时间：2022-11-11 03:59:02
2020年驻村扶贫工作总结
2020年在局党委深切关心下，在全局干部职工的共同努力下，圆满完成了包保贫困村驻村帮扶各项工作。
一、驻村工作开展情况
按照市委组织部要求，2020年全年驻村290余天，周六、周日正常履行驻村工作队值班责任，按要求填写驻村工作日志。与派出单位完全脱钩，保证了驻村工作时间。认真履行驻村工作队队员职责，全年走访脱贫户6次，重点户不少于12次，每月至少一次。
二、在推动精准扶贫方面
年初帮助包保贫困村制定了2020年脱贫计划及后续巩固提升计划，结合包保贫困户制定了个人包保帮扶巩固提升工作方案，帮扶措施覆盖旭日村所有贫困户。驻村工作队以开展“五巩固、五提升”扶贫大会战为契机，每月对“三类重点人群”开展了有针对性的走访慰问和入户调查，切实了解实际情况，做到了全覆盖。
三、在推动产业发展方面
帮助包保贫困村大力发展庭院经济种植和养殖项目。在种植上，重点打造果树种植产业，同时利用果树间种土豆、大葱等额外再增加收入，此项目与村屯的亮化、美化和改善村屯环境相结合，在庭院和道路两侧种植李子树，产生长期经济效益的同时，又对村屯环境进行了改善。
四、在开展消费扶贫方面
按照市扶贫办《白城市消费扶贫工作方案》职能分工的通知要求，积极协调包保单位开展消费扶贫活动。接到通知后，我局高度重视，大力实施消费扶贫。我局将消费扶贫纳入到包保帮扶工作内容，在全局范围内开展多种形式的消费扶贫倡议宣传活动，各工会按照有关规定优先到贫困村开展工会活动，同等条件下各工会都优先采购了贫困村、贫困户产品，今年累计消费金额13250元。
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实上级各项部署要求，巩固提升精准扶贫精准到户帮扶成果，按照“单位到村、干部到户、责任到人”的思路，继续加大定点帮扶工作力度，对我委包保的篁村村已脱贫户12户21人因户施策，核心围绕“两不愁三保障”指标，确保不出现返贫风险，做到帮扶工作全覆盖和帮扶力度不减，如期完成今年脱贫任务。
二、工作重点
（一）继续做好单位包村工作。全面落实单位包村工作职责，主要负责人是帮扶工作第一责任人，分管负责人是直接责任人，将帮扶工作纳入我委工作要点，每年召开2次以上专题会议研究部署定点帮扶工作，深入开展调研、走访，协助解决实际问题；督促我委帮扶干部参加培训，学习扶贫政策，适时核对信息，完善户档，做到精准帮扶。
（二）继续做好干部包户工作。2021年，全委派出党员干部14人包保贫困户25户，其中5名党员干部包保篁村村12户贫困户，4名党员干部包保四村6户贫困户，2名党员干部包保梅川村4户贫困户,3名党员干部包保坤沙村3户贫困户。进一步加强帮扶责任人的管理和要求，认真履行帮扶干部包户职责，严格执行月走访制度，每月到村走访帮扶贫困户不少于1次，深入贫困户及时宣传党和国家各项强农惠农政策、产业奖补政策，积极了解掌握思想动态，用心用力用情帮助贫困户解决生产生活实际困难，改善居住环境，取得贫困群众认可。
（三）充分发挥联合党委作用。结合我委帮扶工作，积极发挥联合党委引领作用，定期与村两委召开联合党委会议，专题研究部署定点帮扶工作，针对村中存在的问题积极谋划解决，全力配合篁村村驻村扶贫工作队及村两委开展好脱贫攻坚各项工作。
（四）帮助谋划发展集体经济。积极开展“多企帮多村”活动，开展村企对接，根据篁村村的实际和需要，争取帮扶资金投入基础设施建设和产业调整发展，拓展壮大村级集体经济收入渠道，帮助篁村村2021年力争实现村级集体收入45万元。
（五）加强村基础设施建设。积极争取帮扶资金，加大村级基础设施建设项目支持工作力度，协调解决帮扶村水、路、电、房、网、环境整治等方面困难和问题。
三、工作措施
1.入户走访。帮扶干部要认真开展入户走访工作，进一步核实家庭具体情况，夯实基础信息工作，落实“十大工程”帮扶措施，规范填写《扶贫手册》，做到信息准确，措施和成效清楚。
2.加强宣传。积极开展扶贫政策宣传工作，大力宣传中央、省、市、区扶贫和有关惠农支农强农政策，帮助扶贫户了解政策、运用政策、享受政策，引导贫困群众树立自力更生、勤劳脱贫理念,提高贫困户的政策知晓率，提升群众对扶贫工作的满意度。
2.制定规划。针对我委帮扶的脱贫户12户21人，依据每个脱贫户的主要致贫原因，继续落实养猪、优质茶园建设等“一户一策”帮扶措施,通过“五个一批”途径，继续拓展脱贫户增收渠道，鼓励脱贫户外出务工和自主创业，增强“造血”功能。
3.开展慰问。在春节、端午、六一、中秋、国庆等节日认真开展系列帮扶慰问活动，做好节日慰问，确保贫困户温暖过节，为他们带去党和政府的温暖，送上社会的关爱和组织的关怀。
4.争取资金。开展好“10.17”扶贫日活动，认领项目资金，同时积极开展村企对接，协调组织扶贫帮扶6家企业开展“多企帮多村”行动，并倡导“两代表一委员”和爱心人士参与精准帮扶。
四、工作要求
（一）提高政治站位。深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，坚决落实好帮扶工作这一项重要政治任务，提高帮扶责任人政治责任担当，确保结对帮扶工作落到实处。
一、指导思想
立足于“十一五”规划开局之年，坚持以十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，全面落实区委五届八次、九次全委会议精神，着眼于加速实现“两个提高”目标，通过组织手段，重新整合主体力量，调动各方积极因素，把全区领导力量和工作力量集中投入到突出抓好工业经济、大力开展招商引资、加快推进项目建设、努力提高农业综合生产能力、有效加快“三化”进程上来，为全区经济社会快速发展增添助力。
二、工作原则
（一）围绕中心，服务大局。坚持以“两个提高”为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，服从服务于经济社会发展这个大局，合理设定包扶主体，明确包扶责任，细化包扶目标，切实通过不同层次的包扶，有效促进财政收入、城乡居民收入的快速增长，真正使“双提包扶工程”成为促进全区经济社会发展的助推器。
（二）立足实际，注重实效。坚持从实际出发，根据包扶对象的实际情况，有针对性地制定具体的包扶措施，注重在提供信息、技术指导、协调贷款、发展致富项目上下功夫，坚决防止和克服作风漂浮、走过场等形式主义，切实用城乡居民收入和财政收入的有效增长来印证“双提包扶工程”的成效。
（三）精心组织，统筹兼顾。坚持“一把手”负总责，科学筹划部署各项包扶工作，妥善处理好本职工作与包扶工作的关系，确保全年各项工作目标的如期实现，切实做到本职工作与包扶工作“两不误、两促进”。
（四）深入基层，服务群众。紧紧围绕经济建设这个中心，重新组配领导力量和工作力量投入到经济工作的第一线，通过开展深入细致的包乡镇、包村、包户、包企业工作，让广大党员干部在具体的包扶工作中体现共产党员的先进性，真正收到锻炼干部、服务群众、转变作风的多重效应。
三、包扶范围
“双提包扶工程”的主体是：区级领导，区直单位，乡镇街道，部分富裕村，区直单位、乡镇街道机关干部。
“双提包扶工程”的对象是：14个乡镇，50个区级“小康示范村”创建典型，94个贫困村，244个村中5342户农户（不包括社会救济户、五保户和前两年包扶的贫困户），5个街道的216户低保户（不包括社会特困户和前两年包扶的低保户），123个工商企业和建设项目。
四、包扶形式
（一）区级领导的包扶工作形式为：
在区级领导中开展七个层面的包扶活动，即10个领导集团专项推进10个重大项目（见附3），16名处级领导帮扶16个重点建设项目（见附4），13名处级领导联系13个企业（见附5），14名处级领导联系14个乡镇（见附6），29名处级领导联系29个区级“小康示范村”创建典型（见附7），38名区级领导扶持38个贫困村（见附8）、包扶贫困村中的1户贫困户。
（二）区直单位和区直单位机关干部的包扶工作形式为：
1、确定50个区直单位帮扶50个区级“小康示范村”创建典型（见附9）；
2、继续实行区直单位包扶贫困村、机关干部包扶贫困村中的农户，每名机关干部包扶3户农户(新一轮的包户工作需要重新确定包扶对象，前两年包扶的农户不在此次包扶范围之内)（见附10）；
3、确定46名区直正科级领导干部包扶46个企业（见附11）。
（三）乡镇机关干部的包扶工作形式为：
1、继续实行乡镇机关干部包扶本乡镇的农户，每名乡镇机关干部包扶3户农户（见附12）；
