时间：2022-04-08 07:41:51
模式创新，架构挂牌督导工作机制
顺义区在工作中探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效、高质量。
1.架构“双轮”模式，监督指导并重
业务责任督学、行政责任督学是构成顺义区挂牌督导的“双轮”。
业务责任督学。依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，将全区中小学校划分成六个督学责任区。每个责任区聘任3名责任督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育的状况，促进学校内涵发展。这支队伍就是业务责任督学队伍。
行政责任督学。为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题，区督导室聘任各镇（街道）教育助理为责任督学。他们在镇政府或街道办事处工作，有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。这支队伍就是行政责任督学队伍。
两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合，提高了责任督学对所发现问题的处理效率，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。
2.规范挂牌督导，确保“双轮”驱动
规范督学工作程序。印发《顺义区中小学校责任督学挂牌督导规程》，确保挂牌督导的规范性。围绕责任区督导任务，梳理了问题处理程序，建立四层组织，由责任督学分类，按流程处理。学校能够独立解决的问题，责任督学建议学校及时解决；需与属地镇政府（街道办）协调解决的问题，责任督学协调属地政府有关部门共同解决；需与教育行政部门协调解决的问题，责任督学协调教育行政部门有关科室共同解决；对重大问题或重大责任事故，责任督学立即报告给教育督导室，由教育督导室上报主管区长，经责任督学工作区级联席会议研究处理。
规范督学工作行为。印发《顺义区中小学校责任督学工作守则》和《顺义区责任督学挂牌督导工作记录单》，要求责任督学按规定工作流程开展工作。在督导前有督导计划，督导时确定重点督查事项，督导后客观、公正、详细记录总结，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写督导报告，建立督导工作台账。
有效利用挂牌督导结果。顺义区将挂牌督导结果作为学校评先、校长评优的重要依据。每年由区教育督导室牵头，评选区级教育先进单位，教工委、教委将督导结果作为学校干部任免、责任追究的重要依据。
方式科学，实现挂牌督导工作信息化
区政府投入300万元建设挂牌督导信息系统，推进全区教育督导工作信息化进程。一期工程建设已完成。业务督学和行政督学在网上不仅能够进行信息沟通、经验交流、学校评价，而且还可以上向督导部门上交计划、报告工作，下向学校部署工作、反馈意见、下达整改要求。督导部门和学校也可以凭借责任督学在网上的工作痕迹和工作绩效对督学进行全面评价。同时，区教育督导室通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题，高效协同工作。网络建设二期工程要整合顺义区现有教育资源数据，加强对这些数据的监控和评估；引进社会监督，对中小学办学质量进行多元评价；建立学校自主发展电子档案，引导中小学校进行自主发展评价，提升区域教育督导现代化水平。
基础扎实，保障督学责任区建设
为保证“双轮”驱动挂牌督导模式的有效运转，我们狠抓挂牌督导工作的制度建设和队伍建设。
1.制度健全，责任督学工作规范有序
建立会议制度。主管区长直接负责挂牌督导工作，定期召开联席会议，研究挂牌督导工作中发现的重大问题，协调全区力量，制定改进措施，领导全区挂牌督导工作；定期召开教育系统责任督学工作协调会、责任督学工作会，统筹挂牌督导常规工作，协调解决挂牌督导工作中发现的一般性问题。
建立中小学校责任督学挂牌督导制度。全区中小学实施责任督学挂牌督导，实现了全区学校全覆盖。在学校门口显著位置统一悬挂督学公示牌，明示责任督学姓名、照片、联系方式及八项经常性督导事项。制定《顺义区责任督学挂牌督导实施细则》，明确责任督学的基本职责和内容；规定了责任督学每月下校不少于一次，应实施经常性督导、专项督导、综合督导和协作督导等事项。
建立报告制度。要求责任督学每次督导完成后，由责任督学组长进行汇总，将结果及时反馈给学校。责任督学组长每月向区教育督导室汇报责任区督导情况。区教育督导室定期汇总挂牌督导情况，对责任督学发现的问题、提出的建议及时向区教委通报；对发现的重大问题，及时上报主管区长。
建立问责整改制度。制定了《顺义区中小学责任督学挂牌督导问责办法》，确保了挂牌督导工作的权威性。健全了发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制，保证了责任督学问责程序的规范性。学校形成了“研究督学建议―制定整改方案―有效组织落实―结果及时反馈”的落实督导意见和整改要求的工作机制，对责任督学提出的意见和建议在限定时间内整改。
2.队伍精干，责任督学工作根基扎实
完善督学聘任与培训机制。印发《挂牌督导责任督学聘任及管理办法》，明确了督学选拔聘任标准、工作内容和职权；制定《顺义区责任督学全员培训规划》，建立了培训机制，制定了年度培训计划，编写了培训教材。采用网络培训、“月末讲堂”、参观考察等多种培训形式，有计划、分层次、分阶段开展责任督学全员培训。针对督学的专业特点，开展了包括教育督导相关政策和评价理论、法律法规、学校管理、师德标准、安全卫生以及招生、收费、择校、课业负担、学科教学等内容的业务培训，开展了包括督学品行和职业道德等内容的操守培训。
健全责任督学考核机制。印发了《顺义区挂牌督导责任督学考核办法》，规范了责任督学的考核内容和程序，对责任督学进行全面考核。每年年终，各中小学校按照责任督学考核标准，对照责任督学的工作表现，对责任督学进行考核；区教育督导室参照学校考核结果和社会各界对责任督学的评价，对责任督学进行全面考核。对年度考核称职的责任督学，予以续聘；对考核优秀的责任督学，给予表彰。对存在、弄虚作假、、等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，以及发现重大问题未及时上报的责任督学，视不同程度给予批评、教育和处分，情节严重的取消责任督学资格。
聚焦学校，办人民满意的教育
“双轮”驱动挂牌督导制度的不断完善，使责任督学真正“沉下去”，进入自己的“责任田”，聚焦学校。
高效利民。“双轮”驱动挂牌督导最大的优势是责任督学能够及时协调学校、镇街、教委科室，解决百姓提出的绝大部分问题，具有高效“利民性”。村民反映：仇家店学校门前的公交站点离学校门口太近，对学生出行造成安全隐患。行政责任督学立即上报镇政府主管领导，并协同安委会及时协调客运公司，对停车地点进行移位，圆满解决了家长反映的问题。
高效利教。责任督学在实践中逐步摸索出了“重点引导，全员参与”的督导方式，采取督导内容上“统一要求与自主安排”相结合，督导时间上“规定时间与商定时间”相结合的督导策略，先后开展了“帮助解惑、发现问题、提出建议”的调研式督导、“注重方案设计、注重深入课堂”的基础性督导、“帮助凝练特色理念、打造学校品牌”的帮扶式督导等模式，实现了责任督学工作经常化、柔性化、人本化。
按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月
16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉
及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：
一、特点及成效
1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，
提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化
整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；
原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；
县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；
原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；
原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；
原粮食局行政职责未调整到县发改委；
原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；
原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进
行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。
2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。
一、督战主体和范围
（一）镇级督战。联系县领导负责对全镇有建档立卡贫困人口的村，脱贫监测户、边缘户和涉及重点区域、重点项目、薄弱环节进行挂牌督战。
（二）村级督战。贫困村由定点帮扶部门主要负责人挂牌督战，非贫困村由镇党委政府和定点帮扶单位挂牌督战。
