时间：2022-09-20 09:40:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇税务总局工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照永宁县机关效能建设领导小组《关于在全县开展作风效能公开承诺活动的通知》文件要求，我局就开展作风效能建设做如下承诺：
一、加强教育，提高认识
继续坚持“带好队、收好税、服好务”的原则，教育干部职工始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，爱岗敬业，规范执法行为，以纳税人满意为标准，深入开展法纪教育，贯彻落实党风廉政建设的若干规定，坚守思想防线，开展警示教育，廉政建设警钟长鸣。
二、加强政治业务学习，不断提高整体素质
我们将按照自治区地方税务局、银川市地方税务局08年整体工作思路和县局制定的培训计划，狠抓学习教育，提高广大干部的整体素质，只有我们的税法知识、征管知识、微机操作技能提高了，才能更好地为纳税人服务，更好地树立地税形象。
三、突出重点，转变作风
按照区局确定的“服务与管理创新年”所提倡的“1757”工作思路精神，严守工作纪律，敢于牺牲局部利益和小团体利益，处处以大局为重，深入开展“做作风、抓落实、鼓干劲、促发展”活动，大力倡导主动服务、热情服务、高效服务和全程服务，重点解决好纳税人反映强烈的问题。
四、完善制度，规范行为
坚持抓好制度建设来规范日常行为、税收执法行为，做到以制度来管人管事。认真接待群众来信来访，及时回应，完善便民服务措施，从点滴小事做起，服务岗位责任明确，税法公告栏内容及时更新，耐心细致地解答纳税人提出的问题，虚心倾听他们的意见和建议，做到回答问题要定性准确，核定征收税款一定要公开、公平、公正。税务人员着装挂牌上岗，仪表大方，认真执行“首问责任制、服务承诺、办税时限制”的约束机制，有效规范税收执法和行政管理行为。
五、效能建设公开承诺事项:
1、坚决履行自治区地方税务局和银川市地方税务局向社会公开承诺的事项，依法治税，文明征管，不收关系税、人情税、过头税；不乱罚款、乱收税。
2、为纳税人提供热情周到的服务，不慢怠纳税人，认真塌实为纳税人办实事，努力创造税务机关与纳税人之间的和谐友善氛围。
3、按承诺时限办结涉税事项，不拖延、不推诿。
4、不接受纳税人宴请、娱乐消费、外出考察、参观等活动。
5、不接受纳税人的礼品、礼金、有价证券。
6、不向纳税人借钱、借物、借用交通、通讯工具，不让纳税人报销应由个人支付的费用。
7、切实在“两个减负”上有新的突破，要按照国家税务总局和区局制定的“减轻纳税人办税负担，减轻基层税务机关工作负担”的规定及要求，切实解决工作中存在的缺位，错位、越位现象，下达力气简并要求纳税人向税务机关报送的各种报表资料，避免重负报送。
对我局干部违反上述有关规定的行为，经查属实，将按有关规定严肃处理，决不姑息。
一、宿迁市税控收款机推行的基本情况
建市八年来，宿迁市商业发展经历了一个由小到大，从少到多，销售模式由传统柜组销售向现代连锁业为主转变，传统商业市场持续繁荣，以苏果超市、时代超市、华诚超市为代表的新兴连锁超市取得了跨越式发展，显示了新兴城区特有的后发优势。至**年底，全市共有商业零售纳税人23792户，12家商业连锁企业46个商业点使用了103台税控收款机。**年商业连锁超市共使用卷式发票1500万份，当年全市来自商业批零企业的国税收入达到1762.59万元。各级国税机关在商业企业中推广使用税控收款机大体上可以分为二个阶段。
第一阶段是从**年至**年上半年，这一时期宿迁商业经营模式仍以传统柜组销售为主，全市无一家符合现代商业物流业标准的连锁超市。针对当时纳税人经营规模较小，实际承受能力不强的实际情况，出于积累经验，稳妥开展工作的考虑，决定先在国有商业零售企业中试点使用税控收款机，经过比较确定了百货大楼、人民商场和医药公司为试点单位。经过试点，上述三个单位应税销售额较历史同期平均增长了7%，平均增值税税负上升到2.87%，年发票使用量较往年增长了15.6%。
第二个阶段是从**年下半年至**年，这一时期宿迁商业主要经营模式由传统的柜组销售向现代连锁业快速转型。**年10月苏果超市宿迁直营店在市区开业，该店当年三个月的收入排到了同期苏果超市江苏直营店的前五位。苏果超市的成功极大的刺激了其他商业零售企业，自**年10月至**年5月，短短半年多时间上海联华、华联、华诚等超市纷纷登陆宿迁。**年营业面积超过一万平方米的普玛特超市在宿迁开业，标志着现代连锁业在宿迁商业零售业的主体地位得到确立，大大小小的超市已出现在宿迁城乡各地，收款机的使用也得到了空前的普及。在这一阶段，宿迁市各级国税机关一方面在商业零售企业中推广使用卷式发票，力争做到销售逐笔开具发票，另一方面大力推广使用税控收款机，根据省局提供信息选择北京高腾和亿利达公司的产品做为推荐产品，在较大的苏果超市、华诚超市、千百美超市中推行。
在已推广使用税控收款机的商业零售企业中，由于未与纳税申报、税款征收工作相挂钩，税控收款机的使用效益未能充分发挥。加之宿迁地区超市具有数量多、分散经营、经营规模小的特点，每台收款机少则4000多元，多则上万元的购置费用，使商业个体户在本意就不想使用的情况下，经济上也无法承担，自**年后推广工作一度陷入停滞期间。
二、推行工作中存在的主要问题
（一）税控收款机推行应用缺乏规范与统一
**年6月，总局虽然公布了由五部委联合签发的《关于在商业服务业娱乐业推行使用税控收款机的通知》和《国家税务总局关于开展推行使用税控收款机试点工作的通知》（国税发[**]88号），但上述文件只确定了首批试点城市，而没有明确与试点相配套的税控机具生产厂家,也未对税控收款机试点提出具体的时间要求，更没有明确技术标准和管理规范。加之在2001年前税收法律层面也没有规定税控收款机推行使用的具体条款（这种局面直至2001年5月1日新征管法出台才告终结），而相对具体的操作规范至今年4月29日，以国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》(国税发[2004]44号)为标志，才初步建立起来。因此可以说**年至今年年初，税控收款机推行工作在一定程度上，不仅没有一部可操作的强制法律、法规，而且在申报、抵扣、运营、监管等方面，也没有配套政策，致使推广工作无法全面、规范开展。
（二）收款机价格偏高阻碍了推行工作的顺利开展
由于税控收款机的目标客户是财务制度不健全、经营规模小的纳税人，纳税人必须自行负责购置费用。在这种情况下如果一台收款机价格是其一个季度甚至是半年的收入，推行工作必然举步维艰，而近几年的推行实践也证明了这一点。我国税控机具价格与个人收入比是意大利的税控机具价格与个人收入比的数十倍，后者一台收款机的价格只是一个普通员工的月薪甚至周薪。虽然在《国家税务总局关于印发<个体工商户个人所得税计税办法（试行）>的通知》（国税发【**】第043号）第十七条中规定“个体户购置税控收款机的支出，应在二至五年内分期扣除，具体期限由各省、自治区、直辖市地方税务局确定。”但在个人所得税本身“跑冒滴漏”甚多的情况下，依靠这一举措减轻个体户负担，促使其使用税控收款机的吸引力是微乎其微。加之近年税控收款机推行后，政策变动频繁，不仅使纳税人凭空增加了纳税成本，而且有损于国税机关的形象。
（三）纳税人消极被动影响推行效果
在推行配套政策不明确的情况下，如果纳税人积极配合，那么做好工作也是有希望的，但实际情况却是纳税人对于税控收款机推行极为反感。他们对于安装使用税控装置较为惧怕，出于保守商业秘密、减少税收的目的，本能地希望不使用税控收款机，但迫于税务机关压力，他们只能是不情愿的、被动的使用税控机，这样“明用暗不用”、“恶意破坏”等情况的出现就可想而知了。可以说在这种心理状态下，如果税务机关的监管不力，推行工作的效率必定会大打折扣。
（四）推行目标与实际对象发生较大背离
初期的推行工作由于采取层层布置“推行面”、“推行数量”的传统手段，各地税务机关为完成上级机关下达的税控收款机推行计划，大多先在经营规模较大的商业企业推行，后在商业个体户中推行，事实上形成大型超市较多使用税控收款机，而商业个体户基本上没有使用税控机收款的局面。实际上，对于财务制度健全、经营规模较大的商业企业来说，出于自身管理的需要，利用税控收款机中商品进、销、存管理系统的数据库，实时地对经营数据作统计和记录，他们大都会主动要求安装税控收款机。而对于商业个体户，由于税务机关对其经营行为很难真实、准确掌握，为弥补税收征纳信息不对称的被动局面，税务机关才要求其全面、彻底使用税控收款机，这部分纳税人才是税务机关推行此项工作的初始目的。可以说这种局面的出现，已偏离了推行的初衷。
三、进一步加强税控收款机管理的对策
（一）完善制度，做好推行工作前的法律准备
由于适用对象的广泛性、技术条件的专业性、后续管理的艰巨性、涉及部门的多样性，因此税控收款机的推广工作完全是一项系统工程。建议总局在下发《关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》的基础上，充分考虑不同地区经济发展状况，仔细研究税控收款机推行所需注意事项，从有利于实际操作的角度出发，建立一套行之有效的推广制度。对于税务机关和其他政府机关在推行中各自职责及如何分工配合，税务机关、商和厂家各自应担负哪些责任和义务，如何对税控收款机进行有效的管理，如何组织售前培训及售后服务，如何进行税控收款机的销售和税务编程，甚至用户如何购机、如何购买发票、如何切实降低用户非税收支出项目等方面都应有相应的文件来明确。
（二）转变观念，借助市场力量推行税控收款机
推行工作思路必须从简单的行政命令式推行，向以市场力量推行为主，辅以行政推动的思路转变。首先是税务机关在做好税控收款机技术标准、行业准入条件的把关后，坚决杜绝强制收款机用户购买指定的某一家或某几家产品的行为发生。要取消对符合标准生产厂家的各类限制性条款，让其在市场上充分竞争，为用户提供更多的选择、更好的服务、更低价格的产品；其次推行中必须充分尊重税控收款机用户的自由选择权，允许用户到市场上自由选购、安装符合国家标准的税控收款机，并承担由此产生的各类责任；最后要加强税控收款机的技术、市场监管力度。通过日常检查，规定生产企业和税控收款机用户行为，在检查中如发现达标企业生产、销售不符合规定的税控收款机，必须取消其行为资格。
（三）规范管理，加强税控收款机的全程监管
税务机关对于税控收款机管理要从开具发票管起，向纳税人开业和厂商销售活动管理扩展。对符合条件的纳税人在开业登记时，就将税控收款机购置情况列为登记事项之一。同时对于税控收款机销售厂商必须建立销售报备制度，税控收款机发到用户之前，要在税务机关进行注册登记，并在税务机关的严格监控下进行初始化编程设置，输入有关的税务登记信息。通过管理措施关口前移，不仅能够杜绝各种不合规机器流入税控领域，切实起到堵塞征管漏洞的作用，而且便于生产厂商提供售后服务，掌握纳税人购机基本情况。
要加大对税控收款机税控信息的增值利用，充分发挥其税源监控作用。要将税控收款机存储信息纳入纳税申报附报资料范围中，按照“一户式”管理的要求，建立纳税人征管资料电子信息库。同时借鉴增值税申报管理中“票表稽核”做法，将税控收款机“黑盒子”中存储的信息引入纳税申报管理中，将其信息定期同纳税申报信息比对，大力拓展税控收款机信息的应用深度和广度。
加强对使用税控收款机企业的后续监管工作。各级国税机关应强化责任区管理制度，定期或不定期抽查纳税人税控收款机的使用情况，对于符合条件的商业纳税人开业不配置税控收款机或者经营时不使用税控收款机都要按照征管法或其他税收法律、法规的规定的最高限额从重处罚。同时还要对税务稽查人员和用户进行适当的培训，以保证对税控收款机进行有效的管理和正确的使用。
关键词：信息；税收；数据分析
中图分类号：F812.42 文献标识码：A文章编号：1007-9599(2012)05-0000-02
一、当前数据分析的制约因素
在税收管理信息化技术不断推进的形势下，税收数据的省级集中为税源管理、税收分析决策提供了良好机遇和应用平台，税收数据分析逐步成为税源管理的重要手段。但由于各方面原因，在当前还存在着一些制约数据分析的因素。
（一）对数据分析缺乏认识
数据分析是建立在现代信息化的基础之上，依托信息化平台，采用数据挖掘技术，开展数据分析，其目的在于提高税务内部决策能力，检测纳税异常，预测税源、税收发展趋势。但是有些税务干部，习惯于传统的思维方式，侧重于经验管理，缺乏对信息数据的驾驭和应用，尚未充分认识到数据分析效用。
（二）数据应用系统开发机制不完善
目前，虽然有省局“大集中”征管系统作支撑，但各类功能的应用系统层出不穷，各自独立，互不兼容。开发系统的目标也不够清晰，往往偏重一个特点或区域，缺乏通用性，实用性、可操作性。
（三）数据来源单一，质量不高
“三分技术，七分管理，十二分的数据质量”，这句IT界行话形象地说明了数据质量的重要性。科学、系统、全面的数据分析工作，是建立在全面、准确、有效的原始数据基础之上的。目前各类系统中拥有的海量数据，主要是纳税人提供的基础信息、申报缴纳、财务报表类数据，大量的纳税人生产经营、经济行业指标、第三方纳税人基础信息无法采集。同时，因少数基层干部责任心不强、审核把关不严等原因，也造成了现有数据不准确、逻辑关系错误等问题。
（四）缺乏有效的组织保障和业务支持
当前，由于没有明确定位数据分析的组织机构和岗位职责，也没有制定相应的工作制度，缺乏业务部门、基层应用单位的积极参与和支持，未能对税收数据进行深层次的挖掘、分析和研究。
（五）数据分析效果不明显
一是因数据分析还处于探索阶段，没有形成专业的数据分析队伍，经验积累少，在处理数据分析事项时往往与实际业务需求存在延时和偏差，主要表现在数据分析的模式单一，分析面窄，针对性差等原因。二是部分税务人员尤其领导层人员信息化程度低，对数据平台的作用认识不到位，把大部分精力放在简单的日常申报和事务处理上，而未对其涉税数据进行深入分析。导致数据分析的效果没有得到充分的展现。
（六）数据分析人才匮乏
开展数据分析最关键的环节就是数据的组织和分析，要做好这项工作，需要既熟悉税收业务又熟悉计算机技术的复合型人才。但在现阶段，由于机构机制、人员认识、信息化水平和系统的一些实际情况，在数据分析人才的培养上还存在一定的欠缺。
二、开展数据分析的必要性
数据分析就是利用对“大集中”征管系统和各应用平台提供的海量数据资源进行加工、处理，分析征管现状、研究存在问题、提出整改措施、规避管理风险、掌握税源状况、监控税源动态、预测经济和税收发展趋势，全面监控税收征管质量，逐步实现从经验型管理向理性分析为基础的“信息管税”的转变，有效提高税收管理的整体效能。
（一）有利于提高数据信息的应用能力
