时间：2022-10-20 07:17:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇消防安全调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
伴随着我国经济实力的快速增长和科技的高速发展,人民群众的生活也随之进入了信息化的时代，使网吧成为一项热门的行业。互联网上网服务营业场所像雨后春笋般林立于大街小巷，普及城市，走进农村，它们或沿街设置或处住宅深巷，有的设在闹市区，有的设在公共场所旁，遍布社会各个角落。网吧的大小规模不一，小的一、二十台电脑，大的拥有一、二百台电脑，占地从十几平方米到几百平方米。然而,网吧业主无视消防安全，消防管理无序，使多数网吧都存在火灾隐患，严重威胁到人民生命财产的安全，网吧消防安全迫在眉睫。因此应进一步加强网吧消防管理,探讨研究如何预防火灾，减少火灾损失，对保护上网人员的生命财产安全,为其营造舒适、安全的环境，杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生具有十分重要的现实意义。
一、 当前网吧主要消防安全隐患
(一)消防安全意识淡薄。网吧从业人员消防安全意识淡薄，重效益、轻安全，能省的开销就省，对必备消防设施器材投入不足，从主观上增添了网吧消防安全隐患。而且员工多半是雇佣无业青年，变动比较快，员工消防安全培训难于落实，即便发生消防安全事故也无法应对。
(二)线路负荷大。网吧内几十台甚至上百台电脑同时工作，并且长时间使用，加上空调、取暖器等高负荷用电，使网吧成为一个高度密集的电器群。电气线路复杂，乱拉乱接现象严重，未严格按消防技术规范穿管敷设，线路老化快，给网吧带来了严重的火灾隐患。
(三)未经审核验收。多数网吧在装修、开业、使用前未向公安消防机构申请审核、验收和消防安全检查。而且网吧的装修材料大部分都未经防火处理,甚至采用易燃和有毒装修材料,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求。
(四)消防安全措施不到位。网吧的安全疏散指示标志和火灾事故急照损坏严重，部分网吧无消防设施或消防设施失效，配置的灭火器部分是不符合场所的使用性质的。绝大多数网吧的灭火器失效或过期。这给网吧火灾也带来了严重隐患。
(五)网吧内人员流动性较大，不确定因素比较多，比如吸烟等人为情况也极易造成火灾。
(六)网吧场所多数不利于消防救援。网吧主要顾客是学生或青年人，而这个群体基本还没有独立的经济基础，多半还在上学，为了能上网就要找隐蔽的地方去，多数业主选择在小街小巷开设网吧，发生火灾有时找到现场都很困难，即便找到也因太偏僻，巷道狭窄消防车无法进入影响扑救。
二、减少网吧消防安全隐患的措施
(一)要严把网吧消防审核关。对网吧的建筑耐火等级、安全疏散、场所设置、通风与防排烟、电气线路敷设、消防设施等环节要严格要求。
(二)加强消防安全监督检查。要进一步加强对网吧的经常性消防管理，明确防火工作责任，落实安全责任制，发现隐患及时整改，情节恶劣者从严处理绝不手软。要确保网吧消防设施运行良好，消防通道畅通无阻，灭火器压力充足，应急照明灯，疏散标志符合有关规范。
(三)加强消防安全宣传教育。使网吧从业人员从根本上认识消防安全的重要性，让从业人员认识到一旦发生火灾，财产损失极大，容易发生群死群伤，情节严重。
(四)落实员工消防安全培训。使每个网吧工作者掌握基本的消防灭火扑救知识，掌握发生突发事件时如何自救，组织疏散人员，确保生命财产安全。
(五)定期检查电气线路。定期检查电气线路是否老化，接触是否良好，检查电脑性能是否正常，发现问题及时改正。尽量避免高负荷用电，如果网吧经营地点的设施无法满足网吧用电的需求，应聘请专业的电工人员进行改装。不应私自改装线路，以免接触不良、短路等意外的发生。定期检查电气线路，电脑设备等，看是否有老化、损坏等情况发生。
制定春节期间消防应急预案，是为了在小区面临突发安全、消防事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对事故发生时实施有组织的控制和扑救，避免事故现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
二、机构设置
在物业公司的领导下，小区成立20xx年春节期间消防安全应急工作小组，成员名单如下：
组 长：
副组长：
成 员：
三、应急措施
小区发生重大安全事故、重大火灾事故后，物业安全应急小组要果断采取措施，立即控制事态、封闭现场、疏散群众，对伤员实施抢救、切断一切火源，防止火灾蔓延，并向有关部门报警，寻求救援，应急小组立即赶赴现场，根据事故现场情况及时调度救援力量，指挥现场救助，疏散群众维护现场，同时向上级有关部门汇报，如发现有伤亡情况迅速与附近医院等抢救单位联系抢救。
四、火灾扑救
1、扑救火灾时，在物业领导未到达时，由安全应急小组长统一指挥，参加扑火人员必须服从指挥。
2、在扑火的过程中，首先要保护业主和扑火人员的生命财产以及重要公共设施的安全。
3、在扑火力量上，坚持以消防大队人员专业力量为主，应急小组的扑火人员为辅的原则。
4、安全应急小组长必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火时要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。如遇火势大难以控制威胁到其他居民财产安全时，应在周围开设防火隔离带，以便确保其他居民的财产安全。
五、预防宣传、检查
1、在春节前，组织义务消防队伍进行因烟火引起火灾的处理方法演练。
2、由社区义务消防宣传组上门入户进行宣传各种火灾的处理方法。
3、因家庭油锅着火，居民应立即盖上锅盖，切断电源。
4、因家庭液化气泄漏引起火灾。宣传居民选择逃生，立即拨打119，应急小组人员与居民维护好现场。
5、春节到来之前，要继续开展消防安全大检查工作，对小区重点部位、消防薄弱环节开展大检查。
六、工作要求
1、小区安全应急小组在防火工作中应履行职责，落实各项安全保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置火灾时做出快速应急反应。
2、把业主生命和财产安全放在首位，努力保护业主财产和公共设施的安全，力争把火灾的损失降到最底程度。要做好紧急应对突发火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
3、在火灾扑救时小区安全应急小组长必须到达现场，并且要保持通讯的畅通不得以任何理由关机或不接听电话。
春节期间消防安全应急预案一、目的：
春节将至，为了有效防范和妥善处理“春节”期间各类消防突发事件，坚决预防和遏制火灾事故的发生，切实做好节日期间的消防安全管理工作，确保我矿渡过一个安定、祥和的节日，按照我矿安全生产工作的要求，结合我矿的实际情况，现为做好“春节”期间的消防安全防范工作，特制定以下消防应急预案。
二、预防措施
(一)防火安全措施
1、对矿区各地点进行消防安全检查，将存在的消防安全隐患及时整改。
2、对矿区内的消防器材进行检查，确保消防器材完好有效。
3、配备足够的消防应急器材，用以应对节日期间各类消防事故突发事件。
4、节日期间每班安排巡视人员，对矿区办公楼、生产车间进行巡查，发现与防火安全相抵触的问题和隐患要及时制止，及时消除。
5、节日期间增加夜间巡逻岗，主要看护附近居民燃放烟花的职责，确保我矿消防安全。
(二)用火用电安全措施
1、值班室需要使用电暖气取暖时要有专人负责看管，不允许用电炉取暖，并且人走断电。
2、生产车间使用火炉取暖时要有专人负责管理，并做好通风措施，以防煤气中毒。
3、要求节日期间放假的各个单位做好用火用电安全管理工作,除生产需用火用电的其余地方均可灭火断电，以确保春节期的消防安全。
(三)烟花爆竹安全措施
1、必须在远离电气设备及线路和木料的指定地点燃放烟花爆竹。
2、在烟花爆竹燃放期间，指派专人在现场进行不间断巡逻;配备灭火器材，以便及时发现火情并及时制止。
3、由专人在现场监督巡视燃放情况，随时清理燃放后的纸屑余火。
三、应急预案
(一)应急机构及职责
组长：值班科长
职责：负责统一协调指挥和抢救工作，下达各项行动和命令。
成员：当班执勤民警
职责：服从指挥并积极完成下达的各项任务。
(二)发生火灾事故，应迅速组织进行灭火，并采取以下措施：
1、已到现场人员应就近取用灭火器材进行扑救。
2、向应急组长通报火情。
3、疏散起火部位就近职工。
4、组织救火人员进入火场前，应做好必要的防护准备，保证自身安全。
5、一旦火势蔓延，应急组长应视火情拨打“119”电话报警时，应简要说明火情发生地点、火势情况、报警人姓名和电话，并派人在路口迎候消防车。
火警报警内容：
(1)着火单位、场所的具体名称和详细地址;
(2)报警人姓名、联系方式、单位;
(3)什么特质着火;
(4)火场有无被困人员;
(5)火势大小;
(6)火场有无爆炸物品等。
6、火灾扑灭后，负责人员应保护火灾现场，进行火灾事故调查，查明火灾原因，划清责任，整理有关材料，写出火灾事故调查报告，并提出对直接责任人和相关责任人的处理意见。
消防安全措施方案(一) 消防安全责任制
项目部是防火安全管理的重点单位，认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针从思想上、组织上、装备上做好火灾的预防工作。建立火责任制，将防火安全的责任落实到每个施工班组，每个施工人员，明确分工，划分区域，不留防火死角，真正防火责任：
(1) 制定消防安全制度，消防安全操作规程。
(2) 建立防火档案，确定消防安全重点配置，消防设置和器材，设置防火标志。
(3) 实行定期或不定期防火安全检查，必须实行每月放火巡查，及时消除火灾隐患并建立巡查记录。
(4) 对职工进行消防安全培训。
(5) 制订灭火和应急疏散预案。
(二) 消防安全措施方案
(1) 领导措施：应当领导高度重视消防工作，将防火纳入安全生产一项重要工作，项目经理是消防安全的第一责任人，负责人。安全防火预警机制，防止避免火灾发生。
(2) 组织措施：建立消防安全领导小组，定期研究，布置检查消防工作，建立管理部门，配备专职人员，建立义务消防队伍。
(3) 技术措施：结合防火重点部门，制定消防安全管理制度和安全操作规程，积极开展防火培训，提高管理及人员消防安全意识，掌握新的防火安全技术，从施工工艺，技术上提高预防防火事故的防范能力。
(4) 物品保障：做到消施设施的建立，定期更换过期的消防器材，淘汰易燃可燃的材料，从新阻燃材料和物质上解决火灾危险电源。
(5) 火灾险情的处置：同意外情况发生火灾事故，千万不要惊慌，应一方面迅速电话报警，一方面组织人员积极扑救。
(三) 消防安全措施的落实
(1) 施工现场有畅通的消防通道和消防水源、消防器材、工具齐全、设置点位合理、有效、符合防火规定要求，不擅自挪动。
(2) 施工人员严格执行明火作业规定，有明点防火标志，定期对放火安全进行检查，消除隐患，对难以消除隐患，要限期整改。
(3) 在施工现场贵重、易燃、易暴、剧毒等物品，设专人、专库、不乱放，异建立严格领用、回收制度。
事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府成立了深圳市“12·11”重大火灾事故调查组(以下简称事故调查组)，由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故调查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市政府负责同志参加。事故调查组邀请了省人民检察院派员参加，并聘请专家组协助调查。
事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。近日，省政府批复同意了该起事故的调查报告，认定这起事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调查和处理情况公开如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场b区a栋a56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。
(二)间接原因。
1.荣健公司安全生产主体责任不落实。
(1)安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。