（三）专项督战。扶贫专项工作涉及各办公室和各单项负责人，牵涉到贫困户补贴实物和资金的，一是要收集完善2014年扶贫工作以来至今所有年度所有贫困户到户的扶贫项目、危房、易地搬迁、地质灾害搬迁、增减挂钩、产业项目、扶贫日捐款资金、资产收益分红、产业扶持基金、小额信贷（贴息）、集体经济分红、公益性岗位、护林员、低保金、五保金、残疾补贴、养老金、高龄补贴、畜牧站畜禽产业方面补贴、退耕还林（包括公益林、天保工程等）、地力保护粮食直补、优抚、奖励扶助、医疗保险代缴、医疗报销、医疗救助、民政救助、雨露计划、栋梁工程、教育扶持、贫困户电费减免、安全饮水等情况。二是要收集完善到村到镇的所有基础设施和民生工程项目内容、项目规模、投资金额等。各站所办务必清理完善，将最终确定版本电子档传镇脱贫攻坚办和各村。三是要紧盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“两不愁三保障”重要指标，报账全域达标。四是要完成项目实施和报账销号。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”的要求，重点督战以下内容。
1.人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
2.贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。
3.易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
4.不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
5.“大排查”回头看、巡视巡察、年度成效考核、第三方评估、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
6.不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况。
7.脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
8.项目库建设使用和扶贫资金监管工作开展情况。
9.“五个一”“三个一”驻村帮扶工作开展情况。
三、督战和方式
按照镇级统筹、现场督战、分项推进、逐级落实的原则，明确责任，限时完成。
（一）镇级统筹。镇脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调，研判形势，部署工作。适时召集各村和涉及办公室，专题研究脱贫攻坚工作，围绕高质量打赢脱贫攻坚战，从态势和趋势上进行深入分析研判，进一步找准问题、发现短板，逐项督促相关村和帮扶部门压实攻坚责任，完善攻坚方案，落实攻坚举措，及时解决具体困难和问题，切实把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。镇脱贫攻坚办负责现场督导督办、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决问题等。
（二）现场督战。一是组织好每月的脱贫攻坚例会，听取各村工作汇报，认真排查和研究存在的问题短板，有效开展挂牌督战，确保问题及时有效整改到位。二是镇脱贫攻坚办牵头，组成13个督战指导组，进村入户，帮助找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题，督促指导其按要求整改到位。每月20日前将开展督导情况，发现问题以及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。巡回督战指导组成员要认真研究各村存在问题，梳理重点督战事项，结合网格精细化管理中排查的问题和后续整改，对各村统筹开展巡回督战指导，并将督战情况梳理报送主要领导。
（三）分项推进。有挂牌任务的镇级站所办要主动对接上级相关部门的工作要求，认真分析本系统、本行业的重点项目、重点工程、重点区域、重点事项和薄弱环节，及时向分管领导报告后，认真制定工作方案，扎实开展业务指导，督促落实问题整改，每月20日前将工作开展情况，发现问题及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。
四、督战步骤
2020年3月至12月，分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月中旬）。制定工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。
（二）组织实施阶段（6月底前）。全镇各村各站所办对本辖区本站所办挂牌督战成果负责，结合落实“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核、暗访、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
（三）巩固提升阶段（12月底前）。持续巩固督战成果，落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程，切实做到统筹开展、科学调度，确保“督”出压力，“督”出实效，“战”出水平，“战”出佳绩。
（一）强化组织领导。各乡（镇）、县级各部门要高度重视，按照省、市、县安排部署开展督战工作。各乡（镇）要精心谋划，认真部署，结合本乡（镇）实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本乡（镇）的督战工作。县级相关部门要提高政治站位，按照督战要求选派政治素质高、工作责任心强、脱贫攻坚业务熟悉的优秀干部参与督战。
结合当前工作需要，的会员“macke”为你整理了这篇扶贫领域保基本民生工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，民乐县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述、决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚决策部署，始终把打赢打好脱贫攻坚战作为一项重大政治任务和头号民生工程，把巩固提升脱贫攻坚质量和防止返贫致贫放在重要位置，紧盯紧盯19个贫困村和全县5672户19262人建档立卡贫困人口，以纳入动态监测范围的37户98人挂牌督战对象为重点，固牢脱贫攻坚底线思维、全面补齐短板弱项，扎实做好扶贫领域“六稳”“六保”工作。现将扶贫领域保基本民生工作总结如下。
一、基本情况
2020年全县认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面贯彻落实国务院扶贫开发领导小组第九次会议、全国扶贫开发工作会议及全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和省、市委部署要求，对2019年底摸排出的存在致贫风险的34户95人边缘人口、存在返贫风险的2户6人已脱贫人口和1户1人2019年度脱贫但人均纯收入低于5000元的低收入人口，共37户101人实施挂牌督战，全面消除了因学、因病、因残和产业发展不足等潜在返贫因素。至目前，全县有挂牌督战对象37户98人（因婚嫁户籍迁出1人，死亡2人），其中“脱贫监测户”3户7人，“边缘户”34户91人。
二、工作情况
（一）年度任务全面完成。紧盯“两不愁三保障”底线目标，把挂牌督战工作与问题整改、3+1冲刺清零后续行动、5+1专项提升行动、百日攻坚行动和脱贫成果全面检视结合起来，并作为补齐短板弱项、持续巩固脱贫成果的重要举措，全县5672户建档立卡贫困户和34户边缘户住房安全有保障，饮水安全全部达标，控辍保学成果进一步巩固，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，37户挂牌督战对象家庭因病、因学、因债务以及产业发展、务工就业等影响脱贫质量方面的问题彻底解决，挂牌督战成效不断巩固提升，全面完成年度工作任务。
（二）严格落实督战机制。严格落实“四个不摘”要求，压实工作责任，抓实挂牌督战，分类精准施策，持续提升挂牌督战对象收入水平，由33名县级领导采取“一对一、人盯人”的措施对37户98人实施挂牌督战，制定“一户一策”巩固提升计划和增收帮扶计划37份，动员社会力量累计捐款142.9万元，为8户挂牌督战户家庭困难学生每生每年落实学费2万元，为16户挂牌督战户分别在生态宜居搬迁安置楼解决公租房6套、在县城解决住房10套，协调联系务工就业20人。落实公益性岗位6个、农村一二类低保34户、特困供养3户。支持发展“五小”产业17户，有效解决了挂牌督战户产业发展、务工就业、住房安全等影响脱贫质量方面的问题。
（三）帮扶工作不断深入。坚持从完善制度机制入手，着力构建科学合理、高效运行的脱贫攻坚工作体系，把挂牌督战工作作为深入开展帮扶、不断提升脱贫攻坚质量成效的关键举措，构建形成凝心聚力、较真碰硬的挂牌督战机制，确保了脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。
（四）社会力量广泛参与。社会力量助力挂牌督战是今年打赢脱贫攻坚战的创新举措，采取县级领导挂牌督战，各镇、各帮扶单位、各行业部门抓具体工作落实，全县人民银行等各大银行和农投等国有投资平台以及民营企业、爱心人士共同参与的“百企帮百村”的帮联带动模式，动员全县社会力量累计捐款142.9万元，有效解决了督战家庭子女上大学学费问题，帮扶体系日臻完善、防贫措施不断细化、帮扶工作不断深入。
（五）脱贫成果持续巩固。全县上下坚持疫情防控与脱贫攻坚相统筹，严格“四个不摘”、聚力工作、政策、责任“三个落实”，坚持既督更战，凝心聚力高质量打赢脱贫攻坚战的合力快速形成，投入资金10015万元，落实落细产业发展、就业扶贫等各项政策，有力地支持了全县挂牌督战和脱贫攻坚各项工作任务高质量完成。深入开展消费扶贫行动，多渠道解决农特产品卖难问题；支持发展“五小”产业，助力督战家庭持续增收；从严从实抓好帮扶工作，进一步落实落细低保、特困供养、临时救助等综合社会保障政策和公益性岗位等政策，在实现应保尽保的基础上，持续提升了脱贫成色，脱贫成果不断巩固提升。
三、下一步计划
