时间：2022-08-22 21:31:29
一、灾害基本情况
㈠气象灾害
=、干旱灾害。今年=--=月份，我县降雨明显偏少，气温偏高。=月==日到=月=日，全县大部分地区近==天高温无雨，总降雨量只有历史同期平均值的=，为==年来同期最少，致使全县==个乡镇===个村、==.=万人不同程度受旱，影响农业生产和工业企业正常运行。全县农作物的受旱面积达==.==万亩，其中重旱==.==万亩，损失粮食产量====吨，损失油料产量===吨,损失烟叶产量=====担,损失柑桔产量=====吨,农业直接经济损失达====多万元。同时,因干旱缺水全县有===万千瓦水电装机不能正常发电,比去年同期减少发电量==以上,因缺电致全县水泥厂、金属硅厂等重点企业不能正常生产，造成经济损失====万元以上。这次旱灾损失较严重的是茅坪、泄滩、沙镇溪、梅家河、周坪、杨林桥等=个乡镇。
=、暴风雨灾害。=月上旬，全县多次出现强降雨，先后发生了“=.==”、“=.==”、“=.==”等暴风雨灾害，特别是=月=日至==日的持续强降雨最为严重，这次暴风雨导致全县农作物受灾==.==万亩，绝收面积=.==万亩,冲毁耕地====亩,因灾倒塌民房==户、==间，其中倒光==户、==间，同时造成九畹溪旅游公司、板桥河水库施工现场的部分临时设施被洪水冲垮，两河口镇太平河流域颜家台段、郭家坝镇文化村、西坡村的部分河堤被冲毁。全县公路出现大小坍塌===处，完全中断交通的=处，其中水田坝乡对外交通全部中断。这次突发性暴雨还诱发了局部地区的地质灾害，杨林桥镇和尚岩出现岩崩险情，两河口镇谭家河朱家坡发生滑坡险情。据统计，因暴风雨灾害，全县==个乡镇的==.=万人受灾,直接经济损失近====万元,其中水田坝、两河口、杨林桥受灾最为严重。
㈡地质灾害
今年=—=月，乡镇上报各类地质灾害（含险情）==处，总规模达===万方，涉及屈原、水田坝、两河口、郭家坝、周坪、杨林桥等=个乡镇、==个村、===户、====人、===间房屋，紧急转移===户、===人，县政府决定实施搬迁安置===户、===人。
上述地质灾害中，按乡镇划分，屈原镇=处，水田坝乡=处，两河口镇=处，郭家坝镇=处，周坪乡=处，杨林桥镇=处。
按时段划分，其中=—=月份发生=处，=月份发生=处，=月份发生=处，=月份发生=处，=月份发生=处。
按类别划分，滑坡险情=起，涉及=个村的===户、====人、===间房屋；危岩体=处，涉及=个村的===户、===人、===间房屋。
今年发生的较为严重的地质灾害险情有：郭家坝镇王家湾、莲花沱滑坡险情，杨林桥镇和尚岩岩崩险情。王家湾滑坡于郭家坝镇擂鼓台村，滑坡体前缘高程===米，后缘高程===米，分布面积约==.=万平方米，总体积约===万方，共危及==户、===人、===间房屋（含王家湾小学师生===人），省政府副秘书长王国耀、省教育厅厅长路钢等领导到现场指导救灾，决定对受威胁最严重的==户、==人和王家湾小学实施搬迁重建。莲花沱滑坡于郭家坝镇楚王井村，滑坡体前缘高程位于===米以下，后缘高程===米，纵长约====米，横宽===-===米，滑坡体总方量约====万立方米，该滑坡体曾于====年=月和====年=月发生大范围变形，今年=月==日，滑坡体后缘局部地段出现新的变形。险情发生后，县救灾办组织县国土资源局、移民局、房管局到现场踏勘，并请省市地质专家到现场对滑坡体进行科学论证，目前已将受严重威胁的==户、==人全部实行紧急撤离，加大对滑坡体的专业监测。和尚岩岩崩位于杨林桥镇赵家山村，属====年省地勘院调查的全镇==处重大隐患点之一,该危岩体====年==月曾出现险情，当时已将危害严重的一孤岩人工剥除，在一定时期内比较稳定。自今年=月=日以来，受长期干旱和持续强降雨影响，危岩体变形加剧,该危岩体后缘形成长约==米，宽=--==厘米的裂缝，裂缝将危岩体所在的山脊切割成三面临空的鹰嘴岩状，危岩体与母岩有脱离迹象，共危及==户、===人、===间房屋和两家企业，险情发生后，省市县领导和地质专家到现场踏勘，决定将险区内的==户、===人先期实施搬迁安置。
二、主要工作措施
㈠建立健全了领导机构，领导责任制落实
全县成立了由县委 书记任政委，县长任指挥长，各单位负责人为成员的防汛抗旱救灾指挥部，调整充实了人工影响天气工作领导小组、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治领导小组等领导机构。县救灾办、防汛办、防雹办“三办”值班合并，统一办公，负责主汛期间全县灾情的统一指挥、综合协调、检查督办等。从=月=日起，县救灾办实行==小时值班制度，办公室内部分工明确，责任到位，专人负责值班、专班负责现场救灾，同时，加强了信息传递工作，与县委办、县政府办保持联系，加强了服务协调工作和检查督办工作，确保了各项救灾措施的落实。
县人武部、公安局、气象局、移民局、民政局、水务局、交通局、农业局、国土资源局、卫生局等相关单位分别成立了防汛抗旱救灾领导小组，实行主要领导负总责。县人武部、公安局、卫生局还分别成立了防汛救灾应急分队。
各乡镇都成立了以党政一把手、单位主要负责人为领导的防汛抗旱救灾机构，落实了行政首长负责制，明确了岗位职责，并以文件的形式上报给县救灾办。水库、电站、旅游风景区以及各厂矿企业也分别组建了防汛救灾机构，落实了责任人，明确了责任，制定了防汛预案。
在县防汛抗旱救灾指挥部的领导下，县救灾办具体负责，把全县各级、各单位的防汛救灾领导机构组成人员名单及联系电话、全县群测群防重点险区险段责任人及联系电话、省市县==处重点灾害点防灾预案、中小型水库渡汛方案汇总，并编印成工作手册，便于查阅，方便工作，确保信息畅通。
㈡规范和完善了救灾预案，基础工作扎实
一是对每处地质灾害、自然灾害都建立了灾害基本情况登记卡，填写了灾情的基本情况、救灾措施等，通过一张登记卡就可以反映灾害的基本情况。
二是每处地质灾害都有国土部门的应急调查报告和具体的处置意见，并督促有关乡镇和单位把救灾处置意见落到实处。
三是所发生的灾害险情都有统计表，涉及的总方量、人口、房屋、灾民紧急转移、搬迁安置人数都如实填报，便于汇总掌握全县的基本情况。
四是按国土部门统一规范的模式和要求，对全县==处省市县地质灾害点重新编制了科学的防灾救灾预案，做到了基本情况清楚，撤离路线明确，救灾方案可行，操作性大大提高。
㈢加强了防汛抗旱工作，做到防汛和抗旱统筹兼顾
今年的防汛抗旱工作从早着手，提前准备，早部署早落实，并做到防汛和抗旱统筹兼顾，坚持两手抓：
一是进一步明确了全县所有水库、堰塘、电站的防汛岗位职责，并以文件形式下发。
二是自=月中旬以来，组织技术人员分别到各乡镇对全县的水库、堰塘和电站进行了经常性安全防汛大检查，发现问题及时整改，确保安全渡汛。
三是编制了水库、堰塘和电站的防汛调度方案，山洪灾害防治规划，进一步完善了防汛抗旱预案和重点水利设施反恐怖预案。
四是始终按照“防大汛、抗大灾，防大旱、救大灾”的基本要求，防汛和抗旱工作两手抓，两不误，编制了秭归县抗旱预案，强化水资源的统一管理，该留的坚决留，该弃的坚决弃，科学管理，节水抗旱。
㈣加强了地质灾害防治工作，保护群众生命财产安全
一是进一步完善了全县===处地质灾害点的预警监测网络，明确了群测群防责任，向灾区群众发放了防灾避灾工作明白卡。
二是=月==日至=月=日，全县组织=个工作专班，对全县==个乡镇群测群防点、专业监测点、县级以上重点地质灾害监测点和二期库区地质灾害防治项目，以及近期出现明显变形的地质灾害点进行了拉网式检查，重点检查了灾害点的稳定状况、防灾预案、监测人员和监测实施情况，确保监测措施到位，确保人民群众生命安全。
三是=月==日，全县召开地质灾害防治和防汛救灾工作督办会，各乡镇负责群测群防的工作人员和分管防汛救灾工作的领导参加，会议传达了中央、省、市有关防汛抢险工作的重要精神，就地质灾害防治基础知识、防汛抗旱工作等基本知识进行了集中的培训和指导。副县长郑之彪代表县政府与各乡镇政府签订了====年全县重点地质灾害监测预警责任状，并对今后的地质灾害防治、防汛抗旱救灾工作提出了明确的要求。
四是由县救灾办和县国土资源局负责，根据乡镇合村并组后的实际情况，对全县群测群防地质灾害点进行核实，整理了地质灾害监测管理及基础资料，进一步规范了地质灾害监测预警工作。
五是高度关注每处地质灾害险情，做到有险必查，现场踏勘，并提出切实可行的防治建议，编印地质调查报告。对王家湾、莲花沱、和尚岩等重点灾害点派专人指导现场监测，确保了准确监测、及时预警。
㈤加强了气象服务工作，最大限度地降低灾害损失
一是强化气象信息预报服务工作。按照“主动、及时、优质、周到”的要求，汛期天气预报和中长期气象趋势预报。今年汛期，共常规中长期天气预报====多份，汛期预报===多份，制作专题气象信息==期，重要天气报告==期。同时，加强了专业专项气象服务，为泗溪、九畹溪旅游公司提供气象安全保障服务。
二是认真开展人工影响天气工作。今年汛期以来，县气象局把人工影响天气作为防灾救灾、服务全县 国民经济建设的头等大事来抓，工作早安排，人员早培训，高炮早检修，设施早到位，并落实了人影工作的安全责任制。同时，抓住有利时机，科学组织防雹增雨作业，降低灾害损失，特别是“=.=”增雨作业,有效缓解了全县持续近一个月的旱情。从=月=日第一次作业到=月==日最后一次作业，全县共开展人影天气作业==站次，发射炮弹====发、火箭弹=枚。
三是加强空管协调，确保安全作业。为了争取空管部门对我县人工影响天气工作的支持，县救灾办、县气象局先后多次与空管部门协调关系，赢得了他们的理解，为人影工作的顺利开展奠定了基础。
㈥各部门密切配合
每次灾情发生后，县委、县政府领导都是亲临现场，靠前指挥，救灾办积极协调，加强督办，县人武部、公安局、民政局、国土资源局、交通局、水务局、移民局、农业局、卫生局、烟草公司、电力公司等相关单位认真履行职责，积极投身于抢险救灾工作之中，帮助灾民生产自救，抗灾保丰收。
“=.==”暴风雨灾害发生后，民政、农业、交通、水务等部门组成四个专班迅速赶到两河口、郭家坝、归州等受灾严重的乡镇，核实灾情，指导抢险救灾工作。各乡镇也组建了由乡镇领导带队的救灾工作专班深入各村检查灾情，动员组织广大人民群众抗灾自救。
杨林桥镇和尚岩发生岩崩险情后，县公安局、武警中队、移民局、民政局、国土资源局、交通局、林业局、气象局等单位都派人到现场参与和服务于救灾工作，确保了灾民在规定时间内紧急转移，确保了灾区的社会稳定。
三、主要体会
㈠领导重视是做好防汛救灾工作的前提。县委、县政府高度重视全县的防汛抗旱救灾工作，亲自部署，靠前指挥，县委、县政府领导经常深入农村、库区重点险区险段，查看灾情，慰问灾民。同时，专题研究灾民搬迁安置工作，确保灾民正常生产生活。
㈡责任落实是做好防汛救灾工作的关键。在今年的防汛抗旱救灾工作中，县、乡及县直各单位、重点水库、电站都签订了防汛抗灾工作责任制，实行主要领导负责制。各级各部门都把防汛救灾工作纳入了主要的议事日程，使防汛救灾工作成为全社会的共同责任。
㈢检查督办是做好防汛救灾工作的重要保证。县救灾办对每处地质灾害的处理结果定期进行跟踪督办，县水务局定期对重点水库、电站的安全渡汛工作进行检查督办，县民政局对全县灾民搬迁安置进行检查通报等。通过检查督办，确保了各项救灾措施落到实处，确保了灾民的根本利益。
㈣部门配合是做好防汛救灾工作的基础。在今年的防汛抗旱救灾工作中，各级各部门密切配合，服从大局，积极参与抗灾救灾工作，这是保证救灾工作顺利进行的重要基础。
四、存在主要问题
㈠灾民搬迁安置难度大。今年因地质灾害需搬迁安置灾民===户、===人，其中已经安置的==户、===人，未安置的==户、===人，特别是杨林桥镇和尚岩岩崩险区和郭家坝镇王家湾小学搬迁重建工作任务重，难度大。杨林桥镇和尚岩险区的==户、===人一期安置对象==户、===人中，已安置的仅==户、===人，新房在建的==户、==人，安置没有启动的还有==户、==人。郭家坝镇王家湾小学重建工作仅完成场平，地面建筑刚刚启动，预计到明年初才能建成使用。
分析我市防汛工作形势，这次会议是市委、市政府决定召开的主要任务是传达贯彻省防汛工作会议精神。安排布置防汛工作任务，并针对集体林权制度改革工作存在问题，研究部署推进措施，确保夺取防汛抗洪和集体林权制度改革工作的全面胜利。下面，讲两方面意见：
一、防汛抗洪工作
事关经济社会发展大局，防汛抗洪工作事关人民群众的生命财富平安。党中央、国务院和省、黑河市都高度重视防汛抗洪工作，多次召开会议并下发文件进行安排安排。一定要从讲政治的高度，从对党、对人民负责的高度，切实提高对做好全市防汛抗洪工作重要性的认识，全力做好今年的防汛抗洪工作。虽然前一阶段我市在防汛准备方面做了大量工作，但从当前实际情况看，防汛抗洪压力依然很大，任务仍十分艰巨。
防汛形势相当严峻。近年来极端天气事件频发，一是从气象水文部门预测和洪涝规律分析。特别是今年气侯更为异常。年初，国南方多个省份出现了严重干旱灾害，刚刚进入主汛期，南方大部地区又出现了严重的洪涝灾害，广东、广西、福建、贵州、江西、安徽等省区灾情严重，南方省份尤其是省去冬又出现了继续的降雪天气，导致春播滞后。6月份我市降水66.8毫米，大大少于去年同期的407毫米，不排除78月份出现连续强降雨天气的可能。种种极端天气形势警示我局部强降雨等突发性灾害随时可能发生，十分有利的气候条件和历史经验告诉我必需坚决克服麻痹侥幸思想，抢前抓早研究对策，切实做好防汛抗洪的各项准备工作。
防御洪水灾害能力还很低。市防洪工程建设规范低，二是从防洪基础设施看。质量差，不配套，且水毁严重，抵御洪水能力不高，没有形成整体防洪能力。市的小型水库数量较多，占整个黑河市的三分之二，绝大多数水库大坝的高度和断面没有达到设计规范，除少数几座小型水库外，绝大多数都没有泄洪闸或溢洪道，多数小型水库没有护坡或护坡高程低、质量差。以上这些因素造成我市小型水库调蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游沟渠平安泄量小，历史上曾多次发生管涌、滑坡、漫顶等严重险情，并造成大面积农田受淹。并且，灌涝区排水工程不配套，已有的排水设施淤积和毁坏严重，排水不畅，远远达不到设计规范，一旦发生大的洪涝灾害，后果将不堪设想。对于这些问题，必需引起我高度重视。
局部干部群众水患意识淡薄，三是从全民防范意识上看。防汛准备工作不到位。从今年的防汛检查情况看，当前还存在很多亟待解决的问题。局部干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对可能发生的大洪水认识不足，对重大险情、垮坝、溃堤等可能发生的问题缺乏足够重视，防汛责任、防汛物资、抢险队伍、抢险车辆等还没有真正落到实处。很多小水库泄洪闸及放水洞前人为设障，阻水严重，闸门启闭设备毁坏等问题没有解决。堤防上存在多处排水口、道口没有填堵，局部堤段水毁严重，整体防洪能力低，多数度汛应急工程及水毁工程由于缺少资金没有建设或修复。
全市上下一定要牢固树立“有汛无汛按有汛准备，面对当前防汛抗洪工作的严峻形势。小汛大汛按大汛准备”思想，认真总结多年特别是去年防汛、抗洪、抢险的经验教训，坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”工作方针，把工作重点放在建上，放在防上，以高度的政治责任感和使命感，全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备，确保防汛抗洪工作取得全面胜利。今年我市防汛工作的总体要求是要坚持以科学发展观为指导，突出以人为本的理念，确保人民群众生命平安，确保重要基础设施的平安，确保库不垮坝、堤不决口，努力把灾害损失降到最低限度。为实现上述目标，重点要抓好以下七项工作：
（一）要切实抓好各级防汛责任制落实。行政首长负责制是防汛工作的根本组织保证。狠抓各级防汛组织和各项职责的落实。当前，市、城区、乡镇的防汛指挥部已完成了成员调整，各村成立了防汛工作领导小组。市政府与乡镇政府签定了防汛责任状，市防指成员职责分工以及全市各级防汛责任人也已经明确，各乡镇、各有关单位和各级责任人要按职责分工抓好各项工作的落实，形成体系健全、严密高效的组织保证体系，做到各项任务责任有人担，工作有人抓，措施有人落实，坚决消灭死角死面。
（二）要切实抓好中小水库平安度汛工作。由于我市水库数量多。特别是小型水库多位于山丘区，交通方便，抢险及群众转移难度大，一旦出险，极易造成重大人员伤亡和财产损失，所以水库平安是防汛工作的重中之重。闹龙河水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案黑河市防指已批复执行，先锋水库和各小型水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，市防指已批复执行。经批准的计划及预案具有法律效力，各乡镇、各单位、各水库的负责人一定要不折不扣地执行。汛期，水库的水位不得逾越汛限水位，现已超越的要加大下泄流量，尽快降到汛限以下，腾出防洪库容。各乡镇、各有关单位责任人要加强监督检查。要提前维修好泄洪和放水建筑物、各类闸门和启闭设备，坚决清除各类障碍物，保证正常泄洪。要落实好抢险人员和物资，汛期实行24小时值班制度，并按市防办的要求及时上报雨情、水情等信息，确保信息疏通。当水库需泄洪时必需提前通知下游村屯。雨天，包库领导和水库防汛责任人不得离岗，要加强水库工程的巡查，特别要加强高水位及夜间的检查，重点检查坝后漏水、管涌、滑坡等迹象，发现问题及时上报并采取果断措施予以解决。当水库遭遇超标准洪水时，要及时上报，并果断在坝端适宜处扒口泄洪，确保大坝平安。
（三）要切实抓好低洼村屯及农田洪水灾害防范工作。市有6个乡镇15个村的35个自然屯和市区2个社区。市防汛抢险的重点。2006年和2009年在市的主星、东胜乡都发生过群众被洪水围困的事情，虽然因指挥得力，措施得当，被困人员全部获救，没有出现人员伤亡，但各乡镇对此要引起高度重视。低洼村屯的防汛工作由乡镇党委、政府负责，认真修订完善村屯山洪灾害防御预案的基础上，采取多种形式，做好预案的宣传，并制作明白卡，发到每户农民手中，做到家喻户晓，人人皆知。要建立健全预报预警制度，确立以水位观测为主的信息采集系统，确定各低洼村屯的警戒水位和撤离水位并标志在醒目的地点。落实预报、预警措施和人员，要建立以自保自救为主的救助机制，当发生大洪水时，要按预案要求及时转移受洪水威胁人员、牲畜、财富，确保人民生命和财产安全。对低洼房和危房，由所在乡镇、所在办事处负责登记造册，落实责任人及救助措施，有条件的可以实行整体迁移。各乡镇、各灌涝区管理单位，要把灌涝区及低洼农田的排水作为防汛的一项重要工作，按灌涝区规划设计的要求，及早开挖排水沟，拓宽严重阻水的沟段，保证排水疏通，减少淹没损失。要加强塘坝、鱼池的防洪工作，加固险工弱段，加强巡查和防范。
