时间：2022-06-10 20:53:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、目的任务
经过自查自评，实事求是、客观公平评价我市各地各部分开展药品安全专治工作实效，总结成果，改进不足，进一步落实药品安全责任系统，进一步完善药品安全监管长效机制，促进医药产业又好又快发展，保证全市人民群众用药用械安全。
二、检查评价对象及施行机构
（一）检查评价对象是各相关监管部分，药品及医疗道理生产、流通、运用各环节的企事业单位。
（二）经市县政府赞同，市药品安全专治工作指导小组负责组织协调施行全市药品安全专治工作检查评价，指导各单位开展药品安全专治工作的自查自评；协调市有关部分构成结合检查评价组，对各单位药品安全专治工作进行检查评价。
三、检查评价的内容及标准
（一）综合评价。评价标准详见《会药品安全专治工作检查评价表》（见附件2）。由各相关部分依照评价表上各自的职责内容完成自查自评，写出自查自评申报，并于9月17日之前上报市药品安全专治指导小组办公室。
（二）群众满意度测评。各部分结合各自开展药品安全专治工作的职责制造查询问卷。由各部分依照查询问卷组织网上问卷查询或发放问卷，开展对各自工作的群众满意度测评。还针对群众满意度测评状况做好自我评价，并将自评状况实时上报市药品安全专治指导小组办公室。
（三）企事业单位自查自评。企事业单位自查自评方案由企事业单位自行制订，主管部分不作详细规则，企事业单位自查自评的必需在9月17日前，辖区内企事业单位在完成自我评价基本上，写出自查自评申报并上报市药品安全专治指导小组办公室。在具体开展自查并上报自查自评申报之后，由市县政府将合时组织相关部分对企事业单位自评状况进行抽查。
四、检查评价方法与办法
（一）检查评价方法：采取逐级自查自评与上级检查评价相结合的方法，以自查自评为主，上级检查评价为辅。
（二）检查评价办法：采取听取汇报、检查材料、现场检查、召开座谈会、问卷查询等办法，具体调查被检查评价对象开展药品安全专治工作状况。
1．听取汇报。听取各相关部分和涉药企事业单位开展有关药品安全专治工作的状况汇报，并做好向上级结合检查评价组汇报工作的预备。
2．检查材料。查阅专治工作文件、大会纪要、工作报表以及有关工作制度规则、违法犯罪案件查处卷宗、新闻宣传等材料，并整治成册，做好迎检预备。
3．现场检查。随机选择辖区内药品生产运营企业、医疗机构等单位进行实地检查，各类型有代表性企事业单位均不少于2家。
4．召开座谈会。召开企事业单位、行业协会和群众代表参与的座谈会。
5．问卷查询。对过往群众、运营单位业务人员、基层法律人员等进行随机拜访和查询。
（三）评分及加减分方法：见《药品安全专治工作检查评价表》。
五、检查评价工作安排
（一）2012年9月15日至17日，各部分及有关企事业单位依照《药品安全专治工作检查评价施行方案》开展自查自评工作。
（二）2012年9月17日至20日，完成自查自评，构成药品安全专治工作自查自评申报并上报市药品安全专治指导小组办公室。
（三）2012年9月20日至24日，由市药品安全专治指导小组构成结合检查评价组对各相关部分和涉药企事业单位开展药品安全专治工作进行检查评价。检查评价完毕后，由市药品安全专治指导小组办公室构成全市药品安全专治工作自查自评申报和工作总结，经市县政府审核赞同后以指导小组名义实时上报市药品安全专治工作指导小组办公室。
六、工作要求
（一）坚持标准，具体预备。要依照省五部分《关于印发省药品安全专治工作检查评价施行方案的通知》（食药监文〔2012〕83号）和本施行方案的要要求标准，坚持脚踏实地、客观公平，具体预备，具体检查，发现问题实时整改，不留死角，不走过场。
（二）保证质量，按时完成。各类、各项自评申报均依照先总述、后分述、再列出响应备查材料的要求来编写，要力图做到观念明确、条理清楚、文字简练、资料有力，保证自评申报的质量。各类备查材料按分类分项要求汇编成册，于2012年9月20日前报送市药品安全专治工作指导小组办公室。
夜幕降临，行政五号楼南大门前广场上的人逐渐多了起来，有人跳舞、有人夜跑、有人谈笑，好不热闹。在这喧闹映衬下，五号楼显得格外宁静，可在这静谧的一隅，有一个人正望着电脑屏幕，时而眉宇紧锁，时而快速敲打键盘。新《预算法》颁布后，国务院出台了一系列深化预算管理制度改革和强化政府债务管理文件，科里的工作比往年更加繁重了，不知道这是他连续第几天加夜班，也不知道手中的稿子已经改了多少遍，从杭州培训政府债务清理甄别政策回来，就马不停蹄开始整理汇报材料，接下来还要制定工作计划、布置培训课件、准备会议材料，一大串的事情还堆在他案头。他就是我局财政战线的“孺子牛”，浙江省义乌市财政地税局预算局副局长、预算编审中心主任虞一青。勤勉的工作、辛劳的付出，换来的是领导的认可、同事的尊重和服务对象的满意。
财政百科书
2003年根据单位工作需要，他从苏溪地税分局调入预算科，为尽快转换角色、适应新的工作岗位，他积极向科内同事虚心求教，并从科室收发文等工作中熟悉财政业务，同时利用休息时间学习财政管理文件制度、阅读科室历年文件阅办签。直到现在他仍保持着随手收集财政相关文件资料的习惯，凡是工作学习过程中看到的、用到的文件材料，他都会分门别类地整理收集。他不止一次的引导年轻同事：“财政相关的文件资料很多很杂，平时做好梳理和积累，才能有备无患，不用临时抱佛脚。”
调入预算科12年来，他与文字材料结了缘，与加班加点交了友，十二年如一日，坚持着加班天数比休息天数多的工作状态。2014年上半年，他为了拟定深化公务用车改革方案，不论周末夜晚，连续加班十余天，由于牵涉到全市机关部门的切身利益，呈送市领导审定的方案改了一稿又一稿，光是打印的汇报材料就足足能装下两麻袋。那段日子他办公室的电话铃声从早响到晚，电话来自全市各部门，有来咨询政策，有来提意见建议，有的甚至情绪激动来争辩，他总是耐心讲解，并将来访人员反馈的问题都进行记录整理反馈，通过不断的请示、协调、沟通，最后凭着这股子韧劲，硬是啃下了公车改革这块“硬骨头”。
好参谋
他是单位领导的“好战士”、“好参谋”。在支部群众路线教育学生活会上，单位领导不约而同地夸奖他是全局同志学习的榜样，预算局少不了他。
他雷厉风行的办事作风，过硬的业务素质深得领导同事的信任。去他的办公室咨询业务的人络绎不绝，狭小的空间里时常站满了人，有些还是兄弟科室的同事，大家似乎养成了习惯，工作上有遇到疑难问题就征询他的意见，甚至有的同事戏称：“有困难，找一青啊！”这与他多年来深耕财政改革一线，认真钻研，勇于创新分不开。他对我国财政改革动态一直保持着灵敏的嗅觉，只要有新动向他都会第一时间学习钻研，快速消化，并能结合我市实际提出自己独到的见解。多年来为深化财政改革、完善预算管理，他积极建言献策。我市的公车改革方案、完善教育经费保障机制、规范公务员津贴补贴实施方案、出差和会议定点饭店管理系列办法以及上半年出台的与财政相关的政府投融资体制改革配套文件，无不凝聚了他的汗水和智慧。完善政府公共预算，单独编制社保基金预算，探索编制国有资本经营预算，提升综合财政预（决）算草案报告质量等方面，更是倾注了他的无数心血。而当前，他又与同事们一起投入在政府存量债务清理甄别这项艰巨任务中。
优秀“账房”先生
部门单位和他接触过的人都说他很“精”，可以说是锱铢必较。但这种“精”，是精在依法理财、科学理财、高效理财上。每次服务单位的人来办理经费追加、办公用品采购审核等业务，他都要分项目逐条审核，有时来办理的人员会抱怨：“向你们财政局要点钱怎么这么难。”他总是笑笑地说：“既然我们有了规定，就要照章办事，没有规矩不成方圆。这些文件你我都要签字的，如果我现在不认真而糊弄过去，以后追究下来，你我都有责任。”简单的两句话让抱怨的人心服口服。他办公室里有台“古董”传真机格外显眼，据说比他在预算的时间还长，用的还是老式黄色的卷纸，许多看见的人都不禁问他：“这么多年了早就过报废时限了，为什么不换？”而他只是淡淡地说：“用着挺好的，干嘛要换呢。”严于律己才能榜样他人。“管理出效益、制度出效益。”他是这么说的，也是这么做的。为了实现财政工作的规范化、制度化、科学化管理，在预算局工作期间，他经手制订了《义乌市行政事业单位常用办公设备配置原则与标准》、《义乌市行政事业单位差旅费开支规定》、《义乌市机关事业单位物业费预算安排管理办法》、《义乌市行政事业单位公务招待费控制实施办法》、《义乌市党政机关事业单位出差和会议定点管理办法》等一系列文件制度，为规范管理、高效使用财政资金提供了制度保证。
