时间：2022-11-01 14:38:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公司纪委工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
我竞聘的职位是审计工作岗位。
我之所以应聘这个岗位，是因为：
第一，我具备这个岗位特有的综合素质。我爱工作。自认为，工作是我的事业，是我的生命，为了工作，我能做到废寝忘食，高质及时完成。我个人生活追求低，能吃饱穿暖就足，工作中从不计较利益得失。我服从、执行意识极强，在过往的工作中，总是积极服从组织安排，不折不扣完成领导交办工作。我善于学习，善于不断总结，提升能力，提升水平。我为人低调，行事谨慎，好静好思，适合审计岗位特有要求。这些，在财政局四年得到了局领导和同事的认可。
第三，具备较强的文字写作能力。本人平时读书涉猎较广，具备较高文字工作能力；在财政局工作四年，主笔起草了多篇调研材料和工作报告；撰写了数百篇宣传报道和信息稿件，其中：在财政部刊物采用信息48篇，占财政局同期用稿量的50%，被市纪委、市财政局等市级部门刊物采用120篇，被市法制报、**报等媒体采用登载187篇，县财政局连续两年的财政监督信息报送和采用量均位列全市区县前茅。
到此，我恳求各位领导、评委给我信任，给我力量，我能行。
如果这次我竞选成功，我将从以下四个方面开始工作：
第一，强学习，快进角。到岗首要，弄清公司运行管理一系列制度和机制，全面了解企业；提出年度工作计划报批实施；建立健全岗位制度。
第二，高视点，勤参谋。立足部门职能，扎实开展调查研究，凡事站在公司甚至政府角度思考国有资产管理及投融资工作，积极向公司领导提供决策参考。
第三，精技能，创新绩。加强中市宏观经济政策、财经管理政策制度、金融政策研究，提升政策把握和运用能力。创新思维，创新工作，努力为公司完成年度管理和投融资目标任务献计出力。
一、指导思想和目的
实施国有资产营运机构会计委派制度的指导思想是：以总书记“七一”讲话精神和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻《国有企业监事会暂行条例》和《浙江省国有资产营运机构财务总监委派意见》；以建立会计师人才储备库为依托，以委派会计实施财务监督为手段，进一步规范国资企业日常财务会计活动，督促国资企业健全内部控制制度，逐步建立起规范高效的国资企业财务收支管理体系，确保国有资产及其权益不受侵犯。
二、会计委派的实施范围
1、市财政局、市国资办对国有资产营运机构，即市国司，市粮食、商业、物资国有资产经营公司实施会计委派；
2、市国司对所属相对控股以上的子公司实施会计委派；具体包括：*市工业园区建设发展有限公司、*市温瑞塘河建设开发有限公司、*水产城有限公司、*市新区建设发展有限公司、*经济开发区发展总公司、*市旧城改造发展公司、*市交通建设投资有限公司等，以及今后新组建的国有控股和独资企业。
3、国有资产营运机构管辖范围的其投资比例占相对控股以上的工程项目公司也应属于会计委派对象：如市交通建设投资有限公司的拟投资的飞云江三桥、56省道等工程项目公司。
三、会计委派具体的运作方式
建立市会计师人才储备库和会计师委派中心，会计师委派中心与市国司实行合署办公。
会计师人才由市国资办和市国司通过向社会招考及招收会计专业的大学本科毕业生，进入会计师人才储备库，会计师人才的聘用在市纪委、市国资委的领导下，由市国资办会同市国司从我市会计师人才储备库中选聘，并下达委派任命文件。聘任期满，由市国资办、市国司根据考核情况决定续聘或解聘。委派会计在同一公司任期最长不超过6年。
四、会计师人才聘用条件
1、坚持原则，具备良好的职业道德和思想品质；
2、遵守国家法律、法规、忠于公司利益；
3、年龄在45周岁以下，具有较全面的财会专业知识和现代化企业管理水平，原则上应具有会计师职称和大专学历。
五、委派会计应履行的职权
为规范并督促派驻公司健全内部财务管理制度，完善财务会计监督机制；委派会计应履行下列责权：
1、委派会计原则上担任派驻单位的财务科长，列席企业的董事会和经理办公会，参与企业经营管理的决策过程；
2、审核派驻公司拟订的资金使用和调度计划、筹资融资和投资计划、年度预算方案、利润分配或亏损弥补方案，并向董事会提出意见；
3、对董事会、经理办公会作出的决定，凡违反有关政策法规，违反公司章程和侵害股东利益的，委派会计有权提出纠正建议；
