时间：2022-12-17 01:03:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇移民培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、产业建设实现增收。一是壮大移民主导产业。用于发展主导产业和特色产业资金不得少于到县项目资金的30%。全州新开移民产业1.2万亩（其中猕猴桃3000亩，茶叶3000亩，百合6000亩），巩固网箱1万口，大水面养殖5万亩，提质改造老柑橘园1万亩。二是培育新型经营主体。继续扶持100名青年移民科技创业，发展大户经济。三是搞好产业协作。大力扶植移民产业中介和专业协会组织，巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式，实现协作联动、多头双赢。
2、就业培训促进增收。全年完成移民培训3900人次，其中实用技术培训3120人次，就业技能培训780人次（含中长期职业教育250人），特别是通过定点院校的“订单式”培训，全力实现“一户一产业工人”和“一村一致富带头人”的目标，充分发挥劳务经济在增加移民收入中的杠杆作用。
3、政策性支付保障增收。进一步落实后扶直补、项目扶持和移民扶助金，协同有关部门落实好移民精准扶贫兑现，积极要求农村低保、社保、粮补、林补、机补等各项惠农政策向库区移民倾斜。
1、启动试点县（市）特困移民避险解困。启动吉首市1235名农村特困移民避险解困试点工作，认真总结古丈、保靖、永顺三县试点经验，搞好验收，迎接国家和省级验收。
2、及时兑现移民后期扶持基金。加大移民资金调度，及时兑现移民后扶基金和项目扶持资金，保障移民最基本的生存。
3、搞好特困特急救助。建立好党员干部“三联”工作制度，搞好建整扶贫和特困帮扶，特别是搞好各类自然灾害的应急救助。
1、编制好移民项目规划。在扫尾“十二五”规划项目的同时，搞好调查摸底，编制好“十三五”规划，将一批投资额度大、移民受益广的项目，纳入各级各部门的专项规划，促进库区经济社会大发展大飞跃。
2、搞好“五小”水利建设。按照州人民政府的统一安排，全年筹集“五小”水利建设资金1000万元，提高库区农业设施发展能力。
3、实施好重点移民村项目。配套到位重点移民村后扶项目和培训资金，搞好第一书记日常管理和两年总结验收工作，特别是要重点完成8个移民村的通村公路建设，解决好5000人的安全饮水，进一步优化库区生产生活环境，建设美丽库区。
1、依法推进新上水库移民安置工作。
按照新上水库不留遗留问题的原则，全力维护好在建水库（电站）移民的初始权益。完成__滩电站二三级建设和移民安置，并终验。完成__、__河水库移民安置规划报告编制审批，争取年内开工建设。龙山落水洞电站进入实质性补偿阶段，并完成60以上补偿安置任务。做好__河、__河水库上中型前期准备工作，协调、指导服务好其他小型水库移民补偿安置工作。
2、强化移民项目资金监管。全年争取各类移民资金1.6亿元，为改善库区民生和保障移民发展权益提供保障。同时搞好自查自纠，配合做好省级审计。严格项目管理，深入推行“阳光行动”，进一步规范立项、审批、招投标、实施和验收程序，堵塞监管漏洞。村组项目推行“自主择项、自主实施、自主理财、自行维护”的“四自”模式，建立移民后扶人口信息库、数据库和项目库，实现信息化、动态化管理，提高项目建设效益。
3、有效预防和化解社会矛盾。强化源头预防治理，搞好风险评估，畅开诉求渠道，变移民上访为干部下访，认真办理来信来访，着力化解突出问题和积案，遏制非正常赴省进京访，有效控制群体访，全年移民群体赴省上访不超过5批次。
1、切实加强学习提高。全州移民系统要认真开展好政治理论、政策、法律法规以及业务知识学习，加大调查研究，全面提高服务能力和工作水平。
一、要深化对新时期移民工作重要性的认识
经过全县上下的共同努力，我们完成了大规模的移民搬迁安置任务，实现了移民“搬得出”的基本目标，三期移民顺利通过了国家和*市的检查验收，移民工作连续3年荣获全市考评一等奖，推进了经济社会的又好又快发展。
移民工作是一项复杂的系统性工程，既具有“分期蓄水、连续移民”的阶段性特征，又有让移民“逐步能致富”的长期性特点。从上到下都非常关注，社会各界非常敏感。站在新的起点，我们不仅要继续提高安置质量，巩固移民搬迁安置成果；而且还要加快产业发展，努力实现移民安稳致富。从目前的情况看，全县还有1.4万城镇移民靠政府“低保”度日，生活相对困难；移民失业和隐性失业人员高达5万余人，就业岗位严重不足；三、四期蓄水后，一些长期遗留下来的移民矛盾还没有完全破解，多年积累的人多地少等矛盾也将逐步显现，后扶政策实施过程中可能会引发一些新的矛盾，保持移民稳定的任务十分繁重。同时，市上的考核更加严格，今年市上除了对8个重点移民区县单独考核、单独排名外，还确定了四个方面23项考核指标，包括对口支援、产业发展、移民培训、后期扶持等方面，每项指标都确定了相应分值。面对移民稳定和上级考核的双重压力，我们必须创新工作方法，扎实推进移民工作。
在看到困难和压力的同时，我们也应当看到移民工作新阶段的许多机遇。当前及今后一个时期，国家将安排550亿元资金用于库区产业发展；*将滚动实施一批投资50亿元、10亿元、1亿元的重点工业项目，培育一批产值50亿元、10亿元、1亿元的重点工业企业群体；*期间国家对库区的金融性投入将达1000亿元；还有1700亿的三峡发展基金。同时，我们继续拥有河北对口支援、南岸集团帮扶等机遇，继续享受库区工业发展专项贷款政策、库区产业发展基金项目资本金补助、贷款贴息政策、直供优惠电政策以及有关税费减免政策，这为我们加快产业发展提供了有利条件，为我们推进移民安稳致富搭建了坚实平台。全县各级各部门务必牢固树立移民工作是重中之重的思想，继续把移民工作作为重要的政治任务和经济工作来抓，继续把移民作为特殊群体来关心，继续把产业发展和移民就业作为第一要务来推进，努力使广大移民群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，以和谐的社会环境推动移民工作，以移民的稳定促进社会和谐。
二、要加快推进移民安稳致富进程
按照市委、市政府的总体部署，在确保今年汛后165米按期蓄水的前提下，重点要抓好五个方面的工作：
第一，要突出抓好产业发展。坚持因地制宜、突出特色的原则，用好国家支持库区产业发展政策，打好库区产业发展攻坚战。一要扩大规模做强工业。坚定不移地实施兴工强县战略，积极推进工业园区规划拓展修编工作，加快园区基础设施建设，着力搭建发展平台；加速推进龙璟纸业项目、上海毛条、紫光化工二期工程以及今年一季度招商引资进来的重点项目建设，积极支持大方飞越、极力服饰等现有企业发展，为移民提供更多的就业岗位。二要调优结构抓好农业。坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，稳步发展畜牧、蚕桑、果菜、烤烟、竹木五大骨干产业和苎麻、青蒿两大特色产品，加快百里红心柚长廊、沿江百里绿色经济长廊、沿路蚕桑经济带建设；大力培植农业产业化龙头企业，增强产业带动能力，促进农村移民增收致富。三要打造特色做活旅游。加快景区建设和改造步伐，积极推进三峡旅游整体包装项目，加速推进南天湖景区开发，抓好旅游统一宣传促销，办好鬼城庙会，努力实现旅游上档升级。
第二，要突出抓好移民就业。重点要坚持三个结合：一是坚持本地就业与异地转移相结合。既要用好国家优惠政策，加快产业发展，为移民提供更多的就业机会；又要大力推进移民劳动力转移就业，努力实现移民在本地就业与异地转移就业相结合。二是坚持移民培训与就业转移相结合。突出抓好移民培训，着力提高移民就业能力。当前，重点要承接全市培训移民就业“双千目标”，抓好移民致富带头人和移民就业经纪人培训，打造好*移民劳务品牌。三是坚持精确设计与定点落实相结合。坚持工作对象到人、工作措施到人、工作责任到人，巩固城镇移民家庭“零就业”成果，解决好农村移民家庭“零转移就业”问题，确保按期完成“双零”目标。
第三，要突出抓好对口支援。在对口支援对接上应有所侧重：水利部的对口支援，要以争取落实支持经济社会发展的政策、发挥行业部门牵头作用为重点；河北省的对口支援，要以突出招商引资、援助公益性项目建设为重点；南岸帮扶集团的对口支援，要以解决移民就业、承接产业转移为重点，通过扎实有效的工作，力争引进一批规模以上的经济合作项目，输出一批有导向性的移民劳务就业，受援一批有形象的社会公益事业项目，交流一批有潜力的移民干部，培训一批有影响的移民致富带头人。今年，全市即将开展“同心同德建设和谐稳定新库区”为主题的对口支援对接活动，5月份将在万州召开20*年对口支援暨经贸洽谈会暨第十二届三峡国际旅游节，6月份将在万州召开全国对口支援三峡库区工作座谈会，我们要借此机会，加大优势项目推介力度，力争取得更大实效。