黄牛的精神，蜡烛的品格，勇于创新的勇气，孜孜不倦的钻研，他把人生中最美好的青春年华奉献给了财税事业，勤勉、奉献让他的青春厚重而美丽。
（作者供职于浙江义乌市财政地税局）
一、基本情况
全单位共有在册事业单位人员36人，应参加考核36人，实际参加考核36人，其中：优秀5人，合格29人，不合格0人，不定等次2人。
优秀人员名单：**********
不定等次人员名单：*********(以上两人为2018年“人才引进”人员)
二、主要做法
1.成立了2018年考核工作领导小组。根据区人事局年度考核通知文件精神，及时成立了由单位负责人和相关部门负责人及一定比例群众代表组成的2017年考核工作领导小组，负责具体组织实施区征收办的考核工作。考核领导小组成员为：********。考核领导小组组长为：******。
2.明确责任，落实到人。为加强我单位2018年度考核工作的监督指导，我单位指定***\***负责此项工作，主要负责年度考核工作的政策指导和监督，处理考核工作中的协调工作和材料上报、整理、归档等日常事务。对考核过程中存在的问题，及时向考核领导小组汇报，由考核领导小组研究后提出处理意见。
3.严格把关、规范程序。为使考核工作客观公正、民主公平，要求严格按照考核办法和程序进行考核。我办召开干部大会，传达2018考核事项，并发放民主评议表及2018年优秀干部推荐表，按照评议推荐结果确定考核等次。
4.严格控制优秀比例。依照区人社局统一安排确定我单位优秀人员比例。
区征收办2018年度考核工作有计划、有步骤，流程合理、规范，考核结果严格要求及时上报至区人社局备案。
在省编办机构改革调研评估座谈会上的汇报材料
我局于2019年1月28日挂牌成立，体现了县委、县政府对退役军人事务的大力支持和高度重视，有利于我县加强退役军人管理服务保障，不断提升退役军人工作水平，切实维护军人军属合法权益，也为我局迅速、稳定、有序运转提供了强有力保障。现将具体工作汇报如下：
机构组建到位。一是县委、县政府及时整合、细化县民政局的退役军人优抚安置职责、县双拥工作领导小组办公室职责、县复原退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室职责、县人社局的军队转业干部安置等职能，先后出台了《关于组建县退役军人事务局的通知》和《***退役军人事务局职能配置内设机构和人员编制规定》，将退役军人事务局纳入县政府工作部门，明确正科级建制，落实行政编制7名，按照“一正两副”设置领导机构，内设综合股、安置股、优抚股3个股室，建立健全了集中统一、职责清晰的退役军人管理责任体系。二是构建完善基层退役军人事务管理机构，在全县20个镇（办）181个村（社区）加挂退役军人服务站牌子，承担相关退役军人管理服务职责。三是完善退役军人事务局事业机构设置，于2019年4月29日挂牌成立县退役军人服务中心，为副科级公益一类事业单位，编制8人，设主任1名，副主任1名；划转***烈士陵园管理所为下属副科级事业单位，编制5人。
人员划转到位。按照有充足人员力量确保对外正常开展工作的要求，县委、县政府及时协调相关单位，为我局配齐配强领导班子，将县双拥工作领导小组办公室（县复原退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室）2名工作人员，***烈士陵园管理所、县光福院各3名工作人员划入县退役军人事务系统，又选调3名公务员、5名事业单位工作人员充实队伍，确保了我局工作衔接有序，不断档、不脱节。
场所配备到位。县委、县政府积极统筹整合办公用房，在民政局办公大楼为我局调剂专门办公场所，配备必要的办公设配，确保了我局对外正常运转。
我局自成立以来，在县委、县政府的坚强领导下，在上级退役军人事务部门的具体指导下，坚持边组建机构边推进业务，当好了军队退役人员的工作队、服务队、保障队。全体领导、干部迅速进入角色，及时对县委、县政府确定的重点工作任务、年度工作安排和历史存量问题进行全面梳理，理清工作思路，明确目标任务，制定了2019年工作要点，夯实工作任务，细化工作措施，确保了各项工作任务接续推进。在今后的工作中，我们将一如既往，不折不扣地贯彻落实省市县的要求，以高度的政治责任感和使命感，用心、用情做好退役军人管理服务工作，奋力开创我县退役军人工作新局面。
根据事业单位登记相关要求，结合我单位工作实际，着眼解决突出问题，我们围绕党政群机关赋码、事业单位登记管理运行、后续监管及制度建设等方面开展了为期两天的调研，调研对象为3个部门所属事业单位，现将调研情况报告如下：
一、掌握全县事业单位基本情况并开展调研
全县事业单位共443家，除参与改革的47个外，公益一类事业单位327个，公益二类事业单位10个，生产经营类事业单位5个，其他事业单位54个，改革中撤销事业单位8个，全县事业编制总数6890名，实有6400人。
截止2019年7月，81个党政群行政机构符合赋码的60个，3个符合赋码的垂管单位，共计63个，均已赋码，其中党政机关赋码56个，群众团体赋码4个，垂管单位赋码3个；全县共有各级各类事业单位443家（含教学点），其中符合登记条件的事业单位共有353家，登记率为100%。
（一）创新方法认真开展工作。县委编办创新工作方法，积极推行事业单位分类简易注销新模式（将3次拟注销公告变为债权债务承接证明），大力推进“容缺受理，容缺办理机制”，确保事业单位登记工作有序进行。根据事业单位在改革中的变化情况为本县各类事业单位“量身定制”法人年度报告工作，截至目前，被调研3家单位完成了年度报告，并全部进行了公示，公示率达到100%。被调研单位也收到了县委编办通过QQ群、微信办公平台、门户网站登记事项办理流程，清楚了解登记所需材料和方法步骤，县委编办办事人员也主动与单位联系，做到“提前告知”，真正实现了“最多只跑一次”。县委编办工作人员对网上提交登记材料的规范性、完整性、有效性也进行了认真审核，对不符合规定的，及时补充完善，对审查过程中发现问题的及时反馈纠正，保证上交材料齐全，格式规范，准确有效。
（二）运用互联网办结登记情况。县委编办积极推进事业单位登记管理“零跑腿”改革，充分利用事业单位登记管理系统、在QQ、微信等社交平台建立景泰县事业单位登记管理群，答复咨询、办理业务、接受监督，进一步提高事业单位登记管理服务质量和效率，努力实现事业单位登记管理水平的全面提升。为确保“服务有方向”，县委编办坚持需求导向、问题导向、效果导向，推进服务事项全面公开，实行透明管理、阳光服务。经调研，3家单位办事人员均能清楚了解掌握登记所需资料和办理流程等，并积极与县委编办进行线上咨询，接受技术指导，做好登记管理工作的无缝对接。为确保“服务有效率”，县委编办不断优化办事流程，推进全事项、全流程网上办理，实现“不见面”审批服务。3家单位均通过系统在线提交办理申请，审核通过后进行一次性的纸质材料提交。流程简化后，“数据多跑路”让法定的30个办事工作日压缩为即时办结，切实做到“零跑腿”。
（三）加强和完善登记后续监管情况。健全事业单位监管体系，确保监督管理工作到位。一是充分发挥机构编制部门作为党委工作部门的优势，加强与地税、银行、市场监督、人社等部门协调配合，整合有限的监管力量，加大对事业单位的监督检查力度，完善监督检查内容，健全监督检查手段，合法有效地履行《条例》所赋予的各项法定职权，来检查和维护事业单位的合法权益。经调研，红水学区反映在今年7月份，编办、人社联合进行了监督检查。二是根据《行政许可法》和《事业单位登记管理暂行条例》规定，强化事业单位登记管理机构的行政许可主体资格作用。从法律层面提高其地位及作用，为事业单位登记监督管理工作创造良好的法制环境。三是登记管理与机构编制监督管理相结合。使登记管理有助编制管理，编制管理促进登记管理。通过机构编制管理监督检查，对长期不开展业务的事业单位建议撤消。对3家事业单位法人公示信息进行了查验。通过查阅资料、听取汇报、现场询问等方式，对证书登记事项和年度报告公示信息的真实性、合法性、规范性等基本情况进行仔细检查核对。现场核查结束后，调研人员如实填写记录表，并由事业单位法定代表人（或委托人）签字盖章，调研人员签名，做到全程记录，确保工作规范有序。
