时间：2022-07-28 01:57:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇互助资金协会工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、统一思想，加强组织领导
为进一步加强对卫老龄工作的领导，今年根据领导干部分工不同，结合工作实际，成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长，各股室负责人为成员的县财政局老龄工作领导小组，形成了齐抓共管的工作格局。
二、制定规划，建立健全机制
我局按照省、市、县有关文件精神与要求，结合财政部门实际，制定印发了县财政局《2014年敬老志愿服务工作计划》。局党组多次召开会议，专门对老龄工作做了安排部署，并将老龄工作做为一项重要的工作内容，列入议事日程，纳入年度全局工作计划，做到老龄工作与其它工作同时安排布署、同时督促检查。
三、形式多样，积极组织活动
（一）走访慰问老年人。一是局党组利用五一节、端午节、重阳节等重大节日，到联系的社区、镇村和敬老院慰问了老年人，倾听他们心声，帮助解决他们的实际困难，为退休干部送去党和政府的关怀，今年，我局共走访慰问老年人20余人次，捐款捐物金额合计2万余元；二是我局积极开展走访慰问送温暖活动，切实关心退休老干部生活，为退休干部送去米、油等生活用品，与他们拉起家常、谈起生活，让老人切身感受到党和政府的关怀和温暖。
（二）大力开展为老志愿服务活动。把为老志愿服务活动与“创建文明卫生城市”、“创先争优”活动结合起来，从办得到、老年人又迫切需要的事情做起，求真务实、真抓实干，一项一项地抓好落实。今年，局团委组织青年团员到田坝子社区看望了身患残疾的老年人，为老人打扫卫生，开展志愿服务。
（三）深入开展老龄宣传活动。今年的“12·4”全国普法日期间，我局发放了大量的法律维权宣传资料，加大对《老年人权益保障法》的宣传，积极引导老年人用合法途径和有效手段维护自身在衣食住行、人身和财产安全等方面的合法权益。
（四）增添老年文化体育活动设施。今年，我局在小区宿舍内增添了一批健身设备，为机关退休干部职工开展丰富多样的健身娱乐活动提供了场所。倡导科学、健康、文明的生活方式，展现退休人员热爱生活、积极乐观的精神风貌。
四、资金保障，工作有序开展
今年，我局下达了长寿补贴103.455万元，下达县老年人体育协会5.5万元，用于解决老年人体育竞赛相关费用。各项资金的到位，保障了我县老龄工作的有序开展，为老年人安享晚年提供了坚实的保障。
五、存在的问题和下步打算
一、总体目标
二、政策措施
（一）着力打造国际性纺织中心和创意中心
1.编制纺织行业“十二五”发展规划。重点编制纺织行业准入条件，制定淘汰落后工艺的淘汰目录，研究完善污染企业和落后产能退出机制和保障措施。
2.建设新型纺织产业转型升级集聚区。在新兴产业集聚区区块规划1000亩土地，用于发展现代纺织产业，高档次、高水平、高质量、选择性的引进纺织企业，使集聚区成为高品质的纺织产业示范区。
3.提高企业自主创新能力。鼓励企业加大科技创新力度和科研经费提取力度，积极开展新技术、新产品研发，牵头或参与制定国际标准、国家标准和行业标准，形成独立自主质量管理体系，增强行业话语权，提升企业竞争力；市政府每年从科技资金中安排200万元用于鼓励企业开展新技术、新产品研发、品牌创建、企业技术中心建设和申报专利等方面的奖励；到“十二五”末，纺织行业省级技术中心企业达到5家以上，国家级有所突破，规上企业技术开发费提取和使用力争达到销售收入的2%以上。
4.提升管理水平。继续组织与大学合作的EMBA培训工作，提升纺织行业企业家综合素质。使企业由传统管理模式向现代管理模式转变，同时加大企业管理人才的培训，引进职业经理，提高发展行业管理水平。
5.引进纺织创意产业。巩固市政府与东华大学等八所纺织大专院校的科技战略合作成果，积极鼓励大专院校、纺织创意企业来兰设立科研机构、成果转移中心等，对其在用地、税收、审批等方面给予优惠。
（二）实施龙头企业和大项目推进工程
1.鼓励企业做强做大。市政府每年评选纺织行业前20强予以通报表彰，要求企业编制“十二五”发展规划，由市经贸局组织考评，达到年度计划进度的予以奖励。
3.鼓励现有企业二次创业。对“零土地”技改的市重点纺织技改项目，其奖励比例在原有基础上再增加1个百分点。
（三）努力搭建高效公共服务平台和要素集约平台
1.建立纺织科技创新平台。市经贸、科技部门尽快组建服务面上纺织企业公共科技创新平台，通过招投标、产学研联合等形式，每年实施5～10项纺织企业发展关键共性技术，提升纺织整体技术水平。
2.2012年前完成省棉纺织品质量检验中心建设，实现对棉纺织产品全项目检验检测，为纺织行业提质增效提供保障。
3.加快纺织综合市场和现代化物流配送中心建设，使我市纺织企业订单、销售、原辅料、机物料、配件一条龙服务，提高企业经济效益和市场竞争力。
4.认真贯彻落实省银监局、省经信委、省工业转型升级领导小组办公室联合下发的《关于银行业进一步支持块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》（浙银监〔2010〕146号）文件精神，为纺织企业纺织发展创造良好的金融服务环境。
5.发挥纺织行业协会的作用，由协会牵头建立纺织产业信息服务平台，完善纺织网，加强会员企业技术培训、技术竞赛、技术攻关等工作，建立会员之间的信息共享、技术互助、难点共研、行规自律和风险预警机制。
三、工作要求
1.加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，镇乡、街道、经济开发区及相关部门主要负责人为成员的纺织产业集聚升级工程领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在市经贸局），负责日常事务，主要是制定纺织产业集群的相关政策，摸清纺织集群的基本情况，排出实施计划。镇乡、街道、经济开发区及相关部门也要成立相应领导小组和工作班子，按照市委、市政府统一部署和要求，制定工作计划，积极组织实施。
（一）划出的职能
将农村社会养老保险职能划给区劳动和社会保障局。
（二）划入的职能
1、民办非企业单位的登记管理职能；
2、组织协调救灾抗灾职能。
二、主要职责
经过以上职能调整，区民政局的主要职责是：
（一）根据国民经济和社会发展规划，研究制定全区民政事业中、长期发展规划；制定全区年度民政工作计划和配套措施，并组织实施和监督检查。
（二）负责全区社会团体的成立、变更、注销的登记、备案和年度检查；查处区内社会团体的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；指导、监督社会团体的内部管理工作。
（三）负责区直单位所属和挂靠的民办非企业单位的登记、年度检查；查处全区民办非企业单位的违法行为和未经登记的民办非企业单位；指导、监督民办非企业单位的登记管理工作。
（四）组织、指导拥军优属活动；负责全区拥军优属、烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待、补助工作及国家工作人员的伤亡抚恤工作；审核上报国家机关工作人员伤残等级和烈士称号。
（五）负责制定全区双拥工作规划和计划，并监督实施；指导和协调全区开展创建双拥模范城（区）活动。
（六）负责全区退役士兵、转业士官、复员干部的接收安置工作。指导各镇“两用人才”的开发使用。负责全区军队离退休干部、退休士官和无军籍退休、退职职工的接收安置、服务、管理，指导干休所的管理建设工作。
（七）组织、协调和指导全区救灾抗灾工作；掌握和上报灾情，拨发救灾款物；组织接收、分配救灾捐赠款物，检查、监督救灾款物的使用情况；指导灾区生产自救；开展减灾活动。
（八）负责落实全区社会救济和城乡居民最低生活保障制度；指导各镇农村五保供养工作；组织和指导全区扶贫济困等社会互助活动。
（九）制定中心城区社区服务的发展规划，指导社区服务管理体系及设施的建立和完善；指导城乡开展村民自治示范达标活动和居委会达标升级活动，加强全区基层民主政治建设。
（十）负责婚姻登记工作，依法实施婚姻登记管理，开展婚姻登记系列服务活动；负责社会弃婴依法收养登记工作，保障儿童（社会弃婴）的合法权益；负责并协调做好流浪乞讨人员的收容遣送工作。
（十一）研究和修订全区行政区域规划；承办本区镇行政区域和街道办事处的设立、撤销、更名、界线变更及政府驻地迁移的审核报批工作；承办区内街道办事处、镇界及本区与周边界线争议的调处，并向政府提出仲裁建议。
（十二）负责全区地名管理工作；组织开展地名标准化建设活动，规范全区地名标志的设置和管理；负责全区标准地名图书资料的审定、上报工作。
（十三）负责编制和组织实施全区社会福利事业发展规划；负责全区城乡社会救济工作；承担老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体权益保护的行政管理工作；指导全区社会福利事业单位的管理工作。
（十四）负责全区各类社会福利企业年检认证和新办福利企业的审核工作，落实国家和省有关福利企业的优惠政策。管理福利资金和福利彩票发行工作。
（十五）负责全区殡葬改革工作；指导全区殡葬事业单位的建设和管理工作。
（十六）负责民政事业费的预算、管理、使用以及物资、基建项目等计划的落实；负责对局属事业单位的财务收支、固定资产和民政经济的检查监督。
（十七）承办区政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，区民政局内设5个职能科（室）：
（一）办公室
1、协助管理局机关日常工作，承办局机关综合性文件的起草和重要会议的组织工作；
2、负责全区民政系统的普法教育、法制宣传和行政执法责任制的工作；
3、组织协调全区民政系统政策理论研究、开展目标考评、推行政务公开和先进单位表彰活动；
4、负责局机关的行政复议、行政诉讼案件处理；
5、负责局机关公文处理、督查督办、政务信息、、宣传报道、档案、办公自动化和人事劳资等行政事务管理工作；
6、负责本局及移交政府安置的离退休干部的服务管理工作；
7、研究拟定全区民政事业费管理办法和民政财务规章制度的制定；
8、编制全区民政事业发展规划及有关计划；
9、监督检查全区民政事业预算、管理使用以及物资、基建等计划的落实情况；
10、负责全区民政事业统计工作；
11、负责局机关及直属单位民政事业费、机关行政经费的预决算、日常管理和内部审计工作；
12、负责管理局机关的国有资产和监督下属单位的国有资产。
（二）救灾救济低保科
1、掌握调查上报灾情；
2、管理发放救灾款物，接收分配外援和捐助的救灾款物，并监督检查落实情况；
3、组织生产自救、互济互助活动；
4、负责农村救灾工作和农村贫困户的扶持工作；
5、负责救灾信息系统管理；
6、协调救灾抗灾协会工作；
7、负责全区社会福利事业工作；
8、负责社会福利院的生活救济；
9、负责农村敬老院和孤儿、弃婴的管理工作；
10、编制并组织实施全区福利生产发展规划；
11、监督落实福利生产，全国公务员共同天地扶持保护政策；
12、负责全区各类福利企业的年检认证和技改项目的审报工作；
13、指导全区有劳动力的残疾人就业工作；
14、主管殡葬管理工作，推动殡葬改革，监督有关政策执行情况；
15、指导社会福利事业单位和殡葬事业单位的管理；
16、负责全区城乡居民最低生活保障建设，最低生活保障制度实施情况的调研，以及保障标准的调整和保障资金的测算，低保数据的统计、汇总和有关资料的上报，计算机信息联网管理；
17、受理低保来信来访的接待和处理；
18、负责低保确定补贴标准争议仲栽工作；
19、承担街道办事处、镇低保工作人员业务培训。
（三）基层政权建设区划地名科
1、负责全区城镇基层政权和基层群众自治组织建设的日常工作；
2、指导先进镇、村委会、居委会的表彰活动；
3、负责村民委员会组织法和居民委员会组织法的贯彻实施，指导推广村民自治和居委会升级达标活动；
4、认真抓好社区建设，负责承担社区建设工作领导组办公室工作，推动社会化服务体系的建立和发展；
5、研究行政区划总体布局；
6、承办全区镇行政区域和街道办事处的设立、撤销、更名、界线变更及政府驻地迁移的审报工作；负责全区行政区域界线的勘界工作；
7、调解和处理边界、地名争议，并向区政府提出仲裁建议；
8、定期向社会标准地名信息，管理监督地名标准，负责全区地名管理的日常工作。
（四）社会事务管理科（含区民间组织管理工作领导小组办公室）
1、负责区级社团的登记和年度检查；
2、指导和监督全区社团活动，查处社团组织的违法违纪行为，取缔未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；
3、负责区直民办非企业单位的登记和年度检查，取缔未经注册登记的民办非企业单位；
4、承办本区婚姻登记工作，开展婚姻登记系列服务活动，保护合法婚姻和妇女儿童权益；
5、依法办理社会弃婴的收养工作。
（五）优抚安置科（含“双拥”办公室）
1、负责拥军优属和优抚对象的抚恤、优待、补助及国家机关工作人员伤亡抚恤工作；
2、制定优待抚恤实施意见，完善优抚制度，申报、褒扬革命烈士；
3、负责全区退伍义务兵、转业士官和复员军人的接收安置；
4、指导地方退伍军人两用人才的开发使用和军地共育人才的协调工作；
5、负责军队（含武警）离退休干部、无军籍退休、退职职工、退休士官接收安置、服务管理和指导干休所的建设工作；
6、贯彻执行党委、政府关于，全国公务员共同天地双拥工作的指示和要求，制定本区双拥规划及工作计划并监督实施；
7、指导全区开展创建双拥模范城（区）活动；
8、协调和处理军地矛盾和军民纠纷的问题；
9、承办区双拥工作委员会和区委、区政府交办的其他事项。
四、人员编制和领导职数
审计部严格遵守国家各项法律、法规，认真履行集团的《内部审计管理制度》。内部审计工作以集团公司企业管理年为中心，加强企业精细化管理，突出重点，切实履行职责，较好地完成了全年审计工作计划和领导交办的审计任务。下面由小编来给大家分享审计工作心得，欢迎大家参阅。
审计工作心得1我进入公司这个大家庭至今，在这紧张又忙碌的日子里，我学习了很多专业及专业以外的知识。感谢公司，让我在这个充满希望的舞台上自由的成长与发挥;感谢领导，是你们的鼓励与包容让我感受到了公司这个大家庭的温暖;感谢同事，是你们无私帮助与关心，让我各方面得到了全面的提升。时光匆匆，转眼今年即将过去，回望这大半年来所做的工作，从最初的经历挫折，风雨同舟，到后来的辛勤耕耘，初见成果，真的只有经历过的人才能体会。