2、确定14个乡镇的党政正职领导干部分别包扶本辖区内的1个企业（见附13）。
（四）街道机关干部的包扶工作形式为：
1、继续实行街道机关干部包扶辖区内的低保户，每名街道机关干部包扶2户低保户（见附14）；
2、确定5个街道的正职领导干部分别包扶本辖区内的1个企业（见附15）；
（五）确定76个富裕村与76个贫困村结对子帮扶（见附16）。
五、包扶责任
（一）区级领导的包扶工作责任：
1、区级领导集团专项推进重大项目的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；
2、区级领导帮扶重点建设项目的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；
3、区级领导联系企业的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；
4、处级领导联系乡镇的责任为：指导乡镇党委做好换届工作，帮助完善发展规划，确定发展目标，培植树立不同层面的先进典型，所联系乡镇地区生产总值、财政收入和农民人均纯收入完成年度任务；
5、处级领导联系区级“小康示范村”创建典型的责任为：指导乡镇做好联系村“两委”班子换届工作，协调乡镇、区直包村部门帮助各村理清发展思路，确定主导产业，明确发展方向和工作重点，提升“小康示范村”创建典型的质量和档次，完成年初确定的各项指标任务；
6、区级领导扶持贫困村的责任为：指导包扶村做好“两委”班子换届工作，帮助理清发展思路，协调有关部门加强基础设施建设，调整产业结构，所扶持村农民人均纯收入完成年度任务；
7、区级领导包扶贫困户的责任为：深入包扶户走访调研，解决包扶对象在生产生活中的实际困难，实现年内脱贫目标。
（二）区直单位和区直单位机关干部的包扶工作责任：
1、区直单位帮扶区级“小康示范村”创建典型的责任为：协助乡镇党委做好帮扶村“两委”班子换届工作，通过不同形式，帮助壮大村集体经济实力，提升创建水平，完成年初确定的各项创建工作任务；
2、区直单位包扶贫困村的责任为：下派工作队协助做好包扶村换届工作，帮助理清发展思路，进行产业结构调整升级，协助解决制约全村经济发展的突出问题，有计划地组织劳务输出，实现包扶村农民人均纯收入同比增长20%以上的目标；
3、区直单位机关干部包农户的责任为：深入农户进行调查研究，帮助制定致富计划，提供信息、资金和技术服务，随时掌握农户生产情况，实现包扶户人均增收20%以上的目标；
4、区直单位正职领导干部包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,实现年度包扶目标。
（三）乡镇机关干部的包扶工作责任：
1、乡镇机关干部包扶农户的责任为：深入农户进行调查研究，帮助制定致富计划，提供信息、资金和技术服务，随时掌握农户生产情况，实现包扶户人均增收20%以上的目标；
2、乡镇党政正职包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,实现年度包扶目标。
（四）街道机关干部的包扶工作责任：
1、街道机关干部包扶低保户的责任为：深入低保户中进行调查研究，帮助制定脱贫计划，及时提供信息、资金和技术服务，随时了解和掌握低保户的生产生活情况，所包扶低保户年人均增收400元以上；
2、街道机关正职领导干部包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,完成年度包扶目标。
（五）富裕村帮扶贫困村的责任：
由结对子村所在乡镇党委定期组织结对子村进行交流和联系，加强合作，优势互补，共同发展，年内至少确定1个共同发展的合作项目。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。深入实施“双提包扶工程”是加速实现“两个提高”的重要手段，也是深化保持共产党员先进性教育活动的有效载体。各单位要从全区经济社会发展的大局出发，进一步提高认识，强化组织领导。各单位主要领导作为本单位包扶工作的第一责任人，要切实负起应有的责任，按照今年全区“双提包扶工程”工作方案的要求，扎实组织安排好本单位的包扶工作。区级领导和区直机关干部所包扶的农户由乡镇负责筛选，《包扶责任卡》由各乡镇负责填写，经被包扶户户主及其所在村党组织负责人签字后，于4月10日前送交有关区直单位。各单位要在系统总结往年包扶工作经验的基础上，详细制定今年的年度包扶工作方案，明确各项包扶措施，认真填写好今年的包村、包户、包企业（项目）责任卡（样表见17、18、19、20）。区直单位、乡镇街道的包扶工作方案要于3月30日前报区“双提包扶工程”办公室和相应的督导组成员。
（二）强化督查，确保质量。区“双提包扶工程”办公室要充分发挥全面协调、总体调度的作用，通过随机抽查、召开调度会议等形式，组织指导好全区的双提包扶工作。督查组要切实履行好督促检查的职能，根据各单位上报的包扶工作方案，采取实地检查、入户调查、专项督查等形式，强化对全区双提包扶工作的督查指导，确保包扶工作真正落到实处、收到实效。区经贸局要加强对各单位领导干部包企业（项目）工作进展情况的督查，及时了解情况，提出工作建议，督促完成全年任务。区扶贫办要加强对区直单位包扶贫困村、贫困户工作进行督促检查和调度，及时掌握情况，总结经验，确保包扶工作取得实效。
（三）严格考核，兑现奖惩。区委继续把“双提包扶工程”作为区直单位、乡镇街道实绩考核的内容，年终根据区“双提包扶工程”办公室提供的验收结果严格兑现奖惩。对包扶工作实现重大突破、取得明显成效的单位和个人予以物质奖励或通报表扬。区“双提包扶工程”办公室要详细掌握各单位在包扶工作过程中涌现出来的先进典型，对特别优秀的党组织和党员干部要优先推荐为“七•一”表彰典型。除不可抗拒因素外，对区直单位、乡镇街道机关干部包扶的农户（低保户）中当年未实现增收目标的，个人不予评优；对区直单位、乡镇街道科级领导干部包扶的企业，当年未完成目标任务的，个人不予评优；对区直单位所包扶的贫困村当年人均纯收入未实现增收目标的，该单位当年不予评为实绩突出班子，班子主要领导不予评优。
多年来的扶贫帮困工作，使我局在取得显著成绩的同时，也得到了一些体会：一是坚持资金式扶贫帮困，是扶贫帮困的有效方式。近年来，我局各项扶贫帮困资金投放到贫困地区，不但解决了群众平时无经济来源，也解决了他们日常生活问题。二是坚持我局内工作人员扶贫帮困到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫帮困效率的有效手段。三是我局坚持动员全社
会参与扶贫帮困，实施“定点帮扶”战略，是扶贫帮困工作的推进器。我局坚持开展了本单位包扶贫困村、党员包扶贫困户战略，重点扶持有效改善了重点贫困群众的生产生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫帮困的效率大大提高，我局包扶党员自身也得到了锻炼提高。
以上的体会恰恰是我区开展“迎接党的十七大五联五保促振兴”主题实践活动方案中的一方面，（“五联五保”主要包括，深入棚户区建立包片联系点，解决棚户区居民的实际难题；深入非公有制企业建立包企联系点，实现党组织、共青团组织、工会组织组建“三个100％”；深入农村建立包村联系点，确保社会主义新农村建设的有序推进；深入企事业单位建立包项联系点，借助项目大力实施引智工作；深入困难群众中建立包户联系点，帮助解决就业、就学、就医等方面困难。） 所以要不断深入到困难群众家庭，建立包户联系点，努力实现“五联五保”工作，从而使困难群体早日脱贫解困，努力建设和谐的社会主义社会！
一、完善机构，制定方案，保障活动有序开展
按照上级要求，我乡以“挂、包、帮”活动为契机，结合中共中央“十”会议精神，及时召开全年活动开展动员大会，安排部署工作流程，制定活动实施意见。乡党委成立了以党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他分管领导、各部门（站所）负责人为成员的“挂、包、帮”工作领导小组，并在党政办设立领导小组办公室。同时，制定了2013年的“挂、包、帮”工作方案：一是坚持乡党委班子成员联系村（社区）制度，结对帮扶群众，定期开展入户调研督促支部工作；二是各部门（站所）至少指导联系了1个村（社区），参与指导支部工作，联系帮扶群众，三是全体机关干部全年至少联系结对2户困难群众，对口帮扶。
二、突出重点，量体裁衣，务求收到良好成效