在海量的征管数据基础上，汇集所有税源信息和外部经济信息等各类数据，应用税收分析方法和数据挖掘技术加以深度加工和增值利用，把“死”数据转变成“活”信息，为领导决策、税源管理、税收分析提供指导和参考。同时快捷、简便的“活”信息有利于增强各级税务部门分析问题、研究问题、解决问题的意识和能力，有效地解决纳税人的纳税风险和税务干部的执法风险。
（二）有利于提升税源管理效率和质量
通过对数据的加工和分析，各级税务机关既可以对不同行业、不同类型纳税人进行分类量化分析，寻找管理的内在规律性，形成详细的分析报告，制定针对性的管理措施。同时也有利于加大税源分析的力度和深度，将税源基本情况、税源变动情况与税收预测相结合，全面掌握税源的规模与分布状况，从而达到加强税源监控、堵塞管理漏洞的效果。
（三）有利于为税收管理决策提供参考依据
数据分析如同高空俯瞰，通过对各个管理环节、管理层次的数据分析，不仅能从宏观上展现税收工作的各种情况，也能从微观上深查纳税人的具体信息，使各级税务机关能够及时高效地分析数据背后所隐含的信息和规律。通过数据分析，能够及时把握税源管理的重点和方向，采取有效措施规避存在的税收风险，真正利用科学手段将税收工作管深管细。
三、实施税收数据分析的几点思考
税收数据分析是用适当的统计方法对收集来的海量数据进行分析，以求最大化地开发数据资源的功能，发挥数据的作用，是为了提取有用信息和形成结论而对数据加以详细研究和概括总结的过程，是信息化条件下税收管理工作的眼睛，是应用和服务税收管理的有效手段。随着信息化技术在税务部门的广泛应用，对征管数据的利用也从简单的数据查询发展到了“管税”层面，在2011年国家税务总局工作思路中就明确提出了“以信息管税为依托”的工作要求。
（一）建立数据分析应用系统的开发机制
一是在全省通用的“大集中”征管系统和统一数据综合应用平台上，按照业务需求由省局有计划的扩展系统应用层。二是省级税务部门制定统一标准和数据规范，各级税务部门在此基础上按照工作中的区域性特点以及热点、难点问题，根据实际情况，补充开发具有区域性特点的软件，提高数据处理的针对性。通过数据标准和规范制定便于数据分析时数据的采集、整合和利用。
（二）建立数据分析的管理机制
一是健全组织机构。专职组织机构是开展数据分析的保证，一方面要进一步完善数据分析中心的职责及其内部机构的设置与职能，另一方面要进一步明确数据分析应用在业务、技术等有关部门、岗位、工作环节的职责分工，使数据分析应用工作融入到税收管理的各个方面。二是搭建数据分析平台。整合“大集中”系统及其他应用系统，搭建数据分析平台，以软件分析为主导，人工分析做辅助，进行更加科学、客观、公正的数据分析工作，不断提升信息管税质效。三是健全分析体系。根据各级工作层次和应用范围建立数据分析体系。确保数据分析工作在制定指标、分析处理、结果、问题反馈等方面连贯协调，充分发挥数据分析在税收管理工作中的作用。
（三）建立数据分析的联动机制
一是加强税务部门内部的技术与业务的联动。在数据分析中，融合信息部门的技术资源与业务部的业务资源是极为现实和迫切的问题。由于数据分析工作既要具备全面的税收业务知识和丰富的实际工作经验，又要掌握较高的计算机技术水平，因此，应充分发挥部门优势和联动作用，建立以信息技术人员和各业务等部门参加的数据分析小组，把信息技术与业务需求有机结合，挖掘数据信息潜能，更好地促进税收征管工作。二是加强税务部门与外部门的联动。纳税人有关涉税信息分散在各管理部门。要加强监控管理，提高分析利用的针对性和准确性，就必须多方位采集外部数据，建立与外部门信息化或非信息化的数据交换渠道，及时获取纳税人的涉税信息以及生产经营的相关指标，为数据分析奠定坚实的基础。
一、认真落实科学发展观要求，进一步明确了发展思路
深入学习贯彻*大精神，以科学发展观为指导，研究制定了今后一个时期*国税发展的基本思路和目标任务，要求全市各级国税部门“增强大局意识，提高聚财调控能力；增强管理意识，提高科学发展能力；增强法制意识，提高依法治税能力；增强服务意识，提高促进和谐能力；增强效能意识，提高决策执行能力”。同时针对形势和任务的需要，就做好当年工作强调了“五个进一步和五个更加注重”的具体要求。按照市委部署，组织开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，通过查找问题、研究整改措施，进一步明确了税收工作的着眼点和着力点。深入开展学习实践科学发展观活动，以“思想认识达到新高度、能力素质得到新提升、解决问题取得新成效、科学发展再上水平”为目标，牢牢把握“重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效”的要求，紧紧围绕“服务*发展，共建和谐税收”这一载体，扎实搞好理论学习和工作调研，广泛征求各方意见建议，梳理归纳4个方面共46条具体问题，深入剖析原因，形成高质量分析检查报告，成为重要的指导性文件，使工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。为推进国税工作奠定了坚实基础。
二、加大组织收入工作力度，圆满完成了收入任务
在税收增收结构性矛盾突出、政策性减收因素多、经济发展中不确定因素较多的情况下，各级国税部门坚持“抓早抓紧抓实抓出成效”的工作思路，深入分析经济发展趋势和税源现状，制定落实加强组织收入的具体措施，上半年的组织收入工作实现了时间过半、任务过半。面对国内外经济环境发生重大变化、国际金融危机加剧、国内经济增幅回落的严峻形势，认真贯彻中央宏观调控决策和市委、市政府、总局部署，多次召开局长办公会议，分析形势、超前谋划，研究落实全力抓收入的具体措施，把经济下滑对组织收入造成的不利影响降到了最低限度。全年共实现税收收入820.9亿元（不含免抵调库），增长23.5%，完成总局下达计划的112.7%。与市财政对口径税收收入实现705.6亿元，增长22.7%，完成市政府税收收入预算的102.3%，达到了市委、市政府提出的“今年好于去年”的目标要求。
三、落实税收征管措施，切实提高了税收管理质量
建立并落实了税源管理联动督导机制，健全市区两级数据分析制度，税负核查评估工作取得成效，共核查评估9616户次，补交增值税53435万元。认真落实税收管理员制度，市局适时编印《税源管理指导手册》，税源管理能力得到加强。狠抓发票管理，开展消费税等政策执行情况调查，加强特殊行业增值税风险管理。召开所得税管理与反避税工作会议，完成*年度企业所得税汇缴，落实过渡期优惠政策，摸清了总分机构税源分布情况，对1764户企业开展所得税纳税评估，补交税款4330万元。加大反避税工作力度，对12户企业立案审计，结案4户，补税10103万元。积极开展情报交换，对市级重大项目开展摸底调查，认真落实对外支付贸易备案制度，加强部门联系协作，从源头上强化非居民税收管理。继续强化税务稽查工作，将案件查处、税收专项检查、区域专项整治相结合，集中对烟草行业、金融保险业、重点税源企业等开展专项检查，联合公安、地税部门开展了打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动。全年共检查各类纳税人3828户，查补税款、罚款、加征滞纳金57542万元。
四、坚持规范执法、优化服务，全面推动了和谐税收建设
落实执法责任制，推行执法管理信息系统，执法考核评议和过错责任追究工作迈出了坚实一步。开展税收专项执法检查，促进了执法水平的提升。认真落实国家支持滨海新区开发开放、鼓励就业与再就业、促进节能减排和高新技术企业发展等各项税收优惠政策，共办理减免税79.7亿元。贯彻落实出口退（免）税政策，加快审核审批，支持外贸企业发展，共办理增值税免抵调库和退税190.3亿元，同比增长1.7%。积极深入开展政策调研，本着先行先试的精神，提出了争取国家政策支持的26条建议，并分别形成了三个专题报告报送总局和财政部。认真落实两个减负，优化办税流程，清理简并报表，取消行政审批项目22项。开展了国、地税联合办理税务登记和A级纳税信用等级评定工作。加强了税收宣传和纳税辅导，积极推进并全面规范了手机短信平台和语音电话群发系统建设，办税服务厅在服务内容、工作流程等七个方面实现了全市统一，纳税服务工作进一步规范化、制度化。
五、积极推进信息化建设，有效发挥了信息化对税收征管的支撑作用
完成了综合征管信息系统、出口退税系统、防伪税控系统“三大系统”的整合，实现了数据信息的市级集中。网上办税取得新进展。网上认证系统运行平稳，通过网络认证的专用发票占同期全部认证发票的比例达到21.76%。财税库银联网基本完成，网上申报及银行交款户数已达到88409户，占应推广纳税人的80％以上，实现了年初确定的工作目标?0焖胺裉τ肞OS机刷卡支付税费系统推广工作进展顺利，三个试点单位开通运行情况良好。完成了市局外部网站的升级改版，统一搭建了基层单位的子网站群。紧贴征管业务工作需要，加强数据利用和软件开发，为税收征管提供了技术支持。积极做好各类系统、硬件设备、网络设备的日常运维工作，确保了31个应用系统的安全稳定运行。整合硬件设备资源，优化各应用系统的运行环境，最大限度地发挥设备效能，提高了设备使用效率。对网络设备、服务器设备、PC终端和移动存储介质设备进行了安全检查和加固，信息网络安全工作得到加强。
六、大力加强干部队伍建设，为完成各项税收任务提供了组织保障
全面加强思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，着力营造干事创业的良好氛围，班子建设和队伍建设取得了明显成效。深入学习贯彻党的*大精神，完成了系统处级干部*大精神和科学发展观专题培训。健全完善领导工作机制，制定了“三个体系”建设实施意见，分解任务、落实责任，形成了全局上下抓落实的责任链条。交流调整27名处级干部，9名后备干部走上副处级工作岗位。加强巡视工作，认真落实了巡视检查整改措施。深入贯彻实施公务员法，规范科级干部管理，完成了公务员招录工作。全面加强党的组织建设和党员队伍建设，完成了机关党委换届选举，大力开展了“五好党支部”和“党员模范岗”创建活动。发扬一方有难、八方支援的精神，组织全系统为南方低温雨雪冰冻和四川汶川特大地震灾区捐款102.65万元，直属机关党员缴纳特殊党费31.4万元。切实加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入开展行风专项治理活动，全系统政风行风社会满意度不断提高。加强廉政文化建设，努力营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好文化氛围。进一步落实领导干部廉洁自律各项规定，完善个人有关事项报告等制度，强化了制度约束和“两权”监督。深入开展精神文明创建活动，涌现出一批先进个人和先进集体。以加强领导干部能力建设和提升业务一线人员岗位技能为重点，多层次、多渠道、大规模地开展教育培训工作，共培训各级各类人员6000多人次，为税收工作提供了人才和智力支持。
【关键词】税收咨询 国际借鉴 路径选择
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.04.205
按照《国家税务总局职能转变工作方案》建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型税务机关”的总体要求，税务机关将提升服务水平作为一项主要工作。纳税咨询服务作为税收服务的重要内容，发挥着越来越重要的作用。本文以税收咨询服务为切入点，进行国际借鉴探讨，尝试探索一条更现代化、更便捷、功能更完善、成本更低廉的税收咨询服务系统建设路径。
一、税收咨询服务系统涵义
狭义纳税咨询仅指税务机关的纳税咨询服务，主要是税务机关设立专门机构或者利用现有人力物力资源，为纳税人提供针对税收法律法规的答疑解惑。本文着重研究狭义的税收咨询。
狭义范围下，税收咨询服务系统是以帮助纳税人更准确地理解税收权利和义务，有效避免因对税收法律法规掌握不清造成的不遵从行为为目的，依托“12366”特服电话和网络平台为载体，人工坐席通话和自动查询相结合，运用现代信息技术，为纳税人提供的综合咨询服务系统。
二、税收咨询服务系统的共性问题
1.咨询渠道分散，资源亟待整合。目前，纳税咨询模式是以12366纳税服务热线、服务办税服务厅、税收管理员、纳税服务部门、政策法规部门等多部门为渠道，为纳税人提供多层次、多方位、多角度的咨询答疑。由于目前的咨询渠道分散，造成了“答出多门”，导致首问负责流于形式，纳税人无法获得统一的规范答复，进而衍生出纳税咨询与税收征管、税务稽查等部门对统一问题答复不同而产生的矛盾，危害了纳税人的合法权益。
2.12366热线进步明显，首次接通率仍需提升，服务有待进一步提高。
从国家税务2012年和2013年一季度统计的指标数据显示，12366热线服务流程中各项指标达标率较去年同期有不同程度的提升，问题解决等服务环节提升较为明显。但监测结果同时也显示，12366热线仍旧存在不少问题，特别是热线的拨通率未有明显提升，而接待礼仪方面仍然是热线服务的短板，话赵狈务能力需更加系统的强化培训。
3.功能较为模式化，缺乏突破。全国各省市税收咨询服务功能定位及方式较为相近，在近几年没有大的突破。模式化的思维将热线和网络咨询功能局限在有限范围内，随着经济发展，纳税人服务需求日趋多样化，研发人员和发展规划制定者需要打破思维，突破发展瓶颈，在大胆的设想下，积极参考，勇于实践。
4.各项功能服务缺乏精细化分类和专业化管理。经济社会发展的程度越高社会分工越细化，目前咨询热线由于人员有限大都是一人多能，很难做到对某项问题的深度了解，更无法做到全面掌握，在实际工作中经常遇到专业会计或电子报税系统技术等专业性问题无法解答的情况。在管理上各省咨询热线大都是省局服务处的一项工作内容，随着规模不断扩大，对管理的专业化要求也越来越高，繁杂的工作和庞大的人员设备很难由某人或某个处室管理，需要成立专业化的管理机构，明确管理制度，落实工作流程。目前大部分地区采用外聘形式雇佣接线员，由于外聘人员不能完全对接征管系统，纳税人提出的许多税收信息，诸如申报情况、税种鉴定、登记等查询需求不能得到满足。影响了咨询平台的服务质效，制约了咨询平台的查询范围和功能。
5.信息技术支撑较为滞后，没有和征管系统全面对接，不能满足纳税人税收信息查询需求。在高科技日益发达的信息时代，24小时即时进行人工服务的网上咨询平台已非常普遍，诸如普遍运用于网络终端的云智能系统，是未来终端客服的发展趋势，目前部分省市12366网络平台还处于较原始的网上邮件咨询形式，已远远不能满足时代需求。
三、借鉴国际经验提出发展建议
在借鉴国际经验的基础上，结合实际提出建议，旨在拓宽大家思路，对咨询系统发展路径进行大胆设想。在不断横向拓宽服务半径的基础，进一步加深纵向管理、细化工作分工，采用更新、更便捷的服务手段，最终形成功能完备、手段先进、使用便捷的立体化全方位税收咨询服务系统。
