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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡规划设计论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 人文地理与城乡规划 课程体系 研究方法
中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004
Inspiration of British College Geography Planning
Undergraduate Curriculum System Settings
WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，
ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun
（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）
Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.
Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods
0 引言
2012年，教育部第四次修订《普通高等学校本科专业目录》，调整地理学本科专业，在原来的资源与城乡规划专业的基础上分化出人文地理与城乡规划专业，主要培养能适应社会主义市场经济建设需要，在德、智、体等方面全面发展，具备城乡规划及其管理的基本理论和基本技能，能在国土资源管理部门、城市建设管理机构、城乡规划设计单位、房地产开发企业等从事资源调查、评价、规划设计和管理等工作的高素质应用型人才。人文地理与城乡规划作为一个新分化出的专业，课程设置的模式尚在探索之中。针对此现状，有必要借鉴国外相关专业培养模式的经验。
英国高校地理学及相关专业的教育久负盛名，具有国际领先水平。英国地理规划专业属于地理系与规划系联合培养的专业，开设的学校较少。据统计，英国排名前30的高校中有四所高校开设地理规划专业，包括纽卡斯尔大学、卡迪夫大学、谢菲尔德大学、伯明翰大学，其中前三所高校人才培养目标较为一致，主要是为城市建设、规划、自然资源管理等行业输送人才，与我国人文地理与城乡规划较为相近。伯明翰大学对规划要求较低，课程设置更多偏重自然地理、环境科学的方向，规划类课程较少，类似于我国自然地理与资源环境的培养方向，对我国人文地理与城乡规划专业的借鉴意义有限。本文着重分析前三所高校地理规划本科课程的基本框架与特点，为我国相关专业的发展提出建议。
1 英国地理规划本科课程体系
表1汇总了纽卡斯尔大学、卡迪夫大学、谢菲尔德大学地理规划专业的本科课程体系。三年制的课程体系主要涵盖研究方法类、地理类、城市规划类课程，注重培养学生实践能力。
总体来看，这几所高校第一学年的课程均为必修类型，主要为概论性质的课程，帮助学生建立地理的思维、认识城市的形成过程与结构、了解规划的基本思想与过程、思考规划在城市发展中的作用，同时培养学生对研究方法的重视;第二学年的课程种类更加丰富、让学生有机会深入了解地理思维的历史、地理的经济文化分支、影响规划的政策因素、及针对环境问题的规划，学生可以结合自己的兴趣，按照学校的要求选择地理及规划课程并开展一定的地理研究，了解研究的技术方法，为第三年的毕业论文打基础;第三学年里，学生可以结合自己的兴趣，综合学习地理规划课程并完成毕业论文。这种课程设置模式注重了规划的思维与技能的培养，契合我国相关专业培养的要求，但值得注意的是，英国高校地理规划专业的课程体系对学生的人文地理知识与研究技能培养非常关注，而这正是我国人文地理与城乡规划专业的课程设置所忽略的地方。
2 英国高校地理规划专业课程体系特点深入分析
2.1 重视拓展学生的人文地理知识面
英国这几所高校的规划与地理本科教育理念强调了地理知识对于规划者的重要性。比如，谢菲尔德大学认为，一个规划者不应只停留在办公与会议事务中，应该深入社区、询问、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大学认为规划者首先应该弄清不同区域层面变化的过程，理解主要的环境、社会、文化、政治、经济趋势，在此基础上再去探索规划所起的作用;纽卡斯尔大学也强调规划者首先应学习社会驱动力是怎样影响我们所处的社会、空间、了解城市的空间结构，再去了解规划设计的实践并探索政治、社会因素对规划的影响。课程设置方面，这几所高校不仅给低年级学生开设概论性质的人文地理课程，还陆续开设政治、经济、文化地理等人文地理分支课程。高年级的地理类课程则更加丰富，以围绕人文地理某一领域研究而命名，例如纽卡斯尔大学的“气候变化的争议：科学、政治及公共观点”、“加勒比的社会：发展、呼声及日常生活”、卡迪夫大学的“城市与社会的公正”、“人口与健康”、谢菲尔德大学的“消费地理”、“选举地理学”。高年级的开设地理类选修课程注重结合授课教师的研究方向，帮助学生了解不同领域的人文地理研究是如何开展的。
2.2 重视科研思维与技能的培养
英国这几所高校开设的研究技术方法课程，不仅包括了国内相关专业通常开设的数据分析技术课程，如地理信息系统，还包含了研究技能培养课程，如“地理分析”、“研究方法概论”。以纽卡斯尔大学为例，给大一学生开设的“地理分析”课程主要讲授地理研究中涉及的方法与哲学观，并开展分组项目实践活动，引导学生思考地理数据的本质，了解定量及定性数据的区别，进行地理数据制图，理解统计学在地理研究中的作用，应用地理信息系统分析空间数据，并对地理数据进行诠释。大二开设的“研究方法概论”课程介绍定量、定性社会科学研究方法以及研究的主要过程，例如制定研究的目标、提出研究问题、缕清研究的背景、开展数据的收集与分析，并要求学生根据掌握的知识完成毕业论文的开题报告。针对大三学生开设“学位论文”既是一门课程，又是要求学生提交的学习成果。这门课上，学生需根据毕业论文的开题报告，在老师的指导下扩充文献阅读的综述部分，进一步完善研究问题、目标章节，并陈述研究中的道德注意事项，完成数据的收集分析并完成最终的毕业论文。由此可见，纽卡斯尔大学的研究方法类课程不仅让学生了解做科研，尤其是社会科学研究的方法，还能指导、监督学生有效地规划，完成毕业论文。
3 对我国人文地理与城乡规划专业课程体系建设的启示
3.1 注重发挥人文地理教育在专业培养中的价值
人文地理关注人类活动在空间分布上的区别与联系、尤其关注社会、经济、政治、文化的形成过程和在不同地域的表现。人地关系是地理学研究的核心问题，而人地协调的思想已经被现代地理学普遍接受，这与规划设计中倡导的“可持续发展”思想异曲同工。规划设计的结果存在较大的不确定性，因人而异、因时而异、因地而异，但地理学强调区域性、综合性，为理解规划设计对象的形态、空间、功能等的差异性提供重要线索，并且，地理学知识能为城市规划中物质实体空间、社会虚体空间的理解提供更宏观的视野。但是，人文地理知识覆盖面非常广，在城乡规划高等教育中应普及哪些具体的地理知识尚存争议。
我们认为，人文地理的课程设置应因校制宜，在开设地理通识、概论性质课程的基础上，根据规划专业的特色设置相关的地理必修课程，比如，以旅游规划为主的院系可以开设文化地理、历史地理等课程。另外，可以参考英国高校的做法，鼓励人文地理方向的教师结合自己的研究方向开设特定主题的选修课程。
3.2 注重探索本科生研究技能培养的途径
在规划中融入研究方法和技术可以提高规划方案制定、评价的科学性，进一步完善规划方案。然而，我国城乡规划本科层次的教育主要以职业训练为主、研究技能的教育非常有限。我国高等院校城市规划指导委员会每年举办城市规划作业竞赛，其中就含有“社会调查报告”竞赛。该竞赛的导向强调规划专业研究思维、技能的培养，参赛学生需要运用一定的研究方法和技术手段来分析和解决城市问题、完成调研报告。但是，培养本科生的研究思维、技能还需要针对性的课程来支撑，在地理、规划知识的课程讲授中，不仅要讲解“是什么”，还应启发学生探索现有知识理论的来源。
*陈勇为本文通讯作者
课题项目：武汉科技大学教学研究项目（项目编号：2014Z010、YJG201432），主持人：陈勇
参考文献
[1] The Complete University Guide， “University League Table 2015，” 2015. [Online]. Available： .
[4] Sheffield Uni， “BA （Honours） Geography and Planning - Course structure，” 2014. [Online]. Available： http：//shef.ac.uk/trp/undergraduates/courses/bagp/structure.
[5] Birmingham Uni， “Geography and Urban and Regional Planning BSc （Hons），” 2014.[Online]. Available： http：//birmingham.ac.uk/undergraduate/courses/gees/geography-urban-joint.aspx#CourseDetailsTab.
关键词：人文地理与城乡规划；实践能力；课程体系
中图分类号 G642.0 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向应用技术类型转型发展是地方本科院校克服与化解发展中的问题，继续生存与发展的必然选择[1]。地方本科院校在转型发展过程中，学生实践能力的培养是一个非常重要的方面，而科学合理的实践课程体系是培养学生实践能力的重要保障。人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，在人才培养方案的制定过程中，必须以适应专业所面向的行业（职业）岗位要求为导向，坚持德、智、体、美、劳全面发展，注重基础理论知识学习与积累，强化综合实践技能和创新能力培养，建立基于学生实践能力培养的实践课程体系，才能培养出具备扎实基知识，具有较强综合实践能力，能在与专业相关政府部门和企事业单位工作的高素质应用型人才。本文以楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业为例，基于目前实践课程体系现状，阐述实践课程体系构建的思路及具体做法，以期能为我国地方本科院校人文地理与城乡规划专业实践课程体系的构建提供参考。
2 实践课程体系构建的重要性
首先，构建科学合理的实践课程体系是提升学生实践能力、就业竞争能力的重要途径。人文地理与城乡规划专业是一个实践性比较强的专业，毕业学生主要在城乡建设局、城乡规划设计院所、国土部门、房地产公司等从事城乡规划、区域规划、土地规划、测绘、房地产评估、房地产经纪等工作，这些工作要求学生必须具备较强的实践操作能力。而系统的实践课程既能加深学生对专业理论知识的理解，又能有效的培养学生的实际操作能力，同时还能让学生接触实际工作岗位，提高实际工作能力和自身的素养，为毕业后能更快更好的适应社会适和参与职场竞争做充分的准备。
其次，构建科学合理的实践课程体系是业自身发展的内在需要。人文地理与城乡规划专业作为一个全新专业，虽然能够延续地理科学专业、资源环境与城乡规划管理专业的社会认同和口碑，但始终还是一个新专业，目前还没有毕业生，没有任何经验可借鉴，办学尚处于探索状态[2]。因此，必须加快构建科学合理的实践课程体系，努力提高实践教学和人才培养的水平，不断提升学生实践的能力和人才培养的质量，才能融入地方经济社会发展，更好地服务城乡规划行业的发展，实现专业的转型和持续发展。
3 实践课程体系现状
3.1 专业发展现状 国家教育部在2012年颁布的新版普通高等学校本科专业目录中，将资源环境与城乡规划管理专业拆分为自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划2个专业[3-4]。楚雄师范学院人文地理与城乡规划（原名资源环境与城乡规划管理专业）本科专业于2013年9月正式招生。自2013年招生以来，该专业招生形势良好，生源稳定，2013―2016年该专业共招生7个班、337人。
3.2 专业实践教学存在的问题和不足 楚雄师范学院2006年在地理学背景下开设资源环境与城乡规划管理专业，虽然已经为人文地理与城乡规划专业学生实践能力的培养积累了丰富的办学经验，但目前人文地理与城乡规划专业实践教学中还存在不少问题。
3.2.1 人才培养方案基本沿用资源环境与城乡规划管理专业的人才培养方案 在楚雄师范学院，人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的是2011版的人才培养方案，在这一版的人才培养方案中，人文地理与城乡规划专业课程的设置基本与资源环境与城乡规划管理专业相同。人文地理与城乡规划专业、资源环境与城乡规划管理专业是2个不同的专业，专业的培养目标、培养规格、面向的行业不同，相应的课程设置也应当有所不同。
3.2.2 实践教学环节学时相对较少，针对性不强 2012年教育部等部门印发的《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中要求理工农医类本科专业实践教学学分（学时）不少于总学分（学时）25%[5]。在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，实践教学学分为36学分，占总学分158的比例仅为22.78%，明显低于教育部的标准。除此之外，在楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业2013级、2014级使用的2011版人才培养方案中，还存在着所设置的实践课程针对性不强、没有达到预期目标的问题。如在专业综合实践技能训练课程组中设置的学术与科技竞赛活动课程，该课程学分为2学分，只要学生听8次学术讲座并撰写听后感或者参加4次校级及校级以上的学术与科技竞赛并获得证书就可以获得学分。通过这几年的实践发现，学生听学术讲座大多流于形式、只为交差了事，所听的学术讲座和专业联系不紧密，而且听后感还有剽窃、抄袭的现象。学生所参加的学术与科技竞赛和专业、今后职业发展关联度不大，而且级别不高。
3.2.3 实践师资缺乏，学生实践能力不强 要提高学生的实践能力就必须配备足够的实践师资。人文地理与城乡规划专业是个实践性很强的专业，因此要求人文地理与城乡规划专业的教师必须具备较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。而现目前楚雄师范学院人文地理与城乡规划专业师资力量薄弱，尤其实践师资非常紧缺。目前的情况是学校人文地理与城乡规划专业专任教师数量偏少、年龄偏轻、职称偏低，真正城市规划专业出身的教师不足3人，专业教师年龄均在在35岁以下，职称均在副教授以下，这些教大部分硕士研究生毕业以后就直接进入学校工作，均存在城乡规划从业经验不足的问题。目前学校每年招收的人文地理与城乡规划专业学生相比省内外重点院校学生，普遍存在基础相对差、实践能力不强的问题。
4 实践课程体系的构建
基于现状实践教学存在的问题，楚雄师范学院在2015版人才培养方案修订中，重新审视了人文地理与城乡规划专业的培养目标、培养规格，按照“强调基础，突出实践技能培养、面向行业（职业）”的思路，构建了以实验课程、素质拓展、实习课程、综合实践、实训课程等五大模块组成的实践课程体系（见表1）。实践课程学分合计为74学分，占总学分172的比例为43%，符合教育部的规定。
4.1 实验课程 实验课程主要是基础课、专业必修课开展的实验、实践环节（见表2），主要是巩固、夯实学生的专业基础知识，训练学生的专业基本技能，提升学生开展综合性、设计性实验的能力。
4.2 素质拓展 素质拓展主要包括军训与国防教育、三生教育、就业与创业教育、心理健康教育等（见表3），开设这些课程的目的主要是使学生树立科学的人生观、价值观和世界观，具有良好的思想政治觉悟与职业道德，拥有健康的身体素质和心理素质，形成健全的人格。
4.3 实习课程 实习课程包括专业见习、专业调查、专业实习（见表4），通过专业见习、专业调查、专业实习，使学生深入到与本专业相关的企事业单位，对与本专业相关行业的发展概况、管理、运行、工作标准、职业能力要求等有较实际、深刻的认识；巩固专业理论知识，强化专业技能，初步培养学生从业的职业意识和实际工作能力，为将来更好的就业、从业做好准备。
4.4 综合实践 综合实践包括专业区域综合实习、专业野外综合实习、毕业论文（设计）（见表5）。通过专业区域综合实习、专业野外综合实习，使学生开阔眼界、扩大知识面，掌握野外调研的方法和技术路线，能敏锐发现现实中存在的问题，并能用所学专业知识展开深入分析，提出相应的对策或解解方案，从而提高分析问题和解决问题的能力。通过毕业论文，让学生经历选题、调查研究、收集资料、撰写论文、论文答辩等各个环节，让学生综合运用4年所学专业理论知识和基本方法对某一课题进行深入研究，从而提高学生的理论水平和科研能力。
4.5 实训课程 实训课程包括计算机制图技能训练与拓展、规划专业技能训练与拓展（见表6），通过计算机制图技能训练与拓展，使学生能熟练运用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等绘图软件绘制规划图，能运用熟练GIS进行空间分析。通过规划专业技能训练与拓展，使学生获得城乡规划专业方面的职业技能和能力。
5 结语
人文地理与城乡规划专业是一个综合性、实践性、应用性很强的专业，构建该专业科学合理并切实可行的实践课程体系是一项综合复杂的系统工程。因此，地方本科高校在面临转型发展这样一个时代背景下，该专业实践课程体系的构建一定要具有足够的前瞻性，要根据社会人才需求，不断调整、充实、完善，以满足经济社会发展对人才的需要。
参考文献
[1]赵荷花.地方本科院校转型发展的问题与对策[J].教育与职业，2015（7）：22-25.
