时间：2022-06-17 01:33:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪委一季度纪检工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）充分利用好各种宣传工具，加强宣传教育，营造良好的纪检监察工作氛围。2014年度召开全乡专题纪检监察工作例会4次；分工作节点书写宣传布标12幅；乡机关中层以上领导和乡属单位负责人分别在乡电视自办栏目中作廉政承诺宣讲达16人次；在党的群众路线教育实践活动中，特邀市检察院同志讲了课，听课的有全体乡、村、社干部、乡属单位负责人，授课的内容是“如何预防职务犯罪”，从而收到了警示教育的效果，营造了良好的纪检工作氛围。
（二）充分调动村（居）纪检员、监委会主任工作的主动性和积极性，受理举报案件线索8件，做到件件检查有结果。因村（居）纪检员、监委会主任都是村（居）2013年换届选举时产生的，许多同志业务不熟、综合素质不高，为此，我们在上级培训后，又集中大家在乡上统一进行了业务培训，让其再次明确自身的工作职责，懂得如何去履行好工作职责。财政给大家落实工资报酬额度，从而使他们深知自己肩头的责任重大、使命光荣，激发了大家的工作热情，主动受理即时、协查到位、核查有力、回执准确。
（三）拓展视野挖掘案件线索，抓住村级财务换届时的审计公示环节，基础设施建设项目如小农水整治、村、社道路硬化、涉农惠农政策落实的工作节点等，进行了认真梳理，成功挖出案件线索3起，组建了专案小组进行核查。一季度在村务审计公示时，查出杨家河村原班子在惠农政策落实的工作中缩水走样，三人乱发补助2万元，给其三干部相应的处理。二季度对松林塘村村主任，利用职务之便谋取私利，启动了村民罢免程序，依纪依规给予了严肃处理。三季度核查了周公寨村群众反映村支部有收受他人钱物的举报，经专案小组核查后，群众反映问题不属实，立即召开了群众会公布了核查结果，给了群众一个明白，还了村支书一个清白。四季度核查了群众反映大梁山村，在村换届选举工作中有违规行为，经专案小组核查后，群众反映问题不实。全年共协查上级转来案件4起，都作出了回执和上报。在案件查处的工作中与年初目标任务对比还有一定差距。
（四）切实狠抓了党风廉政建设社会评价工作，收到了良好的绩效。一是围绕党风廉政建设社会评价的主要内容，要求全乡党员干部全员参与，做到家喻户晓、全面覆盖，深入学校、乡属单位、村社院落进行正面引导，收到了良好的效果。二是领导重视，带头深入一线宣讲，组建了该项工作的领导小组，进行了认真督促领导，示范作用发挥好。三是对群众反映收集起来的问题调处化解即时到位，让群众真正满意。
二、全年纪检监察工作体会
（一）纪检监察工作要领导重视，强化宣传。舆论导向历来是做好一切工作的先导，要明晰“两个责任”，强化责任担当。一定要宣传落实党的十、十八届三、四中全会和中省市各级纪委全会重大决策，全面履行好赋予的职责，强化监督、执纪、问责。
（二）要加强惩防体系建设，全面落实不敢腐、不愿腐的良好政治生态环境。让党员干部随时心中牢记几本账，在主要管钱、管人、管物的同志中推行好廉政承诺，切实用制度约束好手中的权力。
（三）要充分发挥村纪检员、监委会主任的工作主动性和积极性，才能保证基层不断巩固和深化落实中央“八项规定”精神，同时也才能挖掘出有价值的案件线索。
（四）要注重建章立制，健全长效机制。对于乡、村两级重要的是要完善好政务村务公开透明的制度，特别是财经管理制度要细要实，有监督制度才能确保落实政策不缩水走样。
三、全年工作虽取得了一定的成绩
但都是大家共同努力配合的结果，同时是与市纪委的正确领导分不开的。工作中也还存在一些不足：一是学习和领悟上级会议精神不全面，在贯彻落实中欠到位。二是开拓创新思维不够，时常作了工作的奴隶，感觉工作任务多又没有干出亮点。三是在案件的办理业务水平上与上级要求还有差距。请组织放心，这些问题在2015年的工作中，力求不再现。
四、工作建议
（一）2015年要多加强纪检监察干部队伍的学习培训，不断提高其工作的综合素质。
一、工作目标
紧紧围绕市、区“解难题、促转变、上水平”活动部署，按照区纠风办加强对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作要求，以基层站所为重点，以企业和群众满意为目标，以开展“执法规范化，服务标准化”建设为抓手，坚持标本兼治、重在治本、搞好结合、注重创新，不断深化评议内容、创新评议方法、健全评议机制、提高评议质量、增强评议效果，通过广泛发动社会各界积极参与，以评促纠、以评促建，巩固和扩大学习实践科学发展观成果，不断转变作风，提高执法和服务水平，大力开展服务型市政局建设，积极创建人民满意的部门和行业，为市政事业科学发展和谐发展率先发展创造良好环境。
二、评议内容
紧紧围绕“加强作风建设，优化发展环境”这一主题，将企业关心、群众关注的依法办事、政务（办事）公开、服务措施、服务效率、服务态度、精神面貌、制度建设、清正廉洁等作为评议重点内容。根据评议对象的不同，评议内容将各有侧重。
三、评议方法和程序
按照我区纠风办政风行风评议的统一部署，结合动员部署、查找问题、公开评议、落实整改、民主测评五项基本程序，采取自行评议，区纠风办组织评议代表进行巡察暗访、集中测评、动态监督交叉进行的形式，以及问卷评议、网上评议、日常评议相结合的综合评价方法，按季度、分类别由局纪检监察部门组织实施。
