时间：2022-10-26 18:19:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇造林绿化实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今秋明春，全县新增造林绿化面积2万亩，其中护堤护岸林0.6万亩，西南岗生态林果0.6万亩，绿色通道0.2万亩，城镇和村庄绿化0.2万亩，更新造林0.4万亩；新建农田林网2万亩，完善4.7万亩；农村造林绿化植树总株数800万株。城乡绿化总植树量1000万株。
二、重点工程
今秋明春，全县继续围绕“五带四区三沿”开展造林绿化活动，重点突出六项重点工程。
（一）河渠湖滩护堤护岸林工程。
全县所有流域性河道、沟渠塘坝、沿湖滩岸和新开挖的河道堤坡，继续建设护堤护岸林。新建0.6万亩，补植完善0.6万亩（包括更新0.3万亩）。
（二）西南岗生态林果基地建设工程。
围绕西南岗3万亩生态林果基地建设规划，建设完善西南岗地区经济林果和青天线苗木林果产业带。以市场为导向，效益为核心，合理布局，有序实施，宜林则林，宜果则果，宜农则农，农林间作。新建0.6万亩，补植完善0.6万亩。
（三）永久性森林续建工程。
永久性森林进行续建补植。补植完善提高标准0.4万亩，总面积达到1.6万亩。
（四）城镇和村庄绿化工程。
结合“三化一攻坚”，开展全国绿化模范县创建活动。创建评比绿化模范乡镇、绿化示范工程、森林生态村、绿化示范村、绿化模范小区，打造农村宜居环境，面积0.2万亩，森林生态村10个，绿化示范村30个。
（五）绿色通道林带提升工程。
对近三年沿路沿线造林绿化重点工程进行回头看。各个绿色通道要在2014年基础上进一步提升，缺株断垄的补植到位。新建0.2万亩，补植完善0.4万亩（包括更新0.1万亩）。
（六）农田林网建设工程。
各乡镇农田未实现林网化区域，特别是已流转的集中连片农田要按照省定林网化标准（要求区域内闭合面积小于200亩的林网面积占80%以上，单块林网闭合面积不大于300亩）搞好建设。新建2万亩，补植完善4.7万亩。
三、实施步骤
（一）秋冬季动员和重点工程补植阶段。
根据造林自查和省市造林核查结果，对春季造林失败的重点工程地块进行补植。
（二）冬春季造林准备阶段。
围绕“五带四区三沿”和六项重点工程，全面组织开挖树塘，并做好苗木准备。同时，结合农业开发、水利建设和水系调整，搞好农田林网建设。
（三）春季造林绿化突击月活动。
组织开展“春季造林绿化突击月”活动，及时调拨苗木，调剂水源，抓好栽植，全面完成春季造林绿化任务。
（四）完善和检查阶段。
对农村造林绿化工作进行核查总结。造林绿化督查组将不定期对各乡镇造林绿化组织动员、消除盲区、抗旱保苗、抚育管理等工作进行督查。
四、保障措施
（一）加强领导，责任到人。
把造林绿化工作纳入乡镇和相关部门年度目标考核体系，对各乡镇造林绿化和林木覆盖率考核指标实行“一票否决制”。成立县造林绿化督查指导组，以查盲区促植树，以查管护促巩固。各乡镇、县各有关部门也要做好自查和督促检查工作。
（二）科学指导，服务到位。
农委（林业局）要成立林业技术服务队，技术人员分赴乡村指导造林绿化业务工作，及时纠正造林绿化过程中存在的问题。各乡镇也要发挥林技员和种植大户的积极性，提高栽植抚育技术水平。
各位领导，同志们：
现在开会。
今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是对20__年全县冬春绿化工作进行安排部署，动员全县上下齐心协力打好春季造林攻坚战。出席会议的县领导有县人大__x，县政府副县长__x、__，参加今天会议的有县直各单位主要负责同志，各乡镇乡镇长、主管副职、林业员和各村党支部书记、村主任，共计300余人。
今天的会议共有六项议程：第一项是县农业局局长__同志宣读《____ 县20__年城乡绿化工程实施方案》，第二项是县林业局局长__x同志宣读《____ 20__年 绿化工程实施方案》，第三项是各乡镇乡镇长表态发言，第四项是县政府副县长__x同志做动员讲话，第五项是县人大 同志就全县城乡绿化工作讲意见。
下面进行会议第一项议程，请县农业局局长__x同志宣读《____ 县20__年城乡绿化工程实施方案》
……
下面进行会议第二项议程，请县林业局局长 同志宣读《____ 县20__年 绿化工程实施方案》
……
下面进行会议第三项议程，请各乡镇乡镇长到发言席进行表态发言
首先请____镇发言， 镇做准备
……
请 镇发言， 镇做准备
……
请 镇发言， 乡做准备
……
请 乡发言， 乡做准备
……
请 乡发言
……
下面进行会议第四项议程，请县政府副县长 同志做动员讲话
……
下面进行会议第五项议程，请县人大 同志就全县城乡绿化工作讲意见，大家欢迎。
一、全面完成建设任务
经全面自查，全县目前已全面完成造林面积2.68322万亩,综合成活率95%。占省下达任务1.91万亩的141%,占市下达计划任务2.24万亩的120%,其中山上造林面积2.09369万亩，占省下达任务1.6万亩的131.5%，占市下达任务1.93万亩的108.5%，山下绿化面积0.58953万亩，占省下达任务0.31万亩的190%,占市下达任务0.31万亩的190%；封山育林面积3.5万亩，占省、市下达任务3.5万亩的100%。具体建设内容包括：
一是创建百里绿道工程。完成绿道建设54.5公里。其中：依托“一河两岸”工程建设，在两侧建设具有生态多样性、可循环、能够满足人们休闲、运动的绿色慢行道14公里。在沿岸，石雕围栏、铺设石地砖内、建成宽2米的绿道6公里。在公园园区，绿道建设4公里；在省级森林公园建设自行车绿道、登山绿道20公里。在创业园沿河建设绿道6公里。迎宾大道建成能够满足人们休闲、运动的绿色慢行道、自行车道4.5公里。
二是积极创建省级森林城市。
1．《县省级森林城市总体规划》、《省级湿地公园总体规划》、《省级森林公园总体规划》的编制工作已全面完成，已报省林业厅评审。
2．公园。公园规划建设总面积725.2亩，其中建筑用地面积15亩，水体面积为7.2亩，绿地面积为615亩（41万平方米），绿道约30公里。该工程总投资约1.32亿元，分两期实施，第一期工程于2012年9月开工，一期投入约9000万元，其中绿化投资约1000万元，建设内容包括樱花广场、旱喷广场、橘文化乐园、儿童游乐园、历史人物透雕景墙等项目，一期工程已基本竣工。
3．省级森林公园建设总规模9300亩，总投资1亿元，已投入建设资金约5000万元，完成公园主入口工程、公园环山主道、登山步道和部分休闲设施等第一期健身区建设并投入使用，该公园是集休闲、度假、娱乐、林业生态文化和科普教育等公益性的森林公园。
三是认真打造森林乡村。把森林乡镇与森林村庄创建内容始终与新农村产业发展、村庄整治、新社区建设相结合，不断提高新农村建设点的绿化水平，重点打造镇、镇、镇3个森林乡镇和黎坑村、村、村、村、村5个森林村庄，已种植桂花、杜英、香樟等（胸径12CM）绿化乔木和红叶石楠、红花继木、金叶女贞、细叶女贞等灌木3.7万余株，投入资金约1157万元。
四是大力推进通道绿化提升工程。
1．高速公路连接线绿化工程。按照“四季分明、四季有花、层次分明”的要求，对迎宾大道至高速出口约12公里，高速连接线老路段断档部分进行了全面补植补种，补植香樟、桂花、紫薇、枸骨球、红叶石楠球等绿化大苗约3.7万余株，形成常绿与彩色搭配，乔灌结合，错落有致的通道景观。连接线绿化工程投入资金700万元。
2．城北出口路绿化工程。以种植常绿景观树大苗并砌池栽花种草的方式对城北出口路2公里进行绿化，形成乔、灌、草、花立体绿化，种植乔灌木1800余株，花草景观带30000平方米，投入资金300万元。