[2]陈昆仑，李丹，王旭.学科调整背景下人文地理与城乡规划专业的机遇与发展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.
[3]中华人民共和国教育部高等教育司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M].北京：高等教育出版社，2012.
关键词城乡规划 水资源统筹 水源选择 节水型社会
Abstract: based on the urban and rural planning in the infrastructure planning, the paper introduced the present situation and existing problems of water resources, and analyzes on the different water resources condition in the choice of rural and urban planning of water, focusing on the water resources in the choice of lack of water and relevant improvement measures.
Keywords: rural and urban planning of water resources as a whole water choose water-saving society
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1 引言
我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28196亿立方米，约占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。并且我国的水资源空间分布很不均衡，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。
随着我国人口的增加与工农业生产规模的迅速扩大，工农业生产及城乡居民生活用水量都在飞速增长，很多地区出现了生产、生活用水的短缺，水资源的污染问题也日益突出。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或浅层地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。同时由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。
如何在城乡规划中有效进行水源的选择和规划，实现水资源的合理利用，保证城乡居民的用水安全，使城乡供水工程具有安全性、持续性、前瞻性，这是我们这些规划设计人员须认真面对和思考的问题。
2 规划需要解决的主要问题
2.1 部分地区水资源缺少共享
众所周知，我国的水资源分布很不均衡，但是过去在城乡规划中缺少统筹考虑，水源和供水设施也是各建各的、各用各的，造成即使同一地区的相邻城镇，部分城市或乡镇水源充足，而其相邻城市或乡镇缺少足够水源，人民生活和生产用水面临严重威胁。并且，在绝大多数的城乡规划中，注重的往往是城镇的供水设施的规划建设，对农村居民的生活、生产用水安全考虑的较少。
2.2 部分缺水地区水源选择陷入误区
在一些缺水地区，特别是一些地表水和浅层地下水水质受到污染的地区，往往是浅层水不能吃了就开始吃深层水，开始挖深井，水井越挖越深，一般都达到几百米甚至上千米。一定区域内几千人、几万人甚至几十万人都这样吃深层地下水，随着深层地下水开采量不断增加，地下水位逐年下降，致使集中开采区形成区域性的地下水位下降漏斗。
3 城乡规划中的水源规划
《中国人民共和国城乡规划法》明确提出：城镇建设要优先安排供排水等基础设施。
3.1 水资源城乡统筹
水资源的城乡统筹要以区域城乡整体空间为载体，综合考虑区域水资源和水环境的承载能力，进行区域水资源统筹和供水设施统筹规划，实现区域城乡水资源共享、供水设施共享。
水资源城乡统筹的范围可大可小，大到一个国家，小到一个县城甚至一个乡镇。如我国的“南水北调”和 “引黄工程”等，就是较大范围内的水资源统筹规划，这些规划的实施为部分缺水地区的城乡居民生活、生产提供了有力的保障。
3.2 水资源缺乏地区的水源规划
对于水质好、水资源丰富的地区，在城乡规划中尽可能的考虑多水源联合供水，增加供水的安全性。对于水资源贫乏地区，水源的选择更为重要，也需要更加慎重，要根据不同的情况区别对待。特别是该地区城乡居民集中供水水源的选择尤为重要。
水资源的缺乏一般分为水源型缺乏和水质型缺乏。水源型缺乏是指某些地区水资源贫乏，水资源量远远不能满足当地的生产、生活需求。水质型缺乏是指地区水资源量比较丰富，但由于各种原因，其水质达不到饮用水卫生标准，不能不能满足当地的生产、生活用水。
对于水源型缺水地区，最关键的问题是要“开源”、 “引源”、 “节源”
“开源”就是尽可能的寻找本地区可利用水资源，要把这些地区有限的水资源充分利用起来，如我国西部地区搞的“母亲水窖”工程及现在很多地方都在逐步实施的“中水回用”工程，就有效利用雨水和中水作为部分水源。除了雨水、中水外，还可以挖掘海水等非传统型水资源的利用。
“引源”是除了充分利用自身水资源外，要想办法把区域外水资源充沛地区的水（主要是河湖水）引过来，而这项工程往往需跨省或跨区域进行协调，需要站在较高层面进行水资源的规划、协调，如我国的“南水北调”、部分区域的“引黄工程”等，这些都是实施的比较成功的水资源的“引源”规划。
“节源”是要重视节约用水，城乡规划的编制中，要研究其用水构成，挖掘节水潜力，避免引进用水量大的工业，推广采用较为先进的工艺，减少用水量，提高水的重复利用率。
对于水质型缺水地区，除了考虑“节源”，关键是要“治源”。
“治源”就是治理污染源，要分析水质污染的原因，进行水环境综合治理，从而改善水质，使其逐步达到饮用水卫生标准。
“治源”又需分三种情况进行：
第一，区域内地下水资源量缺乏，地表水（主要是河湖水）资源量较充沛，但是地表水水质受到污染。
这种情况往往都是流域内工业或生活污水的恣意排放造成的。如今，我国已经加强了对河流湖泊保护和治理，未来受污染的水域水质将得到有效改善，但目前对于这些地区的城乡生产、生活用水来说，最有效的办法是要改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施，从而满足本地的城乡用水需求。
第二，区域内地表水资源量缺乏，地下水（主要是浅层地下水）资源量较充沛，但是地下水水质差。
众所周知，深层地下水的补给是非常缓慢的，因为深层承压地下水不能直接接受当地的大气降水垂向入渗补给，在天然状态下，深层地下水无论在水平方向或是垂直方向上的运动均非常缓慢，而且随着远离补给区和深度的加大其径流速度更为缓慢。集中开采区引起的地下水位下降漏斗使承压水改变了天然状态下的流场，呈现出向漏斗中心汇流的特征，非常容易引发地面沉降、地裂缝、咸淡水界面下移等地质灾害的发生。
这些地区要加强对地下水的保护和治理，加强污水处理与排放监管，逐步改善浅层地下水水质，同时改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施。
第三，区域内地表水（主要是河湖水）和地下水（主要是浅层地下水）资源量较充足，但是其水质都受到污染。
这些地区要同时要加强对地表水和地下水的保护和治理，加强污水处理与排放监管，逐步改善地表水和地下水水质，同时改进水厂净水工艺，或在水厂常规处理后增加深度处理工艺等措施。
4 结束语
无论是城乡规划的实施还是水环境的综合治理、污水处理与排放，都需要政府部门制定相应的监管制度，同时也需要政府和民众的共同监督。
城乡规划中的水源规划与选择是一个综合分析、科学规划的过程，除了要根据本地水资源实际情况进行城乡集中供水水源的选择外，关键是要强调节约用水，建设节水型社会。
参考文献
[1] 城市规划相关知识：中国计划出版社.2009
[2] 中国水资源公报：中华人民共和国水利部
[3] 深层地下水允许开采量的估算方法：河北水文水资源信息网.张石春
[4] 浅谈城乡统筹下的给排水工程规划：2010中国规划年会论文集.李振中
作者简介
冯昊，男，1984年4月15日出生，西安工程大学本科（学士学位），现任河南省城市规划设计研究总院规划分院。
关键词关键词：控制性详细规划；GIS；管理系统
中图分类号：TP319 文献标识码：A 文章编号文章编号：16727800（2013）007007703
0 引言
2008年新《城乡规划法》颁布之后，控规在城乡规划与建设管理过程中的作用和地位得到进一步提升。随着控规覆盖范围的大幅增长，控规在保障建设开发程序合法性方面发挥了重要作用，但控规制度的变迁与外部环境变化对传统控规体系也形成了巨大冲击，控规面临着城市快速发展与静态蓝图之间的矛盾，以及控规编制与管理技术的自身科学性等问题。
在这种背景下，规划人员迫切需要反思控规管理过程，通过有效途径来提高控规编制科学性、动态管理水平、控规编制及应用效率。本文以广东江门为例，在江门规划管理信息系统以及规划地理信息数据库基础上，利用OA、GIS和CAD技术来设计和开发控规综合管理系统，通过实现控规基础资料搜集、规划编制、规划审批、成果入库及控规应用的“全过程”管理，探索解决控规管理所面临的问题。
1 系统设计
1.1 设计思路
通过调查研究，我们发现江门控规的编制和审批实际工作中存在以下几方面的问题：设计方案和成果缺乏统一标准，对控规成果的审核缺乏技术手段；审核难度大，控规调整频繁；规划设计和管理的工作量增大，控规成果的管理和应用信息化水平低。为了更好地解决这些问题，提出了以下系统设计思路：
（1）遵循“系统建设，标准先行”的原则。按照江门城乡规划管理的实际情况，通过制定一套统一、明确的数据标准，来保障控规成果的一致性和规范性，标准包括有控规编制技术标准、控规审查技术标准以及控规建库规程等。
（2）综合集成信息化手段（OA、GIS和CAD技术）对控规管理的“全过程”进行信息化提升。一方面提高规划编制及更新调整的工作效率，另一方面通过制定规范标准，对规划成果进行自动监理审核，来提高规划审批工作效率。
（3）权威数据库建设是核心。在共享已有信息数据库（采用江门统一的平面及高程系统）的基础上，建立江门市的控规规划成果数据库，根据控规要素分层存储并使数据库有良好的兼容性和扩展性。
（4）顶层制度建设是系统高效应用的保障。制定并执行一套明确的“业务管理流程”，保障控规编制、审查程序的规范性，维护权威的规划基础资料数据。
1.2 技术路线
控规综合管理系统既要具有强大的绘图功能及丰富的二次开发程序，能够满足规划编制绘图的需要，又要能够将空间图形数据和属性数据有机结合在一起，通过OA系统进行办案、查询、分析、建模，并以空间可视化的方式表达出结果。单一采用GIS软件或CAD的平台均无法满足系统建设要求，本文采用Visual C++，通过Oraclc数据库、CAD、Arcgis的集成实现优势互补，研发对规划信息数据库、地理信息数据库以及设计方案成果数据的综合应用系统。
1.3 系统架构设计
系统架构逻辑上分为6个层次，如图2所示。
（1）环境支撑层。主要由网络、计算机设备、操作系统等组成，是用来支撑信息系统运行的软硬件环境，构成系统应用的底层基础。
（2）制度标准层。属于系统平台标准的顶层设计，包括控规编制技术标准、控规数据库建库标准、控规成果信息监理及检测标准以及控规管理操作程序等。
（3）数据服务层。包括规划基础资料库、规划成果库、地理信息数据库等，构成系统的数据共享应用的核心。
（4）开发组件层。包括平台中间件或功能接口，是实现系统功能开发的支撑。
（5）功能展现层。包括项目管理、辅助设计、辅助审批、数据应用以及控规应用等分类功能展现。
（6）用户应用层。提供全过程用户（包括规划局、设计院、信息中心等）的系统应用。
1.4 系统功能设计
系统功能结构按照逻辑可划分为5个模块：控规项目管理模块、控规辅助设计模块、控规数据监理及指标计算模块、控规数据入库及GIS模块以及控规规划应用模块，各模块的主要功能如图2所示。
（1）控规项目管理模块。主要功能是将控规编制成果同控规编制要求、办公系统的案件连接，方便审批自动检测以及入库后的图文自动关联。系统设计上采用案件编号作为唯一关键字实现关联。该模块包括基础资料录入、案件关联等功能。
（2）控规辅助设计模块。主要功能是提供自动化程序辅助控规编制设计，提高编制效率。该模块包括道路设计、地块绘制、用地分割、管线及设施设计、属性标注、图则生产、专题图制作等功能。
（3）控规数据监理及指标计算模块。主要功能是根据编制要求及技术标准对编制成果本身是否符合规范报批要求以及成果反映的指标及规划意图是否符合编制要求进行检测，既规范编制工作，又提高审查深度及效率。
（4）控规数据入库及GIS模块。主要功能是实现控规数据检测、整理及入库、借助ARCSDE实现空间GIS数据的互操作。
（5）控规规划应用模块。主要功能是根据模版系统填写规划条件以及规划数据共享应用。
1.5 系统数据管理
（1）控规设计方案的属性扩展。传统的控规编制中，由于控规编制没有统一的行业数据规范，因而规划师仅仅把Autocad当作绘图工具将规划内容用图纸的方式表达出来。这样就带来了数据规范和数据质量存在问题以及控规建库后期工作量偏大等问题。GIS系统作为海量数据管理和空间信息分析的有力工具，能够较好解决控规建库及科学分析等问题。本文通过对控规编制生产、管理、应用的数据进行梳理，按空间数据与属性数据进行有序组织，重点强化属性数据组织的研究。
在深入研究江门控规成果编制及应用的要求基础上，制定出控规的属性字段设计规范以及编制制图规范。利用AutoCAD空间图形实体的扩展实体数据（Extended Data），将分组段定义的控规控制、引导指标作为属性数据，通过程序开发写入扩展图元，创建出控规专用图形实体，使之具备指标计算、监理差错以及GIS实体数据的基本特征。
（2）GIS在控规管理中的应用。借助ARCGIS提供的位置查询、属性查询、叠置分析、缓冲区分析、网络分析等GIS技术手段对控规编制的基础资料、编制成果进行数据分析及处理。在兼顾规划设计习惯和效率的前提下，提高了规划成果编制的科学性和规范性。
（3）控规数据的动态更新与共享。在城市发展中，随着外部条件的变化，控规的反思、检讨、修正和调整工作频繁。实现 AutoCAD 与 GIS 空间数据的双向互通与互操作，在兼顾两种平台、数据表现一致的情况下，做到数据格式之间的无损转换，减少数据更新入库的工作量，提高控规数据更新效率。
2 系统应用
2.1 控规全程动态管理
通过 CAD、GIS、Oracle数据库和工作流技术的集成，实现了空间数据库的联动，为参与控规项目的规划管理者、设计师、信息管理者等不同角色，提供包括控规基础资料收集、编制、审批、入库、应用的“全过程”管理，如图4所示。
2.2 自定义规则监理查错
系统通过将技术标准和管理规定向自定义规则检测模板移植，实现了控规成果的数据监理和查错，使得规划设计师和管理者有据可依，从而提高了控规审查的客观性及高效性。自定义规则检测模板如图6所示。
2.3 实现同现有信息系统有机结合
（1）通过实现控规管理系统的整合，将江门现有的修详规电子报批、建筑单体电子报批等业务无缝结合起来，形成一个环环相扣的管理体系。控规与修详规、建筑单体业务整合流程如图6所示。
（2）控规管理系统的实施，最终目标是将控规方案数据物尽其用。由于控规数据标准完全兼容现有的图文办公系统中的GIS数据标准，控规数据入到GIS库后，可以通过定制现有的图文办公系统来实现方案数据的浏览、分析、符号化显示等应用，因而可以借助控规综合管理系统进一步整合规划办公自动化系统、电子报批系统、规划数据库、地理信息数据库的应用，形成以控规业务为核心的规划综合管理平台，其平台结构如图7所示。
3 结语
自该系统投入使用以来，江门市城乡规划局已借助该系统组织完成多项控规的编制、审查及数据入库，并取得较好的效果。该系统的应用规范了控规的数据标准，维护了基础资料数据的权威性，简化了规划编制审批管理过程，缩短了审批时间，提高了规划工作效率。从长远来看，该系统能够为城市规划管理提供更科学、高效的技术支撑平台，对建设智慧型城市、创新型城市具有十分重要的意义。
参考文献：
[1] 全国城市规划执业制度管理委员会. 转型发展与城乡规划[M].北京：中国计划出版社，2012.
