时间：2022-07-09 04:41:07
按照省政府的布署，××州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中，强化组织领导，扩大宣传范围，加强督促检查，使阳光政府重大决策听证制度建设全方位高质量稳步推进。现将我州上半年工作情况总结如下：
一、重大决策听证制度工作进展情况
根据××州人民政府重大决策听证制度实施方案的规定,
××州人民政府法制办公室负责全州重大决策听证制度的推进工作,指导十三市、县和州级部门的决策听证工作，并会同州监察局对重大决策听证工作进行监督检查。特别是对于社会发展中涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项，对全州经济社会发展有重大影响的决策事项，且由州政府实施的听证事项，要依照州政府的委托,适时组织听证,并在决策前采取面向社会公开的方式组织听证。严格按照程序进行，保证听证的合法性；听证会结束后，形成书面听证报告，报告州人民政府。并向社会公布听证情况。同时组织指导好十三市、县政府各部门听证制度的贯彻落实，严格审查其听证报告，认真出具审查意见。并对十三市、县的听证事项进行监督检查。
我州于二〇〇九年三月开展重大决策听证制度工作，及时以文件、电传、传真、电视电话会等方式下发通知，截止五月三十日州直部门填报听证事项二十九项；十三县市填报听证事项六十项。并在政府网站公开了听证项目。三月十一日下午，××州建设局对《××州住宅共用部位、设施设备专项维修资金管理实施细则（试行）》进行听证；五月十四日上午，××县人民政府对《××县村级财务委托服务工作》进行听证；五月十五日上午，××州规划局对《××州域城镇体系规划修改》进行听证；同日，河口县对《蒙河铁路河口县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证；屏边县对《蒙河铁路屏边县辖区征地拆迁补偿方案》进行听证；六月××县对《资源开发利用审批制度》；开远市对《乡村旅游发展规划》和《卷烟零售许可合理化布局方案》；河口县对《河口县国家机关事业单位差旅费管理办法》进行听证；××州人民政府对行政复议案件审理听证；州司法局对2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成评估情况进行听证；州工商局对工商行政处罚案件审理听证（3件）；上述听证事项除行政案件外，为增加政府工作透明度和公众参与度，在举行听证会时都专门邀请了广电、报社等新闻媒体记者采访报道。且听证会程序合法合规,提交材料齐全,已登记备案。
二、主要做法
一是注重工作“三结合”，整体推进“两不误”。
××州在实施阳光政府重大决策听证制度工作中，牢固树立科学发展观，各项工作整体推进，做到“三结合”、
“两不误”：一是与学习实践科学发展观活动相结合。州人民政府充分认识到建设阳光政府是学习实践科学发展观最直接的本质体现，切实把实施阳光政府重大决策听证制度工作与当前正在开展的学习实践科学发展观察活动有机结合，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性。加快构建阳光政府的体制和机制，找准当前政府系统在推行阳光政府重大决策听证制度工作中存在的亟待解决的问题，全方位、多渠道提高促进科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面，努力推动各级政府机关在服务群众、履行政务职能等方面的质量和水平再上台阶；二是与转变机关作风提高工作效率相结合。全州各级各部门在实施四项制度工作中，以进一步强化机关作风建设为突破口，强化公共服务职能，全州各级行政机关牢固树立“群众利益无小事”、“微笑在窗口，满意在大厅”的工作服务理念，在组建政务服务中心的基础上，进一步整合、优化审批程序，规范收费行为，提高行政机关工作效能和服务水平，提高办事效率，努力构建阳光政府服务典范。从整体看，随着四项制度的不断推进，全州各级行政机关作风进一步改善，行政效率进一步提高；三是与进一步打造法治政府和责任政府相结合。在实施阳光政府四项制度中，××州正确处理好建设阳光政府与建设责任政府、法制政府的辩证关系，真正将建设阳光政府作为加快法制政府和责任政府建设的延续和深化，采取切实有效措施，结合阳光政府四项制度的实施，进一步加大法制政府八项制度和责任政府四项制度的落实力度，全力打造法制政府、责任政府和阳光政府。
二是扩大新闻宣传度，营造舆论促氛围。××州阳光政府四项制度建设工作中，重视新闻宣传工作，充分利用广播、电视、报纸、简报、网络等载体，多形式，多渠道认真抓好阳光政府四项制度的新闻宣传，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题及阳光政府四项制度建设的重点安排、重点步骤进行宣传报道，以点带面，扩大影响，提高四项制度的社会关注度和参与面，进一步增强四项制度的社会认知度和满意度。截止目前，××州阳光政府四项制度工作信息在《××日报》、《中国××网》、《××人民广播电台》、《××州实施阳光政府四项制度工作简报》、《××州政务信息公开门户网站》、等各种新闻媒体、报刊上采用28篇（条），扩大了新闻宣传范围，营造了良好的舆论氛围。
三是加强引导，强化督促检查。州政府法制办在时间紧、人员少、任务重的情况下积极会同政府办公室督办科加大督促检查力度，多次到县市检查，并采取直接到其行政部门抽查，对发现的问题及时指出，对其在重大决策听证制度工作中碰到的困难和问题，耐心解答、主动引导。州政府法制办专门制作了《××州人民政府法制办公室关于重大决策听证会程序（试行）意见》（红府法[2009]第23号），文件及时下发全州县市政府及行政部门，为全州各级行政机关的重大决策听证工作作了统一的要求。在全州各级行政机关建立了听证工作月报制，有效促进了阳光政府重大决策听证制度工作的扎实推进。
三、存在问题
一是少数单位认识不到位，个别部门对实施阳光政府四项制度重要性认识不足，重视不够，没有召开专题会议研究工作，还存在应付、走过场、摆花样的情况；
二是由于时间仓促，加之对重大决策听证工作的生疏，因此我州的重大决策听证工作还需不断加强和完善；
三是部门间工作差异较大，参差不齐，工作开展不平衡；
四是少数部门工作材料、信息简报等报送不及时，质量不高。
四、下步工作打算
一是进一步规范进行重大决策听证工作，严格按照《××州实施阳光政府四项制度实施方案》的规定组织实施重大决策听证。做到程序、实体合法合规。
一、高度重视，加强领导，确保依法行政工作扎实有效开展
自3月初全市依法行政工作会议召开后，区政府领导高度重视，迅速行动，专题召开区政府常务会议，认真学习邢文杰副市长的讲话精神，进一步安排部署我区今年的依法行政工作。一是把依法行政工作摆上重要位置来抓。区政府始终把依法行政工作放在区政府各项工作的重要位置，在政府常务会议、区长办公会和区政府全会上，多次研究解决全区依法行政工作中存在的困难和问题，区政府主要领导对法制工作多次做出重要批示，优先配备人力、物力和财力，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的主力军作用，以高度的责任心和使命感全力推进依法行政工作。二是安排部署全年依法行政工作。3月31日，召开了全区依法行政工作会议。会上印发了《__区20__年度依法行政工作要点的通知》，对全区09年的依法行政工作进行了详细的安排和部署。三是对依法行政工作实行目标管理。在依法行政工作会议上，进一步明确了依法行政工作的目标任务。会上，区政府又与东高皇乡政府、各街道办事处和各行政执法部门签订了目标责任书，同时严格奖惩制度，对工作突出的予以表彰，对完不成责任目标的予以通报批评，不但促进了该区的依法行政工作和目标管理工作有机结合，也促进了依法行政工作的顺利开展。
二、认真落实行政执法责任制，努力提高行政执法水平
（一）行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
自20__年公布首批行政处罚自由裁量阶次制度以来，区政府各部门认真组织学习培训，及时把适用规则和罚款基准运用到执法实践中，取得了一定成效。对涉及面广、应用频繁、与群众关系密切以及自由裁量幅度较大的罚款项目采取重点审核把关，保证做到规范、合法、合理。目前，该区行政处罚自由裁量阶次制度已全面落实，全区广大行政执法人员在行政处罚证据提取、事先告知、行政处罚决定过程中自觉遵循自由裁量阶次制度，有效地规范了行政执法部门和执法人员在执法过程中的随意性和人为性。
(二)行政处罚首查先行整改制度落实情况
《行政处罚法》规定对违法行为轻微，且没有造成严重后果的四种情况不予处罚。但在不予处罚的情况下如何对相对人实行惩戒与教育，法律法规又没有相应操作标准及程序。因此建立行政处罚首查先行整改制度，十分必要。该区按照市政府的要求，对该项制度落实进行了认真地部署，要求各行政执法部门在严格按照规定对本部门可以实行先行整改的行政处罚项目进行认真筛选，列举出行政处罚首查先行整改制度项目、依据、所适用的具体情形。本着“教育为主，处罚为辅”的原则，根据具体情况具体分析，可罚可不罚的一律不罚；讲究以人为本，人文执法、文明执法、理性执法；该项制度的建立和实施对改善行政执法人员与行政管理相对人之间的关系起到了积极的作用，使行政管理相对人对行政执法的满意度大幅提高，为我区经济社会发展营造了和谐的环境。据统计，上半年，该区行政执法单位实施首查先行整改的案件共有13起。
（三）重大行政处罚备案制度落实情况
__市重大行政处罚备案制度的建立，标志着该市规范行政处罚工作迈上一个新台阶，对促进全市行政执法人员公正执法、文明执法，提高行政执法水平有着重要的意义。接到《__市重大行政处罚决定备案审查办法的通知》后，区政府第一时间召集全区行政执法单位召开工作会，以平卫政[20__]2号文转发了《__市重大行政处罚决定备案审查办法的通知》，要求全区各行政执法单位积极主动落实重大行政处罚备案制度。一是明确备案范围。凡符合适用听证程序的行政处罚，包括行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚，都在备案范围。二是实行“一案一备”。要求各行政执法机关在重大行政处罚决定作出之日起15日内向区政府法制办公室报送备案材料，并为备案材料建立台账，严格审核把关。三是加强监督考核。区政府法制办公室具体负责对报送备案的重大行政处罚决定的审查和监督检查工作，发现问题，及时督促相关单位进行整改、落实，并将备案审查工作纳入依法行政年度考核内容。上半年，全区报送重大行政处罚案件5件。
（四）行政执法人员持证上岗、亮证执法工作
全面实行行政执法公示制和持证上岗、亮证执法制度，通过政务公开栏将执法依据、执法纪律及行政执法人员的姓名、职务、执法证号、执法内容、执法监督途径等向社会公布，并运用先进的信息技术手段，通过电子网络平台，将上述内容通过网络向社会公布，接受广大人民群众监督，坚决杜绝无执法主体的单位和个人从事行政执法工作现象的发生，有效地提高了执法水平。此外，还通过市长热线、投诉电话、举报信箱等多种形式，广辟案源，加强对个案的督查工作。对在督查中发 现的违法或执法不当的案件，提出整改意见，要求限期整改，对无正当理由不办或拖延的行政部门，按相关规定处理，维护了案件督查的权威。另外，今年上半年区法制办以__区公务员培训年为契机，共举办行政执法培训班2期，邀请市政法干校、市政府法制办、__区检察院的相关领导对依法行政方面的知识进行了生动细致的讲解，全区参加学习行政执法人员将近300名，收到了良好的效果。
（五）落实行政执法责任追究制度情况
有权就有责，各个行政执法部门要把执法过错责任追究作为统领全局工作的着力点，着力抓好对执法过错责任人的追究力度，做到对执法过错事实不查清不放过、对存在的问题不查清不放过、对过错责任人不处理不放过、公正执法的整改措施不落实不放过。一是加强法律知识和职业道德教育，提高依法办事的能力和水平，进一步建立健全考核奖惩机制，把依法行政，公正司法与评先表优、干部选拔任用等结合起来，促进行政执法责任追究工作不断健康发展。二是明确机构，强化责任。各执法部门和所属具有行政管理职能的单位都层层建立了推行执法责任追究工作领导小组，层层签订了责任状，明确了领导分工，建立一把手负总责，分管领导亲自抓，纪检监察人员具体抓的工作机制，经常开展检查、监督，建立和完善考评、投诉、举报制度，将执法责任落实到每一个责任人，形成了一级抓一级，层层抓落实，真抓实干，务求实效的工作格局。
（六）规范性文件备案审查情况
__区高度重视规范性文件备案审查工作，本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，凡出台的规范性文件均按照规定向政府法制工作机构报送备案，保证了所出台的规范性文件的合法性。第一，进一步提高认识。规范性文件合法与否、质量高低，直接关系到政府机关形象和人民群众切身利益。实行规范性文件备案审查，对于从源头上规范行政管理行为，促进依法行政、从严治政都具有重要意义。第二，严把规范性文件法制审查关。对各部门报送备案的规范性文件，区政府法制办坚持有件必审、有错必纠，对违法规范性文件，除按程序予以纠正外，均督促有关单位对责任人实施责任追究。第三，组织开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查。区政府法制办通过明查暗访等形式，定期开展行政执法监督检查。对检查和案卷评查中发现的问题，均书面反馈，提出要求，限期整改。上半年，该区规范性文件备案2件，均按要求进行审核。
三、认真履行行政复议职责，积极化解行政争议