第一季度为自行评议、巡视督察。我局纪检监察部门结合实际，自行设计问卷，管理科、生产科、行政办公室、配套办、各基层所等相关部门、单位对社区群众、企业等服务对象采取走访、座谈、发放问卷、网上意见箱等形式收集社会各界对我局各项工作的意见建议。情况汇总后发现问题及时与各科室、基层单位沟通，对出现的问题及时进行整改、反馈、总结。期间，区纠风办将采取巡视督察、交流汇报的方式，组织政风行风评议监督员对我局贯彻落实区评议动员部署会要求、开展自行评议以及践行服务承诺保障措施等情况做出综合评价。
第
二、三季度由区纠风办组织统一评议，将以明察暗访、动态监督，公开评议、集中测评等形式进行。我局纪检监察部门负责对反映我局出现的各类情况和问题，做好限期整改回复工作。
第四季度重点工作是争创先进，树立典型。在继续开展评选“文明执法，服务经济”先进基层单位、先进个人（标兵）的基础上，各被评议单位按照*区纪委《关于加强基层站所执法规范化和服务标准化建设的意见》（另行下发），开展争创“执法规范化、服务标准化”示范站所活动，并以此作为评选先进的重要依据。
四、工作要求
（一）提高认识，增强主动性。开展民主评议工作是优化区域经济软环境，促进市政事业上水平的重要举措，具有十分重要的意义。因此各科室、各基层单位都要增强接受评议的自觉性和主动性，加强领导、健全机构、落实责任、周密部署、规范运作，确保评议工作顺利进行。
（二）注重整改，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，
进一步加大深化政风行风建设力度，要始终高度重视群众反映的问题和意见建议，针对存在的问题，从机制、制度、管理上深入剖析根源，有针对性地健全制度，落实整改，以实际成效取信于民。对问题多发造成不良影响的，要追究有关人员和领导责任。
1、继续抓好质量技术监督大楼工程建设。
2、深入开展十六大精神主题教育暨思想作风教育整顿活动，突出抓好行政执法人员队伍和中层干部的素质建设。
3、落实各室科队所2003年工作目标责任制，并制定考核细则。
4、研究制定工业企业质量普查方案，逐步铺开。
5、抓好强制性认证产品的调查摸底与取证宣传工作。
6、抓好国家免检产品、原产地域保护产品、*名牌产品的申报审查工作。
7、大力开展标准化、计量水平确认工作。
8、积极宣贯有关商品条码管理的法规规定，引导企业申报资格认定。
9、积极推进“放心加油站”创建活动。
10、着重开展鞋类、电动机、饮用水、电动自行车等行业质量专项整治。
11、继续抓好申请食品生产许可证企业资料审查。
12、着重开展“打假保农业、打假保健康”专项行动。
13、加强对第一批列入锅容管特安全重点监察的27家企业的监督与检查，促其锅容管特设备严格按有关安全法规规定运转。
14、深入开展在用固定式简易升降机、码头吊安全质量整治工作。
15、抓紧抓好水泵、鞋类产品省级质检中心建设。
二、第一季度工作简要回顾
质量兴市。切实履行质量兴市领导小组办公室的职能，对20*年度各镇（街道）质量工作目标责任进行了检查考核。协助市政府召开安全生产与质量工作会议，对三年来质量兴市战略实施情况进行回顾总结，并根据“三五十质量系统工程”建设要求，在分析形势、剖析难点的基础上，进一步明确了质量兴市第二期奋斗目标与工作任务。同时，与各镇（街道）签订了2003年度质量工作目标责任书。
综合管理。引导企业积极申报浙江省名牌产品，共审核上报13个。对已获得各级名牌产品企业的20*年产值情况进行了调查。对申请水泵生产许可证企业的实物不合格进行了复检抽样，对生产条件不合格进行了整改审查，从而全面完成了2*家企业的许可证生产条件审核工作。以鞋类、石雕等行业为重点，积极开展企业产品标准备案工作，新增标准备案141项，复审32项。完成了75家齿轮生产企业产品执行标准登记证年检工作。帮助32家企业通过标准化四级水平确认。新发展条码系统成员16家，对9家条码印刷企业进行了资格认可。对新登记的包装装潢企业和200家条码系统成员的印刷情况进行了调查摸底。围绕创优活动，对公共信息图形标志进行了再检查再落实。着手开展“放心加油站”创建活动，按照考核细则帮助企业抓好规范完善，已申报19家。继续巩固液化石油气瓶“双贴标”管理，促进规范化运作。
执法监督。共出动行政执法人员410人次，检查生产、经营单位114个，查获各类制假售假案件55件，涉案金额89.8元，捣毁制假窝点4个，查处3万以上大案2件。鞋类质量整治工作继续推进，共完成11家企业整改。对去年第四季度省级定检不合格的4家企业进行后处理。4家申请食品生产许可证认证的企业通过工厂审查。对255家强制性认证产品企业进行调查摸底与宣传引导，共取证88家。第一季度省级定检批次合格率100%。
安全监察。查禁解体土制锅炉45台。查封超压使用锅炉32台。对化工、冷冻行业的62台压力容器实施强检。对70个液化气储备站进行安全检查。查处12家无证制造空压机企业。进一步铺开了液化气钢瓶整治。
自身建设。业务收入201万元。召开年度工作会议，进一步明确了今年工作思路和任务，确立今年为“质量技术监督发展年”，邀请了各行业主管部门和质监行风监督员、联络员参加会议。开展了“中层干部竞争上岗、一般干部双向选择”的人事制度改革，进一步优化了队伍结构。部署开展了十六大精神主题教育暨机关思想作风教育整顿活动。综合治理、安全生产、政务公开、道德建设窗口等工作通过考核验收，均被市政府评为先进集体。
