客车率96%。西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县所有行政村通客车。加大场站设施建设力度，完善班线网络，全市农村客运招呼站586个，客运经营业户34户，客运车辆4934辆，开通班车客运线路681条，日运行班次1497班，基本上形成了以市区为中心，县（区）为次中心，乡（镇）村为基础的点线相连、辐射到面的道路旅客运输网络体系。
（四）定点扶贫工作成效明显。持续深入推进帮扶村的脱贫工作，落实进村入户相关制度。千方百计在产业增收上想办法、出大力。在广泛深入调研基础上，与自治区农投集团一起为马建乡张湾村确立养牛产业帮扶，与西吉县人民政府签订扶贫协作战略框架，明确了农投集团为每户建档立卡每年按照2头牛补贴8000元、市交通运输局每年为每头扶贫牛犊补贴100元的标准进行产业补贴，计划三年投入扶贫资金277万元，撬动农户自筹400万元、地方财政产业补贴67万元，配套每亩饲草料种植40元补贴，扶持发展肉牛养殖产业。力争到2020年底，在全村形成“家家种草、户户养殖，小规模、大群体”的产业扶贫新格局，使贫困户通过发展特色养殖产业走上脱贫致富之路。今年，全村已通过在甘肃张掖集中采购或自发采购纯种西门塔儿扶贫牛83头，就近采购秦川牛等品种牛34头，已累计完成产业投入资金132.5万元、争取补贴扶贫资金46万余元，使58户贫困户直接或间接受益。积极走“金融脱贫+产业扶贫”的路子，成功引进石嘴山银行为全村27户贫困户发放金融扶贫贷款135万元。对全村积极缴纳医疗保险的910名群众进行奖励，开展普惠性健康体检1次，联系公益机构发放净水器100台、母亲邮包150件，慰问困难群众发放面粉2.4吨、棉大衣120件。帮助贫困户解决61件突出问题、办理140件实事。积极开展“新时代农民讲习所”活动，先后举办“转作风，促脱贫”主题党日、种植养殖技术培训、布病传染病健康防治等讲习活动，调动和激发了群众脱贫攻坚的积极性和内生动力。
二、主要措施
（一）抓摸底，掌握底数心中明。根据全区农村工作会议精神和自治区交通运输厅安排部署，今年3月，我局会同各县（区）交通运输局对全市自然村（组）通公路情况进行了全面的摸底调查。经摸底，全市62个乡镇823个行政村4284个自然村（组）中，通硬化路3053个、未通硬化路1231个，分别占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（组）通硬化路，需建设村组巷道4168公里。通过摸底，搞清了自然村（组）通硬化路现状，为下一步工作奠定了良好基础。同时，各县（区）对各自辖区内的通客车情况也进行逐一摸排，找准不通客车行政村的主要原因所在，为因地制宜解决具备条件的行政村通客车问题提供了基本依据。
（二）抓规划，项目实施有遵循。在制定出台《固原市交通运输“十三五”规划》、《固原市交通扶贫专项规划》、《固原市推进“四好农村路”建设实施方案》等文件的基础上，积极争取将农村公路发展写入《固原市乡村振兴战略规划（2018年-2022年）》，让农村公路纳入政府基础设施建设“总盘子”。根据各县（区）发展实际，结合《宁夏回自治区农村“组组通”硬化路五年实施方案（2018年-2022年）》总体安排，采取梯次推进计划，让各县（区）每年交通扶贫项目实施思路清楚，有章可循。2020年底前，重点解决脱贫销号村和深度贫困村所辖自然村（组）通硬化路问题，贫困村所有具备条件的自然村（组）全部通硬化路，泾源县、隆德县所有自然村（组）通硬化路；到2022年底，实现全市所有具备条件的自然村（组）通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破难题。2016年，市交通运输局在调研的基础上，向市委、政府建议，整合各类道路建设方面的扶贫资金，由交通部门牵头，统一规划实施，其它部门做好配合。2017年，大部分县（区）通过加大资金整合力度，凝聚力量解决偏远住户出行难，既杜绝了重复建设、低标准建设，又提升了农村公路质量。2018年，全市各县（区）在年度建设农村公路400里计划的基础上，继续加大资金整合力度，修建农村公路及村组巷道689公里（其中砂砾公路53公里），项目总投资3.98亿元。通过大力实施通村入组的农村公路建设，全市的农村公路建设总里程迅速增加，路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张，部分偏远山区出行条件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行问题基本得到解决。
（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脱贫攻坚任务对交通扶贫的要求，行政村通硬化路已实现目标，但行政村通客车还有一定差距。为缩短差距、弥足短板，我们坚持“以城带乡、以干带支”的思路，通过对道路通行条件、村组人口分布、农民出行诉求、客流市场需求等情况开展调查，在此基础上，采取“四个一批”实施“一村一策”，因地制宜保障群众出行。即：巩固完善一批，优化农村客运线网，通过采取冷热线路合理搭配，对已开通的通村客车实行规范化管理，提升服务水平，对达到报废年限或者达不到安全技术标准的通村客车进行报废更新；延伸串联一批，将现有部分农村客运线路向前延伸，向未通客车的村组延伸，让一班车、一条线串联更多村；电话预约一批，对居住人口分散、客源少的行政村，以村委会为依托建立联络员，采取电话、微信等方式，收集村民出行信息，做好与客运班车对接；集中开通一批，在集市日、节假日、周末学生放学等客运需求量大的时机，加大车辆投入，开通“周末班”、“赶集班”，保障群众出行需求。2018年，全市新增通客车建制村26个，未通客车的行政村减少到34个。