第四，要突出抓好后期扶持。目前，我县农村移民后期扶持、非农移民困难扶助基础性工作已经完成。按照市上要求，本月将兑现第一批农村移民后期扶持资金。县移民局、财政局和相关乡镇要高度重视，集中精力做好兑现准备工作，确保第一批资金按时、足额、平稳、安全发放到已核定的农村移民手中。要按照农村移民后期扶持与非农移民困难扶助同步推进的原则，采取生活救济、困难救助、就业培训、生产扶助等方式，加大对非农移民扶助力度，切实解决好非农移民的生活问题。县移民局要按照有关原则要求，及早思考和谋划，做好基础工作，确保上级文件下发后迅速予以实施。
第五，要突出抓好移民稳定。一要搞好移民安稳帮扶工作。以发展社区经济为突破口，大力发展一批短、平、快项目，切实解决移民就业难题；要着力研究解决纯居民、关破企业职工、农村进集镇移民办证难和土地结算难等问题，以实际行动赢得移民的信任、理解和支持。二要抓好移民工作。借助全市开展的万名干部下访活动，满腔热情地解决移民群众反映的各种问题。对反映合理的，要及时解决；对反映合理但当前不具备解决条件的，要做好解释工作，限时解决；对要求过高或无理要求的，要耐心做好思想疏导工作，防止损害移民利益，引发新的矛盾。三要为移民办实事解难事。加快实施“生态家园”工程和以解决出行难为重点的“康庄”工程，加快建立社会保障制度，对符合“低保”条件的失地移民和没有实现再就业的下岗失业人员，要及时纳入城镇低保范围，做到应保尽保；对生活困难的农村移民给予救助，保障他们的基本生产和生活。
三、要加强对移民工作的组织领导
移民工作的成败，关键在党、关键在人。
第一，要完善领导体系。县委县政府研究决定，在充实全县移民领导小组与对口支援领导小组的基础上，整合原来的移民帮扶办、安稳办、办证办，成立移民安稳帮扶工作领导小组办公室，具体负责全县移民安稳致富工作政策调研、协调处理移民、统筹移民项目策划、协调处理移民遗留问题等工作。同时针对三合镇10个社区成立10个移民安稳帮扶工作队，由县“四大家”领导参与，各系统抽2—3名工作人员分配到各社区开展帮扶工作，各乡镇帮扶工作由联系乡镇的县级领导和县级部门负责。
第二，要确保责任落实。继续按照“党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责”的要求，实行分工负责、分管负责、分层负责、分线负责、分包负责制，落实好移民工作四级责任网络，形成共同做好移民工作的强大合力。要健全和完善对移民工作的监督检查机制，加大移民工作的行政效能监察力度，确保移民的各项任务全面落实。
当前，库区正在掀起新一轮解放思想加快发展的热潮。结合本地实际，笔者认为，全面把握市委二届九次全会精神，应注意防止陷入三种思想误区。
一是防止陷入“纯移民论”的思想误区。在库区，受移民工作惯性思维的影响，在库区工作由移民搬迁为主向以加快经济社会发展为主转变的新阶段，易将完整的库区集合体仍划为移民区域和非移民区域，实行明显不同的产业发展政策和就业政策，重点支持移民区域发展，忽视非移民区域发展，这种误区会导致库区区域经济结构二元化倾向更加突出。笔者以为库区是涵盖移民区域与非移民区域的集合体，是不可分割的整体。没有移民的安稳致富，就没有库区的繁荣稳定；没有非移民区域的稳定致富，同样没有库区的繁荣稳定。
二是防止陷入“纯速度论”的思想误区。市委二届九次全会对库区未来五年提出的工作目标要求很高，特别是产业发展和就业两个方面的核心指标具有很大的挑战性。在五年内实现工作目标，必然要讲速度，要大干快上。但速度不等于质量，速度不等于效率。无论发展产业还是促进就业，不在于速度搞得多快，关键在于能否实现工作目标。要确保目标的圆满实现，需要做深入的调查研究工作，做细致的目标分解工作，避免准备工作不充分就到处跑项目，急于上项目，盲目搞产业，结果欲速则不达，遗患无穷。
三是防止陷入“纯创新论”的思想误区。库区发展需要大胆创新，但创新是在继承基础上的创新，是在扬弃基础上的创新，绝不是为创新而创新，为标新立异而创新。在库区新一轮产业发展和促进就业中，应总结提炼过去行之有效的经验，汲取过去的教训。在产业发展中，要搞清“宜”之所在，分析产业现状及市场前景，在挖掘提升传统优势产业上下功夫，在做大做强优势特色产业上下功夫，并与培育新兴高效产业相结合，集中力量并坚持不懈地发展壮大几个支撑产业，逐步形成库区特色产业体系。在促进移民就业中，有必要总结农村富余劳动力转移就业的好经验好做法，加强技能培训，搞好有序组织，鼓励移民自主创业、异地就业和多形式就业。
（作者系云阳县关市镇党委书记、人大主席）
为何在大多数电站都普遍存在移民搬迁“老大难”现象情况，而锦屏水电站移民搬迁工作如此顺利?其中的经验和方式值得研究和探索。经分析，锦屏水电站移民积极搬迁现象主要有以下几方面原因:(1)当地地理、经济条件较差，移民急于改善生活现状锦屏水电站属于深山峡谷地形，自然条件较为恶劣，当地居民多以彝族和藏族为主。库区目前仍然“三不通”、即不通电、不通路(只有驿道)、大部分地区不通手机讯号。当地居民交通主要要靠人背马驮，部分地区用农村微电机自发自用。库区群众经济主要依靠农业和牧业，以种植洋芋、玉米为主，部分地区以挖药材、采金作为经济收入来源，年人均纯收入约2000元。(2)移民安置工作已历经多次，相关部门工作经验丰富凉山州水电工程数量众多，移民和相关部门积累了丰富的实际工作经验，工作得力。移民群众对相关政策、程序和实际情况较为了解，思想觉悟较高，对自身实际情况把握较好。(3)前期工作策划、宣传动员得力，促进移民工作顺利开展四川省移民办和凉山州移民局高度重视移民安置工作。工作启动前，省移民办专门召开项目启动会和年初工作计划会，明确年度工作计划任务和进度;设计单位精心策划，明确工作重难点和工作计划;凉山州移民局出版锦屏水电站移民宣传手册，发放到每家每户;木里、盐源县从移民局、国土局、林业局、公安局、乡村基层等相关部门抽调精兵强将开展业务培训;在开展工作前进行集中培训工作，明确各方职责，统一工作方式方法;移民监理提前进场开展相关工作。工作过程中，严格按照工作计划开展相关工作，各单位领导负责同志深入前线，定期检查指导相关复核调查、规划设计工作，协调相关问题。单项工作完成后，及时总结讨论工作经验和教训，调整工作方法和计划。(4)重视各方沟通协调工作，建立良好沟通协调机制由省移民局、州移民局、各县政府、项目业主、设计单位、移民综合监理等相关单位轮流定期组织召开工作协调会，解决当前存在的相关问题，建立良好的沟通协调机制。(5)基础工作扎实到位，产权清晰，任务明确实物指标调查作为财产补偿和移民安置规划设计的基础工作，必须高度重视和扎实稳靠。锦屏水电站实物指标复核工作严格按照规划规范要求，采取先调查登记，后公示复核的方法，逐家逐户对移民个人和集体财产进行清理，并在实物指标调查工作的同时，开展移民安置任务落实及分解工作，将淹没影响区和建设征地范围外扩迁及远迁移民户全部落实到户到人，锁定移民安置任务，为后期实施工作打下良好基础。实物指标复核完毕后立即开展移民户实物指标建卡工作，规范管理，清晰明确。对于集中居民点规模，改变原来由政府部门“定规模”的思路模式，组织移民现场对接考察，逐户落实移民意愿情况下确定集中安置居民点规模，是规划设计方案与实际情况较为吻合，避免“居民点大投入、高标准但没人去”的尴尬局面。县政府对所有自主安置移民设定条件限制，必须落实房屋和土地后才能领取移民赔偿资金;同时开展移民户安置情况追踪检查工作，抽查移民安置落实情况。(6)充分发挥村组干部带头作用，促进移民搬迁工作移民群众普遍存在“攀比”心态，在实际工作中，积极做好村组干部思想公作，鼓励其带头搬迁，充分发挥村组干部带头作用。同时给予一定的政策引导和鼓励，如提前搬迁的优先选择集中安置地位置等灵活、有效方式，鼓励移民搬迁。
2操作模式的利弊
移民提前搬迁现象说明移民对相关政策、措施较为了解，对自身能力有一定把握。但大量移民自主安置的方式给规划设计工作和行政管理工作造成较大影响，也给移民安置思路提供新的探索方向。由于移民对自身能力的把握程度不一，能否保证搬迁完毕后的“长治久安”，有无重大风险等问题值得深思和探索。
2．1利
(1)缓解移民安置难度，特别是在部分土地等农业资源稀少地区，这种模式能极大的降低移民安置难度;(2)尊重移民意愿，给移民自，充分调动移民搬迁积极性;(3)促进安置区经济发展，带动当地土地流转、房屋产业发展。在人均耕地较多或地多无人种的地区，正好各取所需，促进经济发展;(4)减少政府包办或集中安置风险，安置效果相对较好。