存在问题。个别镇（街道）对质量工作尚未引起足够重视，人力、精力、财力的投入力度不够；鞋类产品质量整治在进度有待加快，在深度上有待拓展；强制性认证产品生产企业对取证必要性与紧迫性认识不足，取证率不高；调查研究工作还不够深入，部分干部职工工作作风和服务质量还不够到位。
建议。建议市局有关处室在抽样送检时兼顾就近安排原则。对县市（区）局有能力检测的项目，尽量予以就近安排；建议市局监督稽查处能及时将省定检报告反馈给本局，以便及时撰写分析报告，落实整改措施。
三、加强廉政建设几项举措
1、结合十六大精神主题教育，开展思想作风教育整顿活动。围绕“营造浓厚的学习氛围、保持良好的精神状态、形成鲜明的目标意识、树立崭新的机关形象、增强严明的纪律规念”这五个重点。在思想发动阶段，开展以“创造新环境、树立新形象、促进大发展”为主题的大讨论活动。在对照检查阶段，开展“六查”活动，即查工作精力是否到位、查工作纪律是否遵守、查工作原则是否坚持、查工作责任是否落实、查工作作风是否深入、查工作大局是否服从。在整改提高阶段，着重加强制度建设，对新草拟的涵盖工作职责、管理制度、工作（服务）规范和勤政廉政的规章制度进行审定，从而以制度来约束言行、规范工作。
2、开展创建“学习型党支部”和“人民满意机关”活动，以一日一谈、一周一课、一月一讲、一季一评、半年一会、一年一考“六个一”为主要载体，以领导形象、岗位服务、办事效率、规定收缴、环境整治、廉政建设“六个满意”为主要内容，力争通过一年的努力，把本局建成形象正、服务优、效率高、收费公、环境美、廉洁好的人民满意机关。
《财经》记者 宋燕华 乔晓会 罗洁琪
云南铜业股份有限公司(深圳交易所代码:000878,下称云南铜业)前副总经理、总会计师、董事会秘书陈少飞,日前被云南省昆明市人民检察院提起公诉,涉嫌挪用公款罪和两项罪名。该案将于近日开庭。
这起由近年云南铜业高管“窝案”牵出的“案中案”,据检方指控其运作模式是犯罪嫌疑人内外配合,通过虚假循环贸易,借助云南铜业的信用,以票据贴现的方式,从银行套用资金,申购云南铜业增发股票获利。
其中奥妙,展示了信贷资金借由票据业务流入资本市场的一条清晰路径,若不是受云南铜业集团高管“窝案”东窗事发的牵连,恐怕直到今天也很难为外人所知。
澄而不清
2008年5月,云南铜业发出公告,称陈少飞辞去在公司的一切职务,原因是“工作变动”。
此时,陈少飞已被云南省纪委立案审查。《财经》记者获知,2008年7月,云南省纪委将其移交司法机关。当月25日,陈涉嫌挪用公款罪被刑事拘留,13天后被逮捕。
据知情人透露,陈少飞案发,是办案人员在查究云南铜业原董事长邹韶禄时的“收获”。
去年10月,云南省纪检部门正式披露了云南铜业原董事长、总经理邹韶禄,原副总经理余卫平,云南铜业房地产开发有限公司原总经理汪建伟等人的腐败案情。三人总计涉嫌贪污、受贿3500余万元。12月底,邹因一审被判处无期徒刑,余卫平被判处死刑,汪建伟被判处有期徒刑20年。
今年4月,《经济观察报》报道,陈少飞涉嫌“内外勾结”挪用7.6亿元资金操纵股票、进行虚假贸易融资等。对此,4月29日和5月6日,云铜公司先后两次澄清公告,对所谓贸易融资问题予以解释。
云南铜业公告回应称,2007年初,云南铜业与云南昌立明经贸有限公司(下称昌立明公司)签订合同,购买后者10亿元铜精矿,随后,向昌立明公司开出3亿元银行承兑汇票和7亿元商业承兑汇票。
此后,两个月内,因“昌立明公司未能按合同约定提供原料”,云南铜业又先后从昌立明公司收回现金0.95亿元、1亿元银行承兑汇票和8.05亿元商业承兑汇票。至此,云南铜业与昌立明公司所有业务全部结清,并且至今也未有新增业务发生。
对于上述交易,云南铜业曾在2007年年报中称“为解决发展资金的不足,与昌立明公司等开展了贸易融资业务”。
公告的目的,显然是为了表明云南铜业并未发生损失。实际上,上述公告的内容,仅仅是此次“贸易融资”全部过程的冰山一角。
云南公正[2009]司会检字第3号《云南公正法鉴定中心司法会计检验报告书》显示,云南铜业、昌立明公司和云南碧海缘经贸有限公司(下称碧海缘公司),相继签订总价值10亿元的三份铜精矿购销合同,三家公司由此分别扮演了一次买方和卖方。
首先,云南铜业与昌立明签订合同,由昌立明公司向云南铜业在未来一段时间提供单价为38746元/吨的铜精矿8000吨,单价为38471元/吨的铜精矿18600吨,金额合计10亿元。与此同时,云南铜业于2007年2月6日向昌立明公司开具3亿元银行承兑汇票和7亿元商业承兑汇票。
昌立明公司在收到两笔票据后立即贴现,并参与3月初云南铜业的定向增发,以低于当时二级市场价45%左右的价格,认购了云南铜业2500万股,并将一部分资金拆借给北京富邦资产管理公司(下称富邦公司)认购3500万股。两家公司双双成为云南铜业十大股东,持股合计占比达4.78%。
成功拿到云铜增发股份后,昌立明公司又以购买铜精矿的名义,陆续归还云南铜业10亿元资金。
为了让行为更加隐蔽,昌立明公司还专门寻找了没有股权关系的第三方――碧海缘公司来转移公众视线。因此,就出现了上述三家公司循环签订价值10亿元铜精矿购买协议的场面:云南铜业从昌立明公司购买铜精矿,昌立明公司从碧海缘公司购买铜精矿,碧海缘再向云南铜业购买铜精矿。