4、对违反国家财经纪律的行为，委派会计有权制止财务支付；
5、行使部分财务总监职权，对下列经营事项，实行联签制度：
①对外提供借款保证、债务担保、资产抵押；
②产权的转让、出租、出包；
③从事股票、期货等风险性投资；
④核销坏账损失、处理不良资产；
⑤工程项目指标及其经济合同的签订；
⑥动用政府政策性补贴资金及办理超过管理规定标准，年度预算或项目预算的款项结算。
六、委派会计的工作纪律
1、不得接受所在公司的任何报酬和福利待遇；
2、不得泄露公司的商业秘密；
3、不得在委派单位投资入股，持有所在公司的股份；
4、在聘期内不得从事其他职业。
七、委派会计的人员经费和组织关系
委派会计应按派驻单位副总经理的工资（奖金）标准，由市会计师委派中心按月向派驻单位收缴。纳入工资基金管理，由市会计师委派中心对委派会计实行统一发放工资及福利；养老保险、失业保险和医疗保险等按国家有关规定办理；委派会计必要的办公经费由市委派中心按实列支。委派会计任职期满不再续聘的，其档案可转由市会计师人才储备库管理。
委派会计的党、团、工等组织关系统一纳入市国司管理。
市国司对委派会计实行绩效考评管理。
2009年，XX县委、县人民政府的正确领导下，XX县人大、县政协、县纪委的监督指导下，XX县委“十一届四次全会”、政府“十五届二次全会”精神为指导，认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，紧密联系本委工作实际，全面履行工商经济运行情况分析、工商企业的深化改革、工业企业的技术改造、工业园区的规划建设及管理、XX市场的规划建设和监督管理以及商务活动的组织协调等工作职能，按照2009XX县委、县人民政府确定的各项目标任务，我委全体干部职工齐心协力，认真落实，将各项工作及时全面铺开，为全年任务的完成奠定了坚实的基础，XX县经济发展和各项社会事业的进步发挥了重要作用，作出了积极贡献，现将一年来的工作情况作如下汇报，对2012年的工作作初步安排。
一、一年来的主要工作情况
（一）XX县商务流通监管和服务工作，XX县XX市场的健康、有序发展
商务流通工作涉及面广、政策性强，其工作内容与国计民生密切相关，做好此项工作意义重大，丝毫不能懈怠。我委在人员少、经费不足的前提下，积极开展了此项工作。2．全面启动家电下乡工作。根据财政部、商务部、工业和信息化部《关于全面推广家电下乡工作的通知》XX省财政厅、XX省商务厅《关于印发〈XX省家电下乡工作实施方案〉和〈XX省家电下乡补贴资金管理暂行办法〉的通知》。XX县于今年2月份起开展此项工作，为确保家电下乡工作顺利开展，县人民政府以维政办发〔2009〕22XX县家电下乡工作领导小组，设立了办公室，办公室设在经济委。我委党政领导高度重视，积极组织协调，安排一名副主任专门具体负责，并抽调两名业务骨干，全方位负责处理日常事务，XX县家电下乡工作实施方案，XX县的家电下乡工作，到目前为止，XX县备案登记销售网点20户，累计共销售电冰箱750台，彩电344台，洗衣机389台，手机8台，计算机11台，电磁炉33台，摩托车、小车406台（辆），总共销售台数达1941台（辆）。销售金额除摩托车、小车外已达236万元，财政兑付补贴资金83万元。
3．XX县2009年春季骡马交易会及成功举办秋季骡马物资交流大会。县政府为理顺职能，在2008年把一直由工商部门承头举办的骡马物资交流会转由我委商务局牵头举办。XX县城乡协调发展，繁荣农村经济、XX市场，解决买卖难的问题，搭建畜牧交易平台，XX县人民政府，XX县人民政府研究决定于2009年3月20日至3月22日恢复举办春季骡马交流大会。在一年两季的交流大会期间，我委认真协调组织，投入全委力量，成功举办了大会，XX县流通经济的健康发展，提高了农户发展畜牧业的热情，增加了农民收入，改善了群众生活。
4．带领康邦美味绿色生物资源开发公司、综合贸易股份合作公司等下属企业参加了十七届昆交会，使精制核桃油、核桃乳、野生蜂蜜、天麻、XX市场，XX县做大做强生物加工产业作出了积极的努力。
5．根据中华人民共和国国务院第525号令，大力宣传贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，将《条例》在维西新闻频道中进行播报，XX县各乡（镇）繁华路段进行张贴宣传，结合《条例》的宣传，XX县城沿街摆卖猪肉和私屠滥宰行为的清理整治活动，XX县XX市场混乱、私屠滥宰屡禁不止的现象。