工程审计在工程项目全过程控制当中，是一个非常关键的岗位，为公司在工程上的每一分钱支出把好第一道关口，是一个涵盖专业知识非常广的工作，又是一项严谨细致的工作，同时专业性很强，要求具有高度的责任心与使命感，准确的算出工程量及预算成本，完整的编制建筑工程预算及对合同的执行过程管理，才能准确无误的完成各类款项的审核工作;所以对于我来说必须时刻保持清晰的头脑与良好的精神，因为每个工程都是新的机遇和挑战。公司工程审计?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽比笔。腋芯跹沽Ψ浅4螅纫龅阶既肺尬螅忠指髯ㄒ导浼白芗劭刂频钠胶猓窃诹斓嫉谋薏呦拢易龅搅司ぞひ狄担∈刂耙挡偈亍O旅揖驼攵怨こ躺蠹乒ぷ髯鲆韵伦芙幔?/p>一、工作纪律方面
1.做到积极维护企业荣誉，尊敬领导，与同事团结互助，仪表端庄，举止文明。
2.在履行职责时勤奋、诚实、客观、公正、严谨。
3.遵守国家法律法规及公司的规章制度。
4.尊重他人，在审核过程中做到有理有据有节。
5.保持工作的独立性和客观性，不参加有可能影响公正性的工作及活动，不以任何方式与被审核项目的各相关方有利益往来。
6.慎重地使用在履行职责过程中所获得的信息，不利用机密信息谋取私利，在使用信息时不违反法律法规、公司规定。
7.服从主管领导安排，配合、支持其他专业人员，协调一致。
8.善于总结实践中的经验教训，不断学习、更新理论知识，以保持和提高工作能力和水平。
二、岗位责任方面本年度我这个岗位的主要工作有
1.负责工程项目的预算编制工作，做到考虑周全、数据严谨合理、价格及时准确。
2.参与招标方面工作，准确计量计价，为招标提供依据，做到公平、公正，合理降低招标项目造价节约成本，并为合同签订铺垫;
负责做好招标过程中相关文件的整理、归档并做好相应的表格记录。
3.参与起草及审批合同，维持平等、自愿、公平、诚实守信四个原则。
4.工程款审核工作，按照合同条款，对照预算严格把关，为竣工结算预留住相应的尾款。
5.起草、研讨、审核工程联系单、签证单，做到真实、有效。
6.参与隐蔽工程及现场丈量等不规则工程量的现场监督工作。
三、预算工作方面
主要完成有：__物流园一期工程前期各栋楼的蓝图预算、二期在签订合同前完成蓝图预算，为合同中进度付款条款提供依据。在工作中，能够积极地完成领导安排的各项工作及参加公司组织的各项活动，通过公司组织的学习如何提升员工的自身能力、如何提高团队合作精神、与企业共命运、关于提高执行力等内容，使我对自己的工作有了更深的认识，团队合作能力也进一步加强。
四、工作不足方面
1、计划做得不到位。
使我的工作比较被动。
2、与同事之间的交流还不够深切，业务能力有待提高。
3、通过在审计部日常工作中发现，自己掌握的东西不够全面具体，欠缺很对相应的知识，学习的主动性还不够强。
今后，我会提前做好工作计划，变被动为主动，努力管好自己，认真学习，积极交流，并将各项工作做得更好。
1.积极遵守公司的各项管理制度，进一步加强工作责任感，更严格的要求自己。
2.做好每个工程的工作计划安排，认真完成相应的工作内容，努力把每一项工作内容做好。
3.利用工作之余认真学习相关的专业知识，使自己的工作能力不断提高，对于工作中存在的一些重要问题，及时地向领导汇报，使问题能够及时有效的解决。
五、20__年工作计划
项目现在正处于一期项目收尾，二期项目功能改造收尾、E区正负零以上工程中旬基本完工。项目收尾阶段是竣工决算的重点控制时期，各种争议的焦点都集中到预算上来，因为决算的数额直接关系到公司的经济效益;重点工作：
1、收集好相关资料，参加竣工图审核，对各种修改按照依据准确核对。
2、对照各项依据严格把关，工程量细化仔细核对。
3、各分包项目的分类决算。
审计工作心得2为了适应新形势下的发展，财务审计部建立健全和完善落实了各项财务规章制度。为了总结经验教训，更好的完成20__年的各项工作任务，我部就财务、审计方面的工作作出总结如下：
一、审计方面的工作
1、根据市局财务审计工作会议精神，对财务审计部工作的提出要求。
(1)继续巩固推行财务管理模块，加强财务人员的管理意识和责任心，充分发挥财务管理的职能作用。在全面实施信息化管理的同时，要求我们财务人员要利用的时间和精力参与企业管理，每周必须下各核算的银行了解业务运行情况，发挥主观能动性，多为经营者提供有参考价值的信息和建议，这一要求作为2020年目标考核的主要指标来考核。
(2)全员树立财务管理是企业管理的核心思想，增强危机感、紧迫感和责任感，加强学习，努力提高自身素质，适应新形势下财务工作的要求。
2、全面迎接国家审计。
为了迎接国家审计署的全面检查，根据市局审计重点，我部门对_月_日的财务收支进行了复查，并结合内审工作实际，紧紧围绕银行的热点、重点、难点问题开展工作，充分发挥财务的监督和服务职能，及时为银行领导提供决策依据，并对审计将涉及财务方面的工作进行了具体的安排和布置。
3、财务的审计、监督岗位。
我们为加强银行财务工作的审计和监督职能，今年面向社会招聘了四位从事财务工作多年，经验丰富的财务人员，充实加强财务的审计、审核及财务管理工作岗位。明确了四位同志的工作职责和范畴，要求尽快修订完善本部门各个财务岗位责任制及考核办法，为提高财务工作的质量和效率打下坚实的基础。
4、制定并学习了《财务审计部岗位责任制考核办法》。
为了更好地履行领导赋予的职责，加强银行财务管理和稽核检查力度，规范集团财经秩序和调动广大财务人员的工作积极性和责任感，财务审计部特制定了《财务审计部岗位责任制考核办法》，通过大家认真地学习和讨论，积极思考，并赞同严格按照目标考核办法认真履行自己的工作职责。
二、财务方面的工作
1、增强财务服务意识，2020年，我们一如既往地按“科学、严格、规范、透明、效益”的原则，加强财务管理，优化资源配置，提高资金使用效益，把为银行的各项工作服好务作为我部的一项重要工作。
2、切实加强财务管理。
根据银行规范财务管理、优化财务审核程序、提升财务服务质量和发挥职能部门更好地参与企业管理的要求，财务审计部将财务集权管理调整为财务人员试行委派制，并采用按“统一管理，分级负责”的原则进行管理。财务审计部主要具体负责银行各类资产的财务监督、财务分析及财务报告和各分银行的财务管理和财务内部会计凭证的稽核等业务，充分发挥财务审计部的职能作用。
3、预算管理得到稳步推进。
一是细化预算内容。根据各分银行明细账详细分析了收入、成本与期间费用的执行情况，按科目进行了分类统计，为各分银行的2020年全面预算奠定基础;二是提高预算透明度。预算方案根据各分银行反馈回来的意见适当调整后，经总经理审议通过后形成正式文件下发至各分银行，使各单位对本银行的预算有一个全面的了解，增强了预算的透明度;三是增加预算的刚性。我们注重了预算执行中存在的问题和有关情况，不定期的向预算委员会反馈情况，对于超预算等问题严格审批程序，对申请调整的事项，需经过专门的论证分析后，按规定的程序批准后执行。一年以来，预算的总体执行情况良好，各分银行的预算观念也较以前有大大的提高和增强，为做好20__年全面预算工作积累了经验。
4、强力整顿财经秩序。
根据市局财经秩序专项整顿工作的安排和财务收支自查工作方案，银行围绕市局“规范行业经营行为，促进烟草行业的健康发展，为国家创造和积累的财富”的工作思路，以“摸清家底、揭示隐患、促进规范、推动发展”为指导思想，严格按照市局的自查要求，认真开展财务自查工作。财务审计部从严从细，自上而下对“帐外帐”、“小金库”和虚列成本费用、收入分配失真和会计核算失真等问题进行了自查，并实施强化经济责责任审计与加强财经秩序整顿相结合，按照“边整边改”的原则，将查出来的问题根据时间、性质等分门门别类，从中查找经营和管理上的漏洞，并有针对性地指定整改措施，限期整改到位。通过此次的自查，切实加强了国有资产的监管力度。
5、加强资金管理的作用。
为了规范银行经济运行秩序，加强各分银行的资金管理，降低和杜绝资金的使用风险，提高资金使用效率，促进集团健康发展。我们按照市局结算中心要求，对各分银行的年度和月度资金收支预算、管理费用预算、经营费用及财务费用进行了认真严格的审核和汇编。与此同时，为确保各项工作有条不紊的开展，强调各分银行要加大催收货款力度，保证银行正常的经济运行。
为了更好的发挥财务职能，我们加强了对会计基础工作的规范力度，提高会计信息质量，保证会计信息的真实、准确、完整;强化财务的预测、分析及筹资功能，加强对重大投资资金的管理，为领导决策提供有效的、及时的数据与技术支持。
请大家能够认识到我们当前的形势，认识到我们的银行形势，在来年的大发展中做好充足的准备，我们银行的业绩和市场决定我们要在来年中大干一场，我们一定要努力!
审计工作心得3一年来，在企业领导的亲切关怀和指导下，我在审计部经理的岗位上，带领审计部的全体同仁严格按照年初制定的审计计划，紧紧围绕企业提出的"加大核查、审核、监管力度，确保各项制度深入落实"这一工作目标，积极主动地在企业内部开展了审计工作。经过全体同志们的共同努力，取得了一定成绩，主要表现在：
一、严格审计的纪律和制度
审计部是一个新设部室，领导寄予我们厚望，同志们也关注着我们的发展，我深知责任重大。为了使内部审计工作在企业管理中得以顺利开展，审计部在成立后的第一次全体会议上，就根据制定的年度工作计划，并结合内部人员的具体业务能力，本着既要明确各自岗位职责，还要坚持分工不分家的原则，进行了内部分工。并从工作纪律、工作作风、工作态度、工作形象和工作结果等五个方面提出了具体的要求。这些基础工作的进行，为我们全年工作的顺利展开打下了扎实的基础。
二、积极开展对驻外企业分部财务管理的监督和评价
__企业是我企业至今一家对外独立开展经营业务的驻外企业分部，年生产各种复合肥近__吨，加上销售总企业的肥料，2020年销售收入已经突破了一亿元，企业的资产总额也达到了__多万元。但是由于种种原因，该企业一直没有建立起完整、严密的内部核算管理制度，从而使会计信息的反映带有很大的不真实性，也企业的财务管理带来了一定的风险性。
根据企业领导的要求，我们在对其会计核算进行检查审核的同时，先后分两个阶段对该企业的财务管理进行规范、核查。第一阶段是参照企业的相关制度，帮助该企业制定其内部的财务管理制度，建立健全仓库管理的工作流程，健全会计核算的账簿体系，规范会计核算程序，建立严格的、定期的会计报告制度。第二阶段，对规范后的会计核算制度，实施正常的审计检查，通过这一系列工作，规范了该企业核算制度的同时，也教育了会计人员，增强了他们做好工作的责任心，起到了很好的效果。
三、严格费用报销规定，严格费用审核
今年是我企业各种费用报销新规定出台的第一年，旧的报销程序和标准对审计工作影响很大，突出反映在人们的认识上。审计是执行各种规章制度的前沿，审计人员就是把这个关口的，将不符合规定的支出堵在这个关口之外，是我们审计人员的责任。
我们从一开始的单纯的业务费用审核逐步扩大到后勤的费用审核、生产车间工资的审核、装卸费的审核、车间修理费的审核等，基本上包括了所有的支出。为了保证这一工作的质量，我们利用可利用的一切时间，组织学习企业出台的新规定，新同志为了尽快提高自己的技能，主动请教老同志，并对要点及时做好笔记，所作的这一切都为做好这项工作打下了良好的基础。一年以来，尽管我们对费用的审核量上不断增大，但基本上没有出现有问题的审核，从而有效的配合了企业的财务管理工作。
四、利用一切可利用的机会，为领导提供市场监管信息
根据企业领导的安排，今年，我先后到__和省内的几个市场。针对市场反映出的问题，进行了核查，并结合核查进行了市场调研，这也是审计部2020年工作计划的一项基本内容。核查中，我们昼夜兼程，为了把问题核查清楚，把市场调研准确，每到一处都积极地与客户沟通，多方收集市场信息资料，这一切都为我们后期报告的撰写积累了丰富的第一手资料。先后两次的市场走访，形成了近万字的报告，把问题找准了，建议提对了，得到了企业领导的肯定和客户、业务人员的好评。
五、工业园区建设项目的结算工作已接近尾声
根据工作计划，并经企业领导批准后，组织了对工业园区建设项目施工单位报价的核对及园区设备计价等工作。园区项目建设跨度长、项目多、投资大、施工单位多、资料零散，我们通过努力一一克服了这些困难，截止到10月底这项工作已基本结束。此项工作的顺利开展，既较好的维护了我们__大企业的对外形象，也为企业取得了可观的经济效益。
审计工作心得4我任审计员工作一年来，在领导的带领下，在大家的帮助和配合下，我认真履行审计员工作职责，在规定的职责范围内独立开展工作，按照审计员工作职责开展业务检查，根据检查内容下发整改通知书并监督落实整改情况，有效防范了各类事故的发生，确保了全行全年安全核算无事故、无案件。现将工作情况总结如下：
一、加强学习，不断提高自身素质
按照审计员的“政治坚强、业务精通”的要求，自年初以来，我始终以提高自身素质为目标，坚持把学习放在首位，努力提高业务素质和工作水平。一年来，我能够认真学习相关文件制度等有关规定，掌握了核算办法和流程，增强了业务分析能力和解决问题的能力，提高了审计水平。在学习上严格要求自己，认真学习，在学中提高，在学习中进步，从实际需求增加自己学习的自觉性。通过学习，提高了自身的业务素质，掌握了先进理念，拓宽了视野，增强分析问题、检查问题、解决问题的能力。
二、扎实做好本职工作
我作为员工，一年来，亲身感受了__给我们的日常生活带来各方面的巨大变化，使经营理念从过去的只注重量的扩张转变到注重质的提升，以及由此带来的岗位分工和收入分配的变化。各种制度的出台，对我们__规范经营管理提出了许多更为明确和细化的要求，工作中注重细节的管理、针对违规行为，也有了更多的预防和惩戒措施，内控部门是全行监督部门，深感自己责任重大和工作的重要性，我要扎扎实实做好检查工作。
1.认真履行审计员工作职责，检查了各项规章制度执行和业务操作情况，及时发现和纠正了工作中出现的问题并落实整改情况。
对岗位轮换、离任审计、财务检查、合规手册撰写等工作。
2.求真务实、尽职尽责，做好检查工作。
认真履行审计员职责，做好审计工作。在检查中认真仔细，精益求精，认真检查每一项工作内容，做好纪录，对发现的问题出整改意见，提高了核算质量，增强了内控管理水平，防范了操作风险的发生。
三、回顾检查自身存在问题