（四）事业单位法人信用评估试点工作情况。调研组人员结合事业单位法人评估试点工作，要求被调研单位提早谋划，探索信用等级评价方面工作，为有序推进事业单位法人年报和信用等级评价工作奠定基础。并根据相关文件对被调研单位提出明确要求：对于不按照要求进行年度报告、不及时进行变更的，或在审核信息过程中发现存在弄虚作假或违规行为的单位，将其载入事业单位信用记录，逐步建立健全信用等级评价办法，从而确保评价结果真实，保证年报和信用评价审核工作公正、规范、严谨。
二、调研中发现的问题
事业单位登记管理力争从实际出发，推进登记管理工作规范化、法制化、科学化建设，具体表现为以下三个方面问题：
（一）认识和重视程度不够。尽管通过多种渠道对事业单位年报公示进行了宣传，但仍有部分事业单位对年报工作认识不足，主观上不重视，认为年报是走形式，没有实质意义，报与不报不影响业务活动的开展；也有些事业单位对名称、法定代表人、住所、业务范围、开办资金等登记事项发生变化的变更不及时。
（二）证书作用发挥不充分。部分事业单位认为，《事业单位法人证书》用处不大，虽然在制度上，实施细则规定事业单位进行12种活动时“应当向有关部门出示《事业单位法人证书》”，但实际使用时不提供证书的情况依然存在。另一方面，法人登记对事业单位的意义体现不明显，大家都清楚法人登记“赋予了事业单位法人自主权，单位利益可以受到保护”这些概念性说法，但是大部分事业单位反映，在实际工作过程中“感觉不到或感觉不明显”。
（三）监管处罚措施执行难。目前，主要是通过年报对事业单位开展业务活动进行监督，缺乏对事业单位日常业务活动情况的监管手段。虽然条例规定对事业单位有“警告并通报其举办单位”“暂扣《事业单位法人证书》及单位印章”“撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章”等处罚手段，但在实际操作中执行起来有难度，缺乏有力的措施保障。
三、事业单位登记管理制度的思考和建议
结合此次调研及事业单位登记管理工作实际情况，对事业单位登记管理制度有以下四个方面的思考和建议。
（一）培训引导促增质增效。针对我县事业单位法人登记中存在的问题，按照《条例》和《实施细则》进行设立、变更、注销。我们认为，应通过多种形式对事业单位登记管理的重要性与必要性进行培训和舆论引导，确保每一次设立、变更、注销行为材料齐备、信息准确、依法依规，使各事业单位切实认识到取得合法证书的重要性，主动接受登记管理机关的管理，同时继续做好单位的工作，取得他们的理解、支持和配合。
（二）毫不松懈抓监督管理。根据《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》并结合县委编办机构编制核查、财政供养人员清理、机构编制调研等工作安排，定期或不定期进行实地核查，发现问题，及时提出整改意见。
校（院）委会：
校（院）2019年度内部控制报告编报工作已基本完成，现将有关情况汇报如下：
一、2019年度内控报告编报工作基本情况和主要变化
我XX行政事业单位内控报告编报工作始于2016年，每年按照XX财政厅要求在4月底前报送上一年度的单位内控报表。今年由于受疫情影响，编报工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成报送。XX财政厅于2020年7月1日了《关于做好2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》（辽财会〔2020〕154号）（以下简称为《通知》），并于7月8日开展了线上编报工作培训。
（一）基本情况
单位内部控制编报内容主要包括内控领导小组和工作小组的组成和运行情况、内控体系建设情况及权利运行制衡机制建立情况；预算业务、收支业务、政府采购业务、国有资产业务、建设项目业务和合同业务的制度和流程图的建立和更新、工作完成情况和管控情况的相关数据；内控信息化建设情况等。其中明确要求内控考核评价结果应用于：完善内部管理、监督问责和领导干部选拔任用。
2019年度内控报告编报系统共含11张表格。11张表格填写完成后，系统将对单位内控情况进行评价，分为优、良、中、差四个等次，并自动生成本单位《2019年度行政事业单位内部控制报告》，提出单位内控工作中存在的问题，同时针对问题提出建议。
（二）2019年度编报内容的主要变化
1.编报软件由单机版改为网络版，优化填报方式，简化填报程序。
2.增加内控评价事项。要求单位填写是否自行或委托第三方对单位内控体系建立与实施情况进行检查，并出具评价报告的情况。
3.强调加强结果应用和事后监督指导。2019年行政事业单位内控报告编制完成后，XX财政厅将聘用专业团队抽取XX直和市县（区）各100家行政单位进行内控报告核查分析，并对核查结果进行通报，总结推广先进典型。
二、校（院）2019年度内控报表编报工作进展情况
XX财政厅《通知》下达后，财务审计部在财务内控工作领导小组和分管领导的指导下，向办公室、人力资源部和资产管理部等部门传达了文件精神，共同研究制定了工作实施方案，分别落实相关工作，明确按方案开展工作。各部门指定专人就相关工作与财务审计部沟通协调，并于7月22日前向财务审计部报送相关材料和数据。财务审计部根据各部门提供的数据和佐证材料进行了预填报，并将预填报过程中遇到的疑难事项与XX财政厅沟通。预填报完成后，系统自动生成内控报告，整体初步评价等次为“中”。
三、2019年度内控工作存在的问题
预填报之后，内控报告填报系统自动生成的校（院）《2019年度行政事业单位内部控制报告》（以下简称《内部控制报告》）指出，2019年我校的内控工作存在以下三个问题：
一是存在单位风险评估覆盖范围不全面的问题。由于2019年度我校未进行全面的内控风险评估，只开展了资产类清查评估工作，且我校（院）内部控制信息化尚未开展，因此风险评估覆盖范围不全面。
二是存在项目支出绩效目标设定比例不高的问题。由于教师课题费、基建项目等不需向XX财政厅报绩效目标，因此在2019年度决算报表中我校（院）预算编制范围内全部预算项目数为7个，而我校（院）实际完成绩效目标申报项目数为2个，分别为干部教育和教育教学，从而导致项目支出绩效目标设定比例不高（28.57%）。
三是存在内控信息化系统建设问题。
由于2019年度校（院）内部控制信息化建设尚处于探索、调研阶段，内控信息化系统尚未建立健全，因此存在以下两个问题：
1.未建立健全各业务管理内部控制信息系统；
2.内部控制信息系统未全部实现互联互通。
四、下一步工作计划和建议
我部根据内控报告评价结果对校（院）内控工作存在的问题进行分析，总结工作经验，结合校（院）工作实际，制定下一步工作计划和建议如下：
一是继续完善内控体系，夯实风险防控基础。建议结合校（院）制度建设年的工作成果和工作实际，对校（院）现有内控体系查缺补漏，进一步完善内控体系建设。同时根据《内部控制报告》的建议：“单位每年至少开展一次内部控制风险评估工作，且评估范围应全面覆盖单位和业务层面。”拟委托第三方对校（院）开展全面的内控风险评估工作，加强对内控建设工作的宣传，提高各部门对内部控制工作重要性的认识。
二是以信息化建设为契机，推动内控体系的建设与完善。内部控制信息化是内部控制制度实施与落地的重要途径，通过利用信息化手段来提升内部控制管理的集约化和科学化，从而提升内部控制管理水平，保证各项活动的合法合规和资金的安全可控，实现内部控制的程序化与常态化。
关键词：项目；管理财务；管理措施
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0120-01
随着国民经济的发展，近几年来国家对服务性事业单位项目资金投入力度加大，但长期来，事业单位的项目的财务管理是一个薄弱环节，而项目的财务管理，是对项目的前期的准备、项目执行、财务日常监控直至项目竣工验收、交付的整个全过程管理与监督，是一条项目建设各个环节的管理体系，项目的财务管理是项目建设管理的一个重要环节。因此，项目建设单位对项目应进行独立的财务核算，在条件许可的情况下，成立财务机构，配备财会人员，财务负责人由主管部门或施工企业委派，项目经理不得自行调换。项目财务负责人全面负责分管项目的财务管理和会计核算，现就项目的建设周期的财务管理做以下探讨：