6．委托西部规划设计院编制了《XX县商业网点规划》，并通过评审，县人民政府以维政复〔2009〕48号批准执行了此规划。
（二）积极推进企业技术改造升级工作，努力打造维西企业品牌（三）重视推进节能减排工作
根据2009年全州工业经济暨商务工作会议精神，县人民政府及时成立了节能减排工作领导小组。并在我委设立办公室，负责承担领导小组的日常工作，XX县人民政府与州人民政府签订的节能减排工作责任状，制定了维西2009年节能减排目标gdp能耗下降4%，组织分解节能减排指标，与高排放企业签订了责任状，使指标落实到企业。通过我委的积极汇报协调，XX县人民政府进一步的高度重视，于5月27XX县节能减排工作会议，XX县上下重视节能减排工作的热潮。在会议上，XX县XX县人民政府作了题为“以科学发展为宗旨，XX县节能减排工作，切实推进维西经济又好又快发展”的工作报告，制定下发了节能减排工作考核管理办法。XX县节能减排工作目标任务分解落实到各部门、各乡（镇），明确了高耗能企业华茂水泥厂的清洁生产任务，并充分结合“十一五”XX县的高效照明产品推广实施方案，并确定政府机关、事业单位、学校、宾馆饭店等14家为2009年高效节能灯推广试点单位，并超额完成了州级下达5000盏节能灯的任务。
2013年1月18日，重庆市政协委员秦远红递交了一份提案：《发挥职能、促进区域民营企业的发展》。
“我希望政府能建立长效机制，让民营企业享有平等的发展机会。”秦远红说。
提起遭受的不公正待遇，很多民企老板就满腹怨气。
早在2005年，市政府就提出，要鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。
但在实施中，这项政策很难落地。一些民企老板反映，民企进入这些领域，至少会遭遇“三重门”：一是“铁门”，门槛太高进不去；二是“玻璃门”，看得见摸不着；三是“弹簧门”，进去以后逼你退出来。
对此，博达建设集团总经理王达莉和民生能源集团董事长薛方全心有戚戚。
“基础设施行业设置的门槛，动不动就是十几亿元、几十亿元，有几个民企能进去？”王达莉说。
“多年前，我就放出豪言，有40亿元就去挖气矿，但现在我涉足的却是公交车、加气站、塑胶管等领域，都是国企不愿进入的领域。”薛方全说，“不是我不想去挖气矿，而是天然气开采遵循谁先登记谁开采原则，人家国企抢先登记了，十多年没动一铲土，我看着着急，但进不去。”
在使用生产要素上，民企也感到委屈。
“力帆轿车项目落地审批需要多达26个本本，而国企只需要两个而已。”力帆集团董事长尹明善说。
“2010年，我创办了酷狗熊服装公司，产值一年就做到了2000万元。我想扩大规模，但申请不到土地。我搞不懂，园区里，国企圈的地不是还大片荒着吗？”重庆酷狗熊商贸有限公司总经理段渝说。
融资难
2012年底，一个民营老总找到重庆大学教授蒲勇健。
“我公司还差1000万元……怎么办？”老总问。
“银行融资。”蒲勇健不假思索地回答。
“借钱难呀。”
“我有个学生在银行工作，我介绍你们认识。”
“好呀。”老总眼里燃起希望。
不过，事情并非教科书描述的那样简单。
“这是个民营企业呀……”蒲勇健的学生很为难。
“银行的贷款对象主要是国有大中型企业，因为它们有‘国家信用’支撑，而民企没有这块金字招牌，所以很难获得贷款。”这件事让蒲勇健感触很深。
银行的理由很简单：民企实力弱、信用难甄别，贷款风险高。
“民企迫切需要融资平台。”蒲勇健说。
近年来，在搭建融资平台方面，重庆各级政府一直在努力。
2010年11月，重庆市中小企业局成立了重庆中小企业融资超市。
“联合市内银行、担保、小额贷款等机构，为中小企业提供贷款服务。”市中小企业局副局长王任林说。
区县也有探索。巴南区工商局成立了微企融资服务中心。“通过‘微保通’贷款，利息比同类贷款低三分之二。”巴南区工商局微企科科长胡敏说。
但这些融资平台具有同一特点：贷款额度小、实际融资成功率低。
《2012年重庆中小企业融资服务蓝皮书》显示：2012年中小企业实际融资成功率仅为14％，实际融资到手的金额只占需求规模的7％。
“没有抵押物，又要低利率，银行当然不愿干。”蒲勇健说。
而对大型民营企业来说，这样的小额融资更是无法解渴。
重庆市工商联的一份调研报告显示：资金缺口已成重庆民企发展的最大掣肘，八成民企的发展瓶颈是资金。
“不少民企，虽然有技术，但往往因为资金缺口，被挫败在中途。”蒲勇健说。
输血民企，政府必须搭建更强大的平台。
办事难