一是学习不够。当前，以信息技术为基础的新经济蓬勃发展，新情况、新问题层出不穷，新知识新科学不断问世，面对严峻的挑战，缺乏学习的紧迫感和自觉性。二是工作较累的时候，有过松弛思想，这是政治素质不高，也是自己世界观、人生观、价值观不高的表现。
四、针对以上问题，今后的努力方向
1.加强理论学习，进一步提高自身素质，必须通过学习增强分析问题、解决问题的能力。
2.增强大局观念，转变工作作风，努力克服自己的消极情绪，提高工作质量和效率，积极配合领导和同事们把工作做得更好。
总之，在过去的一年工作中。虽然较好地完成了各项工作任务，但仍存在问题和不足之处，这些问题和不足之处在今后的实际工作中将得到逐步改善，并充分发挥审计员的职能作用，全面提升工作水平。
审计工作心得5今年在集团公司的正确领导下，审计部严格遵守国家各项法律、法规，认真履行集团的《内部审计管理制度》。根据集团公司2020年度工作的总体要求和审计计划，内部审计工作以集团公司企业管理年为中心，加强企业精细化管理，突出重点，切实履行职责，较好地完成了全年审计工作计划和领导交办的审计任务，现就2020年度审计工作心得如下：
一、完成主要工作
2020年共完成审计项目97项，其中年度财务收支及年度预算执行状况审计12项，专项经营考核审计1项，任期经济职责审计2项，投资企业财务收支与资产负债审计3项，基建工程项目预算审计38项，基建工程项目结算审计41项，为完善集团经营管理、提高经济效益做出了贡献。
1、预算执行审计与财务收支审计并轨同行
预算执行结合财务收支管理、自保效益并轨进行审计，在进行预算执行的过程审核时，针对财务收支、资产管理、内控制度执行、内控流程操作等状况进行贴合性检查，发现各种问题，及时与各单位沟通，针对审计报告的存在问题，提出相关推荐，指导整改。2020年度完成上年度财务收支与预算执行审计12项，发现问题41项，提出推荐36项。10-11月份审计部对年度审计发现问题的整改状况与逾期应收账款催收进行审计回访，个性是针对整改不到位单位，提出指导性意见并敦促其切实执行。透过审计，严肃了集团公司财务管理制度与财经纪律，为下一年预算执行储备了动力。
2、开展专项经营考核审计
2020年7月，公司为扭转__汽车租赁公司年年亏损局面，重新任命总经理，并与之签订经营考核职责书。为配合集团经营管理，审计部精心研读文件精神，深入企业了解经营状况，与相关单位反复磋商，报请主管领导审核，最终确认__汽车租赁公司的经营绩效考核结果，维护公司经营考核严肃性，同时也肯定了二级企业勤奋、用心的经营成果。
3、完善投资企业审计，带给投资评估依据
为评价对外投资企业的管理效果的需要，根据集团公司领导安排对投资企业进行审计，对2020年度省__、__、__等三家公司财务收支与资产负债审计，深入、综合评价投资公司的管理效益。个性是太壹公司经营合同到期，需对今后一段时间进行经营预测，为投资决策带给依据。
4、加强离任审计，带给人事管理参考
2020年，__原总经理、新_副总经理岗位变动，根据集团公司安排进行离任审计，对其任期内经营目标的完成、经营、资产管理等进行全面评价，为集团人事考核带给参考。
5、完善基建工程审计
2020年，基建工程项目多，现场监管频繁、预结算审计任务繁重。工程审计人员深入工程项目现场，开展现场工程监督、材料审计等，纠正相关部门流程方面存在错误，做到实施事前项目审查、事中监督管理和事后造价控制的系统化工程审计模式。2020年完成基建工程项目预算审计38项，预算金额843.44万元，核减金额286.84万元;基建工程项目结算审计40项，结算报审金额1.392.40万元，核减金额384.39万元。
根据集团公司要求，对工程结算超过百万的基建项目，引进外部脑力与市场信息，公平、公正进行工程结算审核。2020年引进外部力量进行工程造价审核1项，结算报审金额228.13万元，核减金额119.93万元。为集团降低了工程造价，节省超多的资金。
二、主要工作体会
1、集团领导重视，是推动内部审计工作的关键
2020年度在集团公司主管领导的高度重视和支持下，克服审计部自有人手不足等困难，成功从二级企业借调财务部长等业务能手来支援，二级企业财务部长熟悉管理与业务流程，给审计工作进展带来必须便利，推动年度审计工作顺利完成。
2、加强过程管控，提升内审质量
质量是内部审计工作的生命。审计部从制度、手段和成果管理等多个层面入手，全面提升内部审计工作质量。
在管理标准化方面，审计部在审计管理、内部控制、风险管理、审计档案等方面，制定和完善了管理办法和实施方案，详细规定审计年度计划制定、方案设计、证据收集、底稿日志编写、报告质量控制、档案管理等全流程标准体系，逐步构成一整套行之有效的内部审计制度体系。
在信息化方面，随着企业ERP系统上线运行，ERP系统丰富的信息量和强大的查寻与信息分析功能能够大大助力审计工作。审计人员用心学习ERP流程操作、深化ERP审计系统应用，着手开展ERP环境下的项目审计工作。
3、延伸审计项目，合并审计目的，注重审计存在问题整改落实
2020年，由于审计人手不足，我们将预算执行结合财务收支管理、自保效益并轨进行审计，在进行预算执行的过程审核时，针对财务收支、资产管理、内控制度执行、内控流程操作等状况进行贴合性检查，发现各种问题，及时与各单位沟通，提出相关推荐，指导整改。
三、存在问题与今后打算
1、存在问题
由于目前审计部仅有财务审计2人，工程审计1人，疲于应付近30家子公司财务收支与年度预算审计等及超多基建项目施工预、结算审计，审计力量难以精细到效益审计、经济职责审计、内控评审等中去，对集团管理精细化的贡献力量有限。
集团母子公司基建流程不完善，存在基建单位与使用单位沟通不足，流程不完善、施工反复、超预算、结算不清晰等现象。
2、今后打算
坚持学习，提高专业知识与专业应用潜力。针对集团公司审计人员与借调助审人员都是从财务转岗而来，审计专业知识相对薄弱，审计技巧、审计沟通等专业潜力有所欠缺，审计人员一边参加深圳市内审协会组织的相关培训，一边和协会内的企业同行学习与交流，在实践中用心探索，积累经验。坚持不懈学习，提高专业知识与专业潜力，为集团审计工作发展积攒力量。
一、年度重点工作完成情况、主要做法、取得成效
（一）社会救助工作
1、实施“脱贫攻坚最低生活保障支持计划”。制定了《县民政局脱贫攻坚社会救助支持计划》、《关于做好扶贫对象全面排查工作的通知》和《县民政局关于集中开展脱贫攻坚农村低保核查排查专项行动实施方案》（安民发〔2020〕45号），按省政府确定的“两线合一”指导标准，将我县农村低保标准提高到年人均3300元。
2、城乡低保保障标准和补助水平继续提高。2020年4月，县政府印发了《关于提高城乡居民最低生活保障标准的批复》，将县城市居民最低生活保障标准由月人均440元提高到月人均500元，农村居民最低生活保障标准由年人均2900元提高到年人均3300元，按省财政建议数配套低保资金357万元。
3、全面落实重特大疾病救助制度。出台《县医疗救助实施意见》，重点对象资助参保参合100%，重点对象重特大疾病住院合规医疗费用救助比例为70%，低收入家庭救助比例为30%。截至9月底，累计救助22719人次，支出598万元。继续全面开展救急难工作，设立了临时救助专户，解决了一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题，发挥了救急难功能。
（二）救灾减灾工作
4、做好冬春救助各项工作。对因灾缺少衣被和缺少口粮的受灾困难群众，及时给予救济救助，并做好救灾款物的监督管理工作。组织受灾群众积极开展生产自救、互助互济活动和余粮户帮扶缺粮户、冬借秋还活动，积极组织开展劳务输出、以工补农等多种形式的生产自救活动，解决部分灾民生活困难。并积极开展乡（镇）村党员干部包户活动，把包保责任落实到人头，帮助灾民安排好生活，帮助他们安排好冬季副业生产和明年春耕生产。
5、做好救灾应急物资储备及紧急调运工作。为应对可能发生的自然灾害，积极筹划和储备救灾应急物资并建立救灾物资紧急调运机制。今年与县内两家规模较大的仓储超市签订了《县自然灾害应急物资供应协议》，与县交通运输局签订了《县自然灾害应急物资运输协议》，确保突发灾害后救灾物资能及时运抵灾区，保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。
6、开展农房保险工作。积极协调县安华保险公司，调研农房保险工作的具体险种和办理、理赔程序等相关事宜，初步掌握第一手资料，为下步全面落实好农房保险有关工作做好前期准备工作。
（三）五保供养和养老服务工作
7、五保供养情况。我县已纳入农村供养范围的五保老人有659人，其中：分散供养461人，集中供养188人。县内有七所社会福利服务中心，总床位731张。集中供养标准为5600元/年/人，分散供养标准为3850元/年/人。
8、养老服务情况。县社区爱心助老协会及县镇心连心互助协会获得中央拨付的100万启动资金，这项目主要内容就是居家养老服务。现项目运行了6个月得到了居民的好评。对养老服务机构的服务工作人员和各类涉老组织或自愿者组织中有意愿参加培训的人员进行了养老护理员培训，养老服务机构、居家养老服务站、日间照料中心养老服务人员培训率达到100%。
（四）残疾人福利情况
9、积极做好残疾人福利保障工作。县现有残疾人10240人，困难生活补贴发放对象为残疾等级四级及以上、并享受低保的残疾人群；重度护理补贴发放对象为残疾等级二级及以上、需要护理的残疾人群。困难生活补贴标准80元/人/月，重度护理补贴标准80元/人/月，符合条件者可享受双项补贴，截止到10月底，符合申领条件的残疾人数量为3986人，实际领取的残疾人数量为3885人。共发放困难生活补贴2,208,240元，重度护理补贴978,480元。
(五)基层群众自治工作
10、圆满完成全县村民委员会第十次换届选举和村务监督委员会换届选举工作。我县自1月25日起至4月30日截止，圆满完成了换届选举任务。共选举产生村民委员会成员589名，其中主任180名（女性9人），委员438人（女性197人），实行“一肩挑”的村100个，达到了全县村党支部总数的56%，村委会成员中党员239名，占村委会成员总人数的41%，村委会成员平均年龄47岁、村主任平均年龄46岁，35岁以下村“两委”委员比例达100%。
11、城乡社区协商全面推进。出台了（关于成立县城乡社区协商工作领导小组的通知》、《县关于加强城乡社区协商的实施方案》、《关于进一步规范城乡社区协商工作的通知》（安民发[2020]2号）、《关于进一步确定开展基层民主协商和村（居）民代表会议制度试点工作的通知》等六个规范性文件、一个协商目录、一个协商工作流程和十项协商工作管理制度，确保了城乡社区协商工作有章可循。同时，在全县180个行政村和10个城乡社区建立和完善了议事协商机构，并将基层民主协商工作纳入年度民政重点工作考核项目。选择了九龙、、瓮声、兴华社区、亮兵镇新胜村五个单位为试点开展基层民主协商工作。
（六）社区建设工作
12、加强农村社区建设。我县新建和改扩建了48个农村社区，并将、五个村作为农村社区建设试点。按照试点现行、节约资源、科学配置的原则，分别在48个农村社区内设置了“一站式”便民服务大厅、多功能室,并制定了工作职责和相应的社区服务和协商工作制度；在室外设立了文化健身活动广场。并按要求统一制作悬挂了印有“中国社区”标识的社区公共事务服务中心标牌。48个试点社区依托各种会议载体，开展了形式多样的农村社区协商和服务活动。
13、进一步开展社区减负工作。2020年我县社区减负工作领导小组大胆实践，以规范政府行政行为、提升基层自治能力、激发社会组织活力为主要任务，制定出台了《县社区公章管理办法》、《县关于落实权随责走、费随事转”政策的落实》、《县关于建立社区工作准入制度的意见》等文件，在明晰权责基础上，以《县社区工作准入审批表》方式，明确委托社区事务的项目内容、经费保障和违约责任，正确处理了社区党工委与自治组织、自治组织履行法定职责与协助政府管理、居民民主管理与社区干部自行管理三者的关系。从机制上保证“居民自治”，改变了政府采取行政手段干预自治事务、以行政命令下达指标任务的工作方式进一步理清了政府和社区的职能边界，重点加强了社区党工委的监督考评，建立了评估结果与绩效考核挂钩的有效机制，初步探索出了新型城乡社区治理模式，为推进法治政府建设、基层民主建设和创新社会治理开辟了一条新途径。
(七)社会组织工作
14、加强社会组织规范化建设。2020年在社会组织行政执法检查当中对2所未登记营业的民办养老院下达了取缔通知书。符合评估条件有5家社会团体及5家民办非企业，暂时未完成评估工作。
（八）优抚安置工作
15、优抚对象档案信息规范管理。优抚对象数据核查任务100%完成、身份证信息和电子档案采集工作100%完成，优抚对象纸质档案一人一卷，归档材料齐全，有专门档案室集中管理。
16、圆满完成烈士公祭日活动。9月28日，县委办公室下发《关于举行烈士公祭活动的通知》，9月30日9时，在县烈士陵园举行烈士纪念日公祭活动。县委书记韩长发、县人大主席金斗河、县政协主席马革新、县人武部部长张亚忠、县政府副县长等县级领导参加活动向烈士敬献花篮，县电视台进行了相关报道，得到社会群众的一致好评。
17、认真做好退役士兵接收安置工作。制定了《县退役士兵职业教育和技能培训工作实施方案》。2015年共接收81名退役士兵，选择自主就业的退役士兵75名。2020年3月21日县民政局开展了2015年秋冬季退役士兵教育培训宣传动员大会，向退役士兵传达了省和县里组织的职业教育和技能培训。退役士兵教育培训政策知晓率100%，县民政局与省退役士兵中等职业教育中心、县东远驾校、县职业技能培训中心签订培训协议，开设了汽车驾驶、SIYB创业实用技能培训班，共有3名退役士兵参加省退役士兵中等职业教育，32名退役士兵参加了汽车驾驶专业的培训，17名退役士兵参加参SIYB创业实用技能培训，培训率达到67%。
（九）社会工作
18、社会工作稳步推进。2020年，我县承接了省“三区”计划项目。制定了《县“三区”计划项目书》、《县“三区”计划社会工作服务总体实施方案》。选派了8名德能勤绩素质高的持证社工，到受援社区开展为期1年的社会工作服务，根据目标任务和实际需求确定了4名培养人员，设立了“阳光守护”服务项目。为了保证本年度“三区”社会工作计划目标的全面实施，我县加强了对受援单位和被选派人员的管理，研究制订了相应的考核评估制度，达到了量化管理和绩效考核。截止目前，我县承接的2020年度“三区”计划项目已经开展完成了6个个案、5个小组和18场大型活动，受益人群1000多人。按项目计划目标任务要求，完成了3名人才培养任务，培育完成了1家社会工作民办社工机构。