1项目前期准备管理
目前，许多单位在确定或安排项目时应充分进行可行性论证和严格审核，分轻重缓排序后视当年财力状况择优进行安排。建设准备阶段主要包括初步设计编制与审查、概算审核与报批、实施方案制定、建设条件准备等内容。依据审定或批复的初步设计，项目建设单位编制实施方案，并做好建设条件准备等工作，业务主管处室负责实施方案审查并按程序报有关部门审批。另外，事业单位的项目的前期准备要服从上级部门中长期的计划的安排，依据审定或批复的初步设计，项目建设单位编制实施方案，并做好建设条件准备等工作，业务主管处室负责实施方案审查并按程序报有关部门审批。
2项目执行管理
项目执行过程中主要是对资金和成本的管理，根据项目的可研报告加强对项目资金的运用，加强成本管理。建设实施阶段主要包括年度项目任务安排、投资计划管理、政府采购或招投标管理、质量安全管理等内容。
2.1重视项目实施执行
事业单位普遍存在着重预算，轻执行。在项目实施过程中，存在着资金分流、财权分离、管理分散的现象，导致项目不按可研方案实施，改变项目资金用途，超预算支出等情况出现。单位应该通过建立健全内部财务管理制度：对项目建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握项目进度，定期进行财产物资清查；项目建设负责人及时查看项目建设类会计报表和相关财务资料，有计划地安排项目资金满足项目建设的需要，同时对项目建设过程中发现的问题及时处理纠正，保证项目实施实现风险最小化，效益最大化。
2.2加强项目成本的管理
在项目支出过程中，荐单位不得随意调整预算，如确因项目调整需要，必须按规定程序报批，并进行预算调整。对在项目实施过程中，项目成本的管理要加强，不得随意开支项目成本，项目成本、费用开支要合理，不得乱挤、乱摊成本，并通过乱摊成本方式改变项目资金用途。单位应要求财务管理人员和项目管理人员对各项支出内容进行分析，严格控制成本开支范围和开支标准；通过预测、控制、分析和考核，挖掘降低成本潜力，提高经济效益，按项目实施预算进度分期进行，内容包括计划、实际差异和差异原因分析，以便修正计划或提出改进管理措施。
3项目竣工验收、交付的管理
3.1组织竣工验收
由竣工验收小组组长主持竣工验收，建设、施工、监理、设计、勘察单位分别书面汇报项目建设质量状况、合同履约及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。
3.2项目的绩效考评、追踪问效
事业单位的项目一般是在规定的执行期结束后三个月内组织验收，验收的主要形式包括：会议审查验收、网上评审验收、实地考察验收、功能演示验收等。可根据项目的特点和验收需要，选择其中一种方式进行验收。验收专家在审阅资料，听取汇报、实地考核、观看演示、提问质询的基础上，独立提了意见，经专家组详尽讨论或专家组长归纳汇总，形成验收结论意见。在项目验收过程中，需要提供财务资料，要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准的文件；招投标文件（书）；历年投资计划；经审核批准的项目预算；合同、工程结算书等有关资料；有关的财务核算制度、办法；其他有关资料。
在进行项目验收工作后，项目建设单位应该编制基本建设项目竣工财务决算，建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。建设单位会计报表是综合反映建设单位资金来源、资金使用和财务状况的会计报表，建设单位会计报表所提供的会计信息，是监督基本建设投资的合理使用、分析概预算执行情况、考核投资效果的重要依据，各单位应加强对建设单位会计报表编制工作，做到编报及时、数字准确、内容完整。建设单位在编制年度财务决算报表时必须编写财务情况说明，其主要内容包括：概算完成情况分析、在建工程情况分析、交付使用资产分析，转出投资及其他待摊投资的说明。财务情况说明必须简明扼要，条理清楚，有情况、有说明、有分析、有建议。
3.3项目档案管理
基本建设财务档案包括基本建设会计凭证、会计账薄、会计报表、竣工财务决算及其他资料：如项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计、总概算及批复文件，经批准的施工图预（决）算、合同、工程结算书等有关资料，历年投资计划、批复文件等有价值的资料均应立卷归档，以备后查。
参考文献
1、当务之急是以开源为主加强电力调度。一是“要”。打破供电平衡，重构供电平台，成立专门班子，到省里汇报、沟通，争取用电指标，购入议价电，适度、适量增加供电总量。二是“分”。用电指标向能耗低和单位用电创产值、利税高的企业倾斜，并对购进的议（高）价电实行电价原进原出，各方共同承担议价电成本。三是“补”。实施积极的财政政策，鼓励企业自备燃油机组开机发电，对装机300千瓦以上的自备电源，省、市各按0．10元／度进行补贴。四是“调”。通过有序避峰、科学错峰、合理让峰，最大限度挖掘用电负荷潜力，重点保障居民生活用电、农业生产用电、重点单位用电，以及骨干企业、优势产业的生产用电。
2、关键要加快电源开发。经济发展，电力先行。当前，加快电力开发尤其是火电建设有机遇、有条件、有必要：一是国家鼓励建设电站。目前全国电力建设正以超常速度发展，一年新增装机相当于瑞典的装机容量，两年新增装机相当于英国的装机容量，预计到2007年将基本达到供需平衡。如果不抓住发展电力工业的黄金时期加快建设，我们将痛失良机。二是加快电力开发是解决未来发展的需要。据测算，到2007年我市全社会用电量将比2003年净增37．7亿度。如果不加快电力开发，将无法满足社会用电需求。三是三明的煤炭资源占全省的41．8％，加快火电开发既有资源基础，又有发展空间，能够促进资源就地转化，调整水火电结构。四是电力工业是三明经济的重要增长点，能够扩大经济总量，增加地方收入，吸纳劳动力就业。因此，我们要把电力工业作为一个先行产业来扶持和发展，坚持水火电并举，突出火电项目建设，在已有火电装机容量不足50万千瓦基础上，力争用2－3年时间再增加50万千瓦装机容量，使火电装机容量突破100万千瓦。当前要重点抓好永安火电厂、大田火电厂技改和永安资源综合利用电厂建设项目，成立专门班子逐一解决报批、用地、资金等问题，确保项目尽快动工。同时，按照2003－2007年重点项目建设规划，继续抓好街面水电站等大中型水电站建设。
3、积极推进电网建设。从目前的供用电形势看，我市最终将成为电力调入市，电网扩容改造要加快进行。一方面要加快局部电网与省电网、华东电网联接的通道建设，扩大容量；另一方面要加强区域内电网建设，进一步理顺体制，加快城乡电网改造步伐，从今年起五年内要投资7．5亿元抓好110个电网改造与建设项目，争取到2008年区内配网自动化水平大幅提高，供电可靠率达99．99％，做到丰余电量送得出，急需电量引得进，确保用电稳定性和安全性。
二、用地问题。去年以来，国家实行最严格的土地管理政策，今年又把土地管理作为宏观调控的主要手段，实行土地审批“三个暂停”。上半年全省撤销各类开发区196个，核减面积84万亩，其中我市撤销开发区17个，核减面积1．32万亩。在宏观调控形势下，各级各部门既要坚决执行国家土地管理政策规定，又要努力满足发展的用地需求。
1、要在严格保护中合理利用土地。我市耕地资源比较丰富，现有人均耕地面积为1亩，高于全省0．5亩的平均水平，而且土地整理连续6年占补平衡，是全省人均耕地最多的设区市。这是我市未来发展的潜在优势，要继续保护好、发展好，确保耕地动态平衡。同时，作为潜在优势要合理开发，提高土地利用效率和效益。去年全省共批准工业用地9．96万亩，而我市仅占4855亩，不足全省的1／20，这说明我们上的工业项目不多、规模不大，也说明土地利用还有空间、还有潜力。我们要通过严格保护寻找发展，积极补充促进发展，合理利用保障发展，创新机制赢得发展，努力实现经济建设和耕地保护双保双赢。