2007年初，石云中决定将三张食品有限公司挪个窝。“我想开始新征程。”他满怀希望地说。
可很快，他眼中的神采就黯淡了――两年半过去，花费近百万元，搬迁手续却只办了一半。“还让不让我活了？”石云中心里窝火。
一拖两年，审批程序极其繁杂。
2009年，时任南川区政务服务中心主任唐昌栋在梳理行政审批项目文件时，吓了一大跳：“发现很多过期货、越权货、叠加货。”过期、越权、叠加的结果，就是“路漫漫其修远兮”。“有人申办民办学校，竟盖了259枚公章。”一区县领导举例说。
2012年底，新世纪游轮股份有限公司财务总监朱胤还是没有等到回话。
“‘太阳’工程都到点了。”朱胤一脸无奈。
2008年，市政府颁布《关于加快“山水都市”旅游精品――“太阳”工程建设的意见》，按照文件规定，第一期新造或改造的10艘游轮，每新造1艘给予一次性贴息补助540万元，每改造1艘给予一次性贴息补助270万元；在游轮建成下水并被评为五星级标准的，当年一次性支付给游轮业主。
看到这项政策，新世纪游轮老总彭建虎真是喜出望外：“我们筹了一笔钱，准备造两艘五星级豪华游轮。”
2012年，两艘豪华游轮建成下水。
“我们向市旅游局递交了申请贴息补助540万元的报告。”朱胤说。
没想到迎面而来的是一盆冷水。
“游轮评上五星级才能给予补贴。”
“那好久开始评级呢？”
“2014年。”
听到这话，朱胤心都凉了：“‘太阳’工程到2012年底就结束了。”
“政策不稳定、不延续，让我们太受伤了。”朱胤说。
朱胤道出了不少民营企业家的心声。
2012年10月8日，市长黄奇帆召集民营企业家开座谈会。当天发言的12位民营企业家中，有多人提及已缴纳了土地出让金的项目土地，因为用地指标、城市规划的调整或其他原因而无法落地。
张德文来自香港，到重庆经商已有13年。
刚到重庆时，他干劲十足，几年内开办了三家工厂，“但干着干着就不是那么回事了”。
“很多‘戴箍’的，都来找你的茬。”张德文最想不通的是交税的事，“当初招商时，领导拍着胸口说，房屋税可以不缴，但等我刚把厂盖起来，收税的就来了。”
刘昌海是搞服装的，谈起这些年的感受，他一下激动起来：“‘小鬼’特难缠，动不动就大开口！”
来自食品企业的吴克华也有类似遭遇：“一次工商局的人打来电话，说是发现一批假冒我们商标的产品。我正高兴呢，他们的传真来了，要求提供打假经费。管理就是罚款，服务就是收费，令人哭笑不得。”
2007年，重庆成立了市纪委市监察局行政效能监察室和市政府行政效能投诉中心。部门办事效率和官员办事作风虽因此大有改善，但潜伏的问题依然严重。
在刚刚闭幕的全市“两会”上，市长黄奇帆在政府工作报告中坦陈，服务型政府建设还任重道远，有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，形式主义、虚报浮夸、脱离群众、等现象依然存在。“这些问题，我们必须高度重视，并切实加以解决”。黄奇帆强调要加快服务型政府建设，要求坚持科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政。
“春江水暖鸭先知。”对于这些问题，民营企业感受最深刻，对改善政务环境的愿望也最强烈。
全市电信创建文明行业工作会议就要结束了。
这次会议传达了省公司xxx总经理在全省电信创建文明行业工作会议的讲话，与会同志进行了认真的学习与讨论；市委常委、宣传部长＊＊＊同志对全市电信创建文明行业工作作了重要讲话，充分肯定了我局在两个文明建设中所作出的突出贡献，对下一阶段我局的创建工作提出了具体要求和殷切希望；xxx书记代表局党委所作的工作报告，对我局一年多来的创建工作进行了总结回顾，对下一步的创建工作作出了具体部署和安排。我局创建文明行业活动必将掀起一个新的。会后，各部门一定要把这次会议的精神传达到每一个职工，动员他们增强创建文明行业的决心和信心，进一步处理好发展、改革和服务的关系，为全市创建文明行业尽责尽力。各单位要将落实情况及采取措施以书面材料形式在4月15前报至局办公室。
今年以来，我们全局上下以服务人民、奉献社会为宗旨，紧紧围绕电信发展、改革、服务，大张旗鼓地开展以“电信连着你我他，文明服务千万家”为主题的创建文明行业活动，保证和推动了电信通信发展任务的完成，取得了三个文明建设协调发展的好成绩。
电信通信既是社会基础设施，也是服务性行业，窗口形象尤为重要。当前通信市场竞争日趋激烈。改善电信服务，提高服务质量已成为摆在我们面前十分紧迫的任务。对我们来说，创建工作是加强社会主义精神文明建设的需要，是维护社会稳定的需要，是实现两个根本性转变的需要，是一项重大的政治任务。