（十）社会事务管理工作
19、做好节地生态安葬和农村留守儿童关爱工作。拟定了《关于推行节地生态安葬实施办法》，制定了《农村留守儿童关爱保护工作实施意见》，建立了联席会议制度。
（十一）民政法治建设和标准化建设
20、统筹安排民政法治化、标准化工作。与局机关各科室、局属各单位签订目标责任书，明确相应职责和任务，积极配合落实标准化工作。建立健全领导干部学法制度；制订领导干部年度学法计划；组织领导干部集中学法活动。把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入局党组理论学习中心组学习内容。通过立法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式，取得学习实效。
组织局机关全体干部参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新颁布法律制度专题培训。参加县法制办组织的法律知识讲座学习参加人数22人。参加机关法律知识问卷作答，参考率100%。
（十二）民政安全监管工作
21、高度重视安全生产工作。严格按照有关要求对全县民政系统7所民政社会福利中心、4所民办养老院及3所事业单位基本信息全部录入了省安全生产网格化信息平台，并做到及时更新有关信息。各单位安全生产网格化公示版已全部制作并上墙。全年多次联合县安监局、县公安局、县消防大队等部门共成立15个检查组，出动检查人员70余人次，对全县民政系统各单位进行了安全生产检查工作。结合省、州安全生产联合督查组对我县养老机构进行的安全生产检查工作，今年，在检查中累计发现各类安全隐患81项，其中公办福利中心51项，民办养老院30项，现已整改53项，正在整改28项，已投入22.7万元整改资金。
组织开展了由局领导班子成员、局机关各科室负责人、各下属事业单位负责人及安全管理人员参加的“安全生产法”学习培训班，共培训安全管理人员20人次。及时要求各单位制定更新了2020年度应急预案。在县内主要街路口进行安全生产咨询宣传工作，印发了《县民政局2020年安全生产月活动方案》。
（十三）工作
22、认真做好维稳工作。开放民政局热线，接待群众来信来访，同时安排专人答复百姓热线平台问题，力争做到24小时内完成答复。将矛盾消灭在基层，全年无进京访、进省访。
（十四）福利企业管理工作
23、做好福利企业管理和规范化建设。2020全县共有3户企业、共有职工98人，安置残疾职工41人，福利企业上半年总产值964万元，销售收入1026万元，利税总额48.7万元，其中：利润-30.7万元，减免税额79.4万元。残疾职工的均工资由1120元提到1280元，残疾职工均“四险”由6400元提到8400元。明确了各福利企业安全生产工作中的职责，责任落实到人。对各安全生产重点单位存在的隐患均进行了普查、分类，并由消防队及食品药品监督局的工作人员进行现场指导，制定了隐患整改措施：对消防器材、设施，进行了及时更新或配备，目前已基本整改完毕。协助残联对福利企业39名残工进行逐一审核，建立了规范档案，提高福利企业规范化管理。对企业的残疾职工上岗、工资发放、福利待遇、养老保险、劳动合同、一人一档等情况进行了认真全面的检查和核算，了解他们在企业的工资、福利待遇上的实际情况，对个别未能按规定及时为残疾职工购买保险、通过银行工资的福利企业，要求进行限期整改，并在整改后再次进行现场检查时已达标，确保了残疾职工的各项福利待遇落实到位，切实保障和维护了残疾职工的合法权益。
（十五）亮点加分工作
24、全年民政工作获得多项国家和省级表彰。
2020年3月，我县社会救助工作顺利通过民政部、财政部低保绩效评价考核组对评价考核。社区协商工作代表省通过中央改革办督察组验收。8月，县获得“省级双拥模范城”荣誉称号。
2020年5月30日，在全省社会救助工作会议上做了题为《抓实家计调查细化分类施保推进农村低保补差式救助》的典型发言。应省厅推荐，向来我县学习的市、市、市铁东区民政局介绍经验做法。
县救助工作积极申报民政部2020年社会救助领域创新工作，救助档案管理工作进一步规范。院到参加中国红十字会养老培训交流会，交流了我县“医养结合”养老新模式，并且光荣院和东北师范大学达成“共建教育实习基地”协议。光荣二院主体工程竣工，建成后将是全州首家收住失能半失能人员的养老院。
县民政局被中国社会报评选为2020年度民政宣传工作先进单位，孙志强同志荣获十佳通讯员称号。
二、存在的问题和困难
一是基层民政队伍人员少、力量薄弱、基层交通工具缺乏，民政工作领域拓宽工作量加大，加之党委政府的党建工作、扶贫攻坚等一系列中心工作的任务加重，基层工作存在严重超负荷想象。特别是基层从事党建、社会救助工作的人力、物力明显不足。
二是《社会救助暂行办法》出台后，形成了政府主导、民政牵头、相关部门配合的社会救助工作格局，建立了由27个部门组成的社会救助工作联席会议制度。通过工作发现，社会救助管理部门还处于碎片化阶段，不能有效的结合，各执其责，如何将其进行整合，是今后的难题，光靠民政牵头办事，遇到很多棘手的问题。
三、2017年工作安排
（一）实施脱贫攻坚计划，不断提高幸福指数。巩固农村“补差式”救助成果，开展城乡低保统筹发展试点工作，保障标准不低于当地城乡居民上年度人均可支配收入的20%和30%，实现“应保尽保、精准施保”。加大对“三无”、“五保”、“支出型贫困”、“尿毒症”以及“因灾致贫”等重点群体的救助力度，开展“千人白内障民政救助项目”公益活动，实现“应救尽救，综合施救”。扩大慈善募捐渠道，借助社会力量和社会组织推动脱贫攻坚活动的开展。全面建立、落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。强化与扶贫开发政策有效衔接，推进扶贫政策和低保政策“合力”脱贫，对通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫、并符合低保条件的，全部纳入低保保障；对实现脱贫致富的，及时有序退出低保。按照“不低于上年度当地农村居民年人均生活消费总支出的80%”的标准，进一步提高农村五保对象供养水平。
（二）拓展优化救助平台，提升管理服务水平。进一步完善医疗救助结算系统，争取实现医疗救助与医保无缝对接，提高结算的准确率。深入开展“阳光救助”活动，实施社会救助服务大厅（窗口）规范化建设，抓好“社会救助智能服务平台”救助模式和社会救助档案管理，全面提高社会救助管理水平和服务质量。适应户籍制度改革，积极探索建立居住地申请低保相关措施。完善和规范社会救助“一门受理、协同办理”工作协调机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。大力推进阳光福彩，多方争取福彩公益金支持，不断增强救助能力和水平。
（三）着眼规范与提升，大力发展养老服务。加快推进公办养老机构建设，确保县社会福利中心（光荣院二院）养老服务综合楼投入使用，积极筹划县第六福利中心建设项目。扶持民办养老机构发展，落实好扶持优惠政策，对新建机构要严格按规定审批准入，推动民办养老机构规模化、规范化发展。深入推进居家养老服务社会化，采取多种形式引入社会力量，加大政府购买服务力度，广泛推广委托经营、延伸服务、资源共享等服务方式，制定出台《关于加强全县农村五保供养工作的指导意见》、《全县农村福利中心管理实施细则》，统一规范农村福利中心财务管理，加大财务人员培训力度。加大农村福利中心维修改造力度，鼓励和支持有条件的实行“公建民营”、“公办民营”、“医养结合”管理模式。
（四）完善应急保障机制，提高紧急救助能力。修订完善《县自然灾害救助应急预案》，制定出台《县自然灾害生活补助资金管理实施细则》、《县救灾储备物资管理实施细则》。深入开展综合减灾示范社区创建工作。进一步增加救灾物资数量和种类，全面提升救灾物资储备保障能力。探索建立社会组织、志愿者队伍参与救灾工作机制。扎实做好各类灾情的应对和管理，认真做好自然灾害冬春生活救助工作，确保受灾人员的基本生活。
（五）强化基本公共服务，创新社会管理机制。切实加强地名管理，继续推动地名公共服务体系示范县活动，在全省率先开展全国地名地址库试点示范创建活动。切实加强基层民主管理，在全县选择5个以上社区（村）进行基层民主协商示范点建设。认真落实社区减负工作，执行社区工作准入制度。完成第十次村委会换届选举工作。切实加强社会组织管理，做好政府向社会组织购买公共服务和社会组织与行政机关脱钩前的准备工作，积极推进直接登记、一业多会。培育15个以上“名牌”协会。深入开展社会组织评估、年检和执法监察工作，及时处理社会组织违法、违规问题。切实加强专项社会事务管理，进一步创新流浪乞讨救助、婚姻登记、未成年人社会保护等工作方式。认真抓好社工人才队伍建设，落实职称待遇。加强福利企业监管，继续做好政策引导和政策扶持，想方设法安置更多残疾人就业。
新形势下加快推进农村金融服务改革创新是深化农村金融改革，加强和改进农村金融服务，促进信贷结构优化调整的重要举措，对支持农村中小企业和“三农”发展，推动社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，打造区域性金融中心具有重要意义。开展农村“三权”抵押贷款及农村小额信用贷款工作是市委、市政府加快推进农村金融服务改革创新的战略部署，是统筹城乡金融服务的重要突破，是促进农业农村发展和农民增收的重要手段。全区各级各部门务必高度重视，认真制定工作计划，明确任务，落实责任，在不断总结经验的基础上加快推进，力争2-3年内取得明显成效。
二、总体目标和机制
（一）工作目标：以全面推进农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权等产权抵押融资为核心创新农村金融制度，以发展新型农村金融机构为重点创新完善农村金融组织体系，以推进农村信贷资产和权益流转，建立农村金融风险分担机制为中心创新农村金融服务配套支撑体系，为农村经济社会发展提供全方位的金融支持。2011年各项改革工作全面推开，力争2012年取得明显成效，2013年迈上新台阶。
（二）工作机制：按照“周密部署、协调推进、务求实效”的原则，以农村商业银行、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和三峡银行等主要涉农金融机构为创新主体，其它国有商业银行、保险公司、担保公司积极参与，政府和经济金融管理部门组织协调，科学整合金融信贷资源，突出重点领域，辅以必要的扶持政策，建立和完善农村金融创新的决策支持系统、正向激励机制和长效工作机制，努力创造一批适合我区农村实际需求特点的金融产品和服务方式，满足农村多元化的金融服务需求，让农村和农民得到更实惠、更便捷的金融服务。
三、工作重点
（一）创新农村金融服务制度。在完成农村土地承包经营权、林权确权颁证的基础上，加速推进农村居民房屋确权发证工作。各金融机构要围绕改革创新主线，及时制定出台相关配套政策，积极开展农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权抵押融资业务，不断扩大地票、保单等各类新兴涉农资产和权益的抵（质）押贷款试点。
（二）创新完善农村金融组织体系。加速组建村镇银行。鼓励涉农银行金融机构加速在各镇乡增设网点，力争各镇乡2012年涉农银行金融网点增加1-2家。各银行金融机构在镇乡（不含街道）新增设一家网点开业两年后由受益镇乡一次性给予5元奖励补助，并在政策性资金结算、专项资金收付等业务方面给予支持。支持保险机构将网点向基层延伸，力争2012年保险金融机构在镇乡网点增加1-2家。积极推进和完善多元化的农村信贷担保体系建设。区政府出资1亿元，加快组建农业融资担保公司，并力争2012年在镇乡网点覆盖面达到60%以上，2013年达到全覆盖。推进小额贷款公司向镇乡发展。
（三）创新农村金融服务模式。一是着力满足符合“三农”特点的金融服务需求，引导和支持金融机构优化农村金融服务流程，扩大基层分支机构权限，创新特色农村金融服务模式，鼓励金融机构采取农村客户经理、信贷员包村服务和“贷款+技术”等方式，大力推动信贷服务方式创新。二是大力支持发展主导产业和特色产业，着力培育农业产业化龙头，实施品牌战略。金融机构信贷资金主要投向“龙头企业或专业大户+基地+农户”产业化经营群，向龙头企业或专业大户发展基地等倾斜，促进农村“产加销”一体化。三是创新农户小额信用贷款和农户联保贷款。以创建农村信用工程为依托，结合我区特色农业经济、产业集群发展情况，引导、推动设立信用协会、农民专业合作社等信用共同体，重点引导种植养殖大户、龙头企业、重专大户组建互助担保组织、行业协会等信用共同体。对创建农产品品牌、标准化生产、农业基地建设、农产品深加工项目等给予优先支持。三是创新贷款担保方式，扩大有效担保范围。各金融机构要加强涉农信贷管理制度创新，扩大农户和中小企业申请贷款可用于担保的财产范围。按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展房地产、企业仓储等抵押贷款，开展仓储、存单、结算单、产权等权利质押贷款。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于贷款担保。
（四）建立农村金融风险分担机制。一是充分利用涉农担保公司等融资平台为涉农企业、农村经济组织和重专大户提供融资担保。二是金融机构加快与担保公司、行业协会等信用共同体的合作，加大联合信用贷款发放力度。三是加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素。四是鼓励和支持有条件的农村种养大户和有资质的农业生产企业通过投资“信贷+保险”和信托理财产品，有效防范和分散涉农信贷风险。