（一）成立专门机构，统一量化管理、细化分工，设立三级投诉机制
建议成立国家、省级两级专门机构。以北京全国呼叫中心为中心，构建各省国地统一12366纳税服务热线体系。扩大现有12366平台规模，由专业人员全职对咨询工作进行管理，在保证人员配备的基础上提高接通率。国税务总局在集中管理的基础上，统一操作平台、文件数据库及功能定位。在统一管理制度和知识库的前提下，进一步统一软硬件设施，由国家统一配备操作系统，或对各省配备硬件制式做出统一规定，确保资讯平台基础设施建设。
建议精细化分工的，在分化出热线和咨询网络两个工作方向下，进一步总结归纳资讯大类，进行分工，咨询人员要在基本全面掌握的基础上，确定主攻方向，或通过专接专项业务专家的形式确保问题解答准确率，对纳税人提出的疑难问题在热线内就能及时解决。量化服务考核标准，严格考核制度，如要求30秒内接通率90%等，考核内容引进社会评议标准，直接让纳税人和社会公众在挂机前打分，并把纳税人评议结果与部门负责人业绩直接挂钩。
建议设立三级投诉制度即省级“12366”部门主管、省级主管领导、国家“12366”主管部门，在电话咨询中对服务不满意的可不挂机直接按号拨打省级部门“12366”部门主管负责人进行投诉，对投诉意见处理不满意的向省级主管领导电话或邮件投诉，对省级处理均不满意的直接拨打国家“12366”主管部门进行投诉。每级投诉都明确处理时限，受理部门对转办的投诉事项处理要进行跟踪督导，处理意见要及时回馈，不断提高纳税人的满意度。
（二）不断提升信息化科技水平，研究开发税收服务分析系统，尽早实现咨询系统与征管系统对接
建议进一步研究开发国家级“12366”服务平台税收服务分析系统，在及时更新税收政策实现数据共享。为领导者或管理层决策等提供第一手数据，同时方便其他部门及内部接线员参考，在数据平台开放的前提下可随时供纳税人查阅。
目前各地区资讯平台的咨询热点问题均采取人工归纳总结的方式，受理电话数量不多时尚可使用，一旦国家级咨询平台全线开通很难通过人工方式对数以万计的问题进行总结归纳。这就要求有高科技的统计分析系统，及时对各项问题总结分析，不仅避免了人工统计随意性大、主观性强的缺点，同时也能够将不常见问题及时收入数据库。通过不断充实积累有效问题，强大数据库功能。
建议研发出符合时代潮流的税收服务咨询云系统，对分布的、海量的数据进行处理、分析、共享，同时能够智能的按照客户端信息自主分类提供服务，诸如针对某行业企业的税收政策咨询问题按行业或规模进行分类，自动发送相关政策信息。最后，将云服务器同纳税人的有网络服务的诸多终端连接，如电脑、IPAD、手机、网络电视机等。为了配合云数据管理技术必需能够高效的管理大量的数据，建议对省以上的12366数据进行存储共享，通过云系统筛选分流，对普遍问题由计算机在30秒内自动回复，筛选出特殊问题转交人工回答，避免重复劳动的资源浪费，真正实现资源共享。
建议加快信息化水平，实现征管和咨询平台同步对接。目前由于信息技术支撑不够，某省每月将征管信息发送至咨询平台，信息存在滞后性，咨询人员不能有效使用征管系统的查询功能。建议在推进金税三期全国征管系统对接的过程中，加快研发咨询平台和征管平台的关联共享功能，通过咨询平台能够直接共享征管系统查询功能，扩大咨询平台的查询范围、丰富查询内容，不断满足纳税人的各项需求。
（三）借助新兴现代化信息渠道，开展多种方式的纳税咨询服务
以云系统为平台整合网络咨询、QQ咨询、短信咨询、微信、微博等信息渠道，开通24小时不间断税收咨询服务，降低人工成本。同时借助云系统分析功能，将限期内答复的咨询问题自动生成至12366纳税咨询平台，统一处理，发挥咨询平台效能最大化。充分利用手机短信、企业QQ群等信息化媒介优势，将系统限期答复的结果及时向咨询人推送。推送尽量做点、面结合，共性问题照顾大面全体推送，个性问题要分类以点推送。
（四）结合纳税人知情权和信息保密相关制度，细化咨询平台查询功能，规范查询流程，开发出功能完善使用便捷的查询功能模块
建议进一步细化查询功能，在满足纳税人横向、纵向知情权的基础上，分为内部信息查询和外部信息查询。研究开发便捷高效的自动查询系统，通^网络和热线平台输入税号和密码进入内部自动查询系统，可查询到申报信息、登记信息、欠缴税情况等相关内容，同时可查询申请办理业务流转情况，如申请减免税、退税已审批到哪个环节。外部查询分为政策查询、发票查询、其他企业信息查询，在其他企业信息查询中要结合保密制度有效滤除信息，对能够公开的信息例如纳税评估情况要公开查询，便于纳税人横向比较。在自动查询系统不能查询的转人工查询，信息查询要规范查询流程，经过有效身份验证方能获得信息，动员已登记企业签订公开信息同意书，在不影响经营的情况下，最大化公开、透明企业信息，增强企业信誉度。在同时满足纳税人的知情权和保密权的前提下，实现公共资源利用率最大化。
（五）完善12366服务水平 ，引入客户服务理念
尽管目前网络功能日益强化，但12366人工坐席的作用是不可替代的，服务仍是需要不断强化的重点。美国在对IRS帮纳税人提供的服务中，对纳税人认为“非常重要”的咨询服务百分比进行了统计，热线服务在2011年的需求率仍保持在80%，远远高于网站或面对面服务需求率。
（以上数据来源：维普网，市场经济下中西方的税务咨询业比较）
借鉴美国税务部门服务模式引入客户服务理念。根据欧洲、北美、非洲和亚洲的10000家企业的调查显示，客户服务和商业成功有着广泛的联系，在过去半年内获得收益增长的企业里，60%是将客户服务放在关键地位。将客户服务理念（Customer Relationship Management）引入税收服务，就是是一个不断加强与纳税人交流，不断了解纳税人需求，并不断对服务进行改进和提高，以满足纳税人需求的连续过程。在咨询工作中具体体现就是主动研究纳税人的咨询需求和习惯，掌握服务和监督的重点人员名单，从而能够提供个性化的服务和相应的优惠政策宣传，最后定期安排主动回访服务和调查，变被动服务为主动服务。
（六）增设电话、网络调查功能，不断完善服务内容
美国国税总局在大型民调的基础上形成了《纳税服务蓝图》，真实地反映出纳税人需求，有效指导税收服务工作。电话、网络不定项抽查式调查，具有省时省力，简便易行，公正可靠性强等特点。某省曾通过“12366”开展对税务干部使用文明用语电话调查和向纳税人了解决税务机关日常服务态度及服务质量的调查。调查工作收到多份回复报告，为基层工作的进一步加强收集了很多信息。
建议将调查问询功能纳入“12366”服务内容。通过“12366”开展定期调查活动，包括纳税人服务方式偏好调查；纳税人进行纳税咨询、纳税申报的服务偏好调查；纳税服务资源与服务方式了解度调查；纳税人市场细分调查。通过调查闻讯掌握纳税人需求、偏好，明确改进纳税服务的重点。为制定发展规划掌握第一手资料。
建议将评议功能融入调查问询功能中，不定期对纳税人进行电话寻访，了解基层分局服务情况，发现执法中出现重大问题的，要及时追则，满意度不高的要问责。
这次分局长联席会议历时4天，今天上午就要结束了。会议以市委八届三次全会和市财政地税工作会议精神为指导，全面总结了*年税收工作，部署了加*年税收计划和各项工作任务，研究了保证收人任务的主要政策和措施。市局党组对这次会议非常重视，福刚同志亲自到会并作了重要讲话，对去年税收工作取得的成绩给予了充分肯定，对今年经济形势和税收任务进行了客观的分析，要求各级地税干部一定要按照市委、市政府的要求，树立更高标准，实现更大突破，努力开创地税工作的新局面。
会议期间，大家普遍反映市局领导的讲话和提交会议讨论的文件，体现了市委、市政府的总体要求和国家税务总局提出的“1+3”的工作思路，抓住了当前税收工作的主要问题，对于做好今后的工作具有很好的指导意义。同志们讲，这次会议十分重要，既是一次确定全年收人目标、明确全年任务的工作部署会议，更是一次统一思想认识，坚定完成税收任务的信心，推动地税工作在高基数、高难度基础上继续开创工作新局面的动员会议。在与会同志们的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。
下面，根据大家讨论清况，就几方面的问题再强调几点意见。
一、充分认识当前的经济形势，坚定完成税收任务的信心
这次会议的中心议题是下达全年税收计划，研究和落实保证收人的具体政策措施。关于如何看待今年的经济形势和税收任务，福刚同志在会议开始时的讲话已经作了全面客观的分析，对地税系统完成今年税收任务的必要性、可行性作了充分的阐述。使同志们在正确认识我市经济发展形势，客观估计有利和不利条件的同时，也看到了我们与其他省市在财政收人方面存在的差距，进一步坚定了完成收人任务的信心和决心。
同志们在讨论中也如实反映了一些区县经济税源不足，减收因素较多，完成收人任务压力很大的情况。尽管如此，大家在思想认识上是统一的，纷纷表示一定要按照市局的要求，从讲政治、讲大局的高度，把收人任务接下来，千方百计把工作做好，把任务完成好。大家的态度是积极的，也是非常诚恳的。实事求是地讲，在连续多年保持两位数高增长，又没有新的政策性增收因素的情况下，今年要达到18％的增长幅度，工作难度确实非常大、压力也非常大。为此，市局的领导班子和各位领导是非常理解的。
今年是全面贯彻市委八届一三次全会精神的第一年，也是市委、市政府和区县党政领导班子换届后的第一年。各级党委、政府对税收工作更加重视，对税务部门也寄予厚望。因此，全面完成今年税收任务，既是保持全市经济发展大局的需要，也是一项重大的政治任务。大家必须充分认识到我们肩负的重任，充分认识全市经济持续快速增长的良好势头，充分认识税收征管中存在的巨大潜力，充分发挥地税系统干部队伍不怕困难、敢打硬仗的优良传统。只要我们统一思想，坚定信心，采取一切有效措施，想尽一切办法，扎扎实实地抓好落实，就一定能够圆满地完成全年税收任务。
完成今年税收任务，主晏是依靠经济和征管因素。力口强征管，要始终坚持依法治税观念，坚持依法征税·应收尽吟坚决不收“过头税”的组织收人原则，全面贯彻落实总局提出的’''''1十3”的工作思路。既要坚决取消不规范、不符合税收政策的减免税，严厉查处以降低税率吸引税源的违规行为；又要坚决杜绝擅自扩大征收范围、提高适用税率征“过头税”的问题。一定要依法履行税收职能，准确运用税收政策，确保国家税收应收尽收。
二、关于会议讨论文件的意见
会议期间，与会同志集中精力对提交会议12个文件（其中文件7个和文件8个都是有关试行有奖发票的内容，属于一个文件）进行了认真热烈的讨论。大家本着实事求是的态度，结合分局实际工作开诚布公，畅所欲言，提出了许多很好的意见和建议。有很多同志针对文件既提出了问题，又提出了改进的建议，表现出了高度负责的态度，市局的同志也感到深受鼓舞。
昨天晚上，听完各组讨论晴况的汇报后，市局与会领导和各处的负责同志，对大家提出的问题和建议进行了专题研究，综合大家讨论的意见，我们对这些文件进行了分类，大体上分为三种类型。
第一类．政策规定比较明确．可操作性比较强．出台时机已经成熟，对个别条款或文字
加以修改后在短期内即可执行的，共有7个。分别是：《关于加强对重点税源户监控管理的通知》、《关于对定期定额工商户实行委托银行直接划转税款的实施意见》、《关于进一步加强外籍人员个人所得税征管的意见》、《关于营业税若干政策问题的补充通知》、《基层税务所职能》、《*年税务稽查工作妻点》和《*年信息化建设工作要点》。其中，《关于加强对重点税源户监控管理的通知）将本着满足市局领导对重点所得税税源户数信息掌握，尽量减轻分局工作量的原则，压缩分局编报户数。具体情况，由所得税处在充分考虑大家意见的基础上进行修订。关于对定期是额工商户实行委托银行直接划转税款工作，是我市推行的一种新的纳税申报方式，其实行范围为“双定户”，不只限于个体户，也不只限于目前实行电话语音申报的纳税户。但是在排行初期，只在个体“双定户”中实行，包括目前已经实行和今年准备实行电话语音申报的绅税户。待运行基本稳定后，再逐步扩大实行范围。对于以上这部分文件，市局将尽快修订完善后下发执行。关于个人所得税问题，汇报中大家反映，市国税个人所得缴纳情况不够好。市局曾多次强调国税、地税和财政部门要带头依法纳税，坚决防止“灯下黑”问题。目前有的国税局个人所得税基本未缴，或没有按规定缴纳。市局要求所得税处提供去年国税系统个人所得税缴纳情况，凡是没有足额纳税的，各分局一定要尽职尽责地做好工作，确保其个人所得税足额人库。
第二类，大家经过讨论认为基本可行，需要在进一步调研完善后择机出台。涉及的文件包括《关于调整我市土地使用税等级范围和单位税额的方案》、《关于在饮食行业试行有奖发票的实施意见》。对于这两个文件，回去后一是向市局领导班子反映大家的意见，二是责成有关部门到相关省市进行学习调研，综合各方面的意见和作法，对方案进行修改完善，在时机比较成熟时出台，其中有的需要上报市政府批准后实施。
第三类，大家普遍认为在税收征管方面存在问题较多，有的政策依据不足，从稳妥的角度考虑，建议暂缓出台的。涉及的文件有，《关于调整我市房地产开发企业应税所得率的通知》、（关于调整房地产开发企业营业税纳税地点的意见》和《关于对财政拨付经费的单位机动车辆征收车船使用税的通知》。对于这几个文件，从目前看，确实存在征管和稽查方面的诸多问题，但从宏观上讲我们也存在认识不足，把握不准的问题。我们意见是，把大家的意见如实向市局领导班子和市政府有关领导汇报，讲明暂缓执行的理由。但是也希望同志们做好两手准备，一旦市政府从大局考虑要求这几项工作尽快落实的话，我们也要坚决地执行，而且要努力克服征管上的问题，把这几项工作做好。
三、关于需要强调的几个重点问题
讨论中大家围绕今年重点工作，提出了许多很好的意见和建议，针对大家讨论的问题，我再强调几点意见。
（一）关于信息化建设工作
地税系统信息化建设经过几年的实践，取得了突破性进展，在推进税收改革和加强税收管理方面发挥了重要作用，大家对信息化建设的认识也越来越深刻。税收信息化决不仅仅是税收管理上的一种工具，而是以科技手段规范税收管理、强化管理效果，推进依法治税的重要依托，是税收管理方式的变革。随着税收改革的深化和税收管理的加强，今后地税系统信息化建设的任务会越来越重。
今年信息化建设的重点任务已经确定，信息化建设工作要点也提交会议讨论，近期将印发给各单位。下一步工作的关键是抓好落实。新税收管理信息系统上半年完成开发测试工作，下半年将选择部分区县分局进行试点运行。在新系统正式启用前，市局和各分局要继续做好老系统的维护和运行工作，保证系统的正常运行，为新老系统的转换和新系统的推行打好基础。各试点单位在试运行期间，要保持新老两套系统的双轨运行，相应要增加试点分局同志的工作量。对此，承担试点任务的单位要有充分的思想准备，在人员安排和技术支持上给予必要的保证。