（五）抓落实，夯实责任求作为。我们把扶贫工作作为第一要务，坚持主要领导重点抓、分管领导亲自抓，细化任务分工，对人对表落实。组成工作组，建立一季一督查机制，先后三次到各县（区）进行检查调研，针对问题弱项，研究措施办法。市交通工程质量监督局，建立健全工程管理和质量监督责任制，对重点项目、重点工作予以监督。派驻帮扶村的第一书记能够严格落实规定，坚持住村入户，掌握底数清楚，工作作风扎实，工作亮点突出，深受群众好评。各县（区）交通运输局面对繁重的建设任务和人民群众的殷切期望，能够顾大局、能吃苦，敢担当、求作为，为交通扶贫工作做出了贡献。
三、存在的主要问题
一是自然村（村）道路建设任务重。当前，各县（区）正在实施通硬化路的自然村，居住分散，山大沟深、比较偏远，道路过往村庄多，涉及纵坡大。各县（区）虽然整合了一部分涉农资金，但由于国家对自然村通硬化路资金补贴政策还不明确，自然村（组）通硬化路建设资金缺口较大，部分群众期望值高。
二是部分项目征地拆迁难度大。因农村公路涉及村庄、住户多，征地拆迁补偿资金有限，有些项目的拆迁户宅基地报批程序繁杂，群众阻工现象时有发生，征地拆迁协调难度大。加之大部分公路项目，既是交通走廊，也是水利、林业、天然气、强弱电等各种杆（管）线走廊，涉及产权管理单位多，协调改移难度大，给项目顺利推进造成很大影响。
三是地方砂石材料短缺影响工程进度。目前，固原境内几乎所有砂石料厂关停，导致项目所需地方砂石材料无处可取。今年公路项目建设砂石料主要从中卫、太阳山等地运输，运距大幅度增加导致砂石材料价格增高，施工企业积极性不高，对项目正常推进影响很大。
四是项目建设资金筹措困难。全市还有5个180公里亚行贷款项目，公路等级全是三级及以上技术标准，项目总投资10亿元，由于地方财政困难，配套资金无法落实，项目推进十分困难。
五是部分行政村通客车波动大。近两年受私家车增多、移民搬迁、人口流动和燃油补贴标准降低等因素影响，农村客运经济效益普遍下降，经营者积极性不高，部分行政村通客车后又停运，波动较大。
四、下一步打算
（一）全面排查，做好今年工作梳理。对照市委、政府《2018年脱贫攻坚任务清单》要求，对照所列重点项目、任务分工，逐项进行认真梳理，找准工作薄弱环节，协调破解工作中的难题。督促各县区交通部门与国土、林业、建环、水务等部门加强对接，切实做好部分项目手续审批办理、砂石用料供给、征地拆迁等环节，确保项目顺利进行。
（二）积极作为，抓好明年项目谋划。2019年，全市计划交通重点项目共13个830公里，即高速公路项目2条62公里，普通国省道改造提升项目5条150公里，经济干线公路项目5条118公里，农村公路项目500公里，项目总投资81.21亿元，年度计划投资29亿元。同时，全力推进G85线银昆高速公路项目前期工作，力争2019年年内开工建设。
（三）紧盯目标，巩固扶贫发展成果。我们将紧盯交通扶贫通路通客车目标，在大力实施自然村通硬化路的同时，督促部分县（区）对还未通客车的行政村进行排查分析，制定可行措施，不断推进具备条件的行政村通客车。同时，对已经出列的贫困村实施“回头看”，确保所有通硬化路的行政村道路畅通，力争隆泾彭三县摘帽通路通客车指标符合国家验收标准。
（四）及时沟通，为交通扶贫做好服务。积极发挥好协调统筹、承上启下作用，加强与自治区交通运输厅、各县（区）交通运输局的沟通对接，切实把已经谋划好的项目靠实落地，紧抓项目前期工作不放松，为来年开工建设做好充分的前期准备。坚持务实的工作作风，配强帮扶人员，尽好帮扶责任，把交通扶贫工作推向深入，为全市脱贫攻坚和社会发展提供更加坚实的交通运输保障。
交通运输局2018年精准扶贫工作总结报告
今年以来，我局驻村工作队认真贯彻落实市委、政府精准扶贫工作部署，进一步改进工作作风、密切干群关系，在义勒力特镇东包嘎查做了大量工作，取得了一定的实效。现将有关工作总结如下:
一、强化组织领导，明确工作任务
为切实抓好精准扶贫，我局加强组织领导，学习精准扶贫系列文件精神，将精准扶贫精准脱贫作为主要工作来抓，学习市委、政府下发的有关文件，明确工作任务。
二、依靠基层组织，扎实开展工作
工作队坚持工作日吃住在村，通过召开党员大会、村民大会、入户座谈等形式宣讲惠农政策。在进村入户活动中，工作队始终以宣传政策、走访民情为工作中心，逐户走访农户，深入地里田间，与农民朋友同吃、同住、同劳动，宣传惠农政策、了解民情、民意，提高贫困户政策知晓率和群众满意度。
三、强化工作措施，抓好扶贫工作
1、贫困户动态调整。在市扶贫办统一安排下，综合考虑衡量农户产业、住房、因学、因病、因灾等影响家庭开支的重要因素的基础上，以数据比对、民主评议、规范程序、群众认定为准，对我村贫困户进行动态调整。东包嘎查原有贫困户31户74人，此次动态调整中稳定脱贫1户4人，自然减少2户6人。
2、规范贫困户档案。前期动态调整工作完成后，我们进行了贫困户的明白卡、帮扶手册更新和档案重新整理工作。
3、贫困户脱贫验收。贫困人口退出以户为单位，以该户当年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重点突出“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障)。经过动员部署、民主评议、村核查和乡镇普查，最终确定李刚锁1户4人为东包嘎查2018年稳定脱贫对象，并将《贫困户脱贫名单公示》在村内公示及上报。