该区把畅通行政复议渠道、创新行政复议方式、加强行政复议监督力度作为复议工作重点，大胆探索行政复议听证程序和复议中罚款数额争议调解创新机制，与认真贯彻落实《行政复议法实施条例》有机地结合起来。在行政应诉方面，该区狠抓了行政应诉中的关键环节，紧紧围绕提高依法行政水平做文章，努力掌握应诉基本知识和答辩技巧，找准应诉的突破口。该区进一步健全行政争议排查、解决机制，严格按照法定权限、程序和期限处理矛盾纠纷，行政复议案件做到了应立尽立，依法受理的行政复议案件在法定时限内全部结案。并按时完成行政复议、应诉案件登记、统计工作，进一步创新了复议工作方式，健全了行政复议相关工作制度。
四、以点带面，加强督导，推动创建活动引向深入
区政府法制办、区司法局结合实际，在全区开展依法行政示范单位创建活动，并从落实依法治国方略、推进依法治区进程和全面推进依法行政、建设法治诚信服务型政府的高度，深刻认识到在全区开展依法行政示范单位创建活动的重要意义和深远影响。为进一步推动创建活动深入开展，扩大示范单位的影响力，法制办会同区司法局对全区依法行政单位进行综合考评，经过认真筛选确定卫生局、五一路街道办事处为第二批依法行政示范单位。区政府法制办积极做好指导和监督，重点指导试点单位抓好三个方面的工作。第一是抓制度建设。指导试点单位制定完善依法行政的相关配套制度，并落实到位。第二是抓执法过程。指导试点单位统一案件来源、立案、结案、案件装订、保管等执法程序及后续的规范工作。第三是抓交流。组织全区行政执法单位到试点单位进行现场参观，互相交流和学习行政征收、行政处罚、行政许可等工作经验，并请试点单位介绍它们在示范单位创建工作方面积累的好做法，通过示范点的辐射带动作用不断提升全区依法行政工作的能力和水平。
五、加大依法行政宣传力度，积极推进依法行政
今年是《纲要》颁布实施五周年，也是推进依法行政的关键年，该区不断加大依法行政的宣传力度，积极参加全市开展纪念《纲要》颁布五周年宣传月活动。一是领导重视，责任明确。区政府领导王朴、韩宏亮、贾剑敏等多次对依法行政宣传工作提出具体要求，做出重要安排。二是突出重点，注重实效。活动期间，该区紧紧围绕《纲要》颁布五年来取得的成绩，从不同角度予以展示，开展了一系列活动： 从3月10日至4月20日，利用报纸、电视、__网等媒体，采取发表署名文章、召开座谈会等方式，把五年来贯彻《纲要》、建设法治诚信服务型政府、全面推进依法行政的工作成绩全方位、多层次、多角度地予以展示；3月10日至4月20日，区政府法制办通过电子大屏幕连续不间断播放《纲要》和《关于加强市县政府依法行政决定》，并在__网显要位置开设专栏，纪念《纲要》颁布五周年活动；由乡、各街道办事处及各行政执法单位在本辖区、本单位选择地方以多种形式进行《纲要》及依法行政工作进行宣传，并在主要位置悬挂宣传标语；区政府于3月20日积极参加全市在市鹰城广场举办的“法制宣传一条街”活动，活动共展出宣传版面70余块，悬挂宣传横幅10条，设置2个法律服务咨询台，并组织文艺演出队为此次活动营造浓厚的氛围，受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。三是整合资源，营造氛围。宣传月期间，全区主要街道悬挂宣传横幅30余条。电视台、广播电台、__网等新闻媒体开展了法制专栏节目的宣传报道，做到电台有声、荧屏有像、网站有文，形成了浓厚的宣传氛围。
20__年初，市政府法制办新的领导班子上任后，回顾总结政府法制工作以往取得的成绩和目前存在的问题，提出了20__年政府法制工作的总体要求和新的工作思路。
总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展，紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，突出工作重点，拓展工作领域，转变工作方式，提高工作质量，务求市政府法制工作取得新进展，为构建和谐新乡提供有力的法制保障。
工作思路：一是抓好重点工作，当好政府法制参谋；二是转变工作方式，拓宽政府法制工作领域；三是内抓管理、外树形象，提高政府法制工作质量；四是加强对外沟通、联系，扩大政府法制工作社会影响。
二、20__年度上半年工作完成情况
今年上半年，我办按照市政府的工作部署和确定的工作思路，扎实工作、务求实效，全面推进各项工作。
（一）筹备召开了全市政府法制工作会议。3月6日，市政府召开了全市政府法制工作会议，对20__年度政府法制工作进行了回顾和总结，对20__年度政府法制工作进行了安排部署，明确了今年政府法制工作的总体要求和工作思路。市政府和各县（市、区），市政府各行政执法机关签订了《20__年度行政执法责任制目标责任书》，表彰了20__年度政府法制工作先进集体和先进个人。
（二）认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，继续抓好政府规范性文件的制定工作，确保政府抽象行政行为合法有效。上半年，市政府法制办积极发挥作用，加强对市政府规范性文件的审查把关工作，截止7月底，已审核、修改各类规范性文件105件，提出法律意见180余条，确保市政府出台的规范性文件没有违法设置行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等现象，保证了法制统一。同时，组织开展了全市规范性文件清理工作，对市政府20__年12月31日前的规范性文件进行清理，此项工作20__年10月底前结束。。
（三）贯彻落实行政执法责任制，积极规范行政执法，提升行政执法水平。一是贯彻落实省政府持证上岗、亮证执法制度，加强对行政执法人员的培训教育。4月份，组织举办了全市行政执法人员骨干培训班，系统讲授了有关行政执法理论和《新乡市行政许可案卷质量规范》、《新乡市行政处罚案卷质量规范》，提高了行政执法人员行政执法技能。截止7月底，各级各部门累计举办行政执人员培训班30余期次，培训行政执法人员4000余名。二是积极推进依法行政示范单位创建工作，按照省政府法制办的工作部署，我们积极在全市组织开展依法行政示范单位创建活动，市政府办公室下发了有关创建活动的文件、工作方案和创建标准，初步确定了8个市直行政执法机关、33个县（市、区）行政执法机关为我市第一批依法行政示范单位。创建工作正在积极开展之中，到年底将对第一批示范单位进行验收、授匾。三是加强行政管理事项动态管理工作，对各单位需申报变更的行政管理事项依法进行审核，依法变更了7件动态管理事项，使动态管理工作步入正常化轨道。四是加强对政府具体行政行为的审核把关工作，上半年依法审查政府土地文件60余件，保证了市政府做出的具体行政行为合法。五是对市直各部门贯彻落实赴企业检查制度情况进行了监督检查。
（四）进一步加强政府合约监督管理工作。上半年，共审查企业改制方案22件，审查国有（集体）产权转让合同12份，参与涉法事务调查、处理4起，向市领导出具法律意见书9份，参与完成了华源医院纠纷的诉讼、执行工作。
（五）积极开展行政复议和行政诉讼工作。上半年，共受理行政复议案件36件，审结34件，其中：维持19件，撤销6件、不予受理2件、驳回3件、当事人撤回申请2件、其他2件。未审结2件。出庭应诉讼11起，全部胜诉。
（六）建立联席会议制度，创建行政、 司法联系沟通平台。4月份，新乡市中级人民法院、新乡市人民政府法制办公室联合下发文件，建立了行政机关与人民法院联席会议制度，主要研究本地区群体性、重大敏感性等行政案件的法律适用问题，协商解决行政执法、行政诉讼中遇到的困难和问题，努力实现行政执法、行政诉讼工作的共识和互动，推进行政执法机关依法行政能力和水平的提高。
三、下半年工作安排和思路
下半年，以深入贯彻《国务院关于加强市县依法行政的决定》为主线，在继续抓好日常性工作的同时，重点抓好以下几项工作：
一是在全市开展行政执法案卷评查工作。依据新乡市行政许可案卷标准、新乡市行政处罚案卷标准，组织对各行政执法机关今年行政执法案卷进行检查评比，查找问题，责令整改，提高行政执法质量和水平。
二是全面指导各级行政执法机关开展依法行政示范单位创建活动。依照创建标准，对各单位创建工作进行具体指导，研讨，组织开展第一批示范单位的验收、授匾、颁证工作。
三是进一步规范行政执法证件管理工作，清理行政执法持证人员,推动行政执法人员全员上网公示。对行政执法监督证持证人员进行综合法律知识培训，提高行政执法监督人员素质。
20__年度上半年政法综治工作总结上半年以来，我乡政法综治工作开局良好。我们在县委、县政府的正确领导和县政法部门的精心指导下，紧紧围绕“三增两降、六个严防、八个做到”的目标，通过全乡政法综治部门全体工作人员的共同努力，取得了可喜成绩，全乡无一起群体上访事件，无重大治安刑事案件，社会政治大局稳定，治安状况良好，人民群众安居乐业。现将我乡上半年度政法综治工作的具体开展情况总结如下：一、领导重视，确保良好氛围形成“稳定压倒一切，责任重于泰山”。我们时刻绷紧稳定工作这根弦，始终把政法综治工作放在全乡工作的首要位置来抓。乡党委、政府把综治工作纳入了我乡社会经济发展的总体规划和年度计划，明确规定，政法综治工作在双文明目标管理中占20的比分；并且成立了强有力的政法工作领导小组，在党政联席会上研究稳定工作每月不少于两次。另外，我乡一旦出现比较复杂的有关案件，乡党委书记廖翔鲲同志都亲自过问，牵头处理。对于综治工作的投入乡党委、政府都是给予充分保证。今年来，我们配备了4名综治专干；在乡政府用车紧张的情况下，优先保证办案用车；在经费十分困难，财政严重紧张的情况下，充分保证了办案经费以及其它一切必要开支。二、健全机制，确保基础工作切实加强为了有效加强基层工作，上半年来，我们建立健全了一系列制度，促进了综治工作规范化，形成齐抓共管的工作格局。(一)全面落实领导责任制。乡党委、政府与13个行政村、各企业单位一把手负责人签订了20__年度社会治安综合治理目标管理责任书，明确了领导责任。(二)继续推行风险抵押金制度。严格按照要求乡党政领导，驻村乡干部，综治办人员各交纳风险抵押金100元，村主职干部各交风险抵押金50元。如果发生重大治安、刑事案件，风险抵押金转罚金；如果全年未发生一起重大治安刑事案件，年终退还风险抵押金。(三)制定目标管理责任制，我们年初下文明确规定了20__年驻村乡干部社会治安综合治理工作实行目标管理，实行量化考核。(四)继续推行“村为主”机制。我们严格按照上级精神要求，继续以村为基层，全面推行“村为主”机制，进一步规范实用网络建设。各村设立了高标准的综治办公室，实现“五有五上墙”的动态管理；完善了基层治安保卫网络、人民调解网络和安全防范网络并且能主动发挥调解功能，做到了一般纠纷不出村。上半年来全乡各村自行成功调处纠纷18起，只有6起上报综治办。三、强化培训，确保队伍素质全面提高随着改革开放的不断深入和经济的发展，由于利益冲突，社会各种矛盾都显露出来，影响社会稳定的不安定因素，日益增多，因此要适应新时期农村工作的政法综治工作就必须加强政法队伍自身建设，提高工作人员的自身素质。我乡党委分管政法的副书记在日常工作中多次结合实际案例组织全体综治办成员学习各项农村政策、法规，使综治人员的法律知识得以丰富，实践经验得以增强，分析问题处理问题的能力得以提高。此外，我们还在结合每月综治例会的召开对各村治调主任进行业务培训，组织学习农村政策、法规。这样切实地加强了我乡政法队伍的素质建设，全乡政法队伍的战斗力有效提高。四、狠抓落实，确保工作效果明显增加（一）加大法制宣传力度，加快依法治乡进程。上半年我们加强了对法制宣传工作的领导，组织开展乡法制文艺活动，出动法制宣传车40台次，出法制宣传栏6期，刷写永久性标语120条，张贴宣传标语1000多条，全乡法制夜校共上课20次，受教育群众达1000余人，并且坚持法制宣传与法制实践相结合，结合实际案例现场 说法，使人民群众懂法、用法、守法意识明显提高，有力促进依法治乡进程。(二)加大矛盾纠纷排查调处力度，矛盾纠纷解决及时。乡党委、政府始终把矛盾纠纷排查调处当作维护社会政治大局稳定的实际问题来抓。明确分工，落实责任，着手健全了调解网络，建立了集中排查调处和经常性排查调处相结合的工作制度。超前思维、超前动作、把矛盾纠纷解决在萌芽状态，上半年来共排查调处矛盾纠纷15起。今年6月10日湘洲村石坪组因修建石坪沙场至三口铺的水泥公路与同心村李家组发生纠纷。由于土地补偿费问题未能达成协议，同心村李家组数数十村民阻碍施工，双方村民一度剑拔驽张，情况十分紧急。乡综治办得知情况后，政法书记刘小文同志迅速组织综治办人员奔赴现场，立即疏散双方群众。在认真调查后，第二天综治办组织双方代表进行协调，通过做双方代表耐心细致工作，双方终于就此达成协议。通过有效的矛盾排查调处，全乡社会稳定群众安居乐业。(三)加大对“__功”练习者的防范监控力度，实现无任何__问题发生，并按要求及时向县610办汇报情况。上半年来，我乡无一例“弘法”练功现象，无一起进京到省赴市上访事件发生。(四)加大“打黑除恶”力度，治安环境明显改善。我们要严格按照严厉打击，重点整顿、全力办案，打出声威的要求，认真结合我乡实际，扎实开展打黑，除恶专项斗争。首先，我们通过出动宣传车，悬挂横幅，张贴标语等形式，造成一种严打的高压态度；其次是认真组织全体乡干部下村调查了解情况，最后，重点对于车匪路霸、盗窃、流氓恶势力集中力量予以打击。20__年3月以来，我们对乡中学进行集中整治，从严从重打击了涉及校园的违法犯罪活动，例如，年初校外人员持刀砍伤学生的案件，乡派出所和综治办人员经过深入细致的调查工作，在两天之内将违法人员曹勇勇捉拿归案，并进行了严厉惩处。通过系列强有力的整治措施，有效地改善了校园周边环境。当然，我们的工作还有诸多不足之处。例如[文秘站:]个别村治调主任业务素质不高，工作责任感不强，工作热情不足，对新形势下的基层综治工作还不完全适合；村级综治阵地建设方面，各村发展不平衡；在法制宣传上，取得了一定效果，但仍然存在一些不良的社会风气。在以后的工作中，我们一定正视困难和不足，抓好基层基础工作，迎难而上，扬长避短，争取再上台阶。碧塘乡综治办