下一步，我县将挂牌督战作为持续巩固脱贫成果、防止返贫致贫的关键举措，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧盯全县5672户19262人已脱贫户、37户挂牌督战对象和农村“四类”重点人群，把挂牌督战工作贯穿到脱贫攻坚工作始终，进一步强化政治自觉、行动自觉，将年内短期的“被督战”转变为今后长期的“自觉战”，在确保日期高质量打赢脱贫攻坚收官之战的同时，着眼长远、提前谋划，以乡村振兴战略的新要求充实脱贫攻坚目标任务，以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，推动形成脱贫攻坚与乡村振兴相辅相成、相互促进、相得益彰的生动局面。
（一）坚持产业脱贫与产业兴旺相结合。在持续巩固和发展产业扶贫成果基础上，综合考虑资源禀赋、设施配套等因素，优先安排整村整组搬迁地区实施高标准农田建设，促进农村土地打破地埂界限，形成“一村一块田”，推动农业向规模化、集约化方向发展；全力打造产值百亿元的国家农村产业融合发展示范园，带动全县做大做强中药材、马铃薯、高原夏菜等特色产业，统筹推进农产品加工、物流、营销等现代设施建设，全面破解沿山地区群众发展产业的瓶颈制约，实现产业脱贫到产业兴旺的转变。
（二）坚持基础设施建设与生态宜居相结合。坚持以推动城乡融合发展为主线，聚焦高原生态文明县城区、现代丝路田园综合体和生态宜居小镇“三个重点”，优先推进水、路、电、讯等基础设施建设，统筹推进公共服务项目建设进度，努力为群众创造更加舒适宜居、便捷优质的生产生活环境，以新型城镇化引领乡村振兴。
（三）坚持增强脱贫内生动力与乡风文明相结合。坚持扶志与扶智并行，物质脱贫与思想脱贫同步，把精神文明建设摆在和物质文明建设同等重要的位置，以社会主义核心价值观为引领，持续深化群众思想道德建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展移风易俗行动，教育广大群众感党恩、听党话、跟党走，推动形成锐意进取、自立自强的文明新风尚，为乡村振兴注入强大精神动力。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需政策机遇，集中整治全县重点污染行业和重点流域、区域的环境违法行为，进一步加大执法力度，促进全县2009年主要污染物减排任务全面完成，推动全县经济社会又好又快发展。
二、工作重点及要求
（一）继续针对20*年省市检查中未完成的督办项目进行集中整治。加强挂牌督办，进一步完善挂牌督办制度。在省级环境违法问题挂牌督办管理办法出台后，进一步规范挂牌督办的范围、挂牌和摘牌的程序，明确被挂牌单位的责任和义务、监管要求、未完成挂牌督办任务的处置措施等。对20*年市级挂牌督办的水泥厂粉尘无组织排放问题今年将继续挂牌督办，并借助社会舆论力量，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。
（二）开展重点行业专项执法检查。根据行业和企业排污特点，创新执法手段，邀请有关专业技术人员，组织开展化工、建材、钢铁、果汁等行业专项执法检查，摸清行业污染现状，集中整治，提高行业治污水平，推进行业产业结构优化升级。对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰落后生产工艺的企业，依法予以关闭。尤其对与邻县交界等比较偏僻的乡镇、村进行全面拉网式排查，并进行联合执法，集中整治，坚决予以取缔，不留后患。
（三）以专项行动为抓手，扎实推进污染减排。继续开展专项行动，坚决打击违法排污行为，为实现污染减排目标提供保障。今年要切实加大执法力度，用足用好现有法律法规的处罚规定，继续加大对化工、建材、果汁等重点企业特别是省控企业减排设施正常运行情况的监督检查。对不能稳定达标排放的企业要坚决挂牌督办，依法高限处罚，限期治理整顿，切实提高减排效率。继续以淘汰落后产能企业和生产工艺为重点，对于一些突出的环境违法问题，不捂、不瞒、不怕曝光，必要时由县环保局牵头组织相关单位对造成严重环境污染事故的单位和个人依法追究责任。通过持续深入的环保专项行动，促进减排任务的完成和环境质量的不断好转。
（四）集中整治饮用水源安全的污染和隐患。严格按照新的《中华人民共和国水污染防治法》和《*省城市饮用水源保护区环境保护条例》，坚持把保障饮用水水质作为环境监管的首要任务，突出抓好全县集中式饮用水水源地保护工作。对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，重点对化工企业进行全面检查，完善应急措施；加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题整治力度，切实保障群众饮水安全。
（五）加大生态环境治理，集中开展矿产开发环境污染整治。对我县辖区内公路沿线和旅游景点周围的采取落后工艺，影响大气环境质量和我县对外形象的白灰窑和露天煤厂进行全面清理，坚决予以取缔拆除；对北部沿山周围公路两旁的采石、破石企业要采取限批、限建措施，规范开采，有效遏制乱开滥采；做好对冀东、声威、三家建材企业的日常监督检查，确保企业稳定达标排放。
（六）集中整治建设项目环境违法问题。要对20*年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、公路、果汁等行业的建设项目（包括在建和已运营）执行环保法律、法规的情况进行检查，按照既查事又查人的原则，从环评、“三同时”开始，加大日常巡查和处罚力度，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境影响评价审批的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告，对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业一律停产整治。
（七）集中整治工业密集区环境污染问题。要按照“规范工业园区生产，实施集中分类治污”的原则，以改善环境质量为目标，以查处危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，以加大环境执法力度和强化部门联动为手段，对我县工业密集区进行拉网式摸底，并建立相应档案，对无污染处理设施或超标排放污染物的，“三同时”未执行到位的企业，按照相关法律法规从快从严处罚。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段。确定我县整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。
（二）调查摸底和集中整治阶段。全面调查摸底和集中整治重点行业、饮用水源保护区、工业密集区、重点流域存在的环境问题，严肃查处一批典型违法案件，确保专项行动取得明显实效。
（三）总结阶段。认真总结此次行动的成效与不足，提出长效管理措施，并于11月底前将环保专项行动工作总结报市环保专项行动领导小组办公室。
四、组织机构
为了加强对这次环保专项行动工作的领导，成立泾阳县2009年环保专项行动领导小组。具体组成人员如下
组长：*县政府副县长
副组长：*县监察局局长
*县政府法制办主任
*县环保局局长
*县经济发展局副局长
*县建设局副局长
*县司法局副局长
*县公安局副局长
*县发展计划局副局长
*县安监局副局长
*县国土资源局副局长
*县农林局副局长
*县水利局副局长
*县工商局副局长
*县电力局副局长
*县环卫局副局长
*县环保局副局长
*县环保局环境监察大队队长
领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局副局长罗郝园同志兼任。领导小组办公室主要负责环保专项行动的组织、协调、督查等日常工作，同时实行领导小组联席会议制度和领导包抓责任制。
五、职责分工
县环保局负责开展泾河流域泾阳段污染治理，严格限制和规范泾河入河排污口，严肃查处未经批准和不符合规范的入河排污口，对不能稳定达标的排污企业坚决实施限期或停产治理。将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。积极抓好污染物在线监控系统和监控平台的联网建设。加强监管，提高果汁、化工、食品等重点企业污水处理达标能力和环境排放标准。
县监察局负责依法依纪追究违反环保法律法规的国家机关工作人员的行政责任。
县发展计划局负责把严立项关，严防高污染高能耗项目落户我县。
县经济发展局负责对全县不符合国家产业政策、明令取缔的“五小”企业进行排查，联合有关部门坚决予以取缔。
县工商局负责依照法定程序，吊销被依法关闭企业的营业执照。
县司法局负责环境保护法制宣传、法律服务和法律援助。
县安监局负责危险化学品的监管。
县电力局负责对违法排污企业采取停电、限电措施。
县建设局和环卫局负责县城污水处理厂和垃圾填埋厂建设。
县农林局负责制定农业面源污染整治方案，采取有效措施，严格控制农村农药、化肥、生活污水、垃圾、畜禽养殖等造成的面源污染，引导农民减量使用化肥、农药，积极推广生态农业，促进农村经济社会与环境保护协调发展。
县国土资源局负责清查破石场、白灰窑的开采经营情况，对于证件不全的勒令停产。
县公安局负责对于污染环境、无任何防护措施的矿山企业，要停止供应炸药；严厉打击暴力抗法的人和事，确保环保专项行动顺利开展。
县水利局负责划定县城饮用水水源保护区，要对2000年以来在饮用水水源周边新、扩建的建设项目进行清理，限期清除。
六、保障措施
(一)加强组织领导，搞好部门协调。各乡镇、各有关部门要加强联系，通力合作，并严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度，按照职责分工淘汰落后生产能力、工艺和产品，对列入淘汰、关闭名录的企业或生产线，以及治污设施不能实现达标排放，治理无望的，应采取提前关闭措施，防止这些企业在“关停时限”内突击生产、违法排污。