（四）要切实抓好城区防汛工作。市已成立了城区防汛指挥部。各办事处为责任单位。城区防洪的任务是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及时排出低洼房屋、低洼工厂、低洼单位、低洼路段的积水，确保排水通畅及低洼危房居民平安。由于北大沟的综合治理工程已接近尾声，现在排水顺畅，处于低洼地区的居民基本都已搬迁，城区的防汛重点是铁南区南下坎的居民，当遇大洪水时，要迅速启动预案，及时组织群众转移。
（五）要切实抓好中小河流防汛工作。各乡镇、各有关部门要按照《防洪法》规定。抓紧时间对河道内的行洪障碍进行全面清查，依照“谁设障、谁清障”原则，由市、乡防汛指挥机构责令其限期清除，如设障者逾期不拆除，依法组织强行撤除。对乌裕尔河堤防、通肯河堤防、小河堤防的险工弱段，所在乡镇要组织加高培厚，除险加固。堤防要按上级要求备足抢险土方，并将堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病险的堤防闸，要备足土料等物资，落实责任人和抢险队伍，当发生大洪水时，迅速将口子堵死，防止洪水倒灌，维护农田及村屯，最大限度地减轻洪灾损失。
（六）要切实抓好基础设施防洪工作。铁路、公路、供电通讯等基础设施一旦遭受洪水侵害。铁路、交通、电力、通信系统要依照市防总要求，结合本行业特点制定适合本系统的防洪预案，并认真执行。要备足防汛抢险物资，落实抢险队伍，一旦发生洪灾迅速启动预案，确保铁路、公路、通讯疏通，确保供电平安。
（七）要切实强化组织领导。市防汛抗旱指挥部是市防汛抗洪工作的领导组织机构。各级防汛机构要在防指的统一领导下开展工作，协同作战、资源共享、精心组织，确保今年防汛抗洪工作取得全面胜利。一要纳入日程，狠抓落实。乡镇政府和防汛指挥部成员单位要真正把防汛工作纳入议事日程，切实抓好落实。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级防汛办公室专门抓，一级抓一级，层层抓落实。各级领导要深入到重要堤段、险工弱段、病险水库以及防汛重点单位，对各项防洪工作进行再检查，对于检查中发现的问题，要就地解决并及时上报。二要明确责任，严肃纪律。市人武部、预备役2团、驻武警部队官兵和民兵是防汛抢险的重要力量，要组成300人的防汛抢险队伍，作为市级机动队，做好抗洪抢险的准备。气象、水文、水务部门要担负起防汛抗洪顾问的重担，准确掌握雨情、汛情、工情、险情，为领导决策提供科学依据。铁路、交通、公安部门要优先保证防汛抢险救灾物资运输，确保防汛救灾车辆疏通无阻。财政部门要在资金上予以安排，保证防汛抢险资金及时到位。教育部门要抓好中、小学的防洪教育和防汛抢险工作。民政、农委、卫生部门要按各自的职责，抓好救灾和防疫工作。广播电视、信息中心等新闻媒体要加大宣传力度，做好防洪抢险的宣传报道。同时，要严肃防汛工作纪律，对工作不负责任、、失职渎职造成重大损失的要依法纪严肃追究有关人员的责任。三要强化指挥，团结协作。乡镇政府和各防指成员单位要坚决执行市防指的决策，确保协调一致，整体联动。要建立汛情通报机制，加强汛情信息沟通，并及时上报市防办。各部门、各单位要密切配合，齐心协力，调动全社会力量投入到防汛抗洪中来，努力夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利。
二、集体林权制度改革工作
市认真贯彻中央、省和黑河市林业工作会议精神，一年来。强化领导、精心组织、落实责任，全面开展了集体林权制度改革工作，并取得了阶段性效果。截止目前，明晰产权666509.1亩，确权发证39276.5亩。总体上看，市集体林权制度改革进展顺利，但在肯定成果的同时，也要清醒地看到还存在一些不容忽视的问题，主要表示在四个方面：一是个别乡镇、村领导干部对集体林权制度改革认识不够到位，没有提高到国继第二轮农村土地承包后又一次农村体制重大改革的高度来认识，工作力度不够，工作措施不具体，落实不到位。二是个别乡镇林改工作不按程序进行，林权转让不召开村民及村民代表会议表决，合同签订不规范，重点的承包林地面积及时间没有填，更有甚者合同上没有乙方签字，等等。三是林改工作开展不平衡。依照我市改革方案要求，市在今年将完成集体林改任务，目前看，二井、赵光、主星等乡镇基本完成了主体改革任务，但有的乡镇还没全部明确落实林地经营主体，确权发证工作缓慢。四是集体林权制度改革政策宣传不到位，存在死角死面，乡村干部和群众了解林改、支持林改、参与林改的积极性没有充分调动起来。从以上四方面问题来看，市林改形势不容乐观，必需要高度重视，切实采取措施认真解决。
难度比较大。下步工作中，集体林权制度改革工作任务比较繁重。必需要加强领导，强化措施，确保10月末全面完成我市改革工作任务。下面，讲四点意见：
（一）要高度重视。党中央作出的战略决策，一场新的土地革新和绿色革命，宗旨是让农民群众得到实惠，生态环境得到维护。必需要进一步深化对集体林权制度改革重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实把此项工作高度重视起来，摆上重要位置加以推进。各乡镇要把集体林权制度改革工作纳入重要议事日程，专题研究部署，加大推进力度。特别是推进缓慢的乡镇，必需要集中时间、集中力量，采取强有力的措施，加快推进林改工作。党政“一把手”要负总责，分管领导要具体抓，逐级签订责任状，层层抓好落实，确保按时限完成林改任务。林改办要及时向林改领导小组汇报，认真履行职责，加强督促检查和指导。各成员单位要加强对改革的研究，寻找与改革的工作结合点、发力点，加强沟通协调，为改革提供强有力的支撑。要强化考核奖惩，把集体林改工作推进情况纳入工作考评和干部政绩考核的重要内容，对成绩突出的单位和个人给予惩办奖励；对组织不力或因工作失职影响改革进度和质量的要严肃追究相关责任人的责任。
（二）要严格标准。确保改革工作取得实效，各乡镇要严格依照黑龙江省林改办下发的集体林权制度改革验收方法及规范和省林业厅、省档案局下发的集体林改档案管理方法，查缺补漏，整改完善，确保达到规范要求。林改工作要严格依照顺序，依法规范操作。林改的顺序、内容、方法、结果要全部进行公开，村级有关林改事宜要经过本村村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表表决通过。村集体所有的林地现状、地类组成、经营状况、村民等基本情况要建立台账。林权权属要清晰明确，合同签订要依法规范。要加强集体林权制度改革档案建立和管理，把改革过程中形成的具有保管价值的原始记录依照分级、分类管理的要求，建立市、乡、村三级档案。对产权明晰，符合发证条件的要及时颁（换）发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。此，再强调一下，为确保10月末完成我市林改任务，具体时限要求是7月15日到8月31日为各乡镇对照验收规范整改阶段；9月1日到9月20日为各乡镇自查验收阶段；9月21日到9月30日为各乡镇验收申请阶段；10月1日到10月20日为全市林改工作验收阶段；10月21日到10月30日为申请黑河林改办验收阶段。
（三）要化解矛盾。妥善解决好改革中涉及的利益抵触和新旧矛盾，努力维护社会稳定。要切实做好工作，从群众来信来访中准确掌握苗头，及时解开群众的疑惑，依法解决群众的诉求，坚决防止因工作不到位而引发新的不稳定因素，以稳定和谐的社会环境，凝聚人心，集聚力量，推进改革。
2008年上半年，**县水利局在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的业务指导下，在各相关部门和乡镇的大力支持下，全局上下紧紧围绕全县工作大局，积极进取，开拓创新，全县农田水利、防洪建设、水土保持、水资源管理及水政执法、渔业水产、地方电力建设等工作有序进行，效果较好，现将具体情况总结如下：
一、取得的成效
（一）农田水利方面
截止5月30日，全县行动的社6455个，完成投工31.7万个，投入资金2507.1万元，动工各类水利工程2485处，完工2361处。全县新增蓄引提水能力36万方，占任务数的85.71%，新增节水能力111万方，新增有效灌0.47万亩，占任务数的94%，恢复改善灌面1.2万亩，占任务数的60%，解决农村饮水安全0.8万人，占全年计划的40%，整治病险水库18座，占任务数的150%，新建水利工程979处，旱山村集雨节灌工程新建蓄水池76口，整治山平塘10口，新增恢复水量5.68万方，新增有效灌面1058亩。全面完成了2008年上半年的水利建设任务。
1、病险水库整治工作
我县病险水库多，形势十分严峻，通过近几年的努力，柏林水库除险加固项目已下达资金1006万元，其中国家投资670万元，九龙水库除险加固项目已下达资金389万元，其中国家投资276万元，2座水库除险加固项目正在进行技施设计，将于年内动工实施。县级第二批病险水库整治已完工18座，其余13座正在整治，“5.12”汶川地震中出险新塘水库正在抢险整治中。
2、渠系配套工程建设工作
2007年粮食产区中型灌区渠道配套项目柏林水库渠系配套即将竣工，工程总投资118.33万元，国家投资100万元，建渠道4.6km,隧洞2处0.11km，工程完工后，可新增节水灌面0.21万亩。中央财政小型农田水利工程灌区建设补助专项资金项目涉及卷硐乡马家水库渠道、汇南乡庙沟水库渠道、中滩乡团结渠，国家投入80万元，目前已完工。
同时，为了配合现代农业示范园建设，县级财政投入236万元，对巨光乡三八水库左干渠进行修复，改造干渠6.56km,工程于5月30动工，预计7月下旬完工，可新增有效灌溉面积2200亩。
3、旱山村集雨节灌工程建设工作
2007年旱山村集雨节灌项目在三板乡大石村和千佛乡精华村，2个项目村共完成工程建设76处，其中新建蓄水池66口，配套集流沟76条1140m，扩建山坪塘10口，新增水量5.68万m3，新增有效灌面1058亩，新增旱地浇灌面积1035亩，完成工程总投资90.5万元，其中省级财政补助70万元。
2008年中央财政雨水积蓄利用项目已完成项目申报，计划新（扩）建雨水集蓄利用工程267处，其中联户新建蓄水池247口，集体扩建山坪塘20口。工程完工后，可新增水量7.9万m3，恢复水量10.93万m3。新增有效灌面3555亩，其中新增旱地浇灌面积3334亩，灌望天田221亩。工程总投资633.91万元，其中：国家投入300万元。
4、农村饮水安全工程
鲜渡人饮工程已经顺利完工，解决了6500人饮水安全。2007年中央预算内专项资金第一批农村饮水安全项目总投资789万元，其中国家投资532.58万元，工程竣工后，可解决20000人饮水安全；2007年中央预算内专项资金第二批农村饮水安全项目总投资80万元，其中国家投资54万元，工程竣工后，可解决2000人饮水安全；现2批都已完成技施设计，即将送财政评审。2007年省级农村饮水安全项目总投资196.4万元，其中省级补助120万元，工程竣工后，可解决5400人饮水安全。县乡镇供水公司完成安装输配水主管道5000余米，安装用户水表689只，购买二氧化氯发生器3台，改进了鹤林、李渡、文崇供水站水质消毒处理设施，有效保障了居民饮水安全，1?D6月实现供水收入165.96万元，完成全年计划的60.9%。
5、黄花基地建设
顺利完成了望江乡武坪村、清溪场镇白花村“黄花基地”水利设施建设，建成山平塘3口，蓄水池5口，新增有效灌面300亩，恢复灌面120亩，为当地黄花产业发展打下了坚实基础，为**县首届“黄花节”的顺利召开奠定了水利基础。
6、项目储备
刘家拱桥水库建设项目正式启动，县委、县政府成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组，县水利局也相应成立了刘家拱桥水库建设前期工作领导小组。中央病险水库除险加固专项规划项目张家湾、黄家沟、三八、新河堰、箱石5座小（一）型水库已完成项目上报。
（二）防洪建设方面
入汛以来，为了确保水利工程和江河的安全度汛，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，确立了“防汛保平安，抗旱夺丰收”的奋斗目标。明确了我县今年防汛抗旱工作的主要任务是立足于“防大汛，抗大旱，战大灾”。要求全县各级各部门从防汛责任制、预测、预报、预警、预案、物资储备、抢险队伍等方面早准备、早落实。我局成立了以局长为组长的“防洪领导小组”，并与县防汛抗旱指挥部一道，对全县所有中小型水库及其它水利工程开展了深入细致的汛前安全大检查，落实了行政首长负责制，编制了切实可行的防汛应急预案，制定了24小时值班制度，确保信息畅通，还与各片区水务站、水库管理所层层签定了目标责任书，做到任务明确、责任到人，努力把防汛抗旱工作“抓早、抓紧、抓细、抓实”，千方百计确保水利工程安全度汛。截止目前，全县共组建防洪领导小组130余个，成立抢险救灾队伍186个5650人，储备防汛物料麻袋40000条，编织袋50000条，铅丝12吨，汽柴油7吨，冲锋舟6艘，救生船65只，救生衣1850件，抢险车辆120辆，工具8000件，照明灯1650个，雨具3000套，发电机44台。5月上旬，县委组成了8个督查组，对全县60个乡镇的防汛抗旱工作进行了全面检查，截止目前全县已组织各类防汛检查组150个，出动人员1200余人，共检查60个乡镇，94座水库，5座防洪救生高台，49处堤防工程，62个厂矿企业，98个部门单位，共查出隐患6起，现场处理5起，限期解决1起，有效地消除了各类安全隐患。做好了防汛演练的各项准备工作，计划于6月上旬开展一次大规模的防汛演练。
健全了防汛指挥系统，积极向上争取资金，共投入150余万元，全面完成了防汛指挥中心建设和文崇镇、三汇镇、渠城滨河路、渠城农贸市场及柏林水库视频监控系统建设；启动了第三期防汛基础设施建设，启动了文崇水情自动测报站建设，购置了防汛远程报警设备，防汛网络体系建设得到了省、市、县各级领导的充分肯定，目前，正着手建立防汛指挥网络四级平台，将为领导科学决策提供更加翔实、方便、快捷的有效依据。
（三）水土保持方面
全面完成了2007年度农发水保项目的实施工作，通过了省级年度检查验收。2008年度农发水保项目云龙河和燕家沟两条小流域的重点治理，截止目前，综合治理水土流失面积8平方公里，占目标任务17平方公里的47.1%，其中坡改梯6.7公顷，水保林106.7公顷，经果林6.3公顷，封禁治理366.7公顷，保土耕作313.6公顷，修建蓄水池3口，沉沙凼30个，排灌沟渠2.6公里，道路1.2公里，共征收水土保持设施补偿费15.8万元，办理《水土保持方案批准合格证》12个，完成了水土保持监测点标准观测小区建设。
（四）水资源管理及水政执法方面
1-6月共换办《取水许可证》60套，其中新办取水许可等证照6套，办理取水许可预申请1件,依法征收水行政规费共计28.36万元，其中水资源费12.02万元，水保规费15.81万元，其它0.53万元。完成了全县入河排污口普查登记工作，有效开展了水质监测，加大了宣传力度，在“世界水日”和“中国水周”期间，在**县电视台播放了水法系列宣传片，并组织机关干部、水政监察员在渠江镇八一街、报恩乡、清溪场镇、李渡乡等地搭宣传咨询台，共接访群众620人次，解难答疑16个，发送宣传资料26000份，送科技资料400份、送鱼苗10万尾；同时，在重要交通干线新制永久性标语1幅，翻新永久性标语3幅，书写岩标、墙标100余幅，过街大横幅布标语10幅。通过形式多样内容丰富的宣传活动，扩大了影响力和教育面，增强了全社会广大公民、法人的节水意识、水法律意识、水商品意识、水忧患意识、水环境保护意识和人畜饮水安全意识。
（五）渔业水产方面
1-6月，共生产、调运各种鱼苗7800万尾，鱼种550吨；发展稻田养鱼7.3万亩，休稻养鱼7000亩，池塘养鱼12200亩；完成水产品产量9800吨，占全年任务的51%，比去年同期增长300吨，增长3.2%，渔业总产值9900万元，比去年同期增长2400万元，增长32%；办理江河捕捞许可证350个，处理各种渔政案件30件，查处炸鱼案件1件，电捕鱼案件5件，收缴捕鱼机5台，电瓶6台，电网7副，清理整治“三无”船只3只，处罚教育60人次，结案率达98%，渔船登记检验率达到100%，无安全责任事故发生。
（六）地方电力建设方面
完成发电量0.99亿千瓦时，供电量1.09亿千瓦时，售电量0.95亿千瓦时；完成销售收入6297.9万元，实现利税145万元，综合线损12.21%；完成春季安全生产大检查及冰雪灾害和“5.12”地震的安全隐患排查整治工作。石佛滩电站完成围堰建设，正在进行主厂房开挖基础建设；南阳滩电站扩建工程的初步设计报告已通过市水利局组织的专家组审查。
二、存在的主要问题
1、水利资金投入不足。由于国家投资政策的规定，国家水利项目资金投入有限，群众投劳集资部分到位困难，治理经费缺口大。
2、农田水利基础设施的抗御自然灾害的能力不强，主要是灌溉设施不全，原有水利工程老化失修，运行效益差等，特别是在经受了前两年暴雨和干旱侵袭，部分水利设施损毁严重。
3、水利建设新技术推广力度不够，需逐步加大科技含量。
4、地方电力企业管理体制不畅，协调难度大。
5、办理行政许可和审批事项有待进一步规范，河道采砂管理秩序有待加强。
6、渔政监督管理力度不够，非法“电毒炸”鱼行为日渐猖獗，取证、打击难度增大。
三、下半年工作打算
（一）突出重点，努力抓好各项水利工作
1、切实抓防汛抗旱工作。积极做好防大汛、抗大灾的准备，确保现有水利工程充分发挥作用，为农业用水、经济发展提供坚实基础。一要切实加强水库汛期防洪调度管理，认真落实行政首长负责制和防汛岗位责任制，实行汛期24小时值班制度，强化大坝监测，全程跟踪水情、雨情，一旦遭遇洪水，务必做到科学调度。编制好水库下游群众安全转移方案，备齐备足抢险物质器材，组织防汛抢险队伍，落实各项度汛措施，确保万无一失。二要加强对山洪易发区内群众的宣传工作。要通过各种方式和措施，向山洪易发区内的群众宣传普及山洪灾害防御相关知识，提高群众的警惕和避险意思。要认真落实责任，强化对地质灾害的监测预防工作。三要做好灾情报告工作。发现灾情后，要及时赶赴现场指导抢险救灾工作，主动收集、核实受灾情况并及时上报，做到不迟报、误报和漏报。四要充分利用夏季雨水多这一有利时机，在确保安全度汛的同时，尽量多蓄水、保水，积极做好抗旱工作。