2．2弊
(1)大量投亲靠友、自谋职业、自谋出路等安置移民较为分散，设计院规划设计工作较难开展，同时，移民部门管理难度增加，上户口、入学等问题协调、沟通工作量剧增;(2)大量移民分散安置，对基础设计投入必定减少，安置区当地受益较少;(3)自主安置移民多选择县城周边或经济较为发达地区安置，对当地的教育、医疗等社会公共资源使用容量有一定的冲击;(4)部分移民户可能过高估计自身能力，抗风险能力较低，一旦出现上当受骗或安置不理想情况，可能严重影响其以后的生产生活;(5)从长远发展和长期稳定发展来说，移民自主安置毕竟势单力薄，不利于社会关系发展和原有人际关系纽带的发展，移民要从新建立新的社会关系网络需要时间，不如集中安置区稳定。
3建立移民管理制度
针对分散自主安置移民，如何在既不挫伤移民搬迁积极性，同时又能控制移民搬迁盲目性，在保障移民“得出、稳得住、能致富”前提下，完善目前移民管理体系，并形成一套完善并行之有效的管制制度是值得探讨和研究的。因此，笔者建议:(1)把握源头，设置严格的移民自主安置限制条件，避免出现移民盲目安置和攀比跟风现象;(2)动员社会参与移民安置工作，移民管理不仅仅是移民主管部门的事情，同时需要得到业主、设计单位和社会的广泛关注和参与，帮助移民解决切身的困难和实际问题，使移民尽快融入新环境，学习新技能，完成过生产生活模式的过渡和转型;(3)落实长期监管体制，在移民监理工作基础上，建立移民安置动态追踪机制，对移民安置质量进行追踪和监管，对分散移民生产生活中存在的困难和问题进行梳理和分析，研究解决措施;(4)政府部门应出台相关文件，针对分散移民最关心的户口、子女入学等相关问题给予扶持和帮助。
4结语
关键词：水利水电工程；移民监理
引言
现在国内大部分水利水电工程移民搬迁安置的运作依靠政府与社会两者共同督促管理制度。移民监理是构成社会监督管理系统的一个重要部分，它是持有独立法人资格的第三方，可以为被委托进行移民搬迁安置一方提供移民搬迁安置和移民工程建设两方面的科学高效专业的监督管理咨询服务。移民监理对水利水电工程移民搬迁安置工作有着监督推动作用，国家发展和改革委员会与各级移民主管部门都十分认同赞扬它在移民安置工作中的地位，它已经在我国许多顺利完成的水利水电工程移民搬迁安置运行过程时应用了移民监理方法，同时全国水利水电工程应用它的范围甚广。
1水利水电工程移民监理
移民监督更深层进步就是移民监理，它在移民搬迁安置运行中是管理实施的独立第三方直接参与者。移民监理是政府部门和项目投资法人一起给予受理委托的，进行移民搬迁安置的相关部门与当地政府是它的主要对象，不过没有对地方行政主体进行监督管理权力。移民监理工作需要和现场情况相结合，向委托方提供可靠全面高效技术、管理和相关政策的咨询服务。同时它要有一定控制权，主要有移民监理资金拨付、实施方案、验收成果这三个方面的审核权力，替委托方优化方案调解矛盾等。
2移民搬迁安置质量、投资、进度监督控制
移民监理的主要目的是移民搬迁安置顺利完成，要保证在最后规定时间前顺利搬出库区的同时，保持社会和经济可以稳定可持续的发展，移民在新家与原有的生活水平持平。结合整体移民搬迁安置情况与经验，移民监理在投资、进度、质量三个方面控制方法如下。
2.1质量控制
目前移民监理在质量控制方面主要使用如下几种方法：①移民监理的重点在于监管控制县乡所属的监理运行机构工作效率的水平标准，主要是移民补偿金发放数目和时间是否存在问题、是否使移民得到合格及时的培训、遇到的大众问题是否及时合理得到解决，还有搬迁安置计划任务是否准时合理的完成等。②监督移民工程进行时的每个方面能否遵循国家基本建设程序来进行。认真检查在勘测、设计、监理和施工这些方面的工作单位资质和重要职位员工的执业资格同国家和地方及各行业主管部门的规定能否相符合国家地方和行业相关特别规定是否得到贯彻落实等。
2.2移民资金监控
水利建设现在实行的移民管理体制职能权利和工程财务会计能力这两方面有限的水平阻碍了移民监理的安全快速实行，这样就造成不能全面详尽的监控实施机构移民资金的运用情况，而从侧面来协助政府监督审计和稽查部门的工作，使这项工作有着更加全面的监督效果。结合搬迁企事业单位、移民工程进行情况、移民总数量和搬迁安置分布情况来选择出科学适宜的调查取样方法调查移民补偿资金的使用状况且作出分析，确保移民资金的使用不会出现问题，从而保证移民工程建设与移民搬迁安置都顺利安全的完成。
2.3进度监控
将现场实际情况和所掌握的移民工程进度和搬迁安置进度情况结合研究，总结影响这几方面监理工作的主要因素，进而准确调控各个方面工作，尽可能不延误移民工程施工进度和移民搬迁安置进度，确保移民可以准时快捷运用相应生产生活设施，做好移民搬迁安置工作。
3移民监理工作的主要问题
3.1移民监理问题
对于县乡级的移民搬迁安置来说，重复进行移民项目的可能性小，并且县乡级的干部换届和人事更替都比较频繁，从而缺少熟悉当地人文环境、有经验的干部，对移民搬迁安置工作的实施带来了困难。有些规模较大的县级实施机构，尤其缺少对工程设计、勘测、招标投标、监理、竣工验收工作等有经验的的干部，这种人才干部的缺乏会对移民项目的实施造成不利，还会对移民的搬迁安置顺利完成造成影响。
3.2移民搬迁安置和工程建设问题
部分地方政府通常结合自身发展的要求，通过扩大移民规模、提高移民标准来变更已经审定的搬迁建设方案。这就导致勘测时间不足，资金不够的问题的出现，从而对移民的搬迁安置造成影响。搬迁建设方案变更对建设规模较大的县城的影响更大。一般方案进行重大变更的原因有以下几点：①移民方案的前期工作做得不够好，会对后期的施工造成影响；②施工过程中的勘测设计、招标投标、监理以及施工等工作配合度太低；③项目实施过程时移民的要求、意愿等发生变化。以上这些原因都会使移民搬迁安置方案发生变更。
3.3移民监理工作实际问题
移民监理工作的复杂性与特殊性，目前缺少勘测设计经验、施工经验都丰富，技术水平高的工作人员。对于不仅十分了解移民监理工作又有移民工作经验的工作人员更是稀少。这种人才缺乏的现象就使移民监理人员无法胜任专业性强的管理工作。而对于目前的移民监理工程师对施工过程中遇到的问题不能全部有效进行解决，这就使移民监理工作存在一定的缺陷，进而影响移民搬迁安置工作的顺利进行。
4移民监理工作建议
4.1改进移民监理手段，提高工作质量
移民监理工作内容比较广泛，这项工作涉及到移民搬迁安置的各个方面，实际工作中的许多情况都存在不可预知的变化，而且需要统计的移民数据繁多复杂，这些问题对相关资料进行及时准确的汇总和分析造成了困难。所以，科学、有效的改进监理手段是十分有必要的。当前的移民监理方法和手段要进行改进和完善，对移民的相关信息要进行科学、合理的管理，要保证相关资料的汇总准确的准确性、信息分析的可靠性，及时对信息进行反馈，使移民监理工作质量有所提高。
4.2移民监理及其单位要积极参与移民的相关工作
移民监理工作的主要目的就是使移民能够准时快速顺得到搬迁安置，要对搬迁安置工作的进度、工程建设的功能质量和投资使用状况进行全面的监控。移民监理单位要积极配合好关于移民的项目评审、项目检查等一系列活动；对于移民监理要积极参加移民工程的设计方案、招标投标、重大变更的审核、竣工验收等一系列工作，并对参加的工作项目探讨出相应的监理意见。
4.3加强移民安置的监控力度
移民监理工作不仅要对监理手段进行完善，还要加强移民安置的监控力度。对于移民监理工作来说最基本核心职务就是监控，在移民监理工作中，必须加强对移民安置活动的有效监控，如果在移民过程缺少监控或监控力度不够，会造成监理最核心的作用不能正常发挥出来。
4.4提高移民监理人员的素质
移民监理工作人员的素质直接决定着移民监理的工作质量。因此，要加强监理工作人员的培训和管理，使工作人员拥有良好的职业道德，要对移民搬迁安置工作充满耐心，还要增强监理人员的组织能力和沟通能力。此外，监理工作人员要具有工程建设管理、勘测设计及移民工作方面的工作经验。只有对监理工作人员进行全面的管理和培训，才能不断强化提升他们的责任心和专业素质水平。
5结束语
综上可知，水利水电工程移民监理是关乎民生的一项工作。因此，这项工作十分的艰巨且特殊。目前的移民监理工作还是存在很多的问题，水利水电建设部门务必要认识到这一工作的重要性，并对这些问题加以攻克，提升和强化移民监理工作的服务水平和工作人员的素质水平，保证移民搬迁安置工作顺利进行。
参考文献
[1]徐岩，胡琼.大中型水利水电工程移民监理实践探讨[J].中国水能及电气化，2013（09）.