上级纪委把电信行业作为今年民主评议的重点行业，今年我们要重点协助各相关部门抓好民主评议工作。在继续严格查处严重违反通信纪律案件的同时，重点解决营业窗口的规范服务，解决管理上出现的问题，避免发生各类话费争议问题。
在认真总结前一阶段创建工作的基础上，我们要抓巩固、抓深入，努力解决电信服务工作中存在的问题，确保三个文明建设再上新台阶，实现建成文明行业目标，进入行风建设先进行列，使全年各项目标落到实处。下面，我就如何贯彻这次会议精神，进一步深入开展创建工作再强调几点：
首先，要加强管理人员的政治学习，大力提高职工队伍素质。管理人员从自身做起，自觉端正工作遵守职业道德，较高的标准规范自己的言行，有效地促进企业行风建设。我们的每一个职工要有敬业爱岗的精神，有高超过硬的技术，有豁达大度的胸襟。要促使广大职工真正认识到创建文明行业是三个文明建设的最佳结合点，自觉地变“要我服务”为“我要服务”，以往抓服务中存在的“上热下凉”状况才能切实纠正。加强职工内在素质的培养，建设一支全心全意为人民服务的职工队伍。继续开展“电信服务与职业道德”、“企业精神”等主题教育活动，通过长期的宣传教育和思想政治工作，使企业的价值观念、道德准则、行为规范等转化为职工的自觉行动。
其次，要全面推进规范服务责任制，这是开展“创建文明行业”活动的重要保证；也是加强职业道德建设，纠正服务工作不正之风的一项重要措施。全局上下要继续开展省、市级服务窗口规范达标活动，开展“创优秀营业员、投递员、机线员”活动，采取一系列措施，进一步强化对窗口及管理部门的管理监督检查，加大检查频次和力度。通过规范服务责任制的进一步落实，促使我局服务质量和服务效率明显提高，使干部职工把向用户提供优质服务作为自己的自觉行动，把承诺制度作为自己工作的目标，有效地树立社会良好形象。
第三、建立健全考核激励机制，对热点、难点问题常抓不懈。认真地贯彻省公司党组确定的创建文明行业的十六字方针“统一规划、联合建设、上下联动、各负其责”，找出容易出现“一票否决”性问题的关键部位，下大力气加强管理，杜绝这些否决性因素的出现，保.更多精品原创文章.证创建目标的实现。必须继续严格考核与奖惩，将服务质量、服务技能同职工收入紧密挂钩，形成一种积极进取、奋发向上氛围，增强职工改善服务的压力和动力。
第四、建立健全社会评估机制，把用户满意率作为衡量服务的尺度和标准
建立社会评估机制，真心实意地征求社会各界的意见与建议，是发现服务问题，改进服务措施的有效途径和方式。要继续坚持开展以明查和暗访相结合、内部检查和走访用户相结合，突击检查和平时检查相结合的立体式、全方位监督检查办法。
思路超前：率先发展的首要前提
人们常说，认识是行动的先导。转变观念最容易说，恰恰又最难做到。回眸苏州供电公司发展壮大的历程，每前进一步都是思想观念的一次大冲撞、大解放，大提高，企业发展的过程就是领导班子引领干部职工自我提高、自我超越、自我完善的过程。
**年，苏州供电公司新一届领导班子走马上任，摆在新班子面前的首要问题是如何继续保持企业良好的发展态势，再创苏州供电新的辉煌。公司第八次党代会提出了首批创建国际一流供电企业的奋斗目标，在职工中引起强烈反响。当时有不少职工认为国际一流标准太高，难度太大，甚至个别职工认为搞国际一流是形式主义、领导要政绩。面对职工的种种思想苗头，党委一班人首先通过召开党委会、党委中心组学习和谈心活动统一思想。重点解决要不要创、能不能创，能不能首创的问题，正确处理好解放思想与实事求是、时间进度与高标准高质量、创建过程与结果三个关系。大家认识到，企业要发展，领导的思想必须领先，主要领导的思想更要超前。**年苏州全社会用电量和企业供售电量分别已达273．58亿千瓦时，247．03亿千瓦时和230．92亿千瓦时，近年来电量平均增幅超过20％，各市（县）供电公司同步保持快速增长态势。着眼于新世纪的大发展，苏州供电公司必须增强率先意识、责任意识、大局意识和奉献意识，自加压力，负重奋进，带领干部职工完成首创任务。在机遇和挑战面前，没有理由等待观望，患得患失，更不能畏难怕苦而坐失发展机遇。如今，“不进则退，慢进也是退”、“有作为才有地位”、“无功便是过”、“居安思危，居危思进”，“看不到差距就是最大的差距”等思想观念已成为班子每个成员的共识，成为推动公司率先发展的思想基础。
整体合力：凝聚力和战斗力的基础