[2] 朱一中，丁焕峰.关于我国控制性详细规划问题与改革的再思考——基于一个规划选址案例的分析[J].城市发展研究，2011（11）.
【关键词】城市规划设计，建筑设计，关系
一、建筑设计的定义和作用
1、定义
建筑设计在城市规划前提下，建筑设计者以建筑整体目的和整体条件为基础，对建设任务要求和工程技术条件进行全面设想，解决建筑工程空间的使用、经济、美观的要求。建筑设计可以提前把建筑工程施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好相应的设想，拟定好解决这些建筑工程中可能出现问题的办法，再通过建筑工程拟定的方案，用图纸和文件表达出来。
2、作用
建筑设计是一种微观层次上的空间地域规划，建筑工程设计的研究对象主要是建筑，具体来说是备料、建筑工程施工组织工作和建筑工程各工种在制作、建造工程工作中互相配合协作的共同依据。建筑工程设计便于整个建筑工程得以在预定的投资限额范围内，按照周密考虑的建筑工程预定方案，顺利的进行施工。并使建成的建筑工程充分满足使用者和社会所期望的各种要求。
二、城市规划设计与建筑设计关系
1、城市规划设计对建筑设计有着一定的约束作用
城市规划设计通过对场地的设计，在一定程度上指导建筑设计的进行。在城市规划的基础下，不仅要有合理的全面的设想，严格按照建设任务要求和技术条件进行，同时也要根据城市建筑的具体功能来确定建筑物的特点和空间形状。通过建筑设计和景观设计来完成城市规划的蓝图，解决城市的点和面问题。
2、建筑设计服从城市规划设计
建筑设计应该服从城市规划设计，合理安排，合理设计，充分考虑周围的环境。忽略周围的环境，从整体上会有一种不协调感。
3、城市规划设计指导建筑设计
城市规划设计的进行是以对整个城市土地的合理利用以及对空间资源的有效分配为基础的。合理的城市规划设计，可以对整个城市的功能布局进行有效协调，可以有效促进各项综合设施的分配，另外，根据城市规划设计与建筑设计的综合目标以及任务分析可以得知，城市规划设计指导着建筑设计。
四、正确处理城市规划与建筑设计的关系
城市规划目的是分析城市空间，合理利用城市空间进行设计，也是对人类活动区域空间和各区域之间的关系的协调。建筑设计是对建筑物与周围环境、城市具体风貌和城市控制性规划协调的结果，在确保符合时代特性风格特性前提下，进行的一系列规划活动。两者关系密不可分。
1、科学合理对待城市规划设计
城市规划设计是一种对社会空间和物质空间发展进程进行设计的一种社会活动。从策划到维护的所有阶段，都应该属于城市规划设计的范畴。随着城市规划设计不断的发展，城市规划设计的内容也越来越丰富，类型也越来越多。目前，单纯的注重形态的设计已经不能符合现在时代的特点，因此，综合设计是城市规划设计的重要内容。同时，城市规划设计也为城市建筑设计注入了新鲜的血液。在注重城市的功能分区、交通路线的前提下，建筑物的体量、尺度、造型、选材等也是城市规划中一个重要的因素。城市规划设计的水平决定了一个城市建设的风貌，是一个城市建设好坏的重要影响因素。因此，对于城市规划设计，一定要采取科学认真的态度。科学合理对待城市规划设计，这样设计出来的作品才会与时代的主题相吻合。
2、重视城市规划设计与建筑设计的协调性
目前，人们对于城市规划设计与建筑设计的协调性更加重视。建筑工程设计者在对建筑设计的过程中，首先要考虑的就是建筑工程的整体环境和附近的小环境，包括建筑工程的美观度和协调性等。在我国，随着建筑工程施工不断发展，建筑工程设计水平也有了很大的提高，在此前提下，建筑设计的方案也存在着多种问题，很多建筑设计往往只考虑建筑设计中的美观度和建筑本身的特点，忽略了建筑应有的环境关注和人文关注，与城市建设不协调，使建筑工程行业减慢可发展的脚步。
3、建立建筑设计方案评审制度
建筑在设计的初期阶段，相关的工作人员需要做好对施工设计方案的评审制度工作，从而保证后面的工程的正常开展进行。对于评审制度的监理，应该尽快建立建筑设计方案评审制度，组织一些专家对建筑设计方案进行评审，一是看建筑设计方案是否符合城市规划设计的要求；二是对建筑设计方案本身进行评审，看建筑工程的设计思想是否符合设计任务书的要求，只有这样才能选出好的作品。在对建筑设计方案进行决策时，不仅要关注建筑物本身，而且还应关注建筑物是否与周围环境相协调的决策制度，这里的关键是提高建筑工程管理者的决策水平，把握正确的价值取向，不能把独一无二、标新立异作为设计的唯一标准，只有建立健全的建筑设计方案评审制度，才能保证建筑行业的快速发展。
五、建筑设计与城市规划设计的协调统一
建筑设计和城市规划设计之间需要保证设计思路的统一，在进行建筑设计过程中，需要对建筑的整体以及周边的环境进行整体的考量，单单只看建筑工程的视觉效果是不够完整的，要从建筑工程整体来看，结合建筑施工周边的环境进行全面考虑，这样才能够做出更好的建筑工程的设计方案，才能促进建筑设计与城市规划设计的快速发展。
城市规划设计的思路就是做到城市整体的和谐性，因此，建筑工程设计中，需要考虑的就是建筑工程与城市建设大环境相互融合相互和谐的过程。好的建筑工程设计并不是孤立存在的，而是将建筑工程设计放在一个大的环境中，既能突出建筑工程的设计理念，又能做到建筑工程的整体的和谐性。这里就要考虑到建筑工程的整体性和周围建筑以及其他城市环境结合的因素，要从整体的角度来看，做到与环境结合的完美统一，促进建筑设计与城市规划设计的发展。
六、结束语
总之，在建设工程中处理好城市规划设计和建筑设计之间的关系是非常重要的，尤其是在目前的建筑市场环境下，相关单位的工作人员在城市规范设计的时候更加需要重视此方面的内容，从而提升城市建设的形象，加快城市经济发展。
参考文献：
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[6]李晶晶. 城市规划设计与建筑设计的关系探析[J]. 中国高新技术企业，2015，01：17-18.
则 第一条 资格标准
建设工程专业高级工程师(高级建筑师、高级城市规划师，下同)须系统掌握本专业基础理论知识和技术知识，熟悉相关专业知识，熟练掌握本专业的标准、规范、规程，及时了解本专业国内外最新技术状况和发展趋势，能将新技术成果应用于工作实践；有丰富的专业技术工作经验，能独立解决本专业复杂疑难技术问题，业绩显著，取得有较大价值的科技成果或技术创新成果；出版、发行、撰写本专业有较高水平的论文、著作等；有培养专门技术人才和指导工程师(建筑师、城市规划师，下同)工作的能力；具备外语和计算机的应用能力；有良好的职业道德和敬业精神。
第二条 适用范围
本资格条件适用于全省从事建设工程包括城乡规划、建筑学、装饰装潢、岩土工程、给水排水、供热通风与空调、风景园林、城市道路与交通、城市燃气、电气、建筑智能化、建筑材料等专业科研、勘察、设计、施工、检测、质量监督、工程监理、建筑经济、技术开发、咨询服务、科技管理等工作的技术人员。
第二章 申报条件
第三条 政治、职业道德要求
遵守国家法律和法规，有良好的职业道德和敬业精神。任现职期间，年度考核均为称职(合格)以上。任现职期间，出现如下情况之一，在规定的年限上延迟申报：
（一） 年度考核基本称职(基本合格)及以下或受单位通报批评者，延迟1年以上申报；
（二）受记过以上处分者或重大工程质量事故的主要责任人，延迟2年以上申报；
（三） 伪造学历、资历，剽窃他人成果等弄虚作假者，延迟3年以上申报。
第四条 学历、资历要求
必须具备下列条件之一：
（一）博士研究生毕业（学位），取得工程师资格，并从事工程师工作2年以上；
（二）硕士研究毕业（学位），取得工程师资格，并从事工程师工作4年以上；
（三大学本科毕业（或学位），取得工程师资格，并从事工程师工作5年以上；
（四）大学专科毕业且累计从事本专业技术工作20年以上或大学专科毕业后从事本专业技术工作15年以上，取得工程师资格，并从事工程师工作5年以上；
（五）省(部)级科技进步三等奖（及相应奖项）以上获奖项目的主要完成人（以个人奖励证书为准）。
第五条 继续教育要求
任现职期间，按照《江苏省专业技术人员继续教育暂行规定》等相关规定，结合实际专业技术工作需要，参加继续教育，达到规定的要求。
第三章 评审条件
第六条 专业理论知识要求
系统掌握本专业的基础理论知识和专业技术知识；熟悉相关专业知识和国家有关的法律、技术法规及政策；熟练掌握本专业的标准、规范、规程、规章；及时了解本专业国内外技术状况和发展趋势；能对重大和关键的技术问题进行分析、研究和总结提高，并能结合本单位实际情况，提出技术发展规划。
第七条 专业技术工作经历(能力)要求
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）从事城乡规划的工程技术人员，须具备下列条件之一：
1、参加过市(厅)级以上城市规划科研项目或课题，其研究成果经评审鉴定达到行业先进水平；
2、参加或承担编制过综合性市域以上的区域规划设计或50万人口以上的城市总体规划设计或20万人口以上的分区规划设计；
3、独立主持或编制完成过县域规划或县城总体规划或规模与之相当的开发区、科学园区总体规划设计，并能跟踪实施；
4、组织和主持过20万人口以上城市的交通规划或国家和省级风景区、旅游区、文物古迹区专项规划2项以上；
5、编制过居住区级用地规模以上的各类详细规划(含控制性详细规划及修建性详细规划)2项以上或专项规划、交通规划、重要风景区的详细规划或其他重要地段的规划设计2项以上；
6、组织和主持编制过3万人口以上的城镇（镇规划建成区）总体规划4项以上；
7、参加起草、编制国家、行业或地方技术标准、规范和规程。
（二）从事建筑（装饰装潢）设计的工程技术人员，须具备下列条件之一：
1、参加(完成)过市(厅)级以上重点科研项目或课题；
2、承担（完成）过2项大中型工业建筑工程设计项目，或2项一级工程、或1项一级工程及2项二级工程或4项二级工程的工程设计项目的技术负责人（项目负责人）、专业负责人或主要完成人；
3、作为技术负责人承担过高层建筑或成片开发项目中5项有一定规模的民用建筑的设计；
4作为主要技术负责人推广应用具有较高水平的新技术、新工艺、新产品、新材料3项以上；
5、参加起草、编制国家、行业或地方技术标准、规范、规程、标准图集。
（三）从事工程(结构、岩土工程、风景园林、城市道路与交通、给水排水、城市燃气、供热通风与空调、建筑材料、电气、建筑智能化等)设计、科研的工程技术人员，须具备下列条件之一：
1、为主要技术骨干参加并完成过市(厅)级以上科研项目或课题；
2、承担（完成）过2项大中型工业建筑工程设计项目，或2项一级工程、或1项一级工程及2项二级工程或4项二级工程的工程设计项目的技术负责人（项目负责人）、专业负责人或主要完成人；
3、作为单位技术负责人承担过高层建筑设计项目；
4、作为主要技术骨干在2项省级以上重点工程设计中发挥过重要作用；
5、作为主要技术负责人推广应用具有较高水平的新技术、新工艺、新产品、新材料3项以上；
6、参加起草、编制国家、行业或地方技术标准、规范、规程、标准图集。
（四）从事工程（结构、装饰装潢、岩土工程、给水排水、供热通风与空调、风景园林、城市道路与交通、城市燃气、电气、建筑智能化）施工的工程技术人员，须具备下列条件之一：
1、作为主要技术骨干参加并完成过市(厅)级以上科研项目或课题；
2、作为技术负责人、专业负责人或主要完成人承担过2项大中型工业建筑工程项目或2项一级工程或1项一级工程及2项二级工程项目施工；
3、作为主要技术负责人推广应用具有较高水平的新技术、新工艺、新产品、新材料3项以上，并经市级以上行业主管部门鉴定认可；
4、作为主要技术骨干在2项省级以上重点工程施工中发挥过重要作用；
5、加起草、编制国家、行业或地方技术标准、规范、规程、标准图集。
（五）从事建设工程科技管理（含质量监督、工程监理、建筑经济、技术开发、咨询服务）的工程技术人员须具备下列条件之一：
1、作为主要技术骨干参加并完成过市(厅)级以上工程科研项目或课题，并在其中承担实施方案和技术报告的编写；
2、作为工程负责人组织、主持1项大型或2项中型或相当一、二级工程2项工程施工的全过程，并为主编制了主要有关文件；
3、独立主持过2项中型工程或相当一、二级工程项目2项以上的可行性研究；
4、主持开发具有较高水平的新技术、新工艺、新产品、新材料，并在工程中应用推广；
5、作为技术负责人或专业负责人承担过相当一、二级工程3项以上，或相当于三级工程5项以上的科技管理；
6、参加起草制订国家、行业、地方技术标准、规范、规程、标准图集；
7、独立编制过3项中型工程或相当一、二级工程项目3项以上的招标书或投标书。
第八条 业绩、成果要求
任现职期间，具备下列条件之一：
（一）市（厅）级科技进步三等奖(及相应奖项)以上获奖项目的主要完成人（以个人奖励证书为准）；
（二）市（厅）级优秀设计（含优秀勘察、优秀标准设计、优秀建筑软件，以下统称“优秀勘察设计”）二等奖以上获奖项目的主要完成人；
（三）省级以上优质工程获奖项目的主要完成人；
（四）作为主要完成人研究开发的新工艺、新材料、新产品、新技术，成果达到行业先进水平并经市(厅)级以上行业主管部门鉴定认可；
五）成功地推广应用有较高水平的新技术、新工艺、新产品、新材料3项以上，取得较大的社会、经济效益，经市（厅）级以上行业主管部门认可；
（六）解决设计、施工中的复杂疑难技术问题3项以上，社会、经济效益显著，经市（厅）级以上行业主管部门认可；
（七）在建设工程中应用国内外先进技术和经验，有较大创新和突破，取得显著社会、经济效益，经市（厅）级以上行业主管部门鉴定、认可；
（八）作为主要完成人在处理重大工程事故或工程隐患中，措施得当，成绩显著，经市（厅）级以上行业主管部门认可；
（九）作为主要完成人获发明专利或实用新型专利，且已实施取得效益。
第九条 论文、著作要求
任现职期间，撰写本专业有较高水平的论文(第一作者)、著作(主要编著者)，具备下列条件之一：
（一）出版本专业著作1部（本人撰写5万字以上）；
（二）在省级以上专业期刊发表或在省级以上学术会议交流的有较高学术价值的论文2篇以上；
（三）为解决复杂技术问题而撰写的有较高水平的专项研究报告、技术分析、技术总结、立项研究（论证）报告等专业文章3篇以上。
第十条 外语要求
必须具备下列条件之一：
（一）参加国家或全省统一组织的职称外语考试，外语应用水平符合实际工作岗位需要；