（一）狠抓队伍建设，打造一支过硬的干部职工队伍。
1.不断学习，加强队伍素质建设。
我局始终坚持周二学习制度，组织全局干部职工学习中央、省、市、区重要文件和领导讲话精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务。一是认真开展我局群众路线教育实践活动，以集中学习和自主学习的方式深入开展群众路线教育实践活动的学习教育工作，广泛征求意见，并积极推进第二阶段的查摆问题和开展批评工作，倡导“为民务实清廉”。二是做好各项培训工作。组织干部职工积极参加区委、区政府开展的各项政治学习活动，抓好干部理论培训和业务技能培训，开展干部自主选学培训，全面提升队伍依法依规办案和文明用法执法能力。三是以“三型三用”为契机，创新干部学习教育方式，加强学习型基层党组织建设，促进执法队伍作风转变。
2.规范管理，加强队伍作风建设。
我局坚持用制度管人理事，为加强内部管理，转变工作作风，在原有工作制度的基础上，进一步完善了《上下班指纹考勤制度》、《干部职工休假制度》、《信息报送制度》、《车辆管理制度》、《着装规范督查》以及《周二学习制度》等管理制度，在加强内部日常值班应急、公务用车管理、上下班纪律、执法人员仪容仪表和及时总结上报工作信息等方面都做了具体规定。做到每天24小时有人在单位值班，公务用车严格按规定使用和停放，上下班一天4次指纹打卡，执法人员按规定着装。
3.改进模式，加强队伍执行能力建设。
在工作中，我局不断根据一线执法中出现的新情况、新问题，热点、难点和“瓶颈”问题进行微调修补。一是及时调整交接班时间，针对七星街在交接班过程中占道经营现象严重的情况，改变工作思路，把交接班的时间进行及时调整，从而有效解决了以往交接班空当时占道经营反弹的现象。二是采取步巡车巡以及定点巡查相结合的巡查方式。针对很多流动摊贩看见制服人员就“望风而逃”的现象，我们积极改进工作方法，采取蹲守加巡查、步巡加车巡、制服加便服相结合的方式，有效控制了小摊贩的“流动性”，推动了我局城市管理工作迈向新台阶。三是应对不同时期工作需要，及时安排机关各科室人员到一线参加市容市貌整治工作，并招聘协管人员16人，有效补充了一线执法力量，提高了执法效率。
（二）加强精细化管理，规范城市市容市貌。
1.推进数字化城管建设，丰富城市管理手段。
上半年，我局一是对____天网科技有限公司提供的“中联车盟城市综合行政执法智能指挥调度系统软件v1.0”进行了试运行。通过试运行，系统平台能实现消息接收与发送、任务调度、人员定位地图显示、人员及车辆管理、各种数据统计等功能。能满足数字城管系统设计思路所需的受理、立案、派遣、处理、反馈、核查结案和综合评价七个流程的相关要求。二是对配套的“城管通”执法终端软件进行了测试。通过测试，网络连接、gps定位、任务处理等主要功能基本稳定，能正常使用。目前正分别与____电信公司和____移动公司两家协商，最终将考虑由性价比较高、更适合数字城管运行的公司作为执法终端手机供应商。
2.推进吉祥北路民生示范街建设，拓宽城市管理途径。
____区吉祥北路民生示范街以步行街的形式设立，以“民生”为基点，致力于缓解城市管理与街头摊点之间的矛盾，寻找二者的平衡点和契合点，以创造维护城市的容貌环境。____年1月15日下午，我局召集所有符合条件申请者、各乡镇代表，在局三楼会议室举行民生摊位抽签仪式后，符合条件的__名商户于1月16日到吉祥北路民生示范街进行持证经营。但在实际经营过程中，因部分农户不具备经营能力导致盈利微薄，很多农户放弃经营，出现民生街人员稀少的情况。后期主要作为一个临时占道疏导点，将民生摊位分发给确实有需要的占道经营者。为搞活搞火吉祥北路的民生街，实现其改善困难群众
生活的初衷，我局积极探索解决方法。现已与云南省农业厅农产品农资协会达成初步合作意向，取消占位不经营者资格，以以商带动帮扶的形式进行民生街的管理。3.进一步推行属地管理原则，理顺关系，提高城市管理效率。
我局从我区市容市貌现状及存在问题出发，针对城市执法力量严重不足、执法设备落后及车辆陈旧等导致市容市貌管理陷入反复反弹的怪圈问题，进一步推行属地管理原则，理顺两个关系，一是理顺街道办事处所属执法队与局机动队管理职责权限的关系。局机动队负责42条主干道的城市市容市貌、户外广告设置等各项工作；街道办事处所属执法队负责辖区内主干道（局机动队管理以外）的市容市貌管理工作。二是针对在日常工作中执法与审批脱节的情况，进一步理顺我局机动队与综合管理科的管理权限上的关系。我局机动队增加占道审批及广告审批的初审权，综合管理科在进行审批的过程中以机动队的初审为前提，避免了两个科室分开管理无法衔接的问题，增强了执法的权威性和有效性。
4.进一步推行依法行政，规范执法行为，强化城市管理水平。
今年以来我局逐步转变执法工作模式，进一步规范城市管理行政执法行为，提高办案质量，在做好城区主干道、市场门口等重点区域公共道路的城市市容市貌管理和整治工作的同时加强和改进城市管理行政执法工作，提高依法行政的能力和水平。一是局领导干部率先垂范，在全局职工中牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的理念。二是以发放调查问卷、发放宣传资料和开展专题讲座的方式积极推进城管进社区活动。三是为规范我局执法人员的执法资格，完成了我局44名干部职工的执法资格证申报培训和考试工作。四是新增夜市临时占道经营审批工作，规范夜市烧烤摊临时占道经营。
至____年6月9日，共办理一般程序327起，简单程序66起，教育处罚案件92起，罚款121800元。办理临时性占道审批231户（包括临时性经营占道和临时性施工占道），共计17906.84㎡。城市道路挖掘审批13户，共计390.98㎡。临时性布标广告设置共90条。夜市临时占道经营39户。各项审批都留有完整痕迹资料，确保有迹可循。
5.户外广告整治取得阶段性成果
按照《____市区户外广告设置管理暂行办法》和其他相关规定，结合“四创两申”工作要求，我局始终坚持“审批规范、整治从严、监管有力”的原则，规范管理户外广告。一是认真做好户外广告设置审批和户外广告年检工作。对新办理的户外广告，仔细审查申请材料之后再进行实地勘察，以保证每一个户外广告都符合规范；对需年检的户外广告，提前通过电话提醒经营户，做到不漏一户，不错一户。上半年，户外广告新增审批259户，共计2058.131㎡，办理到期年度检审工作266户，共计1550.14㎡。二是积极开展辖区户外广告集中专项整治。各执法大队共发放《违法行为告知书》261份，《限期整改通知书》55份，《户外广告审批流程》483份，《____市人民政府公告》505份。共拆除各类违规违法户外广告牌830块，拆除违规搭建遮阳棚9块，拆除路面违章搭建物2处，面积达8826.96平方米，其中商户自行拆除30块，534.95平方米。通过依法清理整治，寨鑫路、雪山中路、西安街、长水路、七星街延长线、香格里拉大道、福慧路等城区主干道的户外广告档次和质量得到明显提升，为下一步实现“一街一景”的目标奠定了良好的基础。
6.明确工作责任，积极签订及落实“门前五包”工作
我局结合“四创两申”工作要求，积极推进“门前五包”责任落实工作。一是按工作职责及责任区划分，与七星街、安通路、花马街、国安路、雪山路、象山西路、教育路、民主路延伸线、吉祥路等路段的临街商户、机关、企事业单位签定《“门前五包”管理责任书》共计244份，发放《____市____区“门前五包”责任书》牌匾244个。二是成立 “门前五包”专业督导队伍，对已发放《____市____区“门前五包”责任书》的商户及各沿街企事业单位进行“门前五包”责任制落实情况督促督察。上半年共计处理“门前五包”落实不到位的案件67起，共计罚款15800元。
7.坚持城市“牛皮癣”管理长效机制
继续督促管理家政服务公司做好城市“牛皮癣”清除管理工作。要求保洁公司每天对各主干道、社区巷道进行巡查清理，及时处理城市“牛皮癣”问题。上半年共计清除乱张贴、乱涂写城市“牛皮癣”5000平米，清除乱张贴、乱涂写喷液类牛皮癣手机号2960个，改造原有免费粘贴栏17个，治“癣”日常管理工作稳步推进，有效提升了市政公用事业管理和服务水平。
（三）大力推进市政工程建设。
1.认真实施道路建设工程。一是全面完成束河中路建设。预计总投资4157万元的束河中路全长1797米，宽22米，现已完成油面铺设、人行道铺设、绿化工程及路灯配套安装，进入结算阶段。二是基本完成龙泉路和庆云东路建设。总投资3909万元的龙泉路全长2000米，宽26米，油面铺设、绿化带乔木种植、路灯等配套设施安装工作已完成并通车，正在进行灌木种植，本月内可以完工；总投资5000万元的庆云东路道路全长1385米，宽32米，现已通车，目前正进行路灯配套安装和绿化带工程。三是正在抓紧实施荣华东路和福星北路建设。总投资1602万元的荣华东路主线全长575米，宽18米，项目现已完成西段路基换填，但由于受拆迁进度影响，工程进展缓慢；预计总投资1000万元的福星北路道路改造工程全长420米、宽22米，项目已完成前期准备工作，但因拆迁问题一直未解决，项目至今仍无法开工建设；总投资3180万元的西安路北段全长1200米，宽24米，项目在进行下段排洪沟开挖及路基开挖后因拆迁问题未能达成一致，导致工程进展缓慢，目前拆迁工作已进入收尾阶段，工程将在保质保量的基础上尽快完成。
2.认真组织实施城西停车场以及香格里拉人行道改造工程建设。城西停车场面积约3037平方米,规划约45个小车位，11个中型客车位，目前停车场场地已基本建设完毕，正在进行绿化和配套设施建设；香格里大道人行道改造工程全长合计6150米，宽5.5米，改造面积约为33825㎡,现钟楼转盘两侧大部分路段已经完成开挖，正进行电力管网铺设及苗木保护工作。
（四）多措并举，完善民用燃气监管制度。
一是加大宣传力度。我局从3月份开始，开展了以“关注燃气安全，
关爱生命财产”为主题的为期3个月的社区百日燃气安全宣传活动，在烟草小区、华首上领等小区门口摆放宣传栏，现场为居民讲解管道燃气安全知识，组织专业安检人员入户安全检查，纠正不规范的用气习惯和行为，更换旧设备。有效减少了民用燃气安全隐患，提升了市民对燃气使用的安全意识。二是开展民用燃气安全生产大检查活动。6月2日，____市住房和城乡建设局市政科分管燃气的领导与我局民用燃气管理负责人至____市华康燃气公司、____市森龙燃气公司及____市福安管道燃气公司按国家规定严格的进行了燃气安全生产检审工作。三是做好日常巡检工作。坚持每月对民用燃气进行5次安全检查，及时发现排除安全隐患。上半年共计查处一家违规经营户，在进行安全知识讲解后处以罚款2000元的行政处罚。（五）认真开展城市路灯建设维护工作。
____年我局继续对城区主要道路路灯及居民区路灯认真进行检修维护，保证城市主干道路灯亮化率达95%、居民区路灯亮化率达90%，并按照季节变化，及时调整熄亮灯时间。一是做好日常巡查和维修工作。加强城市道路路灯夜间两日一巡的巡查工作，及时修复失明路灯，确保照明灯具、灯架灯杆、电缆线路的完好和安全运行。上半年共计检修维护道路路灯289盏（套）、社区路灯379盏（套），折除路灯杆18座；开挖、恢复处理线路短路、漏电故障57起，查找故障涉及线路21000米，更换损坏电缆1700米，电线6000米；维护、检修控制柜、处理控制柜故障34起，协调电力部门处理路灯控制柜、计量柜故障2起。二是____区____3年路灯节能改造工程已进入施工阶段，束河街尾村43盏单臂悬挑灯、祥和集云村32盏单臂悬挑灯已安装完毕，束河安乐三组单臂悬挑灯37盏，普济村太阳能路灯74座已安装完毕，束河街尾村正等待太阳能路灯发货即可安装，清溪片区重新规划的路灯已完成架线及基础制作，近日内可完成安装工作，目前正在统计实际安装数量并与电力部门申请搭电安装控制柜。三是____区____年太阳能路灯改造及“村村亮”工程已向各乡镇及街道办事处统计需求安装路灯数量，已开始初步筛选。
（六）认真实施市政基础设施建设维护工作。
上半年，我局按照____年工作计划和“四创两申”工作要求，加强对城市道路路面、雨水窗、窨井及井盖、道路栏杆、人行道等市政基础设施的日常管理、维修工作，结合安全生产大检查工作，重点针对市政公用设施安全运行和防汛排涝能力进行检查和维护。一是按照《____市____区城市综合行政执法局市政基础设施维护管理巡查制度》的要求，加强一日两巡，并做好巡视记录。____年上半年共计更换雨水井盖4个，污水井盖4个，并对东界河及裕康路全线井盖进行了修复。二是加强城市道路安全防护设施的增设和维护。累计恢复长水路、福慧西路、四十米道等路段被撞坏及陈旧护栏767处，更换长水路仿古护栏99米，蓝色墩子10个，处理损坏护栏赔偿8起，赔偿金额30350.00元。三是加强对城市道路路面及相关设施的日常修护，修复破损人行道1000平米。
（七）认真办理人大代表建议和政协委员提案。
今年由我局承办了6件人大代表批评建议，9件政协委员提案，2件政协委员来信。我局严格遵循“交办、办理、审查、答复、总结”的程序，按照“面商、落实、面复、上报”四个阶段认真开展办复工作，目前已完成各项人大建议及政协提案的面商阶段工作，正在进行各项建议和提案的落实工作，通过精心组织、认真梳理、明确责任、程序规范、注重时效、狠抓落实，相信能使人大代表和政协委员对我局的办复工作均表示满意。
（八）认真落实处理群众来信、来电、来访。