2、坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的重要任务。在巩固原有人畜饮水解困成果的基础上，把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务，优先解决人口相对集中的乡（场）镇饮水困难和饮水安全问题。
3、加强农田水利基本建设，不断改善农村群众的用水条件。利用市场机制、民主的办法，鼓励和引导农民群众投工投劳，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，推进雨水集蓄利用工程建设。加大节水灌溉投入，提高水利用效率。以灌区续建配套节水改造为重点，改善现有农田水利设施，完善农业灌排体系，大力推广节水灌溉，做到旱能灌、涝能排。积极建立有效的投入机制，切实抓好病险水库整治工作，确保水库运行安全。加强水土保持，治理水土流失，抓好地方中小型水源保护工程建设。
4、加强水行政执法力度，强化水资源管理。一要继续抓好水法律法规的宣传工作，认真实施“五五”普法规划；二要加大水行政规费征收力度；三要强化水政执法力度，大力加强水行政执法队伍建设，做到严格执法、秉公办事；四要加强对河道的管理，确保安全度汛。
5、以增加农民收入为目标，抓好渔业生产，大力推广稻田养鱼和休稻养鱼，促进农民持续增收。坚决禁止肥水养鱼，全面推行淡水养鱼。
6、抓好地方电力工作。一要切实抓好地方电力体制改革；二要科学调度，合理安排，确保夏季用电高峰的电力调节安全有序。
（二）创新思路，形成多元化的水利的投入机制
一是要积极争取各级财政投入。水利的主体特性是公益性，特别是对一些防洪排涝设施建设、重点水利工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。要收足用好各种水利资金，保证水利建设资金的专项使用。二是要规范村民“一事一议”政策。村民“一事一议”制度是今后发展农村水利建设的重要政策，必须在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用“一事一议”政策，积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设。三是积极引导社会投资。有许多水利工程的受益对象是具体的，应该按照“谁受益、谁投资”、或者“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。四是综合开发水土资源。发达地区的实践证明，在水利建设过程中，通过优化规划布局和工程设计，把水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水资源，通过以水养水、一水多用、以水换资等途径，多渠道扩大水利建设资金来源，促进水利建设加快发展。
（一）区台风、暴雨的特点
区属亚热带海洋性季风气候，温和多雨，年平均气温21℃，年平均降雨量1388mm，降雨时空分布不均匀，全年降雨量80％分布在至10月，11月至次年3月仅为20％。根据区的特点，每年日至10月31日定为汛期。
区地处东亚大陆的东南缘，东临台湾海峡，故常受台风(含强热带风暴、热带风暴，以下简称台风)袭击，每年平均有－5个台风影响或袭击，主要集中在7－9月。在台风登陆或影响时，不仅风力大，而且常常带来强降雨，引发沿海的风暴潮和河流的洪水，对人民生命财产和工农业生产威胁极大。
（二）编制目的
为了确保辖区防洪、防台风安全，提高应急快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定持续发展，特修订本预案。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省水法实施办法》、《省防洪条例》等相关的法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《省防汛抗旱应急预案》、《市防洪防台风应急工作预案》和《区突发公共事件总体应急预案》等规章和文件，编制本预案。
（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（五）适用范围
本预案适用于全区台风、暴雨、洪水、风暴潮产生的灾害及其次生的灾害。
二、组织机构与职责
（一）区防洪防台风应急组织机构
区设立防汛抗旱指挥部，下设办公室,挂靠在区政府办，同时设立区城市防洪防台风指挥协调领导小组，在区防汛抗旱指挥部领导下开展工作，行使城市防洪防台风应急指挥协调的职能。
当防洪防台风应急预案启动时，区防汛抗旱指挥部即行使区防洪防台风应急指挥的职能，在宣布全区进入紧急防汛期以后，其下设的综合材料组、宣传信息组、督查协调组、抢险救灾组、后勤保障组等五个应急办事机构开始运转。
组织机构如下：
总指挥：由区政府分管副区长担任。
副总指挥：由区政府助理巡视员、区政府办主任、区建设局局长担任。
成员单位：区政府办、区委宣传部、区综治办、区建设局、区监察局、区经贸局、区发改局、区民政局、区财政局、区教育局、区卫生局、区人劳社保局、区城管执法局、区招商局、区旅游园林局、区文体局、区安监局、区工业园区管委会、区机关事务管理局、区工商局、公安分局、交警大队、公安边防大队、消防大队及各街道办事处，其主要领导或分管领导为指挥部成员。
各街道成立相应的指挥机构，由街道主要领导或分管领导任指挥，街道各有关部门、当地驻军为成员单位，负责做好本辖区的防洪、防台风、防潮工作。
（二）组织机构职责
1、区防汛抗旱指挥部的职责
（1）统一指挥全区防洪、防台风、防潮工作，宣布全区进入、解除紧急防汛期，启动、终止区防洪防台风应急预案。
（2）在区政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
（3）组织召开各街道防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪、防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。
（4）下达抗洪抢险、水库泄洪等调度命令，组织各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪、防台风应急预案并对实施情况进行检查、监督，动员全社会参与防洪防台风抢险救灾工作。
2、区防汛抗旱指挥部办公室的职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和灾情统计汇总，并上报灾情情况。
（2）提出防洪防台风参谋意见，为区防汛抗旱指挥部提供决策依据，及时下达区防汛抗旱指挥部的调度命令，完成区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪、防台、救灾措施的落实。
（3）负责区级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
（4）负责全区防汛抗旱的日常管理工作。
3、区防汛抗旱指挥部成员单位的职责
（1）区政府办：负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作。
（2）区委宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传的导向，及时指导、协调新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传工作。
（3）区综治办、公安分局、边防大队：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。协助街道转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。
（4）区建设局：负责本区城市防洪防台风指挥协调领导小组的日常工作。负责制定本区城市防洪防台风预案，并组织实施。负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。负责制定全区地质灾害防灾预案和房屋防洪防台风抢险救灾预案，并组织实施。负责危房防洪防台风和抢险救灾工作，协助街道及时转移危房住户。组织、指导全区建筑设施的防洪防台风工作，做好建筑工地的防洪防台风工作。负责专业抢险队伍组建工作。抗旱期间，组织、协调做好城市节约用水工作。
（5）区监察局：监督、指导防汛抗旱责任制的落实。负责对执行防汛抗旱责任制和抢险救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。
（6）区经贸局：负责指导商贸企业做好防洪、防台风、抗旱工作。协调电力部门做好电力调度工作，确保防汛抗旱用电的供给。根据指挥部的要求，组织抢险救灾所需物资的供给。
（7）区发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责重点防汛抗旱工程建设、计划的协调安排。
（8）区民政局：负责组织、协调各街道开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物，妥善安排好灾民生活。
（9）区财政局：组织实施防汛抗旱和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与指挥部共同向上级争取防汛抗旱和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。
（10）区教育局：负责组织、指导中、小学校等各级各类学校做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、监督各级各类学校做好校舍的加固和师生的安全防范工作，确保安全度汛。做好学校危漏校舍的维修、加固。防台风期间，及时开放校舍为街道疏散人员提供安全场所。
（11）区卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍。做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。
（12）区人劳社保局：在防洪、防台风期间，协助防汛抗旱指挥部做好人员调度。灾后，对参加防洪防台风人员进行考评。
（13）区城管执法局：在防台风期间，做好城市违章搭盖、沿街广告招牌等整治工作。负责抢险队伍的组建工作。
（14）区招商局：负责组织、指导外资企业做好防汛抗旱工作。
（15）区旅游园林局：负责园林设施的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好林木的支护加固等工作。灾后，及时组织做好城市树木、绿地的整复工作。负责专业抢险队伍组建工作。
（16）区文体局：负责组织、指导文体活动及其他户外活动的安全防范工作，根据天气状况和上级指示适时取消所有文体活动及其他户外活动。
（17）区安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是危险化学品生产企业（包括仓库）的安全度汛工作。
（18）区工业园区管委会：负责组织、协调、监督、指导园区内各单位做好防汛抗旱工作。
（19）区机关事务管理局：负责区政府机关大楼的防洪防台风工作。在防台风、防洪期间，为指挥部及其办公室提供后勤保障工作。
（20）区工商局：负责做好汛期户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。
（21）交警大队：及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制。
（22）消防大队：在防洪、防台风期间，根据指挥部要求，及时做好抢险救灾工作。负责组建抢险救灾突击队伍。
（23）各街道办事处：负责组织、协调、监督、指导辖内的防汛抗旱工作。负责危房的初步排查工作。防洪防台风期间，负责组织、协调危险地带群众和海上渔排、渔船人员的安全转移。负责组织辖内防汛抗旱工程的建设与管理，做好在建水利工程的安全度汛工作。负责防汛信息的报送工作。
各成员单位应配备防汛责任人（A、B岗），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A岗）外出时，应向第二责任人（B岗）做好交接工作。
4、区防汛抗旱指挥部应急办事机构的职责
（1）综合材料组：由区防汛办牵头，区政府办等部门配合，主要负责人由区防汛办负责人担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草。
（2）宣传信息组：由区委宣传部牵头，区政府办、区防汛办等部门配合，主要负责人由区委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会汛情、灾情及抗洪抢险的新闻报道；及时搜集区领导、各街道和有关部门的工作信息，并及时整理上报、；及时收集各街道和有关部门的灾情，并统计汇总上报、。
（3）督查协调组：由区政府办牵头，区监察局、区建设局、区安监局、区防汛办等部门配合，主要负责人由区政府办分管领导担任。负责落实区委、区政府以及区防汛抗旱指挥部工作部署；协调解决各街道、各有关部门请求需要协调的问题；负责督查各街道、各有关部门执行上级指示精神和区委、区政府、区防汛抗旱指挥部工作部署的落实情况以及值、带班制度的执行情况，并及时通报；负责落实出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员、低洼地带等危险地带人员转移工作，并统计上报。
（4）抢险救灾组：由区建设局牵头，区旅游园林局、区城管执法局、区卫生局、区民政局、区财政局等部门配合，组建区专业救灾队伍；区民政局负责协调驻军部队、武警部队承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险和转移群众任务，负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气供应及生活必需品的需要。
（5）后勤保障组：由区防汛办牵头，区机关事务管理局、区信息中心等部门配合，主要负责人由区防汛办领导担任。负责指挥部各种会议的会务工作，保障防汛视频会议系统、通讯、供电畅通，协调调度全区防汛抢险物资器材，保障指挥部及办公室相关人员的食宿等。
在宣布全区进入紧急防汛期后，应急办事机构开始运转，根据需要，区委办、区政府办、区委宣传部、区综治办、区监察局、区经贸局、区财政局、区发改局、区招商局、区人劳社保局、区卫生局应各派1人到指挥部协助办公。
三、防洪防台风预防、预警
（一）预防、预警信息
1、台风登陆前24小时，各相关单位要通过电视、广播及时收集信息，密切关注台风动态，及时提醒市民做好防台风准备。
2、各街道防汛抗旱指挥部收集实时洪涝灾情，滚动上报至区防汛办。
（二）预防、预警行动
1、汛前工作准备
（1）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册，发出汛前安全大检查除险责任通知书，并于每年的月31日前报区防汛抗旱指挥部备案。
（2）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门应备足抢险物资和救生器材。区级抢险物资、器材由区防汛办统一采购，分储到各区级防汛仓库，区级抢险物资仅作为应急补充，抢险时应先用工程管理单位及街道储备的物资器材。
（3）各街道防汛抗旱指挥部、各有关部门必须落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登记造册上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛抗旱指挥部成员单位、各街道防汛抗旱指挥部都要制定本部门、本辖区的防洪防台风预案；区城市防洪防台风指挥协调领导小组应制定城市防洪防台风预案，各小（Ⅱ）型以上水库都要制定水库防汛抢险应急预案，并报区防汛抗旱指挥部审批或备案。
2、暴雨洪水、台风、风暴潮预警
当预报即将发生暴雨洪水、台风、风暴潮灾害时，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知各街道防汛抗旱指挥部和各有关部门做好相关准备。
3、预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为较重（II级）、重大（I级）两级，台风预警级别分为一般（Ⅲ级）、较重（II级）、重大（I级）三级。
四、应急响应
（一）应急响应的总体要求
1、应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛工作目标。
2、进入汛期，各街道防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、各街道防汛抗旱指挥部负责辖区内的水利、防洪工程的调度。区防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（二）应急响应
1、暴雨洪水灾害
1）Ⅱ级应急响应：市气象台暴雨（预）警报（日降雨量50～100毫米）。市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的（紧急）通知”，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告总指挥。
（2）必要时，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防御暴雨洪水工作会议，区分管领导对防御暴雨洪水各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（4）区防汛办要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局及各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