关键词：宁夏；生态移民；土地类型；土地面积
中图分类号 S3-33；F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-33-02
自1983年以来，宁夏共实施吊装移民、扶贫扬黄工程移民、易地扶贫搬迁移民、中部干旱带县内移民，以及“十二五”中南部地区生态移民[1]。“十二五”期间宁夏对34.6万群众实施了生态移民工程，并计划至2020年使移民人均收入水平达到宁夏平均水平[2]。本文意在通过对农户移民前后其土地利用类型、面积、利用方式等的调查分析，为政府决策如何提升移民农户的土地收益提供依据。
1 调查方法及移民基本情况
数据获取是采用问卷调查的方式，调查员入户进行半结构性访谈。调查共完成有效问卷130份，调查生态移民迁出地共包括4个地级市的3区9县，迁入地分属4地级市的6区6县，迁出迁入地共涉及宁夏全部5个地级市，以及23个市辖区、县级市、县、开发区中的19个。问卷调查的农户搬迁可分为以下4类：（1）就地改造搬迁，表现为交通较为便利且生活生态环境条件较好的区域，通过在原居住地周围统一规划建设生态移民村实现就地搬迁，主要目的是更进一步改善居住环境；（2）县域内部的搬迁，主要从交通不便利，生活生态环境差的乡村搬迁至镇或县城周边；（3）地级市内的县域间搬迁，为地级市内各县之间的搬迁；（4）地级市间的长途搬迁，主要为宁南山区的村镇居民长距离搬迁至中部或北部的大型生态移民区，如海原、泾源、彭阳、西吉等县的居民搬迁至银川、吴忠市等地的大型生态移民区。
2 结果与分析
2.1 土地利用类型及面积的变更 根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）[3]，设计调查了生态移民搬迁户的6种土地利用类型，除国标内的耕地、园地、林地、荒草地外，增加了养殖用地和蔬菜大棚。
如表1所示，130户居民在迁出地的土地总面积为494.6hm2，单户平均土地面积为3.8hm2；130户在迁入地获取新的土地面积总计25.0hm2，每户家庭的平均面积为0.19hm2。分析单个土地类型的面积，在迁出地农户的耕地和荒草地面积最多，分别占迁出地土地总面积的63%和33%，其余3类土地面积由大到小依次为林地、园地、养殖用地；在迁入地，农户获取的新土地类型主要为耕地（占迁入地土地总面积的90.4%），其次为蔬菜大棚（4.8%）和养殖用地（4.4%），有极少数农户获得园地，林地和荒草地作为改善生态环境的重点保护类型，不再分配给移民户。由此看出，生态移民后，每户家庭的土地面积大幅度减少，同时有使用权的土地利用类型结构发生显著变化，由耕地、荒草地为主改为以耕地、蔬菜大棚、养殖用地为主。
按照《土地利用现状分类》国家标准（GB/T21010-2007），将耕地细化为水地、旱地、水浇地3类分别完成调查分析。130户移民在迁出地的耕地类型以旱地为主，占总耕地面积的96.2%；在迁入地3种耕地类型的结构比例相对适中，旱地占总耕地面积的54%，水田和水浇地面积基本相同，共同占总面积的46%，即水田和水浇地面积比例在迁入地显著增加。
2.2 土地利用方式的变更 迁出地土地是否被征占用，基本决定了土地利用方式是否发生变更。在130户家庭中有52%的所有土地均被征占用，不再有使用权；另有39%的农户所有土地均继续保有使用权，意味着在搬迁后仍可返回迁出地进行种植养殖，剩余农户部分土地被征占用。按面积计，130户调查对象被征占用的土地面积占迁出地总面积的38%，其中耕地（39.6%）、林地（39.3%）、荒草地（36.7%）的征占用比例最大，养殖用地（16.2%）和园地（9.5%）的征占用比例较小。由此推断，被征占用面积最多的耕地和荒草地的利用方式变更可能性最大。通过问卷调查，获知部分被征占用的耕地在移民搬迁后的使用情况，总结归纳其变更后的土地利用方式，主要为退耕种灌草、林业生态工程等，以及建新的移民迁入住宅区。未被征占用的耕地，其利用方式主要集中为以下2种：一是有自留使用权的农户将其租种给他人，意味着利用方式有可能发生变更；二是完全弃耕，耕地变为弃耕荒地，也意味着土地利用方式发生改变。
3 研究结论与政策性建议
本次调查结果表明，在移民安置区水田、水浇地、养殖用地和蔬菜大棚的面积比例显著增加，建议农技培训机构在安置区加大水田、水浇地、温棚、暖棚养殖等种养殖技术培训，以此提高移民农户的土地收入来源。此外，已运行多年的安置区因具备灌溉条件以及不合理灌溉造成土地盐渍化，以及一些原本生态较为脆弱的安置区出现土地沙漠化、草地退化等生态环境问题，因此在配套水田及水浇地的安置区需重视节水灌溉技术的培训以及生态环境保护措施的宣传。
参考文献
[1]张小明.西部地区生态移民研究[D].杨陵： 西北农林科技大学，2008.
一、工作目标
在原有工作的基础上，全面排查移民安置点的火灾隐患，进一步落实本部门和全县电站（水库）移民安置点排查整治火灾隐患的工作责任和整改措施，有效整改火灾隐患，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，为移民群众的生命财产安全奠定良好的基础。
二、隐患排查治理的范围和内容
（一）排查治理的范围
本次排查治理的范围主要是：移民局本单位及全县电站（水库）移民安置点
（二）排查治理的内容
全面排查本单位及全县电站（水库）移民安置点消防安全责任制落实情况，消防安全管理、消防安全疏散、自动消防设施、电气线路设备等方面存在的火灾隐患，打击假冒伪劣消防产品。具体是：
1、消防法律法规、规章、制度的贯彻执行情况；
2、消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程的建立及落实情况；
3、移民消防安全教育培训情况；
4、移民安置点灭火和应急疏散预案的制定及演练情况；
5、灭火器器材的配备情况。
三、加强组织领导，明确职责分工
为认真落实国务院安全生产“隐患治理年”的工作要求，有效排查治理火灾隐患，经局班子会议研究，决定成立县移民局火灾隐患排查治理工作领导小组，负责对本局范围及全县电站（水库）移民安置点的火灾隐患进行排查治理。具体人员名单如下：
组长：
成员：
领导小组下设办公室在局办公室，由周成利兼任办公室主任，成员为，具体负责日常事务。
四、工作步骤
这次火灾隐患排查治理分为三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（5月24日前）
结合实际研究制定工作方案，对本部门及所涉及的移民安置点火灾隐患排查治理工作进行动员部署，明确目标任务和责任，推动工作顺利开展。
（二）组织实施阶段（5月至11月）
1.集中排查治理时段（5月25日至6月30日）。在动员部署的同时，要及时发动移民安置点村民开展消防安全自检自查，强化防火措施，有效预防火灾发生。
2.集中执法时段。（7月1日至7月30日）。对一时难于整改的火灾隐患，要督促隐患单位制定整改计划，做到责任、措施、资金、事件、预案“五落实”，并加强监管。
3.治理成效巩固时段（8月1日至10月10日）。围绕奥运会、残奥会、省第六届城市运动会和国庆黄金周期间的消防安全，加强消防安全保卫措施，严防重特大火灾事故发生。
4.冬防排查整治时段（10月10日至11月30日）。针对冬季用火用电用油用气大量增加，风干物燥，极易发生重特大火灾的特点，将火灾隐患排查治理工作于冬季防火工作机密结合起来，严密各项冬防措施，遏制重特大火灾事故的发生。
关键词：生态移民；产业发展；问题；建议
近年来，地处宁夏自治区中部的中宁县在区市党委、政府的坚强领导下，认真贯彻“以川济山、山川共济”的战略部署，相继建成了马家塘、红梧山、打麦水和撒不拉滩4个生态移民安置区，累计投入资金4.16亿元，开发土地5 686.7 hm2，建房5 435套，搬迁安置移民5 340户共计23 109人。宽口井生态移民区是“十二五”期间中宁县重点建设的第5个生态移民区。目前这些移民安置区经济发展如何？后续产业发展如何？都是全县乃至全区关注的一个重要问题。笔者通过对全县生态移民区农业发展情况进行调查了解，发现了一些问题，并针对这些问题提出了建议。
1 全县生态移民项目基本情况
1.1 马家塘移民区
马家塘移民区目前有上庄子、下庄子、南沙窝、王庄子、高岭、田套子6个移民点，建成移民房1 621套，开发土地3 533.3 hm2，搬迁移民1 526户共计7 471人；建成了农田水利、人饮、供电、道路、绿化、设施农业、学校、村级活动场所（包括村活动室、村卫生室、文化科技服务室）等配套工程；移民土地分配到户474 hm2，建造设施拱棚2 800座，种植马铃薯、糜子等农作物406.7 hm2；土地整理项目以及新增的移民房续建、巷道硬化、产业配套等项目基本建成。
1.2 打麦水移民区
打麦水移民区目前建成移民房656套，搬迁移民656户共计2 852人；完成了人饮、供电、道路、绿化、学校、村级活动场所（包括村活动室、村卫生室、文化科技服务室）等配套工程；受水源工程限制，设施拱棚暂时无法利用；土地整理项目建设方案已经过自治区国土厅审查批准，正在做招标前的准备工作。
1.3 撒不拉滩移民区
撒不拉滩移民区目前建成移民房1 150套，搬迁移民1 150户共计3 930人；人饮、供电、道路、环保、乡政府办公楼、村活动室、学校、综合文化站、村卫生室、庭院大门及围墙、进户路、文化广场及绿化等工程已建成并投入使用；幼儿园、畜牧服务站、商贸房、农贸市场、养殖园区等工程已建成，但尚未完全启用；受水源工程限制，设施拱棚暂时无法利用；土地整理项目和学校扩建工程正在实施中。
1.4 宽口井移民区
宽口井移民区于2012年6月底全部建成并组织移民搬迁，建设移民房1 630套，铺设砂石主干路7.5 km、砂石巷道32 km，架设10 kV线路4 km，安装变压器7台，通村主干路绿化50 hm2；建成设施拱棚300座，已通过“反租倒包”的方式进行种植3年；养殖园区已建成，还未运行；学校已建成并投入运行；人饮，水利、枸杞高效节水滴灌项目已建成并投入使用。