针对困难群众自身情况，制定符合实际的帮扶措施，包括：开展扶贫解困，发展致富产业；宣传党的惠民政策，帮助理清发展思路；帮助搞好基础设施建设，改善生活生产条件；帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平；帮助建立信息渠道，提供劳务信息等。
今年，结合城乡土地增减双挂钩项目，帮扶领导小组积极开展工作，组织人力物力对困难群众危房旧房进行拆除；结合关工委、团委工作，帮扶贫困留守儿童14人；结合残联民政工作，帮助一名贫困残疾孤儿入学，并为其解决了基本生活保障；县人武部、县合管局还到我乡调研指导活动开展，并为孤寡老人送来了慰问品。
三、整合资源，拟定计划，建立长效帮扶机制
乡党委应与县级联系领导及部门进行对接，各村帮扶组与被帮扶村要主动加强沟通，根据帮扶对象需求，发挥自身优势，整合各方资源，拟定下一步工作计划，力争后续活动覆盖更多的困难群众。
一是实行挂牌帮扶，在政务公开栏公布挂点联系领导的基本情况和帮扶方案。
二是通过深入调研确定三年帮扶规划和本年度帮扶计划。
【精准扶贫座谈会发言稿一】
同志们：
今天我们召开县、乡、村三级干部大会，会议的内容有两项，一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，二是农村精准扶贫工作，这两件事都是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。
刚才，新发、光明两位同志分别宣读了《全县农村扶贫精准帮扶到户工作实施方案》和《全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详尽介绍了开展这两项工作的目的意义、目标任务和具体措施，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。
第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提三点要求:
一、统一思想，提高认识。
开展农村土地承包经营权确权登记是关系广大农民切身利益，关系全面建成小康靖安的大事，我们首先要充分认识做好这项工作的重大意义。
(一)这是一项重要的政治任务。
党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一。大家都知道，我们国家是一个农业大国，绝大多数人民生活在农村，可以说，农村发展了国家就发展了，农村稳定了国家才能稳定。而农村改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到了户口本，好比人要上户口一样，土地拿到了户口本，可以进入市场有序流通。
去年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副总理同志在赣州考察时强调，当前要抓紧推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要求，抓紧抓实这项工作强卫书记提出，要确权登记，让承包地拿到户口本，让农民吃上定心丸邓保生书记也提出，要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃，所以说，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我们必须确保完成的一项政治任务。
(二)这是一项实实在在的民生工程。
农村土地承包经营权确权登记，是一项推进城乡一体化建设，维护农民权益，促进农民增收的民生工程。当今我们国家还是发展中国家，城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在，大量的农民到城市打工就业，农村相对城市还比较落后。从国家走过的历程来看，在革命战争年代，革命的口号是：打土豪、分田地。
在旧社会，土地掌握在地主手中，农民只能打长工，从地主手中租用农田;解放以后，所有的田地都归集体所有，以村集体或生产队为单位，农业生产统分统筹，分配上吃大锅饭，那时候的田叫养命田到了1977年，江苏泰州有一位农民叫葛玉桥，开创了家庭联产承包制的先河。1978年，安徽凤阳县小岗村实行大包干，让集体土地承包到户，极大地激发了农民发展生产的积极性，那时候的田叫温饱田下一步，我们要加快发展现代农业，将温饱田变成小康田，重要的一环就是要放活土地承包经营权，让土地流通使用，促进农民增收，所以说这是一项重大的民生工程。
二、明确要求，规范操作。
重点做好五个三，即：准确把关三个节点、明确把住三条底线、正确把握三个关系、认真注意三个问题、切实注重三个方法。
(一)准确把关三个节点。
一是5月份全县铺开的节点。省市的要求是7月份全面铺开，而我县提前两个月启动，目的就是早部署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有计划、有步骤、按程序推进。
二是6月底前完成三爪仑乡试点的节点。三爪仑乡作为试点，要抢抓时间，先行先试。要做到一切从实际出发，具体问题具体分析，一项一项地研究，一个一个地解决，切忌应付了事，蒙混过关，坚决避免一刀切、简单化、流于形式、走过场。
三是11月底前全县基本完成的节点。7个月时间要完成全县十几万亩耕地的确权登记颁证工作，时间紧、任务重、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。
(二)明确把住三条底线。
一是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化，确保公开透明、阳光操作。
二是把住群众认可的民意底线。宣传工作是我党巨大的政治优势，宣传越到位，阻力就越小。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。要紧紧依靠群众，群众是真正的英雄，曾说:只有做群众的学生，才能做群众的先生，农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，群众的事情群众办，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，确保每个环节要有90%以上的群众参与，并经三分之二以上的群众同意，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。
三是把住维稳的稳定底线。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，大家既要正，又要硬，因为正，才能硬。要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。对于历史遗留问题和工作中的具体问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行;没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理。
(三)正确把握三个关系。
一是把握变与不变的关系。要切实做到三个不变、三个严禁，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变;严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担，借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项基本原则。确权登记工作涉及面广，情况千差万别，我们要在不变中求变。比如，在保持大稳定的前提下，通过民主协商的方式，可以对承包地进行适时适当的微调。因此，只要坚持大原则不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异，因地而异，因情而异，既要稳妥又要灵活。
二是把握快与准的关系。兵贵神速，迟则生变。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况;其次面积要测准，以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准;再次政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。