（二）加强挂牌督办，做好案件管理。要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。要围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大和长期未能解决的环境违法案件和突出环境问题。对企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的问题挂牌督办。要明确挂牌督办要求和解决时限，并将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，事事有回音。逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。同时，要加强挂牌督办案件的管理和后督查工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。
随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现就有关问题通知如下：
一、充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义
实施土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，对城市发展建设也将产生重要影响。各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。
二、切实加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导
各地要认真抓紧编制和调整近期建设规划，保证土地收购储备、国有土地使用权出让工作依据城市规划、有计划地进行。
要充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导。城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。要积极参与做好国有土地使用权出让年度计划制定工作。制定国有土地使用权出让年度计划，要依据近期建设规划、土地利用年度计划、建设项目的批准计划，结合当前经济社会发展要求和市场需求情况，科学确定出让地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等。自20*年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，不得出让国有土地使用权。
要依据城市总体规划加快编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率，以适应土地供给市场化情况下的规划管理工作的需要；城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备的土地、下一年度建设用地和拟出让的用地要优先编制控制性详细规划；控制性详细规划要明确规划地段内各地块的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、必须配置的公共设施等控制指标和要求。
三、严格规范土地收购、国有土地使用权出让规划管理程序
要加强对土地收购的规划指导工作，以利于收购的土地能够按照城市规划确定的用途使用。城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不予核发选址意见书，并书面告知理由。
要加强国有土地使用权出让前后的规划管理，明确规划监督管理程序。国有土地使用权出让前，出让地块必须具备由城市规划行政主管部门依据控制性详细规划出具的拟出让地块的规划设计条件和附图。规划设计条件必须明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。国有土地使用权招标拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。国有土地出让成交签订《国有土地使用权出让合同》时，必须将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。经核验，《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件与出具的出让地块规划设计条件不一致的，不予核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并告知土地管理部门予以纠正。
四、切实加强已出让使用权土地使用的监督管理
各地城乡规划行政主管部门要切实加强出让使用权土地使用的规划跟踪管理，加强受让人在土地开发建设中执行规划情况的监督检查，建立健全相应的监督管理制度。受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。
一、管理范围
（一）单位和个人在本行政域内使用的面向社会公众的示意性文字，包括计算机用字、出版印刷用字、影视屏幕用字、公共场所用字；宣传物品和广告用字；奖牌、证书、价目牌和票据凭证用字；商贸活动和会议用字等。
（二）社会用字管理的重点是:户外面向社会公众的各种牌匾（招牌）、标志牌、指示牌等示意性文字。主要有：沿街各商店、企事业单位利用公共或自有场地的建（构）筑物、橱窗、空间制作的各种牌匾、灯箱、霓虹灯、宣传栏、电子显示（屏）等使用的文字；利用交通工具（包括水上运输工具和空中飞行器）设置、绘制、张贴、悬挂的广告或标语中使用的文字；以其他形式在户外设置、绘制、张贴、悬挂的广告或标语中使用的文字。
二、规范标准
（一）社会用字必须遵循下列规范标准：
1．简化字以1986年国务院批准重新发表的《简化字总表》为标准；
2．异体字中的正体字以文化部和中国文字改革委员会1955年公布的《第一批异体字整理表》为标准；
3．汉字字形以国家语言文字工作委员会和新闻出版署1988年联合的《现代汉语通用字表》为标准；
4．汉语拼音以1958年第一届全国人大第五次会议通过的《汉语拼音方案》为准。用汉语拼音拼写现代汉语以1988年国家教育委员会和国家语言文字工作委员会联合的《汉语拼音正词法基本规则》为准。
（二）社会用字不得出现下列不规范情况：
1．使用错别字；
2．使用超出国家法律、法规规定允许范围的繁体字；
3．使用国家已废止的异体字和不规范的简化字；
4．使用国家已废止的印刷字形；
5．其他不规范使用的语言文字。
三、基本要求
（一）报纸、期刊、图书、音像、电子等出版物和广告宣传品用字必须规范。报头（名）、刊名、封面以及栏目名称，凡已使用繁体字的应予纠正，其中，属手书繁体字的必须在醒目位置标注规范字。
（二）影视屏幕标、厂名、电影及电视片名、字幕、栏目、广告等应使用规范字。凡已使用了手书繁体字的台标、厂名、栏目，在纠正前应标注规范字。
（三）机关、各企事业单位的单位名称牌匾、标志牌及标语、广告、大型活动名称等各类用字应使用规范字。凡使用了繁体字的单位名称牌匾的，要逐步予以纠正，在纠正前须挂上规范字标牌。凡属手书繁体字的单位名称牌匾的，应在醒目位置配放规范字标牌。
（四）计算机软件所涉及的中文信息处理用字应采用规范字；进入计算机互联网络的各类中文信息也应采用规范字。
四、管理与奖惩
（一）社会用字管理实行条块结合、以块为主、齐抓共管、各负其责的管理体制。县语言文字工作委员会在县政府领导下，对规范社会用字加强宏观协调，依法实施管理，进行监督检查。各镇区要进一步健全机构，落实人员和经费，负责本辖区内社会用字管理工作的统筹规划、协调指导和监督检查，并推进各村居对各自区域内的社会用字管理。县各职能部门要根据各自职责，积极做好本行业、本系统的规范社会用字管理工作。
（二）建立社会用字分类管理制度。县语言文字工作委员会负责制订文字工作目标规划，组织开展文字工作的培训测试和咨询评估，并对文字规范化工作进行监督、指导。县委宣传部负责把文字工作列入精神文明建设的总体规划，统一布置，积极宣传国家文字工作的方针政策。阜宁工商行政管理局负责对企业名称用字、商品名称、商标使用、商品包装及广告用字的监督管理。县教育局负责语委办公室的日常工作，督促、检查各级各类学校开展文字规范化教学，把文字工作纳入学校质量评估指标体系。县公安局负责对门牌号、交通道路标志标牌使用规范用字的监督管理。县民政局负责对社会团体、民办非企业单位名称的文字把关和后续管理，组织检查、督促各部门、各行业标准地名、地名标志（路街巷牌）的设置、更新。县建设局负责城市公共交通、市政建设工程、公用事业窗口服务单位等文字使用的监督管理。县交通局负责对城市公共交通运输工具和车站、码头文字使用的监督管理。县广播电视局负责对广播电视用字的监督管理。县城管局负责督促机关、企事业单位及商家店面的标志、标牌、门楼牌匾及环卫公共设施用字的监督管理。县新闻出版局负责对出版物用字以及印刷企业用字的监督管理。其他部门要根据相应的职责做好社会用字的监督管理工作。
（三）采取有效措施堵住产生新的不规范社会用字的源头。对新成立的商贸企业名称用字，要严格执行送审制度；对旧城区改造，新建开发区，要利用改建新建的机会加强用字管理；对大型文娱、体育活动和商贸活动要加强规范用字的监督，其中展览、艺术节、运动会等必须使用规范汉字；对广告公司，标牌制作工厂，刻字、印字单位，计算机汉字库制作部门，要加强有效管理。广播影视、出版印刷、公共服务行业等文字制作、使用单位，应该遵守以下规定：
1．上述单位中涉及社会用字制作、使用的人员，及与文字应用关系密切的从业人员，应把学习文字规范知识、提高文字应用规范水平作为业务进修的常规内容。
2．自觉执行国家有关文字的法律、法规和政策。上述单位在制作、使用社会用字过程中不得违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》的规定。制作社会用字单位承接业务时，应主动向客户宣传有关法律规定。