四、推动项目建设，实施产业扶贫
乌兰浩特市交通局积极向上争取资金，在盟市相关部门的大力支持下，东包扶贫大桥420延长米投资2700万元已竣工通车；东包嘎查赛马场目前一期工程已完工投入使用，项目二期工程筹备中；为壮大集体经济，东包鱼塘项目稳步推进中。
五、强化驻村纪律，改进工作作风
市交通运输局驻村工作队严格执行市委、政府关于驻村扶贫工作要求，驻村工作队吃住在村，落实驻村扶贫责任和扶贫措施，切实做好精准扶贫各项工作。要求工作队成员民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现，切实深入农村密切联系群众。同时，帮扶责任人每月两次进村入户、调查摸底，做到“四个一口清”。
六、下一步工作建议
各小学、幼儿园：
根据高新区教体局扶贫办6月4日会议精神，结合我镇实际，现将我镇教育扶贫工作安排如下：
一、控辍保学
1、基本情况
全镇因身体原因不能在校就读的适龄少年儿童共8人。其中朱家滩小学学区1人（朱家滩村庞中南，女）；南村小学学区4人（北村朱怡妍，女，南村赵茂延，男，南村文佳瑶，女，颉头关志恒，男）；中心小学学区3人（高桥沟李梦瑶，女，张家村刘晨浩，男，大湾沟王金涛，男）。经区教体局组织人员鉴定，南村小学学区朱怡妍送教上门，文佳瑶送教上门或特教学校。中心小学学区王金涛送教上门。
2、工作要求：各校校长对本学区以上情况要做到知根知底，统计情况留好档案资料；送教上门工作要坚持开展，资料要留存好。
二、学生资助
1、本校资助学生资助金发放
做好每学期学生资助金享受公示、按时发放，按学期留存好档案资料。
2、资助政策宣传。
一是各小学以“高新区教育脱贫攻坚精准资助政策指南”为准，安排人员上门对镇、村帮扶干部开展培训宣传，留存好资料（培训安排，培训图片）。二是各校园安排帮扶教师入户对帮扶的学生及学生家长精准宣传学生所在学段应享受的资助政策。三是对在本校就读的建档立卡（16脱贫（含）至未脱贫）学生发放本学期的资助告知书（样表附后，各校园根据每个学生情况填写，其中营养餐计划标准为每天4元，按实际在校天数补助）。对帮扶的区外就读建档立卡学生，在宣传资助政策的同时，了解其本学期资助政策落实情况，并协助其落实资助政策，完成本学期“贫困人口就读资助情况统计表”（教育组筛选及时下发）的填写。6月底以前不收假的高职、大本及以上学校就读学生的资助情况填“未收假”。了解学生资助情况时要注意策略，一是必须与学生见面或电话直接交流。二是要让学生回答是否享受了资助项目，享受了多少钱。三是学生若回答未享受，则要求学生将具体在读情况及未享受情况以书面形式发过来，告诉学生我们将以组织形式与其在读学校协调予以解决落实。
3、教师队伍建设方面
重点加强对教师的教育扶贫政策培训，实现帮扶责任“一口清”、帮扶学生所在学段资助政策“一口清”、帮扶学生家庭基本情况“一口清”、帮扶学生学习生活情况“一口清”、帮扶学生享受资助情况“一口清”。特别是各校园领导要身先力行，对学校的教育扶贫整体情况知根知底（以上内容学校留存好资料，帮扶教师对帮扶学生需做到一口清的最好做一个详细资料留存）。
三、核实各学段享受资助政策（含14、15年贫困户）
前期各校园各学段贫困学生教育资助政策享受由于部分帮扶教师政策理解不清，深入不够，核实问题较多。各学段享受资助情况精准摸排当前仍是短板，既不能多填，也不能少填。本次数据下发后扶贫办要求各校园做最后一次复核（教育组下发的数据如果经学校核实后资助政策享受有误的及时和教育组罗晓宁联系修改，不要私自修改）。为了提高本次复核工作成效，扶贫办设计了《高新区贫困人口就读资助情况数据采集表》（详见附件），要求各学校统一启用以夯实工作责任，提高数据信息精准度。复核完善后于6月9日前报送以下电子版与纸质版资料：
学校（幼儿园）方面：
1.《宝鸡高新区***学校区内户籍建档立卡学生在校就读及历年资助情况统计表》。
2.《宝鸡高新区***学校学区内户籍建档立卡学生区外就读及历年资助情况统计表》
3.《宝鸡高新区***学区内义务教育适龄少年儿童不在校情况统计表》（2019-2020学年度）。（全镇8人，附佐证资料）
4.《宝鸡高新区***区外户籍建档立卡学生2019-2020学年度在校就读资助情况统计表》
上报的纸质版统一加封面，要有“填报人”、“校长”签字。
本次享受资助政策核实是最后一次，各校园（长）要对帮扶教师讲解相关教育资助政策，对《高新区贫困人口就读资助情况数据采集表》要安排本校园扶贫管理员逐一审核并由管理员签字确认，校长随机抽查签字，确保正确无误。要让全体帮扶教师明白《高新区贫困人口就读资助情况数据采集表》在普查中是作为问题追责的主要依据，区局在督查过程以及国家普查过程中出现的问题，属于因个人不负责任造成的问题将予以追责。
四、规范完善教育扶贫工作档案
教育系统自2016年启动教育扶贫工作，教育扶贫档案是反映教育扶贫工作痕迹及成效的主要手段。整理完善2016年以来的教育扶贫档案是当前的主要工作之一。
2018年，市教育局提出的教育扶贫档案主要包括以下内容：
1.学习贯彻中省市脱贫攻坚精神
2.计划安排
3.作风专项治理
4.控辍保学
①学年度6-15岁户籍适龄儿童少年统计表。
②学年度（学期）义务教育学校学籍统计表或在校学生花名册。
③控辍保学工作制度汇编.