由于动用的大约8亿元资金无法立即变现,为此,昌立明公司率先通过碧海缘公司向云南铜业归还0.945亿元现金和1亿元银行承兑汇票,其余8.03亿元资金通过开具商业承兑汇票的方式暂缓支付。
3月26日至4月27日之间,昌立明公司分13次、以购买铜精矿的名义,向碧海缘公司开具总值达8.03亿元的商业承兑汇票。
每次交易中,碧海缘公司都在获得票据当天以购买等值金额铜精矿的名义,将票据背书给云南铜业。
六个月后,云南铜业开出的票据到期,云南铜业于2007年8月2日和8月6日向两家贴现银行归还了10亿元资金,昌立明公司和富邦公司占用的资金则在九、十月间归还云南铜业。
被盗用的信用
所谓的三方循环贸易,其实质在于内外配合,借用云南铜业开出的票据,依赖云南铜业的信用,向银行贴现获得资金,以申购云南铜业增发的股票,获取利润。
短短六个月内,昌立明和富邦公司通过贴现云南铜业票据,成功以远低于市价的价格申购到了云南铜业;云南铜业在收到昌立明公司开出的票据后,以质押方式,转手向供应商开出票据,补充了营运资金需求;作为第三方的碧海缘公司,也同样收获颇丰,在每笔交易中按照每吨50元的差价,最终获利10万余元。陈少飞本人,也被检方指控由于向昌立明公司和富邦公司提供了帮助,也获得了来自富邦公司馈赠的100万元酬劳。检方在书中说明,陈少飞在案发前,已将款项退还富邦公司。
昌立明公司缘于陈少飞与此案的另一被告郑汝昌内外勾结。2006年下半年,在云南云锰集团有限公司担任财务负责人的郑汝昌,在得知云南铜业计划增发之后,就和陈少飞商议,希望组建新公司,主要与云南铜业开展“贸易融资”,并以公司身份购买云铜增发的股票,购买云铜股票所获利润的一半许诺分给陈少飞,得到陈少飞的默许。
不过,由于目前并无证据显示陈少飞已经获得此笔利润,检方未就此提出相关指控。昌立明公司于2006年10月成立,注册资本1000万元,经营范围包括国内贸易和物资供销,法定代表人为李红媛,实际控制人为郑汝昌。
郑汝昌,1971年出生,北京大学经济管理学院金融投资专业研究生,会计师。他在云南省广有人脉,与陈少飞相识多年;曾任云南富邦科技实业股份有限公司(现为博闻科技,上海交易所代码:600883)董事、总经理助理兼财务部经理,此后进入云南云锰集团有限公司担任财务负责人。此番郑与其手下的具体操作者,昌立明的副总经理戴琨,亦同案被。
昌立明公司成立后,郑汝昌开始运作与云南铜业的融资活动。为让行为更加隐蔽,郑汝昌还以帮助对方把银行授信额度“做大”为名,找来与云南铜业、昌立明公司都没有股权关系的碧海缘公司加盟。
碧海缘公司成立于1997年,注册资金980万元,主要从事汽车销售,股东为三个自然人,法人代表是周坤良。
与此同时,另一位资本市场的玩家――富邦公司法人代表郑海若,也向陈少飞提出借钱参与定向增发的要求。郑海若早在1992年中国证券市场建立之初,就曾写过炒股方面的书籍,此后一直活跃在资本市场中。由于昌立明公司已经从云南铜业获得可供贴现的10亿元票据,为此,陈少飞让郑海若向昌立明借款。检方指控,2007年2月8日,富邦公司和昌立明公司分别动用贴现资金中的3.325亿元和2.375亿元认购云南铜业定向增发股票。同年3月初,陈少飞通知郑汝昌等人,从贴现资金中再拆借1.9亿元给富邦公司用于经营活动,合计使用资金7.6亿元。
经过一年限售期之后,昌立明公司在2008年一季度和二季度抛售了全部云铜增发股票;按抛售期股价最高值计算,其最高获利可达5.7亿元。
富邦公司持股云南铜业股份限售期为15个月,直到2009年一季度市场再次反弹,富邦公司才选择抛售云南铜业1600余万股。2009年一季度云南铜业最高股价为22.74元/股,最低价为8.31元/股,以平均价15.51元/股计算,与定向增发的成本价9.50元/股相比,富邦资产一季度抛售1600余万股盈利近亿元。目前富邦公司仍持有云南铜业超过1800万股。
票据漏洞
根据《中华人民共和国票据法》,票据的签发、取得和转让,应当遵循诚实信用的原则,具有真实的交易关系和债权债务关系。但在实际操作中,真实的贸易背景往往成为一纸空谈。
在云南铜业的案例中,虽然三方签订了购销协议,但购销行为从未发生。“合同只是形式上签的,整个交易中,铜精矿一直都在云铜的仓库里,碧海缘和昌立明公司的人都没有去提过货。”一位了解情况的人士事后表示。
在毫无真实贸易背景的情况下,云南铜业为何愿意与昌立明公司和碧海缘公司签订高达10亿元的购销合同,耐人寻味。在信贷惊人增长、资本市场泡沫四起的背景下,这种无本万利的“盈利模式”被创造了多少次?
这样的做法,没有商业银行的配合是无法畅行无阻的,亦为银行埋下风险的隐患。
本案中,由于云南铜业作为当地主要优质客户,处于强势地位,相关商业银行选择对合同背后的真实性“睁一只眼闭一只眼”,忽视了一些明显违背常理的问题。
比如,在2007年初签订购销合同时,昌立明成立不足半年,注册资金只有1000万元,是否有能力按期向云南铜业提供价值10亿元的铜精矿?在另一份合同中,向云南铜业购买10亿元铜精矿的碧海缘公司注册资金980万元,主要从事汽车销售,从经营范围来看,与铜精矿完全不相关。这样的公司购买巨额铜精矿的目的何在?是否可以按期足额向云南铜业支付10亿元采购款?