3．凡要求制作手书的繁体字或异体字的单位字号，必须同时放置用规范字标注的名称牌。
关键词：新三板挂牌企业；财务管理；内部控制
一、新三板挂牌企业发展现状
新三板又称全国中小企业股份转让系统(以下简称全国股份转让系统)，是我国唯一定位于主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展而服务的市场。截至2018年12月，新三板挂牌企业已增长至10761家，行业大多集中在信息技术、工业、材料、医疗保健、消费、金融及公用事业等，其中基础层9841家，创新层920家。新三板市场总股本高达6641.03亿股，其中流通股本占3751.52亿股。其中，新三板挂牌企业创新层920家中，股本总额1168.33亿股，占挂牌企业总股本18.38%，流通股本782.2亿股，占挂牌企业总流通股本21.91%。与基础层挂牌公司相比，创新层公司具有较高的公众化和流动性水平，经营质量更高，成长的确定性更强。截至2018年12月新三板挂牌企业成功转板上市的企业有34家，如：拓斯达(300607)、文灿股份(603348)、南京证券(601990)，其中，久其软件(002279)于2006年9月7日挂牌新三板，2008年1月28日摘牌，2009年8月11日于深交所中小板上市，时间跨度为仅为2年零11个月。新三板市场公告上市辅导计划的公司达654余家，其中，创新层名单的企业有115家，如：泰达新材、昊方机电、秦森园林等。
二、新三板挂牌企业财务管理问题分析
大量中小企业都将新三板作为其融资平台，在提升企业知名度与推动股份流动的同时，推进企业后期的转板上市。而挂牌成功的新三板企业在持续经营过程中，仍存在着大量财务管理方面的问题。截止至2017年4月30日，新三板挂牌企业中有559家企业未能及时披露年度报告，出具了1004次的年度报告(更正公告)；截至2017年6月30日，有59家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》；截止至2018年4月30日，新三板挂牌企业中有607家企业未能及时披露年度报告，出具了385次的年度报告(更正公告)；截至2018年8月24日，有202家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》。可以看出，新三板挂牌企业在财务管理与会计处理方面存在大量不规范问题。如：品今股份(831362)2016年度，公司在未取得政府补助项目的相关证明资料时将前期收到的政府补助150万结转至营业外收入；公司将原子公司重庆新和平自动化有限公司100%股权转让给何平、刘狄、周志成、赵国安，在未取得交易定价公允性相关证据下，将股权转让净收益计入投资收益。祥云股份(834607)由于公司向联营企业提供资金收取的利息，直接抵消相关利息费用、利息支出；商中在线(831916)在编制合并报表中对部分合并范围内关联方之间的关联交易进行抵消，或合并抵消数字有误，导致虚增2017年度营业收入92.7万；国瑞税务(870624)、未来传媒(872189)都存在大股东占用资金的情形。由上述大量挂牌企业未能及时披露年报信息或者披露有误可看出，新三板挂牌企业在财务管理方面仍存在大量不规范问题，导致无法及时、客观地披露财务信息。新三板挂牌企业在财务管理中发生的问题从根本上影响证券市场的正常运行，社会资源的合理配置以及投资者的合法权益，同时也影响着新三板公司的再融资与转板上市行为。究其根本，各类财务披露问题的出现不仅仅是企业财务处理能力的不足，更是企业财务管理制度的缺失。多数新三板挂牌企业内部缺乏完善的财务管理流程与体系，账务处理方式较为简单粗犷，财务人员专业素质较低；其次，中小型企业成立时间较短，其运作流程不够规范，通常存在较多关联方，关联交易频发，易出现大股东通过不合法的关联交易进行利益输送问题；最后，新三板挂牌企业对内部控制制度不够重视，多数企业尚未建立成文的内部控制制度，即使有也是形同虚设，内部控制制度的缺失导致企业各部门的日常运营存在诸多风险因素。
三、新三板挂牌财务问题解决对策
财务问题是目前困扰诸多新三板挂牌公司的主要问题之一，财务问题能否有效解决将直接影响到企业的持续经营与转板上市，本文就新三板挂牌财务问题提出以下解决对策：
(一)加强会计基础规范性的建设
挂牌新三板企业在持续经营过程中，必须继续完善会计基础规范性的建设工作，持续的排查会计基础工作中存在的问题，加强内部控制的建设工作，充分发挥内部控制的作用。首先，企业需要严格遵循《企业会计准则》设置独立的会计机构，建立会计岗位责任制度，明确每个岗位的职责和权利，加强建设、完善会计管理制度，明确会计工作组织的形式、建立会计工作管理体系，确保各岗位之间形成相互监督、相互制约的内部控制环境。建立收入、成本、支出的相应管理制度，对成本、费用支出，设立明确的定额标准、开支范围，严格执行财务收支审批机制，一切财务收支都要按照规定流程执行，银行存款、现金支付必须做到账款相符、日清月结。其次，企业需要定期开展企业资产的盘点核查工作，提升资产质量。另外，企业应当建立会计法规体系，加强对会计工作的监督、检查力度，严格按照财政法规对企业的会计行为进行监督、检查，确保会计信息准确性真实性，推进法治会计工作轨道，更好地确保挂牌企业规范会计信息，进一步实现会计工作规范化，提升财务管理水平。最后，应定期针对财务发现的问题进行总结、培训，充分利用审计工作发现的问题，对财务核算中的不足之处进行合理改进、弥补，从而使得财务核算体系不断趋于完善、成熟，提高财务核算的工作效率。同时，可以聘请外部专业人员对会计人员进行有针对性的、具体事项的培训，提高会计人员在财务核算、管理会计等方面的水平，激发会计人员工作的积极性、主动性和能动性，提高财务管理水平，拓展其职业发展空间。
(二)规避股东占用资金，减少关联交易数量
中小企业在实际经营阶段，经常会出现股东占用资金、关联交易行为，而关联交易如同一把双刃剑，虽然能够让企业增强实力，获取经济效益，但是也会让企业被怀疑存在不法行为。挂牌企业需严格区分股东个人财产、企业财产，企业必须要严格遵循相关法律法规，利用外部监管机构加强对公司关联交易的审查、监督，提高股东、关联方对资金占用风险的认识并建设合理的风险补偿机制，杜绝相关方资金占用现象发生，适当加大资金占用的惩治力度。如：在《公司章程》中对关联交易事项进行严格的规定，并制定和完善关联交易的管理条例和工作细则。逐步建立、健全和完善包括“订价机制、决策机制、监督机制”三层次的关联交易控制体系。订价机制，可成立关联交易专门订价小组和关联交易审核委员会，小组成员以公司成员为主并有关联方及公司监事、中介机构、独立人士参加，主要职责是对公司与关联方关联交易的事宜以及日常操作进行具体把握，包括确定关联交易事项、价格，协调关联交易关系，制订关联交易制度、办法、协议、合同等。订价小组原则上每半年召开一次专门会议，当遇到市场行情变化较大时(浮动超过5%)，召开临时专门会议核定价格。订价小组每次会后形成订价报告，提交公司关联交易审核委员会审核；关联交易审核委员会主要职责是对关联交易专门订价小组提交的订价报告进行审核，确定关联交易价格是否公允。审核委员会每年至少召开一次专门会议，对订价报告进行审核，审核通过形成审核报告提请公司董事会审议批准。决策机制，公司与关联方的交易事项和交易协议，须经公司董事会审议通过，并提请股东大会表决批准后方能生效；公司董事会审议关联交易事项和协议时，有关联关系的董事应予以回避或做必要的公允声明；公司股东大会审议董事会提请审议的关联交易事项和协议时，有关联关系的股东应回避，不得参与表决。监督机制，进一步加强对公司关联交易事项的监督，重大关联交易应由独立董事认可后，提交董事会讨论，同时公司监事会有权根据国家有关法律、法规或《公司章程》的规定，对公司与关联方关联交易的行为、事项是否规范、合理，价格是否公允，程序和议事规则是否合法有效，是否符合“公平、公正、公开”的市场原则进行监督等。
(三)加强组织建设和内控管理
健全的组织机构，合理的内部控制是企业良好运营之根本，是企业生存和发展的有力保障，也是企业提升市场竞争力的关键要素。挂牌企业应在公司章程的制订上，依照《公司法》设立公司股东大会、董事会、监事会，采用“三权分立”的制度，即决策权、经营权和监督权相分离，通过权力的分配，相互制衡，使其各司其职，相互制约，保证公司合法合规经营。在公司董、监、高等高级管理人员的任职资格、工作责任上负有忠实和勤勉义务。挂牌公司应加强公司内部控制制度的建立，成立内部审计职能部门，借助内审部门的工作，梳理组织架构，规避不相容职务，明确各岗位责任；定期对公司会计系统、授权审批、财产保护、预算控制、运营分析、绩效考评等各项工作进行有效的监督、管理，及时发现并解决与公司整体目标相违背的情形；定期对本公司内部控制设计的合理性，执行的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，提出改善意见和建议；同时，可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行专项审计，从而提高内部控制监督的独立性和质量。
四、总结
新三板是我国定位于为创新型、成长型中小企业服务的市场，是国家推动创新创业型中小企业发展的重要平台。新三板挂牌企业的健康、可持续发展，关系我国整体GDP水平，影响到整个国民经济水平。而目前新三板挂牌企业存在的财务管理问题，不仅影响到企业的再融资与转板上市，同时也对投资者造成诸多损失，如何加强财务管理是新三板挂牌企业急需解决的一大问题。本文通过对新三板挂牌企业存在的财务问题进行阐述与分析，并提出相应的解决措施，以帮助新三板挂牌企业实现持续、健康发展。简而言之，对“新三板”挂牌企业来说，挂牌上市只是企业规范发展的起步，并不是终点。企业应继续改善财务问题，加强内部体系建设，不断完善公司治理，为挂牌公司在新三板市场的融资及后续转板上市夯实基础。
参考文献：
[1]钱莺伟.“新三板”企业内控缺陷分析及对策探讨[J].全国流通经济，2018(22)：22-23.