三是把握主要模式与因地制宜的关系。确权确地和确权确股不确地各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地是新鲜事物，要让广大农民接受还需要一个过程，但不确地不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。
(四)认真注意三个问题。
一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷，这些老矛盾的历史和现状都要搞清楚，要合理消化，不能激化。
二是不能诱发新矛盾。有些组和乡、林场以及项目之间不能产生新矛盾;还有交通、电力、水利等基础设施都修到了村组，需要征用群众的土地，这方面不能诱发新矛盾。
三是不能制造大矛盾。对个别无理取闹的要严厉打击;对个别干部借机的要严厉查处;对个别投机商损害农民利益的要特别注意。
(五)切实注重三个方法。
中国最富的村是华西村，华西村吴仁宝老书记有一套很好的工作方法。
一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚，像确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握，分别为：依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时，对不清楚的政策和精神要随时请教。
二是熟悉下头。对自己存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会，处理好纠纷，乡镇切实把好关。要绘好两张图，画好现场草图后送乡镇制成电子版的图，建立永久的管理系统。
三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报，一级一级及时反映，确保问题及时解决。
三、加强领导，健全机制。各乡镇各部门既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，保质保量完成县委、县政府确定的目标任务。
(一)领导重视是前提。
要高位推动，县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立县指导、乡主导、村主体、组实施的运作模式，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照项目化、时间表、责任人的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。
要夯实基层，对比较复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县四套班子领导要立即行动起来，奔赴各乡镇和挂点村，加强调研、加强指导。
(二)通力协作是关键。
各乡镇各部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动服务，形成强大的工作合力。农业部门要积极当好县委、政府的参谋，牵头抓好工作落实;财政部门要积极筹措工作经费;宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于推进工作的社会氛围;纪检监察部门要加大对违规违纪案件的查处，严肃工作纪律;部门要认真处理好确权工作中出现的问题，切实维护好广大群众的利益;农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的规范引导;其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。
(三)强化保障是基础。
一是经费保障，各乡镇各部门要落实必要的工作经费，县财政也要给予适当补助。
二是舆论保障，要采取多种形式加大宣传，把这项民生工程宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。
三是培训保障，要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。
四是督查保障，各工作组要经常深入基层检查指导，县两办要纳入重点督查内容，对工作执行不力、，或弄虚作假、造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。
第二件事，关于农村精准扶贫工作，强调五项任务和五项要求：
一、五项任务
(一)精准识别对象。根据县扶贫部门初步统计的全县贫困人口具体数据，家庭人均年收入2300元以下为贫困户，目前全县有2235户，7783人，占全县农业人口的7.8%左右。各乡镇贫困人口占农业人口的比例分别为：罗湾14%;香田4.3%;雷公尖13%;中源8.4%;宝峰6.3%;双溪11%;水口4.6%;高湖4%;仁首7.3%;璪都3.2%;三爪仑9.7%。其中，有些低保户还没有纳入，要进一步精准核实，不符合条件要剔除出来，切实做到应保尽保、应扶尽扶。
(二)精准帮扶目标。帮扶贫困村的主要目标为，6个省定贫困村和1个市定贫困村的主要指标要接近全县平均水平，村集体经济年固定收入达到或超过5万元;村庄环境要干净整洁，村村通硬化道路，有文化室、卫生站、垃圾集中堆放等设施，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌。帮扶贫困户的主要目标为，到2018年，扶贫对象家庭年人均纯收入达4600元以上;贫困户家庭成员按规定全部参加新农合和农村养老保险，适龄学生不因贫困辍学，着力改善住房困难户的住房条件。
(三)精准进村到户。目标和任务已经明确，下一步，全县2000多名干部都要深入农村，进村入户与帮扶对象交朋友，了解困难农民的生产生活情况。既然是交朋友，我们的农民朋友经济生活又有许多困难，所以要深入了解他们困难的原因，通过各种努力，解决一些迫在眉睫的问题。同时，要为每个困难户建立档案，做好记录，真心实意地去了解、帮助帮扶对象。
(四)精准方式方法。扶贫的方式要由大水漫灌转变为精准滴管，原来的扶贫就像浇水，有可能浇得多，也有可能浇不到，现在要像滴灌，每棵树都要滴到，目标更为精准。工作要求上，既要扶贫更要扶志，任何扶助都是外力，关键是增强内力，要使扶贫对象自力更生。记得我原来在乡镇工作的时候，就有这么一户帮扶对象，生活上比较懒，春节前去看望他，上午10多点钟都还没起床，送了点钱给他，晚上就去赌博，一点钱全部输光了。第二次去看他，就没有送钱，买了一些肉和东西去看他，免得又去赌博，结果他还不满意。
像这样比较懒的人就要扶志，思想观念不改变，再帮都是穷的，几百块钱一下就赌掉了，根本起不到作用。同时，要变输血为造血，注重扶产业和政策，贫困学生有帮扶政策，大病救助有政策，低保也有政策，在扶贫工作中都要注意运用好。
(五)精准指导督导。对于我县的省、市贫困村，上面都有一些政策和资金下来，要加强对接和督导，加快贫困村脱贫致富。对于贫困对象个人，除了过年过节走访和平时联系之外，还要帮助扶贫对象解决就业问题，包括一些好的产业和就业项目，可以推荐的及时推荐，工业园区的企业也有很多就业岗位，可以帮忙联系，增加就业和创业的机会。
二、五项要求
(一)带着真感情去做。对于贫困家庭，除了一些是懒惰的原因，很多都是综合因素造成的贫困。做好精准扶贫工作，首先是工作要求，更重要的是要有一份真感情，帮助人是一件快乐的事。信佛的人乐于到宝峰寺放生池放生，放生是一种功德。作为干部，可以做比这个功德更大的事情，扶贫工作是帮助人，是修桥铺路，是发展经济维护稳定，更是人性的光辉，这个平台更大，也是更大的功德，所以大家要带着真感情去做。
有个短板理论，就是木桶装水，是由最短的木板决定装水的容量。靖安要发展和富裕，这些最贫困对象就像是短板，如果他们板子伸长了，我们的水就能越装越多，同样这些村发展了，我们全县就发展了，这些人富裕了，我们全县就富裕了。
(二)结合群众路线教育实践活动去做。群众路线教育实践活动就是深入群众，就是为群众解决问题，就是破除干部身上的形式主义、、享乐主义和奢靡之风。有次在村里走访，看到一户贫困户，家里所有的家当可能就只值几百块钱，当看到群众生活这么困难，我们当干部的，怎么还会想着去享乐、去奢靡，所以要结合群众路线教育实践活动去做好精准扶贫工作。
(三)结合土地确权发证工作去做。确权发证面对的都是普通群众，其中有很多是贫困户，他们是弱势群体。在土地确权发证的工作中，要做到公正公平公开，千万不能让贫困户吃亏，当干部就要强者不怕，弱者不欺。