二）硕士研究生毕业（学位）以上：
（三）任现职期间公派出国留学或工作，出国前通过国家出国人员外语水平考试，并在国外学习或工作1年以上；
（四）符合省人事（职称）部门的有关规定。
第十一条 计算机应用能力要求
必须具备下列条件之一：
（一）参加国家或全省统一组织的职称计算机应用能力考试（核），计算机应用技能符合实际工作岗位需要；或参加全省专业技术人员信息化素质培训，取得《信息化素质培训考核合格证》者；
（二）计算机专业大学本科毕业（学位）以上；
（三）参加全国计算机软件专业技术资格（水平）考试，成绩合格者。
第四章 附
则
第十二条 申报建设工程专业高级工程师资格应提交第三、四、五、六、七、八、九、十、十一条规定的材料，并按规定程序送评。
【关键词】建设项目选址；论证报告；选址导则；选址分析。
中图分类号：F287文献标识码： A
一、引言
根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”[1]。《新疆维吾尔自治区建设项目选址意见书核发办法》中明确规定“国家和自治区确定的重大建设项目，确需在城市、镇总体规划确定的建设用地范围外进行选址的，应当由城乡规划编制单位编制建设项目选址论证报告”[2]，并出台了《新疆维吾尔自治区建设项目规划选址论证报告编制导则》[3]（以下简称《导则》）。
在新疆实施西部大开发和援疆建设过程中，由于建设项目建设周期短，且大多数建设项目是关乎民生的重大基础设施建设，规划选址的合理性直接影响到新疆经济的可持续及稳定发展。因此，要求选址论证报告的编制在速度与质量上须做到并重，本文将依据相关法规、规范性文件以“新疆华电伊犁火电厂一期(2×660MW)工程”为例对报告编制中需要重点注意的一些技术要求进行分析，以帮助选址论证报告的编制者更加清晰的认识报告编制本质，从而使选址报告的编制更加的科学、规范、合理。
二、技术思路
1、建设项目的分类
根据新近实施的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），将建设用地基本分为类：居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地[4]。
在选址论证过程中，不同建设项目对应于不同类别的用地，所对应的建设条件和要求也不相同；而且对各大类用地分类中进一步细分，各小类也会存在不同的主要分析点，例如工业用地中的水泥厂与火电厂，由于二者工艺流程、所需原料、产生的污染物等方面均存在差异，所以在分析论述中各自的重点也不同。
2、技术思路
在开展项目选址工作前，需要先对整个工作流程有个清晰的认识，确认工作框架，再按照框架进行有针对性的工作：明确核发选址意见书程序、收集资料、确立报告框架、编写报告、分析重点要素、绘制分析图。
其中，重点说明资料收集、报告框架确立和重点分析内容，这几点决定了选址论证的准确性、合理性、规范性。
1）有针对性的收集资料
需要对项目性质进行定位，明确项目包含的重要工艺流程，确定对项目选址有较大影响的要素，有目的的进行资料收集。
2）确立报告框架
由于没有适用全国范围的选址论证报告编制导则，因此，各地在编制项目选址论证报告时须符合项目所在省（自治区）的选址论证报告编制导则，如新疆维吾尔自治区的建设项目须符合《导则》，报告内容需涵盖导则中确立的基本框架与主要内容。框架要基本包括项目概况、编制依据与原则、项目选址方案（包括方案比选、用地需求比较）、项目与城乡规划的符合性分析、相关影响分析（包括工程适应性分析、基础设施条件分析、交通条件分析、特殊影响分析、环境影响分析、社会影响分析、历史文化影响分析、经济效益分析）、结论与建议和相关附图。
3）明确分析重点
在报告编制的基本框架下，建立系统分析的思维，整体上从项目建设条件分析、规划符合性分析、选址合理性分析、选址方案比选、建设效应分析等方面论证；理清论述内容的主次脉络尤为重要，各项目选址论证的焦点主要集中在建设项目的依据（相关批文）、与城乡规划符合性关系[5]、选址方案内外部条件研究（配套设施分析等，见表1）和对城镇发展的影响度分析（特别是很多工业项目建设地点周边会存在村落、城镇，应尽量避开，可考虑周边村镇适当增建一些服务设施，既可服务于当地村民，也可承担企业的后勤服务职能，避免大拆大建对周边村落原始空间形态、生活习俗的影响和对社会资源的浪费，符合各方利益，也符合《马丘比丘》关于功能符合的概念，“规划、建筑和设计，在今天不应把城市当做一些列的组成部分拼合在一起考虑，而必须努力去创造一个综合的、多功能的环境。”使周边居民分享城镇化过程带来的土地级差变化的收益，从而兼顾了企业发展和当地居民的利益。[6]）
表1项目设施配套分析内容
4）确立图纸内容
在根据《导则》内容，基本包含选址位置图、用地蓝线图、拟选用地综合分析图、城市（镇、乡）总体规划图等，其中尤其重要的是总体规划中的空间管制规划图，其对项目拟选位置的区域管控有着明确要求，直接决定了项目选址的可行性。
三、建设项目选址论证报告技术分析――以新疆华电伊犁火电厂一期(2×660MW)工程规划选址论证报告为例
1、项目概况
本项目初步拟选两处厂址，均位于新疆伊犁察布查尔县行政区中部，北距察布查尔县城约16km,南侧紧邻伊南煤田，储煤量大，北侧约2.5km是引自伊犁河的南岸大渠，南岸大渠以北有大稻渠东西向流过，两厂址西侧是南北向的团结公里，东侧是南北向的伊昭公路，对外交通便利，整体地势为南高北低。
图1 电厂区位示意
2、资料收集
在进行现场踏勘及资料收集前，首先要明确此项目的性质属于火电厂，且电厂依托伊南煤田运营，项目用地构成包括电厂厂区、灰渣场、输煤皮带用地、厂外道路和厂外管线等用地，同时，火电厂在运营中需较大水量进行机组冷却，在踏勘时应对以上内容进行重点了解，同时对上文中提到的常规资料进行收集。
3、框架编排及资料分析
建议报告的框架编排与资料分析同步进行，在分析过程中会发现有别于其他类型项目的特殊分析点。
本项目框架初步定为项目概况、编制依据与原则、项目选址方案、项目与城乡规划的符合性分析、相关影响分析、结论与建议，共六大章节。
4、报告编写
在报告编写中应充分依据现场踏勘及调研中收集到的资料，明确选址论证报告编制的核心目的是为了给予建设项目选址的合理、可行的建议，避免后续建设运营过程中发生不必要的麻烦甚至事故，因此，在报告编写中应对项目条件分析、城乡规划符合性分析、选址合理性分析、选址方案的比选等几点进行重点论述，选址比选的前提条件需要符合城乡规划，选址适宜建设须有项目条件及选址合理性的支撑，多个选址的最优就需要选址比选进行决定。
5、重点内容分析
1）项目条件分析
首先对项目两处拟选厂址所在地的地形地貌、周边情况、项目用地需求、与灰渣场、输煤带及取水口的布局联系等内容进行简单说明。
2）城乡规划符合性
主要分析项目所在的察布查尔锡伯自治县在新疆维吾尔自治区城镇体系规划中的职能定位、察布查尔锡伯自治县总体规划中对于项目空间管制规划符合性、察布查尔锡伯自治县土地利用总体规划符合性分析，经过分析本项目的性质符合以上规划要求。
3）选址合理性分析
对项目的合理性进行进一步分析，主要从项目建设详细的工程适宜性情况（工程地质、水文气象[7]、地质灾害、地震设防烈度、岩土类型、地基承载力、地下水埋深、地下水腐蚀性、防排洪、矿产压覆、文物压覆）、详细的设施配套情况、社会、经济、环境影响分析等内容进行着重说明。
本项目厂址一用地地形平坦，厂址东西两侧各有一条冲沟南北向流过，需在厂址南侧修建防洪沟对可能发生的洪水进行截流，厂址距离地震断裂带的距离大于20公里，无泥石流、崩塌等地质灾害发生的条件，厂址区域内无矿产、文物压覆，厂址北侧已有沥青道路与外部公路相连，对外交通便利，取水方面首先考虑中水及矿井疏干水，但现阶段由于厂址离城区有一定距离，且城区无正规的污水处理厂，南侧伊南煤田目前正进行试开采，其疏干水目前尚无法满足电厂生产要求，地表水方面可选择大稻渠及南岸大渠，但南岸大渠主要为农业灌溉服务，水量有限，不宜作为工业水源，所以前期以厂区北侧的大稻渠为取水来源地，后期考虑中水及矿井疏干水作为生产用水；电厂经过相关的处理措施，能够符合环保要求，对周边城镇影响较小；项目建设能够带动察布查尔锡伯自治县的经济、社会发展。
拟选厂址二位于厂址一西侧5km左右，在工程地质条件、文物、矿产压覆情况及地质稳定性等建设条件方面均与厂址一类似，仅在输水管线长度、输煤皮带长度、运灰道路长度等方面不同。
4）选址比选
选址多方案比选主要从地理位置、地形、地质、地下矿藏压覆、地震、地质稳定性、防排洪、交通运输、管线排布长度、经济性等方面进行对比，择优选择，这里的比选应采取表格的方式进行表现。
本项目两个厂址在技术和经济上均是可行的，其中：拟选厂址一紧邻伊犁二号矿井，电厂后期燃煤距离近，厂外带式输送机长度短、初投资及运行经济性好，厂外补给水管线相对较短；拟选厂址二相对伊犁二号矿井较远，厂外带式输送机长度较长、初投资较高、运行经济性相对较低，厂外补给水管线相对较长。综合各厂址方案技术经济比较，推荐采用较优的拟选厂址一。
5）结论及建议
项目经过采取两个拟选址比较的方法，择优选择拟选厂址一，从各方面的详尽分析得出，拟选厂址一是经济、合理、可行的，在项目建设时应严格按照各标准要求进行建设，尽快完善配套基础设施的建设，建议将本项目纳入察布查尔锡伯自治县总体规划及土地利用总体规划，以便规划工作的实施。
四、新疆与内地省区项目选址的差异性
由于各地环境、政策等方面确实存在差异，因此，各地的选址论证报告编制中考虑的内容也有一定的差异性，新疆维吾尔自治区与内地省区编制项目选址报告的差异主要有如下几点：
1、政策环境方面，四次中央新疆工作座谈会的召开及援疆工作的展开，使得目前新疆基础设施项目集中建设，项目量多，多数项目对于新疆各地州来说都是以前少有的大型工程，当地为了抓住机遇、提升经济水平，均进行项目“三同时”建设，这从一定程度上要求项目的建设、选址报告的编制速度及质量须快且好。
2、产业发展方向上，新疆的工业化目前仍处在初期阶段，大多工业项目以能源资源型产业为主。因此，众多大型建设项目基本以基础性建设及重工业项目为主，相对内地来说项目类型比较单一。
3、由于地域原因，新疆的气候与内地有着较大的差别，新疆大多数地区有着甚至长达半年的冬季，气候条件较内地恶劣，选址需要对这方面要素的关注也较多，例如降雪、冰雹等气候条件对于项目的影响较大，在选址时要充分考虑不利气候及地质作用影响。
4、文化构成上，由于新疆的民族构成较为复杂，几十个民族共同生活在这片土地，各民族都有一定的生活习俗和禁忌，选址的合理性一定程度上关乎了地方的稳定，这就要求建设项目在选址时要考虑历史文化方面的因素。
五、结论与建议
1、结论
本文主要针对目前在新疆各地大力发展大型项目建设的背景下，在发展经济建设的同时，对自然环境、社会效益、民众生活环境都能够有所保障，真正的做到经济、社会的可持续发展，为了能够更加合理、科学的对厂址进行选择，而提出了一套能够快速掌握构架报告内容的方法。
在科学、规范的编制方法下，综合、灵活的运用相关法规、规范性文件，不仅能够编制出合理的选址论证报告，更重要的是能够为推动地方经济的发展、稳定提供前提条件，从根本上提升人民生活水平，构建和谐、可持续发展的社会。
2、建议
1）编制选址论证报告前须对报告编制乃至审批流程有系统的概念。
2）熟悉各项相关法规、规范性文件及部门性文件，才能在编制过程中做到灵活运用。
3）因建设项目种类繁多，但大体上可以分为上文中提到的类别，需对基于八类项目进行细分的各建设项目的性质有明确的认识，积累不同类型项目需考虑的不同侧重点，以帮助报告的编制更加合理、科学。
参考文献（references）
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【关键词】城市设计；控制性详细规划；控制指标；引导
1. 控制性详细规划概述
1.1 控规的涵义及产生背景。
控制性详细规划（以下简称控规），是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制可以看出，在控规层面已经明确要求要对城市的空间环境有足够的关注，并做出详细的规划安排。
1.2 从城市设计角度看控规现存的主要问题。
（1）总体上，我国控规的实施状况呈现一种良好的态势，它提高了规划的弹性，初步适应了投资主体多元化和利益主体多元化以及城市建设思路多元化的新形势。然而，随着控规发展的进一步深入，我们开始注意到控规为经济建设服务的盲目性以及由此产生的种种危害。开发商一跃成为影响控规控制指标最重要的因素，城市空间环境的建设完全淹没在对经济利益的狂热追求之中，“以人为本”的规划原则成为了虚弱无力的口号。吴良镛先生在谈到北京市旧城区控制性详细规划时指出，北京控制性详规目前的状况是：“控制的雷声大，实施的雨点小；控制的力度小，开发的力度大”。
（2）在编制内容和方法上缺乏城市设计的观念是目前控规普遍存在的主要问题。
虽然使城市设计贯穿于城市规划的各个阶段的观点得到了规划界内普遍的共识。但遗憾的是，至今城市设计都没有真正参与到城市规划中来。控规的控制指标在政府、开发商以至于规划师的观念中始终等价于土地开发性质及强度控制，而忽略了其对空间环境控制的另一层含义。在城市“重经济、轻环境”的开发策略下，控规阶段的城市设计多年来一直处于纸上谈兵的状态。而在控规中看似强调空间美学和视觉效果的诸如轴线、均衡、秩序等大多只是流于肤浅的形式美、平面美，并没有真正关注城市设计所注重的三维城市空间品质，有时候甚至成了控规的“包装”。
2. “虚”的优化——城市空间环境控制指标
“虚”指的是城市空间环境，它是城市建筑空间环境中“空间”的因素。按照图底分析的原理，建筑组群和公共空间互为图底，这两大系统综合后形成城市整体空间形态。因此，城市空间环境包括城市整体空间环境、城市公共空间环境和建筑组群空间环境三个层次。城市设计主要是从城市景观结构、城市形体结构、城市功能布局、空间的组织、空间轮廓线组织和视觉导向等几个方面来对城市空间环境做研究。控规中所采用的控制指标如，建筑密度、建筑后退红线、建筑间距、绿地率等都对城市空间环境有着直接或间接的影响。