④控辍保学责任书
⑤控辍保学特殊情况备案资料
⑥残疾儿童少年（含随班就读、送教上门）花名册及过程性资料
5.精准资助
①学年度（学期）学生资助统计表。
②贫困学生资助情况统计表及花名册
6.教师结对帮扶学生汇总表及过程性资料
7.《贫困退出义务教育有保障认定书》及《贫困退出义务教育有保障认定工作统计表》
8.各种来文、报文、报表等。
9.问题整改
10.职教培训（双返生培训）
11.资金监管
12.项目建设
13.城乡联盟
14.普优行动
15.宣传报道
16.其他能够反映工作痕迹、举措和成效的资料。
“5.①学年度（学期）学生资助统计表”，前期教育扶贫资金清核活动已完善；“5.②贫困学生资助情况花名册”以及“6.教师结对帮扶学生汇总表”，各镇、校每学期都有整理报送，无“统计表”的补充完善就行。
各校（园）要依据市局对扶贫档案提出的要求，查漏补缺予以完善，合理分类装盒，于6月20日整改到位。
五、了解国家脱贫攻坚普查领导小组办公室制定的普查内容比对
近日资助办获取了国家脱贫攻坚普查领导小组办公室制定的普查内容。
取自“建档立卡信息系统”涉及教育系统指标有一条：
文化程度：1.文盲或半文盲。2.小学。3.初中。4.高中。5.大专。6.本科及以上。
此条要求国办系统数据与教育系统实际摸排数据要统一，及时修改完善数据。
取自“现场”的指标有三条：
A4.义务教育适龄少年儿童不在校的人数 人
A5.义务教育适龄少年儿童不在校的主要原因及人数（每人限选一项）
1.因身体原因不具备学习条件 人
2.送教上门 人
3.休学（一年内）人
4.延缓入学 人
5.已初中毕业 人
6.不想上学 人
7.务农或打工人
8.上学不便 人
以上两条指标要求对适龄贫困人口就读情况底数要清，档案完善。
A18.建档立卡以来，除义务教育阶段“两免”外，享受哪些教育扶贫政策（可多选）
1.学前教育幼儿资助
2.义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助、营养膳食补助
3.普通高中免学杂费
4.中等职业学校免学费
5.国家助学金（高中、中高职、本专科、研究生）
6.国家助学贷款（本专科、研究生）
7.雨露计划（中高职）
8.以上均无
此条指标要求对学生从学前到研究生学段享受资助情况底子清，档案齐全。
六、工作要求
各校园要吃透任务，周密部署，制定切实可行的工作措施，不走弯路、不做无用功，及时督查指导，扎扎实实将工作落到实处。
关键词：精准扶贫；职业教育；功能；路径
一、扶志到扶智：职业教育契合精准扶贫的现实诉求
脱贫攻坚工作一直被纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，构筑了全党全社会扶贫的巨大合力。“要坚持扶贫同扶志、扶智相结合”。实现有效精准扶贫，如期达成脱贫目标，不仅要关注国家社会能为贫困地区提供什么，更应重视贫困地区需要什么。
（一）贫困地区的共性特征
1.村庄发展能力不足
一些村庄资源条件差、底子薄，随着人口老龄化问题加剧，未来“谁来种地”问题日益突出。贫困人口中，60岁以上老年人、因病因残致贫、无劳动能力贫困户居多，而且多数相互交叉，占比大，且这部分群众对政策依赖性强、抗风险能力弱，极易返贫。
2.人才瓶颈制约明显
农村优秀人才匮乏，吸引人才的政策不多，发展平台少，留不住人才是当前农村面临的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引农村青年“回流”，投身新时代农村建设，是摆在当前的首要问题。
3.缺乏长期科学规划
超过半数的贫困乡镇未编制发展规划，已经规划的也存在设计起点低、功能单一、适用性不强等问题。扶贫工作重点村经济基础相对薄弱，脱贫致富之风不浓，存在等、靠、要倾斜，发展后劲不足。
4.产业支撑能力弱
多数地区缺乏丰富产业资源，文化资源挖掘不足，难以吸引外商投资；以传统种植业为主，品种单一，缺乏带动性强的特色产业项目；产业链纵向延伸不够，产业融合度低，农产品加工业与农业总产值比较低；缺少知名品牌，“有口碑、无名牌”的现象也较为突出。
（二）职业教育对精准扶贫的功能吻合
从宏观政策层面来看，职业教育的办学性质和办学功能决定着其必然成为脱贫工作的重要环节和现实依靠。2005年国务院发文指出，加强统筹协调，要办好农村、贫困地区职业教育，把职业教育支援与农村劳动力转移、教育扶贫等紧密结合起来，让职业学校成为人力人才资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。2014年6月教育部等六部门联合发文提到，“充分发挥职业教育在扶贫开发中的重要作用，围绕贫困地区产业发展和基本公共服务需求，提高职业教育扶贫的精准度”[1]。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提到“重点支持集中连片特困地区原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校，满足精准服务区域发展需求。”从微观实践层面来看，职业教育以就业为导向，能为贫困地区提供丰足的人才支撑和智力支持，同时汇聚多方资源，为贫困地区提供丰富全面的主题教育培训和产业发展指导，促进贫困户思想观念和文化素养的全新转变，激发其主动脱贫的内生动力，厚植其脱贫致富的坚定信心，巩固当地脱贫效果。综上可见，精准扶贫的现实诉求与职业教育的功能对接存在致恰性，这决定了职业教育必然在精准扶贫工作中大有所为。