3．高速沿线绿化。高速公路公里沿线种植香樟、三角梅等绿化苗木7万株，高速出口路种植胸径12cm香樟（胸径12cm）1020株，高标准打造高速出口路,种植胸径16cm香樟630株，红叶石楠球、海桐球、红花继木、毛杜鹃等灌木2000株、共投入资金约620万元。
4．对G206国道63公里和S327省道26公里的绿化树进行了多次抚育施肥，并按照“不断档、不断线、不断带”的要求进行补植湿地松、杜英、香樟等绿化大苗3600株，投入资金80万元。
五是抓实林业产业建设情况。
1．建设4个油茶基地。分别是大坜油茶基地800亩，丹溪金村油茶基地600亩，车头油茶基地500亩，文峰上甲油茶基地1000亩。投入资金600余万元。
2．新建5个花卉苗木基地。分别是菖蒲苗木基地600亩，晨光苗木基地600亩，苗木基地300亩，苗木基地300亩，龙廷苗木基地200亩。投入资金约330万元。
3．培植林下经济产业。为充分发挥林地资源和林荫空间优势，鼓励全县农民发展林下经济产业，制订了《县2012-2020年林下经济发展规划》及其实施方案，明确发展目标、发展措施和扶持政策。2012年全县从事林下经济产业的人数3.8万余人，经营林下种植面积1431公顷，林下养殖82.91万头（羽），森林景观利用经营面积4200公顷，实现林下经济产值1.25亿元。林下经济产业形成规模性经营的林下养殖企业有：复兴蛋鸡场、众发良种猪场、尼洋公司；林下产品采集加工企业有杨氏果业、顺其（台湾）竹制品有限公司、阳天茶场等。
六是加强森林资源保护与培育。依托珠防林、退耕还林等重点工程项目，采取封、改、补、造等综合措施，提升森林资源质量。进一步加强森林资源保护管理，加快森林资源保护力度，建立健全森林资源保护发展目标责任制，提高森林资源保存量。
1．自2009年以来，县委、县政府提出“生态立县，绿色崛起”发展战略，实行全封山政策，连续三年取消外销商品材采伐指标。2011年，新一届县委、县政府又提出“绿色生态”发展战略，在本届政府任期内继续实行全封山政策,取消外销商品材采伐指标,把生态林业建设工作提升到前所未有的高度。
2．大力推进水土流失区域和废弃矿区造林绿化，我县整合项目资金1500万元，在、、丹溪营造水土保持林和水源涵养林近2万亩，有效遏制水土流失的加剧、扩大和生态环境日渐恶化的现状。
3．抓好果园戴帽山绿化，重点改造通道沿线大部分经济林林相的现状，对通道沿线的果园进行戴帽山绿化，种植马尾松、湿地松22万株。
4．完成全省第二次古树名木普查，对406株古树名木进行挂牌建档，并落实了管护主体和管护责任。
二、主要工作措施
（一）领导重视，高位推动工程建设
为确保工程建设顺利实施，县委、县政府多次组织调研，并召开专题会议进行研究部署，高位推动各项工作开展。一是领导高度重视。县委、县政府主要领导亲自主持召开“森林城乡、绿色通道”建设2013年度实施方案讨论会，从工作任务、实施内容到苗木、整地、造林、管护等方面逐一讨论，并在充分讨论的基础上，出台了操作性强的《实施方案》和《考核办法》。并把“森林城乡、绿色通道”建设列为全县重点工程；二是搅动思想。为抓好我县“森林乡村”建设，由县政府主要领导和分管领导带队，组织县林业、财政、各乡镇等相关单位负责人，到周边县市进行学习考察。通过外出学习考察，开阔了眼界，更新了观念，提高了认识，使各级领导干部充分认识到抓好“森林城乡、绿色通道”建设工作的意义，确保了思想上统一，行动上的一致；三是高位推进。召开了林业、交通、公路、财政、各乡镇等相关单位主要领导参加的“森林城乡、绿色通道”建设通道绿化及森林乡村建设专题工作会议，专题进行研究部署工作。
（二）落实责任，工作推动有序开展
为推进工程建设有序开展，重点落实了工程的整地、种植和管护责任，通过落实责任，取得了明显效果。一是明确职责，措施有力。县政府成立了以县长为组长、相关职能单位为成员的县“森林城乡、绿色通道”建设领导小组下发了《县“森林城乡、绿色通道”建设实施方案》，各责任部门也相应成立了组织机构，下发相关文件。各乡（镇）多次召开党政班子会、村干部会部署落实“森林城乡、绿色通道”建设工作，并成立了专门机构，均制定了工程建设实施方案，明确了相关职责和建设内容、工程进度和考评。二是强化督查，确保进度。为配合各项工作的开展，县级领导对全县造林绿化工作开展督导，县委督查室、县政府督查室、县森林城乡办及时跟进，对造林绿化各工程各阶段开展了督查。通过督查及时了解工程建设中存在的不足和问题，并制定和采取了有效措施。
（三）全力筹资,确保资金投入到位
我县是国家扶贫开发重点县，在县财力十分紧张的情况下，下大决心，采取财政投入、部门整合、吸引外资、企业投资、群众自筹等多种形式，积极建立和完善造林绿化多元化投入机制，确保造林绿化资金投入足额到位。目前，全县共投入建设资金2.515亿元，其中：县财政专项预算资金1700万元；财政捆绑项目资金2.152亿元。乡（镇）、村两级投入新农村建设结合森林乡镇与森林村庄创建绿化资金1000余万元；
社会资金投入林业产业和林下经济产业930万元，这些巨额投入，在我县造林绿化史上是前所未有的，确保了工程建设的顺利实施。
（四）精心组织，建设质量得到保障
县林业局为工程建设的主要职能部门，林业工程技术人员始终坚持在施工第一线，监督工程各工序的施工质量并提供技术服务，把质量管理贯穿于工程建设全过程，确保工程质量达标。
三、存在的困难
(一)技术力量不足。受人员编制限制，10余年来，林业局未招录林业技术人员，造成林业技术人员严重缺乏和断档，相关规划设计因林业调查设计队资质不够，需请省、市林业规划院相关部门进行，造成前期工作的一些滞后。
(二)管护难度大。我县通道绿化地段路线长，且公路两边均栽种有大面积的果树，通道绿化造林和果农种果之间难免出现矛盾，因而时常有人为毁损苗木现象，管护工作难度大，而致造林和管护成本高。
四、下一步工作和建议
(一)进一步加强管护。坚持把造林质量摆在造林绿化首位，坚持高起点、高标准、高要求，切实提高造林绿化质量。坚持依法管理，坚决制止、处理毁林毁树等违法行为，巩固造林绿化成果。
(二)积极创新经营机制。一是在种管主体上坚持“谁造谁有”。严格落实造管主体，明确利益分配，按照“不栽无主树，不造无主林”的要求，积极创新经营机制，大力推行合作造林模式，采取专业公司、企业、大户出资，农民出地，利益分成的形式落实经营主体。二是在栽培管护上坚持精雕细琢。严格整地造林的质量管理，实行专业队伍（公司）高标准建设，切实做到按规划设计、按设计施工，按标准建设，确保一次成活、一次成林、一次成景。三是在工程建设上坚持市场运作。全面引入市场机制，实行招投标制，降低造林成本，提高造林质量。
一、业务工作
实施各项工程造林4.86万亩。其中义务植树和荒山造林3.78万亩，根据年初制定的造林任务：年全县计划投资561.00万元资金。189.00万元；利用植被恢复造林1.09万亩的372.00万元。经过我站工作人员的精心布局、规划、组织实施，现已完成义务植树及荒山造林3.8万亩；植被恢复造林1.2万亩；共计5万亩，超额完成了任务，并通过了县内的组织验收；积极组织造林的同时，还编制完成了惠民至景迈芒景全长31公里、投资115.78万元的公路两旁绿化美化实施方案，并完成了8公里的绿化任务，未完成部分计划在09年实施。
一）植被恢复造林
根据计划，年植被恢复造林项目安排在糯扎渡、谦九两个乡镇实施。两个乡镇共需要完成植被恢复造林1.09万亩；其中：谦九乡6500亩。思茅松6000亩，橡胶500亩（橡胶只作种苗补助）糯扎渡镇4300亩，造林树种桉树。由于今年造林任务下得晚，7月份才开始组织实施，为抢抓时间，使苗木能在造林最佳时节安全定植下去，任务一经安排，局技术人员一方面立即深入实地着手调查规划，另一方面及时开展造林种苗准备工作，确保造林各个环节万无一失。由于布局合理、安排得当、组织实施有力，项目于7月底完成规划，7月底完成预整地，7月底完成了定植任务。经统计，全县共完成植被恢复造林1.2万亩，其中：谦九乡完成思茅松造林0.70万亩，橡胶造林0.09万亩；糯扎渡镇完成按时造林0.50万亩。项目建设总共涉及2个乡镇、6个行政村、16个村民小组，受益农户400余户、1200多人次。