远程电子报税去年迈上了一个新台阶，全年解缴税款达到30.7亿元，发展势头良好。而且这种申报纳税方式已经得到了越来越多的纳税人的认可，仅今年春节放假七天统计，网上申报纳税1065户，人库税款3加万元。今年要继续扩大电子报税使用范围，力争全年解缴税款达到40亿元。各单位要在继续做好宣传、服务的同时，一定要加强这方面工作的管理，确保纳税人数据传递的准确及时。目前少数单位数据传递的差错率比较大，给纳税人和远程报税工作带来了一定的影响。希望各单位要重视起来，教育干部增强服务意识和工作责任心，努力减少和杜绝错率。市局在必要时要定期通报各单位数据传递情情况。
（二）关于加强涉外税收管理
讨论中，大家普遍认为，近几年，我市涉外税收占全部税收的比重逐年扩大，涉外税收管理还存在一些薄弱环节，加姆涉外税收管理十分必要。目前，市区的涉外税收管理由于有专门的管理机构，管理和稽查叻度比较大。但其他一些区县由于征管体制的原因，征管和稽查的力度明显不足，管理漏洞一比较大。有的区县擅自减税，稽查工作不力，税收有漏洞。从全市统计情况看，来自外籍个｛人和外籍企业职工的税收已经占到全部个人所得税的’/3，其中外籍个人占了2/3，而且发展潜力很大，已经成为税收收人的一个新的增长点。
加强涉外税收管理，从分局讲要着眼于涉外税收的发展，充实管理力量，建立必要的管理制度，不断提高管理水平。同时要把涉外税收稽查工作纳人整体稽查工作安排，搞好经常性的纳税检查，保持涉外税收收入的稳定增长。从市局讲，要加强对区县涉外税收工作的政策指导和管理服务。两个稽查！分局也要逐步介人到对涉外税收的稽查工作中来，特别是一些纳税额度较大、区县稽查力量一难以达到的，可以由稽查分局安排稽查。具体工作安排，市局回去后还要专题研究。
（三）关于基层税务所职能问题
在分组讨论中，大家对《基层税务所职能（讨论稿）》提出了不同的意见。分局长组普遍认为市局确定税务所职能应着重明确税务所的基本职能，具体分工以原则一些为好，不宜过细。科长组普遍认为细化视务所职能很有必要，而且在有些职能上应进一步具体化。
市局认为，目前基层税务一所职能不尽一致，工作交叉、职责不清的问题依然存在。市局提出细化税务所职能的方案，一主要考虑一是要有利于规范内部税收管理和执法程序，解决好分局与分局之间、同一分局不同的税务所之间职能不统一的问题，形成较为规范统一的职能设定；二是要有利于适应运用计算机实施税收管理的需要，特别是推行新税收管理系统的需要；三是要有利于解决征管各部门之间的工作衔接问题；四是要有利于市局与基层部门对口开展工作。因此，一步规范和细化职能基本职能上要达到规范和统一。回去后，我们将充分考虑大家的意见，修订完后下发执行。需要强调的是，一旦方案确定下来，各单位要按照文件要求贯彻执行，凡是与文件要求
在去年区县分局机构改革初步明确税务所职能的基础上，进的，但细化也不是对所有工作都规定的过于具体，主要是在回去后，我们将充分考虑大家的意见，修订完善后下发执定下来，各单位要按照文件要求贯彻执行，凡是与文件要求不一致的，要限期按照规定的要求进行调整。
四、关于会议的传达贯彻
按照局党组的要求，这琪会议确定了全年的税收计划，部署了重点工作任务，是一次十分重要的会议。报告中提出的意见也是经过市局领导班子集体研究确定的，希望大家回去后，一定要抓好会议的贯彻溶实工作。
一是及时贯彻会议精神。一参力口这次会议的都是各单位的主要负责同志，大家回去后首先要在领导班子中传达会议精神，统一思想认识，结合本单位实际研究贯彻会议精神的具体措施。其次，要尽快向全体干部传达会议精神，采取什么方式，由各分局根据情况自己决定，但一定要让每个税务干部都了解会议的主要精神，了解当前的经济形势和主要工作任务，增强工作责任感和紧迫感，按照市局和分局的工作部署，全面完成好今年的各项工作任务。
根据市局深化完善“三项建设”并在实践中强化管理，提升素质，狠抓落实，和谐发展的总体工作思路，结合省局国际（涉外）处税收工作安排及我市实际情况，2007年我市涉外工作以全面夯实涉外管理基础为重点，以减少亏损面为切入点，加强基础工作管理，严格执行各项涉外税收法律法规，认真落实税收协定及涉外税收优惠政策，全面抓好涉外企业所得税汇算清缴，加大反避税力度，努力促进税收情报交换工作的开展，大力推进涉外税务审计和纳税评估工作，全面提高我市涉外税收管理水平。
一、进一步完善和加强涉外税收基础管理工作。
1.依法治税是强化涉外税收征管的核心。坚持依法治税、依法组织收入原则，维护税法的严肃性，认真执行涉外税收和国际税收政策，依法征收，依法减免，并把各项税收优惠政策落实到位。
2、建立健全基础台账工作。建立健全涉外税收征收、减免税、税务登记、弥补亏损、重点税源、国产设备抵免所得税审批、对外付汇情况登记等台账工作。
3、结合2007年联合年检工作，准确掌握涉外企业登记情况。各县区局要在年检期间督促企业全部参检，年检结束后，要求各县区局备全年检资料，并对未参加年检的企业逐户说明情况上报市局，对未通过年检的涉外企业税务登记要进行清理。
4、加强涉外企业所得税减免税管理工作。对企业所得税减免税审批手续要严格审查，依法减免，建立减免税审批台账。同时结合所得税汇算清缴和税源调查等工作，市局对申请减免税50万元以上的涉外企业，要深入到户审核检查。
5、认真做好涉外税收统计报表和所得税收入分析报告工作。各项报表及要求按市局涉外便函[2006]4号文件执行，严格按照报送时间和内容要求报送各项报表、报告。报表数据准确，内容真实，字迹和印章清晰；报告内容全面翔实，有典型，有重点，分析情况具体。
二、认真做好涉外企业所得税汇算清缴工作，提高汇算清缴工作质量。
严格按照新修订的《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作规程》和《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴管理办法》开展涉外企业所得税汇算清缴工作，统一部署，认真组织辅导培训，汇算清缴面必须达到100%，按时完成所得税汇算清缴工作，按时上报年度汇算清缴工作报告、报表和数据资料。报表数字准确全面，逻辑关系正确，工作报告内容必须符合省局的六项内容和要求，重点企业分析要具体到位，有内容有典型。在汇算清缴过程中，涉外税务管理部门要结合纳税评估对亏损企业严格按纳税评估的管理方法和程序逐户进行检查。汇算清缴结束后，要对汇算数据进行综合分析，对数据变化异常，不符合逻辑关系的企业要按有关规定，进行涉外税务审计和反避税情况调查。
三、加强重点税源的动态管理，做好税源分析和预测工作
按照市局《关于对涉外企业所得税重点税源管理工作考核的通知》（承国税函[2006]200号）要求，各县区局要将年应税额超过50万元的涉外企业全部纳入重点管理范围。一方面按照要求完善重点企业档案资料的收集归档工作；另一方面对我市确定的所得税重点税源企业继续实行监控、预警、报告三项机制，及时监控税源变动情况，并按月度、季度和年度三个时段及时向市局报送重点税源的增减变动情况，加强重点税源的动态管理，做好税源分析和预测工作，为市局及时掌握我市外商投资企业所得税收入和税源情况提供依据。
四、加强涉外税务审计和反避税工作。
今年，各县区局对所辖范围内涉外企业至少选择一户开展税务审计，对年应税额50万元以上的重点税源企业必须逐户开展审计工作。今年审计选案要以亏损和零申报企业为重点，严格按照涉外税务审计规程的要求开展税务审计，全面提高审计质量，并形成完整的审计案卷。市局在考核县区局开展涉外税务审计工作时，以形成正式审计案卷和审计质量作为完成审计工作的标准。并对确定的重点审计企业进行参与和指导。
今年反避税工作，要求各县区局必须充分提高对反避税工作的思想认识，对所辖涉外企业必须按要求填写《关联企业关联关系认定表》和《中华人民共和国国家税务总局外商投资企业和外国企业与其关联企业业务往来情况年度申报表》，有针对性地分析关联交易情况，探索反避税路径和方法，拓宽各种经济信息的搜集渠道，构筑反避税基础信息平台，选择长期亏损的企业，结合涉外税务审计筛选避税嫌疑企业，对审计中发现有避税嫌疑的企业要及时开展反避税调查工作。要求承德县、开发区、平泉县、兴隆县、围场县上报避税嫌疑点。
五、积极实施纳税评估。
一是结合汇算清缴开展纳税评估初评，加强对年度纳税申报资料的审核力度；二是依托汇算清缴基础数据库和企业财务报表，按行业建立健全纳税评估指标体系，合理预测指标预警值，加大案头分析力度，发现和处理纳税申报资料中的疑点；三是利用现代信息技术和审计手段，在汇算清缴软件基础上拓展纳税评估功能、提高纳税评估的科技含量；四是按户把各税种的纳税评估结合进行，减少重复工作。在实施纳税评估后，对评估过程中发现较大问题的企业进行重点审计。要求开发区、承德县、和兴隆县局必须按纳税评估办法的实施要求上报一户完整的纳税评估案宗。
六、加强对付汇企业和预提所得税的管理。
今年各县区局要加强预提所得税和对外售付汇款的管理，根据现行政策，对非贸易及部分资本项目下售付汇必须提交税务凭证，市局明确对外售付汇款统一由县区局综合业务股（科）开具征税、免税证明，并逐户逐笔进行登记，具体格式将由市局统一下发。今年，预提所得税检查对象为向境外支付股息、利息、租金和特许权使用费的任何国家机关、企事业单位和外国企业驻华机构。检查内容包括：（1）对外支付利息（股息）、租金、特许权使用费等款项的情况；（2）支付单位代扣代缴企业所得税情况；（3）代扣代缴义务人在成本费用中计提上述款项情况；（4）代扣、利息、租金和特许权使用费的任何国家机关、企事业单位和外国企业驻华机构。各县区局要主动与当地外汇管理机构和各专业银行联系，取得他们的支持和配合，对内外资企业、有关单位的付汇情况进行比较全面地调查，对涉及预提所得税应征项目、代缴义务人实际付汇时开具税务凭证情况进行重点检查，加大预提所得税的管理力度。
七.做好税收事项的管理工作
1.税收协定。一是加强税收协定的宣传，让纳税人及利益相关方及时了解税收协定的内容；二是加大税收协定执行力度，严格按照协定的要求，履行好税收管辖权，避免双重征税，防止税收协定的滥用；三是进一步加大税收协定执行的监管力度，为“走出去”企业和个人提供服务。
2.非居民税收管理工作。一是对外国企业和个人来华承包工程和提供劳务涉及的税收纳入制度化管理，加强外国承包工程和国际运输业的税源管理；二是要加强部门合作，拓展非居民涉税信息获取渠道，做好与地税、外汇部门信息共享软件的试点工作，强化预提所得税的税源监控。
3.加强“走出去企业”税收服务与管理。一是要优化服务。制定“走出去”企业境外投资税收指南，通过网络等媒体为“走出去”企业和个人提供宣传和辅导；二是要规范管理。要在调查研究的基础上，建立税务登记备案制度、境外所得申报和审计制度，规范境外所得税征管操作规程。
一、以三个结合为载体，创新机制，完善措施，进一步规范建功立业活动管理模式
市地税局工会注重总结和吸收多年来的成功经验，结合上级工会组织关于开展“建功立业”工程的实施意见，以适应地税的行业特点、突出自己的工作特色、创新自己的工作机制为着力点，以进一步推进工作落实为重点，努力做好建功立业活动的“三项结合”。
（一）与中心工作相结合，积极搭建建功立业活动的有效载体。
活动中，我们按照“围绕中心，服务大局”的指导思想，有机结合了省、市地税局的中心工作和重要部署，做到了统筹兼顾、各有侧重、相互促进、互为一体，赋予了活动强大的生命力。比如，在开展的建功立业活动中，我们有机结合省、市地税局“科学发展观年”这个重点，统筹兼顾。一是与“科学发展观年”的评先活动相结合。推荐“建功立业集体”时，优先考虑“科学发展观年”工作好的单位和被省、市表扬表彰的单位；推荐“建功立业个人”，优先从“科学发展观年”活动的先进个人中产生。这既体现了重点工作评先的特点，又扩大了评先创优工作的规模效应，有力推动了“科学发展观年”工作的发展。二是与“管理创新”相结合。以培养造就具有创新精神的职工队伍为着力点，将创新的要求列入评选条件，鼓励创新，制定了“围绕科学发展观和重点工作，要有创新理念，创新管理质效的硬性条件。这些措施与市局中心工作紧密结合，既推动了“科学发展观年”活动的进展，又借势发力，推动了工会工作的深入开展。同时，通过开展各种技能比武、业务竞赛活动，进一步增强了职工的竞争意识和积极性，服务水平不断提升，赢得了纳税人的好评，地税收入持续增长。前几年，为配合税收中心工作，我局与省市总工会、市妇联联合开展了全市地税系统“十佳管理集体”和“十佳管理标兵”争创活动，同样也坚持和凸显了这一特点。
（二）与工会工作相结合，深入推进基层工会组织建设和活动的开展。
建功立业活动是我局工会组织的重点工作，为保证此项工作圆满成功，调动基层一线干部职工的积极性，发挥基层工会组织的组织、协调、配合、监督等职能，我们结合自身实际情况，以开展建功立业活动为契机，进一步加强各级工会的组建，不断完善各项工作制度，夯实工作基础。一是建设网络化工会组织。我们先后下发了《关于加强基层工会组织建设和搞好换届的通知》、召开了工会换届专题会议，城区10个基层工会全部进行了换届选举。各基层工会按照《工会法》、《中国工会章程》的要求配备了工会干部，全系统共配备了46名工作能力强、群众威信高的专兼职工会干部，工会主席、副主席按规定享受相应的政治、经济待遇。目前，已形成了市局、分局、科（所）三级工会组织网络体系，为更好地开展工作奠定了坚实的基础。二是坚持进行专题培训。根据开展建功立业活动的要求，我们对全系统基层工会干部进行了四次专题培训，组织大家认真学习了建功立业活动的各项评选条件，对涉及到征管、法规、税政、计算机方面的具体条目，邀请相关业务处室负责人进行了详细解读，从而使基层更加准确地把握争创活动标准。三是严格评选验收。将评比指标数量化，根据任务的变化，在基层争创活动中实施动态评估，并与工会年度目标管理考核结合起来，充分调动了基层工会组织的工作主动性和积极性，使基层工会整体工作水平有了明显提高。
（三）与维护权益相结合，努力营造和谐向上的地税文化氛围。
在建功立业活动中，我局工会以加强队伍建设和提高行政管理效能为抓手，积极维护广大干部职工的切身权益，充分体现以人为本的核心价值观，增强了干部队伍的凝聚力，为建功立业活动的顺利开展奠定了坚实的基础。一是努力为职工多办实事，解决干部职工的后顾之忧。坚持“四必访制度”。即家庭纠纷、生病住院、意外灾害、婚丧嫁娶必访。看望慰问生病住院、离退休职工193人次；充实完善了特困职工档案，坚持领导干部联系特困职工制度，救济困难职工67人，发放救济款11万余元；建立了查体制度，坚持每年为干部职工进行健康查体。二是组织丰富多彩的文体活动，展示地税职工的良好精神风貌。为陶冶职工情操，创建健康向上的地税文化，我们坚持开展形式多样、生动活泼、寓教于乐的文体活动，通过各种活动为广大职工展示才华搭建了平台，提高了地税的社会知名度和良好形象。近几年，组织各种文体活动26项、参加上级有关活动项目46项，获得奖杯33个、证书39个（个人），充分展示了地税职工队伍的实力和风采。