二、增量到提质：职业教育推助精准扶贫的优势特点
从扶贫范围和广度上讲，职业教育的发展规模和人才培养数量、质量逐年提升，这为贫困地区提供广而优的人力资源支撑、阻断代际贫困奠定基础。从教育部和成人教育司的统计数据来看，2018年，中等职业教育学校数量达到10340所，现代职业教育体系初步建立。“中等职业教育和普通专科招生928.24万人，其中中等职业教育招生占高中阶段教育的41.37%，就业率连续10年保持在95%以上；普通专科招生占普通本专科的46.63%，毕业半年后就业率超过90%。在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员70%以上来自职业院校。”[2]从扶贫效果上讲，在“投入”和“产出”的性价比上较其他教育类型更具最优的效能。一方面，职业教育投入时间少，产出效果好。调研发现，农村需要的不是高精尖的专业型人才，而是能及时将新技术、新成果推广应用的实用型人才，职业教育培养的学生就符合这个特点。另一方面，高职院校的大数据、网商等相关专业快速发展，支撑新兴产业能力不断增强，这就为主动对标中央提出的“两不愁三保障”核心指标，继续发挥专业优势，攻克产业发展技术难题奠定了基础。再次，职业技校院校通过举办精准扶贫班、农村转移劳动力、贫困户、下岗失业人员、残疾人等开展职业培训班、动员贫困家庭学生入学就读等形式，每年培育新型职业农民数千名，有力增加了脱贫攻坚的中坚力量。最后，职业院校可汇聚企业、社会、政府、科研院所等多方力量共同参与解决扶贫工作中遇到的难题，使得扶贫措施落到实处，凸显职业院校的社会价值。综上所述，职业院校应主动发挥在脱贫攻坚战中的育人作用，结合专业技术、人才培养等优势，加大扶农意识与作为，探索扶贫兴农之路，助推攻克贫困堡垒。
三、定位到环节：职业教育实现精准扶贫的路径对策
（一）从各职业院校普遍经验来看，职业教育实施精准扶贫主要着眼于三大领域
教育扶贫，通过帮助贫困地区家庭、农户接受一定教育的“造血式”帮扶，实现贫困家庭可持续发展；产业扶贫，通过派驻专家学者实地指导规划，汇聚多方资源的“组团式”帮扶，实现贫困地区长远发展；精神扶贫，通过激励贫困地区、贫苦户勤劳致富的“启发式”帮扶，实现贫苦户思辨上进式发展。这三大领域兼顾到精准扶贫的理想与现实、定位到精准扶贫的目标和手段，逐渐发展形成可复制、可推广价值的职教扶贫模式机制，对各地精准扶贫工作具有一定启发借鉴作用。
（二）从各职业院校普遍做法来看，职业教育实现精准扶贫主要落脚于三大环节
1.精准招生与资助，让所有贫困家庭
学生都能享受完整的职业教育2016年，教育部等六部门联合发文提出，在人口集中和产业发展需要的贫困地区建立一批中等职业学校，支持贫困家庭学生到经济较发达地区接受中等职业教育，给予其免学费、增补宿费和交通费等待遇，帮助其完成学业。[3]一是通过聚焦贫困地区人群，扩大其进入职业院校学习的机会。从2016年职业院校跨省招生规模来看，已达31.9万人次，辐射到20多个省（区、市）的2000余所学校，此后招生规模处于不断扩大中[4]。二是针对困难家庭学生设立“奖助贷勤工助学”的多元资助体系。2019年6月底，财政部和教育部联合财教〔2019〕25号文，要“扩大高职院校奖助学金覆盖面，国家奖学金名额由5万名变成6万名，国家励志奖学金覆盖率由3%提高到3.3%；平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元”，为困难学生实现“一人就业、全家脱贫”带来希望。
2.精准教育与培训服务，双通道培养实用技能型人才
一方面，职业院校多采用订单式、学徒制、校企合作培养等方式开展学历型教育，结合贫困地区产业发展实情和人才需求，针对性开设对接当地发展的特色班、特色专业，为当地发展培养人才。将职业教育于终身教育结合起来终身教育，形成“学校+基地+农户”，构建一种稳固脱贫的长效机制。另一方面，很多职业院校与贫困地区开展了“一对一”“多对一”结对帮扶活动，结合贫困地区发展规划和贫困户特点，精准制定与之匹配的培训内容，采取互派干部挂职、特色产业扶持、深化交流等形式，提供优质高效的指导咨询培训，确保接受学习后的贫困户既能提升个体收益，也能更好地参与到当地发展规划中来，成效显著。例如，山东省临沂市以“新型职业农民、新型经营主体”为重点培育人才，成立新型职业农民学院，累计培训职业农民12.2万人，催生发展市级以上农业龙头企业700家、农民合作社1161家、家庭农场315个,为该地扶贫工作做出巨大贡献。
3.精准就业与服务，确保实现“就业一人，脱贫一家”
老罗说的这个“亲戚”，是省委驻响水县帮扶工作队队长、省农民工工作处处长曹炳泰。像罗会兵这样的“穷亲戚”，曹炳泰在14个乡镇的19个经济薄弱村几乎村村都有。2014年2月17日，以省人社厅为队长单位的2014～2015年度省委工作队进驻响水县，开始了为期两年的帮扶工作。