2）Ⅰ级应急响应：市气象台大暴雨或特大暴雨警报（降雨量大于100毫米），市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期，指挥部下设的五个应急办事机构开始运转。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防御暴雨洪水工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析大暴雨或特大暴雨的特点和影响，研究防御的方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位参加，区领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委办、区政府办联合发出防御暴雨洪水紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到抗灾救灾工作中。
（4）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻省、市和区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（6）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（7）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（8）全区各类抢险队伍要集结待命，随时做好抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
3）应急结束：降雨过程基本结束阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于做好抢险救灾和灾后重建工作的（紧急）通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
2、台风、风暴潮灾害
1）Ⅲ级应急响应：市气象台台风消息阶段，市防汛抗旱指挥部发出"关于防御××年××号台风01号通知"，提出防御工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部副总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告总指挥。
（2）根据台风发展趋势，区防汛抗旱指挥部及时通过防汛视频会议系统召开防台风工作会议，区分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。
（3）区防汛抗旱指挥部有关成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要立即部署落实防台风各项准备工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，及时将防台风准备工作情况上报区防汛抗旱指挥部。
（4）区防汛办要加强值班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（5）区防汛办注意收看天气预报，主动与市气象台及海洋环境预报系，密切关注台风和风暴潮情况。
区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛办要加强值班，注意收听收看天气预报，并密切关注台风和风暴潮情况。
2）Ⅱ级应急响应：市气象台台风警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风02号通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。
（1）区防汛抗旱指挥部下设的应急办事机构开始运转。
（2）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全区防台风工作，主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区委、区政府主要领导。
（3）区防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的防台风紧急会议，区领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（4）区领导根据联系各街道及部门的分工情况，分头深入各街道、各有关部门和单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促各街道、各部门落实好各项防御措施。
（5）根据台风发展趋势，区委办、区政府办联合发出防台风紧急通知，要求全区各级、各部门、各单位和全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（6）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项应急预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，要安排加强班，领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施。各街道和各成员单位要及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（7）区防汛办要主动与市气象局等部门联系，了解台风及风暴潮的预报，及时报告指挥部。
（8）区防汛抗旱指挥部研究部署出海船只回港或就近避风、海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各街道要按照市、区指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。
（9）区防汛抗旱指挥部根据上级防汛抗旱指挥部的要求，做好预泄腾库工作。
（10）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
3）Ⅰ级应急响应：市气象台台风紧急警报阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风03号通知”，提出进一步防御部署要求。
（1）区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，指挥部署全区防台风工作，通过电话、防汛视频会议系统检查部署防御工作。主持召开相关部门领导和专家的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御方案和措施，并报告区主要领导。
（2）区防汛抗旱指挥部再次通过防汛视频会议系统召开各街道防汛抗旱指挥部和各成员单位领导参加的全区防台风紧急会议，区主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署。并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并作出决策和部署。
（3）必要时，区委、区政府联合发出防台风紧急通知，动员全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。
（4）各级各部门要传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，全面检查落实防台风各项工作，继续加强值班带班，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人要全部到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。区监察局要适时对各级领导、防汛责任人到岗到位情况和各级、各部门值班带班情况进行检查。
（5）根据台风发展趋势和市防汛抗旱指挥部的统一部署，发出关闭旅游景点、学校停课的紧急通告，及时取消一切室外大型社会活动，确保人民生命安全。
（6）区防汛办要主动与气象台等部门了解台风和风暴潮的预测预报，及时向区委办、区政府办通报。
（7）区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，各街道和区建设局、区旅游园林局等部门要按照市、区防汛指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全转移人数。
（8）莲前、滨海街道要根据市、区防汛指挥部指示，做好预泄腾库工作。
（9）区建设局、各街道对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点进行全面巡查和排查，发现隐患、险情要立即划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，确保安全。
（10）区防汛指挥部的宣传信息组及时将我区的防台抗台工作动态通过相关媒体予以报道。
（11）全区各类抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速投入抢险救灾。驻军部队要迅速组织好抢险救灾队伍，一旦接到区防汛抗旱指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助街道做好群众转移工作。各级、各部门的抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
4）应急结束：市气象台台风警报解除阶段，市防汛抗旱指挥部将发出“关于防御××年××号台风04号通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期，提出下一步抢险救灾和灾后重建工作要求。
（1）区防汛抗旱指挥部研究部署下一步抢险救灾和灾后重建工作，各街道和民政、卫生、建设、旅游园林、公安、工商等有关部门要按照指挥部要求认真抓好落实。
（2）区民政、财政、建设、旅游园林等有关部门领导分赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委、省政府、省有关部门、市政府和市有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省、市政府和有关部门的支持。
（3）区防汛抗旱指挥部各成员单位和各街道防汛抗旱指挥部要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报区防汛办。
（4）区防汛办组织召开总结分析会，认真总结全区抗灾救灾经验教训，研究改进措施；及时收集汇总各街道各部门抗灾救灾工作情况，将全区抗灾救灾工作情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部；及时统计灾情，滚动上报市防汛办。
（5）区委宣传部要协调新闻媒体加大抗灾救灾宣传力度，做好抗灾救灾宣传工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
区防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。
2、应急队伍保障
区建设局、区城管执法局、区旅游园林局、驻军部队等组成抢险突击力量，负责承担区防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
3、交通保障
交警大队主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
4、治安保障
区综治办、公安分局、边防大队等主要负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
5、物资保障
区、街道防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
6、资金保障
区财政局主要负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。
六、宣传、培训和演习
1、宣传教育
充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。
2、培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。根据市防洪防台风应急工作预案要求，街道以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训由市防汛抗旱指挥部负责；社区负责人、防汛抢险技术人员的培训由区防汛抗旱指挥部负责。
(2)培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
3、演习
(1)各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
(3)多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由区防汛抗旱指挥部负责组织。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对工作突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对防汛抗旱工作中、不执行命令造成损失的单位和个人给予相应处罚及责任追究。
（二）预案解释部门
一、农业农村经济运行情况
（一）种植业生产形势稳定。今年计划粮食总播面1.35万亩（其中水稻9300亩、旱粮4200亩），油菜4200亩。上半年，春收作物中油菜面积4220亩、马铃薯面积410亩、蚕豌豆面积205亩。蔬菜播面4000亩，香西瓜1660亩，柑桔6100亩，梨、葡萄、杨梅等时鲜水果7040亩。今年农资农产品普遍上涨，化肥平均涨幅为9.1%，其中复合肥涨幅10.3%，尿素涨幅达26.3%，种子价格平均上涨约15%，农药价格同比上涨10%左右，农膜价格与去年基本持平。粮食、蔬菜价格稳中略涨，大米平均涨幅达20%。
（二）畜牧渔业稳步发展。全区发展生猪4.1万头，出栏生猪2.4万头，分别比同期增长3.25%和持平;发展家禽321万羽，出栏216万羽，分别比同期增长1.9%、2.8%;发展牛0.1550万头，出栏牛0.017万头，分别比同期增长7.8%、2.1%；发展羊1.12万只，出栏羊0.47万只，分别比同期增长3.7%、2.1%;蛋产品148吨,与同期持平;牛奶60吨,与同期持平;水产品210吨,与同期持平。今年，生猪、家禽价格比去年同期有较大增涨，特别是生猪价格增涨迅猛，仔猪和肉猪价格分别由元月份的380元/只、8.7元/斤上涨到现在750元/只、12元/斤，养殖利润分别达到300元/只、700元/头。如邹菜规模养殖场上半年出栏仔猪200头、肉猪350头，获利30.5万元。全区75户规模养猪户上半年共出栏生猪1.5万头，获纯利1050万元以上，户平增收达到14万元。
（三）生态林业积极推进。今年，全区已完成工业原料林新造任务2200亩、补植1000亩，完成计划任务的107%；“三边”绿化180亩，完成计划任务的133%；封山育林20000亩、补植1500亩，完成计划任务的100%。全区林业用地面积11.6万亩，我区林地林权换发证外业核实工作除少量的纠纷山和插花山外已全部完成，输机面积10.4万亩，占总面积的96.3%，调处纠纷约120起，面积0.5万亩。
（四）农业产业化势头强劲。1—6月，全区58家农产品加工企业共计完成总产值17260万元、增加值3165万元，同比增长10.2%、6.4%。其中嵩云禽业、恒裕竹业、四海棉业、华光生物、邹菜腊味5家农业产业化市级龙头企业完成销售收入17022万元、利润总额704万元、税金549万元，同比增长38.8%、45%和10%。
（五）现代农业发展氛围浓厚。我区认真贯彻落实中央、省委1号文件和省、市农村工作会议精神，及时召开了全区农村工作会议，对农业综合、防汛抗旱、动物防疫、水利普查等重点工作逐项做出具体安排，与各乡各部门签订了目标管理责任状，确保了各项工作的落实。区工委、区管委高度重视农业农村工作，今年增加了农业水利经费投入；成立了区农业水利执法大队和区农产品质量安全检验检测中心，落实了编制、人员、经费和办公场地；出台了加快推进农业产业化经营的扶持政策等，为推动农业农村经济发展营造了浓厚的氛围。
二、重点工作开展情况
（一）“三防”主动力保社会稳定。一是防汛工作取得阶段胜利。今年，我们坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗灾工作方针，加强了组织领导，加强了责任落实，加大了宣传培训力度，完善落实了防御体系，落实了水库抢险及抗洪抢险物资、队伍，加强了防汛信息系统建设，建设了预警短信平台和防汛视频会商系统，覆盖全区的山洪灾害预警系统建设已经完成，正在开发洪灾风险三维分析软件系统。半年来，我们针对防御山洪和地质灾害、流域性洪水、水库溃坝风险等开展了宣传活动10次，发放防汛知识宣传册1450份、宣传单12000份、光碟7份，特别是4月7日，组织成员单位负责人和全区3乡4街39个村（居委会）负责人、4座水库守护人等近150人进行了防汛抗灾知识培训，有效地提高了基层干部群众的躲灾避灾意识和防灾抗灾能力。上半年，成功抗御了频发的暴雨洪灾侵袭，特别是成功抗御了“5.11”、“6.10”特大暴雨洪灾，启动防汛抗灾三级响应3次、二级响应1次，转移人员3600余人，投入防汛抗灾人力近1万人次，取得阶段防汛抗灾的胜利。二是动植物防疫工作毫不松懈。通过强化免疫、严格检疫和加强疫情监测，确保了全区无重大动物疫情。今年5月份，我区代表市接受省畜牧水产局春季动物防疫采血监测检查，高致病性禽流感、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病、牛口蹄疫疫苗抗体阳性率达到100%，保障了畜禽生产安全。同时加大了植物病虫害防控力度，切实采取有力措施积极做好柑桔大实蝇、水稻黑条矮缩病等病害防控。上半年，共发送病虫情报8期，免费向农户发放防治药剂4000余包（瓶）。三是森林防火狠抓落实。狠抓宣传工作，严格落实措施，强化值班制度，成立了8支扑救森林火灾应急队伍，全力以赴做好森林防火和扑救工作，全面执行森林火灾责任追究制，加大火案查处力度。上半年共发生森林火灾1次，过火面积2公顷，森林火警1次，过火面积0.6公顷。