2 生态移民工作的主要做法
2.1 科学规划，突出效果
立足县情实际，从区位发展战略高度谋划移民新村，科学调配水土资源，优先选择“近水、沿路、靠城”的区域建设大村庄。坚持一次规划、同步建设的原则，高起点规划移民庄点和配套工程，高标准建设移民房、学校、文化卫生服务室、村级活动场所等公共设施，力求移民新村布局合理、功能增强、体现特色、突出效果，为提高移民生活质量奠定基础。
2.2 整合资金，强力推进
大胆拓展融资渠道，鼓励引导企事业单位、社会团体、慈善机构参与移民工程，为移民新村发展给力助阵。协调配合迁出区收缴自筹资金，加大县级财政资金投入，整合利用项目资金，聚合力量，倾斜政策，狠抓项目区基础设施建设和配套设施完善，确保移民群众搬得来、住得下、稳得住。
2.3 培育产业，促进增收
坚持因地制宜，科学编制产业发展规划，积极探索产业发展新路。在移民区规划建设设施拱棚和标准化养殖园区，扶持移民发展设施农业和畜牧养殖业。依托中宁特色产业，引进产业合作项目，建设产业示范基地，引导移民发展枸杞、红枣、苹果等特色产业。
2.4 加强监管，注重成效
把生态移民列入全县百项重点工作来抓，实行县级领导包抓责任制。专门成立生态移民工作领导小组，设立生态移民项目指挥部，明确牵头部门和责任人，委派领导负责项目，抽调干部包抓工程，邀请离退休干部、县乡人大代表以及迁出区相关部门人员参与工程监督管理，形成“上下联动、部门主抓、分级负责、合力攻坚”的工作格局。
3 生态移民工作中存在的问题
3.1 项目征地资金缺口大
宽口井项目用于安置移民的土地需从企业手中收购，征地资金数额较大，至今还未拨付到位。马家塘项目土地要从老住户手中拿，矛盾较多，至今部分土地还未征来。撒不拉滩和打麦水项目的土地目前只分到村，人均1 000.5 m2地。
3.2 经济基础相对薄弱
由于受自然条件限制，移民区前期处于投资建设阶段，整体发展底子较薄，农民增收渠道较窄，与其他乡镇相比差距较大。
3.3 特色产业发展缓慢
受前期投入不足，移民地区群众整体素质较低，产业发展所需的水、电、路等基础配套设施不够完善，农户缺少投入资金等因素的影响，特色产业难以形成规模优势。例如：户均建设了1～2座设施拱棚，通过示范棚种植，每棚收入可达3 000元左右，但群众种植主动性不强；畜牧养殖业作为传统产业，投入资金严重不足，尤其是在基础设施建设和活畜购入上投入不足，影响了养殖规模的扩大；劳务输出没有专门的培训场地，培训周期短，涉及面窄，不能从根本上解决劳动技能单一的问题。
3.4 土地管理不规范
由于人口流动性大，土地及宅基地无序流动频繁，土地执法队伍及管理网络不健全，造成长期以来土地管理工作滞后，乱占、乱建和土地倒卖现象较严重，制造了很多社会矛盾，严重影响了地方经济发展和社会和谐稳定。
3.5 水利配套基础设施还未完善，生产用水总量严重不足
如打麦水、撒不拉滩水利设施一直不配套，根本没有渠系。马家塘移民区隶属喊叫水乡，全乡全年生产用水只能保证1 000～1 333 hm2作物的需求量。受水源限制，设施拱棚暂时无法种植。
4 加快移民区发展的几点建议
4.1 加大投入，解决资金困难的问题
资金是移民区发展的支撑。生态移民全部来自国定贫困县，其中大部分来自自治区确定的重点扶贫村范围，群众生活比较困难。应多渠道争取对移民区发展的资金投入，积极争取国家项目资金扶持以及区市县的资金投入，县政府直属各部门要根据各自的业务职能定目标、定计划，有步骤地向移民区注入资金。通过项目带动、产业拉动、部门推动、农户联动不断加快移民区又好又快的发展。
4.2 修定完善规划，促进各项事业健康发展
规划是移民区发展的起点。针对移民区发展思路不清、发展缓慢的问题，一是建议移民区要制定完善的建设规划和产业发展规划，以及新农村建设规划和生态发展规划；二是要认真抓好规划的落实，按规划办事，形成布局合理、特色鲜明、功能配套、生态优美的格局。产业发展要进一步明确发展定位、产业体系、产业结构、产业链和空间布局，培育优势明显、竞争力强的特色产业，使产业成为农民稳定增收的重要支撑。
4.3 加快发展产业，增加农民经济收入
产业是移民区发展的重点。要通过发展特色农业、农产品加工业和第三产业，创造更多的就业岗位，促进农业剩余劳动力的转移。一是发展设施农业。在设施农业发展上继续落实区市县扶贫补助政策，积极争取区市扶贫补助资金，并进行技术指导服务，确保设施农业发展落在实处。二是发展畜牧养殖业。积极争取扶助资金，配套完善移民区养殖小区的基础建设，使农户及早入园发展养殖，解决“空圈”的问题。争取自治区中部干旱带补助政策，积极落实好中宁县关于进一步加快移民地区产业发展、促进农民增收的补助政策，推进新的贷款机制，充分发挥新农村专业合作社经济组织的作用，解决群众贷款难的问题。三是发展劳务产业。以加强劳动技能培训为突破口，建设劳动技能培训和文化娱乐活动中心，努力拓宽输出渠道，加快劳动力转移步伐。四是发展服务业。依托101省道、高速公路和镇区街道，引导发展餐饮、商贸、交通运输及其他服务业，不断扩大规模，开拓农村就业和增收新领域。
4.4 管好土地，化解土地纠纷和矛盾
一年来，本人自认为工作兢兢业业，任劳任怨，经常加班加点深入项目申报村组一线调研，撰写、修改大量项目申报材料以及其他文件材料，终于改变了在移民局成立之前，由于没有建立有效的后扶项目储备库，不能及时向上级提供符合政策扶持的项目，使我县最近几年每年只得到上级移民后期扶持资金xx万元，有个别年份甚至一分钱都不得的落后状况和被动局面。
由于工作努力，XX年2月在年度考核10人投票中（有1人在州局挂职未参加），本人获得优秀票4票，优秀票居全局班子第二名，其余均为称职票。现将自己一年来的学习、工作和廉政情况汇报如下：
一、学习情况
1、上班时间几乎每天坚持阅读党报党刊和网络政论知识，及时更新、掌握最新时期的党的方针政策。
2、利用上班时间和八小时以外通读了省移民局编印的《大中型水库库区基金征收政策文件选编》、xx省水利水电工程移民局网站中的《法规文件》和《理论研讨》两个专栏的文章、省移民局局长王应政撰写出版的《中国水利水电工程移民问题研究》专着等。用一年时间，基本掌握了水利水电工程移民方面的基本理论知识和相关政策法规。
3、坚持边学习、边思考、边总结，发挥本人在县委宣传部的多年工作经验及在清华大学和复旦大学参加外宣干部培训班学到的知识和积累的人脉，一年来共撰写有关移民新闻简报和新闻报道及理论文章40多篇近3万字，发表在国家级、省级新闻媒体上，其中《xx县多项措施做实水电库区基金征收工作》、《xx县善用他乡“移民之石”攻已“移民之玉”》、《xx县多措并举抓好水库库区防洪度汛工作》等被省水利水电工程移民局采用，是xx州简报信息和理论文章被省局采用最多的县市，得到xx州移民局的奖励。
4、结合学习到的移民相关政策法规和我县的实际，牵头代县政府草拟了《xx县人民政府关于吸收县外水利水电工程移民的实施意见》。
5、到华北水电学院参加《水库移民后期扶持管理与移民xx工作培训班》培训学习。
二、工作情况
（1）到规划投资xx亿元的xx水电站业主单位——xxxx水力发电有限责任公司去协商签订招商引资合同事宜，并报县投资促进局备案。
（2）多次到位于x村乡xx村的xx水电站规划淹没和影响地实地调研，与业主和群众交流、座谈，核实需要补偿的土地、山林、设施等有关数据，在主动维护群众利益的同时，做深做细群众的思想工作，在促进工程能够早日开工上尽了心、出了力。
（3）参与审查《xx省xx县xx水电站工程建设征地移民安置规划大纲》、《xx省xx县xx水电站工程建设征地移民安置规划报告》、《xx省xx县xx水电站工程建设项目社会稳定风险评估报告》等资料并多次提出修改意见，使其得到进一步完善，最后获得通过。其中核定移民资金近x万元。
（4）亲自撰写有关库区基金征收系列文件10多件。如《关于协助落实“x财企[XX]16号”文件提供有关电站上网销售电量数据的函》、《关于要求缴纳xx电站库区基金的通知》、《关于要求将xx辖区内的浪详电站库区基金划归xx县移民局征收的请示》、《关于每年从库区基金中划拨专款延续直补xx电站库区群众电费的请示》、《关于xx发电有限公司要求从补缴库区基金中扣除原来已交“库区维护费”及今后不再向xx县缴纳库区群众电费直补经费的请示》、《关于从xx水电站库区基金中拿出部分资金作为库区群众生产扶持费及相关建设经费的请示》等。
（5）代县政府草拟了《xx县人民政府关于对xx发电有限公司要求分期缴纳库区基金等问题的请示的批复》文件下达xx电站业主；草拟《xx县人民政府关于协调xx县xx水电站库存基金维护费等经费的请示》报给州政府转省政府等文件。
（6）多次带队到xx水电站、xx水电站向企业负责人和财务人员宣传相关政策法规，最终落实了从XX年起每年上缴新发生库区基金xx水电站x万元左右、浪详水电站x万元左右。
（7）经过采取多方面的办法施压，反反复复地交涉、谈判，讨价还价，最终签订了协议，xx水电站业主同意从XX年起至2018年将需补缴的库区基金x万元分期交给县移民局指定账户，用于xx库区群众的生产生活扶持。浪详水电站也同意补缴所欠的库区基金。
（8）亲自草拟系列文件，向全县各乡镇广泛征集电站、水库后期扶持项目。如撰写了《关于征集水利水电库区基础设施建设和经济发展扶持储备项目的通知》、《关于对全县小型水库（水电站）移民困难情况进行调查和报送小型水库库区和移民安置区生产生活困难扶助项目的通知》、《关于举办水利水电库区基础设施建设和经济发展扶持项目申报培训班的通知》、《关于〈xx县水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划〉的请示》等近10份文件，并积极牵头编写项目申报书、建立项目库，截止XX年3月，目前已报州、省的项目达x多个近千万元并建立了上亿元的项目储备库。