（五）加快完善农村金融风险补偿机制。一是妥善处置农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。依托农业融资担保公司组建国有性质的农村资产经营管理公司，负责处置金融机构因开展农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。农村“三权”抵押物在处置时首先在本集体经济组织内进行流转，如本集体经济组织内无法处置，农村资产经营管理公司可以对有关抵押物进行收购或流转（农村土地承包经营权只能流转）。二是对农村“三权”抵押贷款损失进行适当比例补偿。市区两级财政出资设立全区农村产权抵押融资风险补偿专项资金，对经办银行因发放农村“三权”抵押贷款而产生的损失进行补偿。补偿比例为35％，其中市级承担20％，区级承担15％（担保公司开展农村“三权”抵押业务贷款担保业务可参照执行）。三是完善农户小额信用贷款风险补偿。农商行支行作为全区开展农村“三权”抵押贷款业务的主办银行，要继续发挥好金融支农主力军和主渠道作用，积极稳妥发展农户小额信用贷款。为促进农户小额信用贷款业务发展，对2011年以后新增的农户小额信用贷款形成的损失按照农村“三权”抵押贷款的风险补偿机制进行补偿。四是支持法院等司法机关帮助金融机构依法维护债权，确保金融信贷资金运行效果和质量，提高农村信贷环境和诚信意识，改善农村金融信贷环境。
（六）建立完善农村“三权”抵押贷款激励机制。一是优先支持支农成效显著、风险控制能力强、推动农村金融产品和服务方式创新有特色的涉农金融机构开展基层机构网点优化调整。二是优先支持设立村镇银行、小额贷款公司、贷款公司等新型农村金融机构。三是区政府每年安排100元，对金融机构涉农贷款增量、贷款质量、不良资产处置等指标进行专项考核和奖励。
（七）完善农村金融市场服务体系。一是支持和鼓励探索以市场化方式组建土地承包经营权、农村居民房屋、林权及其他农村权益类资产的评估机构，满足农村资产和权益的评估要求；完善农村产权流转体系，以土地交易所、农村土地流转服务机构、林权交易平台为中心，加快建设农村综合产权交易体系。二是深入推进农业保险业务，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度。积极发展农民小额信用贷款保证保险。三是加强信用环境和法制建设。进一步完善农村金融生态建设协作机制，全面推进金融安全区创建工作。注重开展诚信宣传教育，重点抓好农户信用档案建设，建设良好的农村信用环境。依法妥善处理有关农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款的纠纷，充分保障各方合法权益。
（八）强化对农村金融全方位服务。一是加强信贷指导服务。推动各金融机构积极开展涉农中小企业财务、信贷辅导工作，建立涉农中小企业重点联系行制度，帮助企业规范财务管理，强化银企联系和信息对称，提高对涉农中小企业的金融服务水平。二是提高信贷透明度。金融机构要提高办理信贷业务的透明度，实行“阳光信贷”，真正实行信贷政策公开、制度公开、程序公开、操作公开、限时办结。农民需要咨询或申请贷款的，直接到“信贷服务大厅”“面对面”服务，进行阳光公开操作，确保农民获得贷款的公平权。三是强化定点定片管理。推行农贷客户经理定点包片和信贷员包村到户等精细化服务，切实满足农村地区多元化的金融需求。
四、工作要求
（一）加快推进确权工作进度。加快推进我区农村居民房屋、土地承包经营权的确权登记颁证工作，对需要办理抵押贷款的农村“三权”优先确权颁证。进一步做好林权改革的各项配套改革工作。
（二）明确贷款对象及用途。农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款对象主要是全区范围内的农户、农村中小企业及农民专业合作社。贷款主要用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工、流通等农业产业化项目以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。
（三）简化农村“三权”评估及登记程序。贷款金融在100元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专业评估机构评估，可由借贷双方协商确定；贷款金额高于100元的，可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按照最低标准执行。对农村“三权”抵押登记费进行减免。抵押登记机关分别为区农委、区国土资源局、区房管局和区林业局。
（四）加快贷款审批办理。农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款经办银行要认真梳理流程，提高办贷效率，在贷款资料齐全的情况下，从调查到审批，原则上不超过7个工作日。农村“三权”抵押贷款利率在同等条件下优惠10%。农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款发放前应做好风险评估。一是贷款人信用评估。农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款的借款人应资信良好，遵纪守法。二是产业项目效益评估。使用贷款的农业产业项目应有较好效益，保证第一还款来源充足。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立区农村金融服务创新领导小组，由区政府分管金融的副区长任组长，区政府金融办主任、人民银行中心支行行长、银监局局长任副组长，区政府办、区发改委、区财政局、区农委、区国土资源局、区林业局、区政府法制办、区政府金融办、人民银行中心支行、银监分局、保监组等相关部门和单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在区政府金融办，负责日常工作，工作人员从成员单位抽调组成。建立农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作联席会议制度，由领导小组办公室（区政府金融办）牵头，区财政局、区农委、区国土资源局、区林业局、区房管局等部门参与，定期或不定期研究解决工作中的问题，负责风险补偿专项资金的使用管理。
关键词：扶贫开发；扶贫困境；扶贫系统；扶贫机制；贫困差异；保障机制；监督职能；扶贫绩效；共同富裕
中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）04-0100-04
贫困是全球性的社会难题，消除贫困是人类面临的共同任务（王永平，袁家榆，2008）。随着我国扶贫工作的不断深入，贫困面不断缩小、贫困人口持续减少，但仍然存在一些问题。河北省是国家级贫困县数量相对较多的省份之一，截至2010年，有39个贫困县，扶贫工作具有一定的代表性。本文基于对河北省扶贫困境的分析，构建了扶贫系统机制，并提出加快贫困地区脱贫的具体对策，以期实现“十二五”期间消除绝对贫困，大幅度减少相对贫困，最终实现城乡共同富裕的奋斗目标。
一、河北省扶贫困境
随着河北省扶贫工作的不断深入，虽然取得了一些成效，但仍然面临诸多问题。
（一）贫困人口规模依然庞大
按照1 196元贫困标准，2010年河北省有350万贫困人口，贫困发生率为6.3%；按照1 500元的贫困标准，农村有560万贫困人口，贫困发生率为10%。并且，河北省的52个扶贫开发重点县中，位于与首都接壤的张家口、承德、保定市有25个（其中20个为革命老区县），贫困村2 804个，贫困人口154万人，占河北省贫困人口总数的42%①。可见，河北省的贫困人口规模较大，且较为集中，扶贫任务较重。
（二）脱贫难度大
1. 贫困程度深且返贫压力大。目前，河北省贫困人口主要集中在坝上高寒地区、太行山、燕山、恒山深山区和黑龙港干旱盐碱区。这些地方自然条件差、基础设施弱、贫困人口自身文化水平偏低，贫困程度深。这些因素导致河北省扶贫开发成本高、脱贫难度和返贫压力大。据张家口市扶贫办统计，2009年该市因为遇到50年一遇的旱灾，当年返贫人口高达25.96万人。②
2. 致贫原因复杂。河北省既具有与全国其他贫困地区相同的自然条件致贫原因和特征，更因为自身环京津的地理位置有着特殊的——“奉献、服务、以贫济富”所带来的政策性致贫原因③。由于致贫原因的复杂性，导致扶贫开发难度大。
（三）扶贫资金缺口大
对于河北省来说，由于国家扶贫开发重点在西部，中央分配到河北省的财政扶贫资金总量较少；同时作为农业大省，本身财力也十分有限，导致省级财政配套扶贫资金不足，且不稳定。以2010年数据看，中央财政扶贫资金总量为48 752万元，省财政扶贫配套资金1.25亿元，合计财政扶贫资金总量是61 252万元，这只是西部省份如陕西省的53%。
从扶贫资金的需求情况看，基于新阶段扶贫开发的实践，西部地区一千人左右的村脱贫，扶贫资金、整合资金在500万元左右，河北省要使一个贫困村整体脱贫，不包括村的基本建设，仅就发展产业来说，至少需要投入二三百万元。而实际扶贫工作中，河北省平均每个村的财政扶贫资金投入不足50万元。可见，河北省扶贫资金供给远远低于扶贫开发的需要。扶持力度不够，基础设施投入严重不足，也是返贫的因素之一。
（四）扶贫主体单一，社会其他主体参与有限
中国特色扶贫开发道路最核心的经验是政府主导（唐睿，肖唐镖，2009）。虽然河北省“四帮一”社会化扶贫工作效果显现，但是帮扶主体狭窄，主要集中在省直部门、大专院校、大型企业和经济强县四方面，其他社会各界参与度不高，没有建立起广泛、稳定的社会帮扶渠道。以中直单位对河北省的帮扶为例，2007—2009年对河北省贫困地区投入和引进资金分别为2.43亿元、1.2亿元、1.16亿元，可见帮扶资金规模不断萎缩④。
（五）扶贫效果不显著
1. 相对贫困日益严重。河北省经过扶贫开发工作的开展，虽然贫困县人均收入不断提高，贫困人口不断减少，但相对贫困问题仍然十分突出，并有不断严重的态势。具体表现为：一方面，扶贫重点县人均纯收入与城镇居民可支配收入之间的差距不断加大；另一方面与河北省农民人均纯收入的差距也在不断扩大（如表1所示）。
2. 社会服务扶贫基础薄弱。基于财政扶贫资金的有限性，河北省按照“基础建设靠行业、入户项目靠财政、扩大规模靠信贷、增力提效靠帮扶”的原则，将整村推进的水、电、讯、校、医等基础设施和公益事业交给行业职能部门负责。但由于行业职能部门资源的有限性，以及监督机制的缺位，导致基础设施与公益事业建设投入严重不足。
基于上述可知，河北省“十二五”期间的扶贫工作任重道远。
二、扶贫系统机制的构建
“十二五”期间，河北省要在消除绝对贫困的基础上，大幅度减少相对贫困，并最终实现城乡共同富裕的目标。面对上述扶贫任务以及各地区所处贫困的差异性，要实现脱贫的三层次目标，就需要对现有的两轮驱动扶贫机制（刘娟，2010）进行完善与创新：建立多元主体参与机制、三层联动扶贫机制、实施保障机制、绩效评估与反馈机制在内的扶贫系统机制。通过该扶贫系统机制，将解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举，进而增加贫困人口收入，缩小贫困群体与其他社会群体收入差距，促进贫困地区经济发展，缩小贫困地区与其他地区整体性差距，最终实现城乡共同富裕。扶贫系统机制总体框架如图1所示。
基于扶贫系统机制实现“十二五”期间的三层次目标，多元主体参与机制是动力，扶贫瞄准机制是关键，三层联动扶贫机制和实施保障机制是核心，绩效评估和反馈机制是基础。在三层联动扶贫机制中，包括启动机制、培育机制、发展机制。其中，启动机制与消除绝对贫困目标相对应，主要通过整村推进机制等注重改善贫困地区的基本生产、生活条件，实现基本公共服务均等化，该层机制的实施应由政府主导；培育机制与大幅度削减相对贫困相对应，主要通过教育与科技扶贫机制、参与式产业化扶贫机制等保障机制的实施，实现对贫困地区人口自我发展能力的培养，提升贫困人口素质与能力，其中政府扶贫的主要职能应由主导转变为引导，通过社会力量动员机制实现社会多元主体参与扶贫；发展机制与实现城乡共同富裕目标相对应，在巩固脱贫成果的基础上，主要运用市场机制提高配置效率，激发脱贫地区与人口的内在发展活力与潜力，使脱贫人口完全能够自我发展，政府在此阶段的扶贫职能应进一步由引导转变为调控，主要通过宏观调控政策制定与监督职能实施，实现脱贫地区与脱贫人口持续稳定发展。
从河北省贫困地区的发展现状看：一方面，可以针对各地区和人口贫困程度不同，运用扶贫瞄准机制，针对不同地区和人口采用三层联动扶贫机制中的不同层次的扶贫机制实现脱贫目标；另一方面，对处于绝对贫困状态的地区和人口，可以依次通过启动机制、培育机制、发展机制实现脱贫目标。此外，对于老弱病残等不具有劳动能力的贫困人口，仍然需要通过农村最低生活保障机制的运行实现脱贫目标。
三、加快贫困地区脱贫的具体对策
基于上述扶贫系统机制各个具体环节，针对河北省扶贫困境，需要在以下几方面加以完善，以加快各贫困地区脱贫进程。
（一）扶贫主体多元化
河北省扶贫主体单一，社会主体参与弱，导致扶贫资金渠道狭窄，资金不足。一方面，政府应通过搭建完善的省、市、县三级信息平台，建立政府部门、社会力量和贫困农户三者之间的信息互动机制，以使社会各界了解各地区、每个贫困户的贫困状况与需求，而目前河北省在这方面建设处于不足甚至缺位状态。另一方面，政府部门应制定相关的扶贫激励政策以吸引更多的社会主体参与到扶贫工作中，如允许扶贫主体参与扶贫对象（或项目）的选定、扶贫方案实施等。
（二）完善贫困户信息档案管理
在资金有限的情况下，扶贫对象与资金的有效配置是扶贫效率提高的关键。2009年，河北省武强县在建立贫困户电子档案、实施分类扶贫、（以年为单位的）动态管理等方面进行了有益的尝试，全省贫困户建档立卡工作进一步完善，使扶贫工作效率有了很大提高。为了进一步提高扶贫工作的时效性，应在逐村建立扶贫档案的基础上，将贫困户的扶贫项目、进展以及效果等输入贫困户电子档案中，开发有效的扶贫数据库，对贫困户及扶贫开发工作进行全程动态跟踪。
（三）移民扶贫、参与式产业化扶贫必须以扶智为基础
基于扶贫资源的有限性，过去包括河北省的很多地区将扶贫工作的重点放在以移民扶贫、参与式产业化扶贫等为基础的经济扶贫上。但由于人力资源素质低，其产出相对附加值低，导致脱贫程度低，相对贫困问题无法根本解决。为了摆脱这一困境，必须全方位地加强扶智工作，构建包括生产技术培训、经营管理知识普及、义务教育加强在内的多层次扶智体系与长期稳定机制，以全面提升贫困人口的人力资源素质。
1. 基于义务教育基础性，应重视义务教育的投入。虽然义务教育十分重要，但由于义务教育扶贫见效慢、直接效益不明显，往往扶贫投入不足。基于义务教育的基础性，应增加对义务教育的专项财政投入，改善贫困地区中小学教学基础设施和教育环境，并通过如“特岗计划”等激励政策吸引更多的优秀教师到贫困地区进行支教。