(四)结合新农村建设去做。要整合新农村建设的政策和资源，用于基础设施的政策，尽可能向贫困村倾斜，加快贫困村的基础设施建设。雪中送炭比锦上添花更重要，锦上添花，花多了就不知道是谁送的;雪中送炭，大家永远会记得，困难的时候最需要支持和帮助。
(五)结合争创5a景区去做。近年来，我县经济社会快速发展，农民群众增收致富的机会越来越多。比如今年五一期间的白崖山，每天游客有三千多人，白崖山是户外景点，配套设施还不健全，当地农民卖点红薯和玉米，办个农家乐，一天能赚1000多块钱。全县五一旅游形势很好，人气很旺，并且秩序井然。
但是也还存在一些问题和不足，比如宾馆接待条件，好的很好，差的又很差，缺少一、两百元价位的经济连锁型酒店;还有观音岩景区，游客多了，但接待条件又有限，许多游客都没有地方吃饭。所以说，我们在完善旅游六要素的配套上，还有大量工作要做。人气就是财气，乡村旅游旺了，农民卖个红薯和玉米都能赚钱。旅游项目也需要劳动力，保安、清洁等岗位都能解决就业、增加收入。就业是民生之本，所以精准扶贫工作要结合争创5a景区和发展经济去做，我们一定能大有作为。
同志们，农村土地确权登记和精准扶贫工作事关全面深化农村改革进程，事关巩固三农工作重中之重的战略地位，事关我县与全省、全市同步建成小康社会的大局，扎实推进这两项工作，责任重大、使命光荣。我们务必要坚定信心、振奋精神、勇于担当、创新实干，确保按时按质完成土地确权工作任务，打赢精准扶贫攻坚战，为推进靖安绿色崛起跨越发展作出新的更大贡献。
【精准扶贫座谈会发言稿二】
同志们:
今年是我县扶贫工作新旧交替的一年，十二五期间的xx个贫困村将实现脱贫出列，新定xx个贫困村的精准扶贫将全面拉开帷幕。今天会议的主要任务就是，落实省市扶贫开发工作要求，对我县新一轮的精准扶贫工作进行安排部署，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，明确工作要求，迅速行动起来，以扎实过硬的措施和作风，确保扶贫帮扶工作取得实实在在的效果。刚才，xx同志宣读了《关于2015-2017年县直部门分包贫困村、开展社会帮扶工作的通知》，希望大家按照通知精神，结合自身工作，认真抓好落实。下面，我就做好扶贫帮扶工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会精准扶贫工作的重大意义
扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。开展定点精准扶贫是扶贫开发战略的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措，各级各部门一定要从政治和全局的高度，深刻认识精准扶贫的重大意义。
(一)开展精准扶贫是党中央的重大部署。党的十八届三中全会提出了精准扶贫的工作新机制，是党和国家新阶段扶贫开发领域体制机制改革的重点。通过贫困人口识别、致贫原因分析、分类指导和深入推进到村到户联络机制，多层面、多渠道提高贫困人口生活水平。
在湖南湘西考察时，对精准扶贫工作做出重要指示，要求各级党委、政府要高度重视精准扶贫，把好事做好，实事做实，切忌喊口号。省市多次召开会议进行动员部署，重视程度前所未有。各级各部门一定要增强政治敏感性，提升认识水平，切实把思想行动统一到中央和省市的安排部署上来。
(二)开展精准扶贫是全面建成小康社会必然需要。按照省市和县委、县政府的战略部署，2017年我县要提前全面建成小康社会。贫困乡村及贫困人口是实现全面小康社会目标的短板，贫困群众不脱贫致富，全面建成小康社会的目标就难以实现。开展精准扶贫，就是通过点穴式、保姆式、套餐式的帮扶，增强贫困家庭增收致富的能力，确保尽快实现脱贫致富，确保全县如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
(三)开展精准扶贫是对群众路线教育实践活动成效的现实检验。今年以来，通过开展群众路线教育实践活动，各级干部宗旨意识明显增强，工作作风明显转变。扶贫帮扶工作由过去的扶贫到乡到村，细化到户到人，需要帮扶干部入村到户一对一帮扶，标准更高，要求更严，任务更重。是对帮扶干部宗旨观念、责任意识、工作能力、工作作风的一次检验，是对群众路线教育实践活动成果的展示，希望各帮扶单位一定要高度重视，抽调精兵强将负责帮扶工作，确保帮扶任务圆满完成。
二、明确要求，把握重点，切实打好精准扶贫攻坚战
为做好新一轮精准扶贫工作，县委、县政府进行了深入研究部署，总的要求是：围绕一条主线，把握三个关键，抓好四项重点。
一条主线：
就是全面启动、竞争使用、精准扶贫、产业富民，以农民脱贫致富为目标、以促进经济社会发展为主题、以加强基层组织建设为保障、以改善基础设施为重点、以调整产业结构为关键、以提高农民素质为抓手、以122个贫困村为主战场，走产业富村、科技兴村、民-主管村、和-谐稳村、群众建村的路子，全面推进经济社会协调快速发展。
三个关键：
一是把握精确界定这个前提。要按照上级要求，结合我县实际，制定帮扶对象的界定标准和条件要求，建立一套有效、合规的识别系统和审批程序，真正把贫困居民列入帮扶范围。要开展到村入户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等环节，层层把关，确保应帮尽帮、帮急帮需。
二是把握精确帮扶这个关键。贫困居民界定出来以后，针对扶贫对象的贫困情况，确定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。具体讲就是要做到五个到村到户，即：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户。
三是把握精确管理这个保证。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保帮到最需要扶持的群众、帮到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，稳定脱贫的村与户及时退出，应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
四项重点：
一是增强群众主体意识，坚定脱贫致富的信心。
开展入村到户帮扶的工作队员要当好宣传员。利用各种机会、各种方式向农民群众宣传党在农村的各项方针、政策。特别要宣传精准扶贫新政策，真正让党的好政策进入千家万户，做到家喻户晓。同时，还要向农民群众宣传扶贫开发的意义，真正激发广大群众参与扶贫开发的主动性和积极性，抢抓精准扶贫的难得机遇，力争早日脱贫致富。
二是帮助群众理清思路，增强自我发展的能力。
各帮扶单位和帮扶队员要找准贫困对象致贫的原因，制定出有针对性的帮扶计划和帮扶方案。对于因智、因病、因残致贫的，要进行生活扶贫，符合条件的可纳入社会保障范畴，同时帮助他们掌握一技之长。对于缺乏技能或缺少发展资金的，要进行发展扶贫，借鉴前一轮扶贫开发的经验，重点从三个方面做好帮扶。
第一，加快农业结构调整。针对贫困村、贫困户的不同情况，精准施策，因村选业，因户定项目，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，切实解决发展资金难题，大力发展主导产业，力争做到每村有一个产业，每户有一个致富项目。结合我县实际，重点帮助贫困群众大力发展棚菜种植、特色养殖和皮毛加工等扶贫产业。积极培植各类种养专业大户、个体加工户，通过树立典型，帮助农民调、引导农民种，扶出增收致富的产业来。
第二，加大科技帮扶的力度。各单位要加大科技帮扶的力度，及时为各村送技术、送信息。要加快引进推广新品种、新技术，大力培训农民、指导农民，使科技成果尽快转化为农民增收的现实成效。特别是对有林果、蔬菜种植基础的村，要加大科技帮扶力度，推广绿色有机种植技术，提高果菜品质，进入更大的市场，卖出更好的价钱。
第三，加大农村劳动力转移力度。农村劳动力外出务工，既能带来直接的现金收入，更有助于开阔视野，活跃头脑，掌握更多的致富信息，增强自我发展、自我致富的能力。要广辟农村劳动力就业门路，通过各种渠道和途径，开展适用知识与实用技术培训，组织引导更多的群众走出家门打工，返回家乡致富。
三是支持基础设施建设，改善生产生活条件。