从去年10月开始,A股市场就进入持续反弹,至今已经上涨超过60%。这一反弹之始,就是中国货币政策由紧缩迅速转为宽松之时。通常,票据融资只占新增贷款的5%左右,而根据央行统计,今年前五个月,人民币各项贷款增加达到5.84万亿元,其中新增票据融资达到1.69万亿元,占新增信贷投放总量的28.94%。
云南铜业票据融资案表明,虚假商业汇票可以如此轻松地通过商业银行的审查,贴现出巨额资金并流入股市。在高达1.69万亿元的票据中,又有多少像云南铜业一样的票据,未曾进入实体经济?■
票据的秘密
商业汇票,是广泛应用于贸易结算当中的一种票据,分为银行承兑汇票和商业承兑汇票两种,期限一般为六个月。
商业承兑汇票由公司承兑,由于开票时不需要提供保证金,保障程度较低,银行在贴现时会较为谨慎,一些资质较差、没有授信额度的公司开具的票据,银行往往不予贴现,而且即使贴现,银行也会收取较高的手续费,应用并不广泛。相比之下,银行承兑汇票由出票银行承兑,企业开票前,需要向银行提供一定程度的保证金,比例依企业的资质和授信额度而定,从0%到100%不等。由于银行承兑汇票的信用程度较高,在贴现方面较为容易,流通性较好。
而且,一些企业和银行还可以通过反复存入保证金、开出银行承兑汇票、贴现,再将贴现资金作为保证金、开出银行承兑汇票、贴现的方式,将融资规模扩大更多的倍数,产生票据业务空转,形成倒金字塔结构。
一、加强组织领导，深入调研，制定科学的考核办法
（一）加强领导，为考核工作提供组织保证。为做好事业单位绩效考核工作，科学评价事业单位绩效，切实加强事业单位的监督管理，2013年10月，无棣县成立了由县委副书记为主任，县委、县政府分管领导任副主任，纪委、组织、机构编制、人力资源和社会保障、审计、财政、教育和卫生等相关部门为成员的事业单位考核委员会，通过建立工作机制，制定工作方案，做到任务明确、机制健全、责任落实，完善了相关配套制度，为事业单位绩效考核工作提供了坚强的组织保障。
（二）深入调研，确定考核试点范围。结合事业单位清理规范和机构编制评估工作，深入了解事业单位职责履行、科室设置、登记管理等方面存在的问题。同时按照“先行试点，分类推进”的原则，科学合理确定考核试点范围，在教育、卫生系统部分单位先行试点。
（三）因地制宜，出台考核办法。在充分调研并征求有关部门意见的基础上，起草了《无棣县事业单位绩效考核办法》，《办法》经县政府县长办公会讨论后，提交县委常委会议研究通过，并以县委县政府文件印发。《无棣县事业单位绩效考核办法》明确规定将事业单位绩效考核得分计入其主管部门的全县科学发展观综合考核总成绩，使事业单位绩效考核与全县科学发展观考核结合起来，为全县事业单位绩效考核工作提供了政策支撑。
二、科学设置指标，规范考核程序，确保考核公平公正
（一）科学合理设置考核指标体系。一是合理分配共性指标和个性指标权重。共性指标占40分，主要包括事业单位监督管理和社会评价。事业单位监督管理主要包括法人登记、证书管理、印章管理、宗旨和业务范围履行情况等内容；社会评价主要进行职责履行、行政效能、转变作风和文明服务等方面的社会满意度测评。个性指标占60分，主要包括主体业务开展情况、经济社会效益和管理运行状况等，充分体现事业单位业务职责履行和向社会提供公益服务情况，是绩效考核的“重头戏”，加大了个性指标权重。二是注重个性指标设置，做好差异化考核。事业单位的个性指标反映和体现了这一类事业单位的服务内容、职业要求和行业特点，因此在制定个性考核指标时，我们充分考虑了事业单位性质、分布区域和特点，综合考虑不同事业单位客观条件和主观努力等因素，给不同的事业单位提供公平竞争的平台。既对重点工作进行量化细化，又合理区分考核标准和权重，使指标设置更加具有系统性、行业性和可操作性，积极做好差异化考核。三是广泛参与，做好社会评价。为使社会对事业单位的评价更具有说服力和公信力，让多层级人员参与事业单位的社会测评。随机抽取两代表一委员和服务对象、主管部门中层正职以上人员、以及被考核单位全体人员对本单位测评；借鉴全县科学发展观民意调查结果；积极协调政法、计生、安监、环境保护、国土和食品药品监督等部门，根据部门特点，对被考核单位进行评价，准确地反映出事业单位的职责履行、工作作风、文明服务和社会满意度等情况。
（二）规范操作，严格考核程序。事业单位绩效考核按照自查自评、考核预告、实地考核、确定等次、公示备案和结果运用的程序进行，重点是实地考核和考核结果运用。
在实地考核中，由事业单位考核委员会成员单位和教育、卫生主管部门人员组成考核组，按照被考核单位主要负责人述职、全体工作人员测评、个别谈话、实地查看、查阅相关文件资料、现场核查单位承担的重大项目和重点工程的步骤进行，最后由考核组确定考核成绩。
在考核结果运用中，一是与干部使用相结合，对连续三年评为A级的，同等条件下，单位主要负责人可优先提拔重用；被评为C级的，单位主要负责人当年诫勉，连续两年评为C级的单位主要负责人予以免职或解聘；二是与评先树优相结合，对评为A级的单位，单位主要负责人可确定为年度考核优秀等次；评为C级的单位主要负责人不得评为优秀等次；三是与机构编制相结合，对评为A级的单位，给予机构编制支持；评为C级的要限期整改。2013年，县编办根据考核结果，并结合全县卫生系统发展实际情况，对卫生系统进行了编制调整，给予考核等次为A级或名次靠前的无棣县碣石山镇卫生院、柳堡镇卫生院、棣丰街道社区卫生服务中心三个单位分别核增编制20名、5名、5名；给予考核等次为B级且名次靠后的水湾镇卫生院、小泊头镇卫生院两个单位分别核减编制20名、10名，各项奖惩政策顺利兑现。
三、积极探索，完善机制，全面推进事业单位绩效考核工作
（一）建立健全规章制度。印发了《无棣县事业单位绩效考核委员会工作规则》、《无棣县事业单位绩效考核委员会办公室工作规则》，明确了考核委员会及成员部门、考核办的职责、职权范围、议事原则、工作机制和办事程序，使绩效考核有章可循、有据可依，为绩效考核工作的开展提供了制度保障。