2、要做好项目供地工作。土地是项目的承载体，用地指标一旦降下来，落地动工的项目就会少下来，发展速度就会慢下来。去年以来，我市在争取用地上做了不少工作，到今年上半年共争取建设用地4．1万亩，比龙岩市多2．53万亩，比南平市多2．21万亩，比宁德市多1．59万亩。但受宏观调控政策影响，土地指标难以满足加快发展的需要。各级各部门要拓宽思路，拓展渠道，依法依规确保经济发展用地需求。一要争取重点项目用地指标。对街面电站等属于国家允许继续申请农用地转非农建设用地的项目，要继续做好沟通、汇报工作，争取国家尽快批准用地指标。对符合产业政策、马上就能动工的永安资源综合利用电厂等重大项目，要设法列入省重点建设盘子，争取省重点项目的用地政策。对已经上报省国土资源厅待批的33个项目，尤其是急需用地的8个大项目，要派人专门抓跟进、抓协调汇报工作，争取省里早日审批。对准备解冻后组织报批用地的189个项目，要分轻重缓急，选出18个重点项目，做好前期准备工作，并搞好用地审批衔接。对一些小项目要积极创造条件，尽可能在市、县国土部门的职责范围内解决。为了做好争取工作，市里准备近期专程到省国土资源厅等部门汇报、沟通，各级各有关部门要选好项目，扎实各项基础工作。二要用好已经批准的用地指标。从去年到今年上半年，我市还有一部分已经批准但未使用的用地指标，这里面有的是项目正在进行招拍挂，有的因为征地拆迁补偿问题而卡壳，有的实际上还没有项目。对此，各县（市、区）都要把每宗已批未用地的原因搞清楚，重点抓好征地补偿、招商引资、项目落地等工作，确保已批用地有项目跟进。三要争取优惠的工业用地指标。对省里土地整理新增耕地的60％用于支持欠发达地区工业项目的用地，要选准选好项目，做实做好前期工作，以项目争取更多的用地指标。
3、要强化土地收储。土地就是资本，土地收储是经营城市的关键。我市土地收储做得比较规范，今年以来收储的速度逐步加快，上半年经营性土地通过招拍挂已实现收入2．31亿元，接近去年全年水平。市区土地收储要按照“南拓北扩西进”的城市发展思路，制定土地近、中、远期收储计划，做到一个池子储备，一个龙头出让，一个场所交易，多种形式竞价出让。目前，主要先把城市框架拉大，然后再逐步完善配套设施。关键是把现有的项目抓实抓好，贵溪洋、下洋、台江、西江滨路等地块的收储工作，继续由有关领导牵头，加快收储进度，力争部分重点建设项目在京福高速公路三明段试通车之际动工建设。
4、要抓好征地拆迁。征地拆迁是项目建设的一个焦点，有建设就必然有征地拆迁。与沿海发达地区相比，三明不是拆迁过度，而是拆迁不足。首先，要牢固树立征地拆迁是为了发展的观念。没有必要的征地拆迁，就难有大的发展。征地拆迁不仅对发展、对全局有利，从根本上说对群众、对征地拆迁户也有利。通过征地拆迁，可以让产业和项目集聚有土地，让城市拓展有空间，让群众收入有保障。其次，拆迁要体现为民。征地拆迁首先要考虑群众安置和群众利益问题。但人民群众是一个总体的概念，有一个最大多数人的概念。为人民谋利益不是为极少数人谋利益，考虑问题一定要把握这条。什么事都要百分之百的人同意，有一个人不同意就不能做，这是不符合大多数人的利益的。目前，我市征地拆迁补偿工作做得不错，现在的问题主要不是补偿不到位，而是拆迁成本过高。为此，我们既要保护被征地农民的合法权益，妥善解决好征地拆迁群众的居住、就业、社保等问题；又要认真测算征地拆迁补偿费，控制好拆迁成本。第三，拆迁要依法依规。各级各部门要严格依据城市建设规划，合理确定拆迁和土地征用规模，按照规范程序推进征地拆迁工作。同时，要引导拆迁户依法依规争取补偿、反映问题，对违法违规的要依照法定程序进行处理。
三、资金问题。对资金紧张要做具体分析，不要泛泛而谈。从去年固定资产投资资金来源看，国家预算内资金占1．8％，国内贷款占21．4％，企业自筹占44．9％，债券、外资和其他资金来源占31．9％。解决资金紧张问题，要多渠道进行，多种措施并用。
加大金融对地方经济的支持力度。今年以来，我市金融系统做了大量工作，6月末全市贷款增量位居全省第五位，增幅位居全省第四位，核销剥离不良贷款2．27亿元，有力促进了金融和地方经济发展。但受国家宏观信贷调控政策影响，全市贷款增量逐月下降，特别是5、6两个月回落幅度大，对经济和金融发展构成双重影响。而且短期贷款、票据融资分别少增2．97亿元和2．98亿元，致使中小企业甚至一些大企业都出现贷款难问题，相当部分工业投资项目包括重点项目资金受困，影响工程进度。为此，各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，深化银企合作，落实好资金供需见面会签约项目，确保有市场、有效益企业流动资金的基本需求，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求，确保符合国家产业政策导向、产品有销路的中小企业合理的资金需求。当前，要对5月以来贷款增量下降幅度过大的商业银行进行动态分析，采取切实可行的应对措施，防止信贷大进大出对经济和金融造成负面影响。各县（市、区）、市直各有关单位要高度关注金融运行，协同配合、支持各商业银行把需要省里各商业银行信贷支持的项目筛选出来，尽快汇总到市人行。市里近期要组织有关领导和市人行、有关商业银行行长到省里汇报、沟通，争取省里各家银行支持。
集聚区内外资金。民间资本最具活力，也是解决我市资金问题的重要渠道。据测算，2003年末我市民间资本总量约290亿元，其中已形成投资的约100亿元，占总量的34．5％；可以利用但还处于闲置状态的约96亿元，占总量的33．1％；较难激活的约94亿元，占总量的32．4％。利用民间资本，还有较大空间。我们要对商会经济给予更多关注，商会经济是三明民营经济的亮点和特色，上半年6家商会引进市外资金2．59亿元，作用不可低估。我们要千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把区外资金吸引进来，当前一是要用好国家投资体制改革的政策。国务院规定，今后非政府投资项目一律不用审批，政府只对十三类规定项目进行核准、报备，非法律禁止所有资本均可进入。我们一方面要把政策宣传到企业、到项目业主，一方面要结合实施行政许可法，把该放的审批权彻底放掉，把不必要的环节彻底精简掉，真正做到高效便民、有效服务。二是要鼓励民营企业办好现有项目，继续新上项目。对今年新上的204个民营企业项目和102个商会投资项目，要创造条件加快建设进度，并继续开发适合他们投资的项目，调动业主投资积极性，鼓励开展商会招商、商会融资，使商会经济成为我市经济的一个品牌。三是要扩大利用外资规模。目前，外资企业呈现投资和生产经营两旺势头，实际到资进度逐月加快，而且生产性项目增加，制造业项目达到29个，占新批项目数的59％。同时，外资企业生产经营状况良好，投资信心增强，上半年有10家外资企业增加合同外资1172万美元，增长34％。这说明外经贸是我市未来经济增长的一个潜力很大的空间，要以京福高速公路一期工程竣工通车为契机，继续突围、继续突破。当前，要重点抓好“9·8”招商，各级各部门主要领导要亲自督战，抓好签约项目筛选、重大项目推介、重点客商邀请工作，切实提高招商引资的实效。
四、运力问题。交通运力状况怎样，对于三明这样以重化工业为主的内陆山区市来说，至关重要。由于交通基础设施建设滞后，加上运输需求的不断增长，我市铁路、公路两大系统的运力紧张矛盾日益显现。铁路方面，途经我市的唯一一条鹰厦铁路建于1958年，迄今已整整运营了46年，这46年里我们的经济总量增长170倍，人口增长131％，但铁路里程却没有增加，铁路运力仅能满足实际需求的60％。目前我市受全国铁路运力紧张及铁路管理机构整合影响，铁路运输车皮紧缺，请车满足率仅为62％，每日运量硬缺口约1．2万吨，多数企业原、燃材料运不进来，工业产成品调不出去。公路方面，我市公路通车里程达到1．1万公里，年货运量约3000万吨，居全省第五位，占全省的11．2％，公路运输成为货运的重要渠道。但受治理“双超”影响，公路运力趋紧、运费大幅增加，平均运输成本上涨30－40％，部分上涨幅度达到60－100％。因此，我们既要着眼当前解决运力紧张问题，又要立足发展从根本上解决交通瓶颈制约。
从近期来看，主要是加强运力协调与调度。各有关部门和企业要分析铁路管理机构整合后，铁路运力调度出现的新情况，积极主动汇报、协调，争取南昌铁路局增加我市铁路运力，确保电煤等重要原材料调入和工业产成品运出。同时，交通、经贸、交警和煤炭行管等部门要密切配合，加强煤炭等重要原材料的产运销衔接，优化运输环境，扩大公路运输量，为能源、原材料等重要物资的正常供给提供运输保障。