二）义务植树
造林成效不显著等局面出现，年计划实施义务植树造林3.78万亩（447.6万株）项目安排在糯扎渡、谦九、拉巴、酒井、勐朗镇、竹塘、东回、惠民、富帮、富东、雪林、木嘎、上允、南岭、糯福等15个乡镇实施。为避免重种轻管。站在总结历年工作经验的基础上，从实际出发，更加注重的抓好造林地块规划、做好预整地的技术指导及检查验收、把好苗木质量和苗木发放登记等几个重要环节。并认真做好产出效益分析，切合实际的编制完成了一份操作性强的实施方案。通过我局及项目建设乡镇的共同努力，7月底，已完成了全部造林计划。经统计，全县共完成义务植树427.12万株，约3.8万亩，造林树种西南桦、思茅松、桉树、香樟木、杉木、水冬瓜等6种；其中：糯扎渡4.74万株；谦九49.57万株；酒井4.00万株；勐朗镇65.21万株；竹塘21.38万株；东回80.20万株；惠民3.55万株；富帮9.53万株；大山0.80万株；雪林48.00万株；木嘎39.38万株；上允0.800万株；南岭14.15万株；糯福1.40万株；拉巴84.41万株。
三）地方性工程造林
共扶持发放茶苗209.22万株，年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶产业建设。经统计。造林面积达0.1万亩，涉及拉巴、南岭、东回、谦九、酒井、富东、勐朗镇等九个乡镇。
九）其它
培植壮大旅游文化产业，为加快县经济建设步伐。根据某某市委、市政府的有关会议精神及县委、县人民政府的安排和部署，仅仅围绕“着力打造景迈、芒景万亩古茶园旅游景区，建立绿色金三角”这一战略目标。针对总体规划和布局，局主要是重点对惠民至景迈、芒景全长31公里的旅游线路上下、两旁的绿化造林进行了规划，并按照旅游线路建设的标准拿出了投资为115.776万元的绿化美化实施方案，目前，这个方案已得到县人民政府的批准并付诸实施，计划在09年7月份以前完成建设。另外，站始终坚持“业务工作优先中心工作兼顾、以大局为重、服务全局”工作原则，积极组织完成自己业务工作的同时，还抽调技术人员协助其它股室完成伐区作业设计、集体林权制度改革检查验收、地方公益林调查等工作。
二、政治思想方面
以工作的第一要务“服务”贯穿于工作始终，以“三个代表”重要思想为指导。树立全心全意为人民服务的正确价值观，端正态度，加强学习，不断增强自己的理论和业务知识，做一个思想向上，作风务实的林业技术服务人员。这方面，站全体工作人员先后参加学习了局组织的解放思想大讨论”活动，并结合自身的工作实际撰写出心得，会上先后作了发言；参加了为期4.5天的全县林业系统行政执法暨业务培训，提高了自身业务素质；选派人员参加了县委党校组织的先进分子党课学习等。
三、经验和不足
造林方式多样化；）农村富余劳动力得到充分利用，主要是项目造林方面。经验：一）由包上承包造林转变为农民自己造林。农民从中得到实惠，增加了收入；三）增强了上下联系及项目实施乡镇的责任心。降低了项目运作带来的风险。不足：选择造林操作方式上，没有足够掌握项目区实际，不能盲目的也不要一层不变。要充分了解项目区群众思想意识及劳动力资源情况以后再确定。因为农耕与造林都讲求时节，而的实际就是农耕时节即是造林时节，两者相互抵触，如果没有足够的劳动力作保障，要求农民既要做好农耕又要造好林是不现实的为此，没有全心全力的投入，就会影响项目建设速度，质量和成效就不会达到预期效果。另外，造林树种单一，纯林造林较多，增加了造林成本。为提高对病虫害、风害、火灾等自然灾害的抵御能力，建议多造一些混交林。
四、年计划
一）继续做好历年造林地补植补造、管护和检查验收等后续工作；
安排在酒井乡光头山；3.6万亩的义务植树和荒山造林，二）年计划实施4.0万亩的造林任务。其中：植被恢复0.4亩。安排在全县范围内；
2015年，我局紧紧围绕全年新增成片造林面积1.36万亩（泰州考核任务1万亩）、新建高标准农田林网10.2万亩（泰州考核任务4.5万亩）、圩堤公路更新补植面积0.42万亩、绿色通道补植1462.6亩、新建林业类小农场42个、建成3个绿化合格园区，林木覆盖率提高到18.92%的目标任务。以沿海防护林和绿色江苏项目为抓手，突出林果产业发展、农田林网建设和公路圩堤更新造林三大重点，坚持早动员、早启动，绿化造林工作取得了初步成效。
大力实施林业生态建设工程，广泛开展全民义务植树活动，3月份我局分别在城区和乡镇组织了两个植树现场，共植树1.2万株，建成植树基地300亩，参加人员近30万人次。
2015年全市已完成成片造林面积1.4万亩，占市交任务1.36万亩的102.9%。占泰州市考核任务1万亩的140%，提前完成了全年目标任务。
2015年市委、市政府出台了阶梯式奖励补助办法，鼓励和扶持民间资本、社会能人发展苗木花卉、蚕桑、经济林果产业，2015年全市新增花卉苗木面积3373.5亩，果园面积3262.4亩。占2014年以前林果产业发展总面积的36%。
经验收全市已完成更新造林面积4879.3亩，占市交任务4165亩的117.2%，预计用2-3年时间将彻底消灭空白圩、空白路现象。
我局组织专家历时半年制定了《兴化市外来林业有害生物灾害防控应急预案》和《兴化市2015年林业有害生物防控工作实施方案》。编制了《兴化市林业有害生物普查实施方案》和《兴化市林业有害生物名录》。不断加强基础设施建设，在李中建立了虫情自动测报站，在全市主要绿色通道和窗口地区安装迷向式太阳能杀虫灯、频振式杀虫灯，配备背负式打孔注药机，在与宝应和盐都接壤乡镇投放了美国白蛾性诱器，不断加密监测网点，提高监测数据的准确性。
2015年规划创建省级森林生态示范村3个，省级绿化示范村32个，县级绿化合格村81个，市绿化合格园区3个，目前已完成2个绿化合格园区的建设，绿化示范村的建设正在规划实施阶段。
2015年市委、市政府首次将农田林网纳入农业农村工作目标考核，我局及时组织专家制定了我市农田林网建设和验收标准。泰州下达我市农田林网建设任务4.5万亩，建设1个5000亩以上的市级农田林网示范区。我市下达全年计划10.2万亩，建设4个5000亩以上的市级农田林网示范区，目前已完成7.52万亩农田林网，已建成3个5000亩以上的市级农田林网示范区任务。分别完成泰州建设任务的167%和300%，完成我市全年目标任务的73.7%和75%。
一是任务完成不平衡性很大。从验收情况看，有8个乡镇没有完成成片造林任务，有1个乡镇没有完成更新造林任务，有7个乡镇没有完成绿色通道补植任务，有17个乡镇没有完成小农场建设任务，有1个乡镇没有完成绿化合格园区建设任务。有17个乡镇没有完成农田林网建设任务。
二是仍然存在应付式造林现象。有些乡镇去冬今春根本就没有按照市下达的指标去落实造林地块，有些土地没有流转，随便找一块先栽植，至于能否保住根本就不考虑。一些小班造林质量不高，管理不及时，责任制没有落实，出现苗木倾斜、被油菜压伏的小班，有些栽植的意杨成活率不高，有些小班人为破坏严重。个别乡镇在4月下旬栽植的垂柳不带土球，导致栽植失败，教训惨痛；
三是有的乡镇在路基没有浇筑的农业项目区机耕路上先行绿化，这样的小班存在着今后浇筑路面时，遭到破坏的严重隐患。
四是近年来造林保存率低下，森林资源消涨很不平衡，部分乡镇为了完成市委、市政府下达的造林任务，存在借地造林、甚至假造林，即使土地进行流转最多也只有3年，因此造成年年造林难成林。