（二）现代农业不断推进。加快农技推广体系改革。在广泛宣传发动和深入调研的基础上，我区成立了以区管委主任周正宇任组长的农技推广体系改革和建设工作领导小组，拟定了工作实施方案。全面推广农业技术。粮食生产，为抓好超级稻生产保障粮食安全，我区成立了超级稻“双增一百”科技行动工作领导小组和技术服务小组，制定了工作方案，在稳定面积，主攻单产，优化品质，提高效益上狠下功夫，积极抓好茅头园村千亩超级稻高产示范片和鸬鹚村、洪高村百亩示范片。蔬菜生产，以岩门、滩头、五一为基地，采取温床育苗、遮阳膜、杀虫灯、防虫板等一系列无公害栽培技术，推广无公害、标准化栽培。经作生产，主要抓好了柑桔、香西瓜、玉米、竹荪等优新品种引进和推广，重点抓好了茅头园村桔园改造和果木场二宫白梨标准化生产。养殖生产，突出抓好了以横岩村竹林养鸡为示范的无公害雪峰乌骨鸡养殖，积极开展了湘华鲮规模化人工繁殖和养殖,现正从事湘华鲮池塘养殖的网箱养殖工作,为人工增殖资源和产业化开发奠定一个良好的基础。农业机械化耕作不断推进，抓好了茅头园村500亩粮油生产全程机械化规模种田示范区建设，实现了示范区建设与推广农机、农业新技术相结合的目标，促进了粮油生产标准化、专业化。推广了以耕整地类机械和运输型动力机械为主的农机具315台，完成购机补贴任务20万元，带动农民购机投入近60万元，使200户农户直接受益。半年来，各涉农部门积极深入扎实开展为农服务，确保农业生产有序推进，农水局、畜牧水产局、蔬菜办、科技局等单位积极组织开展科技下乡、科技入户活动，积极搞好农业生产技术培训与指导，共发放技术资料2000余份，培训农民2000余人次，推广农作物新品种27个、新技术17项、办点示范9个；全面开展测土配方施肥，完成土壤样品采集300个，推广配方肥8吨，实施超级稻田间试验6处、冰糖柑试验5处，为农户科学施肥提供了依据；积极抓好“三品一标”认证，已落实无公害农产品认证2个，计划开展绿色食品认证1个。
（三）优化农业水利发展环境。今年来，我区成立了农业水利执法大队和农产品质量安全检验检测中心，切实加强了农业水利行政执法工作。农业执法，分别与养殖场（专业户）、农资经营户、专业捕捞渔民等签定了安全生产（经营）责任书，开展了相关培训，达到安全生产和经营，保障农产品质量安全。积极开展了农资打假、农产品质量安全和打击非法捕捞行为专项整治行动，半年来，查获违禁捕捞1次，没收电鱼机1台，鱼类繁殖季节非法捕捞鱼架25个，很好地保护了水产资源，维护了河流渔业秩序。水政执法，切实加强了河道管理、水资源管理、水土保持等工作，依法治水、依法管水水平不断提高，水利管理工作进一步规范有序，维护了良好的水生态环境和水资源安全。为搞好我区河道管理工作，针对河道管理各部门职能交叉的实际，我们联合了国土资源局、海事处、航道站等部门，对河道内的采砂船进行了综合管理，并划定了禁采区和可采区，规范了采沙场3处，取缔非法采砂船4艘，推进了有序采砂，维护了河道的安全。严格取水许可和排污口管理，取水许可发证率达100%；对区内排污口定期提取排污水样，实行动态监测。对河道开发进行了规范管理，取缔占河吊装码头2处，协助上级查处了怀通高速连接线工程侵占河道及向山沟、溪河和滞洪区倾倒渣土的违法行为。完成了沅水一级支流巫水河岸30亩的补植补造绿化工作。
（四）新农村建设持续推进。今年来，我区继续加大力度，抓好了茅头园村、岩门村、鸬鹚村、横岩村新农村示范片建设，进一步推动了全区新农村建设步伐。今年投资714万元开展茅头园、岩门等8个村农村环境连片综合整治工程，以改水、改厕和垃圾集中处理为重点，大力实施清洁工程，努力改善农村人居环境。作为“新农村、新景象、新生活”定位的茅头园村，其新农村建设规划已经出台，“名优农产品一条街”建设正在火热进行，并筹资24万元开工建设该村第一家农家乐，受到良好投资环境的吸引，我区引进浙江客商在该村投资2000万元兴建慧沃传感科技农业园。以楠竹资源打造特色产业的横岩村，投资近30万元对林道、入户公路进行了硬化，做好了三岔路段环境治理和临江休闲广场工程规划设计，成立了横岩村竹林养鸡专业合作社，大力发展竹林养鸡等特种养殖。
（五）农业重大项目进展顺利。今年，我们继续加大了项目的挖掘、储备、争取和实施力度。一是积极主动做好项目前期工作。先后完成了“四水”重要堤防、中小流域规划、农田水利建设、山洪灾害监测预警系统、水土保持、病险水库除险加固、病险水闸除险加固等专项项目的规划和申报工作，申报的项目规模和资金额度是建国以来几十年水利建设投入的最大，为全区水利事业快速、健康发展奠定了良好基础。二是切实抓好项目实施。今年，我区计划农业固定资产投资6674万元，上半年已完成农业固定资产投资2755万元，完成计划任务的41.3%。投资1340余万元的巫东城市防洪堤工程正在抓紧建设，预计10月底全面完工；投资405万元的车皮溪治理工程已基本完工，正在准备验收；投资520万元的花洋溪水库除险加固工程已完成工程主体建设，可改善有效灌溉面积2000亩，保护下游居民2000人；投资245万元完成了车皮溪流域水土流失综合治理，使流域内4541人受益；投资106万元解决了综合农场2210人的供水问题；完成了64口山塘清淤，改善灌溉面积550亩，新增蓄水9.81万方；投资500万元的雪峰乌骨鸡原种场二期工程已修建宿舍楼1栋，购进饲养设备420台（组、套）,引种1万只，完成了沼气池建设的土地租赁工作；投资40万元完成了两个生猪标准化规模养殖场建设。上半年，全区共新建农村户用沼气池27口，完成目标任务的54%。三是严格加强项目管理。加强了对农业项目工作的组织领导和督促落实力度，特别是在水利工程建设方面，制订了《关于加强水利工程建设项目管理的规定》，全面推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制，明确了每个水利建设项目实行终身负责制和目标责任制，加大了项目监督和奖惩力度，确保了工程安全、资金安全和干部安全。
（六）农业开放合作成效明显。通过积极探索企地合作、产学研相结合的模式，发展订单农业，农业招商引资取得新成绩。一是引进了杭州农信科技发展有限公司在茅头园村投资高科技农庄建设项目，通过现实的种植养殖园，按照生态、园林、休闲的理念进行改造，并布置各种传感器形成监控网络，通过互联网形成新型生态农业游戏和网络社区，实现虚拟和现实的融合，使用户可以随时随地享受生态种植养殖的乐趣，该项目已完成土地租赁和项目规划工作。二是引进了广东国隆科技有限公司在果木场投资创建农业科技示范园项目，以绿色食品二宫白梨为主，引进开发新品种、新技术和建立优质水果加工基地，该项目正在开展土地租凭工作。三是引进了广东国隆科技发展有限公司在嵩云禽业有限公司投资1000万元建立雪峰乌骨鸡核心育种场和深加工厂，两家公司已签订了联合开发雪峰乌骨鸡协议。
三、下半年工作重点
（一）切实抓好秋冬农业生产。在桂花园乡抓好高产示范样板建设，集成推广高产栽培技术，加强技术指导和服务，全面落实全区5000亩油菜、1万亩蔬菜和1000亩马铃薯生产任务，抓好秋粮作物重大病虫害防控工作，确保秋粮丰收、农民增收。
（二）进一步抓好农业三防工作。防汛抗旱工作，坚持好24小时防汛值班制度，加强雨水情监测，做好汛情分析、预测、预报，保障防汛抗灾工作做到信息灵、决策准、行动迅速、科学指挥；进一步组织各乡街、有关单位开展地毯式检查，全力消除度汛安全隐患；进一步落实好各项防汛预案、方案，切实加强水库保安和山洪地质灾害防御工作。抓好以秋防为重点的动物防疫工作，组织参加检疫大比武，推动我区动物检疫工作上一个新台阶。继续抓好森林防火工作，保护旅游生态资源。
（三）继续加强农业项目建设。一是紧紧抓住现在涉农项目逐年增多、特别是“十二五”期间国家加大水利基础设施投入的有利机遇，结合我区农业资源优势和产业定位，完善规划编制，加强项目策划和包装，加强与省市业务部门的衔接和跟进，想方设法挤进国家、省里的项目笼子，增加资金投入，改善农民生产生活条件。二是完成巫东城市防洪堤、花洋溪水库除险加固、车皮溪流域治理一期和水土保持工程的扫尾工作，积极开展公溪河治理和车皮溪治理二期工程建设，搞好黄土寨病险水闸除险加固初步设计，抓好基层农技推广体系改革和乡水管站管理体制改革建设工作。
__年__水利工作总体思路是：全面贯彻党的十精神，全面落实全市__年工作推进会精神，坚持“抓项目、抓建设、抓管理、保稳定”的方针，以防汛抗旱等常规水利工作为基础，以工程建设为重点，积极争取项目资金，推进全市经济社会又好又快发展。
具体目标是：扎实做好常规水利工作，防汛抗旱、河道采砂治理等工作要上新台阶；加强民生工作，完成幸福__工作任务；项目建设到位资金要在__年9449.5万元的基础上增加50%，力争达到1.6亿元，完成7项工程建设任务。具体做好以下一些工作：
一、立足防大汛、抗大旱，防汛、抗旱能力建设要在突破常规中创新提升
一是进一步修订完善各项防洪预案，落实物资储备。抓好汛前险工段修险任务。完成饮马河赵家屯回水堤南岸、石人沟回水堤、二道回水堤、二松南三家子涵洞等险工险段的临时抢护工作。
二是加强防汛抗旱能力提升建设。1、按照国汛[__]10号文件要求，安装4座小（一）型水库的雨水情观测设备、落实日常运行维护经费，确保在__年5月1日前实现4座小（一）型水库向市防汛抗旱指挥部的实时报汛。2、成立57人的__市防汛抗旱服务队。春季指导抗旱，汛期时指导防汛抢险。3、做好山洪灾害防御非工程设施建设，在小流域上游建设监测点，实施自动预警，这项工程国家投资400万元，__年5月前完成全部64个监测点的建设并投入使用。
二、立足项目储备，在资金争取上要有新突破
在项目储备上，围绕水利部投资方向、__市重点工程、__重点防汛任务、改善民生等四个方面储备了14个项目，概算总投资约5.26亿元。__年可在8个项目上争取到投资，到位投资可达1.52亿元。
1、饮马河__空港经济开发区城市防洪治理（二期）左岸治理工程，概算投资1.1亿元，__年可争取资金5000万元。__年初做项目前期准备工作，6月末完成初步设计，8月末完成项目批复。
2、中小河流治理沐石河拉腰桥至柳溪段堤防及塌岸治理项目，现在正在进行工程设计，元旦后报省厅批复，可争取投资2531万元。
3、现代农业发展资金项目二期工程，建设方案已报省厅，元旦后可进行评审，可争取投资3000万元；
4、__年农村饮水安全工程。计划解决4个乡镇（办事处）、5个行政村和6所学校17854人的饮水不安全问题。工程概算总投资856万元，申请中央预算内投资和省级补助投资717.02万元，本级自筹138万元。建设计划已上报吉林省水利厅，待批复。
5、小型水库除险加固工程，胡家宝山和莽卡许家沟二座小（二）型水库实施除险加固工程，批复已完成，__年可到位投资400万元。
6、小农水项目5项工程，__年可到位260万元。
7、抗旱水源井工程规划投资2950万元，计划在2020年前完成建设任务，计划已由市防办报至省防办，__年可争取增打抗旱水源井投资300万元。
8、__空港经济开发区饮马河支流赵家河综合治理工程规划投资9925.38万元，__年可争取投资3000万元。
目前还有6个项目正在积极争取投资。
1、第二__治理工程，49公里堤顶硬化工程，概算投资4900万元；第二__治理项目由省里统筹规划，__年国家一定会有投资，如果前期设计审批跟上，国家投资计划下达时，资金到位的可能性极大。
2、防洪基金工程，长太河、莽卡等防洪治理计划已上报省厅，概算投资1200万元，正在批复中，__年可望争取投资500万元。
3、__市水利防汛抗旱指挥中心项目，元旦后着手进行前期设计，设计方案完成后报省里审批。
4、大型灌区饮马河灌区配套尾工工程，工程规划已于20__年9月由水利部批复，规划投资4500万元。
5、饮马河灌区抗旱备用水源井项目概算投资2500万元，规划于__年12月报至省厅，已批复。
6、易灾地区生态治理项目。__市已纳入吉林省治理范围，目前吉林省的项目建议书已报至水利部，__市计划争取投资8650万元，一旦省里启动这项计划，__市各项工作将迅速跟进。
三、立足夯实基础，重点水利工程建设要有新进展
需马上启动的项目：
一是饮马河防洪治理吉长公路北线至九德交界处防洪工程，概算批复6050万元，现到位资金2370万元。目前正在做工程实施准备工作，计划__年3月份开工建设，年内完成全部建设任务。
二是饮马河__空港经济开发区城市防洪治理工程。概算批复1.36亿元，__年到位4000万元，目前正在做工程实施准备工作，计划__年3月份开工建设，年内完成全部建设任务。
三是小河流治理工程。吉林省水利建设基金胡家宝山河塌岸和东沙河回水堤实施治理工程，__年到位投资136万元。__年3月份实施。
四是白家护岸工程。__年资金到位65万元，工程招标已结束，中标 单位为__市水利水电工程有限公司，计划__年4月初实施，5月末完工。
资金到位后需要实施的项目：
一是中小河流治理工程。沐石河拉腰桥至柳溪段堤防及塌岸治理项目，概算批复2531万元，现在正在进行工程设计，资金到位后组织工程实施，年内完成全部建设任务。
二是小型水库除险加固工程。胡家宝山和莽卡许家沟二座小（二）型水库实施除险加固工程，概算投资400万元，批复已完成，投资到位后立即组织施工。
四、立足民生建设，全面维护稳定的发展局面
（一）积极完成幸福__工作任务。市政府十分重视民生工作，把农村饮水安全工程和砂场整治工作列为幸福__工作之中，__年，我们要集中精力积极完成工作任务。
一是做好沙场治理工作。在饮马河采砂整治上。1、为了保证已关闭的长石公路桥至胜利桥区段采砂整治成果，避免非法采砂反弹，采取定期检查和不定期巡查制度，强化监督与整治。2、__年10月13日市政府下发的全面禁止饮马河采砂关停通告，具体实施上，市政府牵头，由水利局、国土局和矿产管理所统一行动，联合执法，计划从__年4月15日至6月1日前，饮马河现存63家砂场全部关停。对拒不执行关停通告要求和破坏耕地面积较大的砂场业主，根据__年10月份国土部门对每处砂场开采耕地的测绘结果按照相关法律法规扣押其采砂设备，封存其现场河砂，并依法追究其经济责任和刑事责任。同时建立长效机制，做好后续工作，坚决打赢关停非法采砂这场硬仗。
在第二__砂场管理、审批、征费上。1、严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《吉林省河道管理条例》等法律、法规及《__市第二__（20__-__）五年河道采砂规划》要求布设砂场，依法审批、收费，科学合理利用砂石资源。2、引进市场机制，采取对老业户邀标、新布设的砂场公开招标的方式办理河道采砂经营权。3、请求市政府协调相关部门配合，坚决严厉打击非法采砂及外县市采砂船盗采我市砂石资源行为。
二是做好农村饮水安全工程建设工作。现__年农村饮水安全建设计划已上报吉林省水利厅，待批复。我市__年计划解决4个乡镇（办事处）、6个行政村和6所学校17854人的饮水不安全问题。计划新建农村饮水安全工程11处，新打水源井11眼，铺设管网11处，配套管理房、机电设备、净水设备等。设计供水规模__立方米/天，工程概算总投资855.02万元，申请中央预算内投资和省级补助投资717.02万元，本级自筹138万元。工程计划在__年3月完成实施方案编制上报，5月完成招投标工作，7月中旬开工，12月末完工。
（二）做好系统民生工作。1、解决系统水管单位职工工资水平低的问题。__年争取增加水管经费，全面提高水管单位职工工资。2、继续做好职工养老保险、医疗保险、意外保险的参保工作。3、做好特困职工的求助工作，在重大节日做好走访慰问工作，积极探索职工技术脱贫思路。力争做到以民生保稳定，加大力度排查隐患，积极解决问题，维护安定团结的发展局面。
五、需要市里解决的问题
一是急需解决项目前期费用问题。项目前期费用不到位，严重制约水利项目资金的争取。现欠吉林省水利水电勘测设计研究院设计费36万元，欠__市水利勘测设计研究院约1500万元，欠银河水利设计院8万元。
第一条为了加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条河道管理保护，实行统一管理与分级管理相结合，坚持统一规划、综合利用、严格保护、分清责任的原则，服从防洪总体安排，保障河道行洪安全。
第三条市、县（市、区）水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，其所属的河道管理机构按照职责分工负责河道的日常管理工作。
发展改革、财政、国土资源、公安、环境保护、规划、建设、交通、信息产业等部门按照各自的职责，做好河道管理的有关工作。
沿河各单位、村（居）委会应当按照当地水行政主管部门或在水行政主管部门协调指导下乡镇人民政府（街道办事处）划定的责任范围，履行河道管护义务。
第四条河道按以下规定实施管理：
（一）大汶河（是指汶口坝至戴村坝河段，下同）由市水行政主管部门实施统一管理，沿河有关县(市、区)水行政主管部门负责本行政区域内河段的日常管理。
（二）牟汶河、柴汶河以及其他所有河道由县（市、区）水行政主管部门负责管理。县（市、区）河道管理机构和沿河各乡镇人民政府（街道办事处）的管理分工，由各县（市、区）人民政府规定。
流经县（市）城区的河道管理，按县（市）人民政府的规定执行。
（三）泰山风景名胜区、市高新区管理范围内的河道，分别由泰山管委和市高新区管委会按照有关法律法规和本办法的规定实施管理，履行本办法规定的县（市、区）管理责任，并接受市水行政主管部门的指导和监督。
流经**市城市市区的河道管理，按市人民政府有关规定执行。
第五条市、县（市、区）人民政府应将河道建设、维护、防汛和管理资金纳入财政预算，逐步提高河道防洪投入的总体水平。
大汶河河道整治工程、维护和防汛所需资金，市和沿河县(市、区)人民政府的分担比例，由市财政部门报市政府批准后执行。
第六条在河道管理保护中做出显著成绩的单位和个人，市、县（市、区）人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章河道规划与整治
第七条市水行政主管部门应当组织各县（市、区）人民政府编制河道综合规划，按规定程序报市人民政府批准后组织实施。
县（市、区）水行政主管部门应当根据河道综合规划组织编制河道防洪、整治、资源利用等专项规划，报经同级政府批准后实施，其中牟汶河、柴汶河等涉及县（市、区）边界的河道应报市水行政主管部门批准；大汶河河道防洪、整治、资源利用等专项规划由市水行政主管部门报市政府批准后组织实施。
河道规划应当与城乡规划相衔接，符合防洪标准，划定河道规划治导线和规划岸线、堤线、管理范围线，确定强制清障范围。河道规划有关内容由河道管理机构在沿河区域予以公示。
第八条河道管理机构应当按照河道整治规划，根据防洪需要提出年度整治工程项目计划，由水行政主管部门报同级政府批准，并报上级水行政主管部门备案后实施。
大汶河的年度整治工程项目计划由市河道管理机构组织沿河县（市、区）河道管理机构编制，经市水行政主管部门与沿河县（市、区）人民政府协商审定后，报市政府批准。