（二）建立相关部门监督配合机制。事业单位主管部门参与对下属单位的考核，制定好考核的一、二级指标，并对照评分标准量化赋分；政法委、纪检监察、经信、计生、安监、环境保护、国土资源、食品药品监督等部门，根据实际情况，对被考核单位进行减分认定。在工作中，各部门密切配合、互相协作，有力地推进了绩效考核公平公正开展。
（三）推行定期调度机制。每年第一季度，县事考办下发通知，要求事业单位报送年度目标任务。事业单位根据机构编制部门批复的职责任务，结合县委县政府重点工作部署，拟定年度目标任务、完成时限，经主管部门审核后，由县事考办审定批复后实施，主管部门将工作开展情况及工作进度每月报送县事考办。
四、实现共赢，绩效考核工作取得良好成效
通过对事业单位的绩效考核，一方面，极大地调动了事业单位参与考核的积极性，提高了事业单位的公益服务质量和效率，增强了创先争优意识；一方面实现了对事业单位的常态化监管，扩大了机构编制工作的影响力。
（一）提升了事业单位公益服务水平。促进事业单位公益服务水平的最大限度发挥是开展绩效考核的根本目的。通过考核，更加明确了事业单位的公益服务属性，社会服务质量和公益服务水平明显提升。
（二）增强了事业单位创先争优意识。通过考核，各单位之间找出了差距，发现了问题，事业单位加强内部管理、谋求快速发展的责任感和紧迫感明显提高，单位管理水平明显提升，创先争优意识明显增强。
年初，在肇庆召开的全省环保局长会议上，李清局长讲了“五个新突破”的工作思路。为落实会议精神，实现执法力度的新突破，省局将今年确定为“环保执法年”。今天这次座谈会的主要任务是部署“环保执法年”的各项工作。下面我讲三点意见。
一、当前全省环保执法的形势
（一）环保执法成绩显著
第一，环保执法行动取得实效。为整顿不法排污企业，全省共出动27042次，检查企业9924家，查处企业1188家，取缔关闭淘汰企业189家，停产、限产限期治理29家，处罚44家，处罚责任人5名，得到了国家联合检查组的肯定。
第二，环境应急与日常监管得到加强。非典期间，执法人员甘冒极大风险，加强对辖区内医疗机构的医疗废水和医疗废物的处理情况进行执法大检查；组织开展剧毒化学品管理、规范投毒事件的专项整治工作，收缴毒鼠强等剧毒鼠药和砒霜、磷化物等过期、废弃化学品共62222千克。
第三，行政许可事项工作力度上新台阶。全年全省环保部门共审批建设项目77674个，其中审批报告书788个，报告表14116个，环评执行率99.8%，“三同时”执行合格率96.9%，排污许可证发放超过5万多个。
第四，对违法行为的处罚力度加大。全年全省立案查处3017宗，其中取缔、关闭、淘汰企业202家，做出责令限产、限期治理、停产决定178项，行政处罚金额达到2770多万元。
第五，执法队伍建设有所加强。初步建立了省、市、县、镇等执法网络，监察执法人员达到1800多人。
这些成绩的取得是深入学习贯彻党的*大精神，坚持以“*”重要思想指导环保执法工作，以环保工作大局强化环保执法工作的结果；是树立定位、联动、服务理念，坚持执法领域向全方位拓展，执法体系向多元化转变，执法手段向多样化转变，执法装备向现代化转变的结果；是不断改进工作方法，坚持营造声势抓大案要案，借助外力解决老大难问题，联合办案增强执法合力的结果；更是全体环保执法人员，尤其是基层环保执法人员，克服困难，忘我工作，开拓进取的结果。但是，与全省环境形势的要求相比仍有不小的差距，存在不少问题。
（二）环保执法存在的主要问题
第一，执法认识不到位。不作为、不执法、执法不严等问题依然存在，对一些污染严重的企业长期不查处，环保执法工作达不到严格执法的要求。
第二，执法要求不到位。各级环保部门在执法过程中都不同程度的存在不规范执法，不文明执法的现象。
第三，执法制度、机制不完善不善于借力执法、联合执法，环保系统上下还未形成联动，相邻的环保部门之间尚未形成互动，对一些环境违法行为尚未形成移送机制，监察力度有待加大。
第四，执法队伍的政治素质、工作作风、业务水平还有待提高，尤其是环境监察机构。在各个市，队伍素质和执法水平都还不高，对现场处罚、对案件的分析、调查、取证方面还不太适应我们加大执法力度、严格执法的要求。
第五，执法设备不够，基层环保部门甚至很缺乏，我们的快速反应能力和应急反应能力还比较欠缺。从*年，全国要求对环保监察机构进行标准化建设以来，我省还没有一家监察机构申请标准化建设验收。从最近召开的全国环境监察会议上反映情况看，我省监察机构建设是后进的典型，标准化建设等于零。相对于江苏、浙江、山东等省份来讲，相差太远，江苏监察机构的标准化建设达标率为100%。
上述问题既有社会环境的影响，也有法律本身的问题，如法律的可操作性、可执行性、执法手段软弱等情况，还有体制等方面的原因。但是从严格要求上讲，从我们自我检查来讲，我们的主观努力不够是比较重要的原因之一。在当前的形势下，加强环保执法是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。针对我们在环境执法方面存在的问题，省局将今年确定为“环保执法年”，就是想集中利用一年时间，针对突出的问题，采取强有力措施，力争实现我们年初确定的执法力度的新突破。
二、“环保执法年”活动的任务
“环保执法年”活动的任务，概括起来就是“通过五个一批，实现四个明显，重点完成四大执法任务”。全省“环保执法年”活动总体目标是以查处环保违法行为为重点，以加大环保执法力度为手段，以促进执法队伍建设为契机，努力实现环保执法新突破，解决一批反映强烈的环保问题，查处一批典型的环保违法案件，清查一批违规开工的建设项目，清理一批违反环保法的“土政策”，处分一批违纪政纪的责任者，实现环保执法力度明显加大，重大环保违法行为明显减少，全社会环保法制意识明显加强，环保执法队伍素质明显提高。为实现这个目标，我们主要要完成四大工作任务。