“实”指的是建筑形体环境，是城市建筑空间环境中“实体”的因素，其主要内容是要从城市整体空间的角度，以建筑组群空间环境控制为直接依据，确定建筑的形体和外观的特征，以及标志性、或需要重点处理的建筑物的分布，确定建筑的主要轴线、景观朝向等相互组合关系，如建筑风格、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等。
2.1 容积率。
通过控制容积率的大小来控制土地开发强度是控规最核心的任务。但是开发商总是希望能获得最大限度的利润，提高容积率成为获得超额利润的最有效途径，如果市场运作风险很高，提高容积率还可以最大限度地实现短期高回报率。然而，容积率最大化的趋势直接导致了城市环境质量的恶化，因此如何更有效地控制容积率，并减少由于高容积率对城市空间环境造成的破坏一直是规划控制的难点。目前只有正确认识容积率的本质，改进控制方法，并有计划的实施容积率奖励政策才是缓解矛盾最为有效的办法。
而有关城市设计的考虑，则应在容积率的相关奖励引导政策中得以体现。
（1）以容积率引导机制实施城市设计。
我们建议在制定容积率的过程中放弃对城市设计因素的过多考虑，但并不是要将城市设计的观念完全排除在容积率指标之外，因为无论是建筑体量或是建筑密度许多控制指标都必然要受到容积率的影响，可以说容积率是影响城市设计最重要的因素。而容积率引导机制的出现使我们在执行容积率控制实施的同时，能够采用引导性的手段达到城市设计的目的，可以说，容积率引导机制正是土地开发与城市设计的结合点。
（2）容积率奖励的条件和限度。
明确容积率奖励条件是保证其顺利执行的根本。即使规定了在提供公共广场的条件下，容积率可以有所提高，规划部门也应该对特定的公共广场是否符合公共利益作出判断，然后决定是否应该给予容积率奖励。其评价标准应该考虑对开发空间最根本的要求。总之，容积率奖励政策并不仅仅是由文字和数据组成的几个条例，更重要的是应该把它作为一个实施管理的过程来看待，在这一过程中，只要严格把握奖励的条件和限度，容积率不但能成为政府对房地产开发的控制手段，更能成为促进开发建设与城市设计相协调，使城市发展有序进行的管理策略。
2.2 建筑密度。
长期以来，为了避免由于城市空间过于紧密而造成空间环境质量的下降，在控制性详规中我们采用建筑密度这一指标来反映城市空间被占用的程度，但实际上，建筑密度只对建筑用地被占用的状况进行着有效的控制，并没有作用于地面以上的部分，也就是说建筑的主体部分始终处于控制之外。那么，由这些建筑组成的城市空间也就难以达到我们的规划目标，显然这项指标的控制是有失偏颇的。而要真正控制合理的建筑密度，我们应在原有建筑密度的基础上，从城市空间的角度出发引入另一个概念——建筑空间密度，二者共同完成建筑密度控制。
2.2.1 引入建筑空间密度概念。
建筑空间密度与我们通常使用的建筑密度指标在计算原理上完全相同，所不同的是二者在计算时所参考的界面不同。建筑密度是指建筑基底面积与用地面积之比，即建筑密度=建筑基底面积/用地面积。建筑密度的概念应该是由建筑基底密度和建筑空间密度共同组成。建筑基底密度反映的是城市用地环境，建筑空间密度反映的是城市空间环境，两个概念相结合才能反映三维的城市空间。
2.2.2 针对不同用地性质界定建筑密度。
（1）建筑密度与城市空间环境质量并没有绝对的成反比的关系。我们也确实要承认土地地价差异这个事实。在一些该集中高密度开发的地区就应该高密度，高密度并不一定是不好，应该针对不同的用地性质来界定建筑密度。一些商业金融类用地，因为区位因素带来的高地价和普遍紧张的用地，为了获得相应的投资回报，容积率往往高于其它性质的建筑，建筑对地面的占有率很大，因而建筑基底密度的控制常常被突破。事实上在这些地块，建筑空间密度对城市空间环境的影响要远大于建筑基底面积，在规定的建筑红线内，只要满足了建筑使用所必要的外部空间面积，建筑基底密度的大小就退居其次，而那些为了满足建筑基底密度控制而加大建筑空间密度的做法，反而对城市空间造成更大的负面影响。因此，我们认为在商业金融用地中，应该严格控制建筑空间密度，放开对建筑基底密度的限定。
（2）而文化娱乐类建筑相对于其它建筑，对室外空间的关注高于对建筑开发强度的关注。一方面，适当的室外空间可以解决大量人流和车流的疏散：另一方面，室外空间可以最大程度地满足人们休闲游憩的需求，强化建筑本身的功能。而且，这类建筑的用地面积相对充裕，对建筑基底密度的控制便于实施。除非有特殊的景观视线要求，文化娱乐用地建筑空间密度的控制一般都可以忽略，只控制建筑基底密度就可以满足城市空间的要求。
（3）总之，建筑密度的控制应该针对用地性质的不同区别对待，以建筑对室外空间的需求程度和对城市空间的影响程度为判断的依据，抓住主要矛盾确定控制手段。
2.3 建筑后退和建筑间距。
（1）我们通常在考虑建筑后退和建筑间距的控制时主要是为了满足必要的安全、消防、通风、日照等需要，却往往忽视视觉走廊、景观通道等空间上的需要，不免会造成城市空间的呆板，只成为一个“功能”的空间。
（2）建筑后退包括建筑后退道路红线和建筑后退地块界线两方面。建筑退后红线，使公共活动场地增加，并丰富街道空间。但也会带来房地产使用者的损失：比如用地的减少和视觉地位的下降。为达到鼓励退后的目的，应该采取相应的补偿措施，在原有基础上增加容积率或高度可在经济效益与视觉地位上与退后带来的损失相交换。
2.4 绿地率。
在控规中单纯用绿地率这项指标来说明城市的绿化水平是不够的，我们做规划是以人为本，绿地多并不意味着可供人使用、真正可休憩、可亲近的场合多。我们真正应该考虑的不应是单纯的如何提高绿地率，而应是如何营造更多的宜人的绿化空间。（1）绿地率应与绿化覆盖率相结合。（2）立体绿化与平面绿化相结合。
3. “实”的优化——建筑形态环境控制指标
3.1 建筑高度。
3.1.1 控制地块内建筑的高度上限是目前控规中控制建筑高度最普遍的做法，其具体操作是利用建筑高度与容积率、建筑密度之间的关系。结合各地块的容积率和最小建筑密度的经验值，并参考上一层次规划对建筑高度的控制进行微调后确定
的。开发商通常都会选择高度最高的建筑方案，因为他们习惯地将建筑高度视作体现建筑形象的重要标志，“高”就意味着气派。显然，从与容积率和建筑密度简单的关系式中是难以达到预想的控制效果的。
因此，建筑高度应该是独立于经济利益之外，从城市设计的角度出发作为控制建筑体量的指标参与到控规编制中来。
（1）从街道空间角度界定建筑高度
从城市设计的角度看，建筑高度的界定应该与以下几个方面的因素相关：街道尺度、视觉空间走向、街道空间轮廓线组织以及历史文物建筑街区保护的要求。其中，街道尺度是最为直观、最有可操作性的因素，我们可以在建筑高度与街道尺度之间建立关系式。因此在控制性详规阶段，我们从街道空间的角度来探讨建筑高度的控制是合理可行的。
（2）绝对高度与相对高度协调控制
筑物各部分的高度与自各该部分起量至前面道路对侧红线的最小水平距离也需满足高度比的要求，以使建筑高度逐步后退，道路空间宽阔，减少压抑感，
城市景观也较为丰富。表面上建筑高度比并不能直观地反映出建筑单体的高度特征，但实际上这个控制指标的确定需要规划师对单体建筑与整条街建筑的高度关系进行细致的研究，是一个“含义丰富”的数值。
3.1.2 总之，从城市设计的角度对建筑高度的控制，应该包括绝对高度和相对高度两控制指标协同控制。两者协同控制的过程应该是这样的：先通过分析街道和沿街建筑的性质，确定整条街两侧建筑高度比的值，然后通过对街道景观、建筑外轮廓线等相关因素的分析，提出各个地块建议的建筑最佳高度，达到在控制建筑高度的同时保证街道良好的空间尺度，进而塑造良好城市空间形态的目的。
3.2 建筑体量。
3.2.1 建筑高度与建筑面宽相结合。
建筑体量控制的作用主要是为了保护城市的重要景观、重要的视廊和城市天际轮廓线以及城市的肌理不受到建筑开发的破坏。它的控制元素主要为建筑竖向尺度和建筑横向尺度（建筑外墙最大面宽和平面最大对角线尺度），以及建筑的体形处理。但这种描述并不应仅仅局限于对建筑高度和建筑面宽的二维控制，因为建筑对人视觉的影响始终是全方位的，因此，建筑体量的控制应该从平面扩展到立体空间，即从体块上入手，实施建筑体块控制。
3.2.2 建筑体量控制应遵循的原则。
（1）保证街道、广场等人流聚集和停留场所有合理的日照采光对于城市环境有着极为重要的意义，具有充足日照的城市开放空间是维持中心区活力与生气的必要条件，一个终日笼罩在建筑阴影之下的开放空间即使设计得再好，也难以吸引公众长久停留。
（2）保证沿街建筑外轮廓线的良好视觉效果。在对建筑体量进行控制时，必须考虑建筑群所形成的外轮廓线的形式，以避免对重要的视线廊道造成遮挡，为城市空间提供错落有致、明确和谐的天际线。
3.3 建筑形式与色彩。
3.3.1 建筑形式与色彩的控制作用
在城市设计日益成为城市规划管理、城市空间塑造必不可缺的重要组成部分的今天，有关城市设计的控制因素无论是规定性的还是引导性的都应该得到足够的重视，从某种意义上说，引导性指标由于天生的非强制性而应该得到更多的关注。因此，我们有必要重新认识建筑形式和色彩这两项引导性指标，特别是在某些特殊地段，建筑的形式和色彩甚至超过了其它规定性控制指标而成为主宰环境的关键因素。
3.3.2 建筑形式与色彩的控制原则。
（1）选定参照建筑。
对于城市建设而言控制不是坏事，关键在于控制到位。由于缺少制约个体建筑的照物建筑形式、色彩的引导一直缺乏依据，没有章法。所以，为保证街道的整体和景观的协调性，首要的工作是要确定参照建筑。选定参照建筑使建筑形式和色彩控制有了一个具象的目标，有利于控制内容的形成，能够最大程度的减少控制的盲目性。
（2）分级确定控制区域。
保证建筑形式、色彩与城市大环境的协调统一是控制的目的，但并不是控制性详规范围内的每一个地块都要进行相同内容的控制，在规划范围内进行分层次、分等级的控制才是最为科学合理的做法。
4. 结语
本论文主要是有关控规方法论层面的研究，其目的是通过对控规指标的重新审视提高城市的整体空间环境品质。但面对经济、政治因素对控制性详规顺利实施的种种干扰，仅仅依靠技术层面上的更新是不够的，还需要对更多的相关内容实施观念更新。在经济迅猛发展的今天，固守已久的传统观念必然要接受全新角度的分析和鉴定。不仅仅是控制指标，控制性详规甚至于整个规划体系都需要经历这样的一个过程。
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【关键词】公众参与 规划机制
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
公众参与是指具有共同或不同利益基础的社会群体对政府有关公共事务的决策及其过程的介入和干预。让公众参与城乡规划，就要使公众拥有参与权和发言权。公众不再是被动地接受规划的管理，而是规划的拥戴者和实施者。所以说，公众参与城乡规划是确保规划编制合理、实施顺利、决策科学的重要手段，其过程本身与规划成果或规划决策同等重要。
城乡规划，在解决社会经济发展中的基础性问题之外，重点是关注保障弱势群体的利益与基本需求，强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和可实施性；在体现政府配置资源的导向的同时又代表了最广大人民群众的利益。因此在城乡规划过程中倡导公众参与，做到政府引导和公众参与相结合、政府管理与公众监督相结合，将促使城乡建设与发展达到经济发展、环境优化、社会和谐的统一。
一、我国目前规划中公众参与的现状
根据世界银行的统计，在1950年代，中国的城市化水平为12.5%，2000年代为35.8%,这一数字到2030年将上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印证了我国经济社会等方面的综合进步，另一方面，也为城市规划提出了更加严重的挑战。在这种情况下，必须进一步提高规划中的公众参与程度，通过全社会的共同努力，来应对城市化所带来的环境、卫生、治安等方面的系列问题。随着行政法治的逐步确立，我国政府部门行政行为的规范化、透明化程度逐步提高，公众参与也有了相当的发展。
但是目前，我国的公众参与还只是一种自上而下、较为泛化的制度安排，积极、自主、规范的公众参与范式有待进一步建立，特别是，政府特定职能履行过程中的公众参与有待进一步落实。在现代化、城市化的过程中，规划牵涉到公众的切身利益，与城市更新、城市发展等诸多重要经济社会问题密切相关，是公共利益的集中体现和有效保证。城市规划的编制和执行不仅要体现科学，更要体现一种服务意识和人文关怀，要力求对经济和社会的持续发展，人与自然、人与社会的和谐共生发挥积极的影响。在我国，规划中公众参与的理论仍有待树立，其实践亦有待于进一步完善。
城市规划的政治性、社会性、公益性特征决定在规划的过程中必须引入公众参与。首先，政治的过程，本来就是参与、博弈与妥协的过程，在城市规划中牵扯到公众的切身利益，且公众对于规划信息、规划成果和规划理念均有一定的了解，这必然形成参与的巨大动力，在现代社会，对于公众有强烈参与诉求的领域，通过机制保障参与、规范参与是唯一可行的政策选择。同时，规划还影响到公共利益的实现和诸多社会问题的解决，而促进公益，解决问题也需要公众的广泛参与和广泛支持。因此，加强参与、规范参与、疏导参与是城市规划的内在要求。具体来说，加强规划编制中的公众参与有助于确保规划的科学性；有助于确保规划的可执行性；有助于确保规划的公共利益取向。
二、国内外研究现状、水平和发展趋势
随着对民主、自治理念的广泛认可，关于公众参与的著述被大量翻译和引进：如亨廷顿的《变革社会中的政治秩序》、卡尔罗•佩特曼的《参与和民主理论》、约翰•克莱顿•托马斯的《公共决策中的公众参与――公共管理者的新技能与新策略》、乔治•S•布莱尔的《社区权力与公众参与――美国的基层政府》等等。与此同时，国内学者也对公众参与的概念、形式、意义，公众参与和民主的关系、公众参与和立法、公众参与和公共行政等系列问题进行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公众参与的几个理论问题》，魏福明的《政治文明视野下的公众参与》，高武平的《公众参与的分析》，李图强的《现代公共行政中的公众参与》，莫泰基的《公众参与――社会政策的基石》，杨雪冬, 陈家刚的《立法听证与地方治理改革》等等。这些文章从整体把握，深入细致地剖析了公众参与的价值、意义、机制设置等宏观理论问题，为我国参与理念的树立、参与机制的完善做出了突出贡献。然而，相较而言，从微观操作层面探讨公众参与的著述则相对较少，将公众参与与城市规划等具体职能领域相结合，从细节入手，可以与现实紧密结合、直接指导政府部门实践的理论文章则接近空白。