一是对没有完成任务的乡镇加强督促，全面完成全年目标任务。特别是泰州市对我市进行考核的兴泰路、大兴金公路提档升级绿化和农田林网建设。建议未能完成任务的乡镇要迅速落实栽植地块，在梅雨季节到来之前即6月下旬前栽植女贞等景观树木，栽植时要带大土球，重修剪，确保栽植成活。
二是加强已经栽植树木的管理。该土地流转的认真进行流转，该落实管护责任制的要迅速落实责任制。要组织逐小班进行回头看，对管理不到位的小班突击进行管护，确保成活、保存。
三是对农业项目区机耕路绿化，在浇筑道路时严加管护，确保浇筑道路与保护树木两不误。
同志们：
这次会议是经县委常委（扩大）会议研究决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实县委十届七次全体（扩大）会议精神，全党动员，全民发动，迅速掀起今冬明春植树造林热潮，推动我县绿化工作再上新台阶，人居和生态环境再上新水平，为提速发展、强县富民奠定良好的生态基础。
………………………
刚才，__同志分别宣读了《20__年秋冬季植树造林实施方案》、《20__秋冬季——20__年春季植树造林工作安排意见》、《20__年县城路网绿化改造升级实施方案》，县长就开展好秋冬季植树造林绿化工作进行了安排部署，目标明确，切实可行，各乡镇、各部门要认真学习，深刻领会，抓好落实。
一、思想认识要提高
植树造林是新农村建设的重要内容。刚刚结束的十七届三中全会明确提出，到二0二0年农村人居和生态环境要明显改善，可持续发展能力要不断增强。抓好植树造林，对于改善人居和生态环境、增强可持续发展能力有着重要的意义。只要我们下大力开展植树造林，用真功抓好绿化工作，就能建设出一个生机勃勃的绿色博野，更好地改善人民群众生活环境。这是新农村建设的一项重要内容，是各级党委、政府义不容辞的责任。
植树造林是三年大变样的有力抓手。没有绿色，就没有生气；缺乏绿色，就谈不上发展品位和生活质量。长期以来，我县在植树造林和绿化方面作了大量工作，但全县总体绿化水平还较低，目前全县森林覆盖率仅为000.6%，全县乡村普遍存在缺树少绿问题。利用今冬明春时间植树100万株，造林1万亩，能够在较短时间内改变我县城乡面貌，是一个最直接、最有效的办法。
植树造林是增加农民收入、壮大集体经济的有效途径。植树造林，既能产生社会效益，也能创造经济效益。植树造林作为一个农业产业，市场风险小、效益高。如0000村多年来坚持不懈地开展植树造林，既美化了人居环境，改善了生态环境，还收到了可观的经济效益。去年仅出售道路两旁树木，村集体就收入50万余元，为村内公益事业建设提供了资金。目前，该村建成了高标准的村民活动中心，全部硬化了村内道路，受到了群众的极大欢迎。因此，各乡镇特别是各村，要把植树造林作为“绿色银行”来抓，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。
二、要坚持依法植树造林
植树造林是全体公民的法定责任。《河北省义务植树条例》规定，年满十八周岁至六十周岁的男性公民和十八周岁至五十五周岁的女性公民，必须履行植树义务，不尽责就是违法，就要受到处罚。从县、乡镇、村各级干部做起，要发挥好带头示范作用，广泛动员机关、学校、各企事业单位，积极投入到植树造林工作中来。要坚持因地制宜原则，根据具体情况，全面增绿、突出重点，在不同地段，宜树则树，宜草则草、宜花则花，乔、灌、花、果、草搭配。在县城，不仅机关庭院、居民小区要绿化，大街小巷、墙体等一切可以绿化的地方都要绿化起来。要强化精品意识，在提高绿化覆盖率的同时，从功能上、品位上、效果上全面提升绿地的实用性和观赏性，做到有特色、出精品，力求一街一品、一路一景。在农村，要抓好四旁植树，以选择速生树种为主，突出绿化主题，努力形成“房前屋后树成荫，沟旁路旁树成行”的景象。
三、要建立健全机制
健全领导机制。县绿化委员会要充分发挥领导作用，切实加强全县植树造林工作的领导。县级领导要切实负起责任，包乡镇县级领导要加强所包乡镇植树造林工作的督导、调度，分管系统的县级领导在抓好本系统的绿化工作的同时，要对分管部门支持乡镇义务植树工作切实负责任。分包乡镇部门要及时与乡镇取得联系，迅速落实地块、苗木，按时完成造林任务。健全管护机制。要按照“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”原则，明晰产权关系和责任主体，新植树木必须向林权所有者全部发放林权证书，切实提高树木成活率、保存率。健全考核机制。绿化工作，既要考核数量，更要考核质量，坚决杜绝“重栽轻管”，杜绝“年年栽树不见树、只见栽树不见林”的现象。 对在义务植树的组织、管理和检查验收中严重失职的，要依据《河北省义务植树条例》，严肃追究责任。
四、要加大宣传力度
宣传部门要加大对此次植树造林绿化活动的宣传力度，充分利用报刊、标语、电视等宣传形式，集中进行宣传。要突出宣传《河北省义务植树条例》，突出宣传植树造林的意义，突出宣传已有的成功经验和做法，突出宣传植树造林中涌现出来的典型单位和人员，在全社会营造全民参与植树造林绿化活动的浓厚氛围。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以深化林业改革为动力，以加快生态建设为核心，动员社会各界力量，遵循自然规律，因地制宜，分类施策，务求实效，高标准、高质量推进造林绿化工程建设，努力构建生态、产业两大体系，提升生态、经济、社会三大效益，为全区经济社会又好又快发展创造良好的生态环境。
二、目标任务
全区全年造林任务为1.5万亩，其中人工造林9500亩（包括宜林荒山造林4000亩、疏林地补植5500亩），人工更新和人工促进天然更新500亩，非规划林地造林5000亩。造林任务根据各乡镇、街道及罗溪林场的实际进行分解落实（具体任务详见附件1、2）。同时，要以可绿化里程绿化率为主要指标，建设绿色通道5公里；要抓好校园绿化示范建设，创建绿色校园5个；要推进绿色屏障建设，完成“三沿一环”造林绿化面积1000亩，治理水土流失面积2000亩；按照《省绿色乡镇标准》及绿色村庄创建要求，积极开展创建活动，全面完成年度绿色乡镇、绿色村庄创建任务。
三、资金安排
（一）省、市补助政策
省委、省政府对今年造林绿化工作高度重视，准备对开展荒山荒地造林和疏林地补植的，每亩补助苗木费80元；非规划林地造林的（指使用绿化大苗并且连续一亩以上的），每亩补助300元，并要求市、县（市、区）两级政府参照省级标准安排配套补助经费。因此，今年造林绿化经费将按照省、市、县1:1:2的比例安排配套补助资金，不足部分由造林业主承担。
（二）区级配套经费
按照省、市的补助比例计算，我区将获得省级补助资金226万元，市级配套资金226万元。经区长办公会研究，区政府决定加大区财政补助力度，共补助资金452万元。以上三项配套补助资金共904万元，具体安排如下：宜林荒山造林与疏林地补植等9500亩，每亩补助320元，需要配套补助资金304万元；非规划林地造林5000亩，每亩补助1200元，需要配套补助资金600万元。
四、工作措施
1、合理规划，科学推进。各乡镇（街道）要根据全区大规模造林绿化总体规划，在最大限度保护原生植被条件下，认真做好各项具体规划设计工作。在造林方式上，坚持以造为主，造封结合的方针，采取针阔、阔阔等混交方式，大力推广混交林。在整地方法上，根据不同立地条件，采取不同整地方法，山地主要采用块状整地，田地采用大坑整地等方法。在造林季节选择方面，要集中在春、雨（夏）、秋三季造林，合理安排造林计划，使每个季节都有造林重点，协调有序推进全区大规模造林绿化工程。在林种设计上，以生态林为主，商品林为辅，突出生态效益，统筹兼顾特色珍稀树种基地、生态能源林基地建设。在树种选择上，培育与引进优良品种，重点发展本地适应性强的香樟、火力楠、降香黄檀、花榈木、柏、香椿、桂花、天竺桂、枫香、罗汉松、无患子等阔叶树种，在统一树种区域内，品种要相应改变。在组织形式上，采取以专业队造林为主、个体造林为辅、全民参与的多种造林形式。