河道整治工程包括堤防、拦河闸坝、护岸、涵闸、防汛道路桥梁、控导工程、河道疏浚、植被防护、勘查测绘、水文雨情工情监测、信息通讯、汛情预警预报等建设工程。
第九条列入年度计划的河道整治工程项目建设实行责任制，由项目所在地的县（市、区）人民政府负总责。大汶河年度河道整治工程项目由市河道管理机构或市政府确定的县（市、区）人民政府负责。
汛期应急整治项目由项目所在地县（市、区）人民政府先行组织建设，完工后按规定纳入整治计划。
河道整治工程项目的实施由水行政主管部门负责监督和考核。
第十条县（市、区）批准的河道整治工程计划项目，其建设资金由县（市、区）人民政府负责筹集，对于重点项目市政府给予适当补助。
大汶河河道整治工程计划项目的建设资金由市、县（市、区）人民政府共同负担。
沿河单位自建的整治工程应当符合河道整治规划，按规定报批，并接受河道管理机构的监督指导。
第三章河道维护
第十一条河道维护按照县（市、区）人民政府规定的管理分工，由河道管理机构或乡镇人民政府（街道办事处）负责；大汶河河道维护由市河道管理机构、沿河县（市、区）河道管理机构负责（以下统称维护责任单位）。
河道维护可以逐步实行市场化运作，通过竞争方式选择具备资质的专业维护队伍实施统一维护工作。
第十二条河道维护的责任范围包括河道管理范围和堤防安全保护区。
河道管理范围按以下规定确定：
（一）有堤防的河段，其管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防、堤脚外侧5-10米的护堤地等。
（二）无堤防的河道其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的区域。
（三）河道涵闸等河道附属工程的管理和保护区域一并纳入河道管理范围。
流域面积在300平方公里以上的河道，在河道管理范围相连的地域划定不低于50米的堤防安全保护区，其他河道堤防安全保护区根据防洪需要划定。
河道管理范围、堤防安全保护区由河道管理机构提出划定方案，水行政主管部门报同级人民政府批准后，予以公告并设立界桩。
第十三条河道维护责任单位原则上按照每2公里河段不低于1人的标准确定维护责任人，维护责任人员应当履行以下职责：
（一）及时修补堤防雨淋沟、堤顶凹坑、护坡缺损，清除堤身杂物，养护护堤护岸林木、草皮等；定期保养涵闸启闭机、河道监测设备等。保持堤顶整洁平顺，堤肩平整坚实，护岸护坡稳定，工程排水畅通，闸坝桥涵等防洪工程完好。
（二）定期检查险工险段及工程设施变化情况，发现堤防护岸等防洪工程滑坡、塌陷、洞穴、裂缝等隐患，及时向河道维护责任单位报告。
（三）发现违反河道管理法规的行为，应当予以劝阻和制止，及时向水行政主管部门和维护责任单位报告，协助做好执法检查。
（四）完成水行政主管部门、河道管理机构及维护责任单位交办的其他任务。
第十四条河道维护责任单位应当组织责任人和管理人员加强河道巡查，组织日常检查、定期检查、特别检查，对一般性水毁工程予以修复改造，储备必要的维护物料，按照有关技术规范和操作规程培训维护责任人员，为维护责任人员提供必要的劳动保障条件和工具。
第十五条市、县（市、区）水行政主管部门负责河道维护工作的组织、监督和考核，加强对河道维护责任单位和责任人维护工作的监督检查和指导，定期进行考核，并根据考核结果对维护责任单位和责任人给予奖惩。
第十六条河道维护资金由维护责任单位所隶属的人民政府负责筹集。大汶河年度维护所需资金由市、县（市、区）人民政府共同负担。河道维护资金主要用于日常维护和管理、一般性水毁工程修复改造、必要的物料储备等。
沿河单位自建的防汛工程，维护和修复由该单位自行负责。
第十七条造成河道工程设施损坏的，责任者应及时报告水行政主管部门或河道管理机构，并接受现场调查，按照损坏程度给予补偿，或依法予以修复、改建，由河道管理机构代为整改的，费用由责任者承担。
第四章河道资源管理
第十八条河道管理范围内的水资源和土地、砂（石、土、金属）、林木、植被、水电、渔业等资源的开发利用，必须符合河道防洪规划和资源利用专项规划，接受河道管理机构的统一管理，不得妨碍河道防洪安全，不得妨碍桥梁等设施安全。
大汶河河道管理范围内的资源开发利用，由市河道管理机构负责统一管理，县(市、区)河道管理机构负责具体实施。
第十九条河道管理范围内的国有土地由河道管理机构使用；确权给其他单位和个人的国有土地，由该单位和个人使用，必须接受河道管理机构的统一规划和监督指导。
河道管理范围内未确权的土地，由国土资源部门会同水行政主管部门组织确权。确权前，暂由现土地使用者使用。
河道整治所增加的可利用土地，属国家所有，应当优先用于河道整治及其配套工程建设用地。
第二十条河道管理范围的土地开发利用前，土地使用权人在开发利用、发包、出租、转让前，应当编制实施方案，并报送河道管理机构，自觉接受河道管理机构的监督管理。
河道管理机构对实施方案是否符合河道综合规划和专项规划、影响防洪安全等进行审查。
第二十一条河道管理范围内的林地和其他防护植被，由河道管理机构统一规划，按照防洪要求进行营造和管理。
河道管理范围内的林木采伐，须经河道管理机构同意后，凭批准手续林业部门方可为其办理林木采伐许可手续。
第二十二条河道砂资源的开发、利用，按照有关法律法规和《**市河道采砂管理办法》进行管理。
从河道取水的单位或个人，应当申领取水许可证，具体依照有关法律法规和《**市取水许可管理办法》进行管理。利用河道径流发电的，应当依法办理审批手续，并按规定缴纳水资源费和水费。
第二十三条河道管理范围内河道管理机构管理的土地、林地、林木、水资源、水面、渔业等涉及的国有资源收益，由县（市、区）河道管理机构收取，纳入政府非税收入管理，专项用于河道维护和管理工作。
大汶河河道管理范围内国有资源收益征收使用管理的具体办法，由市财政会同市水行政主管部门制定，市河道管理机构和沿河县（市、区）河道管理机构按规定的比例分成。
第五章河道防汛
第二十四条市、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部负责本辖区河道防汛工作，并在河道管理机构设立河道防汛指挥部。河道防汛指挥部在同级政府防汛抗旱指挥部的领导和上级河道防汛指挥部的协调指导下，负责所辖河道防汛的日常工作。
有河道防汛任务的乡镇人民政府（街道办事处）设立河道防汛指挥部，负责组织指挥本辖区河道防汛抗洪工作。
沿河有防汛任务的部门和单位，汛期应当设立临时河道防汛机构，在当地人民政府防汛指挥部的统一领导下，负责做好本单位的防汛工作。
第二十五条跨县（市、区）、乡镇（街道办事处）河道防洪预案和洪水调度方案，由其共同的上一级水行政主管部门会同有关部门和地方人民政府编制，报本级人民政府批准。防洪预案和洪水调度方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。
第二十六条河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道管理机构提出清障计划和实施意见，河道防汛指挥部责令设障者在规定的时间内清除。逾期不清除的，由河道防汛指挥部组织强行拆除，清障费用由设障者承担。
第二十七条沿河乡镇人民政府（街道办事处）、有关部门单位应当根据防汛任务的大小，汛期组织一定数量的防汛常备队、抢险队和后备队，承担河道防汛巡查、修复、防守工作，对河道堤防护岸等工程进行维修和加固，执行抗洪抢险任务。
第二十八条各级河道防汛指挥部应当根据有关规定和防汛抢险的需要，储备必要的防汛抢险物资。应急物资部分由河道管理机构和沿河乡镇人民政府负责储存管理，其他由经销和生产单位代储。有防汛任务的部门、企事业单位和群众应当储备一定数量的防汛抢险物料，并由河道防汛指挥部负责登记造册和紧急调用。
防汛抢险物资包括砂石土料、木桩、钢筋、水泥、铁丝、土工布、编织袋、救生衣、冲锋舟、照明与通讯设备等。
第二十九条河道防汛指挥部应当建立健全防洪预警预报体系，快速防洪预警预报，沿河乡镇防汛指挥部负责向沿河单位、村（居）委会及时通报汛情并下达防汛指令。
河道防汛指挥部逐级下达防洪任务指令，组织河道管理人员、维护人员和沿河有关单位开展防汛巡查、抗洪抢险等工作。
第三十条河道防汛资金由沿河人民政府负责筹集。大汶河防汛资金由市、县（市、区）人民政府共同负担。河道防汛资金主要用于物资储备、抗洪抢险、应急度汛工程修复以及防汛组织、检查、演习等日常管理。
有防汛任务的部门、企事业单位和群众自防措施和物资储备的费用由其自行负担。
第六章河道监督管理
第三十一条市、县（市、区）水行政主管部门应当加强对河道管理工作情况的监督检查，对违反河道管理法律法规和本办法规定的行为，由县（市、区）水行政主管部门依法进行处罚，市水行政主管部门可以直接查处重大的违法行为，保障良好的河道管理秩序。
依照有关规定经批准后，河道管理可以逐步推行综合执法，构建综合执法体制和机制，提高行政执法效能。
第三十二条在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路、设置拦河渔具、填堵或围垦河道；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（三）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；
（四）在强制清障范围内种植高杆作物、栽植树木；
（五）在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；
（六）其他一切不利于河道安全的活动和行为。
第三十三条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、采石、淘取金属或非金属；
（二）爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、堆放物料；
（三）在堤顶、坝体及泄洪、输水建筑物上的交通桥行驶载有易燃易爆物品的车辆、履带式车辆、超设计荷载标准的车辆及雨雪泥泞期间行驶机动车辆；
（四）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘；
（五）栽植护堤护岸林木；
（六）其他依法应当批准的事项。
第三十四条建设跨河、穿河、穿堤、临河以及占压河道的各类工程设施，建设单位应按照河道管理权限，将工程建设方案报送有关河道管理机构审查，水行政主管部门应在规定时限内签署意见，建设单位方可办理项目立项手续；水行政主管部门没有签署意见的，项目立项批准部门不予办理立项手续。
第三十五条建设单位开工前应将批准文件和施工安排报河道管理机构审核批准，施工安排应包括施工占用河道情况、河道工程位置和界限、防护方案和施工期防汛措施。施工安排审核不合格的，不得进场开展施工活动。
建设项目施工期间，河道管理机构应当对建设单位采取的防护措施进行检查。
第三十六条河道管理范围内工程设施建设项目和临时占用河道的，建设单位在开工前应按不高于该河段工程投资额5‰的比例，向河道管理机构缴纳现场清理复原抵押金。施工现场清理完毕并经验收合格后，予以退还。逾期不清理的，由河道管理机构组织清理恢复，所需费用由建设单位承担。
第三十七条项目竣工后，河道管理机构应参加竣工验收，建设单位应在竣工验收6个月内向河道管理机构报送有关竣工资料，河道管理机构应当对河道的防护措施和治理恢复情况进行验收。
在河道管理范围内修建的地下隐蔽工程设施，建管单位必须设置永久性标志。
第三十八条因工程、设施建设影响原有河道工程设施功能的，建设单位应当恢复原状，不能恢复原状的，应当采取必要措施，恢复原功能。
占用河道不能恢复原状的，建设单位应当向水行政主管部门缴纳水工程占用补偿费。影响河道水、砂、林等资源开发利用的，建设单位应按有关规定给予补偿。
第三十九条河道堤顶不得兼作公路使用，除河道防汛抢险与建设管理车辆、特种车辆外，其他车辆不得上堤行驶。河道管理单位可以采取必要的车辆限制行驶措施，顺堤行驶的车辆应当服从河道管护人员的监督管理。必要时，公安交通管理部门可以采取交通管制措施，保护堤防等河道工程的安全。
堤防等防洪工程确需兼做公路的，由水行政主管部门会同交通部门制定具体管理办法。
第四十条河道管理范围内发生水事纠纷和行政管理权限争议的，当事人协商处理；协商不成的，由河道管理机构组织调解；仍不能解决的，由共同的上一级政府裁决。属于民事纠纷的，当事人协商解决，协商不成的，可以申请河道管理机构调解，也可以直接向法院提起民事诉讼。
在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者经共同的上一级人民政府、及其授权的部门批准，任何一方不得单方面改变现状。
第四十一条市、县（市、区）水行政主管部门、河道管理机构以及维护人员依法进行监督检查和维护管理等工作时，任何单位和个人不得阻挠，应当自觉接受检查，并为其提供方便。执法人员执行公务时，应当持证上岗，秉公执法、文明执法、依法行政。
市、县（市、区）公安部门向同级河道管理机构派驻的执法机构或队伍，应做好河道的治安管理工作，保障水行政主管部门、河道管理机构及其工作人员依法履行职责。对于盗窃、损毁水利防汛工程设施以及其他危害河道管理秩序的，公安部门应及时予以查处。
第四十二条水行政主管部门、河道管理机构及其工作人员、、的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
一、认清形势，提高认识，切实做好抗灾减灾和当前的农业农村经济工作
今年以来，全省各级各部门以科学发展观统领全局，坚持城乡统筹发展方略和“多予少取放活”的方针，认真落实中央加强“三农”工作的政策措施，全面推进社会主义新农村建设，全省农业农村经济呈现出良好发展态势。初步统计，上半年全省农林牧渔业增加值将达到1087.2亿元，同比增长3.4%；农民人均现金收入将达到3075.3元，比上年同期增加404元，增长15.1%；农产品出口42.5亿美元，同比增长18.2%。今年夏粮在面积减少、自然灾害频发的情况下，总产与去年基本持平略减。夏收进度快、质量好。据统计，全省夏粮总产1875.65万吨，比上年减少14.48万吨；单产376.5公斤燉亩，比上年增1公斤。17市有淄博、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州市夏粮增产。全省夏播总面积6900万亩，与上年基本持平，作物苗情明显好于上年。畜牧业出现较强劲的恢复性增长态势，特别是生猪及猪肉价格涨幅较大。上半年，肉类总产385万吨，与去年同期基本持平；蛋类产量177万吨，同比增长2%；奶类产量163万吨，增长10%。各项农村政策落实较好，8.8亿元粮食直补资金已于4月初通过“齐鲁惠农一本通”全部落实到农民手中，农资综合补贴和水库移民后扶资金已发放到位，良种补贴和农机购置补贴正在积极落实。
这些成绩的取得，来之不易。是多因素、多方面共同作用的结果，也是基于我省今年灾情较重，经过全省上下共同努力，采取一系列行之有效的措施，努力把灾害损失降到最低的结果。一是干旱、风暴潮、低温冻害等自然灾害发生频繁。从去年9月至今年6月初，全省平均降雨只有187毫米，较常年偏少23%。有60万亩麦田因干旱缺少水浇条件没有播种，全省农作物受旱面积一度达到4075万亩，重旱935万亩，有244万人、115万头大牲畜出现临时性饮水困难。3月初，我省又出现严重的风暴潮和“倒春寒”，农作物成灾面积336万亩，绝产面积32万亩，直接经济损失达26.9亿元。二是农作物主要病虫害中等偏重发生。发生面积约2亿亩次，由于暖冬等原因，小麦病虫害发生面积约1.8亿亩次，夏蝗发生面积407万亩，二代棉铃虫发生面积约1000万亩。三是猪蓝耳病等动物疫病防控压力较大。目前，高致病性猪蓝耳病还没有得到根本性控制，随着疫情高发季节的到来，仍有发生乃至小范围内流行的可能。四是全省防汛形势十分严峻。近期，淮河流域连续普降大到暴雨，淮河干线全线超过警戒水位，遭遇53年来最大洪水，防汛形势异常严峻。目前，沿淮河南、安徽、江苏三省农作物受灾面积1808千公顷，受灾人口1746万人，直接经济损失74.4亿元。如果降雨区稍微北移，就会给我省鲁南地区的防汛带来巨大压力。6月19日以来，我省连续出现了5次大的降雨过程，部分水库超汛限水位或接近汛限水位，工程滞蓄洪水能力明显降低。加之我省各类病险水库较多，特别是小型病险水库有3000多座，其中800多座是头顶库、串联库，一遇强降雨极易出险。7月9日至11日，受强对流天气影响，我省7市19个县（市、区）遭受大风、冰雹袭击，部分地区遭龙卷风袭击。据初步统计，全省受灾人口67.63万人，3人死亡；农作物受灾面积4300多公顷，直接经济损失超过2.7亿元。
面对严峻的灾情形势，各级要高度重视，既要看到灾情带来的巨大压力，又要看到下半年工作的许多有利条件。突出表现在，各级对“三农”工作高度重视，省九次党代会对“三农”工作提出了新的要求，重农支农的氛围日益浓厚，农业生产条件总体较好，农产品市场价格涨幅较大，有利于农民增收，农民的生产积极性高涨。各级、各有关部门要认真贯彻落实国务院抗灾减灾和农业工作座谈会精神，对照年初确定的目标任务和工作重点，对下半年的工作进行认真细致的研究，针对薄弱环节，加大工作力度，立足抗灾夺丰收，确保全年农业农村工作目标的实现。
（一）坚持以秋补夏，确保全年粮食丰收。在今年夏粮略有减产、夏播面积并未增加、下半年农业生产仍面临许多不确定因素的情况下，坚持“三条底线”不动摇，做到以秋补夏，夺取全年粮食丰收，力争保持在800亿斤的高台上。重点做到四个加强:一是加强田间作物管理。抓住当前降雨较多、墒情较好的有利时机，发动群众及时查苗、间苗、补苗、定苗，促进作物苗情升级转化，并不失时机地做好夏管、秋管工作。二是加强技术指导和服务。继续组织广大科技人员开展下乡服务活动，实施农业科技入户工程，加强农民技术培训，搞好作物分类指导，科学运筹肥水。三是加强病虫害防治。密切关注蝗虫等重大病虫害的发生发展趋势，备好药剂、药械，强化测报，搞好综合防治。四是加强农资供应和市场监管。注重抓好农资调剂供应，深入开展农资打假专项治理行动，推进放心农资下乡进村。