（9）亲自撰写项目编制工作经费报告，使项目申报前期工作有物质基础、有经费保障。如撰写了《关于将“项目前期工作经费” “项目管理工作经费” “水库库区和移民安置区维稳工作经费”列为县财政预算的说明的报告》、《关于要求解决投资项目前期工作经费的请示》、《关于要求补助xx移民创业培训经费的请示》、《关于xx镇xx村中弄上下组道路硬化工程配套经费的请示》、《关于申报水利水电移民XX年度后期扶持项目前期工作经费的请示》等近10份经费报告，向省州和县政府争取项目编制资金，积极组织项目编制，充实和完善项目储备库。
（10）多次深入我县目前装机容量排列靠前的xx水电站库区和xx、xx等，群众反映强烈的项目建设地踏勘，测量，把项目落到实地，把实惠落到村组。看望受灾农户、检查库区群众汛期的生产生活安全。
（11）多次到州、省移民局向局领导和有关业务科、业务处汇报xx县库区群众的项目需求、建设需要，按照州、省的指示和获得的信息，及时编写和修改项目建议书，把群众的心声、群众的困难反映到州到省，以便引起注意，帮助群众最大限度地争取项目、争取经费、争取支持、争取关心。
（12）由于是新成立单位，白手起家，所以许多工作都亲自做、参与搞，如办公室装修、水电安装、办理车辆划拨手续等。还亲自撰写了不少文件，如《关于机构设置及办公室需求的报告》、《关于要求拨给移民局开办费的请示》、《关于要求拨给县委办调给小车维修经费的请示》《关于要求解决当前工作运转经费的请示》等这些小文件、小报告、小请示，以及《省移民局和省财政厅赴xx县xx水电站库区调研群众生产生活困难情况的汇报材料》、《关于xx县xx水电站库区群众生产生活困难亟待解决问题的报告》、《关于xx县xx水电站库区群众要求每年返还xx万元库区基金的专题报告》、《关于xx县xx水电站库区群众要求兑现政府承诺由电站出资陆续建设的基建项目改由库区基金出资的专题报告》、《xx县移民局关于XX年度工作目标完成情况的汇报》等分量较重的汇报材料。
三、廉洁情况
1、经常学习党纪法规和廉政建设的有关规定，不断增强自律意识，提高自身思想修养，以此端正工作作风、生活作风。
2、切实履行好自己工作职责，没有违反廉政规定和制度的行为。在公务活动中由本人经手的事务，一律经主要领导审批同意，本人不自作主张。
3、没有在职权范围内收受过任何单位和个人的现金、有价证券、支付凭证等；没有到与职权有关的任何单位和企业报销过属于自己支付的费用；没有公车私用等。
一、基本情况
2009年3月学习实践活动以来，在县委的正确领导和县委学习实践活动第二指导组的精心指导下，局党支部坚持高起点、高标准做好学习实践活动各个环节的工作，学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进，成效明显。
在学习调研中，全局干部特别是局领导班子认真学习中央规定的“一个文件”、“三本书”，全面深化了对科学发展观的认识和理解，进一步统一了思想，凝聚了共识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在“促进科学发展，问计库区移民群众”调研活动中，局领导班子围绕库区发展稳定和联系村委会经济发展开展调研，形成了质量较高的调研报告，进一步提高了局领导班子和领导个人分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深了对科学发展观的理解。
为了找准突出问题，理清发展思路，局党支部广泛征求各个方面的意见和建议。召开专题民主生活会前后，认真开展党员干部交心谈心活动。在此基础上，5月27日，召开专题民主生活会，认真总结成绩经验，分析查找问题及原因，开展了严肃认真的批评和自我批评，提出了整改意见。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成了局领导班子分析检查报告，提交局领导班子进行集体研究，呈送县委指导组审阅把关，并广泛听取各方面意见。通过深入开展学习实践科学发展观活动，我局的工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，工作目标切实可行，工作作风也有明显转变。
在整改落实阶段，召开党支部会议专题研究学习实践活动整改落实方案，按照既要全面整改落实，又要突出重点;既要抓紧解决可以解决的问题，又要从打基础谋长远出发，积极为一时难以解决的问题逐步创造解决条件的原则，明确了整改落实的目标、措施、责任和时限，对于涉及库区发展稳定的突出问题，分别由局领导牵头和科室负责落实整改，限期整改到位。
二、主要成效
(一)坚持用科学发展观统一思想，在着力解决库区和移民安置区发展的重大问题上形成了共识
通过开展学习实践科学发展观活动，全局干部特别是局领导班子成员，进一步加深了对科学发展观的认识和理解。移民工作直接面对移民群众、库区群众，尤其需要深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观指导我县移民工作。
第一，必须按照发展是第一要务的要求，着力解决库区和移民安置区发展思路不清，发展质量不高的问题，切实把发展作为解决库区问题的关键。
第二，必须抓住以人为本这个核心，着力改善库区民生问题，切实维护移民合法权益，确保库区社会和谐稳定，切实把实现好、维护好、发展好最广大移民群众根本利益作为一切移民工作的出发点和落脚点。
第三，必须按照全面协调可持续发展的基本要求，坚持实行开发性移民方针，把提高前期补偿补助与加大后期扶持力度结合起来，把解决移民温饱问题与解决长远发展问题结合起来，把国家扶持与移民自力更生结合起来，逐步建立促进库区和移民安置区经济社会发展、移民增收、生态环境改善的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)坚持用科学发展观统领移民工作，着力解决了一批事关移民民生问题在学习实践科学发展观活动过程中，局党支部对照科学发展观的本质要求，大力搞好移民产业开发、尽力维护库区社会大局稳定等方面的成绩。通过开展批评与自我批评，深刻查找了近年来局领导班子存在的思想观念陈旧、工作方法落后、基础工作薄弱、工作缺乏主动性、移民诉求重视不够、班子建设有差距、机关作风不适应工作需要等方面的问题，从主客观等方面深刻分析了存在问题的原因。针对存在的问题制定了相应的解决问题的总体思路、对策和措施。同时，边学边改，讲求实效，较好地解决了一批突出的民生问题。
为尽快完成《××县戈兰滩水电站移民安置实施规划报告》和《土卡河水电站移民安置实施规划报告》评审工作，2009年6月17日，州人民政府、州移民开发局、××县人民政府与云南大唐国际水电开发公司在昆明就李仙江流域戈兰滩水电站的征地补偿和移民安置工作的相关事宜召开会议，并对有关问题达成一致意见。一是同意在编制的移民安置规划中对补偿费不足以建人均20平方米砖木结构(或相当于砖木结构)基本用房的移民户，计列建房困难户补助费。二是同意将省道s214线、s218线的规划设计、预算投资列入移民安置规划报告的内容。三是同意戈兰滩水电站移民安置规划仍由中水北方勘测设计研究有限责任公司承担，并按照国务院第471号令相关规定编制，即按调概后的补偿标准一步完成。四是同意专业项目省道s214线、s218线复(改)建工程按设计征用的土地、施工影响占地，路基及边坡坍塌方、边坡减载、线路设计变更影响的实物指标，由大唐公司与××县组织人员到现场进行核对确认，以便编入还建公路占地处理报告。
(三)坚持用科学发展，着力保增长、保民生、保稳定，推进我县移民工作健康发展
我局努力把“保增长、保民生、保稳定”作为当前和今后一段时期的中心工作来抓，作为学习实践活动的一项重要内容，多次召开各种会议，分析研究，理清发展思路，确保我县移民工作健康发展。
1、移民后期扶持政策全面落实到位。根据国务院(17)号文件和省、州有关文件精神，我局积极开展移民后期扶持证发放工作，会同财政部门建立和管理移民后期扶持资金账册和账户，实行专款专用，以最快的速度、最优的服务把后扶资金发放到移民手中，确保移民资金运转安全有效。移民后期扶持资金近期可以兑现。
2、编制《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。按照库区和移民安置区的长远发展、轻重缓急，重点在改善基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决移民群众最关心、最直接、最现实的问题进行编制。
该规划项目总投资500万元，现已州人民政府批复。
3、进一步加大帮扶力度。坚持深入群众，贴近群众，关心群众的原则，深入挂钩联系的村委会，开展结对帮扶活动，切实帮助解决群众生产生活中的实际困难和问题。在“五个一”主题实践活动中，县移民局干部职工与大黑山罗布巩村委会10户困难农户结成了帮扶对子，并积极筹措资金8000余元，购买化肥分送到结对帮扶农户手中。
4、加强移民和移民问题矛盾纠纷排查化解工作。
省委书记白恩培针对群众来信反映比较集中的基层班子干部问题作出重要批示：“最近从群众来信来访中了解到部分村委会、乡镇干部在工作中自律意识不强，法纪观念淡薄、宗旨意识不牢、工作作风漂浮，导致损害群众利益的现象时有发生，在一定程度上损害了党群、干群关系，在群众中造成较坏影响，应引起高度重视。村委会、乡镇组织是我们党执政为民的基础，是党在群众中最直接、最现实、最有力的代表，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层班子干部队伍，对推动经济社会又好又快发展至关重要。各级各部门要从长远和战略的高度，认真做好基层基础工作，真心关爱基层班子干部，采取切实有效措施，加强教育培训，完善监督管理，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性。广大基层干部要进一步强化宗旨意识和法纪观念，不断提高道德修养和为人民服务的本领，真正成为农村科学发展、和谐发展的领路人。对来信中反映的问题，要高度重视，认真对待，妥善处理，尽快给群众一个满意的答复，经我们的工作实效取信于民。”