与此相对的，西方理论界对于公众参与的研究则更为细化、更为务实。这些细致入微的研究，立足于详尽的比较与实证调查，使理论与实践更好地结合起来，对公共治理、公共参与形成了切实可行的理论指导。特别值得强调的是，西方政府部门也经常性地指导各职能部门吸纳公众参与的实用性手册。在政府网站上，有大量关于公众参与的详细规定。这些是西方各国在政府治理过程中引入公众参与的政策保证，同时，也为其他国家的学习和借鉴提供了丰富可用的资源。
三、我国规划中公众参与的现存问题及发展对策
相对于西方各国，我国规划中的公众参与仍然存在以下问题：
1、参与的法律基础不够充分。我国1989年12月通过的《中华人民共和国城市规划法》，就只针对对行政处罚不服的情况规定了公众的复议权和诉讼权，对于表达、申诉、听证、志愿参与等方面，则没有相应的法律和规制予以规范和保证。在行政法中，虽然行政许可法规定的听证事项也适用于规划程序，但在立法方面也仍有一些问题有待于进一步改进。例如，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”，第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。” 而对于什么是“涉及公共利益的重大行政许可行为”，什么是“设计申请人与他人之间重大利益关系”，则没有相应的解释和细则。这种立法上的模糊加大了政府部门的自由裁量权，而不利于人民力量的增长和公众参与的扩展。
2、参与的程序设置不够完善。公众参与特别是对抗性公众参与的程序设计是以法律、法规、规制为基础的，立法的不完备必然导致参与程序的不完善。对于没有法律保障的公众表达、申诉等参与形式，其程序之不完备自不待言，即使有法律依据的听证方式，在程序上也是有很多漏洞的。表现在：听证主持人的遴选机制不健全，现行的法律法规对于听证主持人问题语焉不详，缺乏详细规定，导致在实践中，经常出现行政部门做自己的法官这种明显违背自然正义的事件。例如，在城市房屋拆迁听证中，各地规章就通常规定由城市房屋主管部门的同一部门工作人员主持听证。听证缺乏反馈机制。《中华人民共和国行政许可法》规定，听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。但怎样的决定可以算作依照听证笔录做出？法律中没有相应的评价方式，也没有要求公共部门对公众的要求做出回应，这就导致了听证结果在决策中的影响难以落实。
3、缺乏保证公众参与的专门机构。在国外，规划的相关规制中会指令专门的机构听取公众意见，并对其听取意见的效果做出要求，如“机构中必须有专门的针对残疾人的设施，以方便其表达自己的需求”，“要有针对非英语公众的意见表达机制，以保证语言障碍不成为影响参与的因素。”等等，但在我国，却缺乏类似的机构设置。在北京市，区一级的规划部门并没有设有科，通常的都由办公室接待，再转入相关职能部门。由于办公室具有繁杂的日常事务性职能，对于公众的参与和抱怨往往难以投入过多的精力，这就为公众参与的扩大带来了不便。
4、建议式公众参与数量较少，方式单一。数字统计显示，我国基层民众的规划参与多表现为方式，并以监督投诉为主，咨询次之，建议数量近年有较明显增长。但是总体看来，参与总量仍然较低，以海淀区为例，2004年全区总量为120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。这样的参与数量是不容乐观的。从方式上看，国外常用的设计小组、数字可视技术、视觉偏好、参与游戏、建筑使用后评估、专家咨询会，在我国仍少有出现。因此，在参与方式上仍有大量创新空间。
5、市民社会不发达，志愿式参与缺失。在我国，长期中央集权的计划经济体制窒息了市民社会的发展，社会力量薄弱，社会组织不健全，难以形成卓有成效的自治自主发展。目前，以政府职能转化为主导的行政改革，强调政府放权，培育社会自治精神。然而，一方面，由于现有的市民社会力量薄弱，政府难以找到适当的放权对象，另一方面，由于对组织化的本能排斥，政府部门事实上也不能完全信任社会组织的自由发展，这表现在严苛的社团审批制度之上。根据1998年9月25日国务院第八次常务委员会会议通过的《社会团体登记管理条理》第三条“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例（《社会团体登记管理条理》）的规定进行登记。社会团体应当具有法人条件。” 这一规定很大程度上抑制了非官方色彩社团的出现和发展。 上述因素，导致在规划中，难以有效引入和利用市民的志愿式参与。
针对这些问题，我们应在今后的规划中公众参与别注意：
1、完善立法：立法是参与的基础和保证。目前，宪法中对于私人合法财产的保护，以及《物权法》的出台，为保障公众权利，增加公众力量，发展规划中的公众参与奠定了坚实的法理基础。然而，专项立法的薄弱和行政法规的模糊仍然造成了很多现实问题。对此，必须进一步修正《中华人民共和国规划法》，并根据规划法的精神制定和修改地方法规、规章，以保障公众的参与有法可依。同时，对于行政法的完善也势在必行。随着全球化的脚步和中国加入WTO，国际力量对于中国行政法的监督力量逐渐增强，进一步完善行政立法，规范行政行为，增加政府透明度，是我国行政改革的重点和难点。而这一瓶颈一旦突破，规划及其他领域的许可、惩罚、强制、听证、申诉、复议、诉讼等程序的规范化、法治化都将会有巨大的进展。从这意义上说，规划中公众参与的法律保障程度是与我国行政法治的脚步紧密相的。
在立法上要坚持以人为本。把满足人的生产生活需要、尊重人的多样性选择、促进人的全面发展作为城乡规划的出发点和落脚点，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化需求，构建人性化和谐空间，创造优美的人居环境。坚持城乡统筹。根据城市、镇和村庄发展的不同要求，发挥城乡规划在改善人居环境、保护自然资源和历史文化遗产等方面的调控导向作用，有效整合城乡资源，统筹城乡空间布局、镇村布局、生产力布局、交通布局。坚持民主公开。倡导公众参与，推行规划评估、听证制度，使城乡规划从过去的专家规划逐步走向市民广泛深度参与的规划，将规划编制、审批、实施、修改等全过程置于社会公众监督之下，提高规划过程的公开性和透明度，保障规划决策的民主科学。坚持与时俱进。在保持规划理念和总体框架基本稳定的前提下，根据不同阶段城乡建设的主要矛盾和法定程序，适时进行检讨评估、动态修编和滚动更新，使得规划编制更加精细化、成果更具可操作性。坚持优化发展。正视区域资源支撑不足、环境容量超载的压力，加强城乡空间管控，用规划指导建设资源节约型、环境友好型城市。强化“531”行动性规划的编制、实施，发挥规划在资源配置中的调控作用，更好地推动城乡建设和经济社会发展。
2、健全程序：健全程序是引入参与的关键。程序不健全，公众的参与就无法落到实处。以规划听证为例，没有健全的主持人遴选程序、听证告知程序、听证组织程序、听证回应程序，公众听证就只能是一句空话。因此，必须严格程序。例如，对于规划听证，必须明确谁主持听证，听证什么，谁参加，听证规则，如何救济，如何回应等问题。完善城乡规划信息公开与反馈制度。做好规划草案的公示工作，依法保障各类规划编制和审批过程的公众参与。坚持让广大市民、社会团体特别是受规划内容影响的市民参与讨论，提高公众对规划的认同感。对各个阶段规划公示收集到的公众意见，合理的要采纳到规划编制和管理中。加强建设工程规划审批管理公开，按照规定进行规划选址、建设用地和规划设计方案的批中公示。加强规划批后公布，及时公布经依法批准的城乡规划，全面实施建设工程规划许可公示牌制度。
3、机构保障：专门的机构设置对于扩大规划中公众参与有重要意义。规划行为关系公众的切身利益，因此，公众有强烈的参与动力和参与需求，而参与的主要障碍则是成本过高，程序复杂。由于缺少公开的专门的独立的接待公众参与的机构，公众往往不知如何参与，不知向谁反映情况。这种表达机制的不健全，在很大程度上抑制了公众的参与和表达，抑制了通过非对抗的咨询、建议、监督方式代替对抗式参与的可能。因此，必须努力畅通参与渠道。而设立专门机构，公开其职能和行为方式，将对畅通渠道、扩大参与产生积极正面的影响。
4、方法引入：西方国家在长期的公众参与实践中，积累了丰富的经验和方法。这些方法同样也可以在我国适用。客观的说，规划的高度专业性往往会在一定程度上抑制公众参与的可能，降低公众自主决策的科学性和可行性，因此，特别需要从适当的方法入手，引导公众，使其在参与中学习，在学习中参与。从这一意义上说，规划小组、参与游戏、视觉偏好、数字可视技术、建筑使用后评估，都是较好的选择。
5、自治培育：公众积极主动的志愿式参与，可以极大地促进城市规划和城市建设的顺利进行。一方面，城市规划也是一种利益重组，其中必然会有部分公众利益受到一定程度的侵害。在这种情况下，通过引入参与和正当程序，可以使其更好的认可公共利益，更好的认可决策的合法性，从而保证不满因广泛的参与而得以消除，利益争执通过心平气和的对话得以和平解决，这就极大地减少了对规划结果事后怀疑和抗议的危险。另一方面，公众的自主参与也为城市规划和城市发展提供了充足的资源。公众可以自主地保护环境，建设和维护公园绿地等等，这些行为一方面大大减少了管理的直接成本，另一方面，由于自治唤醒了公众的主人翁意识，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部门的宣传和监督成本。
关键词：资源环境与城乡规划管理 管理学原理 教学改革
资源环境与城乡规划管理专业(以下简称“资管专业”)是在全球性的资源问题、环境问题、城镇化问题日益突出的背景下，于1998年由国家教育部修订高校本科专业目录后通过的新专业，该专业是在地理科学、环境科学、规划科学、管理科学基础上产生的交叉学科，具有综合性、实践性、边缘性、创新性。该专业主要培养具备资源环境与城乡规划管理的基本理论、基本知识和基本技能，能在科研机构、高等学校、企事业单位和行政管理部门从事科研、教学、资源开发利用与规划、管理等工作的资源环境与城乡规划管理的高级复合型人才。根据该专业的培养要求，学生必须了解管理科学的一般原理和方法，具备一定的管理素质。《管理学原理》就是为了提高资管专业学生的管理素养，为其他专业课程的学习奠定基础而开设。国内典型院校该专业都不同比率设有与管理学有关的课程。随着社会的发展和科学技术的进步，管理理论得到不断的完善，形成了系统的理论体系。同时作为一门从实践中发展起来的理论，又具有很强的艺术性，由于管理环境、条件、对象的不同，没有一种管理理论、管理模式和管理方法放之四海皆准。因此，在管理学教学中必须重视管理科学性和艺术性的统一，既重视基本理论的讲授，又要加强与学生专业有关的实践能力培养，提高学生的应用能力。本文主要面向资管专业的培养目标和特点，对《管理学原理》课程的教学现状进行分析，并针对该课程教学改革提出几点建议。
1、教学现状分析
1.1 教学目标单一
《管理学原理》课程在资管专业教学中主要定位为理论学习，开课时间大多在低年级，而低年级教学的重点是基础理论学习，因而出现简单地将传授经典的管理学相关理论知识作为惟一目的，教学过程中出现了以教授理论知识，考核理论知识为主的现象。最后形成了重结论掌握，轻思维培养的结果，学完该课程后，学生的管理技能并没有得到提高。
1.2 教学内容没有针对性
首先管理学本身是一门综合性较强的交叉学科，目前还没有一套普遍公认的完整的管理学原理体系，不同版本的管理学教科书和辞书，各有一套不同的管理学原理体系，管理学教材也主要集中在工商或是公共事业管理两大领域，与资源环境与城乡规划管理专业相配套的管理学教材缺乏。其次在当前的教学过程中，大多是先指定教材，再依据指定教材内容组织教学，且教学大纲和考试大纲都要求紧扣教材。因此，一旦教材确定，教学内容就随之固定下来，无论专业与方向如何，其教学内容都基本相似，未能充分体现不同专业方向的培养目标和特点。特别是在新专业、新学科发展较快的形势下，教学内容就更显现出滞后的特点。
1.3 教学方法和手段单调
目前，资管专业的培养目标主要侧重于对规划方案设计能力的培养，大部分实践环节都分布在相关规划设计课程中。在课程的教学过程中，多侧重于理论教学。同时受教学课时的限制，以教师为主导的单向灌输仍为主要的教学方法。随着计算机辅助教学技术的普及，教学过程中以采用多媒体课件进行理论讲授与案例分析为主，教师缺乏与学生沟通讨论所学知识的时间。虽然各种期刊发表的有关学术论文都一直强调互动式教学的重要性，强调如何调动学生的学习积极性和参与性，但是在实际的教学中，以教师为主导的单向理论灌输仍为主要的教学方法。而基于案例讨论的互动式教学往往停留在浅层次水平上。教师对于案例的选择也只是基于课堂理论教学的需要从案例库中搜罗，并没有实际的经历，只能以文字的形式传递给学生，其精彩性、新颖性、趣味性都不足，而学生从中学校门跨入大学校门，对管理的感性认识更加不足，参与探讨的积极性不高。即使是采取案例和专题讨论的形式，也只是流于一种印证理论的形式，起不到唤起学生学习积极性的作用。
1.4 考核方式机械化
《管理学原理》在资管专业课程体系中处于基础性地位，兼具理论性和实践性，所以课程的考核不但要了解学生对基本理论的掌握情况，考查学生运用所学知识解决实际问题的能力情况，还要兼顾学生平时学习表现。在课程的考核中采取的是平时成绩与期末测试相结合的方式。平时成绩主要考查学生的到课情况，学习过程中学生的参与程度和学习效果往往则见仁见智，无标准化可言；而期末测试则采取的是以主、客观题相结合的闭卷考试方式，其中，客观题一般为选择题、判断题、名词解释、简答题，一般占到总分的70％～80％，主观题一般为分析论述、计算、案例分析题型，一般占到总分的20％～30％。闭卷考试的客观题型迫使学生必须以教材上的阐述方式为标准，通过机械式的记忆，以合乎答案的要求，而考查学生理论应用能力的主观题如若考前老师没有针对性的指点，则普遍出现答非所问的现象，得分较低，难以通过考试。这样的考试方式促使学生以通过考试为主要学习目的，在学习中关心的不是要学什么，而是考什么，为了考试而学，对于各种理论和案例应用只是死记硬背，生搬硬套，并没有真正的理解，也不想去理解。训练的仅仅是学生的记忆能力，看似分数很高，其实学生的学习兴趣和管理思维并没有得到发展，管理能力得不到有效提高。