(2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成重大人员伤亡。
(3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。
(4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且没有任何防护措施;整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。
(5)管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。
2.a56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。
(1)消防安全意识淡薄。a56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。
(2)存在“三合一”问题。a56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。
(3)违规安装自制冷藏室和配电线路。a56号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室;配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。
3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。
黄家威违法组装自制冷藏室卖给a56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是引发事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。
根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。
5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作，该大队未认真履行职责，对辖区防火监督管理工作监管不力，在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后，未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚，未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题，工作严重失职。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。
(3)深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。
(4)深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。
6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。
(1)公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。
(2)光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。
(3)深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。
7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。
光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。
8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。
深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。
根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位;未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。
10.公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。
(1)公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位，对于辖区消防安全隐患排查整治不彻底，发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改;XX年3月至11月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和XX年6月至9月在开展安全生产大检查专项行动中，部署工作针对性不强，监督检查措施不力，未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题;违规为荣健市场出具相关用地证明材料，并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处，致使该市场存在大量违法建设。
关键词：火灾等级；火灾案例；人员伤亡；原因分析；安全对策
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）13-040-02
一、火灾案例及原因分析：
1、浙江温岭大东鞋厂重大火灾事故案例：
（1）火灾详情：1.14浙江温岭大东鞋厂重大火灾事故，死亡人数：17人，2014年1月14日下午14时52分，浙江省台州市温岭市城北街道杨家渭村台州大东鞋厂发生火灾。过火面积达到800多平方米。温岭市市公安局消防大队接到报警后立即赶赴现场扑救。经全力扑救，17时40分火已扑灭，现场救出20多名职工，所有被救人员正在医院中救治，初步确认，有16人死亡。
（2）原因分析：事故的间接原因包括：大东鞋厂主体厂房未经消防审批，厂房内消火栓形同虚设；鞋厂内部安全管理混乱，安全生产主体责任不落实；温岭市、城北街道及辖区派出所、杨家渭村委会等均存在监管不力，甚至放纵违章等。经调查，大东鞋厂建立以来，当地消防、派出所、安监等相关职能部门均未对该企业进行过消防和安全生产检查，城市管理部门也未对其搭建的违章铁棚采取过任何处罚和责令拆除的措施。
2、广东揭阳市重大火灾事故案例
（1）事故详情：3.26广东揭阳市重大火灾事故，死亡人数：12人，2014年3月26日13时20分，位于揭阳普宁市军埠镇莲坛村沙堆自然村水浮沟下第二街泉发楼郑晓生等人经营的内衣作坊发生重大火灾事故，造成12人死亡，5人受伤，过火面积208平方米，直接经济损失390.93万元。
（2）原因分析：该内衣作坊主要经营者郑晓生的女儿郑某某用其父亲抽烟留下的打火机玩火，引燃一楼楼梯口南侧堆放的海绵内衣罩杯半成品堆垛所致。间接原因是：该内衣作坊存在严重的消防安全隐患；当地工商、人力资源和社会保障、公安消防部门及派出所、安全监管、供电等部门和单位履职不到位。
3、江苏昆山中荣粉尘爆炸特大火灾事故案例：
（1）火灾详情。8.2昆山中荣粉尘爆炸特大火灾事故死亡人数：75人，事故地址：江苏昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司。2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。
（2）原因分析：2014年12月30日，国务院对江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，同意对事故责任人员及责任单位的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。
4、湖南9.22重大爆炸事故案例
（1）火灾详情。9.22重大爆炸事故案例伤亡人数：12人，33人受伤。2014年9月22日15时20分，湖南省株洲市醴陵市浦口南阳出口鞭炮烟花厂发生爆炸事故，造成13人死亡、1人失踪、33人受伤（其中4人重伤），4栋包装材料库（每栋160平方米）、1栋筒子库（200平方米）和1栋成品库（300平方米）被炸毁。
（2）原因分析。据初步调查分析，该厂超生产许可范围、擅自改变工房用途，在包装材料库和筒子库内违规组织生产直径40毫米的小礼花。由于现场管理混乱、严重超员超量，导致人员伤亡扩大。
5、山东寿光食品厂重大火灾事故案例
（1）火灾详情。2014年11月16日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡、13人受伤，过火面积5000平方米。国务院安委会办公室27日通报山东寿光“11・16”重大火灾事故。
（2）原因分析。事故的直接原因是龙源食品有限公司保鲜恒温库内沿墙敷设的制冷风机供电线路接头过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料，引发火灾。
二、火灾事故总结及整改措施
1、火灾事故总结
重大火灾事故不仅给国家带来了巨大经济和生命财产的损失，还给遇难者家属带来难以抹掉的心理阴影。几乎每一起火灾事故都有原本可以避免的人为因素，重大火灾事故敲响了消防安全的警钟，所有人都应该能从中吸取教训，在日常生活中注意防范，做到警钟长鸣。我们要继续加强消防宣传工作，把消防宣传活动融入到具体的工作与生活当中，树立防范观念，创造人人关心防火，人人重视防火的舆论环境，全面提高全国人民的消防安全素质，全面防控火灾。
2、整改措施
公安部强调，全国消防部队要始终坚持以防控重大火灾为目标，认真分析研究本地消防安全形势，查找薄弱环节，确保火灾形势稳定。公安消防部门要加强消防安全管理，推动社会单位落实责任，鼓励公民积极参与，形成齐抓共管局面。要认真履行消防监管职责，加强火灾源头管控，依法开展消防监督抽查，深入开展消防安全“五大”活动，坚决查处各类火灾隐患和消防违法行为。要加强公安派出所消防监督工作指导和业务培训，推动派出所落实小场所、小单位消防监督检查职责。要开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，广泛宣传火灾预防、初起火灾扑救以及逃生自救知识。
2014年造成如此重大的火灾事故绝对不是偶然的，各个消防重点保卫单位为了节约成本，减少投资，在消防器材的配备上往往存在蒙混过关，缺乏社会责任心的现象，如果事故单位安装了有效的自动灭火系统，也许就会避免悲剧的发生。另外，2014年的火灾事故也给消防监管部门敲响了警钟，应该吸取教训的做法不仅仅是开展消防大检查，还应该落实“领导问责制”，这样才能真正做到“安全警钟长鸣”。
参考文献：
中小学生是祖国的花朵，学校安全问题是学校教育的重要支撑。以下是小编精心收集整理的消防安全教育主题活动，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。
消防安全教育主题活动1活动目标：
1、通过游戏使幼儿懂得防火的粗浅知识和自救的能力。
2、在活动中培养幼儿大胆清楚地讲述自己的想法。
活动准备：
1、收集火灾的案例及录像。
2、有消防车声音的录音带、湿毛巾等。
活动过程：
(一)导入
1、播放录音带，小朋友听一下，这是什么声音?发生什么事情了?
2、这里有一段关于火灾的录像，我们共同阅读当时的情景。
(二)避免火灾的发生及自救的方法
避免火灾的发生：
出示图片
1、(一个小朋友在玩火)这个小朋友这样做对吗?
2、(小朋友喜欢的玩具掉到床下的墙角了，一个小朋友在用火柴照明)小朋友这样做安全吗?
小结：这两个小朋友的做法都不对，这样做容易引起火灾。
幼儿自救的方法：
1、小朋友假如我们碰到火灾了，我们怎么做呢?(幼儿可自由讨论，拨打火警电话119;根据图标赶快离开现场，到邻居家呼救;用湿毛巾捂住口鼻，以免被浓烟熏着晕倒;走安全出口等)
2、刚才小朋友第一个想到的办法是打火警电话"119"，让他们来帮助我们。
3、小结：我们拨打火警电话时一定要讲清楚自已家的地址，这样可以让消防员们迅速赶到你家来灭火。
4、那着火的时候，消防叔叔还没到，我们自己要做些什么呢?
(三)消防演练
1、播放消防演习视频，让幼儿自己观察，说出自救办法--湿毛巾捂住鼻子和嘴巴，用灭火器灭火，从安全出口离开…….