[2]李汝楠.新三板企业内部控制体系优化研究[D].青岛理工大学，2018.
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xx年市政府教育督导室工作总结
市政府教育督导室依据xx年教育督导工作的要点，紧紧围绕全市教育工作大局，针对教育重点难点，深入而扎实地开展督政、督学工作，认真履行教育督导职责，圆满完成全年的教育督导各项工作任务，为助推我市教育事业实现科学发展和均衡发展发挥了积极作用。现将全年工作总结如下:
一、目标完成情况：
（一）推进义务教育学校标准化建设，落实标准化学校计划达标任务。
1.根据省教育督导室的要求，结合我市实际情况，制定并下发了《xx年市教育督导室工作要点》，对义务教育学校标准化建设提出了明确的工作目标和具体措施保障，落实年度标准化学校建设任务。
2.对今年计划达标学校进行实地调研，摸清底数，督导自评及整改，加强创建工作过程性专项督导。根据实际情况，按照全市义务教育学校标准化建设总体规划及要求，制定了xx年市标准化建设学校达标计划，并完成向省教育督导室的呈报工作。
3.为巩固标准化建设成果，对已达标学校标准化建设情况进行了“回头看”系列专项督导抽查,巩固和提高标准化学校创建成果。检查内容主要包括领导班子履职情况、专用教室使用情况、控辍及学籍管理情况、常规管理工作情况等四个方面，并将以上督导检查情况上报了有关领导。
4.完成对今年计划达标学校的评估验收工作。按省时限要求，九月初组建了标准化学校督导评估验收组并对评估组成员进行了培训，xx年xx月xx日至xx日，历时七天完成勃利县、茄子河区标准化计划达标学校评估验收工作，共评估验收学校9所，其中先进学校2所，合格学校7所。形成并下发了本年义务教育学校标准化建设督导评估验收通报，并按时完成了将有关备案材料向省上报工作。
5.十一月中旬，接待并完成了省标准化学校专项督导组对我市的抽检工作。我市的标准化学校建设及市代省督导评估验收工作受到省抽检组专家的一致好评。徐康君主任参加了对鹤岗、佳木斯的省督导组抽检工作。
（二）完善并落实督学责任区和责任督学挂牌督导制度，有效发挥督学责任区和责任督学作用，促进教育加快发展。
6.完善并落实了督学责任区制度建设，全市划分了市级督学责任区11个。xx月14至xx月xx日，市督导室对市直学校(高中、幼儿园）督学责任区的责任督学工作进行全面检查并形成通报。xx月末，对市直学校（高中、幼儿园）督学责任区的责任督学工作进行问卷调查，督学责任区的责任督学进行工作总结，从而掌握责任督学的工作完成情况，进而促进其更好的工作。
7.完成对兼职督学的培训工作。上报了省117名督学（市直属70名、新兴区8名、茄子河区20名、桃山区4名、勃利县15名）
8.完成了全市各级各类学校责任督学挂牌工作。全市和各县区召开了责任督学挂牌到校工作启动大会。
（三）加快推进县域义务教育均衡发展，落实县域义务教育均衡发展“迎国检”工作任务。
9.筹备并召开了全市义务教育均衡发展“迎国检”动员大会。制定了“迎国检”实施方案，部署了“迎国检”工作任务，成立了市“迎国检”领导工作小组，分解并落实了“迎国检”工作责任分工和推进措施。
10.对迎检区（县）和市直学校基础工作进行专项推进督导检查。
11.深入“迎国检”区（县）听取政府迎检工作情况汇报，下发通报，督促自评整改。
12.指导并审核区（县）和各学校“迎国检”自评报告和上报的八项指标，分析测评校际差异系数，夯实“迎国检”工作基础。
13.督导室四次召开“迎国检”工作会议，对各区县和各学校上报法表数据进行多轮次审核把关。规范统一上报数据，确保准确无误。形成完善迎检档案材料。
14.督促各局和教育局各科室完成“迎国检”应分担的职责和任务。
15.xx月17-xx日，市政府教育督导室、三区领导、区督导室及部分学校校长赴江苏无锡、常州两地考察学习“迎国检”先进经验，赴外地考察学习的督学进行了个人汇报和此次考察学习的总体情况汇报。xx月xx日，教育局召开均衡发展“迎国检”专题会议。xx月xx日至xx年xx月xx日，市政府教育督导室人员到市直属学校（高中、幼儿园）检查“迎国检”档案材料落实情况。
（四）全面开展了对区县文教局主要工作目标年度督导考核工作，促进教育难点、热点问题解决。
16.深入三区一县及市直学校检查治理“三乱”方案安排落实情况，开学学生报到情况及全市责任督学挂牌情况。上半年先后开展了以学校常规管理，规范办学行为，控辍、控制择校和大班额、三级课程开设为主要内容的教育专项督导检查并及时下发通报，督促解决和整改存在的问题。
17.下半年先后开展了以均衡发展“迎国检”、“督学责任区”工作和学校常规管理为主要内容的教育专项督导检查，收到了良好效果。
18.根据工作安排，十一月份下发了《关于对区（县）教育局xx年度主要工作目标实施考核的通知》，对考核评估时间、程序和重点内容做出了明确安排和要求。
19.xx月xx日至xx日，经与市教育局主要领导协商，组建区县教育局年终工作目标考评小组，考评小组历时四天对区(县）文教局进行了年度主要工作目标考核。考评组依据“对照标准，把握要领，综合评定”的原则，采取“看、听、议、访、查”等多种方式，对区（县）的年度主要工作目标进行了全面考核评估，对得分结果进行了综合汇总，形成并下发了《关于对区（县）文教局主要工作目标督导考评情况的通报》。
（五）强化教育督导自身建设，切实发挥教育督导职能作用。
20.加强教育督导机构建设。一是今年根据国家和省文件要求，我市成立了七台河市教育督导委员会。市主管副市长亲自担任教育督导委员会主任，提高了教育督导机构的层级和权威。二是设立了市教育督导委员会办公室，主任由市政府教育督导室主任兼任，完善并强化了教育督导机构及办事职能。三是依法依规开展教育督导工作，有效落实依法行政。
21.加强教育督学队伍建设。一是聘任市总督学、副总督学，总督学由市教督委副主任、市教育局局长和市教督委委员、教督办主任，市政府教督办主任二人同时任职，区（县）也都聘任了总督学和副总督学。二是聘任了53名市级兼职督学，50名区县级兼职督学。三是把4名基层教师和2名教委科室人员纳入到市督导室，充实了市教育督导室工作人员，增强了督导队伍力量。
22.完善并落实了教育督导制度建设。
(1进一步完善了市政府教育督导室人员岗位责任和管理制度。
(2完善并落实了督学责任区和责任督学挂牌督导制度。
(3履行督导部门职责有效发挥督导作用。一是下发了全年工作要点。二是召开了全市年度教育督导工作会议。
(六）全面开展了对直属学校检查等专项督导工作。
23.根据市教育局的要求，结合市教育督导室年度工作要点的安排，全方位认真开展了对直属学校和学前教育（含民办园）的常规管理工作专项检查，对个别学校存在的工作不足提出了限期整改意见，并将检查结果和各校获得的等级形成通报在全市公布，检查对各校的常规管理起到了积极的促进和推动作用。
24.按市教育局要求，对市直属全部初中学校和部分区县学校的控辍情况、规范办学情况进行了专项督导，并将调研报告上交给有关领导。
（七）其他工作
25.按照黑政教督委〔xx〕xx号文件精神，研究了落实责任督学挂牌督导工作的有关内容。
26.完成省教督委关于加强教育督导工作意见征求意见和上报工作。根据省政府教育督导室的要求，完成了三区一县及市直属义务教育学校数量上报工作。
27.组织有关人员参加部省举办的督导人员相关学习培训。
28.按照市教育局要求，对三区一县的包校工作进行了对接，对区（县）部分学校进行了督导调研。
29.积极开展了政治理论、业务知识等方面的学习培训，按市教育局安排，参加了高考、中考等组织工作。
30.市政府督导室人员到各直属中小学检查指导义务教育均衡发展“迎国检”工作具体事宜。
31.对全年工作进行总结并形成工作总结材料。研究xx年主要工作思路和重点工作。