我局始终把办理群众投诉、来信、来电工作视为密切市政部门与人民群众之间联系的桥梁和纽带，并将其作为一项重点工作摆上议事日程。为了切实将举报服务热线5153333及96128政务专线群众来电举报、投诉各项工作落到实处，制定了《____市____区城市综合行政执法局关于投诉举报服务热线和96128政务专线接听处理工作细则》，对来电的受理部门、工作程序、工作原则等均做了细致的规定，并把各科室队的承办数、反馈率、办结率和群众满意率作为对各科室队年度绩效考核依据。年内共接听“96128”政务服务电话17个，接听515333服务举报热线电话112个，对群众投诉和反映的问题认真进行办理，做到事事认真办理，件件有回音。
（一）综合执法局“三定”方案至今未下发
____0年____区机构改革以来，区委、区政府已将____区市政局改制组建为____区城市管理相对集中行政处罚权机构，更名为____区城市综合行政执法局，并在街道办事处成立了综合执法中队，但由于综合执法局“三定”方案至今未下发，影响了综合执法工作和日常业务的顺利开展。一是现单位能正常使用的组织机构代码证仍是____区市政局的，与之相配套的法人依然是原局长的，因而单位银行帐户名称、车辆落户单位均无法变更，给日常协调工作带来了一些麻烦与困难。二是无书面依据界定综合执法局履行的职能，给日常综合执法工作带来了困难。
（二）人员和装备不足
1．执法人员和执法车辆严重不足，车辆陈旧存在较大的安全隐患。
执法队伍现有人员和车辆装备离建设国际精品旅游城市要求还有较大差距，市容市貌管理工作难以按照全覆盖无缝隙管理的目标要求，特别是执法车辆陈旧，城市管理工作存在较大的安全隐患。
2．市政公用设施和城市路灯维护专技人员和车辆不足
近年来，随着城市面积的不断扩大，特别是七星街片区、祥和丽城片区等移交我局管理后，由我局所承担的城市路灯和其他市政公用设施建设管护任务越来越繁重，单靠群众举报和步行巡察根本无法保证路灯、城市公用设施的完好和安全运行。目前从事城市路灯和市政公用设施建设维护工作人员和车辆难以满足日益增加的建设和维修维护任务的需求。
（三）资金短缺
1．市容市貌专项整治经费不足。城管执法工作管理内容多、任务重，现有办公经费不能满足市政监察专项整治工作的要求。
2．市政建设项目工程款不足，拖欠时间长、欠款多。一直以来，我局严格按照区委、区政府的工作安排部署，按期、按质、按量承担市政工程项目建设任务，但历年来市政工程建设项目在工程资金不足或不到位的情况下，大多靠施工
企业垫资建设，存在拖欠工程款时间长，累计金额逐年增多的问题。三、下半年工作计划
1.坚持周二学习制度，继续推进党的群众路线教育实践活动第二、第三阶段工作。
2.围绕综合行政执法要求不断规范和完善单位的各项规章制度，强化工作作风建设和队伍规范管理。
3.继续围绕区委区政府中心工作，结合“四创两申”工作要求，进一步推进城市精细化管理，根据城市管理的要求，不断创新执法手段和途径。
4.推进数字城管机构建设，出台数字城管工作机制相关文件，推行数字城管工作日常化管理，确保影响城市市容市貌的违法行为能够及时发现、及时处理、及时解决，实现城市管理调度科技化、数字化，管理区域无缝隙、全覆盖、无死角，形成人人都能参与城市管理的良好局面。
5.推进福星路民生示范街和____区民生市场建设工作。扩大民生示范街的试点范围，拓宽城市管理途径。
6.加强户外广告规范管理，加强监管和治理力度，为下一步实现一街一景奠定良好基础。
7.强化“门前五包”责任落实督促检查工作。一方面，对“门前五包”责任书签订工作查缺补漏，力争做到全覆盖；另一方面，加强对门前五包责任制的督促落实，对拒不履行“门前五包”责任和屡教不改的商户店铺，采取强制措施，确保工作落实。
8.加强燃气管理，坚持每月5次安全检查工作，完善长效管理制度，定期开展民用燃气安全大检查，促进我区燃气行业健康发展。
9.加强市政基础设施建设。完善龙泉路、庆云东路道路建设，积极推进荣华东路、福星北路、城西停车场以及香格里拉大道人行道改造工程建设。
10.加快推进____区太阳能路灯节能改造工程及“村村亮”工程。
11.认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极向区政府争取资金和向相关部门协调，使人大代表建议和政协提案得到落实。
一、加强组织领导，强化工作措施
**市教育局把依法行政纳入局党委、局长室、局机关各科室的重要议事日程，建立了以局长任组长，分管局长任副组长，局机关有行政执法权的部门负责同志为成员的教育系统法行政执法工作领导小组。以《**市教育局行政执法评议考核细则》和《**市教育局行政过错责任追究制度》为制度依据，一把手负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。结合教育的实际，配备了专职人员。具体工作做到了职权分解，并将工作落实情况作为年终局机关各科室考核的重要依据。
二、依法行政工作实行责任目标管理。
市教育局与局属各单位签订了2009年度依法行政目标管理责任书，进一步明确了各个执法岗位的工作职责，尤其对执法的重点制定了明确的责任目标，如教育收费政策的执行情况、政（校）务公开的开展情况、行政执法规范情况、教育行风建设情况、规范性文件法制审核情况等，并把目标完成情况作为年终考核的重要一项，计入执法人员年底的考核总分。
三、进一步完善行政决策有关制度
一是明确重要行政决策听取意见制度，推行行政决策听证制度。二是完善重要行政决策的合法性论证制度，该制度要求作出重要行政决策前要经法制机构或者组织有关专家学者进行合法性论证，未经合法性论证的，不得作出决策。三是坚持重要行政决策集体决定制度，并建立重要行政决策实施情况的反馈和后评价制度，实施行政决策责任追究制度。
四、深入推进行政执法责任制工作
一是结合法律、法规、规章的颁布实施和修订，及时做好了执法依据的梳理工作。二是完善评议考核机制，创新评议考核方式，坚持集中考核与日常考核相结合、上级考核与自查自评相结合、内部考核与外部评议相结合、定性考核与定量考核相结合，增强考评的全面性、客观性、公正性、可操作性，提高考评质量。三是深入贯彻落实《河南省行政执法责任追究试行办法》，严格实施行政执法责任追究。四是建立健全行政执法投诉、举报制度。认真查处行政执法违法案件。
五、妥善解决热点、难点问题
一是深化政务、校务公开。我局充分利用**教育信息网，推行政务公开。去年 5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，要求除涉及国家秘密和依法需要保密的事项外，其它事项一律实行信息公开。局机关工作人员也以此为契机，切实转变工作观念，改进工作方式，按照法定的职责、条件、程序和时限，做好网上受理和网上服务工作，不断提高行政效能和透明度。
二是提高信访工作质量。办好信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是市政府一项重要的经常性的群众工作。对于信访件中涉及社会关注的一些热点、难点问题，局领导专门研究，多方协调，尽最大努力达到解决问题。积极参与政府“市民热线”市长公开电话受理工作，配备专用电脑与市长电话24小时网络链接，专人负责，保证及时办理，每季度均向市长公开电话汇报工作情况。
六、认真做好规范性文件报备工作
积极采取措施，加强了规范性文件报备工作：一是局领导重视，对加强规范性文件报备工作提出明确要求；二是局办公室增加工作人员，实行专人负责；三是加强对全局文件的整理和鉴别，逐一登记，细致分类，严格确认规范性文件；四是及时报备，严格按照规定时限即自规范性文件发布之日起15日内向市政府备案。
七、加强法律培训，不断提高执法人员素质和水平
将《纲要》、《行政许可法》、《条例》、《公务员法》及新修订的《义务教育法》的学习宣传和培训列入市教育局2009年工作要点和全市教育法制工作的重点，认真制定工作计划，精心组织，狠抓落实。邀请专家和领导作依法行政专门辅导报告。重点就新修订的《义务教育法》开展了系列学习宣传活动。
一、加强对本部门依法行政工作的组织领导
1、我局按照市法制办年度工作安排，于今年年初下发了《**市粮食局**年度依法行政工作安排意见》，为我局**年依法行政工作的开展制订了详细的年度工作计划。
2、在今年上半年粮食流通市场监管中，我局依照《粮食流通管理条例》等有关法律法规规定，认真履行《条例》赋予粮食行政管理部门的职责、权力和义务。在夏粮收购期间组织检查小组对各县（市）区粮食收购点进行了监督检查。
二、深入开展推行行政执法责任制工作
1、严格按照《**市粮食局行使行政处罚自由裁量权规则》和《**市粮食局罚款自由裁量阶次制度》的规定开展行政执法工作。:
2、严格行政执法人员资格管理,认真落实持证上岗、亮证执法制度，做好证件年审工作，及时清理不合格行政执法人员；加大对行政执法程序制度落实情况的监督力度,规范行政许可和具体行政行为,努力推行文明、理性执法。
3、按照《**市粮食局行政执法岗位责任制度》的分工，为各科室都制作了政务公开实施细则，并在醒目位置进行了悬挂公示。
三、认真履行行政复议机关职责，积极化解行政争议
认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通市场的依法管理，切实维护粮食经营者合法权益，**市粮食行政复议委员会根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，认真负责的履行行政复议职责，积极主动的化解行政争议，我局至今未发生一起行政复议案件。
四、落实《**市**年度政府法制工作要点》
为贯彻落实《**市**年度政府法制工作要点》精神，我局根据本单位实际情况制定了《**市粮食局**年度法制工作要点》，并下发局有关单位认真执行。
一、主要做法及成效
1、人民调解实效举措作用明显。一是提高了“以案定补”的标准。在落实人民调解岗位津贴：16元/人、月基础上，将大案补贴：200-300元/件调整为个案补贴：200-300元/件、大案补贴：500-800元/件，有效激活了机制，增强了调解积极性。二是完善了医疗纠纷预防和调处机制。帮助医疗系统制定了科学的《医疗责任事故过错责任追究制度》，明确医生、科室和医院三方的赔付责任比例，增强了责任意识；启动“维护医疗秩序、打击渉医违法犯罪”专项行动，成立了“平安医院”创建工作机构，维护了医疗秩序；加大了《省医疗纠纷预防与处理条例》学习宣传，畅通了医患沟通信息。三是加大了“杨慧芝调解工作法”的推广。集中组织了《金牌调解-杨慧芝》经典调解案例的学习交流，使全县基层人民调解员学有榜样、追有目标、赶有动力。
2、社区矫正规范执法酝酿充分。一是“一检查”掌握执法实情。年初，县检察院和县司法局联合开展了社区矫正专项业务监督检查，将执法工作中存在的诸多问题进行了集中梳理和反馈，着重强化了规范执法的责任意识。二是“两调研”商讨执法良策。4月21日和5月19日，省司法厅社区矫正处和市人民检察院监所科分别莅临我县开展社区矫正工作座谈调研，为破解我县规范执法难题提供了大量的建设性和指导性建议。三是“三统一”做实审前调查。通过“统一调查走访程序、统一调查笔录格式、统一调查评估意见”，使审前调查意见更真实、更全面、更科学，既为法院判决提供了合理依据，也为规范执法储备了信息预案。上半年，我县共接受委托办理审前调查起，实现零拒采。
3、安置帮教运行机制衔接有序。一是巩固了无缝对接机制。通过兜底接送，确保了人员接送、信息核查与衔接达到100%。二是加强了安置帮教经费的发放管理。在确保专款专用的基础上，自制“刑释解教人员告知书”加大宣传力度，提高发放标准，补助经费发放率明显上升,截止5月共发放补助经费元。三是启用了远程会见系统开展视频帮教。上半年，通过主动联系，为服刑人员与家属实现视频会见3起，这种视频帮教形式，既减少了会见的路途劳累及经济成本，更是开辟了一条社会和亲情帮扶的新渠道。
4、普法教育宣传活动精彩纷呈。围绕党的群众路线教育实践活动“八到户”要求，推进“法律六进”工作动态化、常态化、规范化。切实开展了“普法小摊”奉送“法制大餐”，用法律知识为外出务工人员饯行；“法律进万家、家庭全靠‘她’”，用法律知识为妇女武装维权意识；“校讯通”指尖普法“安全通”，用法律知识为师生和家长普及道路安全法规；“讲法治话平安”综治宣传，用法律知识提升“平安校园”创建水平。等等一系列主题法制宣传活动可谓精彩纷呈，有声有色，不仅扩大了普法的受众面，更增强了普法的实效性。
5、法律援助民生工程扎实推进。一是加强服务阵地建设。按照示范窗口创建标准和考核办法，从内部管理、“窗口”管理、程序管理和质量管理入手，以县法律援助中心示范窗口为模板，扎实推进了福民、马埠和罗田三个法律援助工作站的规范化建设，充分发挥了便民、利民的区位优势。二是提升服务质量水准。实行办案质量跟踪，努力做到了统一受理、统一审批、统一指派、统一管理，着重抓好了案前审查、案中督查、案后检查三环节，目前，案件数量完成超半，案件结构趋于合理，案件质量反馈良好。
6、行业监管净化整顿动真碰硬。一是举办一期大培训。5月24日上午，利用双休日组织全系统法律服务从业人员进行职业道德和执业纪律大培训。引用大量的案例，对法律服务执业风险管理以及防范作了深入的讲解，进一步增强了法律服务人员政治意识、责任意识和执业素质。二是开展一次大整顿。上半年，劣汰重组机构1个，引入市司法鉴定中心机构进驻司法鉴定市场，力促鉴定服务转型升级。查处违规风险1例，责令退赔5万元，作出通报批评和暂缓注册三个月的行政处罚。