2、消防演习活动，组织幼儿迅速按规定的疏散线路带领幼儿有序下楼，集中到操场安全地带，再清点人数。
在规定的时间内，确保幼儿快速、安全、有序地脱离受灾地点，做到无遗漏、无丢失、无伤害。
(四)活动结束总结幼儿在消防演习中遇到的问题，再次加深幼儿多消防知识的认识。
消防安全教育主题活动2一.活动背景
对小学生进行消防安全知识教育，是我们教育工作者义不容辞的责任。开展小学生消防安全知识是保护在校学生人身安全和合法权益的需要。在发生火灾时在校小学生由于生理、心理等客观因素，更容易受到危害。如果学生安全意识淡薄，消防常识缺乏，扑救初起火灾和逃生自救互救能力低小，一旦发生火情，势必酿成火灾，造成严重后果。据不完全统计，每年发生火灾数百起，造成经济损失数亿元，死亡人数上万人。因此对小学生进行消防知识教育刻不容缓。
二、活动目标
1、认知目标：了解消防安全知识及怎样预防火灾事故的发生。
2、能力目标：掌握一些日常生活中的消防知识和处理火险的简易方法，培养学生的问题意识，提高学生开展研究性学习的能力。
3、情感目标：通过这种活动的开展，使学生懂得“珍爱生命，安全第一”的意义
三、活动时间：
四、活动空间：学校—消防中队——家庭
五、活动准备：
1、谈谈消防安全的重要性
2、实地去消防中队进行参观、访问，观看消防安全演习，上网查资料。
六、主题确定
1、结合上网查资料及同学们知道的消防知识，讨论拟定主题的名称。
2、围绕主题提出感兴趣的值得研究的问题，预设问题。
(1)小学生消防安全知识
(2)火灾发生时怎样逃生
(3)消防器材知多少
(4)家庭失火怎样应急
3、选择自己感兴趣的问题组成活动小组。
4、选出小组长4名，拟定小组名称。
七、活动过程：
(一)、与县消防中队联系，聘请活动指导老师。
(二)、拟定小组活动计划
(三)、实践活动
1、乘车到县消防中队参观、访问，观看消防军事演习。
2、拟定消防安全知识知多少调查问卷。
3、上网查资料
(四)、整理资料
1、制消防知识手抄报，收集各种消防器材的图片。
2、制作宣传卡片，自编儿歌。
3、自己出消防知识竞赛试题，讨论知识竞赛程序。
(五)、成果展示与交流
资料集 手抄报 宣传卡 调查报告 消防儿歌 知识竞赛 消防器材图片
(六)、活动总结
1、小组内进行个人总结，填写《学生个人活动评价表》，请家长和老师填写活动评语。
2、各小组分析本次活动的收获与不足，填写《小组活动自评表》
3、评选活动积极分子
4、交流活动体验
(七)、相关资料
消防安全教育主题活动3活动目标：
1、了解简单的消防安全知识。
2、学习自救逃生的本领。
3、提高自我保护的意识及应对突发事故的能力。
活动准备：
1、事先参观过消防队，消防员介绍了一些消防的初浅知识。
2、在父母带领下参观大型超市与商场，了解安全出口等相关的知识。
3、彩纸、记号笔人手一份。
4、火灾录像、烟雾发生器等。
5、幼儿自制的消毒面具、毛巾散放在活动室周围。
活动过程：
一、谈话，回忆消防的相关知识
1、消防员叔叔救火时会用上哪些东西?(根据回答在投影仪上展示相应的照片)
2、消防车与平时的汽车有什么不同?
3、遇到火灾应该怎样拨打119电话?
请几位幼儿用玩具时手机模拟拨打119电话，其余幼儿评判是否正确。
二、学习自救逃生的本领
1、突发事故(配班老师运用烟雾发生器模拟火灾)：活动室某角落着火了，幼儿在
2、老师的指挥下迅速撤离现场。
3、刚才小朋友是用什么办法逃离的?
4、一起看看消防员叔叔的介绍，逃生时怎样做才是又快又安全的。
(播放逃生录像：重点了解要尽量蹲下，甚至匍匐前进;用湿毛巾捂住鼻子;寻找安全出口快速逃离。)
三、设计安全出口标志
1、从活动室出发到安全的地方——操场，一共有几条安全通道?
2、这几条安全通道上有安全出口标记吗?
3、你想怎么来设计安全出口标志?
4、幼儿设计安全出口标志。
5、幼儿粘贴安全出口标志(提醒幼儿粘贴时注意箭头的方向。
)
四、逃生演习活动
1、我们要来进行一次消防演习，你听到警笛声后怎么做?
2、通过录像、音响、烟雾等模拟场景，幼儿进行逃生自救演习。
3、室外集中：你在逃生过程中遇到了什么困难?是想什么办法解决的?
消防安全教育主题活动4活动主题：珍惜生命，注意消防安全
活动时间：
活动地点：三(二)班教室
参加人员：三年级二班全体学生
一、活动背景：
开展防火宣传与检查，大力宣传119,使119深入人心，我国的火灾，有一个明显的特点：这就是报警早，损失小，伤亡少。因此，万一发生火灾时，及时报警求救是最要紧的。
二、活动目的：火灾发生后应如何报警
(1)拨打"119"火警电话向公安消防队报警。
(2)骑自行车到消防队报警。
(3)大声呼喊报警。
(4)使用有线广播报警。
三、活动效果：发生火灾后如何自救
在火势越来越大，不能立即扑灭，有人被围困的危险情况下，应尽快设法脱险。如果门窗、通道、火封住，确实没有可能向外冲时，可向头部、身上浇些冷水或用湿毛巾、湿被单将头部包好，用湿棉被、湿毯子将身体裹好，再冲出险区。如果浓烟太大，呛得透不过气来，可用口罩或毛巾捂住口鼻，身体尽量贴近地面行进或者爬行，穿过险区。当楼梯已被烧断，通道已被堵死，应保持镇静，设法从别的安全地方转移。可按当时具体情况，采取以下几种方法脱离险区：
(一)是可以从别的楼梯或室外消防梯走出险区。有些高层楼房设有消防梯，人们应熟悉通向消防梯的通道，着火后可迅速由消防梯的安全门下楼。
(二)是住在比较低的楼层可以利用结实的绳索(如果找不到绳索，可将被褥里儿、床单或结实的窗帘布等物撕成条，拧好成绳)，拴在牢固的窗框或床架上，然后沿绳缓缓爬下。
(三)是如果被火困于二楼，可以先向楼外扔一些被褥作垫子，然后攀着窗口或阳台往下跳。这样可以缩短距离，更好地保证人身安全。如果被困于三楼以上，那就千万不要急于往下跳，因距离大，容易造成伤亡。
(四)是可以转移到其他比较安全的房间、窗边或阳台上，耐心等待消防人员。
四、活动内容
(一)发生火灾时应注意的事项
(1)切忌慌乱，判断火势来源，采取与火源相反方向逃生。
(2)切勿使用升降设备(电梯)逃生。
(3)切勿返入屋内取回贵重物品。
(4)夜间发生火灾时，应先叫醒熟睡的人，不要只顾自己逃生，并且尽量大声喊叫，以提醒其他人逃生
(二)消防栓使用方法
(1)打开消防栓箱
(2)延伸水带
(3)转开止水阀
(三)灭火器的分类与使用
灭火器的种类很多，按其移动方式可分为：手提式和推车式;按驱动灭火剂的动力来源可分为：储气瓶式、储压式、化学反应式、按所充装的灭火剂则又可分为：泡沫、干粉、卤代烷、二氧化碳、酸碱、清水等。
常用灭火器——干粉灭火器
干粉灭火器使用方法：
(1)将安全销拉开。
(2)将皮管朝向火点
(3)用力压下把手，选择上风位置接近火点，将干粉射入火焰基部
(4)熄灭后并以水冷却除烟
(四)吸烟应注意的事项
(1)不要躺在床上或沙发上吸烟;
(2)不要漫不经心，不管场合，随手乱扔烟头和火柴梗;
(3)不要在维修汽车和清洗机件时吸烟;
(4)不要在吸烟时让烟灰掉落在可燃物上;
(5)不要不看场合地点乱弹烟灰;
(6)不要在匆忙时把未熄灭的烟头塞进衣服口袋;
(7)不要把点着的香烟随手乱放在可燃物上;
六、总结活动
同学们，我们要珍惜生命，注意消防安全。
消防安全教育主题活动5活动目标：
1.感受火灾的威胁以及火灾带来的危害。
2.简单了解火灾扑救的方法，懂得预防火灾的基本知识。
3.初步掌握几种逃生自救的方法及技能，提高自我保护能力。
重点难点：
重点：知道火的危害，简单了解火灾扑救的方法，懂得预防火灾的基本常识。
难点：遇到火灾不惧怕、不慌张，初步掌握几种逃生自救的方法及技能，提高自我保护能力。
活动准备：多媒体课件
活动过程：
一、了解火的用途及危害
二、遇到火灾怎么办?
1.火灾扑救的主要方法
(1)学会拨打火警电话
(2)知道常见的灭火方法
2.逃生自救的技能及注意事项
(1)正确逃生的方法
(2)看清安全出口标志
(3)如果身上着火怎么办?