贫困群众多集中在地理位置偏远、基础设施薄弱的村，客观条件一定程度上制约了群众脱贫致富的步伐。帮助改善贫困村发展环境和生产生活条件，是帮扶工作的重要任务，也是群众感受最直接、最得实惠的实事。这些基础设施靠一家一户很难解决，必须整合各方资金集中力量解决。今后，上级扶持三农的专项资金将更多的投向这些乡村，各帮扶单位也要舍得投入资金，有钱出钱，有物出物，为各村办实事、办好事，帮助他们改善生产、生活条件，解决他们在生产生活中遇到的实际困难。
四是加强基层组织建设，增强两委班子领富带富的能力。
很多富裕村的发展实践证明，思维开阔、坚强有力的两委班子是村里发展致富的重要条件。帮助加强基层组织建设，也是这一轮精准扶贫的重要内容。此轮帮扶任务的期限到2017年，各单位要一帮到底，两委班子工作能力直接关系帮助的效果，各帮扶单位一定要重视帮扶村两委班子建设，配合乡镇党委、政府选好配强村两委班子，尤其是选好配强村党支部书记。要在帮扶中发现致富能力强、群众威信高的党员，用心培养，积极向乡镇推荐，争取帮扶结束时，每个村的两委班子都能发挥模范带头作用，带领群众发家致富。
三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫帮扶工作取得实效
开展扶贫帮扶工作是一项崇高的事业，也是一个造福农民的民心工程，是各部门义不容辞的责任。各部门要按照县委、县政府的统一部署，加强领导，强化措施，确保扶贫帮扶活动取得成效。
(一)加强组织领导。
县委、县政府对精准扶贫工作高度重视，世岩书记做出了重要批示，要求各单位主要负责同志要加强调度，真帮实干。同时，县乡分别成立了扶贫开发工作领导机构，县领导小组由李红星同志具体负责日常工作，农开扶贫办高全义同志任办公室主任，县帮扶小组办公室要切实做好工作队员的日常管理、工作考核等工作。
各派驻部门要认真贯彻执行县委、县政府的统一部署，将扶贫工作纳入重要议事日程，及时研究制定开展帮扶工作的实施方案和工作措施，确保帮扶工作扎实有效。县直各部门负责人要切实担负起驻村扶贫帮扶工作第一责任人的责任，把扶贫帮扶工作放在心上、抓在手上，及时协调解决问题，确保扶贫帮扶工作顺利推进。
(二)完善工作机制。
开展扶贫帮扶工作，大家都不陌生，大部分单位都有参与帮扶工作的经验，因此，做好本轮帮扶工作，重点就是要进一步完善工作机制，用好的机制推进工作，取得好的效果。
一是完善人员调配机制。各部门所帮扶贫困村一定三年不变，不脱贫、不脱钩。原则上驻村干部驻村时间要达到一年以上，如需轮换，要按照xx同志刚才宣读的通知中的相关规定报批后，方可轮换。帮扶单位不仅要在资金、物质上对帮扶村给予倾斜，也要高度关心帮扶队员的工作和生活，做好必要的后勤保障。
二是完善定期通报制度。对帮扶工作实行月通报、季调度、年考核制度。各帮扶单位、帮扶工作组要制订年度工作计划，按计划推进工作，工作推进情况每月5日前报县扶贫开发办公室，县扶贫开发办要及时跟进工作的督导督促，做到一月一通报，一季度一调度，半年一小结，一年一考核。
三是完善定期例会制度。扶贫开发领导小组实行例会制度，对帮扶工作定期进行调度，交流帮扶经验，推广先进典型， 研究解决帮扶工作中遇到的各种困难和问题，制定下一步工作措施，确保帮扶工作的扎实有序推进。
(三)创新工作方法。
活动能否取得实效， 驻村干部是关键。在此，对驻村干部提出四点具体要求:
第一，调查摸底，掌握村情。这是开展帮扶工作的第一步。大家要深入村组农户，全方位、多角度了解帮扶村在经济发展、基础设施建设、基层组织建设等方面的实际情况，掌握第一手资料，为各项工作顺利开展提供参考依据。
第二，找准问题，明确重点。贫困村、贫困户存在的困难和问题很多，帮扶工作不可能面面俱到，驻村干部一定要认真分析研究，分清轻重缓急，着力破解一些最现实、最紧迫、最关心的具体问题，力争驻村期间办成几件看得见、摸得着、见成效的实事。
第三，摆正位置，维护稳定。驻村干部要明确自己的角色，摆正自己的位置，自觉接受所在乡镇党委、政府的领导，处理好与村级组织的关系，做到指导不添乱、帮助不包办、监督不对立，在内尽力出谋划策，在外当好桥梁纽带，努力成为党的惠民政策的宣传者、落实者，农村经济发展的参谋者、推动者，团结稳定的促进者、维护者。
第四，严守纪律，当好表率。驻村干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律， 主动与群众交朋友、结亲戚，以扎实细致的工作赢得群众的信任，树立起党员干部的良好形象。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，聚焦特殊困难群体，聚焦基本生活保障，建立健全特殊困难群体关爱帮扶长效机制，综合运用联系帮扶、社会救助、社会福利等措施，强化家庭履行赡养、抚（扶）养和监护职责，分类施策，精准帮扶，长效帮扶，提高综合保障能力，补齐补强特殊困难群体关爱帮扶短板，坚决杜绝发生冲击社会道德底线事件。
二、范围对象
本方案所指特殊困难群体重点包含以下几类人员：第一类为自理能力不足的分散供养特困人员；第二类为生活自理能力不足的空巢老人、留守老人；第三类为生活照料存在困难的重度残疾人、重病患者；第四类为赡养、抚养缺失或照护不到位人员；第五类为困境儿童中孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、受监护人侵害儿童、流浪儿童以及遭遇突发事件和意外伤害儿童。
三、工作安排
（一）做好人员信息摸排、审核、和评级工作（5月18日前完成）。各村（社区）在5月18日前从范围对象中的五大类人群中逐组逐户逐人进行全面摸排，召开村（社区）“两委”会议，对摸排出的困难户进行审核和评估定级，同时明确困难群体人员名单。
特殊困难群体关爱帮扶等级从高到低依次为三级、二级和一级，等级认定方法如下：
五大类人群中单独一人生活的失能半失能人员且居住地较为偏僻，附近500米左右没有其他常年在家邻居照应的应当定级为三级。
五大类人群中有大病重残的、生活自理能力不足的、照料人自身困在困难的，居住地500米左右在家邻居不超过3家的应当评估定级为二级。
五大类人群中有法定监护人或赡养、抚养人的，但是赡养、抚养存在缺失的或照护不到位的应当定级为一级。
（二）明确关爱帮扶主体（5月18日前完成）。各包联村（社区）干部、村（社区）干部是特殊困难群体的关爱帮扶责任人。评估等级为三级的要明确镇包联村干部进行包保联系。关爱帮扶责任人至少每3天要走访联系1次并向管理服务系统上传联系走访情况。
评估等级为二级的由村（社区）包组干部进行包保联系。关爱帮扶责任人至少每周要走访联系1次并向管理服务系统上传联系走访情况。
评估等级为一级的要落实落细监护人或赡养人责任，村（社区）干部要定期联系走访并督促监护人或赡养人履行责任。关爱帮扶责任人每月走访探视至少2次并向管理服务系统上传联系走访情况。
关爱帮扶工作要充分发挥村民小组长、网格员、志愿者、党员等作用，根据就近就亲就邻原则，定期联系走访区域内特殊困难群体，发现问题及时报告。
对在规定时间内走访不到位、走访间隔时间过长（三级高于5天、二级高于10天、一级高于20天）或有重大风险隐患的，管理服务系统将实行监测预警，及时提醒帮扶责任人开展关爱帮扶服务。突发公共事件或重大灾害期间按照要求加大走访探视频次。
（三）做好信息的采集与系统录入工作（5月25日前完成）。各村（社区）在5月18日前要完成基本信息采集表的填写与上报工作。镇民政办将于5月18日后对村（社区）进行特殊困难群体关爱帮扶信息管理服务系统培训，5月23日前各村（社区）需将信息在系统中录入完毕，并建立特殊困难群体信息台账。
（四）建立镇村两级联动问题解决机制。各村（社区）可以根据扶贫、人社开发的辅岗位和公益性岗位以及党建工作中的”四联四帮”对特殊困难群体关爱帮扶对象开展探望、代购等服务。对于走访发现的问题，各帮扶责任人要主动对接镇级相关部门，各部门要积极协调多方资源，解决关爱帮扶对象遇到的困难。镇中心学校要落实学龄阶段困境儿童教师包保责任，开展心理疏导、精神慰藉；镇司法所要充分发挥司法调解中心作用，督促监护人、赡养人履行责任，及时纠正并解决特殊困难群体中赡养、抚养缺失等问题；镇妇联、团委、卫生院等要定期组织志愿者、医疗人员开展入户关爱帮扶；镇残联、计生办、退役军人服务管理工作站等部门要统筹资源，及时落实部门政策；各村（社区）要建立特殊困难群体“一户一方案、一人一措施”，并及时上传特殊困难群体关爱帮扶信息管理服务系统。
四、保障措施
（一）加强组织领导。特殊困难群体关爱帮扶工作在镇党委政府统一领导下，成立专门工作组。工作组由镇民政办负责牵头，镇残联、扶贫站、中心校、卫生院、司法所、妇联、团委、计生办、退役军人服务管理工作站等部门共同参与，各联村干部负责走访与督导。镇民政办具体负责协调和处理日常事务。