（二）坚持多措并举，确保农民持续增收。按照“六化四个一批”的工作思路，深入推进农业产业化、标准化、科技化、国际化和农民组织化、城乡一体化，加快发展一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业，着力建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品基地，重点培育一批在国际上叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌，不断壮大一批起点高、规模大、效益好的外向型农业龙头企业。下半年，突出抓好五项工作。一是突出抓好畜牧业特别是生猪生产。省里对可繁母猪进行补贴，引导扶持养殖户增加存栏规模，提高生猪生产综合能力。在继续抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作的同时，把生猪高致病性蓝耳病免疫纳入强制免疫的范围，并加强对变异病毒的集中监测，加大生猪流行病学调查力度，严格疫情报告制度。二是突出抓好农业龙头企业的发展。继续加大扶持力度，扩大扶持规模，再认定一批省级重点龙头企业，使省级龙头企业达到400家以上，力争全年龙头企业销售收入突破6000亿元。三是突出抓好农产品出口。继续实施“优势农产品竞争力提升计划”、“出口农产品绿卡行动计划”和“山东省农产品出口促进专项行动”，加快特色农产品生产基地和出口农产品基地建设，加大农业标准化推广力度，努力提高农产品质量。在稳定日本、韩国两大传统市场的同时，积极组织扩大美国、欧盟等市场，促进农产品出口持续增长，力争今年超过90亿美元。四是突出抓好农村劳动力转移。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，搞好农民外出就业信息服务，保护外出就业农民合法权益。组织实施好新型农民创业培训工程，重点培训农村能人，增强其致富带动能力。五是突出抓好农村政策的落实。继续加强对农民负担的监督管理工作，健全完善农民负担监督机制。落实好各项农业补贴政策，确保惠农政策落实到位。进一步加大对省委、省政府承诺为农民群众办12件实事的情况调度，确保按期完成任务。
（三）坚持防汛抗旱两手抓，确保社会大局稳定。针对今年严峻的防汛抗旱形势，各地要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，着力抓好四个环节。一是在“防”上狠下功夫，把握工作主动权。加快建立快速反应的应急处置机制，搞好防汛物资储备和抢险队伍建设，确保一旦发生险情，能够按照预案要求，做到防汛指挥系统迅速启动、抢险救灾人员迅速调动、社会力量迅速发动。二是在“建”上多下力气，夯实工作基础。加快重点水利工程建设步伐，配套建设各类调蓄工程，尽快形成较为完善的水网体系，提高整体防汛能力。黄河防汛要重点做好险工险段、各类控导工程以及蓄滞洪区、滩区安全建设，加快黄河标准化堤防工程建设。同时抓好中小型水库、中小河道和水毁工程整治工作，落实在建工程的应急度汛措施。三是在“管”上提高水平，保证工程运行良好。强化基础性管理工作，做好工程日常安全管理，组织好安全监测和队伍巡查。搞好暴雨洪水的预测预报，畅通防汛信息传递。搞好边界水利工程调度，强化河道范围内建设项目管理，维护正常的水事秩序。四是在“人”上多做工作，调动各方面的积极性。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，搞好宣传发动，增强全社会的防汛意识，构筑大防汛的格局，形成防汛合力。同时，按照有汛防汛、有旱抗旱的要求，狠抓预案落实、水源调度和供水节水，确保年底前80%的村庄用上安全卫生的自来水。
二、高水平做好第五届中国国际农产品交易会我省的筹展参展工作
农交会在我省举办，组委会对我省寄予厚望，对我省的筹办工作提出了明确要求，专门为我省设立了地方展区。省委、省政府也高度重视我省的参展工作，主要领导多次强调，一定要办出我省的水平和特色。作为东道主，我省展区的设计装潢水平、参展企业、产品的档次、数量以及招商贸易成果是否显著，不但决定我们能否完成组委会和省委、省政府交给我们的重要任务，也是能否成功承办这次农交会的重要标志之一。
历届农业博览会和农交会，我省参展产品获得金牌数、奖牌数和贸易成果都居全国前列，在过去的四届农交会上，均获得大会“最佳组织奖”，对我省农产品开拓国内外市场，树立山东农业良好形象发挥了重要作用。这次农交会，组委会安排给我省的展区位置最好、面积最大，展品运输最方便。距离农交会开幕还有85天，时间紧、任务重。我们必须充分利用好“天时、地利、人和”的优势，抓住这次农产品产销对接和农业对外合作交流的难得机遇，充分展示我省农业大省的良好形象。
第一，要千方百计做好我省展区的设计工作。这次农交会在我省举办与在*举办不同，我省作为东道主，关注我省展区的各级领导、国内外客商和社会各界的眼光也会最多、最挑剔。展会期间，省里几大班子领导、离退休老同志、省直各部门、各兄弟省市的领导、济南市的机关干部和居民等都要到会观展。如果我省的展区、展位没有明显的特点，不能办出较高的档次和水平，将无法向山东的各级领导、社会各界和全省人民交待，也无法向中央、国务院和国家有关部委交待。因此，我们要尽快拿出切实可行的展区设计方案。要在设计上突出特色，在布局上有创新，在装潢上有档次。省综合展区，要做到展出的专业门类齐全，层次分明，特色突出，真正体现山东农业大省的形象；龙头企业展区和销售区，要按照“形象统一”和“企业特色”相结合的原则，由省参展工作领导小组制定统一的整体形象设计方案，各参展企业结合自身的特色进行特装，使我省的的展区形成一个整体；对“一村一品”展区，一定要认真筛选，确保最有特色、最有发展潜力的村进入展区。有关市、县（市、区）要精心策划、合理布置，搞好设计和装潢，力争办成农交会的新亮点；对地方展区，各市也要按照省里的统一规划设计，充分发挥主导性，突出地方特色，做好设计装潢。
第二，要认真做好参展企业发动和参展产品的征集工作。总的原则是，在坚持参展产品质量门槛不降低的前提下，尽可能地增加参展企业数量，尽可能多地把名优特新农产品都带到会上。要广泛宣传介绍本届农交会的规模、档次和组织水平，让龙头企业了解农交会的权威性和蕴涵的商机，提高参展的积极性和自觉性。特别要做好有特色、有实力、处于行业龙头地位的国家级、省级龙头企业的宣传发动工作，突出展示我省的优势主导产业和名牌产品。要严把产品质量关，积极发动无公害、绿色食品、有机食品等名优品牌农产品进场展示销售。省综合展区和各市的展区都需要精品，这就大大增加了产品征集的范围和数量。各市一定要按照省里的展品征集方案，广泛组织推荐具有鲜明特色的名优产品，把最好的展品放到省综合展区。
第三，要认真做好招商工作，广泛开展贸易交流活动。这次农交会，国内外客商云集济南，为我们提供了一次难得的招商机会。各级政府要落实好牵头单位和责任人，确保领导到位、精力到位、责任到位。各市要广泛发动农产品生产加工流通企业、协会、组织、消费团体到会洽谈交流、观摩定货，组织企业参加组委会组织的洽谈会、报告会、签字仪式等活动，促进对外交流与合作。要按照省筹办领导小组的统一安排，组织各有关部门、各县（市、区）到会观摩参观。各市还要利用这次难得的机遇，通过新闻会、招商会、产品推介会等形式，扩大我省优势产业和优势产品的市场影响力。
三、切实做好第四届中国林产品交易会、第四届山东省花卉博览会的组织筹备与参展工作
第四届中国林产品交易会将于今年9月19日-22日在*举办。第四届山东省花卉博览会将于今年9月28日-10月7日在**市举办。这两个交易会已在我省成功举办了三届。办好这两个交易会对我省林业和花卉产业的发展具有重要意义。
一、总则
（一）编制目的
在灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制目的和依据
为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》等法规精神，制定本预案。
二、组织指挥体系和职责
（一）镇防灾减灾领导小组
镇防灾减灾领导小组由镇人民政府镇长任组长，副镇长、人武部部长任副组长，镇卫生院、党政办、社会事务办、派出所、国土、农业服务中心、林业、海事、水务、学校等相关人员为指挥部成员。镇防灾减灾领导小组下设办公室在水务站，由樊波任办公室主任，姚生敏负责处理日常事务。
各村相应成立防灾减灾领导小组，负责所属地域的防灾减灾工作。
（二）防灾减灾领导小组成员工作职责
1、镇党政综合办公室负责防灾减灾组织协调工作；负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关防灾减灾工作文件；督促各单位抓好防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与发布，协助做好防灾减灾动员宣传等工作。
2、镇人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。
3、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防间，按照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。
4、社会事务办负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，负责汇总灾情，并及时与防汛抗旱指挥部联络。
5、村配合镇上搞好镇防洪规划编制，负责村上的综合协调，并统一纳入全镇总体规划，使防洪排涝工程和稳坪建设同步进行。
6、镇农业服务中心负责抓好灾后农业生产自救等工作。
7、林业站负责管制木材的堆放，避免木材漂流，防止发生阻水事故。
8、国土负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防灾减灾指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年3月份配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇党政办和防汛办。
9、卫生院、农业服务中心负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。
10、学校负责本校防汛防安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好学生学习生活安全保卫工作。
11、海事负责抓好镇域内渡船及船工的安全管理等工作。
12、水务站负责抓好各水库山塘安全管理工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警信息
1、汛情信息 镇党政办应及时接收县气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。
2、洪涝灾害信息 主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇社会事务办、村、企业、学校等单位应及时向镇防汛抗旱领导小组报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。镇防汛抗旱领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱领导小组报告。
（二）预防预警行动
1、暴雨洪水灾害预警 根据县气象部门发布的暴雨警报，及时向全镇发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围。
2、地质灾害预警 可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时发布预报警报。
四、防汛应急响应
（一）汛情分级
1、一般汛情 日降雨量50－100毫米[可能导致垮坝险情和县重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。
2、较大汛情 日降雨量100-200毫米；过程降雨量200-300毫米[可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理。
3、重大汛情 发布暴雨台风紧急警报阶段；日降雨量200毫米以上；过程降雨量300毫米以上。
（二）防范措施
1、一般汛情 镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村（单位）防汛机构及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。
2、较大汛情 镇党政办接到县“两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本镇情况，及时向党政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全镇防洪抢险救灾工作。
3、重大汛情 镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋势与本镇汛情；镇党政办下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施
（三）工作内容
1、组织指挥 镇防灾减灾领导小组在党委政府的领导下，具体做好各项协调工作，各村各单位、部门认真实施本预案。
2、信息发布 镇防灾减灾领导小组和镇党政办负责向全镇发布上级相关部门发布汛情灾情、防汛紧急警报、台风消息与警报、强降雨等灾害性天气信息，本镇范围内有关汛情、灾情等信息上报。
3、预测预报 接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。
4、水利工程调度 强化本镇水利工程协调工作，配合县防汛抗旱指挥部对全镇水利工程实行统一调度。
5、物资、车辆调用 发生重大汛情时，镇防灾减灾指挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。
6、人员物资撤离 各村各单位部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
7、信息播报 报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后发布。
（四）组织分工
重大汛情时，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。
1、决策指挥组 由党委、政府主要领导和镇防灾减灾指挥部指挥组成。主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级政府调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。
2、技术指导组 由镇防汛办、国土有关人员组成。主要职责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。
3、纪检督查组 由镇党委副书记及党组成员组成。主要职责：严格执行党委政府、防汛抗旱指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各村各单位部门领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
4、抗洪抢险组 由镇党政办、人武部、社会事务办、派出所、财政、国土、农业服务中心、卫生院、海事、水务、学校、各村两委等单位部门的有关人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委、政府、防汛抗旱领导小组和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。
5、综合统计组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；负责各村各单位灾情的收集、核查和汇总。
6、宣传报道组 由镇党政办人员组成。主要职责：及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等播报任务；及时报道县、镇、防汛抗旱指挥部、村等组织抗洪抢险活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情况。
7、后勤保障组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：负责党委、政府、防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。
五、应急保障
（一）通信与信息保障
镇防灾减灾领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
（二）应急支援与装备保障
对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施；镇防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部门争取支援。
（三）应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（县组织建立的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
（四）供电保障
供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（五）交通运输保障
镇防灾减灾领导小组做好协调县交通局、公路分局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。
（六）医疗保障
卫生院、计生服务所及农业服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（七）治安保障
派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
（八）物资保障
镇防灾减灾领导小组、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。
（九）资金保障
镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。
（十）社会动员保障
防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任；镇政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。
六、救灾
（一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，镇政府将派有关部门和单位人员参加指挥部办公室工作。