2、教学改革探讨
2.1 课程定位与教学目标
根据资管专业的培养目标，将课程定位为专业基础课，重点向学生讲授管理的基本理论，以及管理的各项职能，目的是培养学生作为职业管理者的管理技能和素养，使学生能够自主的应用知识，在毕业后能够迅速的融入社会，在岗位上尽快的进入工作角色。教学的一个核心问题是如何最大程度的教授给学生理论知识，同时最大化的缩小课堂理论和社会需求之间的差距。因此，在课程教学目标设置中应综合考虑，在培养学生对于管理和管理学课程兴趣的同时，体现课程知识学习的目标，让学生掌握基本的管理理论，又要体现专业素质培养目标，让学生进行团队及个人的能力训练与展示，培养独立思考、分析问题、判断是非、持续学习以及团队合作的能力等。进而提升将来作为知识工作者和职业管理者的一般素质。
2.2 教学内容
由教材结构显示，本门课程主要分为管理学基本知识和管理职能两大块，重点讲授管理四大职能的基本概念、原理和方法。其内容主要来源于西方企业内部管理经验和管理科学的发展，满足不了资管专业多领域、跨行业的要求。因此，在教学内容的安排上，应按照从“基础理论到专业实践”的路线进行整合，纳入实践教学环节。可根据教材各章节的内容，将教学过程分成三个层次，在第一层次教学过程中，主要是加强管理基础理论的教学，将科学管理的重要性和实施方法融合到学生的专业知识结构中，在此基础上，补充近年来与该章节理论内容有关的最新研
究成果，克服教材滞后于理论发展前沿的缺陷，让学生能够了解管理理论的研究动态，培养学生对管理学未来展望进行分析，使学生掌握在新形势下解决管理问题、加强科学管理的新途径与新方法；在第二层次的教学过程中，主要通过案例，探讨管理理论的应用，重点结合资管专业学生将来可能从事的工作领域，选择合适的案例进行分析，选择的案例要典型化，要有成功的，也要有失败的。引导学生在给定的管理情境中发现问题、分析问题和解决问题。在第三层次的教学过程中，主要通过主题社会调查，参与横向课题，企业兼职等实践内容，锻炼学生在在现实管理环境中，自主运用管理知识解决实际问题的能力。
2.3 教学方式与手段
更新教学观念，改变以往“填鸭式”的教学方式，树立以教为导、以学为主的教学思想，着重培养学生的实践能力。在教学方式的选择上，以课堂讲授为主，讲座报告、商务演讲等多种方式为辅的形式进行。
2.3.1 课堂教学中引入案例分析法
管理学教学案例是根据管理实例加工而成的，案例本身无疑是向学生提供和介绍了管理工作人员的宝贵经验，学生在对案例进行讨论和探索的过程中，自然而然地吸收了经验，接受了教训，掌握了运用所学到的理论和方法去观察、分析和解决问题的技能，是课堂教学过程中，改善课堂气氛，调动学生学习积极性的重要手段。在案例的呈现方式上可采取文字描述、教师口述和学生等方法。其中角色演练法学生的参与程度最高，有两种做法：一是有计划的安排，在演练之前进行讲解、准备，在一种演练的气氛和环境中，让学生进行实地角色演练。二是即兴的角色演练。学生没有事先准备，全凭即兴发挥，做一件或几件事情。角色演练既可以单人进行，也可以成组进行。
2.3.2 举办讲座、报告，让学生与成功人士面对面交流
为了让学生及时了解管理学科前沿的最新成果和变化趋势，学校应当出台相应的政策措施，鼓励学院从其他知名学府聘请专家、学者来学校举办各种形式的讲座及报告，向学生介绍知识、技能及管理学理论的动态变化，从知名企业或实习基地请来长期从事管理工作的成功人士现身说法，以自己的亲身经历，进一步激发学生学习的自觉性，增加学生的社会责任感。学生与专家、学者面对面、近距离地交流，可以拉近学生与社会的距离。这样做，也便于教师与社会各界进行适时沟通，掌握和了解更多的第一手资料，为以后授课积累大量的素材和信息。
2.3.3 引入商务演讲的形式，提高学生主动学习和观察的积极性
商务演讲的前期准备工作很多，包括进入所选定的单位收集资料，对所收集到的资料进行加工整理，对存在的主要管理问题提出相应的解决办法，将讨论的结果撰写成报告，最后将报告的内容演示出来。通过这种形式，能培养学生与人打交道的技能、调研能力、分析问题与解决问题能力、口头表达能力、快速反应能力等，进而达到提高学生综合能力的目的。
2.4 考核方式
目前资管专业该课程考核分值的分配大多采取的是平时成绩30％，期末测试70％的方式，而管理学课程的目标更多地在于参与过程、个体经验和理论知识的提炼方面，重在兴趣培养、积极参与和基础性思维训练，所以对于本课程的考核应更加注重平时成绩，相对降低期末考试的成绩比重。平时要做好学生参与教学活动的各项记录，并制定相应的评分标准，使平时成绩评定做到公开、公平、公正。期末的考核也最好是采用开卷的方式进行，尽可能减少甚至完全摒弃标准答案的试题，允许学生多元化的思考方式。通过非标准主观试题测验的方式，可以有效地测试学生对于本课程知识掌握的情况，在评分的过程中由任课教师或教研室集体对试卷进行评阅。期末考试成绩评定之后，任课教师还应对试卷做出分析，试卷分析的核心是对试题的难易程度及学生的答题情况进行全面总结，找出存在的问题及其原因，发现教学薄弱环节，为今后的教学工作提供改进思路。
在过去200年里。世界上主要发达国家都经历了这一历程。并具有鲜明的工业主导色彩。但随着二次大战以后经济的全球化以及技术的进步和产业的升级换代。城镇化的动力日趋多元：逐步从单一的工业发展驱动转化为工业。现代服务业等多轮驱动。随着社会进步以及居民生活水平的提高，机动化、生态革命、信息化发展等也对城镇化的发展产生各种各样的重要影响。对于后发国家而言，城镇化的背景和动力都出现了新的形势。
同时，从历史的角度看。随着城镇化过程的推进。城乡关系一直在发生着变化。城市与乡村孰重孰轻也一直在不断调整之中。因此。从历史的角度客观看待我国城镇化的发展阶段。从符合一般规律的角度判断我国城镇化的未来发展趋势是十分必要的。
1我国城镇化研究的传统视角
1.1工业化、城市的传统视角
我国现有对城镇化的研究多从工业化、城市的视角切入。研究发现，城镇化与现代化。经济发展之间有正相关的关系。即一个国家城镇化水平越高，这个国家的经济发展和现代化水平也会相对越高。在评价我国城镇化功过是非的时候，也会强调其功。即对我国工业化和现代化进程的推动作用。由于过于强调城镇化和工业化之间的联系，而工业化发生的条件又讲求规模效应和人口集聚，所以城镇化的空间载体自然而然地被锁定在大中城市甚至更高一级的城镇化形态——城市群。相应地。在城镇化道路的选择中。很长时间占据上风的是“大城市战略”.进入21世纪。
城市群的地位逐渐凸显。特别是在提升我国综合国力。带动全国城镇化、引导国家实现可持续发展方面发挥着战略性的决定作用，因而国家对城市群也是愈发重视。新近出台的<国家新型城镇化规划（2014—2020年）>同样明确提出要发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展。参与国际竞争合作的重要平台。
1.2大城市、开发区等主要实践领域
近30年来我国城乡规划类型的转变过程也能反映出不同历史时期经济社会发展的需要和国家政策的导向。上世2e,80年代经济技术开发区的规2,JJ居多。到了上世纪90年代城市总体规划兴起。2000年以后，伴随着中国加入世贸组织和经济的进一步发展。国内多个重要城市编制了城市发展战略。主要目的是调整城市空间结构。整理出新的成规模的发展空间来应对这一轮的经济快速增长，jZEl2000年编制的<广州城市总体发展概念规划>,2001年编制的<南京城市总体发展战略研究>.2003年编制的（北京城市空间发展战略研究>以及近些年编制的<深圳2030城市发展策略>, <重庆市主城区城市空间发展战略规划>、 （上海空间发展战略研究>和（-7-波2030城市发展战略>等。2005年前后。区域规划开始得到重视，如<全国城镇体系规划（2006--2020年）>以及相继开展的珠三角城镇群规划、长三角城镇群规划和京津冀城镇群规划。省一级政府也竞相开始编制省域城镇体系规划。可以说。改革开放30多年来“以经济建设为中心”这一理念已被深深地贯彻到规划工作中，规划服务的主要对象就是经济增长的重点地区，对于反映城镇化成果的城市地区关注较多。而对城镇化要素析出的农村地区关注甚少。
2当前我国城镇化的主要问题和新的发展趋势
2.1“二元结构”仍然是我国城镇化当前的主要矛盾
我国城镇化的突出问题是“二元结构”.其本质就是城镇化的两头——城市和农村——关系的不协调。因为在前30年的发展过程中。我们是通过廉价的土地要素、劳动力要素投入来换取工业化资本的。特别是自上世纪80年代起劳动力占总人口的比重不断提高。总抚养比持续下降。
供应充足的劳动力多年来保持了低工资的状态，因此为中国城镇化提供了低成本发展的“人口红利”.这样导致的结果就是在经济快速增长的同时，城乡差距持续扩大。社会不平等加剧，城镇化带来的经济效益越来越多地被巨大的社会成本所抵消。这样的一种发展模式在未来还能否持续、发展模式如何转型是从国家到地方。从政府到学界甚至每个人都在思考的问题。中国城市规划设计研究院在201 3年提交中央财经领导小组的一份研究报告<中国城镇化的道路，模式和政策>中对我国未来的城镇化趋势作了一系列预测：2030年前后我国城镇化率将保持在65%左右，仍将有5亿农民；中西部地区发展加快。经济与人口聚集的区域化格局逐步强化；人口向大城市和小城市两端聚集，县级单元成为城镇化的重要层级等。这一系列预测的结果告诉我们。中国的国情决定了我们的城镇化不能走单一的路径。
除了传统的城镇化地区——东部沿海城市群和中西部大城市——之外，城镇化的基层空间——县、镇、村——的重要性也在不断上升，而市场化和来自基层的内生发展动力是推动这些地区城镇化的最主要的推手。
2.2多元化的城镇化方式30年来一直存在
改革开放30多年来，伴随着市场化程度的不断提高。基层县、镇。村充分利用自然。人文。交通、区位，土地、农产品、能人等各类资源。不断进行制度和技术创新，走出了多元化的发展路径。改革初期。苏南模式“、 .温州模式”,.珠三角模式“是最具代表性的东部沿海地区小城镇发展模式。除此之外还涌现出许多名村。如”华西村“、 ”“. ”小岗村“等。而时至今日。随着市场需求的细分。新生产组织方式和产业门类的出现。村镇的发展路径也愈发多元化。如，同为工贸型城镇，山东省寿光走的是一条面向大中城市蔬菜消费市场的农业纵向一体化道路，而甘肃省陇西走的则是面向更大区域的中药材种植、加工。贸易和物流一体化道路i同是乡镇企业发家。浙江省平湖镇走的是村镇工业嵌套外向型经济的道路，江苏省江阴市新桥镇走的是三集中配合花园城市建设的道路。而华西村则通过一轮轮的并村仍然维系集体土地上产业低成本扩张的路径i针对国内旅游消费的升级。贵州省雷山县西江苗寨凭借其保存良好。特色鲜明的自然人文资源发展原生态旅游探索出一条文化传承和脱贫致富相结合的道路……十八届三中全会以来包括提出建立统一的城乡建设用地市场、城市建设管理创新等在内的国家一系列健全城乡一体化发展体制机制的创新也为我国基层县、镇、村的发展提供了更广阔的渠道和更多的发展机遇。论文格式
3城镇化研究的新视角和规划探索
3.1以国际视野、历史角度来看待城乡关系的演替
正因为城镇化基层空间的重要性在不断上升，所以城镇化研究的视角也在发生转变，我们尝试从城乡关系的角度去认识城镇化、去探寻新型城镇化的内涵和可能路径。放眼世界。在19世纪初期一19世纪中期，也就是工业化的初期，早期资本主义国家内城乡之间的联系紧密。有着相互依存的关系。乡村协助城市完成工业化初期的原始积累。同时，乡村又是城市的市场，消费城市生产的生活用品、农业设备。城乡之间存在着大量的物资交换。轻工业的发展也带动了小城镇的发展。1800年至1850年间，世界范围内10万人口以下的小城镇人口在全部城镇人口中的比重由46 8%上升至tJ64 1%.1 9世纪中叶一20世22,50年代，工业化和城市化加速。农村劳动力和土地迅速减少，乡村经济的比重迅速降低。城乡之间相互依存的关系被打破。城乡差距开始拉大。重工业部门得到了迅速发展，与这些工部门的发展相适应。大城市和特大城市也较快地发展起来。小城镇的发展速度逐渐减慢。人口所占比重也逐步下降。1850—1950年世界范围内10万人口以下的小城镇人13在全部城镇人口中的比重由64.1%下降至1J42 5%.20世纪50年代一20世纪末，乡村在景观环境、生态平衡方面的价值逐渐显现。部分发达国家的人口和企业开始从城市流向乡村地区。出现郊区化现象。农村产业结构发生变化。非农产业比重增加，乡村和城市生活方式不断融合。发达国家大城市人口比重和数量持续下降。中小城镇人口比重和数量逐步回升，发展中国家的大城市和特大城市仍在快速增长。
20世纪末禾I]21世纪初。一些先发国家率先进入了”城乡融合“的发展阶段。城市经济高度发达。乡村经济也形成了相对完整的农工商经济体系。城乡之间形成良好的物质双向交流关系，有完善的市场经济体系。在政治上形成了城乡平等融合的民主政治格局。在文化领域。城市文化和乡村文化更趋兼容。乡村地区科技与教育普及。乡村居民素质得到发展和提高。在空间及社区建设上，乡村社区享有城市社区的基本条件，基础设施和公共设施建设较为完善。在社会保障机制方面。城乡社区拥有统一的社会安全与生活保障，不按城乡划分劳动力就业和失业保障的标准。在保护社会竞争机制的同时。更加侧重对社会的整体关怀。
相比较而言。我国的城乡关系就较为复杂。由于国土面积大、各地区发展基础不一。所以在现阶段不同地区的城乡关系处在不同的发展阶段。东部沿海的一些发达地区已经出现。城市反哺乡村”的势头j中部地区随着工业化的加速。城乡之间的差距开始拉大；而西部一些欠发达地区的城市仍发育不足，城乡之间并没有太大差别。理清现代化进程中的城乡关系，既是一个重要的社会经济问题。也是一个复杂的科学问题。在城镇化研究的过程中。对乡村特点的把握、对乡村问题的认识，对乡村价值的-t:0断以及未来发展道路的选择，首先要解决的就是“立场、视角和价值取向”的问题。否则就会“差之毫厘。谬以千里”.对于我国的新型城镇化而言，村镇的价值在于它们是我国人口承载的重要空间载体、维持城乡社会稳定的“蓄水池”、中华文化延续的重要空间载体、国土保全的重要保障和城市居民亲近自然、健康休闲的场所。