从长远来看，关键要突破交通瓶颈制约。加快以公路、铁路为重点的通道建设，既是我市对接沿海、加快发展、解决运力不足的需要，也是沿海港口城市扩大腹地的需要，要把我市建成沿海港口城市通向内地省份的交通枢纽城市。公路方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”滚动发展的思路，推进以高速公路为支撑，国道、省道为依托，农村公路为补充的公路体系建设，重点抓好京福高速公路三明段、泉三高速公路三明段、永安至武平高速公路建设，打通至江西、广东等出省快速通道，力争到2010年，境内高速公路总里程达到550公里。铁路方面，重点抓好两条出省通道建设，一条是永安至长汀铁路，打通至赣龙、京九铁路通道，今年完成可研修编，力争列入省重点前期盘子；一条是江西向塘北经三明至莆田湄洲湾铁路，这是连接沿海与内陆省份的大通道，我市和莆田市、江西省抚州市已形成共识，争取今年列入省铁路中长期规划和国家“十一五”计划。
五、改革问题。下半年，各项任务繁重，加快发展压力大，各级各部门要牢固树立改革理念，以改革创新机制、体制，以改革增强活力，以改革促进发展。
1、抓好林业和农业产业化改革。当前，我国的林业体制、机制和发展环境正面临着新一轮变革，要高度关注，我们要继续走在全国林业改革的前列，切实加大集体林权制度改革力度，加快国有林业企业优化重组，促进林业分类经营，建立适应新形势发展的林业运作机制。要继续深化农业产业化改革，我市农业资源优势突出，但产业化经营、龙头企业发展并未形成优势。在最近公布的2004－2005年农业产业化省级重点龙头企业中，我市只有12家企业被列入省级龙头企业，比福州、漳州分别少6家，比泉州市少4家，比南平、宁德分别少3家，居全省第6位，与农业大市的地位很不相称。这说明我市农业产业化龙头企业在规模、经济效益、带动能力、市场竞争等方面与全省还有差距。解决这个问题，从根本上说要创新体制、机制，突破传统观念，突破思维定势，突破行政区划，择优、择重、择特，从更高的眼界推进农业产业化经营体制改革，引入品牌企业打破行业平衡，引进竞争、合作机制激活现有企业，利用技术、资金、人才和智力优化重组现有龙头企业，使更多的企业进入“省队”、“国家队”，逐步把优势产业建成品牌产业。
2、加快国有企业改革。推进企业改革尤其是市属国有企业改革，是解决老工业基地困难问题的重大举措，是加快老工业基地发展的一项重要任务。市工贸企业改革领导小组要按照市委二季度经济形势分析会的部署，特别要把需要进行重组、参股、整体出让的企业，以项目形式明确到具体责任单位、责任人，每月对改革进展情况进行一次汇总，向市四套班子主要领导和市政府分管领导报告，向有关责任单位通报。在改革中，要引进有实力的企业参与国有企业改革重组，加大减债工作力度，多渠道筹集改革成本，切实安置好企业职工。对改制后的企业要扶上马、送一程，加大扶持力度，使企业改制重组后加快发展。小陈老师工作室原创
**年1-8月份，我委共接受政府审计两次，自行完成两个单位的离任审计和委属各单位财务检查。并聘请会计师事务所完成多个专项审计、现将审计情况汇报如下：
一、基本情况
（一）今年政府审计的主要特点：一是审计范围扩大，涉及我委机关、委属所有事业单位及各协会，包括与市建委无资金缴拨关系的单位；二是审计内容广泛，对单位所有收入支出情况、各项规章制度执行情况、工资制度改革落实情况、财政资金使用情况等审计深入程度加强，随资金流向在时间和空间上分别进行延伸。
（二）1-8月份已完成了如下审计工作：(1)市审计局于**年2月7日至**年4月6日，对我委**年度预算执行和决算草案进行了审计,并延伸审计了下属的落实私房办公室、建筑材料办公室、廉租房管理中心、机关后勤服务中心等六家单位。审计总资金量为25802.90万元，占预算资金总额的66%。于8月2日出具了审计报告和审计决定书；(2)北京市财政局监督检查分局于**年6月25日至**年8月6日对我委2005、**年度“新型墙体材料”“散装水泥”两项专项资金使用情况实施了财政检查。征求意见书于8月13日送达我委；(3)**年我委聘请会计师事务所对六个自收自支事业单位及四个协会进行了专项审计，事务所针对单位审计结果分别出具了审计报告；(4)受纪检监察和人事处委托，支付核算中心于**年3月29日至4月17对原造价管理处处长张宝玉同志进行了离任经济责任审计；于**年5月24日至6月4日对原建筑业管理服务中心主任张小虎同志进行了离任经济责任审计，并分别出具了审计报告；(5)**年8月2日至8月17日，综合经济处会同人事处、监察处组织了对委属各单位**年上半年财务执行情况和**年工资制度改革政策落实等情况的监督检查。
二、审计和检查中提出的主要问题及改进措施
1、虚列支出、资金在预算外单位沉淀问题。
个别单位没按照财政授权支付要求将资金直接拨付到供应商，而是拨到协会或委属其他事业单位，造成支出不实、资金沉淀。有些资金在中间环节改变了资金原使用用途，有的形成结余。违反了专项资金专款专用的原则，也影响了财政资金使用效益性。
针对上述虚列支出问题。一是已责令相关单位进行整改，按审计报告处理意见调整会计帐目并提供相关证明材料；二是对财务检查中发现的问题，要求各单位在**年预算、财务规章制度执行中也进行了纠正。三是计划在今年会计人员继续教育时把政策法规执行和财政预算执行列为培训重点，并加强执行监督检查，避免类似问题再次发生。
2、往来款挂帐未及时清理、会计核算不规范问题。
在各次审计中，均提出了往来款挂帐未及时清理的现象。目前我委汇总报表中往来款挂帐金额达2.73亿元，涉及内容较杂，在一定程度上影响了我委总体资产状况的真实性。
一些单位会计核算不规范，在往来款中核算支出及结余资金等情况，造成决算支出不实、不能真实反映单位财务状况和收支情况。
对往来款挂帐未及时清理、会计核算不规范的问题。一是已责令会计处理不规范的单位进行了整改并调整会计帐目。二是在刚结束的两次资产清查中，各单位已做了部分清理。三是下一步工作中将把清理长期挂帐做为重点，由核算会计督促各单位及时做出调整。
3、超预算范围支出问题。
审计局提出，我委**年用以前年度税收返还等资金支付督察考核奖1,370,888.86元，未纳入部门预算管理，超预算范围支出。
针对报告中提出的上述问题，我委已加强了部门预算管理。一是本着从简节约的原则，压缩各项开支；二是在预算编制中充分考虑各项需求，将所有收支按照要求全部纳入部门预算管理。
4、专项资金使用不规范，未发挥效益问题。
个别单位专项资金管理不规范，未严格按预算批复执行，专项在预算年度未发挥应有效益，突出的几个专项资金有：
(1)审计局提出的廉租房租金补贴使用问题。2003年将廉租房租金补贴专项资金1000万元用于发放标准租私房补贴，改变了专项资金用途；2004年将廉租房租金补贴1000万元用于廉租实物购房，但购房运作未成，该资金未发挥专项资金应有效益。
(2)市财政局监督检查分局提出的新型墙体材料、散装水泥、建材补充发展基金三项基金使用问题。以前年度，三项基金以定向委托贷款方式支持近50个技改项目，但贷款发出后仅有少数单位归还。**年改为用墙体材料基金安排科研技改经费专项，由原贷款方式改为拨款方式，其中向仍未归还贷款的两个单位给予了新的拨款。相关单位对这部分专项基金使用缺乏相应的监督管理。
针对上述专项资金使用不规范、未发挥效益问题，分别情况提出如下处理意见：(1)对于廉租房租金补贴的使用，要求按照《北京市城镇廉租住房管理办法》执行；(2)对于三项基金的使用，我委已与市财政局沟通，共同起草了《墙体材料及散装水泥两项基金管理办法》，待国家两项基金管理办法出台后，根据使用精神再行完善，即可正式执行；另外，我委进一步加强对专项基金的监督管理，特别是对科研技改拨款程序进行完善，采取在拨款协议中增设限制条款、项目验收中增加财务验收等措施，加强专项基金的监管力度。
5、我委财务大检查中发现个别自收自支单位经营亏损，业务处于停滞状态。
(1)房地产开发市场**年开始处于经营亏损状态，共计亏损150多万元，全部用事业基金弥补。
(2)住宅办自2002年开始处于经营亏损状态，共计亏损270多万元，全部用事业基金弥补，目前事业基金已为负数，单位业务已处于基本停止或转移。
对于持续经营亏损，业务处于停滞状态的自收自支单位，我们要加强财务监督，并建议在事业单位改革时一并处理。
6、个别单位执行规章制度较差问题。