（二）镇党政办、社会事务办负责受灾群众生活救助。积极向上级社会事务办部门争取生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。
（四）各村各单位按属地管理原则应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
七、灾后重建
（一）对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；水源工程应尽快恢复功能。
（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（三）各村各单位部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
（一）粮食高产创建实现历史性突破
在今年的小麦高产创建中，通过引进优质高产新品种、推广新型的宽窄行种植模式，农技人员包村包户包示范田指导农民落实高产集成配套技术等，举办各类技术培训班余期，受训农民达万余人次。全县夏粮收获面积万亩，平均单产公斤，较去年增公斤，总产达万吨。
（二）农业基础设施日益完善
一是水利设施进一步加快。
二是涉农项目进展顺利。
三是林业生态进一步改善。
（三）现代农业加快推进
一是农业产业化加快发展。
二是农民专业合作社发展迅速。
（四）各项惠农措施全面落实
一是一事一议筹资筹劳工作。
二是落实国家农业各类补贴。
三是严格实施农机购置补贴。
（五）“三夏”、禁烧暨防汛工作顺利开展
在今年的“三夏”工作中，积极发动广大群众抢收抢种，指导三夏种植结构调整，全面落实夏播增产技术措施，全县万亩夏收、夏种任务于6月底前全面完成；夏季秸秆禁烧通过开展禁烧宣传，指导协调县直各单位开展禁烧包乡包村督查，积极配合市巡查组认真搞好禁烧巡查等，全县没有发生大面积焚烧事件，圆满完成了禁烧工作任务；5月防汛工作会后，按照防汛工作安排部署，进一步明确了防汛任务及责任，严格督促各乡镇、各单位做好除险加固任务销号、防汛物资储备、抢险队伍组建、车辆组建等工作。
（六）认真抓好招商引资
下步工作安排
（一）大力开展粮食高产创建
一是继续抓好粮食高产创建活动。围绕个万亩示范方、个千亩示范方、个百亩示范方，推广粮食高产集成技术，确保实现玉米高产创建预定高产目标。下半年将认真抓好三秋生产和秸秆禁烧工作，按时完成秋收秋种任务，实现秋季秸秆禁烧目标。二是继续加强农田水利基础设施建设。三是大力推广新型农机具。确保主要粮食耕种收综合机械化水平保持在95%以上，全县农机总动力达到万千瓦，为农业增效提供保障。四是加大农业技术推广力度。确保主要作物良种覆盖率达到100%，农民科技培训达到3万人次以上，依靠科技进步促进全县粮食丰收。
（二）积极培育新型农业经营主体
继续安排专项资金予以扶持，力争全年农民合作社数量达到家以上，覆盖率达到%以上，联合社达到家，家庭农场达到家。在合作社的示范带动下，合作社涉及的领域进一步拓宽、行业结构更加优化、产业链条不断延伸、农民组织化程度持续提高。进一步鼓励土地承包经营权流转，力争土地流转达到万亩，达到全县家庭承包经营总面积的%，为培育新型农业经营主体提供有力支撑。
（三）加快推进农业产业化经营
一是发展壮大肉鸡产业集群。二是建好肉牛产业集群。加快伊赛肉牛饲料加工厂、肉牛屠宰及深加工厂建设进度。三是加大招商引资力度。
（四）坚持推进生态农业建设
一是启动县域水系建设。按照“内部大循环，外部大联通”的格局，高标准谋划我县水系建设。在做好全县水系规划的基础上，尽快启动城市水系建设。二是林业生态建设。全县下半年要完成林业生态建设森林培育任务亩。其中飞播造林亩已完成；亩雨季造林预计8月底结束。全面加强森林防火紧要期的森林防火工作，及时召开森林防火动员会，安排部署好全县的森林防火工作，加强督导，确保全年不发生一起重大森林火情。
（五）严格落实各项惠民工程
一是实施好农业综合直补、种粮补贴、良种补贴、能繁母猪补贴等工作，真正把国家强农惠农政策落到实处。
二是用足用活农机扶持政策，大力推广玉米机械化收获，加快推进玉米生产机械化进程，以推广剥皮型玉米收获机械为重点，提高我县主要粮食作物生产机械化水平。
三是实施好“一事一议”筹资筹劳工作，为农村公益事业建设争取更多的补助资金。
四是实施好标准化肉牛养殖厂建设，带动农民增收致富。
（一）抓好乡安置点农村饮水安全工程项目的前期规划、设计和实施工作。该项目预计总投资598.95万元，可解决7500人的饮水不安全问题。
（二）抓好农田水利基本建设。认真抓好西尔芦色水利工程项目的建设，本项目规划建设15处灌区，新建取水建筑物20座，干管23条，62.504km，支管60条，42.711km，斗管183.126km，管道减压池133座，蓄水池92座。通过农田水利引水灌溉工程建设，解决项目区5乡1镇3.05万亩农田的灌溉问题，总投资8400万元。
（三）加强水土保持工作，做好川区生态与保护建设项目，该项目总投资1000万元，切实加强水土保持监督执法能力县建设，提高我县水土保持工作水平。
（四）加大中小河流综合治理力度。该工程已实施或计划实施的共计三段，分别是：
1、大河县城防洪堤工程：
此次工程拟新建堤防长度为2875.57m，修复水毁段长度为211.24m，m10水泥砂浆抹面段长度为3991.70m。概算总投资2769.24万元。
截止目前，该项目已完成项目的50%。计划将于2015年汛期前完成。三标段风情小镇段因施工组织及现场征地、拆迁等问题未能落实，故仍未进场。
2、县镇大河治理防洪堤工程：本工程位于大河县城左右两岸，堤防总长度为879.54m，其中林业局段堤防长度为362.92m，汽车站段堤防长度为516.62m，堤防采用衡重式挡墙，采用c20埋石混凝土浇筑。总投资905.39万元。主要资金为县财政自筹资金。目前正在实施，计划将于2015年4月完工。
3、县大河流域乡防洪治理工程；该项目综合治理河道5100m，新建防洪堤总长1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水沟1525m和2处穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投资总计为1065.76万元。2014年底前完成相关前期工作，2015年完成施工。
4、县乡小河防洪治理工程；本工程位于县乡境内小河上，工程综合治理河段分为两段,一段位于乡场镇所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程项目综合整治河道总长3110m，新建防洪堤长度为2138m。其中村河段整治河道长1420m，新建防洪堤长1048m；乡场镇河段整治河道长1690m，新建防洪堤长1090m；河道疏浚总长2890m，其中村河段1200m，乡河段1690m。项目总投资及资金来源：本工程投资总计为1199.71万元。2014年底前完成相关前期工作，2015年完成施工。
二、存在的问题
（一）水利工作存在的问题
1、水源枯竭造成饮水安全项目无法正常运行，致使引水距离加长，工程量加大，老百姓投工投劳量加大，超预算增大，严重影响了饮水安全项目的工程建设进度。
2、县自然灾害频繁，找水源难，对水源区的保护难度加大，严重影响了饮水安全项目的实施。
3、由于近年来国家加大了对农业农村工作的力度，农民对水利工程建设的要求也越来越高，这对水利工作技术力量的要求也就起来越高，而我县专业技术人员紧缺，无法满足水利工程建设需要。
施工进场涉及老百姓私搭乱建及开荒地较多，征地难度大。
4、饮水设施管护机制不健全，建设成果不能发挥长期效益。大部分村寨群众的安全饮水意识淡薄，缺少自主管理维护制度约束，群众在饮水设施损坏后，不能积极主动采取有效措施加以解决，仍其老化受损，建设成果的长期效应未能得到充分发挥。
5、群众“投工投劳”配合意识不高。老百姓自己投身建设中，可以使老百姓知道建设不易，使其提高管护意识。但是我县部分村寨青壮年村民常年外出务工，留守的只剩上了年纪的老人，思想、能力都不会太突出，对于“投工投劳”有心无力。加上政策补助不会太高，很多青状年村民都不会选择放弃现在打的工，而回村搞建设，许多工程和工作往往无法开展。
（二）防汛工作存在的问题
1、群防队伍组织管理不到位。群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
2、社会备料问题颇多。河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
3、麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年河一直没来大水，加上茂尔盖水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
4、堤防险点和隐患比较突出。一是河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固。
5、防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是防汛部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
三、对策和建议
（一）水利工作
1、对于专业技术人员紧缺，可以再村上选择素质比较高和意识前卫的的人做专业技术培训，并成立监管委员会，专业技术人员做好维修，让村民有偿使用。
2、对于村民乱开耕地，希望相关部门相互协助，禁止非法乱开耕。
3、老百姓投工投劳难，年轻健壮的几乎大部分出去务工，建议全额投资。
（二）防汛工作
1、搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴河防汛宣传材料，介绍今年河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是河防汛的成员，更加重视河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
一、各项任务完成情况
（一）水利工作。按照2009年巩固退耕还林成果基本口粮田项目计划批复，完成节灌面积3800亩；同时，对周长、杨青自流引水等灌区进行改造维修，配套了黄砭58座弓棚灌溉工程；完成湫沟、长城新村等12处供水工程，解决0.15万人的饮水安全问题。
（二）水土保持工作。完成综合治理水土流失面积120.6km2（其中：新修基本农田116hm2，开发利用坝地284hm2，恢复灌溉面积170hm2，水土保持林9860hm2，经济林220hm2，种草1410hm2）；完成五谷城乡2010年度口粮田建设项目1.22万亩（其中新建口粮田1600亩，改造提高6200亩，田间配套2900亩，土壤改良1500亩），新建小型淤地坝10座，配套2座；完成铁边城骨干坝3座，实施仗方台续建骨干坝2座，对16座中小型淤地坝进行了维修、清淤。认真执行水土保持法律法规，加强境内资源开发和生产建设项目水土保持方案的审批、管理、落实工作，对347项建设项目进行审核审批，截止2011年10月底共征收水土流失补偿费5207万元。同时，开展了国家水土保持生态文明县创建活动，于12月初，顺利通过了国家评审验收。
（三）防汛抗旱工作。建立健全防汛组织机构、全面夯实防汛工作职责，认真修订完善各类防洪预案。对全县6处自动水位雨量一体站、14处自动雨量站进行维护；对有线电话、无线电台、超短波通讯系统等设备进行维修，保证汛期信息畅通。为提高我县整体防汛应急能力，县防汛抗旱指挥部于6月29日，组织人武、公安、水利及各乡镇等相关单位，在吴仓堡乡计岔进行了防汛演练，切实提高了我县防汛应急反应能力，增强了防汛意识。按照省上对抗旱设备购置要求，采购拉水车2辆、车载400型钻机1台、自吸泵30套、2寸和3寸消防带各5000米、净水设备27套，确保在大旱期间用水安全。完成中小河流治理项目头道川重点防洪段堤防工程的前期工作，建成东园子堤防工程0.91公里。
（四）水资源管理工作。加强水行政执法和水资源管理，认真开展水法规宣传活动，发宣传资料3万余份、水法规宣传口号一次性水杯5万个，悬挂横幅标语23幅，截止2011年11月底征收水资源费692万元。
（五）水产养殖。对县内发展养殖的库坝水质进行了监测，确保渔业健康发展，全年完成商品鱼生产255吨。
（六）县城供水。实施了公安局家属巷、河沟口移民小区增压供水工程和东园子水源工程，新增用户128户；完成供水量258万吨，水费收入598.8万元。
（七）水利普查工作。一是成立了专门普查机构，并对普查人员进行选派学习；二是加强宣传动员，悬挂横幅标语15幅，发放传单2万余份、普查宣传水杯2万个、宣传画3000张，使得水利普查深入人心；三是完成了对我县水利底子的盘点和数据清查阶段的市级、省级的汇总上报工作。目前正在进行普查阶段数据的汇总上报工作。
（八）科学规划，积极争取项目。中央一号文件下发以后，县委、县政府高度重视，将今年确定“水利项目争取年”，在深刻领会文件精神的基础上，结合我县实际，通过调查研究，分类编制了水利水保规划，为下一步实施和争取项目提供科学依据。
一是根据国家的投资方向，结合我县水利实际，邀请有资质的设计单位，对洛河川、周长灌区等进行分析论证，编制完成《北洛河节水灌溉总体规划》、《周长灌区节水改造规划》、《周湾灌区节水改造项目实施方案》、《县高效节水灌溉项目“十二五”实施方案》、《县2010-2020年农田水利建设规划》、《县长城、铁边城集中供水工程初步设计》等编制工作。经过积极争取，周长现代农业示范园区通过专家评审，已列入全省50个重点园区建设规划，目前已开工建设。
二是合理规划水保重点项目，完成《县沟道整治专项规划》、《卧狼沟小流域坝系工程》、《县小流域水土保持综合治理规划》、《南沟矿区水土保持综合治理规划》、《湫沟小流域坝系工程可行性研究报告》等编制，已上报省市审批。
三是针对我县防洪标准低，我们聘请有资质的设计单位，编制了《县中小河流专项治理规划》、《县重要河流治理规划》。目前头道川中小河流治理项目，已经省水利厅批复核定投资2515万元；乱石头川、宁赛川中小河流治理项目已被省水利厅立项，目前正在进行初步设计，总投资5360万元。重要河流治理洛河金马园区段，按照省水利厅要求正在编制可行性研究报告，规划投资1.77亿元。
二、主要工作措施
(一)倾注全力，大力实施农田水利基础建设。在施工过程中，狠抓工程设计、施工管理、施工队伍选择和检查验收四个关口，制定了实施标准和管理措施，保证工程质量。为了充分发挥基层服务组织的抗旱骨干作用，有效减少旱情损失，财政部、水利部对县级抗旱服务队进行设备购置补助200万元，按照文件精神，我局严格按照采购程序完成了抗旱设备的购置工作。
(二)狠抓水保重点项目工程建设。在工程建设中，成立了施工领导小组,负责工程的协调组织实施工作，并按照三制要求,明确了施工负责人、技术员和承建人的责任，严格按设计和施工操作规程施工,确保工程质量。对需要变更的,必须请示现场察看或请示上级业务部门同意后,方可变更,否则决不允许变更。严把施工质量及材料质量关,使工程质量都达到建设标准。同时，狠抓安全生产管理工作，按照施工操作规程进行施工,并落实了技术员和建设责任人的安全管理职责,从而保证了工程建设顺利进行。
（三）认真贯彻新«水土保持法»,加强预防监督,不断巩固治理成果。加强了境内资源开发和生产建设项目水土保持方案的审批、管理、落实工作。加大执法力度，加强日常监督工作，对建设项目区进行定期与不定期检查。严格开展建设项目水土流失治理工程验收工作，促进项目建设单位对项目建设水土流失治理的速度。
（四）全面做好防汛工作,确保安全度汛。一是召开了全县防汛工作会议，建立健全防汛组织机构、全面夯实防汛工作职责。按照省市防汛工作会议要求，于6月17日召开了全县防汛工作会议，签订了防汛目标责任书，落实了河道、水库、滑坡、山洪灾点等一系列重点区域防汛责任，严格执行地方行政领导负责制，促进了防汛责任的有效落实。二是认真修订完善各类防洪预案、强化度汛措施。在大力宣传和全面检查的基础上，制定县城以及各乡镇防汛预案，并依据检查结果，制定整改方案、落实整改措施、消除隐患。三是加强河道管理，规范河道范围内建设项目。在清除河障的同时，规范河道管理范围内建设项目的申报审批程序，落实专人管理，严把审批关。四是在汛期来临前，对县防汛办、周湾和边墙渠水库三个防汛物资储备库进行了充实，对设备进行了检修，调试，保证汛期期间，物资充足，设备运行正常。
(五)合理开发利用水资源,依法治水,把水资源管理纳入法制化轨道,不断强化水行政执法和水资源管理。结合“世界水日”和“中国水周”纪念宣传活动，以“加强节约和保护,实现水资源的可持续利用”为宣传主题，在县城、乡镇集市设立咨询宣传点、悬挂宣传横幅等方式进行宣传，发放了《水资源法规政策文件汇编》、水法规宣传画、水法规扑克、水法规宣传水杯等宣传资料，使广大群众充分认识到节约用水、保护水资源的重要性。同时，加强水资源费征收工作，继续坚持抓大户，也不放过小户，分文入库的原则，全年征收水资源费692万元。
(六)县城供水和水产养殖工作进一步发展。一是县城供水方面，完善公司的各项基本制度，提高企业竞争力和服务水平，工作重点放到保障县城供水，履行好供水企业的保障职能，服务县城经济发展。二是以提高水产养殖技术服务质量，加强水产品安全检查为重点。大力推广水产养殖技术，搞好服务和指导工作。同时，不断强化渔政管理，宣传渔业安全生产知识，促进水产品养殖事业的健康发展。
(七)加强领导,转变作风,推动水利事业健康发展。
为了切完成水利建设目标任务,一是坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,注重水利职工思想纪律和行业工作作风整顿,不断加强干部职工的政治及业务学习,提高自身综合素质。二是采取主要领导包项目抓落实,技术人员包施工抓质量,分工负责的工作方法,使我县水保重点项目建设等各项工作顺利进行。三是认真开展水利系统廉洁自律活动。通过开展民主生活会,民主评议活动进行自查自纠,民主监督,警钟长鸣。全面落实了党风廉政建设责任制,努力做到清政廉洁。继续推行政务公开,强化内部管理,公开财务管理、公开服务项目办事程序、公开收费依据、标准及收费办法,接受社会各界对水利工作的监督。
三、存在的问题及2012年工作打算
工作存在问题：一是随着县城范围的扩大和城市人口的不断增多，县城供水能力已不能适应城市发展需要；二是水利行业管理技术人才缺乏，不能适应新形势下水利发展要求。三是防汛意识淡薄。