7、党的群众路线教育实践活动务实开展。一是加强组织领导，抓好宣传发动。成立活动的领导小组，设立办事机构，召开动员部署大会，加强宣传，广泛动员，营造浓厚氛围。二是统一思想认识，强化学习教育。制定学习计划，撰写心得体会篇，集中观看专题片，组织交流研讨，赴改编纪念馆和革命烈士纪念馆接受红色革命教育，凝固了思想。三是广泛征求意见，摸实情况问题。采取民情恳谈、个别走访、群众评议、向服务对象发放问卷调查，向相关单位和部门发放征求意见函，共征求群众反映原汁原味的意见建议128条，梳理后形成的意见建议65条，其中反映“”方面问题意见51条。四是贯彻边学边改，解决实际问题。建立整改台账，实行销号管理，坚持把学习与查摆问题结合起来、与解决问题结合起来，边学边改、边查边改，着力解决突出问题，让群众看到变化、见到实效。
二、存在的问题和不足
上半年，我县司法行政工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：职能工作发展不平衡，特色工作体现不鲜明，品牌效应感染不强烈，基层基础仍然比较薄弱，行业作风建设有待强化，管理、执法和服务水平都还有待提高等。
三、下一步工作打算
（一）以维护稳定为中心，提升法律保障水平。一是要打造人民调解特色。进一步推进村级调解组织规范化建设，，强化行业性和专业性调解工作指导，拓宽诉调对接渠道，完善联动调处机制。二是要提升矫正执法水平。强化责任意识和执法能力，提升社区矫正信息化应用水平，保障矫正执法高效、规范运转。三是要丰富帮教转化形式。切实落实无缝对接的有效机制，注重发挥典型塑造的感染作用，帮助提高自谋职业的技术能力，坚决推行入户走访和见面谈心的帮教形式。
（二）以弘扬法治为主题，提升普法教育水平。一是要提升普法宣传效果。继续创新普法宣传形式，丰富普法宣传内容，扩大普法宣传范围，增强普法宣传能量。二是建立法律顾问制度。推荐优秀律师担任政府、村级组织、企业担任法律顾问，为其科学决策、依法管理、依法经营当好法律参谋。
一、党组重视，充分认识做好行政工作的重要性，把依法行政工作做为全年工作的重中之重。
依法行政作为依法治国的基本方略的重要组成部分，反映了行政机制运作方式的基本特征，关系着改革、发展、稳定大局的一件大事，为此，局党组认真贯彻落实《平政办[2009]7号》文件精神，为依法行政奠定了基础。首先，党组成员认真学习，熟悉宪法、《行政许可法》、《城乡规划法》等法律法规。通过学习，进一步增强了法制意识和法制观念，大大提高了依法行政的能力，加强了运用法律、法规手段管理城市规划的水平，为全局严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题带了好头，促进了全局各科（室）、队严格依法办事。其次，党组把依法行政工作做为全年工作的重中之中，坚持每个季召开一次领导班子成员会议，由主管法制工作的领导汇报上季完成法制工作的情况，存在的问题以及需要解决的问题。针对具体情况，党组专门研究解决的办法，布置下一步依法行政工作的重点，较好地指导了全局依法行政工作。
二、认真贯彻落实《纲要》，努力建设法治诚信服务型机关。
《全面推进依法行政实施纲要》是坚持科学发展观，规范政府行政行为，建立“法治型、诚信型、服务型”机关，构建和谐社会的需要。为此，年初根据市法制办的要求，认真修制定了《纲要》规划，并将今年需要落实的进行细化制定了年度计划。同时，认真抓好《纲要》的学习、宣传、培训工作。该局利用每周二、五学习日学习《纲要》，并积极参加上级举行的各项培训工作，取得了良好成绩。
三、完善各项制度，积极开展依法行政示范单位创建活动。
一是严格执法责任，规范执法主体。为全面推进行政执法责任制度，按照市政府办公室要求，结合我局实际修订了《**市城市规划局行政执法岗位责任制度》、《**市城市规划局行政执法标准》、《**市城市规划局行政过错责任追究办法》等制度，为全面推行行政执法责任制提供了制度保障。
二是进一步规范行政处罚自由裁量权工作。年初，该局结合实际和以往行政执法的经验教训，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，修订了该局自由裁量权阶次制度及自由裁量权，为该局行政执法工作奠定了坚实的基础，使行政处罚自由裁量权工作更加符合执法实践。
三是认真落实行政处罚首查先行整改制度。根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》关于“合理行政”的精神，按照市政府法制办《**市2009年度政府法制工作要点》（平政法制［2009］7号）的要求，在行政执法中实施首查不罚、先行整改，年初以来，共下达首查先行整改通知书8份，为响应市委、市政府提出的应对金融危机，推动我市经济又好又快发展起到了应有作用。
四是以优质服务积极参加市政府开展的企业服务年活动。在行政审批中，严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定，进一步简化程序，提高行政效率，积极响应市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力为企业提供优质服务。
四、严格按照法律、法规规定，认真做好依法行政工作。
一是认真贯彻执行上级的有关要求，严格管理，利用电视、报纸等宣传媒体及设立咨询台等形式，广泛宣传《城市规划法》及相关知识，不断提高广大人民的规划意识和法律意识，努力营造“遵守城市规划、服从规划管理”的良好氛围；认真执行国家强制性标准，按照城市规划编制强制性指标对各类规划的内容和深度进行严格把关，认真落实“一书两证”制度，严格执行《城乡规划法》的基本要求，对城市建设依法实施有效管理。
二是严格依照法定职责和权限开展行政执法活动，加强规划执法队伍制度建设，认真落实法律、法规及各级规章外，对管理考评、分片包干、双向选择、竞聘上岗、队容（风纪）、着装、监察执法、廉政纪律十不准、目标管理考评督察、文明执法用语等十六项规章制度进行修订，使规划监察工作更加制度化、规范化的轨道。同时，为更好地使这些制度落到实处，由监察大队及法规科人员组成的监督小组跟踪进行检查，并将检查情况每半月汇总一次，并召开大会进行通报，有效地促进了各项规章制度的落实。
三是、严格按照法定程序及规定格式开展执法活动。为使单位 执法监察人员严格按照执法程序执法，首先，要求执法监察人员在熟知法律、法规的基础上，将执法中的简易程序及一般程序细化为易记的流程图，使每位同志默记于心中，防止执法过程出现差错，给当事人造成不必要的损失。在法律适用上，我们始终本着“公平、公正”的原则，坚持行政处罚与批评教育相结合，力争做到处理一宗、教育一片、处理一次、终身守法，由于对当事人处理认定事实准确、运用法律适当、处罚程序正确。一年来，该局的执法既取得了当事人的谅解，又较好地维护了《城市规划法》的严肃性。同时，注重抓好规范执法文书，严格按照执法文书的规定格式进行书写或填制，另外，还不定期地举行执法文书展评，促进了执法文书书写的规范与整齐。
四是为较好地督促执法人员亮证执法,我们采取回访、检查等方式对执法人员亮证情况进行督查,杜绝了执法不
亮证的情况,提高了行政执法人员文明执法的素质,同时,对新调入的同志,我们采取先自学相关法律,达到熟记相关条文,清楚执法程序,能准确书写执法文书后,方可跟随2人以上有证同志一同执法,待完全掌握执程序后,统一由监察队报市法制办公室领证,有效保证了亮证执法率达100%。
五、以“监督”为保证，促进依法行政，规范管理各项措施的落实。
有效的监督是推行依法行政、政务公开、规范管理的保证，在落实《**市行政执错案责任追究实施办法》的过程中，该局把接受群众监督、社会监督、领导监督，作为促进各项服务措施落实的保证，并采取了一系列的措施。
一是为很好接受社会各界的监督，加强和改进规划管理工作，我局积极建议市政府成立了由市领导、人大、政协及社会各界人士组成的规划委员会，所有报建项目一律报规划委员会联席办公会议审定，通过后，由我局办理相关规划手续。
二是以“高效”为目标，不断提高服务的质量和水平，在依法行政中，该剧把“高效”做为基本要求和目标，规定了办事时限，工作标准和工作责任，在服务时间上求最快，在服务质量上求最优。要求所有工作人员以“说办就办、该办即办”为座右铭，不等、不靠、不推，力争让当事人满意。为此，我们首先认真实行政务公开和服务承诺，制定了《政务公开实施细则》和《规划管理社会服务承诺制度》，明确了工作职责、审批程序、执收执罚办法、服务标准和服务时限，并在一楼大厅制作了十块规划展览牌，增加了工作透明度，使规划管理工作始终处于社会各界的监督之中。其次，认真落实行政审批责任追究制度，加强廉政建设。按照谁经办谁负责的原则进行错案原则进行错案追究，提高了规划管理人员的责任心，增强了廉洁自律意识，认真执行《收费许可证》、《罚没许可证》、《执法公务证》等制度，全面落实“收支两条线”的规定，行政事业收费和罚没收入实行收缴分离，上缴财政专户率100％；第三积极开展优化经济发展环境工作，就“四乱”行为和利用职权刁难办事单位、无偿占有金钱、物等问题进行教育，使全局职工受到了一次深刻的教育，进一步提高了工作效率；第四积极响应市政府号召改革行政审批制度，实行项目报建、窗口服务。一个窗口对外、集体办公。
三是以“诚信”为本，认真抓好市长热线及工作。年初以来，该局无论答复市长热线还是接待信询咨询群众，始终坚持以“诚信”为本，以事实为依据，以法律为准绳，对任何人或事既不扩大也不缩水，实事求是的答复市长热线及群众的咨询及，依法处理群众的举报很和投诉。尤其是在接待群众中，彻底克服了那种“门难进，脸难看”的衙门作风，只要群众来到我局，我们负责接待的每位同志都能做到“进门一声问候，坐下一杯开水”，对群众提出的问题满腔热情地给予答复，不厌其烦地给予解释，让群众真正体验到我们的行政机关，是人民的靠山，是群众的公仆。
六、建好队伍，强化素质，规范执法行为。
依法行政，规范管理不仅对工作质量提出了高标准、对执法队伍素质也提出了更高要求。为使依法行政中执法工作顺利开展，狠抓执法队伍的专业素质，思想作风建设。一是积极参加市政府及省住房和建设厅举办的行政执法资格认证和其它培训，转变思想观念，更新知识层次，提升行政执法素质；二是加强业务培训，坚持每周二、周五业务学习，监察队对每月的学习内容制订学习计划，报法规科审核备案，除每月监察队进行考核外，法规科每季还要对落实计划情况，进行考评，对不能完成计划的同志责令限期完成，否则，累计2次考评不及格者，建议党组，做待岗处理，尔后，将每季考评结果报局党组，有效地保证了计划的落实，真正使业务学习达到“人员、内容、时间、质量”四落实；三是还利用四、五月份的周六、周日时间聘请市委党校，市司法局干部学校，市人民法院的同志给全队人员进行依法行政的法律知识讲座，丰富了法律知识，提高了执文书的制作水平；四是为培养队员过硬的作风纪律，监察执法大队还坚持每周一个小时的队列训练，让每位队员学会令行禁止，雷厉风行的作风。并使之运用到工作实际中去；五是坚持每季开展优秀队员评选活动，并规定连续三次被评为优秀队员者，报请局党组给予一定的物质和精神奖励；六是抓好文明执法，规范执法行为，在违法建设的处理上，终坚持有理有据，以理服人，亮证执法，文明执法，严格按照法定程序开展执法活动。通过一系列活动，加强了执法人员的政治素质和业务素质，提高了执法水平和依法行政的能力。
七、积极参加法制宣传工作，认真完成市政府法制办公室布置的阶段性任务。
一、牢固树立强本固基的思想，进一步把司法行政的基层基础夯实打牢
1、积极做好基层基础工作，努力加强司法所规范化建设。去年底，我市司法所已全部恢复建制。今年初，根据省委办公厅会议纪要精神，进一步巩固、完善司法所机构建设，并将开展司法所规范化建设作为今年工作重点。制定下发了《芜湖市关于司法所规范化建设的意见》，对全市司法所的组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、所务管理等方面规范化建设提出具体要求。为加快我市司法所规范化建设，特别是如何解决撤乡并镇后司法所建设问题，在总结、调研南陵县撤乡并镇后高标准、高起点建设司法所经验的基础上，于今年三月四日在南陵县何湾镇召开了全市司法所建设现场会。会上南陵县及何湾镇介绍了司法所建设的经验。省厅、市委领导也就司法所建设问题提出了要求。会后，各县区纷纷行动起来，抓住机遇，积极开展司法所规范化建设工作。繁昌、新芜等县区还组织去南陵参观学习。南陵经验受到省厅领导好评。省厅专门派调研组来南陵调研，所撰写调研报告在《安徽司法简报》上刊登，在全省召开的基层司法行政工作会议上进行交流。目前南陵县八镇司法所已向省厅上报要求进行规范化司法所验收报告。
2、积极开展“人民调解百日会战”活动，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。为充分发挥人民调解职能作用，切实维护社会稳定，从三月至五月我市在全市范围内开展了“人民调解百日会战”活动。为保证活动扎实开展，市局成立了领导小组，制定了实施方案。整个活动分“宣传发动、具体实施、总结表彰”三个阶段。为及时指导每个阶段活动开展，分别召开二次汇报会，并在第三阶段对专项工作进行了互查。据不完全统计，“百日会战”期间，全市共张贴宣传标语3110条，出黑板报70余期，出动宣传车64次，在广播、电视、报纸共刊播消息253（条），共对341025名外出务工人员，52987名外来流动人员以及3385名刑释解教人员进行了登记。各乡镇街道共举办调解员培训班70期，培训调解骨干7767人，各级调解组织共调解民间纠纷723件，成功699件，制止群众械斗360余人次，化解了群体性上访677人次。市局对69名先进个人、27个先进集体予以表彰。百日会战成效明显，为维护基层社会稳定发挥了重要作用。一是调处了一批疑难复杂、易激化纠纷；二是宣传了相关的法律法规，特别是司法解释及《人民调解若干规定》；三是培训了调解人员，提高了调解队伍业务素质，锻炼了调解员队伍；四是加强了各级调解组织建设，大部分县区调解组织能够做到文书、制度、标牌、印章、程序五统一；五是扩大了司法行政机关的影响。会战期间，市局共出简报专刊七期，在《安徽法制报》、《安徽法治》、《芜湖日报》共刊登七篇报道（不含县区），其中，6月22日，《芜湖日报》焦点透视整版刊登了“人民调解在芜湖”一文，介绍了我市人民调解工作开展情况。为加强人民调委会规范化建设，市局投资三万元在我市最大的居住小区南瑞街道建成规范化调解庭，以推进全市人民调解委员会的建设。