（一）继续开展专项整顿行动，以壮声势
国家连续三年开展了“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”的环保专项行动，上月又讲了“清查放射源让百姓放心”专项行动，这是我国在环保领域实践“*”重要思想，贯彻落实科学发展观和执政为民的重要体现，是坚持以人为本，保障人民群众切身利益的具体行动。结合我省情况，我们讲六个方面的重点。
1、清查各类开发区、工业园区及新建项目执行环保法律法规和国家产业政策、清洁生产政策的情况。近一时期来，一些地方政府纷纷出台施政纲领，建广场，上项目，上开发区，修公路、开矿山、搞房地产、建高尔夫球场，随之而来的是新一轮的圈地热兴起。据国土资源部门调查，目前，我国共有30多种、5658个各类开发区，规划面积3.6万平方公里，超过了现有城市建设用地总量。开发区热，使大批农民失地又失业，生计困难，引发社会矛盾，也影响了我国经济健康平稳运行和可持续发展，还造成极大的土地资源浪费。各地在设立开发区数量、规模、优惠政策上相互攀比，无视国家法律法规，其中拒不执行环保法律法规和国家产业政策、清洁生产政策的情况比比皆是，大搞环保的“豁免区”，“特权区”，结果是开发一区，污染一片，破坏一片。这种现象应当得到有效遏止，国家和省正在开展开发区清理整顿工作，今年一季度，我省已经砍掉397个开发区，减幅80%。开展“环保执法年”活动，我们可以以此为契机，加强开发区等园区和建设项目的环保管理工作，建立有效的环保管理机制，补齐相关的环保管理手续，重点要对仍然保留102个开发区依法规范管理，及时纠正违反环保法律法规及国家产业政策的情况，落实清洁生产要求。同时，还要配合有关部门，加强监督管理，防止开发区热“死灰复燃”。
2、严肃查处钢铁、水泥、化工、陶瓷、电镀、造纸、印染、火电等行业违规建设与结构性污染问题。部分地区违反环境保护法律法规的规定，不执行环境影响评价制度和“三同时”制度，上马了大量高能耗、低水平、重复建设的项目，引起了结构性污染，过度能耗就是污染，从我省的情况来看，随着经济的快速发展，我省的经济总量已经突破1万亿元人民币，其中钢铁、水泥、化工、陶瓷、电镀、造纸、印染、火电等行业的贡献占有相当的比重，但同时我们应当看到，其消耗的能源和排放的污染物也是相当可观的，因此我们必须加大对钢铁、水泥、化工、陶瓷、电镀、造纸、印染、火电等行业环保管理力度。按照可持续发展的原则，做好这些行业的环保工作，特别是要做好这些行业的环境准入的把关和日常监督管理工作。通过专项整顿行动，查处违规建设，清除结构性污染，而且，还要对2000年以来环保整顿工作的成果开展一次“回头看”，严查“十五小”和“新六小”企业的死灰复燃、污染反弹。
3、加强饮用水源地的环保工作。随着经济的发展，我省城市化和工业化水平不断提高，各类开发活动由珠江三角洲和沿海地区向内陆山区拓展，由河流下游向上游迈进，由局部地区向整个区域开发扩散，给生态环保工作带来巨大的压力，特别是对饮用水源的安全构成大的威胁。开展“环保执法年”活动，就应当将饮用水源的保护放在优先的位置，加大监督、检查力度，按照省委、省政府确立的珠江综合整治工程和治污保洁工程的要求，清除各种威胁饮用水源水质安全的隐患和清除禁养区内的畜禽养殖场、点，防止饮用水源地环境污染和生态破坏。
4、查处违法处理处置危险废物的行为，整顿进口废物经营秩序，配合司法、海关、工商等部门重点打击非法买卖批文、炒卖进口废物、非法走私废物、非定点企业经营废五金等行为。同时，要进一步规范危险废物管理工作，加大管理力度，切实防止进口废物造成二次污染。要加大对潮阳贵屿、南海大沥、清远龙塘石角、湛江吴川等重点地区固体废物经营活动的整治。各地环保部门要将集中整治与日常监管相结合，依法对危险化学品从业单位实施监管。重点检查生产和使用重点环境管理危险化学品从业单位实施监管。重点检查生产和使用重点环境管理危险化学品企业（含线路板、电镀、砒霜等企业），掌握其生产过程中产生的危险废物去向。特别是对废弃、过期的危险化学品（含毒鼠强等剧毒化学品）及使用过的危险化学品及其包装容器是否按危险废物贮存控制标准要求妥善贮存，并将其转移到有相应处理资质的单位按照危险废物焚烧（填埋）污染控制标准进行处置进行严格检查。
要加大对未持有《广东省危险废物经营许可证》和《广东省经营危险废物上岗证》的单位违法从事危险废物经营活动行为的查处力度。督促危险废物经营单位、建立健全安全生产和污染事故应急制度。对危险废物产生单位（特别是医疗废物产生单位）仍未将危险废物交给持有《广东省危险废物经营许可证》的单位处理，未按照危险废物转移联单制度进行运作，要严格按有关规定进行处罚。
5、加强放射源管理。按照国家统一部署，开展“清查放射源让百姓放心”专项行动，摸清废放射源情况，强制收贮闲置废弃的放射源，清除放射性废物污染危害，追究因管理不善、措施不落实、而造成放射源丢失、被盗、遗弃或者发生重大放射源污染事故的地区和单位的有关人员的法律责任。
6、清理各级政府和各行业部门出台的违反环保法律法规、干扰或阻碍环保执法的“土政策”。《全省“环保执法年”活动工作方案》已经发到各市，各地要着手对本地区政府及有关部门制定的与环保法律法规相抵触的“土政策”进行摸底，按照省环保执法年活动领导办公室的要求统一上报告，由省局组织专门人员，逐项研究，讲处理意见，报有权部门清理，并且按照《环保违法违纪责任追究办法》追究有关单位及人员的行政责任。
（二）完善环保执法机制，营造好的执法环境
环保执法机制是提高环保执法的重要保证，过去我们已经建立了一系列的制度机制，确保了我省环保执法的正常进行，但是也反映出一些问题，由于机制还不够完善，特别是一些重要的执法制度不明确，工作中常常出现扯皮、推诿等现象，导致执法效率不高，执法成效不大。