3.2以新的成功实践重新梳理研究思路
在这样的一个价值判断下。中国城市规划设计研究院在近些年的一系列规划实践中试图从城乡联动、协调发展的角度去做一些尝试和探索。比如在201 3年启动的《山东省新型城镇化规划>中，我们将城镇化进城人口和农村析出人口进行了挂钩。用土地流转水平和种植收益作为两项最重要的因子去测算农村析出剩余劳动力的数量。进而预测出未来可能的向城镇转移的人口。在实地调研中。研究发现不同的农业种植类型对于农业劳动力数量和工时的需要是不一样的：单位面积土地用工量和纯收入最高的是大棚种植；单位面积土地用工量和纯收入最低的是水稻以及玉米等粮食作物种植；柑桔、茶叶等经济作物的单位面积土地用工量和纯收入介于上面两者之间。这种生产方式和种植类型的差异导致可析出的农村剩余劳动力数量差别很大，大棚种植家庭析出的劳动力少。而粮食种植家庭析出的劳动力就多。在此基础上。规划对山东省进行了农业种植类型的分区，针对不同地区给出了不同的城镇化政策建议。除了从农业生产的角度去研究城镇化之外，<山东省新型城镇化规划>另一个重要的研究切入点就是人口的流动。研究发现山东省区别于其他省份的一个重要特征就是省内人口流动比例高，其中又以县内人13流动比例为高。农民工在县域内就业的占88.1%.因此。规划建议山东省城镇化空间的着力点是两个方向：一个方向是胶东半岛沿海地区以/j口q-业为主的劳动力吸纳地区。如济南、青岛、烟台；另一个方向就是鲁西南相对落后以县域经济为主的就地人口转化地区。<山东省新型城镇化规划）从农业生产和现代化以及人口流动的角度去研究和寻找符合山东省情的城镇化路径，是切合新型城镇化内涵“四化同步、人的城镇化”的一种探索。
由中国城市规划设计研究院深圳分院编制的<广州市村庄地区发展战略与实施行动规划>则对大城市及其周边地区的城乡关系有了更进一步的思考。广州分别于1997年，币112007年开展了两轮村庄规划。但规划都无法落地。在201 3年启动编制的第三轮村庄规划中。就村庄论村庄、缺乏城乡统筹和对城镇化趋势判断的既有规划技术思路能否走通困扰着政府决策者和规划师们。当时广州市范围内仍有34个建制镇、1142个行政村。村庄地区的地域面积占到全市的78%.村庄地区的建设用地占到全市建设用地的77%,201 2年村庄地区的常住人口占到全市常住总人口的47%.从这个比例上来看。村庄地区的发展问题不是小问题，而是涉及到全广州市发展的大问题。而广州农村地区的城镇化过程又十分特殊：1 980年代，乡镇企业兴起开启了城镇化之路：到了1990年代。外资驱动和土地制度创新成就了全国闻名的“珠三角模式”;进入21世纪以后。自上而下政府和资本主导的新城和园区建设以及自下而上乡村地区的工业集聚和农房建设均快速推进。形成了城市地区，城乡混合区以及乡村4三元空间“.呈现在我们眼前的就是建设用地破碎低效，违法违章建设严重等景象。城乡二元制度是这一局面形成的根本原因。但这已经不是单纯的规划技术所能解决的。因而<广州市村庄地区发展战略与实施行动规划>在规划技术思路上。除了传统的空间规划之外，还特别强调空间之上的村庄内生动力培育和制度改革创新。以及空间规划之后的实施行动和政策保障。这个规划给我们的启示是，北上广等大城市地区城乡关系已经进入了城市扩张速度趋缓，但城乡内部结构还在剧烈变化的阶段。为了应对这种阶段的到来。规划也将从单纯的中心城市扩张型规划向城乡统筹协调发展型规划转变，规划的内容、技术方法也将随之发生重大调整。
3.3新型城镇化研究重点的转向
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1、自然地理条件
气候水文条件
北戴河地处暖温带属季风型大陆性气候区[ 项晶，刘洋，卜梦磊等.北戴河地区鸟类环志及生态调查[J].野生动物调查，2006，27（3）：28-31]，具湿度较大，气候宜人的海洋性气候特点。
北戴河地区主要由戴河、新河构成水网系统。其中新河位于北戴河地区东部，全长15公里，而北戴河湿地公园位于新河入海口处。
图1－1北戴河湿地公园与新河的区位关系
地形地貌特征
北戴河滨海地区滨海湿地是我国较为典型的砂质海滩湿地分布区[ 许国辉，郑建国.砂质海岸与淤泥质平原海岸的生态型保护研究[J].地学前缘，2001,8（2）：20]，其主要的湿地类型为砂质海岸湿地、湖湿地、岩石性海岸湿地、河口湿地、浅海水域与人工湿地[ 谷东起，付军，夏东兴.秦皇岛地区滨海湿地类型及其生态脆弱性[J].海岸工程，2005，24（4）：35-41]。北戴河湿地公园所在地属河口湿地类型，也是生物多样性最丰富、生产力较高的生态系统之一[ 谷东起，付军，夏东兴.秦皇岛地区滨海湿地类型及其生态脆弱性[J].海岸工程，2005,24（4）：35-41]。
生物资源概况
北戴河地区因适宜的气候及丰富的地形地貌条件，拥有丰富动物资源，其中鸟类资源最为丰富，其中属国家重点保护动物的达68种[ 项晶，刘洋，卜梦磊等.北戴河地区鸟类环志及生态调查[J].野生动物调查，2006，27（3）：28-31]，其中国家一级保护鸟类有白鹤、白鹳、白尾海雕等12种。北戴河属于东亚-澳大利亚鸟类迁徙通道中的重要生态节点[ 陶宇，葛岩，金龙荣.北戴河观鸟旅游资源的开发利用[J].国土与自然资源研究，1990（2）：56-77]，是世界著名的观鸟胜地。
植被资源方面，现场植被尚未形成较为稳定的植物群落[ 熊瑶，杨云峰.风景园林规划中的湿地恢复与利用探讨——以秦皇岛海滨国家森林公园湿地园规划设计为例[J].西南师范大学学报（自然科学版），2010，35（1）：175-179]。现场调研分析可知，植被大体可分为刺槐、紫穗槐等为主的盐生防护群落，海边紫穗槐、桂香柳、芦苇为主的海边沙生植物群落，以及刺槐、杨树、芦苇、碱蓬草为主的盐碱沼生植物群落三大类。
2、北戴河湿地公园面临的问题
近年来，由于人为活动的影响北戴河地区湿地植被受到破坏、水体污染、城市建设用地侵蚀湿地面积等问题已经严重影响到北戴河湿地公园的所产生的生态质量和生态效益，作为北戴河生态网络系统中的重要节点，其所面临的生态问题主要表现为以下三点。
（1）生态系统不完善，生物迁徙廊道濒临断裂
湿地公园中部被南北向滨海大道拦腰切断，大大降低了新河生物廊道的生态效应，在一定程度上影响生态循环与食物链结构[关华.道路建设中的生态问题——应用生态廊道设计降低生态冲击的新观点[J].生态经济，2006（1）：112-116]，甚至对物种的迁徙和繁殖也会造成一定的影响。滨海大道对湿地公园产生的影响主要有噪音影响、边坡生态基质不良造成的生态复育困难、沿路河川径流水质污染以及道路日常维护及管线维护所产生的人为干扰[关华.道路建设中的生态问题——应用生态廊道设计降低生态冲击的新观点[J].生态经济，2006（1）：112-116]几个方面。
（2）水体污染，生态环境恶劣
新河自西向东贯穿北戴河湿地公园，该河主要由雨水径流产生，上游部分用水量也主要以农业用水为主[ 李永刚.浅谈秦皇岛戴河、新河水系连接工程对新河水质的改善[J].城市建设理论研究，2012,17]。由于受到上游污水及河道淤积及上游来水不足等影响，新河水质已由原来的Ⅰ类水下降为Ⅴ类水[ 李永刚.浅谈秦皇岛戴河、新河水系连接工程对新河水质的改善[J].城市建设理论研究，2012,17]，水质问题已经严重危害到该区的生态环境安全。加之湿地公园南侧河道附近结合原有鱼塘改建的三处宾馆所产生的影响又给生态环境已十分脆弱的湿地公园带来新的生态安全隐患。
（3）湿地公园未能充分发挥科普教育功能
现有湿地公园人与自然分割采用铁丝网隔离的方法以期达到鸟类保护的目的，但这种简单分隔的方法只能控制人类进入到保护区域，而简单的消极保护并不能使湿地公园的科普教育功能达到最大化。
二、北戴河湿地公园提升策略
由于环境日益恶化，适宜鸟类生存的环境逐渐呈现单一化、破碎化现象，加之乱捕滥猎现象严重，生物数量逐年下降。作为东北亚鸟类迁移廊道的重要节点与著名观鸟胜地之一，保护该区湿地生态环境并协调人地关系对生物多样性保护及珍稀鸟类保护具有意义。以下就从六个方面对北戴河湿地公园的提升改造策略进行阐释。
1、完善系统，建立廊道
生态廊道（ecological corridor）是指具有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能的廊道类型[ 朱强，俞孔坚，李迪华.景观规划中的生态廊道宽度[J].生态学报，2005，25（9）：2406-2412]。北戴河湿地公园南北纵向被滨海大道贯穿，对湿地公园生态环境产生一定影响。根据现状生态斑块破碎化严重，生态联系较弱等环境问题重点建设新河入海口湿地生物流联系廊道，并采取景观化措施，降低道路产生的负面影响[ 关华.道路建设中的生态问题——应用生态廊道设计降低生态冲击的新观点[J].生态经济，2006（1）：112-116]，加强东西两侧湿地物质交换。同时，适当调整现有鸟类保护区范围，将位于鸽赤路北侧的鸟类博物馆纳入规划范围。在调整了湿地保护范围之后，东西向生态廊道最宽处为859 米，根据不同生态保护需求与廊道宽度的关系，将新河入海口湿地公园划分为下表三种类型，并针对不同类型控制人为活动对该种类型区域的干扰程度。
表2-1 不同廊道宽度与园林规划设计策略
图2－1利用景观化的手法降低人工设施对湿地公园产生的负面影响
2、控污降污，增强自净能力
新河水源主要以雨水径流为主，而污染源头正是新河上游农业生产所带来的。提倡绿色农业生产，降低新河上游农业面源污染[ 贾蕊、陆迁、何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报，2006,8（1）：59-63]，从源头控制污染，是保证湿地公园水环境质量的必要条件。
其次丰富水体形态增强水体自洁能力，建立完善的水体自净系统，合理布局表流湿地[ 崔丽娟，李伟，赵欣胜，等.表流湿地不同植物配置对富营养化循环水体的净化效果[J].生态与农村环境学报，2011,27（2）：81-86]与潜流湿地[ 杨墩，徐丽花，周琪.潜流式人工湿地在暴雨径流污染控制中应用[J].农业环境保护，2002，21（4）：334-336]等，能够较大程度改善现有湿地生境。另外适当增加河道两侧植被宽度也能够较高提升水体自洁能力。研究证明，在相似的河流系统中，保证宽度在80米至100米的河岸植被缓冲带可减少50%至70％的沉积物[ 朱强，俞孔坚，李迪华.景观规划中的生态廊道宽度[J].生态学报，2005，25（9）：2406-2412]。
图2－2河道两侧保证宽度80米至100米植被示意图
3、防风固沙，稳固海岸
在沿海建立以综合防护林体系为主的人工森林生态系统——海岸防护林，起到阻挡海风、海雾，降低土壤侵蚀程度[ 赵忠宝，何鑫，耿世刚，等.秦皇岛市土壤侵蚀的特点、原因及保护对策[J].中国环境管理干部学院学报，2010，2（3）：28-32]，增加降水，调节气候的作用。现场防护林配置基干林带建议以抗海风、海雾的黑松和耐沙的刺槐、桂香柳、旱柳为主。设置宽度为50米的半开敞型林带，林带透风系数为0.5[ 杨学军，郭立冬，唐东芹.基于数值模拟的防护林规划设计探讨[J].上海交通大学学报（农业科学版），2010，28（3）：204-217]。
4、丰富湿地生境类型，满足多样诉求
对区内河道及地形进行适当改造，使岸线更为丰富，并适当增设岛屿，增大空间异质性[ 贾久满，郝晓辉.湿地生物多样性指标评价体系研究[J].湖北农业科学，2010，49（8）：1877-1879]，同时适当调整植被空间形态，满足不同种类的鸟类对于栖息地的要求。
图2－3湿地公园植被空间规划示意图
植被方面坚持“保护现状生境，重现滨海生态”总原则。尽可能保留保护现状植被，并适当加以梳理，利用本地适种的沙生植被和盐生植被群落[ 曾宪峰.秦皇岛植被概况及植被区系[J].唐山师专学报，1998,20（5）：48-49]进行配植，突出滨海植被独特的景观特色。选取沿海适种的沙生草甸、灌丛，辅以乡土天然植物群落丰富现有生境[ 李树华主编.园林种植设计学（理论篇）[M].北京：中国农业出版社，2010：208-212]，并以碱蓬群落、芦苇群落及柽柳灌丛进行配植，形成较为稳定的湿地生态系统。另外为满足多种生物种类生态需求宜采用乔灌草复合结构的廊道，并适当增加阔叶树的比例[ 朱强，俞孔坚，李迪华.景观规划中的生态廊道宽度[J].生态学报，2005，25（9）：2406-2412]。
最后安全静谧的栖息地是优良鸟类栖息地的必要条件。在鸟类栖息地外侧设置景观化防护缓冲区域，降低人类活动对鸟类的干扰程度。
5、和谐共处，加大宣传教育力度
首先针对游客及市民，建立多样化的生态保护宣传教育渠道，充分利用媒体、节事活动，宣扬生态保护知识及意义，提升全民保护意识，增设青少年科普教育基地，重塑并加强湿地与人之间和谐互惠关系，减少人类对湿地生态系统的物质、空间掠夺和负面影响，施加正面影响，实现人与湿地生态系统的和谐共处和物质交换的良性循环。
另外防微杜渐，杜绝违法违章侵占和破坏湿地生态的行为，对破坏行为制定必要的教育处罚措施。
6、分级保护，适当利用
为建立人与自然和谐共处的生态湿地景观，根据湿地生态系统敏感性及受干扰程度，将湿地保护区划分为三个级别，分别为湿地生境核心保护区、湿地生境缓冲区与湿地生境协调区。针对湿地生境保护区应根据鸟类保护区需求、生态廊道宽度、河岸水土保持宽度三个因素，结合现状地类资源确定湿地生境核心保护区的范围。
核心保护区以恢复和再造湿地生境为主，吸引各类野生动物繁衍生息，禁止游人进入。湿地生境缓冲区即湿地展示区，该区将现状鱼塘还原为湿地生境后，以自然景观配置少量木栈道、观鸟屋等非永久性景观设施，允许少量观光活动。作为游人的主要游览区——湿地生境协调区应改造提升现有人工设施和环境，以绿地为主，允许建设少量必要的旅游设施与文化教育设施。
图2－4木栈道及观鸟屋意向图[ 拍摄于香港湿地公园。]
结论
城市湿地公园规划设计尚处在探索阶段，本案例作为北戴河区域生态网络建立的示范点，对同区域湿地公园规划设计具有一定的借鉴意义。
在日益脆弱的生态系统面前，人类的开发建设活动在不经意间就会对环境产生负面影响，唯有审慎科学的规划建设，平衡保护、发展与利用的关系才能够降低人为活动对环境的影响，使资源可持续的造福人类。
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