全体干部职工认真学习了白恩培书记的重要批示精神，对农村移民群众反映的问题认真分析、研究。全面落实县委、政府关于做好当前工作的一系列决策部署，深入分析问题，积极化解影响库区和移民安置区和谐稳定的突出矛盾纠纷。在学习实践活动中，未出现一件移民发生，未进州进省进京上访人员，确保库区和移民安置区社会稳定以及工程施工区正常施工建设。
三、基本经验
(一)领导带头是关键。为我局学习实践活动取得实效提供了保证，局领导班子成员除了中心组学习外，带头搞好自学，主动搞好分管科室干部学习的辅导，切实把学习的成果体现在增强党员干部的党性修养和思想觉悟上，体现在提高能力素质上，体现在推动库区和移民安置区科学发展上。根据县委的要求，局领导深入库区和移民安置区、联系村委会认真开展调研活动，形成了有份量的调研报告。根据分析检查阶段查摆出来的意见和建议，局领导又带头制定解决问题的办法和措施，并限期整改落实到位。
(二)解放思想是前提。通过开展解放思想大讨论、学习培训和深入调研，全局干部特别是局领导班子成员进一步形成了用科学发展观谋划发展的新观念：即发展目标由一般的前期补偿补助向引导移民脱贫致富奔小康转变，发展方式由一般小生产向产业化规模经营转变。进一步促进了移民产业发展，移民收入较上年有较大幅度增长。
(三)结合实际解决民生问题是根本。从查找问题到分析原因，从调查研究到整改方案，从发展库区产业到维护移民权益，从解决民生问题到加强智力移民，局领导班子始终把解决移民问题放在学习实践活动的突出位置，使学习实践活动更加体现科学发展观要求，更加体现移民部门和移民群众的意愿，更加富有实际意义。
(四)队伍建设是基础。在学习实践活动中，局机关建设和移民干部队伍建设作为重要内容。按照“团结、高效、务实、廉洁”的要求，进一步制定完善了局机关各项规章制度，促进了各项工作的规范化和制度化。推行绩效考核，调动了干部职工的工作积极性，增强了服务意识，提高了办事效率。通过开展“进一步净化机关作风建设”活动，切实整改存在的突出问题，有力地促进了机关作风建设，为推进学习实践科学发展观活动奠定了基础。
四、存在不足
我局学习实践活动还存在一些不足，主要是：一是有些问题由于客观条件的限制，整改落实难度比较大，比如增加投入改善基础设施问题，实现移民收入持续增长问题，妥善处理移民遗留问题等等;二是有些问题整改涉及到其他部门，协调难度比较大，比如贯彻执行移民法规问题，涉及到地方政府、项目业主和其他部门;三是这次学习实践活动的教育面还待继续扩大，成果有待巩固。
这是一个俗的不能再俗的标题。之所以选择这样的题目，是因为Haria在接受采访时一再强调自己的平凡。“我是一个平凡的人，经历也相对简单。加拿大是一个非常公平的国家，任何人都是有机会的。新移民千万不要为自己找任何借口，这里可以将你的个人能力发挥到极致，我自己就是一个最典型的例子。”
Maria的大名是孙善勤，一个颇有些男性化色彩的名字。在前段时间华人社区救助因车祸丧生的新移民钟道昌事件时，她的名字频现于媒体。“还是叫我maria吧，这样称呼起来比较亲切。”maria现在是多伦多着名的新概念培训学院(Roya]College ofTechnology Canada)的负责人。为提高学校和企业的竞争力，筹划已久的新概念职业中介和技术咨询公司将于近日正式运作。
性格好强经历相当平凡
与大多数中国移民相比，Haria只是多出一段南半球澳洲陪读的插曲，总体来说，她的经历可以说是相当平凡。80年代末期，maria在山东一所高校攻读计算机本科，后留校从事行政管理工作。“虽然学的专业是计算机，但一天都没有干过，(编程)语言差不多都忘光了，唯一牢记在心的是打字。”maria笑着说。她是属于国内最典型的女孩子学非所用去干行政的那种。
工作期间，在高校文凭至上的环境中，maria又去研修在职高等教育管理专业的硕士学位。“如果可以将现在的培训学校看作生意的话，实实在在地讲，那个硕士对这个生意没有什么直接的影响和很大的帮助。有人问我以前是否做过生意，或者市场策划之类的，我其实一点经商背景都没有，是最没有经验的。”
“现在回想起来，大学所受的教育只是给你一个基本素质，后天到底适合做什么，能做好什么，你根本就不知道，个人的潜质是在工作中被慢慢发掘出来的。”
常言道知足者长乐，但性格好强的maria却不这样认为。“人应该永远要有紧迫感，定下一个目标，然后按这个方向努力。我一直是比较勤力的，当时就特别想出国，觉得应该出去看一下，看看国外和国内到底有什么不同。于是便与家人商量，同时办理了澳大利亚留学和加拿大移民，结果留学先批下来。”
“1998年底，孩子10个月大的时候，我们夫妻两人奔赴澳洲。我先生在国内从事科研工作，在澳洲转行读计算机硕士-我则是去陪读。”虽然在当地的社区学院读一些语言，但maria所谓的陪读更多的则是去打工，赚钱来养家糊口以及支付先生昂贵的学费。
“我每天打两份工。早上4点就起床，先是到很远的一家私人医院作护士助理，晚上再去另一个地方干清洁工，然后半夜回去，每天如此。相比之下，现在的新移民已经比我们那时的留学生幸福多了。大家能带钱出来，也不用去供一个人读书。”
“刚去澳洲不久，就收到加拿大移民纸。很多朋友建议我们应该留在澳洲，因留学后我们也办了澳洲移民。犹豫很久，还是性格决定命运。我说，豁出去了，从头再来。”为追求一种挑战性的生活，2000年5月，maria在丈夫学陈毕业后，夫妻俩人终于登陆枫叶之国加拿大。“那几年，全部的生活家当就集中在几个箱子里，走到那里拎到那里。”
艰辛的生活磨砺出Maria顽强的意志，也为她后来在事业发展中敢于逆境搏击提供了良好的心理素质。
勿找借口奋力实现理想
maria在谈话中更愿意以自己的亲身经历去鼓励新移民努力实现自己的理想。“在一次访谈中，有人好奇地问自己的年龄。我说，按这边的习惯，女人的年龄，男人的工资是不能问的。但我今天愿意告诉你，我就是想鼓励一下同龄人，告诉大家，我不是有多么深厚的实力才能做成一件事情的。任何人都是有机会的。只要你肯付出，每个人都会找到一个属于自己的位置。”
maria所说的同龄人是指出生于70年代初期的一批人。“我相信移民当中有很多同龄人。加拿大是一个非常公平的社会，机会对每个人来说都是均等的，只要你肯努力，可以将你的个人能力可以发挥到极致。我自己就是一个最典型的例子。”
“新移民千万不要给自己找借口，刚来的，英语不好，没有资金，没有关系，统统都是借口，应该缺什么补什么。困难的确是有的，但不排除自己找了很多借口。新移民要力争做得更好，老移民应该力所能及、不遗余力地帮助新移民，那么整个华人社区的面貌就会不一样，力量就会不一样。只有团结才能不受欺负。”
“很多人在这里没有找到专业工作，很大一个原因是刚来的时候，大家潜意识都会想到不能看着存款都花出去，应该赶快先找到一份工作。打体力工不是问题，但应该明确一点，这是一个权宜之计。很多人打体力工一年两年之后，已经对自己丧失信心，他不再相信自己还能够做一份专业工作。而且还会自己给自己找理由，打体力工不错，自己还锻炼身体等等。但我仍然认为，远渡重洋，从中国来到北美，绝对不是就是专门来这里做一份基本的体力工作。”
创业的成功固然为maria带来诸多喜悦，但付出的很多。“如果你说要是有一点成绩的话，我觉得最对不起的就是我女儿。去澳洲时我女儿才10个月，让家人照看，一直到她5岁了，我们才在多伦多见面。我去机场接她，她已经完全不认识我们。她很长一段时间老是习惯叫我阿姨。”
“后来有人问，如果有可能，是把女儿送回去好还是自己带好时。我说，如果我有第二次选择的话，我一定要把女儿留在身边。因为你不知道她5岁之前所发生的很多事情。她在你的脑子里是一片空白，这对孩子也是一个很大的损失。”
稍纵即逝抓住机遇创业
maria与他人合作创办的新概念培训学院起步于2000年下半年。那时正是互联网席卷全球，IT行业最鼎盛辉煌的时期。“与合伙人是在很偶然的情况下认识的。自己从来没有做过生意，但他认为我应该是做生意的一把好手。新概念是2000年8月份筹划，9月1日开始正式招生。那时培训的生意非常火爆，什么样的人学完后都可以找工作。一个班二、三十人，甚至于四十多人，课堂满满的，永远都是大班。”
新概念学校运行伊始，便以黄金品牌课程JaVa抢攻培训市场。Java是当时刚刚流行不久的一种源码开放的编程语言，主要应用在互联网上。很多人学IT的人也就是在那个时候知道新概念，知道负责校务的maria。
编程中最为常见的条件语句“if…then…else”看似简单，却决定了一大批赶潮者的不同命运。maria说，“我经常跟学生讲，机遇常常是一闪而过的。你抓住就抓住，抓不住就抓不住。”
2001年之后，IT就业形势犹如过山车急转直下、陷入空前的大萧条。在求职网站上，招聘一个熟练掌握各种编程语言，通晓各种数据库知识的专业人士折合下来时薪不足10元。就是这 样一个职位，用人公司收取上门递交的简历夸张到用显示器的大纸箱装，传真机那端信号还在不停地响……，经历过那个时段寻找IT工作的人士都能切身体会到“惨淡”一词的深刻含义。
专业工作如此，普通工作也强不了多少。“找labor工都要千人排大队，真的很可怕。”maria所说的千人排队招工是指笔者2002年所写的“直击电子厂招工现场”一文，在加拿大中国移民历史上，那是一个难以忘怀的标志性事件。
“对新概念挑战性最大的就是01年，过了这个坎，我觉得后面再有多大困难我都不怕。”客观地说，已经成功运营6年的新概念培训学校，见证了2000年之后多伦多IT培训和就业市场从高峰跌入谷底，再至目前复苏兴旺的历程。
痛定思痛逆境中总结经验
“在2D01年，学校明显地感觉培训这行要赔钱，学生读出来也找不到工作，整个市场环境陷入恶性循环，没有几个人来读书。每次听课的只有三、五个人，一个班不超过10个人，那时，很多学校已经不做IT，要么放弃，要么倒闭，要么关门。”
“记得很清楚的是2001年中国阴历八月十五那天，自己就在那里守着。等了一下午，学校的公开课讲座就去了一个人，当时真是欲哭无泪，回想起来还是很可怕的一件事情。”maria回忆起过去仍然心有余悸。“学校现在门庭若市，但实际上就是这样从逆境中一步步走过来的。”