二、以突显实效为目的，促进地税工作整体上水平
近年来，通过广泛深入地开展“双十佳”争创等形式多样、内容丰富的建功立业活动，充分调动了全市地税系统111个基层科所（基层分局）和1690名在职干部职工的积极性、主动性和创造性。各单位紧紧围绕中心工作，创新管理，锐意进取，顽强拼搏，涌现出了一大批“创新型”管理团队和个人，形成了“勇于创业、勇于创新、争创一流”的良好局面，促进了税收收入的持续较快增长。通过建功立业活动的开展，也形成了一些成功经验和科学管理方法，突破了管理瓶颈，有力推进了地税工作的全面发展。在税收执法责任制工作方面，国务院推行行政执法责任制督查组视察了我局执法责任制推行工作，认为地税推行的税收执法责任制深入、精细、严谨，走在了政府系统执法责任制工作的前列；在国务院召开的部委推行行政执法责任制工作会议上，我局作为特邀代表汇报了执法责任制工作开展情况，演示了执法自动监控考核系统，得到了国务院领导及与会人员的一致好评，并在国务院政府网站宣传了这一经验；市委办公厅《每日信息（专供领导参阅） 》刊发了我局《依托信息技术推行执法责任制科学实施责任管理》的工作情况，多名市领导先后做出重要批示。在廉政文化建设方面，国家税务总局领导来我局进行工作调研，对我局廉政文化建设给予了充分肯定，我局作为特邀代表出席了全国税务系统党风廉政建设工作会议，以电子报告的形式介绍了廉政文化建设方面的经验做法，受到了总局领导的高度评价；市委办公厅《每日信息》、省委《支部生活》等介绍了我局的廉政文化建设情况。在房地产专项管理工作方面，国家税务总局局长到地税局历城分局视察工作，对我局税收管理员平台应用和房地产税收管理等工作给予了充分肯定。在服务经济发展和纳税人方面，上半年我局开展的“应对金融危机，共谋科学发展”主题活动，取得了显著成效，省委常委、市委书记焉荣竹等先后做出重要批示，新华社、大众日报、山东卫视等6家新闻媒体集中作了采访报道。另外，我局的重大建设项目税收管理、税费“五清查”等多项工作得到了省局主要领导的肯定，在全省予以推广。
三、总结经验，促进建功立业活动向纵深发展
回顾建功立业活动的开展，我们有很多切身的体会。总结起来，主要的有以下四点：
（一）领导重视和支持是建功立业活动成功的重要前提。上级工会、妇联组织，特别是省财贸金融工会，对我局建功立业活动给予了很大的支持和认可。尤其是在“双十佳”争创活动中，山东省财贸金融工会、市总工会和市妇联联合下发了《关于开展争创“十佳管理集体”、“十佳管理标兵”活动的意见》。为促进此项活动的深入发展，市地税局党委和工会、妇联联合成立了领导小组，并成立了以市局组织人事处、工会、管理年办公室为主要成员单位的“双十佳”活动办公室，形成了“一家活动、多家评选”的激励机制。这种激励机制，有效激发了广大职工爱岗敬业、与时俱进、迎接挑战、建功立业的积极性，广大职工精神面貌焕然一新。
（二）与上级工会联合开展工作是建功立业活动顺利进行的有效途径。比如，“双十佳”争创活动采取与省、市工会和妇联联合开展，这种跳出本系统，放眼全市、全省的联合活动卓有成效，极大调动了广大职工参与的积极性。下一步，我们要认真总结经验，创新思维，加强与其他部门联系，特别是加强与各级总工会和妇女联合会的联系，建立长效机制，把这种联合活动不断推向深入。继续创造条件，为职工岗位建功、岗位成才搭建广阔舞台，继续鼓励广大职工提高自身的素质和技能，努力做到与时俱进、适应地税事业发展的需要。
（三）创新工作思路是保证建功立业活动深入开展的生命力所在。要做好工会工作，需要工会干部要有一种重担在肩的责任意识和自我加压的创新精神。我们认为自加压力就是要在工作中不断提出新目标，不断追求新意境，不断扩展新领域，不断改进自身不足，而“双十佳”争创等各类建功立业活动就是工会工作自我加压的创新产物。正是在这种创新精神的鼓舞和感召下，基层单位把创建活动的着眼点放在培养创新型人才上，立足基层，营造干事创业的良好氛围，培养造就具有管理创新精神的职工队伍上，全系统参与争创活动的干部职工提合理化建议120多条，调研文章30多篇，经验材料20多篇，总结出的成功经验和科学管理方法，有的降低了管理成本；有的减少了管理的中间环节；有的杜绝了管理的漏洞，消灭了管理的死角；有的提高了管理的效率。更可喜的是广大职工精神面貌焕然一新，积极性空前高涨，集体荣誉感更加强烈，爱岗敬业、无私奉献的精神更加昂扬，这也是我们开展活动的最大收获。
大家的共同努力下，为期一天的财务工作例会。圆满地完成了各项议程。会上，有3家单位作了经济活动分析情况汇报，4家单位做了精细化管理经验大会交流，19家单位做了精细化管理经验书面交流，感觉很受启发，希望大家要认真学习、相互借鉴、取长补短、共同提高。财务资产处云卿处长通报了公司前8个月生产经营情况，总结了今年以来的财务工作，并对近期主要工作做了重点安排和部署，这些我都同意，会后各单位要结合实际抓好贯彻落实。会议还安排财务资产处报告了集团公司工程技术板块上半年经营分析情况，专题介绍了伊拉克市场税收情况。刚才，人民大学朱教授作了精彩的税收管理讲座。总体上，这个会开得很成功，会议内容安排的比较充实。通过大家的交流，提高了认识，拓宽了思路，学习了知识，明确了下一步工作思路。下面，结合公司当前实际，再以下四个方面意见：
一、准确把握当前经济形势，确保完成全年生产经营任务
今年以来，在“16246”发展战略的引领下，公司各项业务保持平稳较快发展，市场开发跃上新台阶，营业规模不断扩大，经济效益持续攀升。前8个月，主营业务收入和利润均实现超踏线运行，其中实现收入亿元，完成年初预算目标的75%；利润总额亿元，完成年初预算目标的84%，生产经营比较主动。
经济运行主要表现出以下特点：一是营业收入保持较快增长。前8个月，实现收入同比增加亿元，增长38%。关联交易市场和国内行业市场需求强劲，分别增长了45%和40%，是拉动公司总收入快速增长的主要动力。海外市场和油气合作开发初步实现了企稳回升，发展基础进一步稳固。公司市场多元化格局已然形成，抵御市场风险的能力在逐渐增强。二是成本费用总体可控。在实现收入快速增长的同时，各单位克服了原材料价格上涨、人工成本和折旧折耗费用刚性增加的不利影响，总体成本费用控制取得了较好效果。前8个月，营业成本同比增长37%，低于收入增长一个百分点，实现了公司的成本费用增长要低于收入增长的总要求，形成增收与创效同步增长的良好局面。三是经济效益稳步提高。前8个月，公司实现利润亿元，同比增长了23%，企业效益持续改善，创历史同期最好水平。
总的看，公司经济运行的情况是好的，收入增长速度与质量、市场和效益的关系趋于改善，钻井和辅助技术服务业务发展趋于协调。从近期公司与华北油田、大港油田生产对接情况看，下半年关联交易市场的工作量基本上也是有保障的。今年，国家还出台了成品油消费税返还政策，对油气田企业在开采原油过程中耗用的内购成品油，暂按实际缴纳消费税的税额全额返还。这些都为我们全面完成今年经营任务创造了比较有利条件。
但我们也要看到，当前公司面临的外部环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还不少，我们在发展过程中也暴露出一些问题亟待解决。一是营业收入增速出现回落。今年以来，公司市场创收实现了高开高走，保持较强的增长态势。但从6月份开始，尤其是进入下半年以来，受各种因素影响，主要装备利用效率有所下降，不时出现钻机停等井位，发展势头有减弱迹象。7月份，单月实现收入亿元，与6月相比，环比下降了21%；8月份，单月实现收入亿元，虽然环比增长6%，但与6月相比，也还是下降了17%。二是市场结构还不均衡、不协调。从市场总量上看，公司前8个月营业收入虽然同比增长38%，超额完成了同步指标。但从市场结构来看，关联交易市场增长了45%，带动总收入增长18%；国内行业市场增长了40%，带动总收入增长16%；国外市场增长了22%，带动总收入增长3%；油气合作业务增长了25%，带动总收入增长1%。公司国外市场增长速度低于国内市场，油气合作业务增长速度低于工程技术服务。三是关联交易市场工作量还存在不确性。主观上，甲方安排下半年和提前实施明年工作量的意愿都比较强，但从近两个月实际执行情况看，效果并不理想。要把双方在下半年生产对接会上确定的工作量目标落到实处，也还需要双方进一步付出艰苦努力。8月份，在冀中油区因征用井场临时占地、上井场道路和工农关系出现困难，造成的停等钻机已经达到9部。同时，正常钻井的钻机当中，也有部分面临着后备井位不足的矛盾。公司为储气库市场准备的3部70型钻机由于井场占地和道路等问题未能解决，无法组织钻井施工，造成第五钻井公司70003队待迁，准备从大港市场调迁的70025队也不能按期调入，新出厂的1部70型钻机被迫推迟出厂。
因此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识、居安思危，充分估计面临形势的复杂性，冷静观察，沉着应对，把困难考虑的再多一些，把工作做得更扎实一些。各单位要继续按照公司的整体部署和要求，全面高效推进各项工作，务必抓好抓实，不能有丝毫松懈，进一步巩固好我们来之不易的发展成果，确保完成全年各项生产经营任务。
二、深入推进财务精细化管理，全面提升财务管理水平
财务管理是企业管理的核心。持续推进财务精细化管理，不断提升财务管理水平，对于公司转变发展方式、提升发展质量、加快建设优势突出的国际化石油工程技术服务公司，具有非常重要的意义。在一季度财务工作例会上，我已就财务专业路在“十二五”期间的精细化管理了的总体要求、明确了主要目标和任务、安排部署了七项重点工作。我们要力争到“十二五”末，基本形成适应渤海钻探发展需要的、较为成熟的财务精细化管理模式，确保财务管理水平在中石油集团内部处于前列。
一是财务精细化管理取得新的进展。在过去的8个月里，各单位能够按照公司有关精神和要求，积极行动起来，结合单位实际，大力推进财务精细化管理，付出了不少艰辛和努力，取得了一定成效。精细预算管理，各单位经营考核指标完成情况好于往年，实现利润达到历史最好水平；精细资金管理，资金运行实现安全、高效，生产和投资需求得到有效保障；精细会计核算，会计差错率持续下降，报表编制质量明显提高；精细成本管理，成本费用增长幅度始终低于收入增长幅度，成本费用利润率水平稳步提高；精细税收管理，精心组织开展所得税汇算清缴、科研费加计扣除和成品油消费税返还等项工作，纳税筹划能力有了新提高；精细资产管理，资产动态管理水平稳步提升，积极开展闲置资产内部调剂和处置。
二是财务精细化管理面临新的形势。在今年集团公司领导干部会议上，蒋总作了“发扬大庆精神，加强三基工作，进一步夯实可持续发展基础”的主题报告，对新时期、新阶段做好三基工作了新概念、新思路、新目标、新措施。集团公司领导干部会议明确，三基工作是科学发展的坚强保障，加强三基工作是固本强基的战略任务，是集团公司新时期新的重大工程。8月，在集团公司工程技术年中工作会议上，廖总结合工程技术业务发展和队伍建设实际，就加强三基工作，夯实基层基础进行了全面部署。三基工作的基本内涵就是基层建设、基础工作和基本素质。基层建设是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是企业发展的重要保障；基础工作是以质量、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理，是企业管理的重要着力点；基本素质是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力，是企业综合实力的重要体现。对照三基工作的基本内涵，我们的以实现一流财务工作业绩为目标，以提升财务管控能力为核心，以实施“七大精细管理”为重点的财务精细化管理总体思路和工作安排，是符合三基工作要求的，是契合当前实际的。因此，我们财务专业路贯彻落实上级关于开展三基工作的有关精神和要求，我想最重要的还是要立足我们实际、立足我们岗位，扎扎实实做好财务精细化管理，坚持把财务精细化管理作为我们开展三基工作的重要载体，基础工作务求要细，基本素质务求要严，不断推动财务管理迈上新的台阶。
三是充分认识财务精细化管理存在的不足。从这次各单位上报的精细化管理经验材料看，既有成绩，也暴露出许多不足。主要体现在：有的单位认识还远不到位，所交流的内容非财务专业的内容多于财务专业的内容，自己的东西全都丢了，这说明个别单位还没有真正踏下心来，认真思考和谋划本单位的财务精细化管理问题；有的单位管理创新意识不强，高招不多，具体措施缺乏新意；有的单位采取的措施还仅限于表面，标准不高、不深入、不具体；有的单位责任心不强，作风浮躁，交流材料明显是把过去的材料拿过来照抄，敷衍了事。因此，各单位总会计师和主管财务领导要切实负起责任来，认认真真地分析一下自身在财务管理方面存在的差距和问题，找准关键环节和突破口，以点带面，推动财务精细化管理取得更大实效。
四是全力推进财务精细化管理向深层次发展。财务精细化管理的工作部署和要求已经十分明确，关键是抓好贯彻落实。下一步各单位要从以下几个方面重点推动：一是要加强学习，提高认识。我在4月21日工作例会上的讲话内容，公司总经理办公室也通过OA系统下发给大家了，各单位要认真组织学习，并逐级传达贯彻，使全体财会人员进一步提高对财务精细化管理重要性的认识，增强紧迫感和责任感，努力推进财务管理工作上水平。二是要明确目标，制定工作方案。各单位要按照公司的整体部署和要求，认真总结过去行之有效的经验和做法，对照先进查找差距，详细制定本单位财务精细化管理方案，分阶段明确工作思路、目标和主要措施。特别是要结合自身实际，针对不同单位的业务特点，不同的内外部环境，找准工作的结合点，切实把工作落到实处。三是持之以恒，常抓不懈。财务精细化管理是一项系统工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，贵在一以贯之，永不懈怠，形成常态，建立长效机制。
三、增强财务服务意识，保障生产经营需要
随着市场经济的发展，企业经营管理工作的加强，财务的职能已经由原来单纯的会计核算，转移到管理服务和监督控制上来，并且进一步向参与企业经营管理决策延伸。为此，我们广大财务人员要积极适应这种转变，努力提高财务服务生产经营工作的水平。
一是要进一步提高服务意识。企业经营就是要“以市场为导向，以效益为中心，职能部门为保障”，这是市场经济中企业经营所普遍遵循的准则。因此，财务部门必须要增强服务意识和大局观念，贴近生产，贴近一线，适应业务发展步伐，及时满足业务发展的需要。服务窗口要前移，靠前服务，业务涉及到哪里，财务就要跟进到哪里。对于新出现的业务或新开辟的市场，财务部门要积极配合业务部门，及时跟进介入了解，设计和规范财务工作流程。对于制度设计中已经不符实际的规定，要及时与业务部门商讨沟通进行修订，并按规定程序和权限报批。这样既能有利的支持业务发展，而且还能有效监控业务的发生过程，促使业务规范发展，避免出现财务漏洞或监督失效的情况。