开展执法年活动，在开展各项执法行动的同时，建立和完善各项环保执法制度也是一项重要工作。重点是建立与其它部门联合执法机制，借力管理，借鸡下蛋，进一步明确环保、纪检、司法机关及其他部门的环境保护执法责任，通过建立具体的环保案件移送制度，理顺各部门查处环境保护违法案件的关系，堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击违法行为的合力；在环境保护部门内部建立整体执法机制，系统内形成左右互动，上下级联动的执法机制，开展交叉执法工作，形成相互监督的机制，打破地方保护主义和杜绝行政干预执法；按照案件查处分开原则，完善环保部门内部执法程序，明确各执法单位的执法责任、办案期限，提高执法效率；编制典型环保违法行为查处导则，指导地方环保部门对环保违法案件认定和取证工作，统一对环保违法行为的认定标准，提高环保部门执法水平。
（三）开展执法教育活动，提高队伍素质
加强环保执法队伍的建设，提高环境保护执法人员素质。按照国家局的部署，开展执法人员职业道德规范学习、纪律教育、警示教育和法律业务培训。通过廉政纪律教育，落实环境监察人员“六不准”和环保执法人员“六条禁令”的规定。
加强法律业务培训考核工作，由省环保局制定培训计划，编写培训教材，对全省执法人员进行专门的执法教育培训，特别是开展对《行政许可法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《排污费征收使用管理条例》、《广东省固体废物污染环境防治条例》等新颁布的法律法规的培训。凡考试不合格的人员，不得进入执法队伍，已经进入的，要调整岗位。今年，首先在环境监察队伍开始试点，在全省统一培训的基础上，对全省环境监察人员进行统一考试，考试不合格的，暂停履行执法职责，经补考仍不合格的，要调离环境监察队伍。其他环境保护执法人员也要进行考试，各单位要将考试结果列入各人年度考核中。
加强环保执法队伍的标准化建设和环境执法技术保障建设，加大投入，充实装备，增强环保执法队伍的快速反应和对突发环境污染事件的应急反应能力，年内省环境监察总队和广州、深圳、珠海、汕头、佛山、中山、东莞、湛江、顺德、南海、番禺等环境监察机构，要通过国家和省组织的标准化建设验收。环境监测机构要按照《全省“环境保护执法年”活动工作方案》的任务要求，更加注重提高为环境保护执法提供技术服务的能力，培训骨干人员，配备相应仪器设备。
（四）查处大案要案，严惩环境违法行为
按照严、快、狠的要求在全省集中查处一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯、长期得不到有效解决、造成社会影响比较大的典型环境违法案件，不仅要追究违法单位的法律责任，而且还要按照省纪委、省监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分暂行规定》的要求追究单位负责人和有关责任人的党纪政纪责任，构成犯罪的，要及时移送司法机关追究有关责任人的刑事责任。达到处分一个、震慑一批、教育一片的效果，在全省范围内形成打击环境违法行为的高压态势，增强执法的威慑力量，遏制环境违法行为的发生。
提高处罚案件的执行率，法定期限届满，当事人不自动履行处罚决定的，各级环保部门要及时申请人民法院强制执行。
建立突出环境问题挂牌督办机制，对重大案件要一级督办一级，层层抓落实。并且通过电视、广播、报纸、互联网等媒体公开曝光。
三、开展“环保执法年”活动的要求
（一）提高认识，加强领导
环境保护执法年活动是我省环境保护工作的重要内容，是我省环境保护实践“*”重要思想，落实科学发展观的重要举措，也是我们落实执政为民、执政为公的具体要求，各级环境保护部门要站在这个高度认识开展环境保护执法年活动的意义，加强领导。省局对此项工作是相当重视的，成立以李清局长为组长，王子葵、陈敏、陈光荣、曾宪潭为副组长，21个地级以上市环保局长为成员的“环保执法年”工作领导小组，工作领导小组下设办公室，由陈光荣同志兼任主任，周国英、周全、陈英同志任副主任，办公室挂靠在省局政策法规处，规划、监督、污控、科技、监察、监测等有关单位指定专人担任联络员。按照《方案》的要求，各地环保局也要成立相应的领导机构，由主要领导亲自挂帅，有效开展“环保执法年”工作。各地成立机构的情况要求在6月10日前报告省“环保执法年”工作领导小组办公室。
（二）周密布置，全面推进
环境保护执法年工作不是一项孤立的工作，也不是一项新的工作，是对在新形势下如何有效加强环境保护执法工作的一项系统工程，它与环境保护部门的日常工作和各项重点工作是紧密融合在一起的。因此，在“环保执法年”工作中，根据全省工作的统一安排，认真开展工作，做到“六个结合”，即把环保专项执法行动与日常执法检查相结合，把环保执法检查与人大执法监督相结合，把查处违法行为与开展舆论监督相结合，把追究环保责任与实施党纪政纪处分相结合，把加强执法检查与完善执法机制相结合，把专项整治与治污保洁、珠江综合整治等中心工作相结合，这样，才能全面而有效地推进环保执法工作。
（三）严肃处理，以儆效尤
各级环保部门要将打击环境违法行为、改善群众生产生活环境质量作为实践“*”重要思想的实际行动和为民办实事的重要举措，按照《方案》确定的任务，切实抓紧、抓好，做到标准不降，要求不变，力度不减，措施不软。并且对查处的环境违法案件开展一次“回头看”，务使问题得到彻底解决，对于污染反弹严重的典型案件要公开曝光，对于“老、大、难”执法问题要统一挂牌督办。
（四）信息沟通，上下联动
省局对执法年活动的信息进行统一调度，由环境保护执法年活动领导小组办公室负责，各市要定期向省环保局“环保执法年”工作领导小组办公室上报工作进展情况，及时报告重点环境污染问题和查处的典型案件，不得瞒报。省环保局“环保执法年”工作领导小组办公室，将定期通报各地环保执法工作情况以及信息上报情况。