千里之行始于足下。帮扶工作队把进村入户调研、了解基层真实情况作为首要工作来抓，曹炳泰带着12名队员用半个月时间跑遍了全县14个乡镇、19个经济薄弱村。一圈下来，大家对全县农村的基本情况有了底，心里踏实了，脑子清楚了，眼睛亮了，信心也足了。在兴南村召开的低收入农户和老党员座谈会上，曹炳泰拉着罗会兵的手，深有感触地说：“乡亲们啊，看到咱们贫困户家里的日子过得这么苦，我心里很难受，但我想，穷不可怕，怕的是没志气没干劲，省里给了这么好的扶贫政策，帮的就是像咱们这样的人，我们省委工作队和低收入农户结成对子、拧成一股绳，两年之内把这顶穷帽子甩到中山河里去！”
2014年4月份，南河镇高效农业示范基地作为省委工作队年内的第一批帮扶项目开始实施，罗会兵等20户低收入农户每个人拿到了两亩高标准的蔬菜大棚，种上了市场上最受欢迎的“8424西瓜”。从种苗到施肥，从挂果到销售，省委工作队都请来农业专家跟踪服务。2014年8月14日，徐鸣专程到响水县调研扶贫开发工作，并把南河镇高效农业示范基地选定为扶贫项目现场观摩的第一站。听完曹炳泰的介绍，徐鸣非常高兴，连说“很好很好”，勉励工作队要努力实施这种实实在在的帮扶项目，把老百姓的利益放在第一位，真正做到扶真贫、真扶贫。
尊重传统产业、尊重农民意愿、尊重县情实际，是省人社厅自2011年成为“五方挂钩”帮扶响水的队长单位以来，一直坚持的扶贫开发理念，厅党组倡导的“以人为本、关注民生、服务公众”工作作风更通过实施一系列的帮扶项目得到了充分展现。依托山羊养殖这一传统产业，省委工作队2014年投入300多万元实施养羊产业帮扶，在兴南、新舍、三汾、正茂4个村建设标准化养羊基地，带动1200多户低收入农户养羊致富，发了“羊财”的老百姓个个眉开眼笑、喜气洋洋。
同样是省人社厅重点挂钩帮扶村，曹炳泰结对帮扶的南河镇兴南村与省人社厅李瑞兵结对帮扶的老舍中心社区新舍村的帮扶项目既有相似之处，也有自身特色，但都成为了全县范围内实施精准扶贫的典型项目。兴南村支书刘步友兴办的强胜畜牧养殖专业合作社无论在规模还是专业化程度上，都在响水首屈一指。依托这一优势资源，工作队投入资金当“红娘”，将合作社和村集体经济、低收入农户“结成对子”，携手并肩“齐步走”。在合作社和省委工作队签订的协议当中，对于双方的责任作了明确规定：工作队向养羊合作社投入资金，一部分作为村集体入股资金，一部分购买一批小羊免费赠送给村里的44户低收入农户养殖，合作社免费提供技术支持和服务，其余部分用于支持合作社加强基础建设。
针对新舍村基础条件有限，但低收入户的山羊养殖积极性很高的情况，李瑞兵提出打破固有思维模式，跳出本村“找对象”的办法，将新舍村与相邻的四烈村养殖大户梁开传进行远程对接，成为了响水县实施的第一个“飞地”项目，创造了移花接木、跨村帮扶的帮扶新模式，以他山之石攻经济薄弱村之垒，真正做到了墙里开花两边香。
两个项目实施将近一年，村集体账上的数字翻了几番，低收入农户家里的日子越来越红火，刘步友、梁开传也分别被推举为响水县第一届养羊协会的会长和理事，省委工作队举办的首届响水县“职业农民”培训班更是把课堂搬到了他俩的养羊合作社里。
省人社厅是省委、省政府确定的挂钩帮扶响水县的队长单位，从厅党组到普通干部职工，每个人都对响水有着特殊的感情。2014年初，厅党组研究决定来响水扶贫的人选之后，省委组织部副部长、省人社厅厅长谭颖专门跟曹炳泰谈话，临行之前更是语重心长，反复叮嘱，希望他带好队伍，对省委提出的目标任务，一要全力完成，二要大胆创新，厅里全力支持。
省公务员局局长、省人社厅副厅长周广侠积极协调省林业厅、交通厅，为响水县林业苗木基地建设和南河镇育才路翻新争取专项资金290万元。刘小群、朱从明、胡大洋等厅领导亲临响水调研，实地视察指导帮扶工作，并要求曹炳泰在工作中注意发挥人社部门的优势，为响水发展争取更多的扶持政策和优质资源。2014年，省人社厅共有17个处室、单位156人次到响水开展活动。厅社保中心为响水县追加养老保险基金补助，并向省委工作队捐赠激光打印机等办公用品；厅医保中心组织医疗专家深入少数民族村开展义诊，诊治群众761人次，免费发放10多万元的药品；厅军培中心组织全体党员走进敬老院，赠送棉衣棉被，让老人们温暖过冬；厅职业技能鉴定中心协调省内一流的师资到响水开展人力资源培训，在响水特设企业人力资源管理国家职业资格认证考点，让近百名考生就近参加培训考试；厅社保中心、职业技能鉴定中心的干部职工捐款捐物，为经济薄弱村小学的孩子们带来助学金、崭新的书包和过冬的棉衣。捐赠仪式上，老舍中心社区新舍村小学三年级学生许红星的发言代表了孩子们的心声：“有了你们的帮助，我们不再无力；有了你们的陪伴，我们不再孤单；有了你们的加入，家乡的明天一定更加灿烂……”