“从来不要期待你做任何一件事情会一帆风顺的。”maria说。“有一次在约克大学演讲，介绍在北美应该如何找工作，有人要求我讲一讲怎样创业。我就说，你给别人打工，最需要的素质是勤奋，只要勤奋就一定是个好员工。但如果自己当老板，最需要的素质是坚强。”
“这确实是很大的差别，自己当老板想要做一件事情，一定要有非常好的心理素质。因为你会遭遇各种意想不到的事情，稍有不慎生意可能就会赔钱。有些是同行恶性竞争带来的不良影响，有些自己的学员、员工，甚至于自己家里人的一些压力。”
“学校一直到03年才开始雇人，之前的校务工作甚至卫生清洁基本上都是自己一人挑，这是新概念发展过程中最为严峻的时期。01年到02年，对我运作整个学校的磨炼是最大的。某种程度上对我来说，这两年就是凤凰涅。”
尽管学校开始赔钱，但敢于在逆境中求生的Harl a并不甘心，不相信学校做不起来。没有抱怨大环境，而是痛定思痛，认为是自己的功夫还没有下到家。如何提高学生的竞争能力成为一个关键，“从那时起确定技术，英语，面试技巧，从这三方面来给学员恶补。”同时，开源节流双管齐下。
虽然Java是新概念的金字招牌，但一招鲜吃遍天的技术在IT低迷的困境下已经令培训学校难以维计。新概念开始采取分散办学抵抗风险的策略。除IT外，课程逐渐扩展会计、金融、制药、工程、电子等其它领域。“凡是能够找到工作的方向几乎都涉及到，但我一定要定位是专业工作。百货对百主，就是不一样。教学面变广，生源也就多了。”同时，为减少开销，学校缩小规模，从当时有两间教室的央街附近的艾格灵顿西街(EglintonAVe west)搬到只有一问教室的艾格灵顿东街。
此外，新概念从02年开始建立Co-OD基地。“这些是公司里的真实项目，是别人已经完成的项目或卖出的产品，然后释放出来给学生做，其好处是给学生模拟。在这个过程中，学生所学的新技术可以应用在项目里，重要的一点是工作流程全部都是真实的。”
服务社区公益讲座成气候
学校在业务全面扩展的同时，也注重提高服务质量，加强与学员的联系，并开始逐渐形成自己的办学风格和特色。“后来发现，无论怎样困难，只要有人找到工作，一定会有一群人跟过来，这是一种效应，其中学生的口碑效果非常大。学校每周都会有以激励为主调的简报发给大家，然后是周末讲座和成功经验交流会，让找到工作的学生现身说法介绍经验。”
“对外免费的公益性讲座就是在那个时候形成气候的。”在没有任何政府机构资助的情况下，新概念培训学院服务社区几年如一日，赢得社区的尊重，在2006年初揭晓由加拿大中华商会主办的评比中，校长孙善勤(Haria)因此荣获“2005杰出华商奖”。
“公益讲座始自2000年，但从01年后才逐渐形成体系。”新概念讲座的主要内容包括如何找到政府部门、非营利组织等不同领域内的工作，面试的技巧与如何写简历，如何帮助新移民提高英语，如何保持正确的心态等方面。
“经常会收到很多素不相识听过讲座的人给我打来电话表示感谢。其中一个人打电话给我说，我之所以打电话是因为我现在找到了安省一个部门的工作，如果没有听过你们的公益讲座，我连想也不敢想去申请这个安省政府的工作。”
几年下来，在新概念听过公益讲座的有2万多人。“这是有统计的，我们自己有一个group有两万多人，90％都是大陆新移民，所以说，新概念在大陆华人社区中的影响相对来说真的很大，一提起来都知道。”
“公益讲座已经成了我目前工作最大的挑战性。五年半共请了280多位不同的人士来讲，试想一下，你再去找不同的资源，而且还要有水准，是多么难的一件事情。比如找安省政府内工作的讲座，到目前为止已经讲了14次，基本上在安省政府内作的高层次的华人都请过来讲。”
“有一个人我很感动，他先后在三级政府都做过，好几名学员都经他推荐进入政府部门。但他自己非常低调。电视台做嘉宾都不去，但他却来新概念做公益讲座。他说，我之所以来这里，是完完全全被Maria的精神所打动。不管是什么原因，能坚持下来做讲座就是一个奇迹。”
稳固发展提升规模档次
在与maria的谈话中，她提到最多的是2003年，这是新概念稳固发展上规模上档次的一年。“03年就像黑暗的隧道走出来的感觉，真可谓‘守得云开见日出’。学校脱离培训中心的规模，在保留原校址外，另新租一个更大的校区。一个作为Co op基地，一个用于公益讲座和经验交流会。学校形成包括职业培训、就业辅道、及工作推荐在内一套完整的体系。”
“学校最初只是培训中心(training center)，03年在政府正规注册成为学院(college)，即Royal College ofTechnology。注册的好处之一是学员可以拿到正规的安省认可的大专文凭(diploma)，很多半路转行的学员办美国的TN Visa就是用新概念的这个文凭。”
论文关键词：温暖工程；重庆地区；农村劳动力转移；职业培训
论文摘 要：“温暖工程”是1995年由中华职业教育社倡导并开始实施的一项为弱势群体提供就业资助的社会公益事业。重庆中华职业教育社因地制宜，合理规划，确定了重庆地区实施“温暖工程”以三峡库区、偏远山区为重点，加强培训，帮助农村待业青年就业，实现转移为目标的工作任务。阐述了劳动力转移职业培训的必要性和迫切性，然后总结介绍了重庆中华职业教育社在“温暖工程”的具体实施过程中的具体做法。
1 职业培训与农村劳动力转移
1.1 职业培训的含义辨析
目前，在我国的职业教育体系中存在一个突出的问题，即职业教育与劳动力市场联系不紧密，行业企业对职业教育的参与不积极，从而导致接受职业教育的学生不具备行业需要的实际技术和操作能力。职业培训，是一种按照不同职业岗位的要求对受训者进行职业知识与实际培养和训练的社会活动，根据受训者的身份及其培训目标，可将职业培训分为职前培训和职后培训两大类。无论是前者还是后者，职业培训的基本目标与职业教育一样，都是职业性的。不过，职业培训所主要服务的是委托培训的社会组织（如企业）的需求，从另一个方面讲，对于受训者来说，职业培训则是指向社会组织需要的适应性“有业”。 国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中指出：应当“广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力”。当前，“三农”问题已经成为我国经济社会发展过程中的一个极其关键的问题。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题，农民收入问题的核心则是农民的就业问题。
随着土地的减少、农村人口的增加，以及农业生产率的提高，农村富余劳动力的问题日益突出。而解决“三农”问题，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市或第三产业转移。这就要求必须对转移出来的劳动力进行有针对性的职业培训，使其掌握一定的技能，以达到较高的劳动力素质要求，并能够适应现代化生产的需要。
2 “温暖工程”与重庆地区农村劳动力转移
目前，重庆市在实施“温暖工程”的过程中，已经涌现出一批有丰富经验，而且成绩突出的先进个人和办学单位，其中重庆市沙坪坝区中华职教社职业学校等单位被总社列为“温暖工程”基地。 为促进城乡统筹发展，加快农村劳动力转移，在重庆地区开展的“温暖工程”项目如下：
2.1 “温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”项目
建筑业是解决农村富余劳动力就业的主要行业之一，目前，中国农民工总数超过3000万人。建筑业目前已成为统筹城乡发展、农民增收的重要渠道。同时，提高建筑业农民工整体素质，对于保障工程质量和安全生产，促进农民增收，推动城乡统筹协调发展具有重要意义。
重庆高度重视库区移民和农村富余劳动力转移就业问题。按照国家建设部的统一部署，获得 了450 万元的“李兆基基金”善款，用于对 1.5 万名农村劳动力进行建筑职业技能等方面的免费培训。重庆市建委制定了标准化的农民工培训方案和有关管理办法，并商市委统战部按照三峡库区及少数民族地区优先、建筑劳务基地区县优先、转移就业渠道畅通和实力强的培训机构优先等原则进行培训任务分解，并与各项目实施区县签订培训任务协议书，在全市推进温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训工作。重庆市建委还加大了引导、监督力度，确保培训质量，保证参培库区移民和农村富余劳动力90%以上实现向建筑业转移就业。
2.2 “温暖工程”班的的开设
在距“温暖工程”实施十周年的时间，为帮助贫困山区，特别是三峡库区，一大批家庭经济困难的学生完成高中学业，重庆中华职教社经过广泛的调查，与重庆渝中高级职业学校联合开办“温暖工程”班。以更优惠的付款方式，借助“温暖工程”基金的补贴和奖励，解决贫困学生的经济困难，帮助他们完成学业，获得高中文凭，拥有一技之长，最终实现就业。
“温暖工程”班学生从入学到毕业实习前，总计只需缴纳1500元钱，即可就读。其余所欠费用由学生就业后按与学校所签《优惠还款协议书》和《劳动就业合同书》分期偿还。设立“温暖工程”专项基金，对贫困学生给予补贴，对部分品学兼优的同学实行奖励。为学生免费提供印有“温暖工程”标志的小幅或其它学习用品等。
此外，重庆职教社还拟在三峡库区与库区学校联合举办“温暖工程”培训班，帮助更多农村青年实现就业。
2.3 三峡库区“温暖工程”助农万人大行动的开展
在重庆市教委的支持下，重庆中华职教社温暖工程助农行动试点正在启动。此项目针对三峡库区百万移民，特别是农村移民，在他们失去了赖以生存的土地以后如何再就业的问题进行切实帮助，希望能够为库区移民培训就业作贡献。为此，重庆中华职业教育社拟写了“三峡库区温暖工程助农万人大行动”项目方案，并上报总社。2008年4月29日，李树海副总干事在考察重庆中华职业教育工作时，对开展此项活动非常赞赏，并表示总社将积极支持重庆社在三峡库区开展的助农行动。