2、突出重点，以点带面。大规模造林绿化工程主要以区内主要公路、铁路（含拟建）沿线、大小江河两岸以及村屯城镇迎面山作为绿化重点，造林主要以人工造林方式为主，营造混交林，重点部位营造桂花、罗汉松、枫香大苗，突出景观效果。造林重点工程建设必须打造成高标准、高质量的一流精品工程，每个乡镇（街道）都要建设多处200亩以上的高标准重点工程，使工程项目有亮点、工作有重点，通过典型示范，带动其他村、组、农户积极参与造林绿化活动。对造林任务重、实施难度大的重点乡镇（街道），要加强组织领导和业务指导，区政府将在人力、物力、财力方面给予支持。
3、加强管理，巩固成果。一要加强技术培训。各乡镇（街道）要加强技术培训，注重科技推广，不断提高技术干部和林农的技术水平，大力推广实用科学技术，切实提高造林质量和造林效率。二要加强种苗管理。推行种苗定点供应方式，严格规范林木种苗市场，坚决打击生产、经营假冒伪劣种苗的非法行为，确保苗木质量和苗木供应。三要加强造林管理。全面加强造林工程管理，严格执行基本建设程序，落实施工承包责任制和技术承包制，明确规定工程进度，质量标准等。四要严格资金管理。严格遵守财经纪律，用好、管好大规模造林专项补助资金，做到专户、专款、专用。特别要严格资金拨付程序，资金的拨付按施工队与乡镇签订合同起至开工前拨付工程款的40%作为第一年购买种苗与施工费用，初检成活达标后按面积拨付至60%；第二年复检达标后按面积拨付至80%；第三年终验达标后按面积拨付至100%。五要加强施工监管。认真执行国家林业局《造林质量管理办法》和《造林质量事故行政追究制度》的规定，抓好造林前指导、造林中检查和造林后验收工作，对发现的各种质量问题要立即纠正，确保造林质量。
五、组织领导
1、建立机构。区政府成立区年造林绿化工程建设指挥部，由区长任总指挥，主管副区长任副总指挥，区政府办、林业局、财政局、经贸发改局、农水局、建设局、国土资源分局、规划分局、监察局、教育局、科技局、人事局、交通局、环保局、外经贸局、总工会、妇联、团区委等区直有关单位主要领导，以及区人武部、区委宣传部、组织部、区直党工委相关领导和各乡镇政府（街道办事处）主要领导为成员，全面负责造林绿化组织领导工作。指挥部下设办公室，挂靠在区林业局，具体负责处理工程实施的日常工作，办公室主任由区林业局局长兼任，区林业局分管副局长任办公室副主任（具体名单详见附件3）。
最近，中央扩大内需政策出台后，省上把中央下达的新增130万亩天保工程公益林建设任务的十分之一（中央投资2080万元，安排人工造林13万亩）下达给了我市。由于时间紧、任务重、要求高、责任大。因此，提出几点要求：
（一）抢时间。按照中央要求，今年四季度新增投资原则上要在明年“两会”前将资金全部支出，形成实物工作量。这样算下来，时间只有两个来月，要完成任务，必须抢早。一是造林作业设计要抢早，二是种苗准备要抢早，三是项目施工要抢早，进度要快。
（二）保质量。一要严把造林作业设计质量关，选择树种是关键。选择树种首先要做到适地适树，其次要考虑产业发展和农民增收。二要严把种苗质量关。种苗质量是基础，种苗质量不过关，造林质量就无从谈起。三要严把检查验收质量关。实施严格的检查验收制度，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制度，保证检查验收不走过场，确保建设质量。
（三）抓管理。一是严格资金管理。严格按照有关规定规范管理使用资金，做到单独建账，专款专用，严禁挤占、挪用、违规抵扣新增投资。二是强化施工管理。严格实行招投标制度、工程监理制度。三是强化责任落实。要按照目标、任务、资金、责任“四到”的要求，将责任层层分解、层层落实，确保造林任务落到实处。
（四）强领导。天保工程是民生工程，各区县一定要高度重视，主要领导要挂帅，保证抓好、抓落实。
二、关于竹产业发展的推进
（一）明确目标，落实责任。2009年全市竹林基地建设任务22万亩，其中：江阳区1万亩，泸县1万亩，纳溪区5万亩，合江县7万亩，叙永县8万亩。市级示范片3万亩，其中：纳溪区0.55万亩，合江0.5万亩，叙永1.95万亩。各区县要将上述目标任务分解下达到乡镇，落实到村组和山头地块，层层签定责任书，落实责任到人头。
（二）制定方案，做好设计。按照适地适竹原则选择造竹地块，落实种苗和资金，制订基地建设方案（落实到村）。基地建设要统筹规划，相对集中成片，示范片要与新农村建设和创建森林城市结合，优先选择城郊的馒头山等宜竹地块，打造创森工作亮点。基地建设方案于12月30日前上报市林业局产业办。
（三）整合资金，探索机制。各区县要整合各种渠道项目资金，集中打捆使用到竹林基地建设上来，基地建设特别是市级示范片原则上要与两大工程、省级财政竹林基地建设、农业综合开发等项目结合实施。
（四）抓早抓好。一是种苗准备要早，确保良种壮苗造林。今年竹基地建设由于受到冰雪灾害的影响，个别地方种苗准备不足，质量差，影响了成活率。二是造林季节要抓早，不能错过时机。基地建设任务必须在2009年3月30日前完成。三是抓培训，讲究造林技术，提高成活率。四是打造亮点，强化示范作用。各区县要重视示范片的建设，强化科技支撑，提高示范片建设的科技含量，打造示范亮点，提升示范作用。
三、关于森林城市创建工作
（一）制订实施方案。各区县要根据编制的总体规划和实施意见，制订实施方案，细化目标任务，分解落实责任，签订目标责任书，实行目标考核。实施方案要在12月底以前完成，并报市“双创”办备案。
（二）落实创建资金。各区县、各部门要根据创建规划和目标任务，落实创建资金，确保创建所需。要整合城市建设维护费、植被恢复费、交通建设费、水土保持资金、农业综合开发资金、支农资金、国土整治资金、小城镇建设费等各种资金，列入区县和部门预算，加强资金监管，确保资金使用到位。对因资金落实不到位而延误工作开展的区县和部门，要严肃追究有关领导的责任。
（三）开展大规模的全民义务植树活动。从明年起，各区县、市级各部门要组织开展声势浩大的主题为“我为酒城植棵树，共建绿色新家园”的义务植树活动，发动全民参与，动员社会力量搞创建，提高义务植树尽责率。要采取划定责任区域、分段分片包干的形式，落实植树任务；要广为宣传，让群众自觉履行植树义务；要创新机制，对确实无法履行植树义务的适龄公民，可依法收取义务植树费，统一组织植树。林业部门和园林部门要组织好苗木，确保植树所需。各区县、各部门要将义务植树开展情况及时报市绿委办和市“双创”办。
（四）抓好规划任务的实施。各区县、各责任部门要认真完成下达的年度目标任务，结合区县和部门特点，积极争取项目支撑，结合工程项目的实施，大力开展创建绿化模范县、绿化模范乡镇和绿化模范单位的活动。区县和部门资金要及早安排，落实到位。要抓住重点，攻克难点，打造亮点，突出特色，确保创建工作取得成效，确保按期完成创建工作目标。
四、关于林业项目资金争取
（一）抓抢机遇。紧紧抓住国家扩大内需和灾后生态恢复重建政策，对接上面，做好生态建设、产业发展、森林保护、林业基础设施建设、灾后恢复重建等资金项目的规划储备，积极向上争取资金项目。
（二）加强领导。争取资金项目领导要亲自带跑、亲自协调。领导出面与不出面效果差别很大。
（三）强化管理。要保证争来的资金项目实施好，管理好，不出问题，经得起检查。
（四）保障经费。跑资金、争项目是个苦差事。各区、县要安排一定的项目争取经费，保障工作所需。
五、关于深化林权制度改革
目前，我市集体林改主体改革已全面完成，共计完成林权确权面积683万亩，林权证颁证面积663万亩，发生林权纠纷11898多件，已调处11306件，核发林权证923277本。明年主要做好两项工作：