(4)如果大火封住了出口
三、如何预防火灾
1.预防火灾，从我做起
2.谁对谁错
教学反思：
一、安全是幼儿园的头等大事，消防安全更是重中之重。幼儿生活是多姿多彩的，安全教育也应把握时机。抓住生活用火的例子对幼儿进行安全教育，让幼儿在真实情感中感受，更加容易接受。
二、活动中，就幼儿生活经验的几个片断，让幼儿主动探索、寻找日常生活中不能随便说的易引发火灾的物品，并让幼儿自主地说出不能玩的原因。发展幼儿语言表达能力，丰富幼儿安全防火知识，从小培养安全意识。
关键词：火灾调查；信息技术；应用
引言
目前，中国经济建设的快速发展，科学技术的进步，创新，持续改进的新技术，新产品以前所未有的速度渗透社会生活的各个领域，随之而来的火灾事故却呈多发趋势，火灾调查任务越来越重，引起火灾原因越来越复杂和多样化。发生火灾时，要及时、科学、准确地调查、认定火灾原因，就必需提高火灾原因的鉴定能力，只有把现代化技术广泛应用于火灾事故调查为火灾调查提供必要的技术支持。改变过去的的经验法则，火灾调查进行科学、准确的火灾调查。
1 在火灾现场的现代信息技术勘探
以现代化数字技术、计算机分析与模拟技术（摄影、视频和其他信息技术）为主的现代火灾现场调查手段与传统的简单火灾调查手段相比，更客观、真实，可以帮助消防部门快速发现火灾原因，加快火灾责任认定，加强火灾预防工作，提升火灾监控能力，所以消防部门应加快火灾事故调查工作信息化建设的进程，加快应用软件的开发，提高信息的收集、处理及共享能力。
1.1 数字成像技术在火灾现场调查中的作用
完整的火灾现场调查报告应包括现场绘图、录音、笔录、照相和视频等几个部分，传统的火灾现场大多由人员示意性画出平面图、立体图、复原图，既不能描述清楚痕迹物证的大小、形状，也不能让人一目了然、清晰的对现场有一个快速、准确的认识，数码影像技术已应用消防领域，特别是在数字图像处理领域的技术调查中显示了强大的生命力和战斗力。现在在信息化条件下，消防员配有摄像头盔，使用先进的红外摄像机记录整个火势蔓延下的真实情况。
1.2 计算机火灾建模技术在火灾调查的应用
近年来，火灾计算机建模技术的发展和应用迅速，作为消防火灾调查提供了一种新方法为建筑消防安全设计提供新的科学工具，消防安全评估和火灾调查工作。计算机建模技术的发展和应用，使人们不依赖火灾试验，在不同环境条件下进行对火灾蔓延模拟和预测，在建筑火灾中对建筑材料、构件、和消防设备的特性进行推算。此外，火灾计算机建模技术在各类火灾事故中，通过建立具有科学性、客观性和代表性的应变数学模型，利用物质的可燃性和火灾传播、燃烧动力学、火焰辐射和燃烧产物热化等基础研究成果的推动下，建立由计算机模拟合成的模拟实验体系来分析火灾现场，为火灾调查提供了科学依据。
1.3 在火灾信息档案管理中的应用
处理结果和经验教训，这是公安消防管理机构依法对事件处理的一个重要的依据。每个火灾应该建立一个文件以方便分析并且确定在防火和安全隐患中薄弱环节，提高防火的能力。努力改善和提高消防工作的效率和质量。现代计算机技术的使用可以提高收集、处理和信息共享能力的调查，所以要加快传统档案向电子档案转换的速度，为火灾事故现代化发展提供支持。
1.4 应用程序检查
此外，重大火灾、火灾调查特别困难的调查援助和技术指导分不开上级的统一指挥和协调，随着现代科学技术的迅速发展，新技术、新产品越来越多的复杂原因，火灾原因包括识别的物理、化学、电气、心理、法律和许多其他自然科学和社会科学，当火灾调查中在需要这些知识专业技术人员参与，然而，咨询专业人士的时间慢，不符合消防调查迅速和及时的要求，现在可以现代计算机网络技术，邀请专家远程会诊，方便快捷。现代视听媒体技术的应用可以实现调查小组的指令传递和在线调查数据传输，通过远程视频进行调查。
1.5 在法律文书制作、送达及火灾信息传递中的应用
利用现代计算机技术和网络技术，目前，不少的消防机构已初步或达到了无纸办公，计算机技术应用于法律文书的制作，不仅节省资源，同时也使法律文书更加规范、统一，有利于火灾档案的立卷归档。同时利用网络技术，可以实现法律文书的公告送达，既节省了时间，也节省 金钱。
2 现代网络技术在火灾调查中的作用
2.1 寻找技术支持基本的数据
作为著名的数据库和信息系统在许多国家有互联网接入，网络已经成为世界信息最多，大多数所有类别，最大
的数据库。当火灾调查时，调查人员通过互联网收集不同物体弹射高度、温度和其他技术参数，以及相关技术标准把火灾事故调查和提供技术支持。
2.2 提供了丰富的视觉证据调查数据
火灾过程中，路过的行人往往通过他们的移动电话，dv拍摄照片、视频、从许多不同的角度记录，反映了原始的火灾现象。为火灾调查提供了第一手的证据。
2.3 提供调查方向，完善证据体系
目前数以百万计的互联网论坛上数十亿博客，用户从不同的行业观点来表达他们的观点，他们中许多调查小组以外的专业人员从社会的角度来看，由火灾引起他们的观点，这些论坛的头脑风暴，可以提供的原因调查分析的基础。
3 电气鉴定新技术在火灾事故调查中的应用
3.1 金相分析的应用。无论是火灾作用熔化还是短路电弧高温熔化，除全部烧毁，一般均能查找到残留熔痕（尤其是铜导线），其熔痕外观仍具有能代表当时环境气氛的特征。通过带摄像装置、放大倍数在50～2000倍的金相显微镜，来观察导线熔痕的金相组织，并根据金相组织的不同来鉴别该熔痕形成原因，即它是属于火灾前短路，还是火灾后短路或过载形成，这些熔痕的金相组织只要不经受再次熔化则其金相组织不会发生变化，据此，可以排除或肯定一些疑点，从而正确判定火灾原因。
3.2 剩磁法检测技术的应用。由于电流的磁效应，在电流周围空间产生磁场，处于磁场中的铁磁体受到磁化作用，当磁场逸去后铁磁体仍保持一定磁性。通过利用特斯拉计对导线及雷电周围铁磁体剩磁检测，依据剩磁的有无和剩磁的大小判定在火场中是否出现过短路及雷电现象，进一步分析与火灾起因的关系。
4 现场残留物分析技术在火灾事故调查中的应用
4.1 微观成分分析技术的应用
金属在熔化时所吸收的氧气等还没来得及与金属充分反应或逸出时，就被截留在内部组织中而形成空洞，在短路熔珠空洞内表面保留下不同短路环境条件的某些特征。根据不同元素成分的特征，鉴别其熔化原因与火灾起因的关系。
4.2 紫外光谱分析鉴定技术的应用
将提取的残留炭化物与已知同类物质在同一条件下模拟试验处理后，进行紫外光谱对照分析鉴定，记录特征峰的波长，再将测试结果与常见火场易燃液体着火物紫外光谱的主要特征吸收峰数值进行比较，即可得出着火物的种类。
5 结束语
现代数字和信息技术已经进入消防工作的方方面面，我们在工作中必须紧跟时展，不断强化和完善自身，努力学习，应用高科技技术来不断优化调查程序和工具，提高调查的技术水平和效率，当然，就现代信息技术在火灾事故调查中的应用不止上文提到的这些。比如：火灾痕迹物证的现代采集技术、火灾技术鉴定中的许多新技术就离不开现代信息技术的支撑。
参考文献
为代表提供重要政情信息、在代表与人大间搭建网络新通道、为代表建立电子履职档案……
日前，省人大常委会办公厅与省人大代表与选举任免工作委员会联合开发了一个多功能的网络服务平台——浙江省人大代表履职服务网络平台，现已上线试运行。该平台立足于服务代表依法履职，将各项网络服务与代表履职实际需求有机结合，将成为我省各级人大常委会加强与代表联系，更好地支持、服务和保障代表履职的重要工具。
今后，人大常委会办事机构和工作机构可通过该平台为代表提供重要政情信息、有关人大工作和代表履职的各类法律法规和文件资料，给代表发送邀请参与常委会重要工作的会议通知、法规或工作文件征求意见草案等，并通过手机短信实时提示代表。与此同时，代表也可通过该平台向人大常委会反映经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，并提出解决问题的意见和建议。此外，该平台还设立了“代表履职登记”栏目，方便代表将会议期间和闭会期间的履职活动情况进行详细登记，建立代表履职情况的电子档案。
据介绍，该平台目前仅向省人大代表开放，今后将根据开发建议进程，逐步向我省的市、县级人大代表开放。
樊 鹏
温州：人大调研首次运用统计方法
温州市人大常委会将改善投资和发展环境，全力助推实体经济发展作为今年监督工作的重中之重。为全面准确地了解温州在投资和发展环境方面存在的问题和困难，近日，温州市人大常委会首次委托市统计局调查支队开展投资和发展环境大调查。
调查采取问卷调查和CATI（计算机辅助电话）调查相结合的方式。其中纸质问卷邮寄填答150份，由市人大常委会落实被调查企业和人大代表名单，发放独立信封包装的问卷，答后直接寄回温州市人大常委会。CATI调查350份，主要针对企业负责人进行，由市统计局调查支队对已经参加问卷调查的企业进行剔除，对全市剩余企业采用CATI随机调查，各企业园区调查的具体样本数按11个企业园区总体企业数进行适当分配。
调查问卷由市统计调查支队集中录入汇总，客观评价题按照利克特量表计分法计分（即很好100分、比较好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不计分），其结果将为相关调查报告和市人大常委会专题审议提供参考。 殷旭晶
舟山：首次进行满意度测评
日前，舟山市人大常委会听取审议了市政府关于《市人大常委会关于我市执行〈中华人民共和国食品安全法〉及相关法规情况的审议意见》落实情况的报告，并进行了满意度测评。
这是舟山市人大常委会首次就审议意见落实情况进行“满意度测评”。为此，常委会不仅在测评前就审议意见落实情况进行调研、视察，还制定出台了《舟山市人大常委会审议意见落实情况满意度测评办法（试行）》。