曹炳泰经常说，自己有机会来到响水发展的“第一线”，倍感压力，更会倍加珍惜，不仅要把厅党组的决策部署落到实处，更要带出一支好队伍，实施一批好项目，让老百姓真正得到实惠。2014年3月31日，省委驻响水工作队召开了2014年度“五方挂钩”会议，落实了全年帮扶工作计划，“三个优先一个持续”的工作思路获得了与会领导的高度评价；15个后方单位2014年度到位帮扶资金1446万元，均达到或超过上年水平；全年实施帮扶项目50个，安排帮扶资金1310万元，协调资金3190万元；将项目和资金向灌溉总渠以北地区倾斜的帮扶思路收到实效，片区内低收入人口人均纯收入比全县面上高3个百分点，10个经济薄弱村率先达到“八有”目标；标准化山羊养殖基地、高效农业示范基地、低收入农户就业基地等一批帮扶项目，在带动经济薄弱村集体经济和低收入农户脱贫方面成效显著，引起各方广泛关注。
刚刚过去的2014年，省委驻响水县工作队交出的这张工作成绩单可谓内容充实、亮点频现，令人称赞。
民心所向真情换，天道酬勤稻花香。省人社厅和省委驻响水帮扶工作队在灌河南岸倾情倾力而为的一系列民生实事，赢得了响水基层干部群众的由衷称赞。一条条“助学路”、一架架“合心桥”、一道道“畅通渠”铺设在悠远云梯关下、湍急通榆河畔，更铺进60万响水人民的心里。
罗会兵算了一笔账：2014年他在省委工作队免费赠送的蔬菜大棚种了一茬西瓜，一茬西兰花，两亩地的净收入有2万多，这日子比以前不知道强上多少倍。
刘步友也算了一笔账：自己的养羊合作社和村集体经济绑在一起发展，村里每年增收将近10万，工作队帮着把村部翻修后可以把一楼出租给小超市、小诊所，付给村里的租金也有几万块，两年下来，村集体经济收入超过30万一点儿没问题。
按照会议安排，我就所分管工作讲三点意见。
一、夯实任务，鼓足干劲，全面推进各项工作任务得到有效落实
*我县农业和农村工作的发展目标任务已经在农村经济工作会上细化到各乡镇，部分任务县政府还分别与各乡镇各有关部门签订了目标责任书。我们要紧紧围绕既定的目标任务，扎实做好各项工作。
（一）以实施“一村一品”工程为契机，加快农业主导产业建设
第一、以提质增效为核心，扎实推进茶饮产业率先突破。首先要加大精品园建设力度。用足用活产业扶持政策，积极支持通过租赁经营、股份合作等流转方式，引导茶园向大户集中，壮大大户规模。在突出抓好现有茶园管理提效的基础上，按照集中连片、领导抓点、精品高效的原则，在全县新培育精品高效茶园*亩，培植常规精品园*亩，完成绞股蓝标准化种植*亩。二要壮大龙头企业。充分利用陕南突破发展项目资金，通过整合、重组、引进嫁接的形式，选择有能力、有实力的大户集中扶持建成产值*万元以上的茶饮企业2家、*万元以上的茶饮企业3家、*万元以上的茶饮企业10家。茶业局要对这15家茶饮龙头企业的年度建设任务进行细化，明确完成时限和技术指导责任人，定期检查通报建设进度，县上将对这15家企业实行挂牌保护。三要搞好精深加工。积极引导龙头企业和产业大户加快标准化茶叶加工厂建设进度，推广普及机械化采茶，努力解决采茶劳力不足和成本偏高问题，不断提高加工水平和生产能力。要立足市场，进一步扩大*乌龙、*龙井等具有竞争力的优势产品的生产规模。同时，要研究推广生产适销对路的大众茶，不断丰富茶类结构，提高产业经营效益。四要积极开拓市场。鼓励、扶持茶饮加工销售企业在*、*及省外等大中城市开设营销窗口，建立销售网络，扩大对外销售量。力争全年绿茶和绞股蓝产量达到*吨，产值达到2.5亿元。
第二、以“正大模式”为突破口，大力发展畜牧产业。紧紧抓住当前价格优势和国家扶持政策，扩大生产规模。要倾注精力、集中财力扶持5个畜牧强乡镇、*个畜牧强村、*个百头以上规模养殖大户的发展，努力培植5个千头养猪场，1个*头以上的养殖小区，完成*户标准“正大模式”建设，实施*户普通圈舍“正大模式”改造，确保全年生猪饲养量达到40万头，出栏25万头，白山羊饲养量达到21万只，出栏11万只，实现畜牧产业总产值*亿元。
第三、立足县情，积极发展后续产业。虽然我们的茶、桑、畜三大主导产业分别在全县的农业产业中占有较大份额，并以成为大多数群众脱贫致富的当家产业，但是根据我们的县情特点和市场方向，我们仍不能放松其他产业的培植和发展。首先要把烤烟产业摆在重要位置。我县既有丰富的土地资源，又有成熟的技术基础，更重要的是烟叶税能有效地促进财政增收，缓解乡镇财政困难。同时，烟水配套项目还能有效解决农业生产基础设施的配套问题。今年我们要全面完成*万元的烟水配套项目建设和种植烟叶*亩的硬任务，争取收购烟叶2万担，实现总产值*万元。其次要通过扩大种植面积，提高复种指数等方式，实现粮食播种*万亩，总产*万吨，油料播种达到*万亩，总产值*吨。三要以城郊为重点，努力抓好蔬菜产业建设，保障城区蔬菜供应。
（二）突出特色，扎实推进新农村建设
以建设“*最美丽的乡村”为目标，坚持按照“项目集中，资金捆绑，整村推进，连片治理”的建设思路，突出长廊沿线和主干道两边，着力抓好农村产业、基础设施、特色民居、精神文明、基层组织六大工程建设，切实解决农民增收、村容村貌、生活质量和群众素质四个方面的问题。今年县上确定新启动*8个村，巩固*5个村，继续抓好龙王沟、白果坪等8个特困村的扶贫攻坚工作。2月20号，县政府在城关镇*村举行了今年新农村建设启动仪式，擂响了*新农村建设的战鼓。各级各部门一定要按照平办发13号文件要求，树立全县上下一盘棋的大局意识，统一思想，强化认识，加强领导，狠抓落实。各乡镇要成立专门工作班子，主要领导要亲自抓，细化目标任务，具体责任到人头，倒排工期，确保如期完成年度建设任务。同时，今年明确了由50个县直部门在金华村包建50户徽派建筑任务，希望各部门尽快与包建户见面，及早商定建设任务，力争6月底以前完成。