（一）做好林权证颁证扫尾和验收工作。按照国家林业局《集体林权制度主体改革质量监督管理办法》（试行）的要求，对主体改革工作正在收尾的，要认真做好档案的建立和管理，补充完善相关资料；对已经收尾的，要认真作好工作总结，按照规定及时申请检查验收，为主体改革工作画一个圆满的句号，以便进入下一阶段的改革。
（二）加快试点，推动林业生产要素流转。集体林权制度配套改革的核心是建立林业要素市场，搭建林权流转和林权抵押贷款融资平台，整合和优化配置林业生产要素，变森林资源优势为资本优势。在资源较为丰富的几个林业重点县，要把林业要素市场建立起来，重点落实好市场专项资金和人员，更好地为林权流转服务，抓紧调研和启动。
关键词 荒山造林；通道林；管护；问题；对策；河南泌阳
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0193-02
1 荒山造林和通道林营造的规划实施情况
1.1 荒山造林和通道林营造规划情况
泌阳县地处河南省驻马店市西南部、南阳盆地东缘，位于伏牛山和桐柏山余脉交汇处。境内长江、淮河两大水系相分流，属于典型的浅山丘陵区，呈现“五山一水四分田”的总体地理格局。全县总面积2 774 km2，辖6个镇18个乡，总人口96.8万人，其中林业用地面积12.67万hm2，是全省25个重点山区林业大县之一。泌阳县委、县政府本着“因地制宜，发挥优势，突出重点，规模发展，适地适树，优质高效，争创精品”的原则，制定了泌阳县城乡绿化中短期、长远规划和《退耕还林实施方案》《林业生态县创建实施方案》，开展了“生态示范乡镇”“生态小康村”“园林式单位”等各类争创活动。为强力推进林业生态县创建活动，县委、县政府下发文件，制定严格措施，确保创建工作顺利开展，仅2008年全县共建设生态廊道网络999 km，成片造林4 673.33 hm2，完成森林抚育和改造2 000 hm2。同时，建立健全了县绿化委员会办事机构，并配备专职人员5人，使全县的林业规划、设计、施工、管理、监督等各项职能健全，城乡绿化规划协调一致，同步发展。
（1）山区生态林建设工程。规划任务1.804万hm2，其中新造1.604万hm2，改培2 000 hm2。包括水源涵养林工程：规划任务3 626.67 hm2；水土保持林工程：规划任务4 866.67 hm2；生态能源林工程：规划任务9 333.33 hm2（新造7 333.33 hm2，改培2 000 hm2）；生态移民工程：安置移民833人，造林任务37.47 hm2；矿区生态修复工程：任务173.33 hm2。
（2）生态廊道网络建设工程。规划任务1 893 hm2，其中新绿里程1 999 km，造林面积1 577.6 hm2；完善提高142 km，造林面积118.6 hm2；更新造林网络142 km，折合新造面积263.47 hm2。
（3）城市林业生态建设工程。规划任务266.67 hm2，其中环城防护林带200 hm2，城郊森林66.67 hm2。
（4）村镇绿化工程。规划任务1 546.97 hm2。
（5）森林抚育和改造工程。规划任务5.70万hm2，其中幼龄林抚育4.22万hm2，低质抵效林改造1.48万hm2。
（6）经济林建设工程。规划任务133.33 hm2。
1.2 荒山造林和通道林实施情况
2008―2009年共完成山区生态林建设任务1.377万hm2，占总规划任务1.804万hm2的76.3%。完成生态廊道网络建设1 359 km，折合面积1 173.33 hm2，占总规划面积1 893 hm2的62.0%；完成环城防护林工程46.67 hm2，占总规划面积266.67 hm2的17.5%；完成村镇绿化任务980 hm2，占总规划面积1 546.97 hm2的63.3%；完成高效经济林建设215.33 hm2，占总规划面积133.33 hm2的161.5%；完成森林抚育和改造工程5 089.60 hm2，占总规划面积5.70万hm2的8.9%。目前，全县有林地面积达10.67万hm2，其中用材林3.27万hm2，防护林3.27万hm2，经济林1.67万hm2，薪炭林2.47万hm2，森林覆盖率达43.7%，活立木蓄积量已达485万m3，全年林业产值达9.6亿元，2008年被河南省人民政府授予“河南省林业生态县”“河南省国土绿化模范县”等荣誉称号。
2 荒山造林和通道林营造管护存在的问题
2.1 生态环境脆弱，建设任务艰巨
山区有近6 666.67 hm2宜林荒山荒地需要造林绿化，这些荒山荒地大都分布在立地条件差、造林难度大的偏远山区；平原丘陵区仍是泌阳县造林绿化的薄弱环节，适宜造林的荒滩荒地达1.33万hm2，平原绿化的标准相对较低，农田林网控制率不高；通道绿化林带较窄，部分地段尚存在缺档断带现象，生态效能亟待提高。特别是通道林占地问题没有得到很好解决，群众对通道林建设有抵触情绪。
2.2 资金投入不足，支撑保障能力不强
因地方财政困难，资金投入不足，补贴数额较少，致使造林规格上不去，应付现象严重，造林质量差。加之国家投资项目，地方配套资金不能及时到位，也严重影响了造林质量。同时，森林资源保护与开发利用的矛盾突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的案件呈上升趋势，林政、林业稽查、森林公安执法力量薄弱，经费严重不足，与泌阳县艰巨的林业建设任务不相适应；林业基础设施滞后，标准化、信息化建设水平较低，支撑保障能力不强。
2.3 非法征占用林地和通道林现象时有发生
为了经济利益，部分业主非法占用林地开矿、采石、采沙及建房现象屡禁不止，特别是占用通道林建房现象严重，部分职能部门以罚代处，默许建房而毁坏通道林现象时有发生。
2.4 产权不明，林地纠纷案件时有发生
部分乡镇集体林权与国有林场或村与村之间存在着林权争议，致使确权困难，易引发不稳定。
3 对策
3.1 加强领导，落实目标
对造林工程一律实行行政领导负责制、林业工作目标责任制、森林资源保护领导任期责任制，严格奖惩，实行一票否决制，同时要建立重大造林工程质量事故、违规资金案件等责任追究制，确保林业生态体系安全[1-2]。
3.2 加大投资，拓宽渠道
对造林除用好用足国家造林项目资金外，还要广泛吸纳社会资金，投入造林工程中，要把项目资金捆绑使用，集中办大工程，特别要把资金向通道林建设工程中倾斜，充分发挥生态效益。同时，县财政对国家、省、市造林项目需配套资金要足额按时到位，要加大投入，把造林管护经费纳入县财政预算，确保造林工程建设质量和提高管护效果[3-4]。
3.3 加大打击，惩治犯罪
对造林工程，特别是通道林，要加大管护打击力度，对通道林实行录相建档，严禁通道毁林建房现象发生。同时，要成立纪检监察、公安、检察、法院、国土、林业、安监等部门参加的森林资源保护领导小组，定期或不定期进行严打行动，对破坏森林资源、乱占通道林建设、非法占用林地等行为加大打击力度，发现一起，打击一起，该处罚的要重罚，构成刑事犯罪的坚决移交司法机关，依法严惩，做到快捕快判，坚决杜绝降格处理或以罚代刑现象发生，以震慑犯罪，确保森林资源安全[5-6]。
3.4 行使职能，做好服务
县林业局作为县政府的林业主管部门，要充分发挥政府职能作用，对全县林业造林项目要科学规划，认真实施，严格验收，并要为造林户提供技术服务，要切实为林农解决林业生产中遇到的问题。同时，县林业局要对全县占用林地业主和单位做好服务工作，及时办理林地使用手续，对拟建需占用林地项目申请的，县林业局要组织专业技术人员进行全程服务办理林地使用有关手续，确保依法使用林地[7-8]。
4 参考文献
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[2] 何英昭.加快上思林业生态建设步伐之举措[J].广西林业，2010（5）：40-41.