苏州供电公司领导班子始终不渝地把发挥班子整体功能，共谋企业发展作为班子建设的重中之重，充分发挥党委的政治核心作用，并把工作的实效作为检验领导班子凝聚力和战斗力的重要标志。近年来，苏州供电公司面临着繁重的生产基建和创国际一流任务，班子的每一个成员都牢记党的重托，自觉以当好“主动发展的带头人、员工利益的代表、创新争先的表率，良好作风的模范”为目标，把心思用在事业上，把精力用在工作上，把时间用在尽职尽责上，努力为党的事业和企业发展勤奋工作，强烈的责任心和使命感成为班子成员团结一致的精神支柱。党政主要领导在企业发展方向和思路上保持了高度一致，班子成员坚持以企业发展为重，以职工利益为重，以事业成功为重，讲团结、讲党性，讲配合，夜以继日努力工作，带头克服困难，带头做职工的思想工作，带头完成攻关任务，较好地发挥了班子的整体优势。在“作风建设年”活动中，公司领导班子按照上级党委“八个提倡、八个反对”的要求，切实改进思想作风和工作作风，深入基层、深入各自的联系点调查研究，撰写了一批有深度的调研报告，增进了干部与职工的联系，受到大家的好评。
中层干部队伍是公司率先发展的骨干力量。公司党委坚持德才兼备、群众公认原则，抓住素质和能力两个关键环节，用好的作风选人，选作风好的人，采用双向选择和竞争上岗的办法，让更多的优秀人才脱颖而出。他们大胆选拔使用年轻干部，新提拔72名，换岗交流98名，中层干部平均年龄41．36岁，大专以上学历占97．86％。对新提干部党委及时举办了新干部培训班，首先进行权力观和党性党纪教育，着力培养他们忠诚于公司事业，富有创新精神和争先创优的意识。实践表明，公司的中层干部在创国际一流和各项工作中，发挥了先锋带头作用，成为公司实现率先发展的中坚力量。
清廉形象：领导干部的立身之本
“三个千万不能发生，就是三条高压线，谁都不能碰”。苏州供电公司领导班子深深体会到，领导者的人格形象是感召力的基础。为此他们始终坚持把树立正确的世界观、人生观和价值观，塑造清正廉洁的干部形象作为班子建设的重要内容，以自己人格的力量取信于职工。在每次的党委中心组学习计划中，必定要安排党风廉政的学习内容，在每次职代会干部述职中必定要“述廉”，并把领导干部廉洁自律情况作为厂务公开的内容之一，自觉接受群众的监督。苏州供电公司是特大型企业，每年资本投入近20亿，为了有效杜绝不规范行为，公司强化党委对党风廉政建设的领导作用，完善了“六位一体”的监审工作体系，各市供电公司也相继成立了监审工作委员会，确保了公司科学决策。在干部廉洁自律问题上，班子成员正确看待权力和利益，从我做起，当好表率，并自觉管好子女、家属和身边的人。他们采取发文作规定，集体提要求，个别打招呼，发放廉政慰问信等形式对干部队伍进行经常性的教育和告诫，使“三个千万不能发生”的要求落到实处，在近年来领导班子党风廉政建设测评中，公司领导班子的群众满意率一直保持在95％以上，公司获得省电力公司党风廉政建设先进单位，所属的20个基层单位中，年度考核都在良好以上，有13个获得党风廉政建设先进单位。
反腐倡廉是一项系统工程。苏州供电公司坚持围绕企业的生产经营实际，每年抓好几个重点工作，实现党风廉政建设的长效管理。去年公司党委、纪委开展了“三小”（小金库、小公司、小包工队）治理活动，与34个下属单位，30多个多经企业、100多个农村供电所签订《杜绝“小金库”承诺书》，推行《廉政协议书》，完善了监督和约束机制，对违纪行为责任人进行了严肃的责任追究和处理。今年他们又开展了“预防职务犯罪”主题活动，提出了“教育一个面”（对外交往的工程和物资管理人员）；“制约两个点”（外包工程队和物资供应厂商）；“规范三条线”（物资供应招标过程、废旧物资处理、应急工程管理）的工作思路，在签订经济合同的同时，增签《廉洁协议书》，在员工中推行个人廉洁自律承诺，筑起了预防职务犯罪的牢固防线。
家大业大，艰苦奋斗的政治本色不能变。苏州供电公司领导层始终用“两个务必”的要求告诫自己，越是企业发展壮大，越是需要艰苦奋斗。他们坚持勤俭办企业方针，严格执行上级公务配用车规定，尽量谢绝宴请应酬，认真执行招待费向职代会报告制度，80年代建的办公大楼设施陈旧，他们因陋就简，不搞豪华攀比，省下更多的钱用于生产建设。
持续创新：同行领先的强力支撑
创新是管理的灵魂，创新的力度反映了发展的速度。实现企业的率先发展，就是要以追赶国际水平，实现同行领先为目标，大力推进机制，管理和科技的创新，完成企业发展的新跨越。