舟山人大常委会主任钟达认为：“对审议意见的落实情况进行满意度测评，是今年市人大常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措，目的是为了推进审议意见的落实，促进‘一府两院’的工作。”陈康年 胡一燕
富阳：为村级项目开通“支付宝”
日前，富阳市农村合作银行开设了村级项目资金支付账户，广大民众称其为村级项目“支付宝”。
这是富阳市有关部门积极落实市人大常委会关于加强村级项目资金监督管理相关意见的创新之举。该举措将有效解决违规占用村级项目资金、违法套取工程款、专款不专用等问题，使富阳市的财政监督向农村延伸。
据介绍，富阳市开设的村级项目资金支付账户，借鉴了“支付宝”理念，从资金源头入手，围绕账户设置、审批流程、资金拨付、过程监管等关键环节，将富阳农村合作银行作为村级项目资金监管的第三方，强化银行监管职责，改变银行见票即付的无责状态。在资金拨付过程中，农村合作银行收到支付指令后，对资金的审批流程是否规范、资金的拨付额度是否符合工程建设进度、资金的拨付去向是否符合规定、结余资金拨付是否合理等内容进行严格审查核实。据悉，2013年，该市列入第三方监督的村级项目有千余个，涉及资金3亿多元。 叶胜荣
义乌：首次公布重点建议督办目录
近日，义乌市人大常委会通过《义乌商报》向社会公布了市十四届人大二次会议代表重点建议督办目录，以及重点建议的市政府领办领导、具体承办单位以及市人大督办领导、督办委办。这是义乌市人大首次在媒体上公布重点建议督办信息。
据了解，为了确保建议办理工作出实效，除了在报纸上公开重点建议督办目录外，市人大常委会还通过文件的形式向市政府及相关承办单位提出督办意见。另外，常委会还将通过《义乌商报》等媒体，适时公开重点建议的内容和办理结果，以接受代表和群众的监督。 丁焕平
定海区：力促消防工作社会化
为着力解决消防部门“孤军奋战”与消防安全形势严峻的矛盾，舟山市定海区人大常委会专题听取了区政府关于消防法贯彻落实情况的报告，要求政府切实增强消防设施建设，全力推进消防社会化进程。
区政府高度重视人大意见，进一步加大了对消防工作的投入力度，将乡镇义务消防队的装备建设等纳入区财政统筹解决范围，筑牢农村“防火墙”。近日，定海消防大队还举行了该区6个乡镇36个社区的消防器材发放仪式，组织人员以讲解示范、实际操作、提问答疑等方式对每个社区的消防负责人进行现场装备器材及消防安全知识培训，切实增强群众的消防安全意识和自防自救能力。 王 涛
奉化：建议督办首试“一票否决制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室联合举行2013年度“代表建议督办月”活动。与往年不同的是，今年首次对代表建议办理情况实施“一票否决制”。
据了解，今年的代表建议办理工作在机关单位年度目标考核中的分值，将从原先的2分增至5分，对建议办理工作中取得突出成绩的单位和部门，可视情况一次性加分10分至20分。在建议办理过程中，如果没有及时与代表沟通，或办理结果代表反馈为不满意的，则列为考核差级单位，将与行风督查中被查处的单位一并处理，这就是所说的“一票否决制”。 原 杰
开化：督促农村建立长效保洁机制
农村环境卫生整治是个老大难问题，开化县人大常委会从农村垃圾处理模式入手，建议各乡镇、村根据各地实际情况，研究建立长效保洁机制。
据了解，目前开化县各乡镇、村都因地制宜地选择了一种适合当地的垃圾集中处理模式，主要包括“户集村收、统一转运、集中填埋”，“门前三包、集中分拣、综合利用、无害化处理”，“户集村收、乡村转运、集中焚烧”等3种处理模式。至今，全县已有40%的农村采用焚烧处理，40%的农村采用分拣填埋，20%的农村运至县级填埋场集中处理，目前全县所有行政村的生产生活垃圾已基本得到集中有效的处理。 陈宏卫
拱墅区：出台人大监督公开规则
为了进一步规范人大监督工作的公开形式和内容，杭州市拱墅区人大常委会日前出台《杭州市拱墅区人大常委会行使监督职权情况向社会公开的实施意见》。
根据规定，经区人大常委会通过的年度工作要点和监督工作计划，区人大常委会听取的专项工作报告及审议意见、对专项工作报告作出的决定决议，“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决定决议情况的报告等内容，都将通过区人大常委会会刊、区人大常委会网站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公开。 王克珍
椒江区：建议办理列入年度考核
第二条行政许可范围
本办法所称行政许可，是指消防行政许可实施单位办理本市依法确定的下列行政许可事项的具体行政行为：
（一）建筑工程消防设计审核、竣工消防验收；
（二）开业、使用前的消防安全检查；
（三）爆炸物品生产许可；
（四）爆炸物品运输许可；
（五）爆炸物品购买许可；
（六）爆炸物品使用、储存、销售许可；
（七）爆破作业审批；
（八）上海市烟花爆竹爆竹销售许可；
（九）易燃易爆危险物品作业证审批；
（十）消火栓拆除、搬迁审核。
第三条监督主体
上海市消防局纪检部门为消防行政许可监督的主管部门。纪保处、稽查处和财务处按各自职责对事实进行调查、认定、责令改正和追究相关责任；依法应予行政处分的，由政治部门依照有关规定处理。
在消防行政许可监督工作中，市消防局各部门应当各司其职、互相支持、积极配合。属于业务工作的内容，由稽查处负责调查；属于廉政建设的内容，由纪保处负责调查；属于财务管理的内容，由财务处负责调查。
第四条监督原则
对消防行政许可的监督应当遵循实事求是、有错必纠、责任自负、过罚相当的原则。
第二章行政许可监督内容
第五条责令改正情形之一
消防行政许可实施单位及其工作人员实施行政许可，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，报请其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第六条责令改正行为之二
消防行政许可实施单位实施行政许可，有下列情形之一的，责令改正，并可按照《上海市消防局执法过错责任追究办法》的规定追究执法过错责任；情节严重的，报请其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对不符合技术标准和有关规定的消防设计、建筑工程及申请开业、使用的场所，通过审核、验收或者同意开业、使用的；
（二）对消防设计、建筑工程及申请开业、使用的场所，超越审批权限通过审核、验收或者同意开业、使用的；
（三）对符合技术标准和有关规定的消防设计、建筑工程及申请开业、使用的场所，不通过审核、验收或者不同意开业、使用的；
（四）对符合技术标准和有关规定的消防设计、建筑工程及申请开业、使用的场所，不在规定期限内通过审核、验收或者同意开业、使用的；
（五）违反规定办理易燃易爆危险物品许可事项的；
（六）违反规定办理消火栓拆除、搬迁许可事项的；
（七）未按规定对取得行政许可的公民、法人或者其他组织进行监督检查，造成严重后果的。
对已作出的行政许可决定，可责令撤销；但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第七条谋利的处理
消防行政许可实施单位工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，可清偿的责令清偿，并依照《中国人民纪律条令》和公安机关有关规定，对责任人员给予纪律处分。
第八条财务违规的处理
消防行政许可实施单位在实施行政许可过程中，擅自收费或者违规收费的，责令退还违法违规收取的费用。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴。
有上述两款规定之情形的，依照《中国人民纪律条令》和公安机关有关规定对有关责任人员给予处分；情节严重的，报请其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第九条免责条款
消防行政许可实施单位按照规定向上级行政机关或者业务主管机关请示、上报的案件，因上级行政机关或者业务主管机关审核、审批、批复、答复或决定错误造成执法过错的，不追究消防行政许可实施单位及其工作人员的责任。
因申请人的原因或者其他不可抗力的情形造成行政许可不能依法实施的，不追究消防行政许可实施单位及其工作人员的责任。
第十条刑事责任
消防行政许可实施单位工作人员的行为已经构成犯罪的，应当依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，移交司法部门追究刑事责任。
第十一条国家赔偿
消防行政许可实施单位违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害，依法应当承担国家赔偿责任的，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，对责任人员追偿部分或者全部经济责任。
第十二条领导责任
违反《中华人民共和国行政许可法》的规定实施行政许可，影响恶劣、后果严重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照《公安机关追究领导责任暂行规定》追究有关领导责任。
第十三条扣分
年内发生违法实施行政许可被责令改正或追究相关责任的，按上海市消防局有关规定在年度考评时予以扣分，或者取消本年度评选先进集体、先进个人的资格。
第三章行政许可监督程序
第十四条主动纠正
消防行政许可实施单位应当主动检查本单位行政许可行为，及时纠正违法行政许可行为。
第十五条受理
上海市消防局纪检部门应当及时登记受理自行检查发现或者其他部门通报的违法实施行政许可案件线索。纪保、督察、财务、稽查和等部门对检查发现或受理举报获悉的违法实施行政许可案件线索，应当及时向纪检部门通报。