（二）强化监督问责。对于因摸排不精准，存在错漏导致关爱帮扶缺失而发生事故的，将严格追究各包片干部的直接责任和村书记的领导责任。
随着全省新一轮“两联一包”扶贫工作全面铺开，陕西省委教育工委、省教育厅领导重视，行动迅速，按照省委、省政府的精神指示和省扶贫办的有关要求，制定并下发了《关于进一步落实省委省政府“两联一包”扶贫工作任务的通知》（陕教机[2012]1号），对贯彻落实好省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好省级机关、企事业单位“两联一包”扶贫工作的通知》（陕办发[2012]6号），全面做好“两联一包”扶贫开发工作进行了部署。
省委教育工委、省教育厅作为牵头单位，对口扶贫的是榆林市子洲县，具体帮扶单位有：陕西省考试管理中心、西安培华学院、西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西京学院、陕西职业技术学院、榆林市供电局等八家单位。委厅要求各帮扶团成员单位要统一思想，提高认识，明确“两联一包”扶贫工作的主要任务。在具体的帮扶助工作中克服困难，扎实工作，坚决贯彻落实扶贫工作精神，努力完成省委、省政府交给的扶贫工作任务。
省委教育工委、省教育厅要求，各帮扶单位要加强组织领导和制度建设，为“两联一包”工作提供有力保障。一是成立“两联一包”帮扶团。帮扶团将按照要求，定期召开联席会议，传达要求，研究计划，落实项目，协调问题，各成员单位也应相应的落实各自工作机构。二是要认真贯彻落实扶贫工作有关制度。坚持领导参与、蹲点帮扶、目标考核等工作制度，确保工作落到实处。三是要加强信息沟通，及时交流经验和做法。
省委教育工委、省教育厅强调，各帮扶单位要创新坚持多措并举，方式、多措并举，确保“两联一包”扶贫工作视效显著。一要理清思路，明确任务，继续打好扶贫开发攻坚战。坚持到村进户，瞄准对象，落实政策。二要坚持多措并举，努力破解贫困群众的增收难题。通过加大扶持力度和加强贫困群众的科学文化知识和劳动技能，解决贫困群众的实际困难。三要按照“实际、实用、实效”原则，创新工作方式。要发挥自身优势，运用多种形式的扶贫手段，提高困难群众的脱贫能力。
据悉，下一阶段，省委教育工委、省教育厅帮扶团各成员单位将在认真总结扶贫开发工作经验和做法的基础上，结合新一轮扶贫工作总体形势特别是联系包扶村的实际情况，制定明确详实、切实可行的工作规划，努力做好“两联一包”扶贫开工作。
来源：省教育厅机关党委
一、加强领导，为“挂包帮”工作提供组织保障
按照县委、县政府的安排，党工委结对帮扶镇村。“挂包帮”任务确定后，党工委及时成立了“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作领导小组。同时制定了“挂包帮”活动实施方案，科学规划，责任到人，构建起了齐抓共管“挂包帮”工作的良好运行机制。真正把“挂包帮”活动纳入党工委工作总体目标，列入重要议事日程。确保了“挂包帮”活动思想到位、认识到位、措施到位。
党工委多次召开“挂包帮”活动专题会议，对“挂包帮”工作进行宣传动员和安排部署，进一步统一思想，提高认识，增强广大干部职工开展“挂包帮”的责任感、积极性和主动性。做到了“四个明确”即明确“挂包帮”活动的指导原则、目标要求，明确“挂包帮”活动的总体安排、方法步骤，明确“挂包帮”活动的工作重点、任务、目的，明确“挂包帮”工作联系人。
二、认真开展调查研究，编制“挂包帮”工作规划
为摸清镇村的基本情况、发展优势、特色产业以及存在的问题和不足，找准工作的结合部，选准工作开展的切入点。党工委与镇党委政府、村多次进行座谈，开展详细的调查摸底，制定了“挂帮包”活动规划和年度实施计划。在编制规划的过程中，坚持科学发展和因地制宜的原则，做到既符合上级的方针、政策，又符合村里的发展实际。党工委量力而行，为村的发展提供积极的支持和帮助。
三、深入群众，大力开展帮扶活动
从解决群众最急、最需、最盼入手，党工委帮助村两委争取带动经济发展的资金和项目，强化班子队伍建设，加强基础设施投入力度，带动当地经济的全面发展。
一是党工委领导积极带头帮扶。党工委主要领导先后多次亲自带队，深入帮扶村开展调研及结对帮扶工作，深入到田间地头和农户家中了解情况，召开干部座谈会，认真了解村情、民情及产业发展情况，进行实地的调研指导。帮助制定帮扶措施，号召当地干部群众解放思想、更新观念、树立信心、自力更生、勤劳致富。
二是派出干部驻村帮扶。积极落实县委、县政府的部署，选派县工管委干部驻村开展“挂包帮”活动，加强与村两委的常态化沟通、协调，落实具体帮扶项目。
三是开展干部结对帮扶。在调查摸底的基础上，确定了村15户困难户作为结对帮扶对象。采取干部“一帮一”的方式对15户困难户进行结对帮扶。县工管委全体干部分批次深入到贫困户家中开展结对帮扶工作，了解困难户的家庭情况，帮助他们分析贫困原因，科学制定帮扶措施，圆满完成了帮扶任务。今年9月，党工委为村小学校学生送去价值6000元的学习和生活用品，帮助他们解决一些实际问题，并以此鼓励同学们认真学习，努力上进，从小养成良好的生活习惯。
四是加强村级组织建设。党工委高度重视结对村的村级组织建设，自筹资金1.8万元帮助村两委进行活动室的扩建、改建工程。组织两委干部和群众进行致富技术的学习，帮助提高村级干部的领导能力和群众的致富能力，发挥他们在新农村建设中的重要作用。
五是加强基础设施建设。支持和帮助群众整治和维修村内公路，解决“行路难”的问题；支持和帮助开展农业综合开发，解决“种田难”的问题；支持和帮助解决增加变压器容量的“用电难”问题。
六是积极指导配合好村两委换届工作。今年初是村委进行换届的一年。村委换届的各项工作十分繁忙，为了减轻村委换届工作的负担。党工委积极努力，帮助、指导村委换届的各项工作，并成功完成了村委的换届任务。
四、工作不足及今后的努力方向
党工委2014年度的“挂包帮”工作，虽然取得了一些成绩，但与组织的要求、群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：
1.相对于群众众多的扶持项目要求，单位融资能力有限，帮扶资金投入偏少。
2.提升、调整产业结构困难，群众致富项目偏少，发展路子不宽。
一、工作目标
按照中央脱贫攻坚总体部署，结合精准扶贫、精准脱贫工作要求，摸清我镇9个涉贫村、1个社区现状，完善扶贫对象建档立卡信息，以解决数据存疑问题为主要目标，以提高加强扶贫开发数据质量为核心，实现数据“实”和“准”的目标。
二、工作内容
（一）扶贫对象
1.解决身份信息错误问题
核查并核实各行政村建档立卡贫困户身份信息，依据有效身份证件确定人员的信息，纠正系统错误数据。
2.解决基础信息错误问题
认真核对系统各项指标信息是否切合实际，与扶贫对象情况相符，着重对应扶贫对象脱贫状态和年度情况修正完善关健指标缺项漏项、指标值异常和指标逻辑入系统错误等数据。
（二）扶贫主体
1.解决结对关系错误问题
梳理脱贫攻坚以来扶贫主体与扶贫对象的帮扶结对关系，重点核查纠正扶贫对象无扶贫主体帮扶贫对象的帮扶结对关系，重点核查纠正扶贫对象无扶贫主体帮扶、结对开始和结束时间不准、结对和驻村时间断档、既是贫困户又是帮扶责任人、帮扶责任人帮扶开始时间早于所帮扶贫困户识别时间、同一时间点1个帮扶责任人帮扶3个贫因户以上“一帮多”等情况，做到包保帮扶全程精准。
2.解决扶贫主体基础信息错误问题
核查核对第一书记驻村工作队、帮扶单位、帮扶责任人等扶贫主体的隶属关系、职务级别和联系方式等基础信息，确保帮扶干部利用个人信息，注册国家建档立卡手机APP用户时1次性通过。
（三）扶贫资金和项目
1.解决扶贫项目信息不完整问题
梳理扶贫资金下达计划、项目可行性研究报告和项目验收报告等要件，补充修正系统项目建设内容、开工时间、结束时间。依据国家和省脱贫攻坚公示公告要求，规范录入资金项目公示公告网址和资金数额，做到资金项目使用规范，经得起检验。
2.解决项目受益对象受益情况与基本状况不对称问题
核查核实基础信息仍处于“两不愁三保障”未解决、无务工、基础设施未解决等状态，却在对应的产业、基础设施、公益岗位、社会公共服务等项目中为受益户和受益村的情况，确保扶贫项目真带动，扶贫对象真受益。
三、工作步骤
（一）部署培训。根据我镇实际，2月26日至3月4日召开扶贫数据清洗工作会议，制定部署扶贫数据清洗相关工作。并制定扶贫数据清洗工作实施方案，面向9个行政村，1个社区组织开展扶贫数据清洗工作，加强信息采集指标、扶贫政策、存疑数据校验规则等业务。