二是要进一步改进服务效果。随着公司业务快速发展，市场范围不断扩大，外部环境越来越复杂，客观上要求我们财务部门必须要提供更高效、便捷的服务。首先，必须加快服务速度。业务部门办理费用报销、工程款结算、货款支付等日常业务，财务人员均应在规定时间内尽快办理完毕。对于特殊或例外事项，财务部门要在不违反制度规定的情况下，想方设法为其解决，满足生产急需。其次，财务人员要经常检查服务流程是否适合业务需要，持续改进业务流程，减少服务环节，提高服务效率。要根据实际情况，区分轻重缓急，对急事或重要的事予以优先办理。
三是要正确处理好财务监督的原则性与财务服务的灵活性之间的关系。所谓财务监督的原则性，就是要求我们严格执行财务制度，遵守财务纪律，维护企业利益，这是原则，我们不能违背，否则就要犯错误，企业利益就会遭受损失。所谓财务服务的灵活性，就是在提供财务服务时，对照财务制度，加强专业判断，充分把握业务的实质。在把握原则的前提下，具体情况具体分析，不死抠硬卡。做到既不失掉原则性，又能保证提供灵活及时的财务服务。市场瞬息万变，如果不加以职业判断，仅呆板的执行财务制度而没有适当的变通，必然会影响到业务的有效开展，进而影响企业发展。而灵活过头，以牺牲原则为代价，同样会失去财务监督的有效性，这也会给企业带来损失。原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本要求。坚持原则性与灵活性的统一，这是我们的目标。我们一定要加强对财务制度的学习和研究，以公司利益为判断标准，正确的进行职业判断，做到既讲原则，又兼顾灵活，努力把握好原则与灵活的尺度。
四、下一步工作要求
这次会议是今年财务决算会之前召开的最后一次财务专业会议，借此机会，我对下一阶段的工作再以下几点：
一是继续抓好资金管理，确保资金安全高效。各单位要把资金管理作为财务管理的重点工作来抓，在保障生产经营资金需求的同时，务必要确保资金安全。一要完善资金管理风险防控机制。各单位要建立和完善风险防控管理机制，对资金管理风险点进行逐一排查，深入分析风险源、全面排查风险点、准确界定风险等级、科学制定风险防范措施，构建起切实有效的风险防控机制。二要明确资金安全管理责任制。各单位总会计师和主管财务领导对资金安全管理工作负总责，财务科长要在职责范围内做好具体工作。要合理安排岗位分工，做到不相容岗位相互分离、制约和监督。严格资金支付审批权限，对于大额资金运作必须实行集体决策审批。对资金安全出现问题的，公司将按照《集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。三要加强总分账户管理，严格控制分账户资金限额。各单位要认真执行公司资金收支两条线管理的有关规定，将结算收入正确存入公司收入专户，支出分账户只能用于办理对外付款业务，不得办理收款，更不得截留收入坐收坐支。各单位要加强分账户资金余额控制，严禁分账户资金超限额。对于超过限额以上的部分，应及时汇入结算中心收入账户或者向总部结算科申请通过网银进行收款。四要进一步加强关联交易封闭结算管理，规范关联交易收付款行为，依靠中油Fmis7.0“关联交易封闭结算”平台，强化对外付款业务的复核，确保资金预算执行的符合率持续提高。
二是继续抓好工程款结算，不断提高结算水平。通过大家前一阶段的努力，公司工程款结算状况进一步改善。截止8月末，公司主营业务收入的结算率达到53%，与一季度相比，结算率提高了21%；资金回收率也进一步好转，在已结算的工程款中有77%收回了资金，与一季度相比，资金回收率提高了16%。今年与上年同期相比，结算率和资金回收率分别提高了三个百分点，直接为公司带来近2个亿的现金流入增量，一方面为公司节约了财务费用支出，另一方面也为公司减轻了资金周转的压力。8月24日，中油股份公司财务部下发了《关于加快与未上市企业关联交易结算工作的通知》（油财〔2011〕396号），对各油田公司要加快与集团所属未上市企业之间的关联交易结算，并明确了有关工作要求，主要内容如下：一是对已签合同的未完工程，每月25日前完成项目进度签认；项目完工后，对乙方提交的完工结算签认单，在不超过10个工作日内完成签认；对乙方提交的竣工决算资料，在15个工作日内完成审核、签认、审计，在乙方提交“工程竣工决算款结算签认单”的2个工作日内完成签认。二是对于已签认的工作量，当月应全部结算或按规定支付进度款，对于尚不完全具备结算条件的，也应区分情况支付预付款。对已挂账关联交易款项，应在挂账当月完成支付。三是自9月起，中油股份公司财务部将对各油田公司关联交易结算执行情况按月通报，同时对总部已及时足额拨款，而实际结算与年度业务进度差距较大的单位，将采取特别控制措施。应该说，股份公司出台的这一政策，对我们钻探企业是一种支持，有利于进一步改善关联交易结算环境。各单位要继续加强工程款结算和收款工作，抓住有利时机，针对不同市场细化催收措施，落实责任，定期督促检查。对于牛东1井等重点井的结算，有关单位也要格外予以关注，下大气力加快结算，在甲方投资尚未完全到位之前，要积极创造条件，与甲方协商先期预结算部分款项，不要把矛盾全部积压到年底。
三是抓好EVA管理，不断提升价值创造能力。最近，按照集团公司统一安排，渤海钻探公司的领导班子进行了调整，助理级以上党政领导重新进行了工作分工。根据分工，我主要分管财务资产处、财务结算中心，协管审计处，同时增加EVA考核的职责。在此，我也明确一下，各单位的总会计师和主管财务领导要积极参与对本单位EVA的管理，协助单位主要领导逐步改善本单位价值创造能力，确保完成公司下达的EVA考核指标。EVA也叫经济增加值，是指税后净营业利润减去资本成本后的余额。经济增加值要求把净资产的机会成本考虑在内，是目前非常重要的一种业绩评价和价值管理方法。当EVA的值为正数时，表示企业获得的收益高于为其投入资本的成本，即经营者为所有者创造了新的价值；当EVA的值为负数时，则表示所投入的资本没有获得理想回报，损害了所有者的利益。从长期来看，经济增加值指标有逐步代替传统的利润指标的趋势。为进一步提升价值创造能力，各单位要重点从以下两个方面改进：一是要提高投资决策的科学性，资本性支出应投向预期回报率超出资本成本的项目。尽可能减少资产占用的规模，盘活闲置资产，提高资产利用效率。二是持续优化业务和市场结构，逐步扩大高端业务所占比重，努力提高单位资产的创收创效能力，保持成本费用的合理协调增长。
四是关于税务发票专项检查情况。根据《国家税务总局关于认真做好2011年打击发票违法犯罪活动工作的通知》（国税发〔2011〕25号）要求和集团公司4月29日“发票使用情况自查工作启动视频会”的精神，公司财务资产处于5月9日组织启动了发票使用情况专项检查。在检查中发现的主要问题是：一是存在假发票现象，主要是餐费、住宿费、各类服务费、维修工程款等；二是存在从第三方取得发票现象，通过税务总局的网站查询发现，取得的服务业发票、建筑业发票存在开票单位与发票领购单位不一致的情况；三是存在发票内容与业务不相符现象，主要表现为发票开具为餐费或会议费，而账务核算的内容为招标费或其他费用项目；四是存在发票项目填写不全和填写不规范现象，主要表现为单位名称为个人或单位名称填写不全，有的只填写品名和金额，不填写规格、单位、数量和单价，有的只填写金额一栏，其他项目不填等现象；五是存在收据或白条代替发票等现象。下来，公司还要结合这次检查情况，抓紧制定强化发票和税收管理的具体措施和办法，健全和完善公司发票使用的内部控制制度。各单位也要进一步加强票据管理，健全发票管理制度。财务人员要严格发票的审核，提高识别假发票的能力，严把发票入账审核关，对于单张金额较大的发票必须验证无误后方可付款。坚决抵制违规使用发票和使用假发票的行为。单位领导不得以任何理由强令、指示财务人员接受和使用假发票。
关键词：营改增；建筑企业；成本管理；对策
我国建筑业因营改增税制的转变受到比较大的影响，特别是存在不正规的市场经济行为较多且发展水平不均衡建筑市场，建筑行业也可因此加速实现正规化发展。此外，也可将发展跟不上形势的小建筑企业淘汰掉。如建筑企业在本次营改增中做了充分准备，将会对企业发展大有益处。因此，建筑企业为获取改革中的红利，必须占得先机、准备预案，企业的生产经营方式和战略目标要及时做出调整，以免遭到市场所淘汰。
一、营改增对建筑施工企业的影响
1.税收管理方面的影响
建筑企业在经过营改增后，将有以下三点影响其税收管理工作：（1）纳税地点变化，工程项目所在地不在作为纳税申报地点，纳税地点改为建筑企业组织机构所在地（经财政部和国家税务总局或者其授权的财政和税务机关批准，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税）；（2）变化了纳税人，由于之前建筑工程的性质，可分为总承包人、分承包人，而且总承包人在营改增前为代缴义务人，而施行营改增政策后，增值税的纳税义务转嫁给了分承包商和总承包商共同承担；（3）变化了税率，建筑行业在营改增之前仅收取3%的营业税，营改增后将改为11%或在某个范围内浮动税率的增值税。
2.财务方面的影响
首先，基础设施和物资等固定资产在施行营改增后可抵扣建筑企业相应的进项税额，企业总资产会相应降低；其次，难以获取一些用于工程施工中材料购买的增值税发票，且普遍存在假增值税发票的现象，建筑企业无法有效抵扣以上所述的进项税款，增加了建筑企业的纳税额；最后，拖欠、延后工程交付款项的现象普遍存在于我国建筑行业中，例如，某些合同中明确规定工程竣工验收合格后方可支付尾款，但在规定时间缴纳增值税是政策所明确规定的，因此增加了建筑企业的现金流压力。
3.收入及毛利确认方面的影响
在营改增政策实施前，固定总价合同已经包含了营业税，但施行营改增后，增值税不会包含在合同收入中，此外，进项税包含了场地、设备租赁费、施工材料采购费等合同总预算成本费用不属于施工成本范围内的费用，直接降低了合同总预算成本。与此同时，当期合同收入在营改增后对增值税进销款项的抵扣不能与合同费用中的款项彼此对应，直接降低了合同收入与毛利。
4.投标方面的影响
建筑企业在营改增后投标概算编制文件的形式将产生变化，相应业主的招标文件也应有所更新；此外，划分成本费用中增值税进项款项将变得更为模糊，增加了编制投标书的难度，而且增值税纳入到了建筑企业所编制的投标总价中，与其税种特性产生冲突，需更进一步规范建筑行业的编制工作。
二、建筑企业应对“营改增”的措施
1.规范和改善企业经营方式
在目前市场竞争激烈的大背景下，建筑施工企业为了争取眼前利益不得不采用“低价中标”的方式来获取经济收益，随着劳动力资源的短期，人工成本上涨速度飞快，极大的增加了建筑项目成本控制工作的难度。因此，建筑施工企业的生产方式急需升级和改变。首先可以依靠企业自身所积累出的优势，垂直或锥形整合产业内布局，可以逐步探索建筑行业以外的领域，注重项目的设计，科研、采购或后期运营管理等领域，在提高企业相关产品附加值的同时，注重整个产业结构的发展，将税制改革的不利影响降到最低。此外，目前建筑业的发展态势是朝着建筑工业化的方向发展，建筑工业化可作为施工企业的一个发展机遇，培养相关人才并进行设备的更新换代，摸索一套属于企业自身的运输、生产、设计和施工的完整经验，将人工成本控制在最低，提升企业利用的同时也可提高生产效率，目标成为技术精、产出比高的大型建筑企业。
2.强化对项目部及分公司以及承包人的管理
建筑企业通常为充分调动员工工作积极性、扩大公司业务而建立项目部、分公司等多种经营机构，但是也给建筑企业管理造成很大麻烦。各分公司、项目部均有其独立的经营理念，难以相互融合，所以对财务成本管理和控制工作比较轻视，如果项目部、分公司未能了解营改增之后的税制变化，还继续停留在固有营业税发票想法的话，对今后工程项目各方进行工程款项结算时都有较大的冲突。因此，加强培训企业内部各分公司、项目部的管理人员，帮助其了解和掌握增值税改革政策的关键点，做好增值税发票的保管和索取工作。
3.重视材料采购合作商的增值税纳税人资格
建筑企业为节省成本开支，通常会与小规模纳税人或个体商务进行施工原材料的购买或租赁相关工程机械设备。由于相关税费在营改增后发生变化，为削减进项税和应缴税额，建筑企业合作对象应该为一般纳税人。
4.开展税法培训，及时调整报价
大部分建筑企业预感到营改增后会对其成本管理产生很大影响，已经积极开展相关准备工作。但由于营改增政策尚处于试运行阶段，没有形成有效的实施方案。甚至很多相关企业人员不清楚营改增的影响，工作思路固有僵化的现象比较突出，制约了建筑企业在营改增政策下的发展和规划。税务结构和建筑企业增加沟通交流，了解新税制的变化重点。积极组织建筑企业从事财会工作的人员进行财务培训，尽快将营改增税制下的经营方式传达给员工，以便员工适应和学习，也可扩大企业的经济收益。
5.加强信息化管理手段
为了方便建筑企业管理分散在全国各地的分公司，企业应依托互联网技术，建立并完善其信息化管理平台，从而有效管理其增值税链条。可在平台上将机械租赁、工程项目分包、材料等信息进行整合，甚至可以汇总施工材料出入库信息，进度款支付增值税专用发票信息以及对各个供应商、分包商应收应付款项等信息，从而实现实时跟踪项目成本，过程监管和统一管理。此外，还可通过信息化管理监视开具票据到传递的每个环节。为提升企业经营效率，公司各项目部、分公司也应有此平台进行监管，以确保企业经营状况开展顺利。
6.积极改革现有管理模式
建筑施工企业目前普遍采用直管的经验理念，严重制约了企业下属分公司的竞争力，而且这些分公司的施工资质也比较低。传统的招投标模式可以概括为投标均有公司集团负责，下属分公司则是要等到总公司中标后再接收其分包的工程施工。在营改增后，这种管理模式将会迎来更为强烈的挑战。工程分公司在营改增政策实施前不需要关注营业税的缴扣问题，但在施行营改增后，每一个集团下属分公司都是单独的纳税单位，缴纳增值税的工作全由分公司全权负责，业主与集团公司无需理会（如果实行总公司汇总纳税模式，总分公司需要及时准确传递增值税信息以免造成漏报、多报或少报增值税）。因此，建筑企业应适时调整传统管理模式，集团公司应设立单独的财务核算机构来负责成本的管理，分公司只负责工程施工，利润的分配有独立财务核算部门来负责。
三、结语
总而言之，营改增对建筑企业来说，既是机遇也是挑战，能否健全自身的管理制度，加强财务管理和风险管控，将成为建筑企业目前亟需解决的难题。营改增不仅仅限于税制改革的层面，而且已经成为了我国经济体制改革的重要导火线，我们要积极应对，让企业在复杂的市场竞争环境之中，立于不败之地。
参考文献：
[1]王建成.“营改增”背景下建筑施工企业面临的问题及其应对措施[J].全国商情：经济理论研究，2013，（27）：67-68.