2. 为实现贫困人口稳定脱贫，具备独立的“造血”功能，应将目前短期技术培训转向建立长期稳定的科技扶贫体系。科技扶贫的目的是，通过不断的生产技术和市场经营相关知识的输出，配合资金的投入，使贫困人口掌握先进的生产技能、管理方式与经营理念，提高项目的成功率与收益率。建立技术扶贫体系，在贫困地区广泛建立常设机构：农村和科技机构之间的媒介——农村专业技术协会，为其提供长期、稳定的科技支撑。此外，为了使贫困人口最终具有自我发展能力，加强高中教育与职业教育十分重要。政府部门通过税收减免等激励措施，与各种办学主体合作，为贫困地区人口人力资源素质提升搭建稳定、畅通的平台，降低入学门槛，提供各种学习和培训的机会，使他们能掌握一技之长，在市场经济中具备一定的生存力与竞争力。
（四）积极争取、拓宽扶贫资金筹资渠道
1. 积极争取国家和省级财政投入。一方面，以2011年国务院扶贫办和国家发改委把河北省太行山区、燕山地区列为新10年特殊类型贫困地区为契机，积极向国家争取成立协调机构，制定“解决环首都贫困地区发展规划”，设立环首都贫困带发展专项资金，进一步加大国家财政对河北省扶贫工作支持力度。另一方面，河北省应保证配套资金的足额、稳定，以使扶贫工作计划顺利实现。
2. 拓宽社会扶贫筹资渠道。目前河北省社会化扶贫工作大多由省内各有关单位来实施，社会扶贫资金筹集十分有限。基于河北省环京津的特点，应该积极争取更多的中直单位、首都部门、企事业单位以及大中专院校的定点扶贫与对口扶贫。此外，可以将社会扶贫主体扩展到全国各地，在全国范围内获取社会扶贫资金，这关键在于必须建立一个完善的信息平台，让全国各界能够关注到贫困人口的贫困状况。
3. 进一步创新融资渠道。为解决扶贫资金紧张，河北省探索出互助金、扶贫自立社、小额贷款担保试点等多种融资方式。为了能够广泛、持续、稳定地获取社会扶贫资金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”个人对个人的小额信贷平台进行社会融资。各界爱心人士通过小额信贷平台将小额资金借给贫困人口，帮助他们启动项目，当项目产生效益后再将启动资金还给出借人，出借人又可以将资金提供给其他贫困人口，使这些资金循环起来，帮助更多的贫困人口。可见，建立“P2P”小额信贷平台可以广泛拓宽民间融资渠道。
（五）建立农业保险制度以保障产业化扶贫的脱贫效果
虽然产业化扶贫是贫困地区与人口脱贫的有效途径，但自然灾害与市场风险导致该扶贫机制效果打折。建立农业保险制度可以有效解决自然灾害与市场风险所带来的脱贫阻力与返贫压力，从而稳定和增加农民收入。2009年河北省武强县及部分重点县通过建立农业保险机制，对农户奶牛、大棚等投保，帮助农民增强抗风险能力，就是对农业保险制度的初探。
（六）建立全面绩效评估体系
基于大扶贫战略，扶贫的最终目标不仅仅是提高贫困人口的收入水平，更应提升他们的综合生活质量，形成城乡共同富裕、和谐发展的局面。因此，贫困地区应结合农村全面建设小康社会的要求，围绕经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境设计扶贫绩效评估指标体系，如表2所示。这一评估体系要求贫困地区在全面开展经济扶贫工作的同时，还要注重卫生扶贫等社会保障制度体系建设在内的社会服务扶贫的深化。
基于该绩效评估体系，一方面，将评估结果通过完善的信息共享平台及时反馈给扶贫主体，形成有效的社会监督；另一方面，针对评估结果，以及对各扶贫项目的动态跟踪，及时查找扶贫各环节的成功经验与不足之处，以提高扶贫工作效率，促进贫困地区的经济快速发展。
参考文献：
[1]王永平，袁家榆.农村扶贫开发机制、资源整合与对策建议[J].改革，2008，（4）.
[2]唐睿，肖唐镖.农村扶贫中的政府行为分析[J].中国行政管理，2009，（3）.
[3]刘娟.扶贫标准上调与扶贫开发机制创新[J].现代经济探讨，2010，（1）.
一、邗江社会主义新农村建设的有效实践
邗江各级党委政府和领导干部都高度重视社会主义新农村建设工作，区、镇（街道）分别成立了新农村建设专门领导小组和工作机构，年初，市委常委、原区委书记张京霞主持召开全区新农村建设工作会议，区委专门下发《关于推进社会主义新农村建设的意见》。通过各种宣传阵地和宣传载体，在广大干群中进行多形式、立体式、全方位的宣传，进一步营造了全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，激发了全社会参与的热情，在全区形成了加快全面小康村建设、支持新农村建设的强烈共识，营造了良好的社会氛围。科学社会主义新农村建设主要取得了以下几个方面：一是科学统筹规划农村发展，推进城乡一体化建设；二是农业经济持续增长，保持良好发展态势；三是农民生产生活条件明显改善，综合生产能力显著提高；四是加强农村各项改革，启动全面小康村建设。
二、邗江社会主义新农村建设工作中的重点难点
1、村级集体经济薄弱是邗江新农村建设的突出难题。
发展集体经济是社会主义新农村建设的基础，农村税费改革后，我区有相当一部分村的经济来源主要来自财政转移支付，加之农村实事工程需要镇村的配套投入，村级债务有反弹的趋势，同时由于受规划、土地、资金等因素的制约，村级发展二、三产业的难度较大，村级集体收入的渠道偏窄。据调查，全区164个行政村，**年村级集体收入在100万元以上的有29个，50—100万元的有23个，30—50万元的有41个，20-30万元有32个，10万—20万元的有20个，10万元以下的有18个，其中5万元以下的就有7个村。我们了解到，规模较大的行政村年刚性支出一般需要20万元左右，规模相对较小的行政村年刚性支出也不少于15万元。而目前大多数村的经济现状，一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没有收入。二是经济发展没有空间，既无土地资源，又无自然资源，既无资金，又无资产。三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继，村级集体无钱办事、难以办事，成为新农村建设过程中的突出难题。
2、农民增收难是邗江新农村建设的重点问题。
富裕农民是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠农政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。一是种养业增收难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料价格和机械作业费等持续上涨，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年，我区的农业产业化有了一定的发展，但缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠，公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。三是转移性增收难。随着经济的发展，我区农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，因此农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。随着各种惠农政策的落实到位，农业税及其附加全部取消，“一免三补”政策落实，虽然提高了农民种田积极性，但农民依靠政策增收的空间已经大大缩小，没有更多途径。五是创业性增收难。当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松环境，但由于绝大多数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。
3、规划滞后是邗江新农村建设的制约因素。
一是农村居住现有状况小、散、乱。由于诸多因素的影响，我区的镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后。全区160个行政村，3572个村民小组，近33万人口，共有自然村庄6100多个，有的自然村庄甚至只有几户居住，布局分散、凌乱。二是农村环境整治难度较大。生活垃圾难以处理，长期养成的乱抛、乱扔陋习一时难以改变，特别是乱堆乱放、乱搭乱建严重阻碍着农村环境的改变，“田园、庄园、农园”清洁难度极大。三是农民集中居住卣想存在差距。受传统文化和生活习惯的影响，绝大多数农民喜爱单门独院、前庭后作的居住环境和模式，很难接受进社区集中居住，守故土、恋旧家的传统思想制约了农民集中居住区建设进程。四是集中居住建设成本加大。目前，我区农民住户楼房率已达80%左右。同时，随着近几年的农村实事建设，通村通组公路硬质化比重明显提高，水、电、有线电视改造等也基本结束，农民现有的居住条件和质量明显改善，今后实施社区集中居住，搬迁难度和建设成本都在增大。
4、投入不足是邗江新农村建设的主要矛盾。
“十五”期间，各级政府加大了对农村实事建设的投入力度，农民生产和生产条件逐步改善，但农村实事仍有很多工程没有完成，“十一五”期间，我区仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿元；河道疏浚500多条1300万立方，需要资金1.08亿元。而实施这些工程，政府虽有补贴，但远不能满足投入需求，资金缺口则留在镇村，使得经济实力本来就薄弱的镇村组只好举债搞建设。这几年我区农村实事工程总投入近4.39亿元，其中区级以上补助仅1.31亿元，只占工程总投入的30%。不少村旧债未清，新债又举。截止去年底，全区村级债务总额为9373.18万元，同比增加3000多万元，平均每村负债达50多万元，最多的村负债达100万元。因财政转移支付额度小，农村社会保障体制建设不健全，解决贫困生就学、农民就医难、救助弱势群体等问题没有着落，目前，全区尚有1150户五保未能进入财政供养，农业保险发展滞后，构建农村和谐社会任务繁重。
5、农民素质不高是邗江新农村建设的关键阻碍。
农民群众是建设社会主义新农村的真正主体，目前我区大部分务农主体都是年龄偏大、特长不多和文化程度较低的劳动力，在思想观念、知识结构、市场意识、法律意识、道德水准、行为习惯等方面不能适应社会主义新农村的建设要求，很大程度上影响了现代农业的发展步伐。相当一部分农民还存在着小富即安的思想，满足于“够吃够花”，部分先富起来的农民有怕冒风险和“赚得起，亏不得”的心理，创业意识不强，从“洗脚上田”转变为“洗脑进城”的差距较大。有的农民法制观念和意识不强，将自身的权利与义务对立起来，只愿享受权利，不愿履行应尽的义务，据了解，当前农村80%以上的矛盾纠纷集中在建房造屋、路田界址等方面，有的农民为了一点小事而不肯谦让，不惜常年上访、反复上访，影响了当地社会的稳定。在农村，随地吐痰、随意倾倒垃圾、乱堆杂物的现象司空见惯，不爱护公共设施的行为时有发生，阻碍了新农村建设环境治理进程，亟需教育养成农民群众现代文明的生活方式和行为习惯。
6、政府不配套是邗江新农村建设的主要瓶颈。
由于我区农业企业规模体量不大、科技含量不高、市场竞争力不强，与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益均沾”的运行机制，带动辐射能力不强，农业产业化水平不高。土地流转的有效机制尚未形成、政策很难逾越，一定程度上存在“依法、有偿可做，群众自愿难行”的现象，农业现代化、农村城镇化难以有效推进，也不利于农业规模化生产和农业效益的提高，工业反哺农业、城市支持农村、以工促农、以城带乡还没有真正落实到政策条例上来，基层农技服务体系还不尽完善，“线断网破”的状况尚未根本改变，镇级农技服务能力逐步削弱，少数镇（街道）仅剩一、两名农技人员，且既要忙技术服务，又要忙经营创收，影响了服务质量和效益，村级兼职的农技员很难承担相应的农技服务职能，影响了新品种、新技术的推广进程。农村干部待遇低，报酬少、压力大，付出与回报不成比例，严重影响了基层干部的工作积极性，农村干部后继乏人，这些都需要加以研究并制定政策予以解决。
三、推进邗江社会主义新农村建设的路径思考
1、突出以生产发展为中心，大力促进农村经济发展。
围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，全力推进农村经济结构的战略性调整。一是工业化推动，科学规划，合理开发，加快镇工业集中区创业园建设提高镇工业集约化发展水平；二是产业化提升，坚持市场化、产业化、生态化“三化”并举，农业品种创新、品质创优、品牌创响“三品”联创，大力推进农业结构集约化调整，强势推进现代农业建设；三是组织化创新，加快城郊型农业建设的步伐，积极发展农村各类专业合作经济组织；四是大力推进劳动力转移，规范劳动力转移市场，提高农村劳动力的转移适应能力，千方百计增加农民收入；五是发展村级集体经济，围绕村强民富的目标，因村制宜，大力发展农村村级一、二、三产业，不断增强村级集体经济的造血功能，村级集体可支配收入不少于20万元，劳动就业率达90%以上，积极采取切实有效的措施，多渠道化解村级债务，增强村级集体经济组织的服务功能，加快农村扶贫济困步伐，促进中低收入的农村持续增收。
2、突出以生活宽裕为主题，不断提高农民生活水平。
进一步提高各镇工业集中区集约化、专业化开发建设水平，促进农村服务业的发展，积极培育生态旅游、休闲观光等配套服务产业，力促农村二三产业协调发展。建立和完善农村劳动力教育培训体系，加大对农民的文化知识、劳动技能和致富本领的培训力度，增强其创业、兴业、就业的能力和素质。积极探索被征地农民基本生活保障与农村养老保险、城镇职工养老保险的衔接、流转办法，努力实现分类施保、应保尽保。继续抓好新型合作医疗改革，力争到“十一五”期末，社区卫生服务中心全覆盖，新型合作医疗参保率提高到95%以上。进一步改善农村办学条件，更新添置设备，提高师资队伍素质。加快镇文化站、图书室、体育健身等文体设施建设，发展农村文化事业。多渠道着手解决好市民和农民待遇一元化的问题，把“两个反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到实处。
3、突出以村容整洁为重点，加大农村综合环境整治。