总之，忙碌而充实的xx年离我们而去了，回眸xx，惠风和畅,这一年的工作不论计划内还是计划外的，我们始终坚持认真负责、实事求是的原则，努力完成好各项工作。
2013年9月颁布和实施的《中小学校责任督学挂牌督导办法》（以下简称《督导办法》）中明确规定，责任督学有五项基本职责：对学校依法依规办学进行监督，对学校管理和教育教学进行指导，受理、核实相关举报和投诉，发现问题并督促学校整改，向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。同时规定，责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及学校安全、校风、教风、学风等情况进行督导。由此看出，其实，责任督学的职责范围已经涵盖了学校的全部工作。
就是在《督导办法》颁布之前的2013年2月，教育部研究制定并印发了《义务教育学校校长专业标准》（以下简称《专业标准》），意在全力促进中小学校长专业化发展，真正将“教育家办学”的要求落到实处。所以，在教育部印发《专业标准》的通知中，就有这样的一些表述：“《专业标准》是国家对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求。各地要把贯彻落实《专业标准》作为加强义务教育学校校长队伍建设的重要任务和举措；要将《专业标准》作为义务教育学校校长管理的重要依据，进一步完善校长任职资格条件和考核评价指标。”由此我们也可以看出，《专业标准》就是中小学校长（甚至可以包括高中校长）专业发展的主要方向和重要内涵。
我是这样认识《专业标准》和《督导办法》这两个文件之间的关系的：就像它们题目中的关键词所强调的一样，前者是标准，是中小学校长应该努力达到的专业标准；后者是办法，是责任督学促进校长个体或群体向着专业化方向努力并达到专业化标准且不断提高专业水平的一个有效办法。所以，这两个文件之间是有内在联系的。我们应该清楚地知道，促进教育“管办评”的分离，是教育治理体系建立的一个重要内容和目的，也只有管办评的分离，才能让学校和政府（教育局）更好地各自找准角色，各自“安位”履行好自己的职责。《专业标准》就是校长群体在准确安位之后，在自主“办学”方面如何发挥作用的依据、规则和标准。也就是，校长在如何办学方面，要准确理解《专业标准》的基本理念，全面把握《专业标准》的内容要求，把《专业标准》作为开展学校管理、提升专业发展水平的行为准则。那么，在这种理解下，责任督学应如何促进校长的专业发展呢？
首先，我们应明确一个观念，那就是，校长专业化发展是一个动态的概念。作为校长，毫无疑问，肯定已有相当的专业知识储备和丰富的工作阅历资历为自己职业的支撑。但是，在当今教育快速变革的新形势下，要想与时俱进，在自己的校长生涯中不断创新，这些已有的静态性的“储备、阅历和资历”是远远不够的。如果说“终身学习终身提高”是对一般社会人的一般号召性要求的话，对于校长这个专业群体，就是“必须”的行为。所以说，校长专业化发展是一项动态性的工作和工程。促进校长队伍的专业化发展，应该是教育工作“管办评”中政府（教育局）“管”（管理）中的一项重要内容。校长专业化发展是一个动态的概念这个认识，与许多的现代教育理论的专业论述是十分一致的。这个观念的树立不仅让我们找到了促进校长专业化发展这项工作的动力和理由，而且，让我们找到了做好这项工作的切入点。
其次，责任督学挂牌督导制度，为促进校长专业化发展提供了政策上的保障和操作上的可行性。
从《督导办法》中我们可以明确地看到，责任督学的五项基本职责可以说涵盖了学校的一切工作，包括《专业标准》中所规定的六大部分60个细则规定所涉及的内容。也就是说，校长的专业标准要求是对照学校各项工作所制定；学校各项工作完成与落实要以校长所拥有的专业素质能力和水平为基础；这两者是否达到了有机的统一，即校长个体的专业水平是否能够按要求完成好学校的一切工作任务，应对和解决好学校发生的一切的问题，这些都是责任督学可以督导的内容。再者，《督导办法》对督导的方式方法也进行了具体的规定和要求：责任督学对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次；进行经常性督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式；督导结束后，要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告。
由以上这些规定可以看出，责任督学挂牌督导制度的实施，为责任督学随时了解学校各项工作情况做出反应提供了十分便利的条件和保障。学校动态性的工作情况，其实就是学校管理水平和办学水平的呈现，也就是校长专业水平高低的印证和体现。也就为责任督学指导学校工作促进学校工作改进，从而促进校长警醒反思弥补不足，拓宽校长专业视野完善校长专业素质结构提升校长专业素质水平提供了条件和保证。
最后，责任督学促进校长专业发展要力求“随机”与“规划”相结合。
对于《督导办法》实施的意义，我的理解是，主要是要促进学校的依法办学水平的提高。但是办学是一个动态的过程，仅靠责任督学的督导等办法，要彻底解决“依法办学”的问题，即使得来一时良好的办学态势也仍然难以保持持久。根本的举措还应该是促进校长的专业水平的最大化提升。一名好校长就是一所好学校，说的就是这个道理。责任督学挂牌督导制度的实施，是顺应教育规律和社会进步需要的一个重要举措，我们应该积极思考，大胆探索，使这项制度的实施能够效益最大化，达到一举多得的效果。
对于责任督学促进校长专业发展，我有这样的设想：以认真履行责任督学职责为基础，将经常性督导分解成“随机性督导”和“规划性督导”两部分，将即时解决问题与定向发现问题相结合。形成以督导为手段，以发现和解决问题为线索，以拓宽专业视野弥补专业不足完善专业结构为重点，以促进校长专业水平提高为目的责任督学工作机制。
所谓“随机性督导”，通俗地理解，就是在经常性督导中碰上什么问题就解决什么问题的那种督导方式；所谓“规划性督导”，就是将《专业标准》中的内容进行认真研究后，把它细化成的各项工作，有计划的纳入经常性督导内容中，进行督导。经常性督导中，有遇到的随机性问题就随机解决；没有碰到什么问题（一月去一次学校督导，不一定每次都能碰到问题）怎么办？我们就按事先规划确定好的内容进行督导。也就是，有目的有方向性地去主动找问题。《专业标准》中的内容共有六大方面60条细则。六大部分中的每部分有十条细则；每部分内容都包括“专业理解与认识”“专业知识与方法”“专业能力与行为”三个层面的内容，且有具体描述性要求。我们完全可以把《专业标准》中的内容分解成若干次“规划性督导”督导的内容；每次规划性督导，都是对校长在某方面的专业素质和水平能力的一个“测定”，并由此指出校长应该在专业素质（包括认识理解和方式方法）的哪个方面进行努力和弥补。如此坚持下去，经过一段时间，责任督学对校长个体的专业素质（包括能力和水平）情况就会有一个非常全面客观深刻的认识，并能更加理性而有针对性地对其进行指导和培养。
1.公开化
采取一专一兼创新挂牌督导方式，建立双督学督导制度。督学公示牌是一面窗口，我们采取了双督学挂牌，一位是本责任区的专职督学，一位是本责任区的兼职督学，并向学校和社会公开责任督学的基本信息和八项经常性督导职能。这样，一方面公开搭建了政府、学校、教师、学生、家长、社会之间的沟通桥梁，另一方面促进了督导专业融通，实现了督导理论与实践、监督与指导的完美结合，凸显了挂牌督导的实效性。
利用开学典礼、升旗仪式、学校重大教育教学活动等平台，责任督学公开亮相，将角色定位、承担职责广而告之。据不完全统计，2015年以来，责任督学接到近2000个来电，处理来信来访20多起，涉及入学、转学、减负等热点问题和营养餐、体罚、活动扰民等重难点问题。我们实行“日清周结月报”的基本制度，规范处理所有群众来电来信来访问题，极大缓和并消除了一定的社会矛盾。