关键词：税收执法风险防范
一、税收执法风险的概念
所谓执法风险，就是具执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害了国家和人民群众的利益，给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责，所应承担的责任。税收执法作为国家行政执法的一部分，承担着为国聚财，堵漏增收的重任。正是由于税务机关是国家财政收支的关键部门，已越来越成为国家纪检监察部门关注的对象。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，如果我们的税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，就随时存在着执法风险，小到经济损失，大到触犯刑律。
二、防范和化解税收执法风险的意义
防范和化解税收执法风险的意义就在于保障税收执法部门有一个安全的税收执法环境，起到稳定队伍，增强凝聚力，提高战斗力的目的，从而促进税收工作效率，更好地维护税法的尊严。防范和化解税收执法风险，保障税收执法安全的意义主要应有以下几个方面：
一是维护税收执法人员的切身利益。如果税收执法人员的执法安全得不到应有的保障，今天这个受到纪律处分，明天那个受到法律制裁，将严重影响税收执法队伍的稳定，不利于各项税收工作的开展。因此，防范和化解税收执法风险，保障税收执法安全是保护同志、稳定队伍的基础，是内树正气、外树形象的关键。
二是树立税收执法机关的良好形象。如果我们的税收执法人员能够时刻保持执法风险意识，做到正确执法，文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不仅能够降低执法风险，而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之，如果执法方式简单，执法手段粗暴，就会造成征纳关系紧张，降低自身执法安全系数，增大执法风险，损害执法队伍的形象，使税收执法工作处于被动。因此，化解税收执法风险，保障税收执法安全也是树立税收执法机关良好形象的根本。
三是确保税收征管质量和税收收入。如果税收执法人员能够始终保持执法风险意识，就能确保政令畅通，使各项税收方针政策及规章制度得到很好地落实，提高执法人员的工作责任心，克服麻痹心理，确保尽职尽责，应收尽收。
三、税收执法风险的表现形式
一是执法不严被追究责任的风险。主要表现为不能严格依法治税，执法随意性大，疏于管理、、推诿扯皮、处罚不当、违法不究等行政不作为问题。如某税收管理员在日常税收管理中未深入实地进行税源巡查，工作蜻蜓点水、敷衍了事，从而造成多起纳税人采取假停业、假转非手段偷税的事件，被群众举报后受到行政处分。
二是执法水平低引发执法风险。主要表现为：一方面是部分执法人员素质不高，执法程序不清，使用税务文书及引用法律条文错误，职责履行不到位；另一方面是粗心麻痹，工作不细致。如纳税人的税款已缴纳而税收保全和强制执行措施却未及时解除而造成执法过错。又如某税务所在采取税收保全措施时，一名税务人员一时冲动拉下了动力电闸，使企业正常生产突然中断而造成经济损失，经行政诉讼败诉而被判行政赔偿。
三是执法腐败，被处罚。主要表现为一些干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公等问题。如某税收管理员乱拿商户的商品被举报受到行政处分；又如某税收管理员超标准收取税务登记证工本费而被查处。
四是执法不文明引发执法风险。表现为执法方式简单、执法手段粗暴，诱使征纳双方矛盾激化，恶化执法环境等问题。如原项城市公安局驻国税局公安特派室干警李某在协助某税务所工作时，因酒后出警被检察机关查处。
四、税收执法风险的类型
就税收执法风险的类型而言，笔者认为，分为刑事责任风险和行政责任风险两个方面。
(1)刑事责任风险
所谓刑事责任风险，就是指执法人员的执法过错较为严重，应承担刑事责任的风险。对税收执法人员而言，可能承担刑事责任的执法行为主要有以下7个方面：
1、。是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违法处理公务，致使公共财产、国家和人民的利益遭受损失的行为。过去有“小小专管员，权力大无边”的说法，就是纳税人对部分税务干部越权执法行为的不满意看法。这种行为目前在极个别同志身上仍然存在。
2、。是指国家工作人员严重不负责任，不履行职责或不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。税务人员一般是指不征少征应征税款，不检查纳税的情况，遇有征税阻力不采取措施、不向上级报告等。这部分人往往因为缺乏一定的事业心和责任感，不求上进，饱食终日，无所用心，马虎行事。一时失足将造成千古恨。
3、索贿受贿。是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或非法收受他人财物，为他人谋利益的行为。受贿有大有小、有轻有重，利用职务之便，随意索取纳税人钱物，有的甚至要人一条香烟、一双皮鞋、一件饮料等，其结果就容易酿成大祸。这在一线执法人员中不敢说没有。
4、不移交刑事案件。是指行政执法人员徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交。应移交而未移交的涉税案件除了得到纳税人的好处不移交外，往往是因为纳税人认错态度较好，并且愿意接受处罚或说情求饶等因素，使部分法律意识淡薄税务人员认为，只要补税、罚款能顺利入库便万事大吉，容易放弃对这些犯罪行为予以严厉的法律制裁，以儆效尤。
5、帮助犯罪分子逃避处罚。是指有查禁犯罪活动职责的司法、公安、安全、海关、税务等国家机关的工作人员向犯罪分子通风报信、提供便利、帮助犯罪分子逃避处罚的行为。大量的涉税案件证实，如果没有税务人员的参与或出谋划策、，像虚开增值税专用发票、农副产品收购发票、废旧物资发票等行为又怎能轻易屡屡成功呢？其事实令人震惊，其教训无比惨痛。
6、、不征少征税款。是指税务人员为徇私情、私利，对纳税人依法应当缴纳的税款不征少征。
7、发售发票、抵扣税款、出口退税。是指税务人员违反法律法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中。
以上这些错误的执法行为如果给国家和人民造成重大损失或情节严重的，就会被追究刑事责任，承担刑事责任风险。
(2)行政责任风险
所谓行政责任风险，就是指执法人员的执法过错较轻，尚未触及刑罚，但应受到系统内部党、政纪处分或经济处罚的风险。因此，行政责任风险主要包括党、政纪处分和经济处罚两种类型。
1、党、政纪处分。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、、5种形式。政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种形式。
党、政纪处分虽然不存在限制人身自由的风险，但却足于影响个人的政治前途及人生命运。如有一位税务干部，工作积极认真、工作业绩也很突出，就在上级考虑拟对他进行提拔重用的时候，该同志却不慎遗失了一份空白完税证而受到警告处分，同时上级也取消了拟对他认命的决定。
2、经济处罚
经济处罚很简单，就是让出现执法过错的人员遭受一定的经济损失作为惩罚来刺激人员的工作责任心。近年来，国税部门通过大量的工作实践并依靠计算机信息技术的飞速发展，摸索出了一套行之有效的“机制管人”措施。《全员岗位责任目标考核》和《税收执法责任制》就是这套机制的核心内容。它通过对每一位人员及每一个岗位的合理划分，明确了详细的工作职责和工作标准，对照每一项工作职责和工作标准对工作任务的影响程度，设定相应的分值及款项。对应尽而未尽到的职责和未完成工作目标的人员给予相应的扣分扣款。
由此可以看出，行政责任风险主要为政治风险和经济风险。
五、执法风险产生的根源
一是政策因素引起的执法风险。政策性风险主要表现在规范性文件的制定上。各级单位为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽然对提高税收征管质量和税务人员的工作积极性起到一定的作用，但却忽视了对本系统人员的法律保护，一旦出了问题，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。如目前大力推行的纳税评估方式，既没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程，就是国家税务总局临时制定的《纳税评估管理办法》，其操作性也不是很强。各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。像纳税评估税款的定性及入库问题，在当前使用的“综合征管软件V2.0”中就没有这一模块，如果按“查补税款”入库，就变成了稽查模式；如果按一般申报入库，又变成了征管模式。有些税务机关为了取得纳税人的配合，向纳税人宣传纳税评估是税务机关开展的一项优化服务措施，在纳税评估中发现的偷税行为也不转交稽查处理。又如税务机关为了方便管理制定了各种纳税管理办法，像《停歇业管理办法》、《转非、注销管理办法》等，这些在法律上应视同税务机关向纳税人发出的约束双方的要约式行为，在实际执行中，税务机关往往根据自身需要而随意朝令夕改，已经形成了事实上的毁约。这些问题如果得不到及时的解决，一旦被司法机关抓住把柄，就会带来严重的执法风险。
二是内部因素引起的执法风险。一是税收执法人员业务不熟，违反执法程序引起的执法风险。部分税务执法人员不思进取，得到且过，不深入学习和钻研税收业务，不懂装懂，凭感觉、凭经验、凭关系执法而造成执法错误。二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差，执法质量不高。如制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给行政相对人或司法机关追究留以口实。三是执法人员随意执法留下风险隐患。如在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或一人前往等。四是因惰性引起的不作为而产生的风险。如漏征漏管户的管理跟不上。五是税务人员、、带来的风险。如不征或少征税款，徇私出售发票，虚假抵扣税款、出口退税，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。
三是外部环境导致的执法风险。这方面主要是来自地方政府对税收工作的干涉。在当前各地都在努力发展经济的大环境下，部分基层地方政府把依法治税同发展地方经济对立起来。为了招商引资，搞活地方经济，私自出台各种税收优惠政策，干预税收执法，然而出现问题以后还要税务机关承担责任。另外，税收立法与我国法律体系之间仍存在不协调，使税法与其他法律法规的衔接不通畅，造成相关部门协税护税意识不强，影响了税法的实施效力，容易形成执法风险。还有，随着法律的逐步普及，公民、法人依法维权和自我保护意识不断增强，使税收执法风险的变数更大。因此，国税部门在征管理念、执法体制、征管方式等方面的标准和要求仍需不断改进和完善。
六、税收执法风险的防范与化解
研究执法风险的目的就是为了防范与化解执法风险，从而有效保护执法人员的执法安全，全面提高执法效率。要防范和化解税收执法风险，就必须围绕着建立平安国税、和谐国税、阳光国税、效能国税而展开，主要应从以下几个方面入手：
(一)思想上高度重视，提高防范意识
各级税务机关都要把防范执法风险、构建平安国税切实作为一项重要工作来抓，努力为基层执法人员创造一个良好的执法环境，确保国税人员的执法安全性。
(二)要摒弃“权治”思想，克服“人治”意识，强化“法治”观念
税务机关要强化对税务人员的“法治”教育和“执法风险”的警示教育，不断强化税收执法人员的“法治”观念，提高依法行政意识，自觉地学法、遵法、守法，让“法”深入人心，克服执法上的侥幸和麻痹心理。
(三)要规范执法行为，提高执法质量
一是要求税务机关在法律、法规的框架内针对本系统的每一个岗位制定出相应的工作职责和工作标准及追究实施办法，做到有章可循，理顺执法规程。二是要求税务人员在行政执法的过程中自觉依法行事，努力克服执法随意性，尽力避免违法、违规行为的发生。从而提高执法质量，规避执法风险。
(四)要完善风险控制机制，增强自我保护意识
一是税务机关在制定规范性文件的时候要注意文件的合法性，避免与相关法律、法规发生冲突而引起的风险。二是税务机关在制定内部规章制度的时候，不能拍脑瓜、想当然，而要经过认真的研究、充分的论证，切实注意对税务干部的法律保护。三是税务人员要尽力做好本职工作，避免因自身工作失误而引起的风险。四是税务人员要严格遵守各项法律、法规，避免因违法行政而引起的风险。
(五)要加强业务培训，提高执法人员素质
要化解税收执法风险，税收执法人员就必须具备一定的，能够正确开展税收执法活动的综合素质。这些素质包括正确的思想观念，端正的工作态度，必要的法律知识，熟练的业务技能和计算机操作技术以及协调能力等。因此，税务机关应统筹兼顾，有的放矢，有针对性的加强税务人员的政治教育和业务技能培训，尽可能地提高税务人员的综合素质。