一是按照产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化繁荣农村的思路统筹城乡规划，积极推行工业向集中区集中、农民向中心村或社区集中、土地向适度规模种植集中，合理确定路网、线网、管网。衔接好城乡全面小康社会总体发展规划、城乡建设规划、城乡工业化发展规划、城乡基础设施建设和资金投入规划、城乡社会保障规划。二是继续实施农村实事工程，着力优化农村人居条件。继续推进农村基础设施建设，加快农村道路硬质化和小农桥建设进程，推进区镇道路向村组道路延伸。加快农村水利工程建设，加大农村特别是村组河道的疏浚力度，增建扩建丘陵山区当家塘库，强化水源管理，加大改水改厕力度，农户安全卫生水饮用率达到95%以上，卫生厕所使用率达到90%以上。实施“五沿”战略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村庄植树造林，提高村庄森林覆盖率，以“两清、两改、一绿”为总体目录，全面改观村容村貌。三是继续推进村镇建设，加快实现城乡协调。按照建设田园村镇、工业园地、生态社区的理念和保护利用、改造发展的原则，大力开展农田方整、土地整理工程，积极推进镇村资源整合，逐步形成城镇组团和区域突出、产业或资源特色鲜明的重点中心镇，进一步加强规划引导，稳步推进农民集中居住区建设，逐步减少自然村落。
4、突出以乡风文明为标志，加强农村精神文明建设。
积极开展精神文明创建活动。要不断深化以创建“文明村镇”、“五好家庭”、“十星文明户”为主要内容的群众性精神文明建设活动，真正把文明村镇与卫生村镇、生态村镇的创建紧密结合起来，开展企业与村镇、部门与村镇共建活动，努力提高创建成效。要组织开展“八荣八耻”、“热爱美好家乡，建设美好家园、追求美好生活”等主题教育活动，通过摆事实、讲道理，加强沟通交流，紧密联系干部群众的思想实际，有针对性地开展形势政策宣传，引导农民统一认识，服从大局。要深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，满足农民富裕之后求知、求乐、求健康的精神需求，推动村风民风的根本好转。
5、突出以管理民主为目标，扎实做好基层党建工作。
完善村民自治机制，进一步完善村民会议和村民代表会议议事制度，建立健全村民代表联系户制度，切实搞好村务公开尤其是财务公开制度。加强农村基层执政能力建设，通过举办法制讲座、开展警示教育等多种形式，不断提高村干部民主管理、依法办事的意识，以及灵活运用工作方法化解矛盾纠纷、处理村级事务、解决实际困难，不断提高做好群众工作的能力。大力实施富民党建“强基工程”，继续开展好农村"双带"型干部队伍建设，“十一五”期间要有80%以上的村干部成为“双带”型干部。注重培养后备干部队伍建设，着重从致富能手、创新好手、干部帮手三个方面注重培养，从镇机关部门选拔思想政治素质高、发展经济能力强、工作业绩突出、熟悉“三农”工作的干部到村任职，积极推行村主要干部“两推一选”、“公推直选”的做法，配齐配优配强农村基层干部。
四、加强邗江社会主义新农村建设的组织领导和措施保障
1、强化领导，广泛宣传。推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。全区各级要牢固树立“亲民、爱民、为民”的思想，各镇（街道）、各部门要在区新农村建设工作领导小组的牵头协调和组织指导下，把新农村建设作为当前和今后一段时期经济社会发展的重大任务，加强组织领导，制定实施规划，狠抓措施落实。要注重引导农村党员干部积极投身新农村建设，加强思想理论教育和市场经济知识培训，切实增强他们想干事、敢干事的发展意识，提高他们能干事、干成事的发展能力，让广大农村党员干部真正成为新农村建设的带头人。要因势利导，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的重要意义家喻户晓、深入人心。
2、传统兼顾，协调推进。一是要正确处理好主导与主体的关系。各镇（街道）作为新农村建设的组织者和实践者，要注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策激励作用。要坚持走群众路线，把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，依靠农民、发动农民、相信农民，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设。三是要正确处理好点与面的关系。按照“区指导、镇主抓、村实施”的要求，坚持具体情况具体分析，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点和全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，稳步推进。三是要正确处理好有形和无形的关系。在推进过程中，既要注重农村硬件设施的改善，又要注重农村整体文明程度的提高，只有这样，新农村建设才会有旺盛的生命力。
3、整合资源，形成合力。一方面，要整合政策资源。认真落实中央和省市各项支农惠农政策以及我区推动新农村建设的各项扶持政策，要以实施“双百千万”工程为重点，对农村路桥建设、义务教育、合作医疗、技能培训等涉及农民切身利益的政策措施要确保到位，尤其是要敢于突破体制性和政策，研究一切有利于新农村建设的政策措施。另一方面，要整合投入资源。全区各级都要“研究透、争取够、使用足”各项支农政策，各有关部门在制订工作计划、安排建设项目时也要注重向农村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施，并要精心编制项目，积极向上争取扶持资金。要按照“经营村庄”的理念，引导社会各类资金投入新农村建设，加大对高效农业发展、农民培训创业、农村基础设施建设的支持力度。
流动人口参与社区文化建设对促进经济提升、构建和谐社区和繁荣社会主义文化等方面都具有举足轻重的意义。
（一）流动人口参与社区文化建设，既繁荣当地经济社会又改善居民物质条件
社区文化是某一区域内发达程度和文明程度的具体标志。它影响人们的沟通方式、思想意识和行动习惯的形成和发展，更深层次的是对本地社会、经济的发展起着愈来愈重要的作用。同时，社区文化建设作为文化产业不可或缺的部分，研究报告显示，2012年,我国文化产业增加值达到1.8万亿,对当年经济总量增长的贡献为5.5%。第三产业就业弹性在三次产业中最高，存在较大的吸纳就业的潜力。总体来说，社区文化作为社区建设的核心部分，重视流动人口参与文化建设对社区经济社会发展具有积极作用，也有利于流动人口物质生活改善。具体来说，从以下两个方面来说明其效益。一方面，流动人口参与社区文化建设为经济社会发展营造良好人文环境和地理环境。从改革开放至今，流动人口的数量呈现不断增加的趋势，而人口密度较大的地区往往产生更大消费能力。管理好、环境好的社区环境是招商引资的前提条件，增加了周围入驻企业的认同感。另一方面，流动人口参与社区文化建设为增加自身收入提供了更多机会。譬如，流动人口即可通过政府授权、组织支持的前提，以个人性质去开展营利性文化获取一定的利润。另外，提供岗位给未就业的、有特长的流动人口在文化组织中全职就业，也可以利用闲时为文化活动中兼职服务来增加个人的收入。
（二）在参与中分享社区文化成果，感受到社区的人文关怀，有利于构建和谐社区
流动人口参与社区文化建设其目的也是增强流动人口的认同感和幸福感。好的社会发展充分体现在人民的心理体会和内心幸福感。流动人口参与社区文化建设将会真正融入现代城市新型“邻里互动模式”——彼此更加熟悉，有困难彼此帮助，有共同的事情一起承担责任，感受到“根”的温暖，增加了社区的和谐氛围。随着社区的人文关怀，流动人口行为的转变体现在三个方面。生活习惯方面，改变了大量时间足不出户或者网络虚拟世界的习惯，促进流动人口之间、各类社区之间彼此融合，加深邻里关系。社区治安方面，流动人口参与社区文化建设有利于消除人际心理隔阂，减少社会犯罪概率，形成更为安全的、诚信的、和谐的社会环境。社会风气方面，利于减少享乐主义、物欲主义的不良风气，利于纠正唯利是图、自私自利的价值观念，促进传播积极向上、互帮互助的正能量，促进发展人文素养、和谐温暖的新型社区。
（三）参与实现文化交流与传承，促进社会主义文化大发展大繁荣
很大程度上，社会主义文化大繁荣是依靠每个社区文化建设来完成的。流动人口的参与才能真正地满足他们最急切的、最需要的、最深入的精神需求，这也是社会主义文化建设的根本出发点和归宿。文化大发展大繁荣的关键字就是“大”。这个“大”的标注有六个层面的含义：凝聚能力要“强”、发展门类要“全”、实力规模要“大”、环境氛围要“活”、覆盖范围要“广”、文化特色要“显”。凝聚建设社区文化作为繁荣社会主义文化的基本途径，流动人口参与社区文化建设正好与六个层面的要求相一致。其一，流动人口参与社区文化建设增强了社区的人文关怀，其社区氛围具有更强的凝聚力。其二，人口类型主要是本地居民和流动人口之分，本地居民参与社区文建设已经发展较为成熟，流动人口参与完善了社区文化文建设的活动内容。其三，社区建设进程离不开流动人口，流动人口参与增强社区文化建设实力规模。其四，流动人口的参与感受到了对社区的归宿感和认同感，有利于增强社区的和谐。其五，从不同层面开展流动人口参与社区文化建设，不仅加快某个社区的建设，而且增强了地区与地区间社区文化建设，推动全方位、多层次的社会主义文化建设。其六，流动人口参与社区文化建设激活了更多建设渠道，充分挖掘了人资潜力，整合了社会资源，增强了社区自身独特的文化特色。
二、流动人口参与社区文化建设的问题及原因分析——基于一个案例
根据查阅的资料和平时的直观调查了解，笔者初步判断流动人口参与社会文化建设状况差异很大，在一些地方表现不容乐观。为了深入研究流动人口参与社区文化建设的真实状况，笔者选择红光镇作为研究的样本。在网上查阅红光镇资料的基础上，我们对红光镇部分领导进行了走访调查，现场参与和感受了红光镇一些社区文化建设活动，也随机采访了一些流动人口，对四川省郫县红光镇个别社区组织的文化活动进行了观摩。四川省郫县红光镇地处川西平原腹心地带，东邻犀浦镇，南邻成都高新区，西邻郫筒镇，北接团结镇、三道堰镇。镇域土地面积31.23平方公里，其中城市规划区面积18.53平方公里，耕地1.45万亩。合兴、金土、金仪、铁门、高店5个社区，下设67个居民小组，68个村民小组。2012年末，辖区总人口8.5万人，其中城镇常住人口5.9万人（不含6所大中专院校），城镇化率71.1%，另有流动人口4.8万人。人口出生率13.05‰，人口自然增加率4.17‰，人口密度2722人/km2。在社区文化建设方面，四川省郫县红光镇取得显著的进步。例如，“三下乡”、“温暖红光”、“公园1号”杯社区优秀节目展等系列活动开展得如火如荼，也吸引越来越多的流动人口加入。但是，结合以郫县红光镇部分社区的流动人口参与现状作为个案和研究其他文献资料进行对比，就目前全国大多流动人口参与社区文化建设而言，主要存在主观意识不强、群体覆盖面窄、缺乏经费保障、缺乏制度保障、缺乏领导力和组织力等方面的困难与问题。
（一）流动人口参与社区文化的主观意识不强
流动人口不清楚如何着手参与社区文化的人文关怀，自然很难对社区产生归属感和认同感。其主要原因是他们大多工作收入不太稳定，经济条件并不宽裕，只能将心思放在挣钱维持生存。因此，他们难以将社区的好坏与自身利益相联系，将自己与社区之间处于一种分离的、被动的状态，社区参与的主观意识比较消极。
（二）参与社区文化建设的流动人口群体覆盖面窄
倾向融入社区文化活动的流动人群中，大多是离退休人员和儿童。年轻人更愿意参与看电影、电脑游戏、网上冲浪等社交方式，参与社区文化意识远远不够。调查显示：50岁以上的占66.5%，其中60岁以上的占35.1%，而35岁以下的仅占4.6%，36-49岁的占25.9%。没有很好的社区活动内容，流动人口参与的热情就无法高涨。
（三）流动人口参与社区文化建设缺乏经费保障
政府投入社区文化建设大多都是参照本地居民，社会组织的赞助也不多。流动人口自身的经济收入不宽裕，没有更多能力去购买精神产品。物质条件的贫困，伴随着精神文化的贫瘠。最终，真正分配到流动人口的人均经费就少之又少了，引导流动人口融入社区文化建设难度非同一般。
（四）流动人口参与社区文化建设缺乏制度保障
流动人口的参与没有合理的制度保障，参与权益无法保证，参与积极性也会受到影响。如果流动人口参与社区文化没有相应制度保障，社区文化建设也是盲目的，社区文化的秩序混乱也难以规范，反而增加了社会管理问题。
（五）流动人口参与社区文化建设缺乏领导力和组织力
部分政府部门认为流动人口参与属于文化组织的事，领导更多只是沟通协调，不需要直接参与管理。同时，政府认为经济发展是硬性工作要求，流动人口参与社区文化建设是软性工作任务。因此，抱着侥幸心理和走着形式主义，没有更好地管理和引导流动人口参与社区文化建设，流动人口参与社区文化建设更加举步维艰。
三、促进流动人口参与社区文化建设，共享文化建设成果
就目前而言，当务之急是改善流动人口参与现状，建立流动人口参与社区文化建设激励机制、服务与参与机制、经费机制、组织机制、领导机制等，创造和共享社区文化建设文明成果。换句话说，就是要引导和管理流动人口参与社区文化建设产生高效、高质的社区文化，主要有以下五大解决措施：
（一）健全流动人口参与社区文化建设的激励机制，改变社区活动形式单一的现状，加强主观参与意识
提高流动人口参与社区文化建设的热情，需要宣传教育的方式来改造他们的世界观、人生观和价值观，最终加强流动人口参与意识。其一，共建公共文化宝库，塑造全民人文涵养。建立公共图书馆和文化展厅，为社区居民提供学习、工作、生活提供有效资源。其二，利用知识讲座、广场电影等手段，让广大流动人口心灵和意识得到熏陶。其三，宣扬社会主义核心价值观的文明新风。将道德模范、好人好创出相应的文艺版本或段子，通过投影播放、多种形式的文艺表演，营造社区高尚、和谐的文化氛围。
（二）优化流动人口参与社区文化建设服务与参与机制，构建和培养文化主流部队和支流部队，扩大社区文化建设的群体覆盖面
流动人口参与社区文化建设普及程度，关键是优秀的人才队伍和参与方式问题。其一，重视有资历、有能力的社区服务人才，列入编制计划，解决流动人口就业后顾之忧，建立科学的职称认证，扩大专业型社区文化建设队伍。其二，通过政府、企事业单位联合支持并鼓励社区文化建设爱好者参与，降低参与门槛，设置多渠道、全方位的参与方式，奖励为社区文化建设做出贡献的人员。创建更多的社区文化建设平台给思想健康、素质较高的团队组织，去传播社会正能量。淡化流动人口与本地人口之分，让他们自觉成为文化活动带动者，发挥其主观能动性，最终达到雅俗共赏、文明共享的和谐局面。