着眼于苏州供电的长期发展，公司以国际知名电力企业为标杆，制订了《苏州供电公司发展战略》、《十五发展总体规划》、《领导班子任期目标》、《企业文化建设规划》等四个文本，提出了“四步走”的实施步骤，形成了完备的目标管理体系。适应建立现代企业制度和提高生产效率，领导班子决策实行营配分开，改革供电分局营配合一的管理体制，为优质的营销服务提供了强有力的后台支撑；实行运检分开，为检修的社会化创造条件；推行主辅分开，精干了主业，促进了多种经营快速健康发展。在内部管理上实施流程重组和绩效考核。在用人分配机制上，实行全员聘用制和新进人员地方人事制，中层干部和管理人员公开招聘，竞争上岗，择优录用。去年以来双向选择上岗86人，公开竟聘上岗34人，待岗18人。同时公司实行了“集中统一、工效挂钩、指标考核、逐级分配”的考核和奖励分配制度，建立了主业以工作量写实为主，多经以利润考核为主的全新分配机制，促进了“两效”的提高。针对苏州市国际化进程和企业现代化水平的不断提升，公司领导班子坚持以信息化为龙头，促进生产、营销和综合管理现代化，市县两级城乡联动，科技开发应用在省电力系统取得了领先地位。正是由于兼收并蓄，持续创新，苏州供电始终保持了事先发展的良好局面。
取得国电公司国际一流供电企业命名以后，苏州供电公司党政领导考虑得最多的是如何与时俱进、永不满足。在领导班子的倡导下，全公司开展了“树标杆、找差距、抓整改，再上新台阶”活动，号召每个专业岗位以国际国内同类先进企业为标杆，全方位确立赶超目标。目前，公司**－200年建设国际一流供电企业规划和10个专业子规划已经完成，一个以流程优化为突破口，以构建人才高地为重点，以争先创优和建设学习型企业为动力的管理创新工程正在全面启动，为实现“三年三大步”奠定了坚实的基础。
企业文化：竞争致胜的重要法宝
在工作实践中，苏州供电公司领导班子体会到，员工的率先意识不是与身俱来的，也不是通过几个会议、几次动员就能实现的，以人为本的思想只有上升为一种企业文化，才能焕发出巨大的物质力量，因此领导班子围绕实现公司的发展战略，建设积极健康的企业文化，努力营造奋发向上、和谐共进的良好氛围，在企业拥有强大物质力量的同时，全心构建一个企业与员工共同发展的精神家园。
为了推进公司文化建设，公司党委组织制订了“十五”企业文化建设规划，建立了企业文化建设责任制，把企业文化建设纳入公司整体管理体系，与公司的生产经营工作同时布置、同时落实，同时考核。在公司广泛开展了企业文化理念学习宣传活动，利用知识讲座、企业报、网络等普及宣传企业文化知识，介绍国内外企业文化研究的最新动态和成果。印制了6000多份文化理念卡片，职工人手一份，并组织了由**多名职工参与的企业文化知识考试。在公司大院精心布置了“江苏电力”10个文化理念内容，让职工始终置身于企业文化的教育和熏陶之中，促使员工自觉把个人的前途与企业的命运联系起来，时刻关注企业的发展和进步。在视觉系统运用上，他们积极争取省公司的支持，在办公、环境，生产，报修、广告、公关等6大系统先行试点导入公司标识，办公室摆放桌旗，重大节日升挂公司旗帜，建立了全新的企业形象，增强了职工的归宿感、责任感和自豪感，提高了公司的社会美誉度。“我就是江苏电力”、“我的行动就是公司形象”成为员工的行为准则。今年他们又按照省电力公司建设学习型企业指导意见的要求，全面启动建设学习型企业工作，组建学习团队，激励员工“在工作中学习，在学习中工作”，好学上进，追求卓越蔚然成风，用自己的劳动实现公司愿景、活出生命意义逐步成为员工的自觉行动。
摘要：
江苏省如某市地处长江下游平原，面积1477平方千米，人口140万，素有长寿之乡、花木之都美誉。近年来，在加快经济社会发展和城市现代化的进程中，如某市始终把改善群众居住条件、提高群众生活水平摆在十分重要的位置。从2013年开始该市全面推进老旧小区综合整治工作，改造好的小区由物业公司接管，推行“三基本”物业化服务管理，使老旧小区环境管理驶入了常态化管理轨道，实现了物业服务与管理效益的最大化。本文对该市老旧小区实施物业化管理的做法和经验进行简要梳理，供物业管理行业同仁参考。
一、老旧小区管理存在的问题