第十六条调查认定
纪检部门登记受理后三日内，应向纪保、稽查、财务等部门发出调查通知，相关部门接通知后即应按各自职责对事实、责任等进行调查。
调查结束后，调查部门应及时制作调查报告报纪检部门，报告应对事实、责任进行认定，并提出本部门纪律责任追究、执法过错责任追究等处理意见（可不含行政处分建议）。
调查、认定的时间不超过三十日；案情复杂，需要延长调查时间的，经纪检部门同意，可延长十五日。
调查过程中，发现违法行政许可有影响公民、法人或者其他组织合法利益情形的，应当立即责令改正。
第十七条处理
纪检部门接到调查部门的调查报告后，应按照案件情况作出如下处理：
（一）涉及单个部门的案件，调查部门调查事实清楚、提出的处理意见符合有关规定且不需要给予行政处分的，由纪检部门登记后结案，并反馈调查部门，调查部门按规定程序办理。
（二）涉及多个部门的案件，由纪检部门综合各调查部门处理意见后，提出综合处理意见，报上海市消防局党委讨论决定。处理完毕后结案。
（三）根据事实和责任的认定，依法应当给予行政处分的案件，由纪检部门移送上级行政机关或者监察机关办理；或者提出行政处分建议，报上海市消防局党委讨论决定。移送或者处理完毕后结案。
（四）认为事实不清、处理意见不当的，可以退回重新办理或者自行办理。
第十八条申诉规定
消防行政许可实施单位及其工作人员对责令改正违法行政许可行为或者追究相关责任的决定不服的，可以在收到决定文书之日起十日内向作出决定的部门或其上级行政机关提出申诉。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
为了全面了解贫困山区少数民族农村村寨、村貌规划建设的发展情况，把握具有少数民族特色村寨、村貌规划建设的发展方向。按照中央提出建设社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，为稳步扎实地推进建设贫困山区社会主义新农村的村寨、村貌建设规划提供参考。近期，我镇安排专人对__村六组（__自然村）的村寨、村貌及规划建设情况进行调查，通过仔细的调查和分析，对我们贫困山区的少数民族村寨、村貌规划建设有了初步的了解和掌握。
一、__自然村寨的历史背景及基本情况
__自然村寨是建国五十年代时期，由__、__*、__*来__*种田的移民居住而成，虽然人文历史短，但具有同样的侗族生活习惯且沿袭至今。__村的第一任村支部书记__*就是__自然村寨人，对__村具有较深的影响力和代表性。
__自然村寨距__*公里，自然村寨中心停车场距__公路约300米，交通较为便利，地势较为平坦。自然村寨的整体朝向为坐西北朝东南，是一个典型的依山傍水的__族村寨风貌。全村共29户，总人口147人，整个自然村的稻田面积168亩，人平1.14亩，旱地（包括菜园和果园）50余亩，山林面积618亩，人均1.5亩，主要经济收入来源是传统的种养业（稻谷、柑桔、牲猪）和劳务输出。整个自然村寨共外出务工44人，户平均人5人，举家外出务工的3户，有国家工作单位的1人。20__年底，人平均收入为1350元。
二、__自然村寨规划的起源与发展现状
一个民族都有自己特色的民族文化，并能沿袭继承和发扬，移民至__*人也一样，有着深厚的侗民族传统文化。一幢幢吊脚楼式的房屋依旧是依托山坡而建，茅厕依旧是依路而立，猪栏、牛圈搭起的简易棚或在楼脚而建，人畜混居的民族传统依然存在，离建设社会主义新农村村寨规划建设的要求相差甚远。在__*特大洪水灾害爆发时，依山而住的山坡出现整体滑坡的险情，虽然未构成灾害，但依山而住的转水人开始转变传统的思维观念，在村组的号召下，通过全体村民的民主协商，一致通过决定对整个__自然村寨自发地进行整体布局规划，并以村规民约的形式确定下来，所有的村民无条件服从规划布局。初步构建村容整洁的社会主义新农村的雏形。
规划规定：每户预留100—150平方米的宅基用地，并以“井”字型的街道空间进行村寨布局，对进村的村道进行扩建规划，路面宽为3米，中心村主街宽为2米，进户的通道为1米。经过两年来的规划建设，经济条件好的村民已经按照规划建起了新房，房屋结构为清一色的三间三层砖木结构的吊脚楼阁，到目前为止，共新建房12幢，已初步形成一个既现代又古朴的侗民族特色建筑群落。新建的新房都砌起了室内卫生间；自来水工程已正在筹备；牲畜栏舍都已整体搬迁，并正在申报厕改；街道硬化正在紧张筹划；沼气池建设也正在酝酿筹备；村民风尚淳朴，人民勤劳，呈现出团结安定、和谐共处的新气象，村容村貌已经达到了建设社会主义新农村的具体标准，体现出地方的侗民族特色。
三、__自然村寨规划建设存在的问题与对策
__自然村寨规划建设虽然是村民自发组织启动的，并能与农村社会经济建设同步发展，但尚缺乏长远的发展眼光。如村寨的中心街道路面宽只有2米，随着社会的进步经济的发展，富有的农户具备了购买私家车的能力时，就呈现出街道过于狭窄而拥挤不堪的局面；同时，整个自然村寨的规划虽然以村规民约的制度化形式固定下来，但缺乏整体的编制规划。如自来水的消防设施的规划与建设、农电网的配置及电话、电视光缆等服务设置的完善没有明确的方案。再就是村寨存在规划建设中没有明确村寨建设的时间，时间拖得过长失去了建设社会主义新农村的现实意义。还有基础设施建设资金投放不足，严重影响村寨规划建设的步伐。
[关 键 词] 学校安全管理;制度建设;实施成效
[作者简介] 李彦荣,上海市浦东教育发展研究院教育发展促进部主任,副研究员,教育学博士
我国一直非常重视学生生命安全。为了加强学校安全管理,提高学生应对各种灾害(包括自然灾害与人为灾害)的能力,从法律法规的高度提出了学校安全管理制度化建设的要求。继2006年在新修订的《中华人民共和国义务教育法》中多处提出加强安全管理制度建设后,连续出台了《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》,并拟在即将制定的 “学校法”中专列关于学校安全管理的章节来推动安全管理的制度化和实效性。本文拟通过对这些法律法规文本的分析审视我国学校安全管理的制度建设与实施成效。
一、通过立法强化政府和学校的主体责任
2006年,新修订颁布的《中华人民共和国义务教育法》(下文简称《义务教育法》)分别从校舍建设、经费保障、政府责任、学校内部安全教育制度建设以及各主体违法应承担的责任等角度对政府和学校在学校安全建设中应承担的责任作出了明确规定。为配合落实《义务教育法》的有关规定,加强学校安全管理工作,教育部联合公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署9部委在新修订的《义务教育法》颁布的第二天(2006年6月30日),颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》(下文简称《办法》)。如果说《义务教育法》主要从宏观层面提出了各级政府和学校举办者、管理者的责任,《办法》则更集中于对以学校为主体的内部安全管理的规范。
(一)明确政府责任
1.各级政府的责任
(1)提供学校正常安全运转的经费并定期进行督促检查
《义务教育法》明确规定:“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全。”
同时第二十四条又进一步规定:“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需要维修、改造的,及时予以维修、改造。”
(2)维护学校周边安全
《义务教育法》第二十三条规定:“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。”明确了学校周边安全的主体责任。
2.政府各职能部门的责任
为了落实政府责任,《办法》第六条对政府各职能部门的责任也进行了明确规定:地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工,依法负责学校安全工作,履行学校安全管理职责。第七、八、九、十、十一、十二、十三条则分别对政府的不同职能部门在学校安全管理中应承担的责任予以明确规定。
(二)明确学校举办者的责任
我国还从学校建设安全标准角度规范了举办者的责任,如《义务教育法》第十六条规定:“学校建设,应当符合国家规定的办学标准,适应教育教学需要;应当符合国家规定的选址要求和建设标准,确保学生和教职工安全。”《办法》第十四条则分别从学校建设标准、设备的安全使用和检查、维修等角度对学校举办者在安全管理中的责任予以明确规定。
(三)明确学校管理者的责任
此外,我国还从安全管理制度建设角度对学校管理者提出要求。如《义务教育法》第二十四条规定:“学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强管理,及时消除隐患,预防发生事故。”《办法》则具体规定学校应成立由校长负责的校内安全工作领导机构、工作机构,配备专职或兼职的安全保卫人员,并从制度建设和日常管理、教育的角度提出了相应的责任。
二、建立责任追究机制,以考核评价
督促责任落实,提高安全管理责任意识
随着《义务教育法》和《办法》的颁布实施,各地政府和学校开始重视安全教育工作。据目前各地实际实施情况来看,主要表现在以下几方面:
(一)追究法律责任
这主要是由于《办法》明确规定了安全工作在政府各职能部门以及学校的工作责任和违法责任追究,使地方能根据法律的规定规范政府和学校的安全管理责任,提高安全管理的重视程度和实效。
(二)成立专门的管理机构负责安全工作
这主要表现为地方政府和教育行政管理部门一般都成立了专门的“安全管理”机构负责地区或系统内安全管理。
(三)以“一票否决”的考核机制强化安全管理责任