2.经常化
2015年1月完成新一轮督学换届以来，丰台区严格执行责任督学对每所学校实施经常性督导每月不少于1次的要求。形式上注重与综合督导、专项督导相结合，内容上注重与国家、市区专项督导及八项主要事项相结合，职责上注重主体责任、协作督导相结合。目前，基本形成了“月月有主题，校校走得到，问题及时决，经验及时享”的督导新常态。
3.规范化
责任督学依照《中小学校责任督学挂牌督导工作章程》，进校督导时，胸前佩戴督学证，手中持有《经常性督导工作手册》，规范开展经常性督导。目前，初步形成了三环节、四要点、四成果的“三四四”经常性督导模式。
“三环节”指的督导前、督导中、督导后。
“四要点”指的是每个督导环节都要把握四个工作要点。即督前做到“四个先”――明确主题在先，研发工具在先，研磨调整在先，统一共识在先，基本实现了月月有主题，操作有工具，大家一起想，大家一起做的良好督导局面。督中做到“四个关注”――关注标准引领、关注现象细节、关注特色问题、关注发展需求。既要完成“督”的角色，又要凸显“导”的功能，强化服务，助力发展。督后做到“四个到位”――总结反思到位、反馈督促到位、经验共享到位、信息宣传到位。力求责任督学在总结反思中提升专业技能，学校在迎接督导中实现规范办学、特色办学，学校间在经验、信息分享中相互学习、相互借鉴，共同提高。
“四成果”指的是每月都要呈现一校一督导记录或回复意见，一督学一督导报告或总结，一责任区一经常性督导报告，一月一全区经常性督导报告。
4.服务性
�任督学挂牌督导作为一种创新的教育督导形式，其关键意义在于拉近了教育督导与学校、教师、学生、家长、社会的距离，有利于及时发现先进典型、总结推广经验；有利于及时发现存在问题与不足，促进各方有效协调解决，彰显了教育督导的服务本性。
开展满意度调查，助力学校发展。为帮助学校了解家长对学校办学的满意度，丰台区率先通过购买服务的方式引进第三方评价，委托北京市教育督导与教育质量评估研究中心对全区所有中小学校开展家长满意度调查。通过课题引领，引导学校分析调查数据，从而进行自我诊断、自我整改、自我提高，收到良好的效果。从六年的监控数据看，全区家长对学校办学的满意度逐年提升，学校办学自信心更强，办学成效更加显著。
进行实地调研，提供决策依据。督学掌握了丰富的一线资料，是教育管理的“第三只眼”，具备“接地气”的研究教育改革发展、提出政策建议的条件。近两年，丰台区对校园及学校周边存在的安全隐患，中小学义务教育办学条件存在的突出问题，挂牌学校办学优势、特色和发展点，开放性科学实践活动开展情况，学科教学改进意见落实情况进行调研，并将调研结果提供给相关领导和部门，为领导决策、解决学校突出问题、帮助学校发展提供依据。
借助“互联网+”，建设数据资源库。目前，督导中心督学评估室正在建设集督学信息化管理和督导数据为一体的信息平台，将涉及到学校发展、学生发展的相关多元数据，如学生体质健康、减轻过重课业负担、绩效考核、家长满意度调查等数据，以数据库的方式放在数据平台上，实现大数据为督导服务、为学校发展服务的目的。
5.自主性
关键词：动物；规模养殖场；监督管理
中图分类号：s851.2文献标识码：a
为进一步加强对惠水县畜禽规模养殖场，特别是中小型规模养殖场动物卫生的监督管理工作，落实各项动物疫病综合防控措施，提高重大动物疫病防控水平，保障畜牧养殖业的健康和发展，笔者认为必须要做好以下几点工作。
1 增强监管工作的责任感
近年来，随着国家对动物养殖业扶持（母猪直补、能繁母猪保险和育肥猪保险、种草养畜扶贫等）激励政策的有力推动，惠水县畜禽规模化养殖场蓬勃发展，截止到2013年底，各类动物养殖场已发展到318个，其中持有《动物防疫合格证》的160余个。随着规模养殖水平的不断提高，规模养殖已越来越成为惠水县畜牧业发展的主导方向。但是从规模养殖场的场地建设和发展情况看，不少人“重发展、轻保护”的思想还依然根深蒂固，导致大部分规模养殖场的动物防疫条件差，动物强制免疫、常年实时免疫、消毒和死亡畜禽无害化处理等综合防控措施落实不到实处；不主动建立动物养殖档案，小规模动物疫病时常发生，重大动物疫情暴发的潜在风险较大。特别是部分中小规模畜禽养殖场防疫意识薄弱，自主强制免疫工作不独自落实，经日常监测，畜禽的免疫抗体监测水平明显偏低。因此，必须要加强领导，将中小规模养殖场的日常监管作为重中之重，认真履行动物卫生监督职责，完善动物卫生监督管理机制，定岗定人，落实责任，加大力度抓细抓好畜禽规模养殖场动物卫生监督管理工作的频率，确保畜禽养殖场各项综合防控措施落实到位。
2 做好信息登记和法规宣传培训工作
按照《中华人民共和国畜牧法》等有关法规要求，认真做好规模养殖场信息的登记管理工作。及时、全面掌握规模养殖场生产、动物防疫条件、免疫、出栏报检、病害畜禽无害化处理等基本情况，并按规定建立健全畜禽养殖场的监管档案，有条件的逐步推行电子档案管理，定期采集各养殖场有关信息，实时更新和分类统计数据，为落实好畜禽规模养殖场动物卫生监管工作提供重要基础数据。结合已掌握的畜禽规模养殖场基本信息情况，通过举办养殖知识培训班、送科技下乡、张贴防疫检疫宣传标语、发放动物养殖法规宣传单等多种形式，采取简明易懂的方法，分场所、分层次地对畜禽规模养殖场业主加强《动物防疫法》及相关法律法规的宣传与培训，增强他们自觉守法的意识。
3 完善规模场挂牌官方兽医责任
完善畜禽规模养殖场挂牌官方兽医责任监管制度，按照《动物防疫条件审核管理办法》要求，每个规模场除按规定须有签约驻场兽医外，还必须明确一名挂牌官方兽医，并要求在规模养殖场大门口外墙上公示挂牌官方兽医姓名、联系方式、职能职责等。监督检查挂牌官方兽医落实每月不少于1次的巡回监管制度，并统一制作巡查监管记录，强化问题整改措施，促进重大动物疫病强制免疫及综合防控措施落实到位，提高动物疫病防控水平。定期收集和汇集各辖区内挂牌官方兽医监管工作中发现的突出问题，责令整改，跟踪落实，对该立案查处的违法案件要坚决立案查处。同时，结合本地区实际工作，开拓创新动物防疫监管机制，努力探索和积极建立动物重大疫情风险分级量化监督管理机制，提高动物卫生监督管理整体水平。
4 细化规模养殖场防疫监管内容
按照国家相关法规规定，要进一步细化畜禽规模养殖场监管内容，督促规模场落实各项防控措施，确保动物防疫质量。
4.1 监督指导落实以强制免疫为主的综合防控措施
监督指导畜禽养殖场主落实常年免疫制度，按规定免疫程序自主实施强制免疫计划；认真落实好动物饲养管理、场地清洗、消毒、安全用药、无害化处理、检疫申报、生物安全控制等一系列综合防控措施，定期开展存栏畜禽免疫抗体监测，合理确定二次补免时间。
4.2 监督指导建立健全畜禽养殖场防疫制度和动物养殖档案的规范管理
监督和指导养殖场业主建立健全各种防疫制度，如重大动物疫病强制免疫程序、消毒、病害畜禽无害化处理、疫情报告、动物检疫申报、人员管理、引种审批及隔离观察等制度，并上墙公示和严格执行；统一规模养殖
养殖档案的建立，督促场主如实记录生产、免疫、用药、消毒、监测、无害化处理、车辆及人员进出、患病动物隔离观察等有关防疫措施的执行情况；由挂牌官方兽医到场监督指导强制免疫及耳标佩戴，并在养殖档案上签字确认。
4.3 监督指导畜禽规模养殖场落实动物调进调出申报管理和生物安全控制措施
监督指导养殖场业主按规定落实检疫申报、引种审批、境外动物调入备案签章等制度；严格落实生物安全控制措施，严格消毒，严禁无关车辆及人员进入养殖场内，特别是要杜绝畜禽经营者随意进场选购畜禽等情况发生。
4.4 监督指导完善动物防疫条件
按照《动物防疫条件审查办法》规定，认真做好畜禽规模养殖场动物防疫条件的证前严格审核和证后的监督管理工作，特别是要督促中小规模畜禽养殖场切实改善动物防疫条件，切实提高养殖场动物疫病的防控能力。
5 强化规模养殖场动物卫生监督管理