[3] 唐玉姬.竹溪五大措施加快林业经济建设[J].中国林业，2009（18）：64.
[4] 陈开伟.西昌林业经济发展现状及对策[J].中国林业.2009（20）：67.
[5] 吴晓荣.新绛县荒山造林技术措施[J].山西林业，2010（1）：26-27.
[6] 王积春，任博.山丹县北部龙首山林区荒山造林技术探索[J].甘肃科技，2008（8）：149-151.
造林绿化工作是省委、省政府向全省各级党委、政府下达的一项重要工作任务，也是涉及生态保护、环境改善的一项基础性民生工程，目标是力争用三年时间将辽宁建设成为环境秀美的绿色生态大省。市委、市政府高度重视造林绿化工作，按照省委、省政府统一部署和出台的相关政策，明确提出“三年任务两年完成”的总体奋斗目标，国相市长还多次深入有关乡镇进行实地考察，全面了解造林绿化工作的实际情况，找准问题，理清思路，制定了详细周密的全市造林绿化工作实施方案，确保造林绿化工程在全市全面高效铺开。前不久，市政府专门召开造林绿化动员大会，动员全市上下全力以赴完成好今冬明春绿化工作任务，要求各县区、部门高度重视、认真落实，进一步细化职责分工，为完成整体工作任务提供坚强保障。
多年来，县委、县政府对造林绿化工作的认识始终与省、市的要求保持高度一致，尤其是近几年，在全县城乡一体化建设不断加快、工农业迅猛发展、路网建设和基础设施建设突飞猛进的基础上，更加需要通过造林绿化来衬托和完善县域经济的大发展、快发展，为全县广大群众展现一个生态宜居的秀美家园，展现出一座新兴、外向的绿色滨海水城的全新风貌。因此，各乡镇、各部门要充分认清此次造林绿化工作的重要意义，以高度的政治责任感和为人民造福的历史使命感，充分把握全省“大造林、大绿化”工作的有利时机，凝聚力量，圆满完成“大绿化、大造林”的各项工作任务。今天召开这次会议，就是要动员全县上下，从现在开始，充分利用秋冬季节的最佳时机，通过全党动员、全社会参与的方式立即投入到“大绿化、大造林”工作中来，扎扎实实开展好林台土方工程建设，这不仅是树木成活率的有效保障，也是实现预期目标的关键所在，是我们当前工作的重中之重。全县上下要立即领受任务、解读方案，大规模、大力度地投身到秋冬季节这场关键性战役之中，为明年春季大面积造林绿化奠定坚实基础。
二、扎实开展大造林大绿化工作
刚才，喜庆县长对全县造林绿化工作任务的安排和部署非常全面，也非常有针对性，我完全赞同。在此基础上，我再重点强调以下几点：
一是坚持贯彻属地原则。要进一步明确造林绿化的主体单位，即乡镇、园区、学校等，各乡镇、各部门要依据属地管理的原则对所在辖区内的造林绿化工作进行统一部署和安排，认真细致研究方案中涉及的各项目标任务，制定实施方案，确保各项工作任务扎实有序进行。
二是明确各级政策标准。为促进造林绿化工作全面贯彻实施，省、市政府相继出台了树苗补助及其他相关政策，结合我县实际情况，县政府研究决定对县内沿路两侧占用群众耕地的绿化地在享受省、市相关政策补贴的基础上，由县财政再给予适当补助，其他与群众利益无关的地块则不享受县财政补助。在实施过程中，各乡镇要高度重视造林绿化的六个重点，尤其是路网、乡村造林绿化，参照补助标准严格实施，在占地补偿工作中，要严格按标准执行，坚决杜绝资金截留现象，要切切实实为群众着想，不与民争利，确保资金全额补偿到位，如出现任何一例相关事件，将严肃追究相关乡镇、部门主要领导和相关人员的责任，并严肃处理，决不姑息迁就。
三是实施林权拍卖政策。造林绿化是一件利国利民的大事，既有极大的生态效益、社会效益，也将带来良好的经济效益。因此，各乡镇要按市场经济规则，认真开展林权拍卖工作，拍卖后所得收益归各乡镇所有，用以补充造林绿化相关补偿资金，超出部分由乡镇自由支配。同时，林权拍卖一定要采取报批制度，全县将进行统筹管理、集中研究，稳定市场价格，保持市场秩序，尽可能创造更大价值，让各乡镇受益。
四是建立健全台帐机制。各乡镇造林绿化工作领导小组和县农经部门务必建立健全“大造林、大绿化”工作台账，作为各项补助等工作实施的重要依据，要本着实事求是的原则，由主要领导亲自把关，专人负责，做到深入一线、亲自测量，确保帐实相符。县政府对此将高度重视，严格标准，统一验收，确保各项工程公开公正，各项政策落实到位。
五是要积极对上争取资金。各乡镇、各部门要积极对上争取资金、政策扶持，在确保现有政策争取到位的基础上，不断扩大争取范围，提高补助标准，为全县造林绿化工作提供更加有利的前提条件。同时，县农经部门要充分发挥对口联系和桥梁纽带作用，加大对各乡镇及其他部门的指导力度，积极行动，全力开展对上争取工作，最大限度地提高我县造林绿化工作水平。
六是科学实施造林绿化工作。在造林绿化工程的实施过程中，我们既要注重绿化的数量，更要考虑绿化美化的效果，尤其是沿校园周边等地区要以达到美化效果为主要目标，科学规划，巧妙设计，合理搭配，在绿化成林的基础上实现最好的视觉效果，全方位打造花园式学校、单位和景观大道。同时，要结合我地区土壤和气候条件，选择适宜树种，注重科学植栽方法，切实提高树木的成活率。
七是要切实做好群众工作。全县造林绿化工作要建立在不与民争利的基础上，对于涉及到群众的补偿政策要坚决落实到位，足额发放。可采取逐年实施的办法，由县、乡财政预算逐年进行拨付，切实做到让广大群众放心、满意。
八是要全面加大督促检查力度。县农经局等相关部门要通力配合、团结协作，深入基层及施工现场检查并指导工作。县委、县政府督查室要做好督查督办，及时通报有关工程进展情况，大打一场造林绿化工程的擂台赛，促进各乡镇之间互相学习、彼此借鉴，全面提高工作效率，掀起全县“大造林、大绿化”工程实施的新。同时，要将造林绿化工作任务纳入年终目标考核范畴之中，作为考核评比的重要依据。
九是要进一步加大宣传力度。造林绿化是一场涉及全县人民切身利益和全县经济社会发展的重大战役性工程，县内各新闻媒体一定要高度聚焦，多角度、全方位进行实时跟踪报道，尤其是对工作过程中涌现出来的优秀单位和个人要给予重点关注，及时总结成绩和经验，进一步弘扬先进，鞭策后进。
十是动员全社会参与造林绿化工作。要做到全党动员、全社会参与，县直各部门以及工、青、妇、武等社会团体、单位都要积极参与到造林绿化工作中来，发挥组织和引导作用，调动一切积极因素，团结全社会的力量，积极投身到这项利国利民、美化家乡、造福子孙的重大工程中去。
一、指导思想
坚持以党的大和届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家森林城市为目标，以推动林业科学发展为主题，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以兴林富民为宗旨，以“四绿工程”(绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色景区)建设为载体，加大森林资源培育力度，加强森林抚育经营，加快林业产业发展，努力开创我市林业建设新局面，为全面建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的作出应有的贡献。
二、目标任务
(一)营造林。年全市生态工程新造林、更新造林、林业产业工程分别按《规划》中期调整任务的55%、10%、33%安排。