为了提高责任机构的安全管理责任意识,一些地方政府将安全工作作为当年管理工作考核的一项重要指标,并实施“一票否决制”,即如果当年学校发生重大安全事故,学校校长甚至安全管理负责机构的主要责任人考核不合格。这迫使政府行政部门和学校不得不重视安全管理,积极开展安全防范和安全教育。
三、建立学校内部安全管理的各项制度
(一)建立“预防为主、依法管理”的学校安全管理方针
为了降低灾害发生率和灾害发生后的死亡率,我国提出了“预防为主、依法管理”的安全管理方针,要求通过加强日常安全管理、安全教育、学校周边环境的治理以及安全预案的制定、演习和及时妥善的事故处理等来减少安全事故的发生,降低灾害发生后的死亡率。
(二)建立预警机制,加强安全事故防范,提高防灾减灾能力
目前,我国已基本建立起突发公共事件应急预案体系,形成了以教育部总体预案为总纲,以31个省区市和新疆生产建设兵团教育部门预案为主体,以各级各类学校预案为支撑的体系格局。这对有效应对突发公共事件、保护广大师生生命财产安全、维护学校安全稳定发挥了积极作用。具体表现为:一是以安全文明校园建设为主旨,确定了以学生为本和预防为主,分级负责和属地管理、依法规范和从严管理、快速反应和协同应对、依靠科技和提高人员素质等相结合的应急管理工作原则;二是以规范应急处置工作为基础,明确了预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建和调查评估等应急处置工作程序,以及应对突发公共事件的事前、事发、事中、事后等各环节工作机制;三是以提高应急处置效能为目标,明确了加强应急信息队伍和信息平台建设,做好预案培训、演练,抓好安全宣传教育和提高师生应对能力等应急管理的具体任务和工作要求。目前,各地已逐步将应急演练制度化,不断增强应急演练的针对性、实效性,进一步完善和落实应急预案,增强应急管理能力。[1]
(三)建立学校内部实施安全管理的各项制度
除加强预防外,为了全面提高安全管理成效,我国在《办法》中从组织机构建设、定期安全检查制度、危房报告制度、消防安全制度、消防工作责任制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、住宿学生安全管理制度、学校车辆管理制度、安全工作档案制度以及日常安全管理等方面作了具体规定,以制度的全面规范来强化管理的精细化,将安全事故发生率降到最低。
四、建立长效机制,通过各种手
段常抓不懈,提高安全工作的实效性
(一)安全教育进课程,培养学生安全意识,提高学生自我防护能力
提高安全管理的成效,不仅需要管理层有责任意识,学校有管理制度,更需要我们的教师、学生有应对安全危机的能力。为此,教育部制定《中小学公共安全教育指导纲要》(下文简称《指导纲要》),加强对中小学各主体的安全教育指导,使安全教育走进课程、走进课堂,成为学校教育的重要内容之一,极大提高了安全教育的针对性和有效性。
1.编制全国性和地方性安全教育教材,兼顾国家和地方需要,提高针对性
为了落实《指导纲要》,教育部组织力量编制了安全教育图书、安全知识书签等图书,分送到地区和学校,使安全教育课程化有了落实的基础,安全知识成为身边随处可见的内容,极大提高了安全教育的有效性。一些地方还自编了安全教育教材,如上海市食品药品监督管理局针对学校食品安全,组织专家编写了《食品安全教育读本(学生版)》,有力提高了安全教育的针对性和实效性。
2.根据不同对象提出不同教育要求
《指导纲要》将学校的不同主体:学生、教师、校长均纳入教育范畴,并根据他们的身份特征提出了不同教育要求。
就学生群体而言,主要针对学生在校学习和生活特点制定了安全教育重点。如实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等安全防护教育;用水、用电的安全教育;对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育;应对不法侵害,使学生掌握基本的自我保护技能的安全防范教育;使学生掌握基本交通规则和行为规范的交通安全教育;使学生掌握基本的消防安全知识,提高防火意识和逃生自救能力的消防安全教育;针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法;等等。
就教职工而言,根据其工作特点,主要是要求其熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。
就校、园长等安全工作负责人而言,主要是提高他们的安全管理责任意识,要求他们能警钟长鸣,能定期接受有关安全管理培训。
3.根据不同时间特点制定不同教育重点
《纲要》要求学校根据不同时期的特点制定不同教育重点。一般要求开学初、放假前,有针对性地对学生集中开展安全教育;新生入校后,帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定;日常工作中,在课堂或校园环境创设中渗透安全教育。
4.根据不同教育途径整合不同教育内容
《纲要》要求学校根据不同教育途径开展不同教育活动。如在社会、自然、民防等学科课程教育中,要求渗透与学科内容相关的灾害性安全教育;在班级活动、晨会、广播等活动中渗透及时性安全教育内容;此外,还要求通过学校环境布置,如张贴安全教育宣传材料等在生活中渗透安全教育。
(二)确立全国安全教育日以点带面推动安全教育普及
为了以点带面推进安全教育工作的贯彻落实,我国规定每年3月26日为全国安全教育日,在全国中小学生中开展安全教育活动。这使每年的安全工作有了重点推进的时间保障,同时也可以依托安全日的主题活动推进安全教育,不断激发大家的安全意识,提高安全工作的普及程度和全民重视程度。
(三)通过各种安全教育主题活动促进安全教育走向深入
为深入推进安全教育,教育部努力通过各种主题活动和安全项目来推进安全教育落实,如目前开展的和谐校园创建、安全文明学校创建、与儿基会合作的爱生学校创建等活动,使各地都能以政府推动的形式纷纷开展“平安校园”创建活动,并把这项工作作为政府工作的一个重要方面加以管理和落实。这都有力地推动了安全教育和安全学校创建工作走向深入。
(四)注意以重点带薄弱,关注不同地区、学校和时间段的易发事故特点,提高安全管理的针对性
1.对易发事故实行重点预防
教育部每年都会对当年安全工作进行分类分析,提出上一年工作的薄弱点和第二年工作的重点,加强安全管理的针对性。如每年夏季到来前,教育部都会提前发出洪涝预警,要求地方和学校要加强对危房简屋的排查;在夏季会针对性的开展游泳安全专题教育等。通过这些预防性专题工作,有效降低了事故发生率。
2.组织专题培训,对不发达地区实施“送培下乡”
教育部近年来通过重点实施“中小学校园安全专题培训”、“中国东西部中小学校长安全专题培训”、“教育局长学校卫生防疫与食品卫生安全管理专题培训”、对农村中小学校长进行“送培下乡”,使安全教育成为农村学校教育的重要内容之一。
五、我国政府在安全管理方面取得的实效
(一)地方政府的责任意识进一步加强,安全教育工作成为政府主抓工作之一
在中央各部委的齐抓共管和媒体的广泛宣传之下,地方政府已深刻认识到安全学校建设的重要性,其教育行政部门一般都已设置专门的学校安全管理机构,负责安全学校建设、宣传和管理工作。如上海市浦东新区在安全学校管理中已基本形成一套规范的管理体系。
(二)学校安全管理已经形成常态,学校安全意识极大提高
目前,中小学幼儿园已基本实现了校长是学校安全管理第一责任人的管理制度,并有专人负责安全工作管理。学校基本能按照国家规定开设安全教育课程,并能在一些相关学科如化学、物理、地理等中渗透安全教育。一项对“中小学教师对学校安全教育工作认知态度”的调查显示,大部分教师都表示学校每学期会开展10课时左右的安全教育,主要内容是:交通安全、饮食安全、法制教育、运动安全、防溺水、防传染病、禁毒、应对自然灾害、防止犯等。[2]这很好证明了我国学校安全教育的基本实施情况。
(三)安全教育网络基本形成,安全教育实效初步显现
通过与各部委共同开展安全教育工作,安全教育已形成与教育外其他部门协同共进的良好态势。通过媒体和社区的传播,安全教育在时空上得到极大延伸,已经走出校园,进入社区、家庭,走出单向的书本知识传授,学生可以从社区、家庭、报纸、电视、广告、电影等多种途径获得安全教育的知识和自救的正确方法,安全教育成为全社会的责任,也得到全社会的支持。一项对“学生安全知识认知”的调查显示,2/3左右的学生认为自己安全知识的获得是来自学校的安全知识教育,有半数以上的学生认为是通过家长和广播获得了安全方面的知识,还有近1/4的学生认为是通过自己看安全方面的书籍获得了安全方面的知识。[3]这有力证明了安全教育网络化操作的实效已经显现。
(四)学生从制度中受益,安全知识和应对危机的能力较大提高
通过这些教育,学生获得了安全方面的基本知识。通过多种途径开展安全教育,宣传安全知识,学生安全知识极大丰富。来自江苏昆山的一项调查表明,该地区学生对火灾等知识和急救方法回答正确率为63.9%~96.7%。[4]另一项调查则表明,87.1%的学生认为学校进行安全防护教育的知识很有用,90%的学生认为从学校开展的安全自救自护演习中学到了有用的自我救护本领。[5]这都很好说明了我国安全管理制度建设的实施成效。
参考文献:
[1]《加强高校公共应急管理工作 努力建设平安和谐校园――李卫红副部长在高校突发公共事件应急演练活动上的讲话》[J/OL].教育部通报.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美贞.中小学教师对学校安全教育工作的认知态度[J].教育科学研究,2006(10).
[3]刘艳虹等.八省市学生对学校安全问题认知的调查报告[J].教育学报,2006(12).