3、进一步加大基层法律服务工作的监管力度。结合法律服务所年检和法律工作者注册加大对基层法律服务工作的监管。首先，为提高法律工作者水平，4月2日分四片对全市242名法律工作者进行了业务考试，202人经省厅注册；其次，针对三县撤乡并镇，及时对三县法律服务所机构进行重新年检，对已撤销、合并的所进行重新登记。
4、积极开展安置帮教工作，为加强对安置帮教工作宣传。市局与市电视台联系，分别对马塘区双环机械厂、芜湖县方村镇安置帮教工作进行专题报道，同时也在芜湖日报进行了刊登，扩大了影响。最近市局配合好监狱对四区一县的宿州女子监狱16名刑释人员改造质量进行了跟踪调查。
二、继续拓展和规范法律服务，律师管理工作取得新成效
1、律师职能作用得到了充分发挥。一是继续重视刑事辩护质量，为实现社会治安综合治理和维护社会稳定作出了积极贡献。对一些重大疑难案件，市局、市律协都组织律师进行集体讨论。年初，针对我市社会不稳定因素增多的问题及时下发了《充分发挥律师职能作用，积极做好维护社会稳定工作》的通知。对律师承办涉及到群体性案件提出了明确要求，实行重大案件抄告制度，取得了明显成效；二是以国企改制为中心，为经济建设大局提供法律服务。律师担任企业法律顾问及代理非诉讼法律事务的质量明显提高，为经济建设保驾护航；三是坚持为农村经济发展和农业服务，全市广大律师积极在减轻农民负担，维护农村社会稳定等方面提供了大量、及时、有效的法律服务。全市有80多名律师志愿者参加了省律协组织的为追欠农民工工资志愿团。并义务承办了多起案件，受到农民工好评。四是努力发展个体私营经济提供法律服务。大力发展个体私营经济对我国的经济发展具有重大意义。广大律师积极在个体私营经济的拓宽融资渠道，扩大规模，提高档次以及开拓市场，维护合法权益等方面提供法律服务，促进其健康发展；五是市属律师事务所积极参与市长接待日活动。统一安排市属各律师事务所律师轮流参与市政府每周三的市长接待日活动，为化解矛盾，维护稳定，促进政府部门依法行政做出了积极的贡献。 共4页,当前第1页1
2、管理工作更加规范。一是加强了对实习律师的管理。今年我市对符合条件的26名人员发放了实习律师证，强化了对非执业律师人员的管理；二是认真完成了XX年度律师年检注册工作，坚持对律师事务所实行严格的财务审计，坚持了对投诉未查清的律师暂不予年检注册。通过年检注册，做到了严把律师职业道德和执业纪律关。律师注册前，要求各县司法局对县属律师事务所律师进行职业道德和执业纪律培训，市局分两批对市直律师事务所律师进行了培训。XX年，全市共有34家律师执业机构通过年检（含四家法援中心），300名律师获准注册；三是对市属律师事务所进行综合考核。年初，市局成立考评组对市属18家律师事务所XX年度工作进行了全面考核，并对考评结果进行了
通报。为规范市属律师事务所业务档案管理，市局与市档案局共同下发了市属律师事务所档案升级达标工作的通知，并举办了档案人员业务培训，进一步促进了律师事务所的规范化建设。
3、律师法律进社区工作进一步深入。根据《芜湖市开展城市社区法律服务工作实施方案》。今年，律师法律服务进社区工作在去年试点的基础上，转入正常工作。市属各律师事务所按照与街道办事处分别签订的法律服务进社区协议，每月都安排律师进社区开展法律服务。在3月份综治宣传月活动中，市属宇浩、铭诚、盛国、安然、江声、平衡、法援中心等七个单位与其对口联系的七个安全文明社区联系开展了以综合治理为主要内容的义务咨询日活动，还分别向对口联系的社区赠送法律书籍500余册，受到了社区居民的广泛赞誉。
4、加强律师队伍建设集中教育整顿活动。按照省司法厅统一部署和要求结合我市实际研究制定了《关于在全市律师队伍中开展集中教育整顿实施方案》于6月19日召开了动员大会，进行了全面部署。全市律师队伍集中教育整顿，按照学习动员、自查自纠、集中查处建章立制、总结验收五个阶段进行。目前，已转入自查自纠阶段，整个活动在今年底结束。
三、公证工作有新的起色
今年以来，全市公证工作发挥了服务、沟通、公正、监督职能作用，公证人员克服困难，积极进取，公证工作有新的起色，各项业务呈现了上升的趋势。上半年，全市五个公证处共办理各类公证事项 4178件（其中国内公证事项3573件，涉外及涉港澳台605件），业务收费66万元。
1、积极稳妥地推进公证体制改革，为贯彻落实省政批转省司法厅关于公证体制改革的意见，积极推动我市公证体制改革，市局及时将省司法厅领导批转的有关公证改制文件转呈市委、市政府领导阅示，得到了市领导的高度重视，市政府主要领导及市委、市政府分管领导分别作了批示。市属公证处改制问题有望近期批准。
2、贯彻落实《条例》，不断拓展业务领域。今年元月是《安徽省公证条例》颁布实施三周年。市局及时转发文件，要求各公证处结合实际做好《条例》的宣传工作。繁昌县公证处、芜湖县公证处高度重视，及时印制了公证宣传册及相关材料，利用双休日组织公证员上街头进行义务咨询，散发宣传材料，芜湖县公证处利用县人大、政协开会期间将公证宣传手册分发给每位人大代表、政协委员，获得良好效果，市属公证处加强了与金融、土地、房产、企业改制等部门联系，大力拓展和巩固上述领域的公证业务，为他们提供了高效的法律服务。
3、强化管理与监督。一是按照规定和要求对全市五个公证处、19名公证员进行了年检注册；二是根据司法部召开的规范现场公证监督的电视电话会议精神。全市各公证处对近年来开展的现场监督公证尤其是彩票开奖现场监督公证进行自查。通过自查活动，使公证员总结了经验，吸取了教训，提高了认识；目前正按照省厅部署，加强对现场公证进行管理。三是强化了公证员培训和业务交流。今年来，我市推举了3名公证员参加了省厅举办的公证业务培训，印发关于组织公证员撰写实务论文的通知，鼓励公证员撰写论文参加省厅举办的实务交流，提高公证人员的业务素质。
此外，律协工作卓有成效。年初，市律协召开市律协理事常务理事会议。明确了今年工作目标和重点工作。积极做好律师维权工作，针对律师反映的律师执业三难问题，市律协利用一切机会，向有关部门反映呼吁，引起了有关部门的高度重视。市公安局在去年召开保障律师依法执业问题会议的基础上，今年3月份，印发了有关建立联系制度的会议纪要，有力地保障了律师依法执业。加强了培训和实务交流活动。今年上半年，市律协先后组织新注册律师和全市各律师事务所主任40余人次参加省厅、省律协举办的业务培训班学习培训，提高律师的业务水平和律师事务所主任的管理水平。
四、法律援助工作稳步发展
近年来，我市法援工作发展较快。今年，市法援中心突出工作重点，抓工作指导，抓条例宣传，抓服务质量，各项工作上了一个新台阶。
半年来，市法援中心共办理援助案件96件，其中刑事16件，民事80件。在开展法律援助工作中，努力做到三个到位。一是指导县区工作到位。加强了与县区法援部门的沟通；二是宣传到位，发挥基层法援组织作用，广泛宣传法援条例。先后开展法律咨询活动六次，讲座三次，以会代训培训了200多名基层司法助理员和人民调解员，在市经广台“司法为民”节目中开展了法律援助服务热线活动，在市广播电视报上开辟了“法律援助在身边”专栏，以及与电视台开展了“直击现场”栏目。三是法援工作任务完成到位。完成了局领导交办的各项法援工作任务，建立了市残疾人联合会法援工作站，积极办理了市长接待日交办的法援案件。 共4页,当前第2页2
五、突出重点，增强法制宣传教育和依法治理工作的针对性和实效性
1、认真做好市人大对“四五”普法决议和条例贯彻情况检查的准备工作。年初，召开了全市法宣办主任会议，对迎检工作进行了全面部署。各县区认真组织，主动开展自查自纠，自觉搞好补缺补差，对“四五”普法各种资料进行了收集整理。四月中旬，根据市委、市政府有关领导要求，市法宣办组成检查组深入各县区对迎检工作进行了检查指导。四月底，市人大常委会受省人大常委会委托，组成高规格检查团。对我市《关于开展第四个五年法制宣传教育的决议》和我省“法制宣传教育条例”执行情况进行了检查。检查团分五个检查组对各县区、市直有关行政执法机关、新闻媒体以及部分中小学、企业进行了检查。对我市“四五”普法工作所取得的成绩给予了充分肯定。
2、继续抓好学习培训工作。今年上半年，市法宣办将宪法和行政许可法作为“四五”普法的一项重要内容。在全市不断掀起高潮。市委办公室转发了市委宣传部、市司法局关于加强宪法学习宣传工作的通知，要求全市各级党委宣传部门和司法行政机关要加强领导，精心组织，抓好落实，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，组织全体公民尤其是各级领导干部和国家工作人员认真学习，增强宪法意识，自觉维护宪法权威。与市委宣传部联合举办了宪法骨干培训班，全市各县区和市直各部门法宣工作人员参加了学习，并进行了宪法知识测试。《行政许可法》实施之际，全市各县区抓住契机，开展了一系列、多层次的《行政许可法》知识讲座，重点对从事行政许可人员进
行培训，培训场次达一百五十余场。同时各行政管理部门还对行政许可事项进行清理，把握审批与管理关系，依法公布许可事项，为该法的实施和转变政府职能，建立法制政府奠定了良好基础。
3、不断活跃普法形式，拓展普法工作深度和广度。在“法律进社区”活动中，开展了丰富多彩的“送法进社区”，法制宣传进社区活动。繁昌县开展了社区法制文艺演出；新芜区开展了社区家庭法律知识测试，参加家庭达5千余户；镜湖区在街道成立社区居民法制学校、法官及交警走进社区开展法律宣传，解答居民咨询等活动深受社区居民喜爱，对提高居民法律素质和依法管理社区起到了积极作用。积极协助、配合市有线电视台开办了我市第一个专题电视法制节目——《直击现场》。南陵县司法局与县电视台联合开办了法制栏目——《与法同行》。市法宣办创办的《通讯》每期都发送到互联网，普法依法治理信息直接通过电子邮件上报，并多次在省、市有关媒体上发表。
六、积极做好国家司法考试、司法鉴定管理、法学教育工作
1、精心组织好XX年度的国家司法考试报名工作。今年我市虽然不承担考区考务工作，但是对司法工作仍然高度重视，召开了局长办公会专题研究部署司考报名工作，确保实现“四最”目标，达到“四严”要求。司法考试教育部门通过及时转发文件、媒体宣传、网络传输、发放资料等多种手段不断扩大司考信息覆盖面，使考生及时、准确的掌握了考试动态。为使广大考生及时了解司法考试的新动向，还于6月份在我局与市经广台联办的“司法为民”广播直播热线节目中，全面介绍今年司法考试情况，现场解答了听众有关司考问题，受到好评。
2、积极探索加强司法鉴定管理的有效途径。近年来，我市司法鉴定管理工作成效明显。经批准设立了“皖南医学院司法鉴定中心”和“广济司法鉴定所”。并向前来我市考察的其他地市积极介绍了工作经验和做法。今年，我们一方面在严格准入条件的前提下，不断拓宽面向社会的司法鉴定领域，加快机构初审进程，另一方面加大管理工作力度，加强对执业情况的监督检查，促进依法执业。
3、进一步加强成人法学教育。在教学、教务工作中，努力做到教育管理质量不断提高，服务工作水平不断提升，教育覆盖面不断拓宽，受到相关单位和参与人员的好评。
七、队伍建设进一步健康发展，为完成全年司法行政工作任务提供坚强的组织保障
今年以来，我局政治工作按照年度工作部署，坚持“以人为本、关键在人”的指导思想，以“五好”为目标，以理论武装、班子建设、活动开展、制度落实为抓手，认真做好各项工作。
一是抓学习教育，全面提高队伍素质。深入学习贯彻了“三个代表”重要思想，在学习中做到两个结合，与学习贯彻党的十六大、十六届三中全会，省委七届五次全会、市委七届五次会议精神相结合，与司法行政工作实际相结合。继续开展了由局领导和各科室负责人主讲的“履行司法行政职责，践行三个代表重要思想”论坛。通过学习干部职工增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，增强了工作责任感和使命感。利用举办培训班、集中学习和自学相结合等形式，组织学习了《宪法》修正案、《行政许可法》、《法律援助条例》等法律法规，强化业务知识学习，提高干部职工的工作能力；组织广大党员认真学习《中国共产党内部监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。选派干部参加了司法部和省司法厅举办的理论培训班的学习，按照市人事部门的要求，组织全局机关符合条件的公务员参加英语培训和考试。目前，已有5名人员参学，4人考试合格，其中中级、初级各2人。 共4页,当前第3页3
二是抓活动开展，切实转变工作作风。上半年，我局按照省司法厅、市委和市有关部门的统一部署，认真组织开展了“融入‘长三角’”、“坚持执法为民”大讨论、“树组工干部形象”教育，“公仆杯”竞赛等一系列活动。活动开展有计划、有检查、并认真抓好落实，联系工作实际，把学习教育，查摆问题与抓整改紧密结合起来，着力解决队伍建设中存在的突出问题。由于活动开展的深入扎实，干部职工工作作风有了明显的改进，工作积极性和主动性明显增强，推进了司法行政各项工作的开展。在“坚持执法为民”大讨论活动中，芜湖县司法局活动开展成效明显，受到了省政法委检查组的好评；我局选拔两名选手参加市委政法委组织的全市政法系统演讲比赛中，分别荣获三等奖和优秀奖。深入开展了争选创优活动，大力表彰了在司法行政系统先进集体和个人，经推荐上报新芜区司法局、芜湖县公证处和其他三位同志分别被省厅授予先进集体先进个人称号。组织实施了市局机关、公证人员年度工作目标考核。