财务大检查中发现个别自收自支单位执行财务规章制度不严，如：报废机动车辆，未按我委固定资产管理办法的规定办理相关审批手续，同时，出售收入的会计处理也不合规；支付的专家劳务费未按税务部门规定代扣代缴个人所得税。
针对上述规章制度执行较差问题，我们将不断加强财务制度建设，目前已修订了资金管理办法和固定资产管理办法等几项制度。正在修订建委内部财务规章制度，并将汇编成册，使我委财务管理、会计核算做到有章可循并加强监督执行力度。
7、部分单位财务人员短缺、业务素质有待提高。
一、强化考核评估，提升科学化水平
科学化是机构编制管理工作的终极目标，泰安市编办充分运用评估、考核、调研等手段，确保机构编制工作的科学性。一是力促决策科学。将上级文件精神和泰安本地实际紧密结合，努力使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。制定《泰安市机构编制事项调研评估暂行办法》，凡机构的设立、调整、撤销，职能、编制、领导职数的核定或调整等事项，提报前都要进行考察调研，并明确了受理事项、制定方案、方案审批、人员选配、组织实施、研究分析6个步骤。二是力促执行科学。科学的执行是确保决策顺利实施的重要保证，为确保执行落实的有效性，注重强化考核这一手段和杠杆。2011年将机构编制管理法规政策落实情况纳入全市科学发展综合考核体系和年度目标考核体系。出台《县市区机构编制管理工作考核实施办法（试行）》，明确了考核对象、考核内容和考核方式。今年一季度对县市区进行了首次考核，通过听汇报、查资料、看现场，全面掌握了县市区机构编制工作经验做法，发现了存在的问题和不足。根据考核结果对县市区2011年度机构编制工作进行了评定，有力促进了机构编制工作落实。三是力促监督科学。将监督检查放在与决策同等重要的位置，进一步完善《泰安市机构编制工作监督考核意见》，丰富充实监督检查方式方法、程序以及责任追究认定。完善机构编制审批与监督检查的协调配合机制，探索实行县市区编制使用审批备案制度。县市区编办每年年底前将年初下达的编制计划使用情况报市编办备案。市编办对备案材料进行审查，结果作为开展监督检查和核准下年度编制使用计划的主要依据。
二、明确权限流程，提升规范化水平
讲规矩、重程序是机构编制有效管理的重要保证。近年来，泰安市编办把规范化建设作为机构编制管理工作的重点。一是规范机构编制管理权限。制定出台《泰安市机构编制委员会及其办公室主要职责和工作程序》，明确了编委和编办的职责权限，县（市、区）党委、政府组成部门和乡镇党委、政府工作机构的调整须报市委、市政府或市编委审批；县（市、区）事业单位的增减，要报市级机构编制部门核准、备案。二是规范机构编制审批程序。出台《关于加强县（市、区）机构编制的意见》，分别明确了行政机构和事业机构的审批程序。报市级审批的行政机构调整事项，由县（市、区）党委政府提出书面报告，市编办提报，按管理权限审批；事业单位机构编制事项的管理按主管部门向同级编办提出立项申请—县编办向市编办申报立项—按照审批管理权限研究确定“三步走”的程序办理。近年来批复的机构编制事项全部按程序进行了办理，并详细记录在案，有效控制了县市区事业机构和人员编制增长。三是规范编制使用流程。着眼体制理顺的新形势，2010年及时出台了《关于加强机关事业单位机构编制使用管理的意见》、《关于实行市直机关事业单位核减人员通知单的通知》等文件，其中加强机构编制使用管理的意见被《机构与行政》全文刊发推广。《意见》详细规定了用编申请—用编审批—使用编制—落实编制—核销编制5个步骤，确保了编制使用的环环紧扣。之后又结合市直机关事业单位实际，规定机关事业单位核减人员必须向机构编制部门报送通知单，把好机构编制管理的“后置”关口。
三、着眼效益发挥，提升精细化水平
精细化管理是机构编制工作发展的必然要求，围绕提升精细化水平，泰安市编办在职能、编制管理上深入研究，量化细化，科学配置机构编制资源，发挥出最大效益。一是以职能精细化管理为突破口。市编委出台《关于开展机关事业单位履职评估的意见》，所有纳入管理的市直机关事业单位都要开展履职评估，围绕职能精细化、职能履行、机构编制、履职满意度四方面开展，明确了确定对象、自我评价、实地评估、汇总分析、总结完善五个步骤。根据评估结果，研究调整部门机构编制事项，进一步调整理顺体制机制，合理配置机构编制资源，加大奖惩激励力度。今年在市政府工作部门和直属事业单位中选取部分单位作为第一批履行职能情况评估单位，取得经验后全面推开。二是以实名制管理为基础。认真落实中央和省编办关于实名制管理的通知，将机构编制管理与人员管理、财政预算管理相结合，严格按规定核准使用编制、配备人员、核拨经费，实行按编设岗、定编到人、并向社会公示。开通了统一开发的“机构编制实名制管理信息系统”，根据工作需要，完善功能设计，在用编审核、出编入编、编制核查等业务中采取一键操作化。组织人员对全市机关事业单位机构和人员信息进行网上公示，截至目前，共对市直部门478个单位机构信息、23778人进行了网上公示。三是以信息化建设为保障。探索加强信息化建设的途径和方式，通过电子政务平台，强化信息的分配、处理、传递、控制功能，不断优化机构编制管理。制定《泰安市机构编制委员会办公室网站管理办法》，开通“泰安机构编制网”，成为服务全市党政群机关和事业单位的重要窗口。2011年，市县两级7个机构编制网站已全部建成联网并投入使用。出台《泰安市编办内网建设总体规划》，提出“一网一库一平台”的建设方案，开通了机关内部办公网，并在内网中嵌入OA办公系统、即时交流系统，畅通了政务信息交流渠道，为实现机关内部办公网络化、自动化奠定了坚实基础。
青岛市：一是抽调6名同志组成核查小组，负责受理全市各级单位材料报送、数据审核、信息录入、政策解答、表格打印等工作；二是建立联合审查机制，将核查系统向组织、财政和人社等编委会成员单位开放，联合审核核查信息，确保各项核查指标不遗漏、不出错；三是严格实地核实程序，实地联合核实比例不低于单位总数的40%；四是加强实名制公示制度，将非核查信息通过网络和现场公示等措施向社会公示，并定期更新；五是落实工作责任，实行责任到人、分级负责，对所有上报的核查表格和材料要求监督信息员、单位主要领导和主管部门分别审核签字后上报，否则不予接收。青岛市编办 E：ZZJ
淄博市淄川区：一是精心部署，健全工作机制。专门成立全区机构和人员编制核查工作领导小组，负责对全区核查工作的统一领导。二是加强衔接，及时掌握核查动态和方法。加强与市编办衔接，把握核查的步骤和方法，同时注意加强与其它区县的沟通联系，吸收兄弟区县在核查工作中的好经验好做法。三是召开会议，分步实施。召开机构和人员编制核查工作会议，下发《实施方案》和成立领导小组文件以及业务指南。四是加强工作的指导和沟通对接。通过电话、qq群等多种方式对部门单位提出的问题耐心解释，对部门单位报送的自查报告和核查表格严格审核。淄博市淄川区编办 侯婷 E：CWK
桓台县： 一是与实名制管理相结合。设立机构编制实名制管理台账，并根据机构和实有人员编制变动情况及时更新和维护。对各部门单位、各乡镇上报的机构编制信息情况与实名制管理台账相对照，确保核查结果准确详实。二是与单位用编计划审核相结合。对全县党政群机关、参照公务员法管理单位和其他事业单位的编制和人员情况进行总量测算，有空编的单位，方可提出用编计划。三是与机关事业单位档案相结合。对全县机关事业单位的机构名称、类别、核定编制数与实有人数等情况进行逐一核查，有效推进“一户一档”工作。桓台县编办 杨桂燕 E：CWK
枣庄市峄城区：一是组织专人认真学习机构编制核查工作的文件精神，明确核查工作的范围、内容、时间及方法步骤，结合峄城区实际制定工作方案。二是严格要求，提升核查工作完成质量。要求全区各部门认真检查实名制系统数据库，及时查漏补缺；下一步将以实名制系统为依托，扎实推进机构编制核查工作，采取“一听、二查、三看、四访”的“四步工作法”开展实地抽查工作。三是严格纪律，构建编制管理长效机制。确保核查规定动作不走样，促使各部门如实上报机构编制情况；设立机构编制核查违规举报电话，对核查期间弄虚作假的，将按规定严肃处理相关责任人。枣庄市峄城区编办 E：TC