（三）瞄准重点，全力做好人口和计生工作
要紧扣低生育水平，突出巩固提高计划生育优质服务先进县成果、新农村新家庭创建两个重点，抓好宣传教育、优质服务、流动人口三项工作，确保全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在3‰以内，符合政策生育率稳定在*%以上，多孩率控制在0.5％以下，人口出生统计误差率控制在1％以下。
（四）突出项目建设，着力改善农村群众的生产生活条件
一方面要组织好、实施好正在建设的农业综合开发、迁移式扶贫、退耕还林、沼气等涉农项目。要把这些惠农项目打造成“上级满意、政府放心、群众得实惠”的过硬工程。另一方面要把争取项目作为*工作的重点来抓，要深入研究国家农业政策，密切关注国家投资趋向，精心筛选、编制、包装一批项目，充实到省市项目库，并加大赴省、进京争取力度。确保今年中省对我县的农业投资得到新突破。
二、强化措施，狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成
一是要通过完善制度促落实。今年，我们的各项重要工作都与相关责任单位签定了目标责任书，各乡镇、各部门要认真对照责任书逐项逐条细化分解，将每项任务从上到下“一条线”地具体到人，在全县上下形成责任明确，各负其责，各司其职，层层抓落实的良好局面。在工作中要经常性地开展“回头望”，各责任人要定时对自己的工作任务完成情况进行自查，查缺补漏，总结经验。要建立健全激励机制，严格兑现奖惩，奖惩力度要加大，要能极大地触动责任人，要奖得让人心跳、让人脸红。
二是要通过抓点示范促落实。今年要进一步扩大包联包抓的范围，做到“能包尽包”。各乡镇主要领导要有自己的产业建设示范点，各产业主管部门的副科以上领导都要有自己包建的精品示范园、示范户。各包抓责任人要在3月中旬以前拿出具体的包联包抓方案，明确措施、细化阶段任务及完成时限，乡镇主要领导的包抓方案要报产业主管部门备案，产业主管部门副科级以上领导包抓方案要报县政府办备查。包抓效果将纳入年终单位和个人的综合考评。
三是要通过加强督办促落实。各部门要根据各自的职能，对关系全县经济发展的重点工作、重点任务和重点项目建设分阶段地随时进行自查自纠，发现问题及时整改。县政府督办室和考评办要按照县上与各乡镇、各部门签订的目标责任书，根据不同阶段的工作重点，加大督办力度，确保各项工作措施落到实处。
三、突出重点，扎实抓好当前各项工作
1、抢抓节令，努力搞好春耕生产。当前正值春耕生产黄金时期，时不等人。各乡镇、各涉农部门要精心组织，集中力量，认真抓好春季农业生产的各项具体工作，切实把农业增产增效的各项措施落到实处。一是要搞好宣传动员。各乡镇要迅速组织工作组，尽快把中央1号文件精神和中、省、市、县出台的一系列支持农业生产的政策措施宣传到村组农户，使其家喻户晓，充分调动群众务农兴产业的积极性。二是要加强农作物的大田管理。农业、茶业等部门要组织技术干部深入基层，协助乡镇组织群众抓好油菜、洋芋、茶园等农作物的田间管理，确保不出现草荒、不出现脱肥现象，为今年提产增效夯实基础。三是要积极开展春季农资打假活动，确保农业生产安全。县农业、工商、技监等部门要密切配合，加大农资市场联合打假力度，坚决取缔非法经营、以次充好、以假冒真、哄抬物价、短斤少两等坑农害农行为，为春季农业生产创造良好的环境。同时，农业、供销等部门要早做准备，保证种子、肥料、农药、农膜等农用物资的充足供应，信用联社要充分发挥农村金融主力军的作用，加大对农业春耕生产的信贷支持力度，为群众备耕提供资金保障。
2、精心安排，全力做好森林防火工作。当前，天气逐渐变暖，又值清明节和春播，上坟烧纸及野外生产用火逐渐增多，森林防火形势严峻。我们要切实提高警惕，克服思想松懈、麻痹大意等厌战情绪。会后，各乡镇要对本辖区内的森林防火工作进行再部署、再安排，对扑火组织、人员配备、扑救装备和后勤保障等工作再次夯实。要严格执行防火期24小时值班制度，保障信息畅通。今年元宵节期间，县防火办对各乡镇各有关部门的值班情况进行了抽查，发现有两个乡镇的值班电话长时间无人接听，这里我先不点名，但应引起各位的高度重视，下不为例。
3、抓好当前人口和计划生育工作。人口和计生工作是“老大难”，而流动人口的计生工作则是“难上难”。眼下正值人口流动高峰期，流入、流出量大，不稳定因素较多，工作千头万绪，错综复杂，各乡镇和计生部门要以开展计划生育服务月活动为契机，紧紧抓住流动人口返乡外出高峰，以宣传为动力，以重点对象“三查”为载体，以长效节育措施为重点，逐例落实节育手术，提高节育措施及时率。要深入开展城镇人口、党员干部、名人富人生育情况的清理清查，凡违反计划生育的，一律落实节育手术，一律足额征收社会抚养费，一律落实党纪政纪。要突出流动人口计划生育管理服务重点，建立健全流动人口档案，逐人签定流动人口计生管理合同，逐户落实帮扶责任人，督促定期反馈“三查”信息。切实加强流入地，流出地信息交流，建立信息监控网，力争做到“一个不漏”，确保计划生育工作质量。