（二）数据核实。3月5日至4月14日组织各包片领导、包村干部、一对一包保干部、村干部进村入户核实工作。对2015年至今的贫困村、贫困户数据信息和情况进行逐一排查。
（三）信息修正
4月15日至4月30日，省扶贫办将开通系统相关权限。我镇根据实际情况，核实确认；并于4月30日前完成全部录入工作。
（四）检验核查
5月6日之前，镇扶贫办将开展全镇数据清洗普查工作，针对各行政村和社区进行评定，评定成绩将列入年终千分制考核中，并针对评定优秀村给予加分表扬。
四、工作保障
（一）强化组织领导
各村要组织村干部亲自领导，抽调精兵强将，组成工作队伍，扎实开展工作。按上级要求把信息数据核对准确。如各村出现信息不准确、贫困户不满意；达不到省、州、市要求的标准；影响工作进度的将严肃处理。
（二）搞好业务培训
各行政村和社区要加强对此项工作的督促指导，及时解决并汇报工作中出现的问题，确保高质量完成数据清洗工作这项工作任务。
（三）加强人员力量
各村要将办事能力强、工作责任心强的村干部，组成数据清洗工作小组，由村书记担任组长，包村干部担任副组长；齐心协力开展数据清洗工作。
一、工作要求
坚持以关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实精准扶贫基本方略，聚焦重点工作，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，对照排查问题清单，坚持举一反三、坚持回到原点，全面排查梳理，切实摸清影响脱贫质量的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，采取更加扎实、有效、管用的举措，尽快补齐短板、切实堵塞漏洞，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，为我局2020年脱贫攻坚战完美收官奠定坚实基础。
二、任务清单
（一）“三落实”方面。围绕脱贫攻坚“责任落实、政策落实、工作落实”进行排查，主要包括：
1.责任落实方面。重点排查整治责任、主体责任、帮扶
责任方面存在的问题。
（1）有没有脱贫攻坚一把手负责制落实不到位的；有没有未完成遍访贫困对象任务的；层层签订脱贫攻坚责任书的；是否存在行业部门落实责任不到位，行业扶贫任务不精准不落实的问题等。（2）党组是否按时研究帮扶工作；主要负责同志是否定期到包保村开展调研指导帮扶工作，并帮助研究解决实际问题；驻村工作队是否能够认真履行驻村工作队基本职责；有没有帮扶责任人工作不到位的；有没有第一书记或驻村干部帮扶工作流于形式的；有没有第一书记或驻村干部工作队驻村时间不够或轮流驻村、“走读式”驻村的；有没有搞挂名式帮扶、“一帮多”的。
2.政策落实方面。重点围绕脱贫攻坚政策部署落实情况进行系统排查。是否存在政策举措落实不到位的；有没有行业扶贫政策落实有偏差的；有没有脱贫攻坚行业任务督促检查缺失的。
是否存在就业扶贫政策落实不到位的问题。有没有针对贫
困户的职业教育和就业技能培训政策；培训项目的针对性、有效性强不强；就业扶贫的数据资料是否完善，数据采集质量高不高；转移就业稳定性够不够，跟踪服务质量高不高；有没有设立就业公益性岗位，是否真正惠及贫困劳动力，有公益性岗位的贫困户是否参与村级安排的各项工作；有没有支持扶贫车间的政策，是否得到落实，扶贫车间带动贫困劳动力就业效果好不好；有没有开展农村创业致富带头人培育培养工作，是否缺乏针对性、效果不明显等。
（二）“三精准”方面
围绕贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略进行排查，主要包括：
是否存在帮扶不精准的问题。有没有结对帮扶方式单一缺乏针对性的；有没有对包保村制定帮扶措施；有没有对帮扶对象情况、主要困难不清楚的；有没有只嘘寒问暖、不解决问题、帮扶前后变化不大的；有没有帮扶工作简单送钱送物的；有没有帮扶责任人仅在节日走访慰问，平时疏于关心的；有没有百姓对帮扶工作意见较大等。
（三）问题整改方面
有没有整改措施针对性不强的；有没有问题整改不到位的；有没有虚假整改的；有没有整改工作急于销号的；有没有整改反弹的。
三、工作步骤
（一）部署推动（10月29日——11月20日）
结合我局实际，制定印发工作方案，明确主要任务和工作要求。
一、指导思想
深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，全面落实省委省政府及市委市政府关于脱贫攻坚工作的部署安排，以区委脱贫攻坚“11358”工作要求为统领，以“全面小康决胜年”为抓手，以促进社区集体增收和群众增收为目标，把扶贫工作作为本单位切实转变工作作风、密切联系群众的纽带，不断增强贫困户脱贫致富内生动力，着力提升“两不愁三保障一安全”水平，持续对社区已脱贫户进一步巩固，提高增收能力，促进经济持续增收，为社区实现全面小康建设和乡村振兴战略奠定基础。
二、工作目标
1、做好疫情防控和脱贫攻坚工作。全面贯彻落实关于疫情防控的重要指示精神，积极应对肺炎疫情防控，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。组织局干部职工结合疫情防控走访建档立卡贫困户，进行摸排，了解疫情对贫困户的影响，做到“四个心中有数”，摸排因疫情导致全年收入下滑可能存在返贫、致贫风险情况；摸清贫困劳动力务工就业底数，协助社区做好稳岗转岗工作，积极引导贫困劳动力分批有序错峰外出务工。
2、努力帮助促进社区经济发展。与社区“两委”共同研究、理清发展思路，积极为党员群众提供服务，尽力帮助解决贫困户在就医、就学、就业中存在的实际困难，促进群众增收。
3、加大扶贫政策宣传力度。深入开展入户核查走访，和贫困户面对面讲解扶贫政策，确保有关扶贫政策和措施及时落实到位。
4、加大推进产业脱贫力度。根据贫困户自身发展情况，提升特色种养业扶贫到户覆盖率质量。协助社区做好穗悦农业、大龙湾家庭农场的带动作用，完善利益联结机制，推进产业发展带动增收。
5、落实健康脱贫政策。认真落实健康脱贫综合医疗保障制度，积极为社区符合慢性病条件的贫困人口办理慢性病证。重点关注大病户、特慢病等贫困人群。
6、坚持扶贫和扶智相结合。在进行入户宣传的同时开展好“扶贫夜校”，加强对群众的教育，切实增强群众对党和政府的感情。
7、推进人居环境规范整洁行动。督促开展好以“五清一改”和“四净两规范”为主要内容的村庄清洁行动，着力改善村容村貌。
三、工作措施
1、完善帮扶机制。一是完善帮扶活动。严格落实“双包”责任，结合本单位实际，从医保扶贫的角度出发，拟定帮扶计划，制定帮扶方案。针对社区实际情况，给予最大限度资金扶持。结合社区建档立卡贫困户自身产业发展意愿、家庭实际情况、技能情况，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题和饮水安全，落实“一户一方案”，“一人一措施”，定期开展入户走访，广泛宣传党的政策，及时发现实际困难并帮助解决。在产业发展、能力提升等方面给予扶持，确保贫困群众增收致富，稳定脱贫。二是完善帮扶协调制度。在全面了解实际情况的基础上，理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取帮扶措施，并及时与社区两委进行沟通协调，从根本上解决他们的实际困难。
2、做好“双包”工作。根据“单位包村”、“干部包户”工作要求，我单位有帮扶干部5人，结对帮扶户8人，每月至少一次上门走访，用心用力对贫困户进行帮扶，切实解决他们生产、生活中的具体问题和困难，带领他们脱贫致富，贫困户不脱贫帮扶干部不撤退。
3、多措并举助农增收。首先是做好产业发展。鼓励群众积极自主发展种植及养殖等支柱产业。其次是优化农业产业结构，保增收。加强劳务输出工作，鼓励剩余劳动力外出务工，大力发展劳务经济，转移农村劳动力。第三是积极实施惠民项目，促进农民增收。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。局成立帮扶社区工作领导小组，把结对帮扶工作作为一项政治任务来完成。严格区委区政府脱贫攻坚工作要求，积极开展入户核查走访，定期调度会商，强化督办落实，确保结对帮扶工作落到实处。
2、强化责任，增进感情。认真贯彻落实各级党委政府结对帮扶工作精神，按照区委脱贫攻坚“11358”工作要求，全心全意地为困难群众和农村经济发展服务。