三是抓班子建设，增强班子凝聚力和战斗力。为加快全市司法行政工作的改革和发展，领导班子按照学习型、创新型、实绩型、团结型和廉洁型的要求，强化自身素质。领导班子在工作中切实发挥了政治核心，领导核心的作用。通过加强思想政治和民主集中制建设，健全议事规则，领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显提高。领导班子成员坚持学习制度，不断增强政治理论素质，认真学习贯彻“三个代表”重要思想做学习贯彻践行三个代表的表率。开好民主生活会，开展批评和自我批评，增强了团结；认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公正、公平和公开的原则，做好干部的选拔、任用工作。强化协管工作，组织实施了对县区司法局XX年度目标管理责任制考核，对考核结果进行了通报。下发了XX年度目标管理责任制考核办法和考核细则。
四是抓制度建设，坚持从严治警。坚持周三机关学习制度，强化政治理论和业务知识的学习，巩固去年推行的“五条禁令”、“六个不准”活动成果，加强督查、指导、推进了活动的开展，全系统末发现有违反行为；积极探索加强对律师、公证人员管理的新方法，进一步健全完善律师、公证惩戒机制和法律服务诚信体系建设，建立了律师、公证员诚信档案；切实办理好律师、公证员在提供法律服务过程中发生的公民与法人投诉案件，及时进行查处，并通过谈话、警告方式作出处理。
五是抓纪检监察，不断强化廉政建设。加大学习教育活动力度，组织全局干警参观了省反腐倡廉图片展，在组织学习教育活动过程中，用正、反两个典型(通报)进行了学习讨论。认真贯彻执行党风廉政建设责任制。在全面总结基础上，认真
进行了自查(96.45分)，经市纪委考核为95.5分，受到市纪委好评。同时，充分发挥纪检监察职能作用，参与了对县区司法局工作目标责任书的制定、检查、考核和“执法为民”大讨论活动，配合律师公证管理部门开展了律师队伍教育整顿工作，进一步促进了全局工作的顺利开展。
回顾半年以来工作，全市各级司法行政工作持续发展，取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节：一是随着司法行政工作不断强化，需要进一步加大规范化建设力度，尤其是要加快司法所规范化建设和律师管理建章立制工作步伐；二是拓展与规范司法行政服务意识需进一步增加，特别是公证工作质量需进一步提高。
下一步，全市司法行政工作将继续按照今年工作总体思路，坚持用“三个代表”重要思想统领各项司法行政工作，紧紧围绕党委、政府工作大局，加强基层基础建设，提高队伍素质、不断转变作风，着力深化司法行政工作改革和发展，充分发挥职能作用，为维护全市社会政治稳定，为推进依法治市进程，为改革开放和经济建设做出更大的成绩。
一、建立健全司法所，加大司法所规范化建设力度。努力完成规定的司法所规范化建设达标任务；加强对司法所工作的指导，促进司法所全面发挥职能作用；认真总结“人民调解百日会战”经验，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制；扎实推进安置帮教工作;加强对社区矫正工作的研究。
二、不断拓展和规范法律服务，推动律师公证管理和法律援助工作再上新台阶。全面贯彻落实律师教育整顿工作，发展壮大法律服务队伍，努力健全由法律援助经费保障机制，不断扩大法援覆盖面；加大对法律服务市场的监督管理力度，抓好律师管理建章立制工作；加快公证机构的改制步伐，不断强化公证人员素质，提高办证服务水平和质量标准；推行执业公示制度。
三、继续抓好“四五”普法实施阶段的普法依法治理工作。继续大力宣传宪法和行政许可法。抓好公职人员尤其是各级领导干部等重点对象的法制宣传教育。加强对外出务工人员的法制宣传教育工作。深入开展“民主法治示范村”创建和“法律进社区”,法制宣传示范社区等活动。
四、努力做好国家司法考试，司法鉴定管理，法学教育和法学研究工作。
五、大力加强队伍建设，以学习“三个代表”重要思想为主题，加强思想政治工作，以法律考试和英语培训为平台，不断提升广大干警政治业务素质，转变工作作风，改进工作方式，确保今年的各项任务落到实处。
一、部门依法行政工作责任目标完成情况
年初，市人口计生委制定了本部门年度依法行政工作计划，与相关执法科室签订了行政执法责任目标，将所有执法项目分解到每个科室和具体工作岗位，同时结合优秀科室评选活动对行政执法作秀科室进行了表彰。在2006年初，已健全内部行政决策程序制度，并在实际工作中予以落实，明确要求涉法文件和本委具体行政行为必须经法制审校。上半年，未制定涉法文件和作出任何针对公民、法人、组织的具体行政行为，也没有任何因为本级行政不作为引发的投诉、案件，未收到一起行政复议申请。对于全市计划生育上访老户，开展了领导包案解决问题活动，稳定了绝大多数上访老户。
二、全市计划生育依法行政工作
（一）认真搞好城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育专项治理行动
4月20日，市委、市政府召开全市违法生育“三项治理”工作会议，会上郑主任回顾总结了“三项治理”工作的进展情况，并对今年的“三项治理”工作进行了全面部署。自去年9月份以来的“三项治理”行动，全市已清查出落后乡村违法生育人员931人，其中党员干部10人，村委成员12人；城镇违法生育人员920人，其中国家机关、社会团体、企事业单位中党员干部职工违法生育76人，一般城镇居民违法生育844人。为加强今年“三项治理”工作组织领导，市委、市政府成立了以李振副市长为组长、相关部门领导为成员的“三项治理”领导小组。市人口和计划生育领导小组和市人口计生委分别制定了《城镇居民和公职人员违法生育治理行动方案》、《流动人口违法生育清理清查行动方案》、《落后乡村违法生育清理清查行动方案》，计划从4月20日起至8月20日，用四个月时间，集中开展“三项治理”工作。会后，各县（市、区）均成立了由党委、政府领导任组长、相关部门领导为成员的专项治理行动领导小组，及时召开了“三项治理”工作动员大会，结合各地实际制定了治理行动方案。按照市里统一部署，目前治理行动的宣传发动和自报公示阶段已经结束，已经进入核查处理阶段。在专项治理行动中，市、县建立并落实了周报告制度，县级干部带队，对“三项治理”阶段性工作进展情况坚持每月进行检查督导及通报制度。
（二）规范社会抚养费征收管理活动效果明显
落实对政策外生育人员征收社会抚养费制度是推进人口和计划生育工作的一项重要措施。通过近年来持续开展的规范社会抚养费征收管理活动，市各县（市、区）的社会抚养费征收管理工作水平都有了较大的提高。一是落实了以县级人口计生委为执法主体的征收管理体制，做到了“七个必须”，即：乡级人民政府在开展社会抚养费征收工作时，必须有县级人口和计划生育行政部门的书面委托；县级人口和计划生育部门对社会抚养费征收必须做到一案一审核，具体由法制机构把关；社会抚养费征收决定，必须由县人口和计划生育行政部门的行政负责人签署，加盖县级人口计生委行政公章；所有征收案卷必须由县级人口和计划生育行政部门法制机构统一编号；所有征收案卷原件必须由县级人口和计划生育行政部门归档保存；社会抚养费必须足额上缴国库；各县（市、区）每季度必须向市人口计生委法制机构上报征收案件明细表。二是征收执法案卷更加规范，切实做到了程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、告知诉权明确。在省人口计生委和市政府每次抽查评审征收案卷时，市各县（市、区）的社会抚养费征收案卷均被评为优秀卷。三是征收执法行为更加人性化，在征收执法过程中，努力使被征收对象达到“六明白”，切实做到“两缓征”，即家有重危病人及特殊困难缓收，家有丧葬嫁娶事宜缓收。四是征收到位率进一步提高。叶县、舞钢、宝丰征收到位率已经达到和超过80%，鲁山、郏县、石龙等地征收数额普遍较往年提高1000－3000元，征收到位率均达到了省定要求。
（三）认真组织开展人口和计划生育依法行政执法检查
省人口计生委办公室今年5月15日下发了《关于开展全省人口和计划生育行政执法检查的通知》，明确了考评项目、办法和评分标准，要求各地市在6月20日前组织自查。6月10日，市计生委分管主任主持召开了各县（市、区）分管法制的领导和法制股长会议，对此项执法检查自查工作进行了认真部署。目前，各县（市、区）自查工作已经结束，均上报了自查报告和自评分数表。在自查的基础上，6月下旬，市人口计生委政策法规科联合统计、技术等执法科室分三个组对各县（市、区）人口和计划生育行政执法自查工作进行了复核，从复查情况看，各地征收、处罚执法行为规范，各项法定奖励和免费政策落实，二孩生育证批准手续完备，实行计划生育政务公开，便民维权活动开展扎实，行政执法制度健全。但工作中也存在一些问题，一是规范性文件法制审查备案制度多数地方尚未落实；二是二孩生育证许可案卷尚达不到一案一卷规范要求；三是独生子女父母奖励费发放不够及时；四是法制机构不少还没有配备法律专业背景的干部；五是法制教育重视执法人员培训，而机关干部职工和社会公民的普法培训教育尚不够扎实。今后，我们将针对执法检查存在的问题，会同有关科室，采取有效措施，争取早日加以解决和完善。
三、综合治理出生人口性别比偏高工作
今年以来，市在综合治理出生人口性别比升高问题工作中，从建立和完善机制入手，坚持从严打击，标本兼治的原则，坚持政府主导，部门配合，区域协作，切实在全社会形成了综合治理的氛围和声势，着力突破重点和工作难点问题。
（一）面向社会，认真搞好治理出生人口性别比宣传工作
围绕“开展关爱女孩”行动，促进社会性别平衡，各县（市、区）利用多种宣传形式，开展了大张旗鼓、广泛深入地宣传教育活动，在全市形成了浓厚的“关爱女孩”的舆论氛围。一是搞好环境宣传。县、乡均设立了国策门，在主要交通要道、集贸市场等人口密集地设置大型喷绘，刷写温馨标语，全市2500多个行政村均有3条宣传标语，多数乡村建立了“生育文化长廊”、“文化大院”、“婚育一条街”等，形成了纵横交织的环境宣传网络。二是搞好集中宣传。通过展出版面、设立咨询台、发放宣传品、悬挂横幅标语，以及召开各种报告会、座谈会等形式，使受教育观念达百万人次。三是开展阵地宣传。利用县、乡、村三级人口学校和单月康检，对40多万育龄妇女进行宣传培训，使她们树立了“生男生女一样好，女儿也是传后人”的生育观念。
在开展宣传教育的过程中，市计生委注重做到两个结合，首先宣传教育与开展综合治理出生人口性别比升高政策相结合，对他们开展了遵纪守法教育；其次宣传教育与建设社会主义新农村相结合，把“关爱女孩行动”纳入了新农村社会主义文明建设的重要内容，在开展评选“双学双比，巾帼建功”、“好媳妇”等活动中，大力宣传女性成才的模范人物，使广大群众树立了实行晚婚晚育、计划生育、生男生女都一样等科学、文明新观念。
（二）综合治理，认真组织开展打击“两非”专项治理活动
1、制定方案，严格奖惩措施。
认真贯彻落实省人口计生委、卫生厅、药监局有关精神，我们结合实际，在四月份以市人口和计划生育领导小组名义下发了《市综合治理出生人口性别比偏高工作标准》（平人口组［2008］7号）、《市综合治理出生人口性别比偏高问题考核评估记分办法》（平人口组［2008］8号）。进一步明确各级政府要把综合治理出生人口性别比升高问题治理工作列入重要议事日程，纳入年度目标考核，坚持一把手亲自抓、负总责。对年度考核后两名的县（市）区不能推荐为一类县（市）区，并坚持月报制度，对存在问题限期整改，否则，追究有关责任人的责任。
2、把握工作主动权，对综合治理出生人口性别比升高工作早安排、早部署。
今年以来，市计生委相继召开了专项工作部署会三次，一是1月21日，召开了由王富胜秘书长主持，计生、卫生、药监部门主管领导参加的工作部署会议，对年度工作早安排、早部署。二是4月19日，召开了全市综合治理出生人口性别比偏高工作会，会上，李市长、郑主任对性别比治理工作进行了再动员、再部署。三是6月10日，召开了由各县（市、区）人口计生委主管领导及性别比治理办公室主任参加的会议，对上半年综合治理出生人口性别比工作进行了总结，对工作中存在的问题进行了认真分析。并对工作完成较好的卫东区、湛河区、汝州市给予了表扬，对工作完成较差的单位进行了批评。
3、长计划、短安排，制定阶段性工作日程。按照省专项治理出生人口性别比偏高工作办公室的工作要求，市计生委于年初制定工作计划时，确定今年4、7、9、11月份为集中打击“两非”活动月。4月份，又制定了详细的打击“两非”时间安排表，对打击“两非”工作提出了具体要求，使4月份的集中打击“两非”行动取得了良好的效果。按照6月份会议要求，大部分县（市、区）于6月中、下旬又开展了一次联合清理清查行动，并取得了较好的效果。
截止今年6月底，全市在联合打击“两非”活动中，共出动了联合执法人员近千人，车辆130台，立案100起，结案82起；没收B超24台、终止妊娠药品880盒、产床、吸引器、产包、引流产等器械441件（套），处理非法行医人数13人，罚款35171元。
（三）加强从业人员管理，切实搞好孕情监控工作
一是综合治理出生人口性别比工作坚持教育和监控相结合的原则。县、乡计生部门切实加强孕情监控和婴儿出生后的随访服务，普遍落实了对持证怀孕对象“三包一”全程跟踪服务，实行责任承包制，有效地减少了选择性别的私自引产行为。今年以来，各县（市）区已取消生育证13个。有效地减少了选择性别的私自引产行为，凡私自引产或不明原因终止妊娠的取消其二孩生育证，不再发放生育证。加强医疗保健机构计生服务机构B超的管理和产科从业人员的管理，各个县（市）区计生、卫生部门联合组织了对相关从业人员的政策培训，并层层签订治理出生人口性别比责任书。在加强行业管理的同时，认真落实联席会议制度，加强信息沟通交流，取得了较好的效果。