（三）制定流动人口参与社区文化建设经费机制，让流动人口参与不再流于计划
解决流动人口参与社区文化建设的经费问题，其具体建议：其一，政府支持方式创新。加入民生问卷调查、网络意愿投票等方式，制定相应法律法规政策鼓励企事业单位赞助其社区文化事业。利用“项目贴息”和“年终分红”等方式引入社会资金，对其企事业单位进行推广宣传，提升其公益形象。政企合作、资本融合是解决流动人口参与社区文化建设的首选途径，克服文化投资主体单一问题，释放文化产业活力。其二，抓住创业机遇，解决资金难题。在2015年的政府工作报告上，总理指出“大众创业，万众创新”，不仅让大量的有梦想的人有了创业的良机，也为社区文化建设提供了更多经济基础。制定相应创业政策，鼓励和支持创业，以创业带动就业。稳定就业、鼓励创业是解决流动人口参与社区文化建设经费问题的重要途径。
（四）完善流动人口参与社区文化建设组织机制，优化参与保障制度，保障流动人口参与权益
任何社会活动顺利进行都是以制度保障为前提，流动人口参与保障可以通过两个方面来解决。其一，规范流动人口管理制度，提高社区生活质量。通过办理居住证，以宣传教育的方式，让流动人口意识积极配合人口管理是一种利于社会和谐，提升社区生活质量，改善社区治安管理的重要途径。其二，社区组织创新。通过社区公告栏、网络、广播电视等渠道通知信息，建立起与社区生活居民间互动平台，让包含流动人口在内的广大居民参与决策发言或旁听。其三，自发组织创新。在国内外成熟的社区组织的学习借鉴下，建立有效的自发组织成为推动社区文化建设的不可或缺的潜能力量。例如，日本文部省“法定”的“社会教育团体”PTA（ParentsTeachersAssocia⁃tion）(家长教师协会)，是家长们按照地区组织起来的，学校教师自愿参加的组织，会长由家长担任，会员缴纳会费。
（五）加强流动人口参与社区文化建设的领导机制，流动人口参与计划在政府组织管理下更加有序执行
关键词：跨界水污染；制度缺失；防治制度
1引言
目前杭州湾水质是全国12个主要河口、海湾中最差的一个。受到污染的水质影响了沿岸地区的工农业供水数量和质量，降低了生物多样性，对杭州湾的航道资源、滩涂资源、旅游资源以及潮汐能资源也产生了负面影响。因此，为减少杭州湾沿岸跨界海域水污染对沿岸地区的负面影响，保护海域水环境，制定一套合理可行综合的海域污染防治新制度具有重要意义。
2杭州湾沿岸跨界海域水污染状况
杭州湾地处浙江省北部，上海市南部，东临舟山群岛，西有钱塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、宁波、绍兴、嘉兴4市是浙江省经济社会发展的核心区，人口密集，经济发达。近年来，随着城市的发展和社会经济活动的扩大，两岸陆源污染不断加剧。而大面积的湿地围垦，使得有着特殊喇叭状地形水文特征的杭州湾对陆源污染物的自净功能大大退化。
2001年以来，杭州湾水质整体劣于国家海水标准中第四类海水标准。海水富营养化严重，水质较差。其主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐。其中，威胁最大的是无机氮。杭州湾水污染还呈现近岸海水污染重于离岸，内湾污染重于外湾的特征。据2009年《浙江省海洋环境公报》显示，重点入海排污口邻近海域生态环境质量等级处于极差和差的比例分别达到4.7%和25%，较我国其他主要海湾河口，杭州湾位居最差之列。
3杭州湾沿岸跨界海域水污染治理的政策失灵及原因
3.1水污染治理的政策及其失灵表现
目前，杭州湾沿岸各地为治理跨界海域水污染已经采取了一系列政策。一是按排污现状每年削减一定比例进行任务分配和污染物总量控制。二是建立涉海工程建设项目环评审批政策，对于没有报经环保行政主管部门审批的海岸工程建设项目，投资主管部门不予报批立项。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政区域河流交接断面水质监测和保护办法》，以此加强河流交接断面的水质监测和保护管理。四是启动并实施了《2010 年“浙海网”工作计划》和《2010 年“浙海网”数据共享计划》，初步构建 “浙海网”数据共享技术平台，推进海洋环境监测与观测信息共享政策。五是出台《杭州湾海域主要污染物排污权交易实施办法》，规定了企业参与排污权交易市场的具体方式。
但这些实施办法很多都处于探索阶段。例如杭州湾海域中的嘉兴市，作为中国排污权交易制度的先行者，于2007年开设了国内首个排污权交易中心。但这个实践处在让原先零散的、个别的排污权交易向制度化、规模化转变的初期阶段。其他地区虽有排污权交易的实例，不过都是在环保局撮合下，企业间点对点的交易，因而缺乏大规模的排污权交易平台。
3.2政策失灵的原因分析
3.2.1跨区域合作制度不健全
杭州湾沿岸城市中，杭州、宁波、绍兴、嘉兴是浙江省经济社会发展的核心区，上海为直辖市。在水污染治理的协调和组织方面，各种研究大多要考虑各政府之间的利益博弈问题。政府官员以短期的GDP为升迁考核标准，因而忽视治理水污染。在行政区划主导区域经济发展方式的影响下，各城市对流域内水资源的利用，往往只考虑本地的经济发展，而不考虑整个流域对水资源的利用情况。在杭州湾沿岸跨界海域水污染防治领域，两岸五城市并未形成有效的水污染防治海陆统筹制度，也没有一个统一的协调两省市五城市的杭州湾水污染防治管理机构。
3.2.2部门协调管理问题难度大
在部门协调方面，杭州湾水环境管理制度上存在着职责不明、机构薄弱等多个问题。虽然浙江省设有海洋渔业局、环保厅、钱塘江管理局、海事局等多个行政机关来管理杭州湾水环境，但部门之间缺乏联合工作机制，且真正具有行动力的部门没有强制执行排放标准的动力和机制。海洋部门不上岸、环保部门难下海，许多跨部门海洋环境问题难以及时解决。从市级部门来看，杭州湾沿岸五城市各自将水污染防治工作分解到不同部门，这些部门大多缺乏海洋环境专业人才，每年的海洋环境公报是有偿委托宁波一家专业部门完成的，这样的机构设置无法担当起杭州湾及钱塘江河口环境管理的重任。
3.2.3海域污染物评价指标缺乏
各地对水污染排放没有形成完整的技术规范和标准。由于浙江省沿海城市的城市化推进速度不断增加及农业集约化生产的不断提高，污染物排放总量不断增加。而尾水排海标准低于排河标准实际上市诱导了各地在杭州湾岸边增设污水处理厂。目前使用的《海水水质标准》（GB3097-1997）是1998年实施的国家标准，缺乏对有毒有机物等特殊污染物的评价指标及标准。“十一五”期间，浙江省将化学需氧量作为杭州湾陆源污染物的监管和考核重点，而忽视杭州湾地区主要的污染物氮和磷，导致杭州湾水环境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生态没有一个完整的综合评价体系，目前的监测体系只反映不同要素质量状况，不能科学地表述近岸海域生态环境的总体质量。
3.2.4监管力度不足
一方面，海洋环境监测能力和应急能力不足。杭州湾监测站点和监测项目偏少，缺乏对重点污染源排放状况的在线监测，更缺乏突发性污染事故应急监测的能力。近岸海域生态环境自动监测系统仍处空白，难以反映杭州湾不同海域的环境质量和变化趋势。另一方面，我国没有赋予公众监督治理水污染的各种权利和途径，没有形成水污染损害举证责任倒置的法律依据，也没有形成非政府组织和公民环境诉讼制度，去限制政府或企业对于水环境的不当行为。
4以波罗的海为例的经验借鉴
波罗的海位于欧洲北部，海岸线曲折，与外海的通道又浅又窄，属于欧洲北部的内海。二战后，随着波罗的海沿岸国家城市规模扩张，加上波罗的海水体交换缓慢，大片的海底区域没有生命迹象。氮负荷过大被认为是波罗的海水体富营养化的主要原因。这也最终造成其近岸海域基本没有纳污容量，生态环境极其恶劣。
波罗的海与9个国家接壤，这些国家对波罗的海水体的富营养化都有责任。一个国家单方面的努力不足以减少水体富营养化程度。这意味着，有效和高效的氮还原需要他们联合行动。针对上述情况，1974年波罗的海沿岸国家在欧盟领导下，签署了《赫尔辛基公约》，该公约是针对陆域污染源制定的第一个区域性条约。到20世纪80年代后，波罗的海水质和生态环境逐渐得以改善。波罗的海的水污染治理是跨国合作治理海域污染的典型，其主要经验可归纳为以下几个方面。
4.1制定区域性条约，预防跨界损害
保护跨界水资源首先意味着跨界地区需要履行预防损害的义务，而不是事后对损害进行赔偿、补救的义务。因为在造成损害之后再补偿，往往无法恢复之前的状态。环境影响评价是最重要的预防措施，它结合了预防原则和预防环境损害原则，也考虑到了公众的参与。作为环境影响评价的必要步骤，监测也是防止、减轻损害的关键步骤。1974年波罗的海国家签署的《赫尔辛基公约》联系了近20个不同的科学或行政团体处理波罗的海事务，如国际海洋研究协会、海洋研究科学委员会、经济互助会等，以及若干个双边和多边的机构。根据公约第十一条规定，沿岸国应当制订和实施监测跨界水体环境，包括洪水和跨界影响的联合方案，并制订和实施有关监测方案、测量程序等的统一标准。
4.2加强援助与合作，控制污染物排放量
对于多种原因造成的长期污染问题，与波罗的海接壤的国家限制污染物的跨国流动，通过支持北欧环境金融公司（NEFCO）建设，由该公司通过市场交易行为对污染物排放进行收费，同时对减少污染物排放提供税收刺激。各政府通过立法规定了不同类型企业和设备的最大污染物允许排放标准，实施总量控制和排污许可制度。同时加强农业面源治理，提高城市污水处理率。在污水处理厂中配套建设污泥处理、沼气发电装置，既提高了能源利用效率又避免了污泥对环境的二次污染。
5基于制度创新视角的杭州湾沿岸跨界海域水污染防治制度
针对杭州湾沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鉴波罗的海水污染防治的理论与实践经验，从改进型水污染总量控制制度、全方位水污染综合调控制度、排污权交易创新制度3方面设计杭州湾海域水污染综合防治的新制度。
5.1改进水污染总量控制制度
中国现行有关水污染的标准制定参照了欧美20世纪的排放标准，以控制排放浓度为主，难以适应总量控制的要求。如果按照排放标准进行浓度控制，而不考虑水体纳污能力，即使达标排放，水污染程度也会加重。因此，对允许在杭州湾沿岸跨界海域排放的污染物的排放总量进行核定是水污染防治工作的基础。
实施改进型水污染总量控制制度要求以地处杭州湾沿岸跨界海域的五城市污染物排放量达标为控制目标，将化学需氧量、氨氮、总氮和总磷作为污染物总量控制指标。通过明确污染控制重点海域的功能定位，调查沿岸地区污染物排放量，掌握跨界海域的环境容量。根据总量控制指标的要求将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到五城市各排污单位。对水污染物达标排放量仍不能达到规定的区域，实施重点污染物排放的总量控制制度。超出容量部分的进行削减或通过生态修复等措施，恢复和改善生态环境。同时，上级部门对下级部门总量控制实施方案执行情况进行考核，并定期公布考核结果。
5.2完善源头减排管理制度
影响海洋环境的污染物和营养物质很大一部分来自陆源，加快制定完善以陆源污染防治为重点，兼顾海源污染控制的减排政策。首先，按照水功能区限制纳污红线要求，根据水体功能的水质要求及其自净能力，核定水功能区纳污能力，提出限制污染物入河总量，并倒推至排污口，采取相应削减措施。
从源头上控制水污染，严格环境准入。按照空间、总量、项目“三位一体”和专家评审、公众评议“两评结合”的环境准入制度，严守生态红线，控制高耗能、高污染产业的发展，根据水环境和生态环境承载能力重新规划生产力布局。同时规定，凡不符合环境功能区准入要求的建设项目一律不得审批。
2014年11月绿色科技第11期5.3健全末端治理监管制度
制定与完善末端治理监管制度，按照海陆统筹、专司管理、资源共享的原则，通过水质自动监测技术实现水质的实时和远程监测，监督总量控制制度落实情况、排放达标情况，及时预警重大水质污染事故。提升海陆统筹环境综合监测能力，保护杭州湾海域环境质量。
统一污染物排海标准与排内河标准。控制重点污染物氨氮和总磷，纠正因污水排海标准低于内河而产生的沿岸污水处理厂增设过多的趋势。严格限制排入城市污水管网的工业废水中有毒有害物质的含量。对污染严重的重点行业采取更高的排污标准。同时，设立执法监督小组赴各地监督，通过集中执法，专项检查等形式，坚决依法打击、公开曝光和处罚环境违法行为。
优化杭州湾两岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口数量，掌握入海排污口情况。根据海洋功能区划调整、取缔，重新设置入海排污口。其次，优化整个海湾尤其是跨区域入海的排污口布局，着重推进杭州湾沿岸5城市污水处理厂工程建设。同时，加强对入海口已有湿地的保护，增强河口湿地的清污能力。
5.4创新排污权交易制度
目前，杭州湾沿岸跨界海域水环境污染严重。水排污权交易制度作为水排污权的二次分配手段，发展空间巨大。杭州湾沿岸5城市应加强交流合作，建立排污权储备交易中心，按照市场原则公开交易水权。同时，建立各市排污权储备交易中心广域网，形成排污权交易信息平台和可供网上查询的信息网站，及时提供排污权交易的信息、交易规则和相关的法律、法规。排污权储备交易中心也要为排污权交易提供价款结算服务。沿岸各市应确立跨城市交易的价格比例机制。政府部门采取激励机制以促使买卖双方参与交易，引导成立各类中介组织并激发其作用，以此降低交易费用，促使更多的企业参与交易。
为了解决了地区经济发展与环境保护的矛盾，应要求新建和扩建的企业必须向现存的企业购买污染物削减信用，新企业购买污染物削减信用的资金可以用来治理现存企业的污染。其次，允许将一个工厂内部的多个排放点或者一个公司下属的多个工厂看作一个整体，允许一些排放点增加排放，而另一些排放点则要更多地削减排放量，这样，排放量从整体看是减少的。最后，应建立银行储存制度以避免交易中可能出现的法律问题。污染物削减信用可以存入经认可的银行，银行方面负责之后的储存、使用和流通。
参考文献：
[1] 浙江省海洋与渔业局.浙江省海洋环境公报（2009～2013）[R].杭州：浙江省海洋与渔业局，2013.
[2] 嘉兴市环境保护局.嘉兴市环境保护“十二五”规划[R].嘉兴：嘉兴市环境保护局，2011.
[3] 施祖麟，毕亮亮.我国跨行政区河流域水污染治理管理机制的研究――以江浙边界水污染治理为例[J].中国人口资源与环境，2007（3）：3～9.