泰安市岱岳区：一是“面对面”培训，明确核查标准。召开了全区机构和人员编制核查工作部署暨培训会议，下发核查工作实施方案，明确工作目标、核查范围等内容。二是“一对一”审核，确保核查实效。制定了与各单位“一对一”核查日程表，实行“零距离”服务，对核查问题及时进行梳理，督促单位限期做好整改工作。同时，根据部门“三定”和相关机构编制审批文件，严格按照12个表格、73个数据指标进行核对汇总，统一核查口径，确保全区机构和人员编制核查工作扎实推进。岱岳区编办 冯加友 E：FQJ
威海市文登区：一是及时上报和适时推开相结合。及时向区委、区政府和区编委领导汇报，印发《关于深入开展机构和人员编制核查全面加强机构编制实名制管理的实施意见》，召开全区机构和人员编制核查工作会议，全面部署核查工作。二是内部培训和外部指导相结合。多次组织内部集中培训，讲解机构编制核查业务指南及指标解释。就核查工作进行详细解释说明，并对具体操作进行详细演示。三是明确责任和团结协作相结合。明确主任为第一责任人，分管领导为直接责任人，将所有单位划为三组，每组由两名干部负责联系、解疑答惑、督促单位加快进度。同时，加强组与组之间相互协调，科学搭配力量，保质保量地完成信息审核工作。文登市编办 苘天超 E：WJJ
日照市岚山区：一是召开了由各部门单位分管领导、人事科长参加的全区机构和人员编制核查工作会议，印发实施方案，对各部门单位具体负责核查工作的同志进行了业务培训。二是突出重点，抓好核查的关键环节。准确掌握机构、编制和各类人员情况，实现全区各级党政群机关、事业单位各项指标全面覆盖，做到无盲区、无空白。三是加强领导，严肃核查工作纪律。要求各级各部门高度重视，坚持原则、不徇私情，真实、准确、完整、及时填报信息，不得提供虚假信息，不得故意瞒报漏报。对提供虚假证明材料的要严肃追究相关人员责任。岚山区编办 E：TC
无棣县：一是注重学习。及时召开会议，认真学习中央编办和省市相关文件与业务指南。二是规范程序。县编办开通咨询热线，统一填表口径，及时解决核查单位遇到的问题。三是审核数据。组织核查小组对各单位上报的表格数据进行集中审核，待编办初步审核后再打印上报。四是沟通交流。县编办根据时间安排，定期对各单位进行电话督导，确保各单位认真开展自查工作。无棣县编办 孟维萍 E：CSQ
惠民县：一是加强前期准备。县编办专门抽调骨干力量吃透上级文件精神和核查业务知识，明确目标任务。二是精心制定方案。认真研究制定工作方案，明确机构编制核查的方法步骤和工作流程，确定受理、审核、录入、归档立卷等环节责任人，确保做到任务清晰、分工明确，保障审核工作顺利进行。三是严格核查纪律。安排专业人员，严格审核各单位自查材料，分析各单位存在问题，有针对性地提出整改意见。加强与纪检、组织、财政和人社等部门协调配合，及时对全县各部门单位机构编制情况开展督导检查。惠民县编办 E：CSQ
一、企事业单位成本管理和预算管理现状
1.成本控制现状
现今，随着企事业单位内部的优化升级，带动各个部门的管理机制与体制的不断优化来适应发展的需要。对于传统的预算管理和成本控制模式来说，存在诸多与先进发展不合拍的劣势，主要体现为：（1）整体性较差。对于单位内在的各部门之间的协调作用不到位，导致无法从整体发展出发，分析过于片面；（2）无法充分调动员工的积极性，一味着眼于客观因素，忽视最为重要的动因，从而导致管理质量不高。
2.预算管理现状
无论是企业单位还是事业单位，每一个部门的职责都不仅局限于本部门内部。而做好预算，恰恰需要多个部门合作才能完成。单位本身由多个部门组成，各部门分工协作是提高工作效率的前提，而合作则意味着质的飞跃。传统的预算管理模式存在弊端的原因在于将预算只归于财务部门，各个部门之间未能将深层次的沟通落实到实际工作之中，更多的是形式化的走过场，难以采取有效的措施将其落到实处，更不能高效地发挥功能。
二、企事业单位在成本控制和预算管理中存在的问题
1.预算管理缺乏系统性和整体性
预算管理本身是一项科学性和系统性的活动，需要树立整体眼光，而不只是从单一的部门出发。但是在实际工作中，单位内部的会议讨论以及各部门的预案，往往不能有效地按部就班落到实处，存在形式主义的缺陷。各部门的预算编制不合理，造成的直接结果就是不能有效实现总预算目标，与实际出入太大，从而无法真正适应实际的经济运行。
2.预算管理和成本控制存在严重局限性
对于个别的单位而言，预算管理是财务部门的单一职责。因此，财务部门人员几乎承包了整个企事业单位内部所有的财务相关工作，缺乏有效地监管和分工，造成结果失真，不能更好地保证所做预案质量，影响实际工作的落实。
3.预算管理和成本控制的上层建筑不够完善
对于单位所做的一系列预案，除了单纯的领导签字外，更多的则是通过方案实施的后果来检验其成功性。对于其完善与否缺乏有效的制度监管，会导致严重的后果。（1）造成资金浪费和财务亏损。方案不能顺利实施，必将影响单位内部的财务状况，造成不必要的资金流出，为发展造成不利影响。（2）挫伤员工的积极性，影响各部门之间的合作关系和信心，导致单位内部的可信度降低，从而影响整个团队的工作效率。
三、全面预算管理和成本控制研究的意义
1.有利于落实战略目标企业的预算管理涉及企业的经营、融资、投资等一系列财务活动，预算的编制和执行有多个程序。因此，仔细分析预算与实际财务活动之间的差异，有利于剔除企业经济活动中的各种不利因素，有利于为企业的发展指明方向，实现合理配置财务资源。另外，还能够保证企业战略目标长期、有效地进行。2.带来更多的经济效益成本控制关系企业的综合竞争实力和发展前景，同时还关系企业的思想理念和经营模式。因此，企业建立一套完善科学的成本控制体系，可以让决策者把握决策方向，促进经济效益的提升。另外，全面预算管理在企业的成本控制工作中起到重要的作用，这是由于全面预算管理具有参与性、全额性等特点，能全面把控企业的生产经营活动。同时，预算管理是企业基于战略目标的管理，是企业稳定市场地位和增强综合实力的方式。
四、企事业单位预算管理与成本控制的建议
1.树立整体眼光，加强各部门合作关系
明确全面预算管理的指导思想。全面预算管理应与企业发展战略相结合，构建全面预算管理科学体系，建立科学合理的预算管理制度体系，加强预算控制力和约束力相结合，4下是全面落实经济责任制和建立全面预算管理的保障措施。企事业单位内部各个部门之间本身是一个整体，树立整体眼光，加强各部门之间的工作的沟通与交流，真正从各部门实际工作出发，切实有效地将深入了解工作落到实处，不断改进与升级，制定与单位内部情况相符的预算方案。只有这样，才能提高质量，更好地为未来发展服务。
2.注重预算工作的落实
制定方案是更好地实施方案的前提，将方案真正落实到实际工作当中，从而达到经济目标是制定方案的最终目的。在推进工作运行过程中，我们既要严格按计划办事，同时也需要注重灵活性。根据实际的经济发展状况，适时调整方案，增强方案的可行性，进而保证计划与实际同步进行，相辅相成。
3.成本核算、管理应领导的重视和配合
把物耗控制工作作为日常管理工作的一个重要组成部分来抓。各部必须及时给财务部各期的支出情况以及风险范畴，并做好风险预计的最大，谨慎对待每个细节，及时与各部门沟通。每月月初定期汇报，月末及时总结。
4.加强仓库单据管理
加强仓库单据管理，确保出入库物品的品种、数量、金额的准确性。对于各种单据库，管员必须及时、准确地进行账务登记。在每日终了后，按单据编号顺序完整、齐备的交部门主管，审核后交财务部往来会计、成本会计进行往来核算和成本归集。
5.加强成本核算的数据搜集管理
每月工资核算结束后，核算员必须将单据装订成册保存一年以上备查。对非常情况下的补领（或变更）材料，必须有相关部门出具的变更手续，造成的报废或再利用中出现的损耗后方可进入成本。如无外部因素变化，因员工操作失误补领材料，必须办理了该工序操作工及相关管理人员应承担相应比例的赔偿手续后方可补领材料，同时除赔偿以外的损失价值才可进入产品成本。
五、结语
预算管理和成本控制都是影响企事业单位发展的重要内容，也是内部控制的主要因素。通过增强各部门之间的联系，提高整体的成本控制意识。同时，加强仓库及采购管理也是控制采购成本的有途径。另外，也可以通过加大数据控制力度来控制采购成本。由此看来，加强全面预算管理和成本控制对优化资金结构、提高资金利用效率具有重要的指导意义，有利于节约资金，实现资金利用的最大化。
作者:任明明 单位:威海市政府采购管理办公室
参考文献：
[1]韩倩倩.基于合作网络的企业集团预算管理系统研究[D].济南:山东大学,2010.