(六)要强化税法宣传，做好行政协调，力求社会广泛支持，努力构筑税务部门与社会各界及广大纳税人的和谐关系
在税收执法活动中，如果能做到让纳税人或相关人员理解、支持、配合税收工作，那么就会减少或降低执法风险，提高工作效率，完成税收任务。要做到以上工作，税法宣传是必不可少的。多年来，税务部门在进行税法宣传时比较注重纵向宣传，即对纳税人的宣传，忽视了对政府及其职能部门的橫向宣传。在实际执法过程中，有些工作如果得不到相关部门的配合和支持，得不到有关人员的理解，就很容易使工作陷入被动或僵局，这不仅不利于税收执法工作的开展，而且会提高执法风险系数。因此，在强练内功的同时，做好税法宣传，协调各方面的关系，争取社会各界对税收工作的理解和支持，努力构建平安国税，创建和谐国税，才能有效保障税收执法和税务干部的安全。
参考文献：
1，中华人民共和国《税法》
2，中华人民共和国《税收征收管理法》
在过去的一年里，我们以“十六大”精神为指针，贯彻落实“三个代表”重要思想，全面执行党和国家制定的房地产管理政策、法律、法规；并在市建设规划局、区建设局的领导下，继续开展综合目标责任制考核工作和行风建设活动，加强党风廉政建设，实施政务公开，简化手续，方便群众办事。经过全处干部、职工的共同努力，单位整体工作取得了一定成效。现将二五年度工作情况作简要总结，汇报如下：
一、加强行风廉政建设，继续开展文明单位创建活动。
我处是全区房地产业的管理部门，是建设系统的行风建设示范窗口，曾多次被评为区级文明单位。房管部门的日常工作都是与基层群众接触，所以实行行风廉政建设意义重大。行风廉政建设是一项以，人为本，着重解决职能管理部门工作作风，提高工作队伍素质的工作。我处在努力做好房地产管理工作的同时，一直都把行风廉政建设作为历年工作的重心来抓，要求达到三个提高：一是队伍整体素质有明显提高；二是行业文明程度有明显提高；三是办事群众的满意度有明显提高。具体做到四个到位：处里成立行风建设领导小组，领导亲自抓，组织到位；召开动员会，提高认识，统一思想，发动到位；行风建设办公室设专门工作班子，人员到位；运用多种形式和手段强调行风建设的重要性，宣传力度到位。
与此同时，我处全体干部职工认真学习党的十六大精神，按照“三个代表”的要求，继续开展文明单位创建活动，从“高度、实度、力度、广度、深度、强度”六个方面下功夫，依法办事，廉洁奉公，努力提高办事效率和办事透明度，将日常工作与“三个代表”的要求结合起来，一起抓，突出重点，纠正工作中的不正之风；同时要求全体党员同志在平时的工作中起到先锋模范作用，提高服务质量，切实转变工作作风，改善工作态度，全心全意为人民群众服务，方便群众办事，以实际行动来体现“三个代表”重要思想的学习效果。
二、公房管理。
5—6月，我处专门成立了公房安全检查组，对全区二百多处公房进行了一次全面的房屋状况大检查。检查组的足迹遍及城区各条街巷以及头陀、宁溪、茅畲、江口、院桥等乡镇，仔细勘察各地的公房房况，并作了详细记录。一有问题发现，立即采取针对性措施，安排人工，消除存在的安全隐患，保障公房租用户的人身和财物安全。
全年公房房租收缴率达99％，房租总收入为127万元。
全年维修公房81户，面积达1230m2。
三、档案管理。
综合档案室积极引用现代档案信息管理技术，档案管理全面实现电脑化，在档案输入、整理、存储、利用等环节充分发挥现代电脑技术的优势，既提高了管理水平，又方便了群众办事。2003年，综合档案室被评为省级巾帼文明示范岗。
全年收集、整理产权档案8389卷，其中新登、换证档案5329卷，注销档案3060卷；抵押档案2512卷，注销102卷；按揭档案1384卷，注销39卷；白蚁防治档案159卷，会计档案56卷，文书档案5卷，微机输入8389卷，对外提供查档服务11253次（其中为拆迁工作提供服务3589次）。
四、产权产籍管理。
1、加强日常管理工作。产权产籍股全体工作人员对日常房产权属业务实行科学管理,规范操作,认真完成房屋产权登记发证工作。经过努力，全年共完成初始登记1607户42.91万m2，注销登记2341户30.72万m2，换证3630户48.45万m2，总计发放房产证5417本，建筑面积达91.36万m2。
2、全面实施权属登记电脑化管理。电脑化操作是产权产籍管理的发展趋势，产权产籍股在2001年下半年便已实施上机操作，从收件到复审、审核直至审批，已经实现电脑化管理。经过二年的熟悉，新老职工努力学习并掌握了电脑操作基本技术，办公流程日见简洁，办公速度更显迅捷，极大地方便了群众办事。
3、完善测绘前置工作。从办事程序上看，测绘工作是产权交易、登记的“最前线”，各项工作都需测绘队提供详细的房产平面图和产权面积。测绘人员通过加班加点，努力提高出图速度，并以测绘联系单的方式，与要求测绘的群众建立热线联系，不断提高服务水平，使单户测绘任务一直保持在一周内完成的速度。
全年完成测绘件数10204件，总测绘面积达到126万m2，其中商品房测绘面积为35万m2。
4、继续做好房地产抵押贷款登记工作。我们加强与金融部门的联系，共同探讨和解决工作中出现的问题，完善办事程序，规范我区的房地产抵押贷款业务。随着房地产抵押贷款消费范围的进一步扩大，房地产抵押登记工作业务量逐渐增多。我处经办人员严格执行国家有关法律法规，认真对待每一笔业务，齐备手续，为国家信贷资金保驾护航。全年共发放他项权利证1933本（其中按揭转他项81起），抵押贷款1852起，总额10.97亿元，抵押面积达84万m2，抵押权利价值达17.46亿元；办理按揭备案927起，按揭面积达12万m2，权利价值达5.2亿元。
5、重视地籍测绘工作。地籍测绘工作是房地产管理工作的基础，它直接关
系到房地产交易、产权产籍登记工作能否正常开展，意义重大。今年我处测绘专业技术人员完成了羽山、横河、方山下等村2.6平方公里的新测任务以及双江社区、金桂花苑、银桂花苑等区域0.4平方公里的补测任务。
6、全力支持区政府的旧城改造工作。去年我区的旧城改造工作依旧是任务
重、面积多（51万平方米）、情况复杂，且旧城、滨江、商业街三个拆迁指挥部均有工程上马，工作量相当大。我处全面配合区政府的旧城改造工作，参与拆迁区域的调查摸底、面积复核等工作，任务十分繁重。负责拆迁工作的同志们任劳任怨，全身心投入到旧城拆迁工作中，受到了三个拆迁指挥部的赞扬，为我区的旧城改造工作作出了贡献。
五、房地产交易管理。
2005年全区房地产交易总额创历史新高，达到6.1亿元,交易3198起，交易建筑面积40万m2，契税826万元，代征营业税306万元，交易手续费245万元。这些数据充分反映了去年我区房地产市场的持续火暴。
1、实行政务公开，增加办公透明度。房地产交易涉及社会的方方面面，是
房地产管理的一项重要工作。我处的房地产交易管理继续推行政务公开，加大房地产交易法律法规的宣传力度，执行国家财政部、税务总局（1999）210号文件的“税费减免”精神。
2、简化手续，促进市场交易兴旺。继续深入开展房地产交易的电脑化管理，
将资料、数据输入微机，利用微机完成各项查询，方便有关工作，这样既简化了手续，又提高了工作效率，广大群众纷纷言好。
3、努力开拓房地产拍卖业务。去年交易所受区旧城改造指挥部和滨江世纪工程建设指挥部委托，拍卖了天长北路和玉兰小区的营业房和住宅，社会效益和经济效益显著。拍卖的房地产每宗都经过严格的产权审查，按《拍卖法》的规定程序进行拍卖，群众感到满意和放心，没有一起拍卖纠纷发生。全年拍卖营业房2120m2、住宅940m2，拍卖价值达3640万元。
4、清理整顿房地产中介市场。为配合国家对房地产市场的清理整顿大行动，
去年我处对全区所有的房地产中介服务机构进行2次调查摸底，全部登记入册，实行专项备案登记，有效地维护了房地产中介市场的秩序。
六、白蚁防治。
在白蚁防治工作中，我们建立了严格的防治施药验收制度，每个工程都建立了管理档案，发放验收卡，保证施药质量；对防治人员进行职业道德和专业技术技能培训，提高队伍素质。在施工中，我们定时查询工程情况，掌握施工进度，规范施药，程序严格，保质保量，取得一定成效。同时建立了工作人员安全规定，防止了施工人员和群众中毒事故的发生。
2005年，白蚁防治所全年完成白蚁防治项目215个，预防面积达101万m2，
收取防治费203万元。
七、物业管理。
去年，在昌盛物业公司注销之后，我们集中精力完成了平稳交接，确保各小区局面的稳定，继续做好物业管理的行业管理工作。从3月到11月，我们帮助广益小区、桔香小区、宏兴小区、银茂大厦、源鸿大厦、雅仕苑、丽景花苑、横街广场小区、桔海苑9个小区召开业主委员会选举会议，成立了各小区业主委员会。
另外，我们加强了对物业专项维修资金的管理，对多家房地产开发企业所建的商品房收缴维修资金，对原来欠缴的进行追缴补收。去年共收取维修资金622万元。同时，我们严格规范维修资金的收取和使用，做到对广大业主负责。
八、住宅建设与开发经营。
住宅建设去年的工作重点是继续抓好工程质量和安全生产。2005年,我们进一步完善了质量安全检查计划、安全施工规章制度，定期检查每个工程安全施工情况，全年没有发生一起人员伤亡事故。
我们完成了西江安居工程的配套、绿化工作，敦促施工单位做好预算并已交审计部门送审；同时，整理好安居工程的各项资料，为与房改办的结算工作做好准备。
房产公司第一个真正意义上的市场化项目----温州路3－04地块的商住楼，已销售住宅36套，建筑面积6350m2，销售收入1535万元。
二oo四年工作思路，
一、统筹安排，重新调整办公室布署。
由于档案室的不断扩容、测绘业务的日益扩展以及装修管理办公室的搬离等原因，使得全处大院内各股所办公室重新调整，在2006年年初就应提上日程。
这项工作将由行政股牵头，按照统筹安排的原则，充分考虑各股所的工作实际情况，兼顾简化程序、方便群众办事的思路，尽快、妥当地完成。
二、必须重视办公设备的软、硬件维护工作。
随着房地产管理软件的投入应用，我处在这几年内配套添置了大量的各种类型的办公自动化设备，如电脑、打印机、复印机、服务器等。我们的工作效率因此而提高，群众前来办事也更加方便。
然而，这么多办公设备的软、硬件维护问题也日益凸现，经常出现设备故障，影响了日常工作。正因为我们的工作已经对办公设备产生了一定的依赖性，所以对软、硬件维护工作必须予以重视。
2006年，我处要考虑对此项工作由处里实行统管，落实专人专职做好维护工作，要将购、用、管实现统一调度，各种硬件设备分类登记入册，与供货商保持联系，及时解决各种故障，保证工作的顺利开展。
三、测绘、评估公司的资质报批要拿下。
这是今年的一项重要任务。随着房地产测绘、评估业务的开放，本地与外
地的公司已与我们形成激烈的竞争。这两项业务是开展房地产管理工作的重要前提，如果放弃，等于失去了行业管理的主动权，会影响整个黄岩房地产行业的健康、持续的发展。
因此，今年上半年，我处要把测绘、评估公司的资质报批作为一个攻坚任务，
要下功夫、化时间完成。
四、产权管理工作依旧任务繁重。
今年，建设工程项目的预测工作将全面展开，量大而时紧。目前新添置的电脑和打印机都已到位，如何安排好人员和设备，及时准确地完成各项预测任务，需要仔细考虑。
产权管理的数字化建设要在今年进一步完善。在平时应用的房地产交易与权属业务管理软件中，计划增设测绘平台，在规划方面的电子版城区图基础上，逐步制作数字化地籍图，为房地产管理工作提供服务。
另外，还要继续支持和配合旧城改造工作。要根据区政府的统一部署，抽调骨干人员，成立工作小组，考虑实际情况，制定程序，分片划块，包干到人，落实任务，为今年拆迁工作的开展以及今后制订拆迁政策作好准备。
五、考虑建立房地产交易有形市场。
作为行业主管部门，目视黄岩房地产业的迅猛发展以及房地产市场的持续火
暴，同时听取区政府与上级主管部门的建议，我们应该考虑建立房地产交易的有形市场。
成立的目的是：规范市场运作，保障购房人利益，方便群众购房。简要思路为：房地产交易有形市场分为两大块，分二期实施，一为商品房销售市场，二为二手房中介市场，实施进场集中交易。因为房管新大楼尚未建成，目前这项工作的困难是场地问题难以落实。如果今年确实开展，可以考虑租用。
六、房地产中介行业的清理整顿要见效果。
去年，建设部、省建设厅接二连三地下文件，要求对房地产中介行业进行清理整顿。这也反映了房地产中介行业的确存在很多问题，群众意见很大，清理整顿刻不容缓。
2006年，我们要拿出切实可行的方案和措施，落实人员，要求行动后见效果。在执行过程中，以交易所为主，会同城建监察人员，坚持长期巡检；并且要完善备案登记制度，掌握中介行业动态，对新动向要加以研究，对新问题要及时解决。
同时，中介行业要推行品牌工程，鼓励中介机构走公司化道路，要扶持有实力的中介公司争创品牌，形成中介市场的良性竞争，从而达到规范市场运作的目的。
七、物业管理要上水平，出精品。
2006年，除了做好日常的行业管理事务之外，物业管理工作的重点应该是提高行业服务水平，争创省、市级物管优秀小区称号。
在平时的工作中，我们要对有业绩、上规模的物管公司多关心、多支持，帮他们提建议，出点子；对物管工作开展较好的小区，要重点扶持，以点带面，提高整个行业的服务水平。年内计划选择和培育3个优秀物管小区、2个优秀物管企业，上报省、市级主管部门，参与物管创优活动。