论文关键词：轻生,生命教育,生命意识
随着工业文明的不断发展，人们在享受科学技术带来的物资成果的同时，也承受着前所未有的生存危机。身处这样一个时代中的大学生，刚从应试教育中脱胎出来的，一旦被抛入一个自主学习、生活环境中，会有一部分学生陷入无所适从的困惑之中。根据对大学生缺乏生命意识这一现状的了解，社会环境的导向、学校教育的缺乏和家庭教育的忽视对大学生产生重要的影响，导致一部分大学生产生缺乏目标和追求、成长压力大、心理问题增多、人际关系处理不善等问题。本文以河北工业大学大一、大二、大三、大四的学生为基础，采用系统抽样的方法，抽取样本量为200。本次调查采取问卷方式，共发放问卷215份，收回有效问卷200份。对四个年级学生随机编号，采取系统抽样的方法抽取样本大小为200，并由本小组成员拨打电话于被访同学预约，并监督被访同学填写问卷。所得数据进行分析，结果如下文。
一、大学生对轻生者的态度
35.5%的大学生认为，我们应该珍惜生命，同时加强防范，重视对大学生的生命意识的教育；而33%的大学生认为，自杀行为是一种行为极端的做法，是不可取的；19%的大学生认为自杀是一种很傻和很愚蠢的事情，是一种逃避责任和消极悲观的做法；然而还有相当一部分大学生表示对此理解和赞成。
占总体84.5%和79%的大学生认为人际关系差以及生活压力大事造成大学生轻生的主要原因；52%的大学生认为轻生者自杀的主要原因为缺乏正确的人生观，50%的大学生认为生活和就业压力大为大学生自杀的主要原因，由于缺乏正确的人生观、价值观，导致轻生者在面对巨大的生活和就业压力时，无法认清自己的价值以及在社会上的地位，无法正确处理人际交往问题，很容易产生自己“自己是毫无用处的”这样的想法，尤其当他们的某些行为没有得到认可的时候，更加坚定了他们这样的想法；另有38.5%和30.5%的大学生分别认为感情受到挫折和个人心理承受能力差是导致大学生轻生的主要原因。
二、开展生命教育的需求
1生命教育现状
调查显示，45.5%的大学生接受过生命教育，但是开展的课程比较少，所得到的知识不够全面，不能满足自己的需求；22%的大学生没有接受过专门的生命教育，只是在其他课程中略有涉及；16%的大学生完全没有接受过生命教育；仅有16.5%的大学生比较系统的接受过生命教育。由此可见，高校生命教育开展情况令人担忧，大部分学生想接受但没有明确的途径指引他们。
2现有生命教育所取得效果
高校现有生命教育课程收效不大。38%的大学生认为现有生命教育课程见效甚微，没有达到应有目标；20%的大学生表示根本没有起到作用；32.5%的大学生认为大学生命教育课程起到了一定的作用，但没有达到期望的水准；仅有9.5%的大学生认为现有生命教育课程能够改善大学生的心理状态。
3期望生命教育开设课程
调查显示大部分的大学生期望开设的课程集中在用电安全教育、交通安全教育以及消防安全教育上，该部分大学生分别占到了被调查者的64%、61.5%和57.5%；其他，比较集中在逃生教育、生理卫生教育以及突发性伤害教育上，分别占到了50.5%、48%和40.5%；而期望开展心理教育的相对较少，只占到了被调查者的24%。
三、结论与建议
加强大学生生命教育，应该从多方面入手。家庭、学校、社会应当三位一体，三管齐下，共同加强学生的生命教育，提高学生的生命意识。
家庭是进行生命教育的第一站，父母应加强对孩子的生命意识教育和关注孩子的情绪变化，建立和谐的家庭关系。要注重培养孩子学会尊重他人、尊重生命，培养孩子积极乐观的生活态度，使孩子形成良好的心理素质。
学校是对学生进行生命教育的关键场所，学生踏入社会前的一切知识都是从学校里得到，因此，学校应加强生命意识教育，系统开始生命教育课程，使他们了解生命，真正的认识生命、热爱生命、呵护生命，从而树立正确的生命价值观。
社会的关注可以让生命教育的效果更显著，同时也有助于社会秩序的稳定发展。人生价值是在社会中实现的，社会对其的密切关注，在很大程度上影响着学生接受生命教育的效果。加强社会对大学生心理素质的关注，理解大学生的心理需要，对有需要的给予支持，使他们明确个人生命存在的价值与意义。
参考文献
1.刘洁，大学生轻生的原因分析，兴义民族师范学报，2010年8月。
2.肖海兵，大学生轻生现象及预防研究，长安大学硕士学位论文，2009年5月。
3.陈浩李娟，大学生轻生原因分析及干预对策，科技信息基础理论研讨，2011年
市旅游服务质量提升年活动
二、指导思想
以《国务院关于加快发展旅游业意见》为指导，按照国家旅游局“2013全国旅游服务质量提升年活动”部署，以及省旅游局活动方案的要求，以游客满意为标准，以品质化服务为方向，优化旅游服务环境，强化旅游企业和旅游从业人员的服务意识，全面提升旅游服务质量，树立旅游企业良好的形象，推动我市旅游业又好又快发展。
三、目标和任务
通过开展“市旅游服务质量提升年”活动，使我市旅游服务质量全面提升，旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识日益增强，旅游行业质量监督管理机制进一步完善，旅游市场秩序明显好转，人民群众满意度不断提高。
四、主要工作
（一）坚持一个重点
坚持大力提升旅游服务质量的工作重点，全面提升旅游行业的服务质量，满足游客的服务需求。为此，要成立以主要领导为组长的领导小组，举行市旅游服务质量提升年活动启动仪式，做好质量提升年活动的安排，广泛发动全市旅游企业积极参与国家局和省旅游局开展的系列活动。（责任科室：办公室、行管科）
（二）抓好二个提升
1、提升旅游重点领域的服务质量。
（1）抓好旅行社服务质量品质评定工作
在全市推广《旅行社品质等级划分与评定》标准，大力开展旅行社品质评定工作，树立旅行社的品牌意识。争取三星级以上旅行社达到4家。同时努力实现旅行社参与政府采购（），并向高品质旅行社倾斜。（责任科室行管科、质监所）
（2）抓好对旅行社的监管
深入贯彻落实《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》，以广告、合同和价格监管为重点，强化对旅行社的监管，提升旅行社的守法意识、诚信意识和安全意识。（责任科室：行管科、质监所）
（3）抓好星级饭店的评定和复核工作
贯彻实施新版饭店星级标准，进一步提高星级饭店服务的标准化，规范化水平，抓好星级饭店的评定、复核工作。完善星级饭店的退出机制，保证星级饭店的整体水平。组织饭店积极参与“中国饭店金星奖”评选活动和绿色饭店的创建活动。（责任科室：行管科）
（4）抓好旅游景区服务
2、提升旅游目的地的建设品质
（1）打造一批重量级项目，提高核心竞争力。重点抓好一批上规模的旅游项目和具有广阔前景的旅游新产品，增强旅游核心竞争力。一是指导国际商贸城三期四区新旅游购物中心的建设，按照把整个国际商贸城建设为以商贸购物为主功能，以休闲娱乐为配套的国际商贸购物休闲公园，打造成城市旅游发展引擎和支柱的要求，推进购物场所景区化、购物商品品牌化、购物环境优质化。二是积极推进异国风情街的建设。通过政策引导、适度扶持、市场化运作、完善餐饮、娱乐、休闲、购物等功能，实施公共街区景观改造工程，完善主要街区设施、优化环境，引进一批国内外品牌企业直销连锁店、特色店，营造浓郁的异国文化，万国风情氛围，真正成为有影响力的特色风情CBD。三是配合做好古商埠-中国历史文化名镇佛堂古镇的开发建设。协助做好今年的古镇迁建区建设、历史古迹保护和风貌整治、江北绿化带等相关配套建设。同时协助做好与古镇配套的双林景区开发前期的规划修编等工作，力争尽早启动双林景区开发建设工作。四是指导省级森林公园华溪森林公园龙潭谷登山游览区景观工程建设，力争年内完成主要工程建设，尽快转化为新的旅游产品。五是积极鼓励创建A级景区，完成海洋公园等A级景区评定工作。（责任科室开发科）
（2）深化“十百千”工程，继续创建旅游强镇、特色旅游村。指导旅游强镇、特色旅游村不断提升完善乡村旅游功能，更好发挥促进旅游经济发展、推进新农村建设完成的功效。引导镇街重视发展农家乐、乡村游、生态游等休闲旅游，办好红糖节、莲藕节、杨梅节、十月十、丹溪养生文化节等节庆旅游项目。充分发挥即将出台的《关于全面加快旅游业发展的政策意见》政策引导作用，调动相关镇街发展积极性，开发建设一批适合市情乡情的特色生态文化休闲项目，大力增强旅游产业发展后劲。按照创省旅游强市的标准，做好前期筹备工作，为实现省旅游强市的目标奠定基础。（责任科室：开发科）
（三）开展三项活动
1、开展宣传活动。
加强“全国旅游服务质量提升年”系列活动的宣传。主要围绕“品质旅游、伴你远行”活动以及配合“文明旅游、理性消费”进社区活动开展系列宣传，编印发放宣传资料，通过媒体开展宣传。同时要组织全市旅游企业负责人开展品质服务倡议活动。（责任科室：办公室、行管科、开发科）
2、开展导游大赛活动
在9月份将开展导游大赛，以书面考试、现场导游、才艺表演、综合知识竞赛相结合的形式进行。以赛带训，全面提升导游人员的综合业务水平。（责任科室：行管科、办公室、风景旅游协会）
3、开展青工技术比武活动
组织开展饭店行业服务技能大练兵及服务技能大赛，并在此基础上，推荐岗位能手参加上级组织的技术比武活动。（责任科室：行管科、办公室、风景旅游协会）
（四）加强四项基础工作
1、加强旅游安全保障工作
牢固树立“安全是旅游生命线”的意识，落实安全生产责任制，与旅游企业层层签订责任书，落实值班巡查等各项制度及安全教育工作，组织开展专项检查与整治活动，特别是要重点检查旅行社车辆安全、黑车营运、出境游安全等方面内容，对景区、饭店除做好治安防控外，饭店还要重点做好消防安全、食品安全等工作。要组织一次消防演练工作，确保旅游活动安全、健康、有序。（责任科室：办公室、行管科、开发科）
2、加强培训工作
要提高培训工作的针对性和实效性，针对旅行社，拟开展新的《旅行社条例》及相关法律法规的学习，导游业务知识的培训。贯彻国家旅游局“统筹推进导游人员的分级分类培训”要求，积极参加省局开展的“讲道德、比技能、赛服务”为主题的导游讲解节员培训活动。导游人员每年在导游年审前要完成由市旅游局培训中心组织的公共课程及专业知识培训，邀请全国名导进课堂授课。发放导游培训记分卡，每年参加各类培训少于56课时的导游不能通过年审。要及时修编全国导游人员资格考试教材及完成现场考试的模拟场景拍摄。星级饭店要开展中高层管理人员及领班的分层次培训工作，要在各个企业中培养一批职业培训师。要加大对安全保卫及消控人员基本知识及操作程序技能的培训，紧急救护知识和技能培训等，要加强与旅游职业技术学院的合作，利用高校的师资力量做好培训工作。
3、加强旅游质量的监督检查工作
针对旅行社“零负团费”，低价竞争情况以及旅行社合同、保险等比较集中的问题开展专项整治活动，对于违法违规，损害旅游者权益的旅行社，要依法严肃查处，强化企业守法诚信经营，规范优质服务的意识，加大对旅游企业投诉的处理力度，发现问题及时处理，并监督企业做好整改工作。加强旅游行业行风监督员队伍建设，发挥好行风监督员的作用。（责任科室：行管科、质监所）
4、开展游客满意度调查工作
为服务好旅博会，在中国国际旅游商品博览会召开期间，与统计局一起做好游客满意度调查工作，并公开满意度调查报告。对调查中发现较为集中和典型的问题要作为行管工作重点进行整改和提高。（责任科室：办公室、行管科、开发科）
五、工作要求
（一）要统一思想。各旅游企业要增强对旅游服务质量提升年活动的目的意义的认识，旅游服务质量提升年是提高旅游经济效益的重要手段，是提升旅游综合实力和竞争力的必然要求，因此，各旅游企业主要领导要挂帅，采取多种形式开展旅游服务质量提升年工作，增强从业人员参与提升服务质量的积极性和主动性，迅速掀起全行业提升旅游服务质量的工作热潮。