二是坚持教育和落实责任相结合的原则。加强医疗保健机构、计生服务机构B超的管理和产科从业人员的教育管理，计生、卫生、药监等部门联合组织了对600余名相关从业人员的政策培训，层层签订治理出生人口性别比责任书，明确职责，落实责任。各县（市、区）均落实了计生、卫生、药监执法人员区域承包责任制，对个体诊所、零售药店建档管理，加强信息沟通与交流，取得了较好的效果。
三是将综合治理出生人口性别比升高问题纳入村民自治内容。充分发挥村（居）民委员会和基层协会组织的作用，依靠群众，发动群众，相互监督，并利用村级人口学校和计生服务室，开展政策宣传、培训和跟踪服务，并将禁止“两非”写入村民自治章程、合同，收到较好的效果。
四、落实计划生育利益导向机制
（一）落实国家、省对部分计划生育家庭的奖励优惠政策
一是按照国家规定，对农村部分计划生育家庭，年满60周岁，每人每年发放600元奖励扶助金。今年确认4430名奖励扶助对象，市、县匹配奖扶金已纳入财政预算。二是按照《河南省人口与计划生育条例》规定，对独生子女领证家庭，自办证之日起至子女十四周岁，每月给予独生子女父母10元奖励费。上半年为59435户独生子女户发放独生子女父母奖励费356.6万元。三是按照《河南省人口与计划生育条例》规定，对符合生育二胎条件，自愿生育一个子女的夫妻，一次性给予2000元以上奖励。今年共为53对夫妻落实奖励12.6万元。四是按照《计划生育技术服务管理条例》规定，对计划生育基本技术服务实行免费。五是按照豫发〔2007〕7号文件规定，今年有2394个农村计生家庭子女享受到中招奖励10分的待遇，减免择校费815万元。六是按照《河南省人口与计划生育条例》规定，今年共有1616个独生子女家庭在分配集体收入时享受两人份待遇。
（二）创新和落实市级利益导向机制
在落实国家、省里要求的同时，我们充分挖掘社会资源，千方百计为计生家庭办好事、办实事，以政府投入为主，完善长效机制建设，建立并落实五项利益导向政策。
第一，建立和落实奖励优惠政策。一是对农村双女结扎家庭一次性奖励500-1000元。今年共为476户计生双女家庭落实奖励23.6万元。二是农村独生子女子女和双女绝育家庭每年每户至少补助1人份新农合参合费用。今年共为73261户计生家庭实施了这项补贴。同时，为计划生育家庭免费体检23195人，减免医院挂号费、床位费、检查化验费等276万元。:
第二，建立和落实独生子女困难家庭扶助制度。对领取《独生子女父母光荣证》家庭，独生子女死亡、女方年满50周岁每年每户给予1200元救助。独生子女意外伤残、其父母失去生育能力又不再抱养子女的，自女方年满50周岁起每户每年给予1200元救助；独生子女父母一方死亡，另一方没有再婚的，每年每户救助600元至子女18周岁。其中，独生子女死亡类家庭救助资金由市级财政负担，独生子女伤残和独生子女父母一方死亡类家庭救助资金由市、县两级财政各负担50%。发放程序比照奖扶制度执行今年确认894个伤残、亡家庭，其中新增大27户，发放扶助金53.82万元。
第三，今年，市计生委建立和落实农村计划生育家庭享受低保标准补助制度。市政府于2008年4月25日下发了《市农村部分计划生育家庭享受低保标准补助实施方案》。对农村领取《独生子女父母光荣证》和政策内双女绝育家庭父母，在年满50周岁－59周岁止，比照农村最低生活保障补差标准，2008年每人发给480元补助金，以后随农村最低生活保障补差标准执行。市、县财政分别负担三分之一、三分之二，具体发放程序与奖扶制度类似。今年共为7477个计生家庭发放低保标准补助358.9万元，这类家庭将逐年增加。
一、20__年上半年司法行政工作开展情况
（一）人民调解工作。在加强基层人民调解队伍培训、进一步规范基层人民调解室建设、落实人民调解“以案定补”、继续实行县局科室挂联乡（镇）、司法所人员分片包村的基础上，深入推进社会矛盾化解，认真开展矛盾纠纷预防预测和集中统一排查，注重与接边地区的联合互动和与相关部门的联动协作，加强对重点村寨、人口密集地区、城乡结合部、接边地区开展重点排查和集中梳理，对闲散人员、流动人口、外来住户进行重点防控巡查，经常性摸排收集掌控各地社会稳定动向和矛盾纠纷信息情报，有针对性地深入基层开展法制宣传教育，预防和避免矛盾纠纷的发生，对可能出现的各种社会不稳定因素做到早预知、早发现、早介入、早化解，最大限度在基层一线调处化解各类矛盾纠纷，对已经调处解决的矛盾纠纷不定期深入村两委班子、双方当事人家中和左邻右舍进行回访，了解掌握协议履行和双方思想心理变化，把脉问诊，举一反三，打好预防针，防止旧病复发，对调而未结的矛盾纠纷，一方面回访当事人双方做好思想疏导和法律讲解，尽可能促使双方运用调解手段解决处理问题，另一方面对确实难予调和达不成协议的矛盾纠纷，引导其通过讼诉程序予以解决，防止矛盾纠纷激化。同时，认真贯彻落实市县两级《关于加强企业人民调解工作的意见》，在我县100人以上的28家企业建立了企业人民调解组织，对调解人员进行了集中统一培训，并挂牌运作发挥作用。今年上半年全县各级人民调解组织受理调处各类社会矛盾纠纷4392件，调处成功4293件，调处成功率达97.7%，兑现人民调解“以案定补”经费18.961万元。防止民间纠纷引发刑事案件44件190人次，防止群众性械斗35件879人次，防止群体性上访38件338人次，防止民间纠纷引起自杀27件27人次，避免和挽回经济损失150余万元。
（二）法制宣传教育工作。一是抓好“五五”普法检查验收的各项准备工作，按要求收集整理各种文字资料、台帐表册、音像图片，汇总归类各种档案痕迹，指导各乡（镇）做好检查验收的相应工作，顺利通过了市级普法检查验收；二是按照省市普法办的统一安排部署，组织全县公务员和参公管理人员进行了统一普法考试；三是结合雄壁矿区煤炭资源优化配置，组织司法行政干警深入矿区周边村寨农户，有针对性地对矿产资源保护、禁止私挖滥采、安全生产等方面的法律法规采取发放法制宣传资料、流动广播、入户讲法等多种形式开展法制宣传教育、普及讲解相关法律知识，引导群众识大体、顾大局，积极支持煤炭资源优化配置；四是按照县委政法委的统一安排部署，积极参与配合开展“综治维稳宣传月活动”的法制宣传工作，采取发放资料、咨询解答、巡回广播等不同方式深入各乡（镇）进行广泛宣传；五是以税务、环保、煤炭等相关部门密切配合，联合组织深入乡（镇）集市加强对部门法、专业法的宣传普及，与公安部门联合开展禁毒法律法规宣传；六是结合校园周边环境安全综合整治，积极深入各中小学校开展法制宣传讲座和安全知识教育，与政法各部门和教育部门密切配合，有针对性地开展送法进校园和“学生带法回家”活动，教师、家长和学生的安全防范意识明显增强，各种不安定因素从源头上得到及时预防和有效遏制；七是结合今年的抗旱保民生保春耕工作，深入乡（镇）农村广泛开展对《水法》、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》、《云南省水事纠纷预防和处理办法》等法律法规的宣传，教育引导群众惜水用水，预防因抗旱用水引发的矛盾纠纷；八是把法制宣传教育与预防矛盾纠纷发生相结合，采取多种形式加强对 林业土地、资源环境保护、劳动用工、安全生产、欺诈坑农、赡养扶养、婚姻家庭、农民工维权等法律法规的宣传，促使群众自觉学法用法守法，依法维护自身合法权益，从源头上预防和避免各类矛盾纠纷的发生。今年上半年，发放法制宣传挂历、台历10万多份，发放法制宣传资料16万余份，发放《农村群众适用法律法规问答》、《农民工维权法律知识手册》3万余本，举办各类法制讲座86场次，出专栏板报742期，解答法律咨询3700余人次，组织村民开展学法活动74场次，受教育群众达20万人次。
（三）法律援助工作。认真执行《法律援助工作条例》,加强对法律援助队伍和律师执业工作者的监督和管理，加强对乡（镇）法律援助工作站的业务指导和帮助，加强与劳动保障、民政、残联、老龄、工会等法律援助工作站的密切联系与合作，规范办案程序，畅通援助渠道，切实为老、弱、病、残、贫和农民工等社会弱势群体提供法律救助保障。今年上半年，办理法律援助案件49件，咨询解答368人次。
（四）安置帮教和社区矫正工作。按照司法行政职能，推进社会管理创新，始终把刑释解教人员和社区矫正对象作为维护社会稳定的重点对象进行严防严控严管，结合各个阶段个人的思想认识、心理特点、现实表现和与外界的接触情况，有针对性地采取入户回访、跟踪摸排、结对跟帮、家属监管等多种措施，定期不定期进行走访摸排和跟踪管教，时刻掌握其思想动态、心理变化、行为约束和生产生活情况，认真落实每周一次汇报，每月一次面谈，每季一次走访制度，同时把入户帮教与集中教育结合起来，组织开展面对面的法律法规普及、人生哲理讲解、心理疏导谈话、思想矫正转化、社会公德教育和集中公益劳动，对可能出现的不稳定因素早预知、早预防、早控制，今年上半年接受帮教刑释解教人员29人，刑释解教人员和社区矫正对象未出现重新违法犯罪的情况。
（五）法律服务维权工作。在加强公证、律师和基层法律服务队伍执业道德和职业纪律教育，提高法律素质和服务水平的基础上，把推进公正廉洁执法与保障社会公平正义结合起来，积极拓展法律服务的领域和空间，扎实抓好维权工作。今年上半年，公证处办理各类公证97件，律师事务所办理案件55件，基层法律服务组织担任法律顾问98家，民事诉讼113件，自诉案件1件，非诉讼事务8件，调解民间纠纷124件，办理见证18件，法律文书149份，解答法律咨询3037人次，避免和挽回经济损失150余万元。
（六）抗旱救灾工作。认真贯彻落实省、市、县抗旱救灾工作电视电话会议精神，深入基层，积极行动，把抗旱救灾与履行司法行政职能结合起来，一手抓抗旱救灾，一手抓维护社会稳定，做到两不误，两促进。一是局长负总责，副局长具体负责，每周抽出2名同志轮换到竹基乡薄草塘村委会联挂点蹲点驻扎参与配合做好抗旱救灾工作，主要领导及班子成员先后10次深入挂钩联系点帮助指导抗旱救灾，与乡党委政府和村两委共同研究人畜饮水、抗旱保苗、春耕备耕、森林防火等各项具体工作措施，抗旱救灾期间，我局深入到抗旱联挂点148人次；二是深入薄草塘村委会9个村民小组想方设法落实烤烟育苗、水稻育秧、地膜包谷等春耕生产，确保大春作物种植全部得到落实；三是组织动员全体司法行政干警捐资7000元送到联挂点薄草塘村委会用于抗旱救灾，单位出资余元购置10支铁皮水桶送到联挂点用于群众饮水运输，与当地村组干部深入到4个人畜饮水困难村寨帮助寻找水源，帮助2个村的饮水困难农户拉水送水20余车，组织和帮助当地群众开挖引水渠道70余米，上山进行防火巡查20余次；四是积极开展“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”，全系统共产党员21人捐资10255元，非党1人捐资300元，特别捐献活动共捐资10555元，同时工会成员捐资795元。
二、存在的问题
（一）司法行政队伍人员编制不足，存在一人多岗的情况，不同程度影响和制约着司法行政工作的顺利开展。
（二）刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作缺乏经费，工作起来难度大。
（三）基层司法所缺乏办案经费。
三、下半年工作计划
（一）进一步重视和加强人民调解工作。一是抓好矛盾纠纷排查调处，对重点村寨、人口密集地区、城乡结合部、接边地区开展重点排查和集中梳理，对闲散人员、流动人口、外来住户进行重点防控巡查，在信息收集掌控和源头苗头的预防预测上下功夫，做到重心下移，警力下沉，矛盾纠纷早预知、早发现、早化解，最大限度在基层一线排解消除各种社会不稳定因素；二是根据中共县委办公室 县人民政府办公室《关于加强企业人民调解工作的意见》（师办发20__11号）文件精神，继续抓好目前尚未建立企业人民调解组织的建立工作；三是抓好乡村人民调解队伍和企业人民调解队伍的法律法规和调解业务培训；四是继续抓好人民调解 文化建设，结合各地乡土人文、民风民俗，在各村委会、社区、企业人民调解组织利用版面、图展、书画、壁画、墙体画等不同形式把一些独具特色的古今中外名言警句、孔孟之道、儒家思想、伦理道德、民间典故、和谐温馨提示语融入到人民调解工作当中，着力营造和为贵、调为先的调解理念，打造人民调解文化；五是加强与接边地区的联系沟通与互动协作，抓好接边地区矛盾纠纷的预防控制和调处化解工作；六是抓好人民调解“以案定补”的检查考核和落实兑现。
（二）强化法制宣传教育工作。一是按要求征订普法教材和学习资料，以巡回辅导、讲座和集中授课等方式组织干部职工进行普法学习，抓好公职人员年度普法考试工作；二是采取送法下乡、进村讲法、辅导讲座、以案释法、散发资料、流动广播、咨询解答等多种形式开展法律“六进”活动，深入广泛开展全民普法学习教育，不断增强广大人民群众的法律意识和法制观念；三是以举办讲座、集中辅导、巡回广播、散发资料等多种有效形式与相关部门密切配合，深入广泛开展对新近颁布出台专业法部门法的宣传学习普及；四是按照“五五”普法检查验收的标准要求，自检自查，查缺补漏，抓好迎接省检的各项准备工作。
（三）抓好刑释解教人员和社区矫正对象的防控管理和教育矫正工作。与相关部门密切配合，抓好刑释解教人员和社区矫正对象的衔接教育转化，采取入户回访、结对帮教、委托家属监管、电话联系、外出请假、每周一报等跟踪管控措施，适时组织开展法律法规学习、思想道德教育、人生哲理讲解、情感沟通交流、社会公益劳动等集中学习教育，随时掌握其思想动态、心理变化、活动情况和现实表现，对重点对象实行重点帮教，对可能出现的不稳定因素早预知、早预防、早控制，从源头上遏制杜绝刑释解教人员和社区矫正对象出现重新犯罪的情况。