1.生态林营造工程34.8808万亩，主要包括山区生态体系建设工程、生态廊道网络建设工程、环城防护林及城郊森林工程、村镇绿化工程和更新造林。
2.森林抚育和改造工程11.8763万亩，包括中幼林抚育11.3437万亩，低质低效林改造0.5326万亩。
3.林业产业工程5.3965万亩，主要包括《规划》中期调整任务的33%和退耕还林后续产业建设任务1.845万亩。
(二)义务植树533万株，四旁植树585万株。
(三)新发展经济林面积35万亩，其中：水果面积15万亩，干果面积20万亩。
(四)完成林业育苗2万亩。
(五)全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，林权登记办证率91%以上，登记合格率95%以上，按时申报并顺利通过省级验收。
三、工作重点
(一)突出抓好国家重点工程项目建设。年我市安排的国家重点工程项目主要包括退耕还林工程建设、中央财政补贴农户造林试点项目、农业综合开发名优经济林示范项目等，要严格按照规划设计施工，加强技术指导和督促检查，确保建设任务圆满完成。特别是退耕还林工程建设，对近几年实施的退耕还林工程要继续开展“回头看”和整改工作，全力抓好退耕还林成果的巩固，发展好退耕还林工程的后续产业；及时足额发放退耕还林工程资金；对因灾害、征占用损失的退耕还林地要及时调整并进行补植补造。
(二)认真搞好“四绿工程”建设。要结合国家森林城市创建，抓好以市区南山北岭、沿黄公路、市区至大坝铁路、县城周边区域为主的“绿色城市”重要结合部建设，在原来覆盖性绿化的基础上，坚持高标准、严要求，加快城市和县城区绿化、美化、园林化建设步伐。抓好以生态区位重要的乡(镇)、新型社区为主的“绿色村镇”建设，突出庭院、道路、住宅区绿化。抓好以连霍高速公路、郑西高速铁路、陇海铁路、209国道、310国道等重要通道绿化为主的“绿色通道”建设，采取森林抚育和补植补造措施，查漏补缺，完善提高。抓好以重点景区绿化、生态文明建设为主的“绿色景区”建设，建成一批生态文化教育基地，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。
(三)着力抓好林果业基地建设。要充分发挥自然资源优势，突出地方特色，大力发展核桃、苹果、大枣、仁用杏、杜仲、花椒、柿子、葡萄、梨、桃等名特优经济林，打造西优质特色果品产业基地。要扶持龙头企业发展，壮大果品支柱产业，逐步形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营体系。要大力推广有机栽培和标准化生产技术，提高果品生产技术水平和效益。
(四)积极做好森林抚育和改造工作。要以国家加快推进森林抚育补贴试点工作为契机，认真组织实施好中幼林抚育国家补贴试点项目和低质低效林改造项目，工程主要安排在连霍高速公路、国道、省道沿线两侧，重点是5年树龄以上、密度过大的杨树林和刺槐林。
四、工作措施
(一)切实加强组织领导。各级政府要高度重视林业生态市建设，切实加强组织领导，明确责任，强力推进。要层层签订目标责任书，将林业生态市建设任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)政府，定期考核，严格奖惩。市政府各部门要按照部门绿化分工负责制的要求，依据《规划》认真制定本部门绿化措施，高标准做好绿化工作。林业园林部门要做好造林绿化的组织、协调和指导工作，在造林关键季节，安排专人深入生产一线，实地督查，及时解决有关问题，确保林业生态市建设任务顺利完成。
(二)严格执行造林计划。各县(市、区)政府要按照《年林业生态市建设计划表》(见附件1)和《年林业生态市建设计划明细表》(见附件2)，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，并按照批准后的作业设计，抓紧时间进行施工、验收。各生态工程及中幼林抚育任务在省级核查时核实面积在该工程下达计划103%以内的，验收合格部分兑现省级奖励资金，超过103%以上的部分省级不核查、不兑现奖励资金。
(三)足额落实建设资金。市、县两级财政部门要按照《规划》和年林业生态市建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态市建设配套资金，完成我市与省政府签订的生态建设资金投入目标。要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
(四)坚持实行“以奖代补”。林业生态工程建设资金投入采取以奖代补的形式，把项目资金安排与计划实施情况、验收结果挂钩，参照《市林业生态建设工程管理办法》(绿字〔〕1号)分阶段兑现工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。对“四绿工程”建设的精品工程将给予重点奖励；对高标准完成重点林业生态工程建设任务的单位，在下年度的营造林任务安排上给予倾斜；对核查结果不符合《规划》要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。
区委、区政府：
为进一步掌握全区造林绿化“一大四小”工程建设进展情况，全面推进该工程建设进度，确保完成我区造林绿化“一大四小”工程建设任务，根据区委、区政府主要领导指示于1月20日组织全区各有关单位负责人对造林绿化“一大四小”工程建设进行观摩，现将观摩情况汇报如下：
一、总体情况
全区造林绿化“一大四小”工程建设任务6.332万亩，其中山上绿化任务3.161万亩，山下绿化任务3.171万亩。根据观摩检查情况，全区已完成整地和造林面积3.1463万亩（具体见附表1），占总任务49.79%，其中：山上整地和造林完成面积1.6556万亩，占山上绿化任务52.4%，山下整地和造林面积完成1.4926万亩，占山下绿化任务47%。全区已调运苗木242万株，其中杨树57万株，湿地松35万株，陈山红心杉45万株，光皮树60万株，枫香15万株，其它种苗30万株。
二、工程建设特点、亮点及主要成绩
在全面推进造林绿化“一大四小”工程建设中，取得了“突出三个重点，打造十个亮点”成效，突出“三个重点”即：突出主干道两旁绿化，突出主干道两旁可视范围内绿化，突出工业园区绿化；打造十个亮点即：荷尧镇山上绿化5000亩，排上镇山上镇绿化4000亩，麻山镇山上绿化3000亩，昌盛大道全面绿化，麻山镇幸福小区全面绿化，萍水河、草水河两旁全面绿化，镇美建村油茶林1000亩，排上镇北村油茶林1000亩，东桥镇五峰村特色果园500亩，陶瓷工业园区全面绿化。
三、存在不足
1、工程进展不平衡。全区各乡镇重视程度不一，荷尧镇对山上造林补助50元/亩，有力地促进了该工程建设，有的乡镇重视不够，导致工程建设进展缓慢。
2、资金投入严重不足。完成该工程建设总投资需2896万元，目前只投入327万元，投入资金明显不足，严重影响了工程建设进度。
3、群众需求种苗品种不够。群众对果树苗需求旺盛，但由于上级只提供杨树等六种用材林苗木，没有经济苗木提供，造成栽植积极性不高。
4、建设单位资金困难。由于受金融危机等因素影响，今年该工程建设单位特别是乡镇街资金困难，是影响该工程建设进度的重要原因。
四、建议