如某市主城区老旧小区共计37个，建于上世纪90年代，建筑面积近260万平方米，涉及户数2.5万余户，主要存在以下问题：基础设施不完善。由于老旧小区建设年代久远，小区的规划设计标准低，配套设施不全，整体布局先天不足，导致基础设施严重不足，无法满足居民的物质文化生活需求。主要表现在：老旧小区普遍绿化养护缺失，扒翻种植、破绿毁绿、利用绿地违章搭建等现象屡见不鲜。机动车停车位缺少，小区车满为患，公共场地挤占一空，有的甚至将车辆开进绿地区域。不仅小区居民难以出行，更有阻塞消防通道者，一旦发生火灾将严重影响救援。居民体育健身和文化活动空间较小，一些老旧小区基本没有体育健身设施和文化活动场所。环卫设施简陋，乱倒垃圾现象时有发生。小区道路、路灯等损毁严重。上下水管网严重老化，化粪池无人清理，经常堵塞污水横溢，居民多有投诉。有的小区没有煤气或天然气，小区居民使用煤气罐，生活不便。管理费用收取难。老旧小区产权呈多元化格局，有全产权商品房、房改售房、回迁房、农转居的承租房、居民承租房等。业主对物业管理的要求和经济承受能力差异大，承受能力强的希望得到全方位、高层次的服务；承受能力差的则认为只要不交费，有无管理无所谓。常有小区居民以一些问题没有得到解决为由，长期拒缴卫生清运费。社区每年收取50元左右卫生保洁费的收取率只能达到20%左右，街道和社区居委会不得不垫资雇佣老弱病残人员清扫小区，人员费用向共建单位“化缘”解决。由于保洁机制不健全，老旧小区普遍存在脏乱差现象。物业管理介入难。受传统思想观念影响，老旧小区部分居民存在无偿享受服务的意识，认为实行物业管理就是想多收钱，不少人不习惯，不愿意缴费。此外，老旧小区由于基础设施老旧、缺乏物业用房、环境脏乱等问题，物业服务企业不愿意接手老旧小区物业管理。以上问题长期制约了老旧小区的长效管理，小区因为脏乱差成为市容环境的“低洼地”，也是群众反映的热点问题。要彻底解决老旧小区管理问题，只有实施物业化管理，方是长治久安之策。而物业化管理的前提必须由政府主导，对小区的基础设施进行不同程度的改造。这是因为，老旧小区改造动辄几十万、上百万，只有财政投入才能解决资金来源问题，而且由政府进行工程改造，组织得力，监管严格，可以保障工程质量。改造的目的不仅是提升老旧小区设施、绿化、道路状况，化解居民难题，同时也让物业公司进驻提供较好条件，如配备物业用房、小区公用设施良好运行等，减轻物业企业负担，让物业愿意接手服务。
二、老旧小区改造与物业化管理策略
（一）科学民主实施改造
政府主导实施。2013年起，如某市每年将老旧小区改造作为政府为民办实事十大工程之一，市人大将老旧小区改造写进了人大工作报告，并每年听取专题汇报。市政府主要领导、分管领导每季度进行督查推进。市财政充分保障改造经费，三年来共计投入8000多万元，对23个老旧小区进行了改造，惠及居民15000户。科学民主推进。对拟改造小区调查摸底，分类、分批实施改造。制定具体方案时，将需整项目（市政、绿化、车位、管网、墙面、环卫设施等），广泛征求居民意见。首先将拟改造项目在小区张贴进行公示，召开座谈会听取意见；然后根据居民意见和小区实际状况制定初步方案；再公示、组织居民讨论反馈；听取意见和修改方案可以反复进行，直至居民之间、居民和工作组基本达成一致意见，最后由规划设计单位制定专业改造方案，组织实施。规范组织实施。改造中严格按照招投标程序确定施工单位和监理单位，实行项目化管理。市纪委、监察局全程监督招标和施工过程，定期派员对老旧小区改造工程进行现场质询，测评居民满意度，确保改造质量。对改造过程中出现工程增量，严格按程序逐级申请，完善手续，验收后接受审计，保证工程建设阳光透明，规范高效。 发挥党建作用。在改造中，虽然已经充分征求意见，但仍有少数居民对改造方案不满意，阻挠施工。工作组创新思路，在小区成立临时党支部，依靠组织力量强化改造工作推进。一是利用此平台倾听群众心声，尽可能解决疑难问题；二是发挥党员先锋模范作用，让党员给其他居民作表率；三是通过此平台对阻挠施工的党员居民进行思想教育，要求顾全大局，带头服从改造方案，并对其他居民进行宣传动员，保障小区改造任务顺利完成。
（二）落实物业化服务
健全管理制度。为推进老旧小区物业化管理，如某市修订完善了《如某市物业管理暂行办法》，出台了《如某市安置房居住区物业管理暂行办法》，《如某市住宅老旧小区、安置房居住区实施基本物业服务考核管理办法》，《主城区住宅小区业主委员会考核办法》等一系列文件，为健全完善物业管理政策制度体系，规范小区物业服务行为、引导业主依法理性维权等强化了制度保障。建立管理机构。如某市城管局报请市编办同意成立了物管中心，主要负责开展物业小区、物业企业星级评定及创先争优等工作；负责物业服务企业的业务培训；负责协调老旧小区、安置区物业企业“三基本”服务（基本保洁、基本保绿、基本养护），负责老旧小区、安置区基本物业服务的业务指导、监督考核与政府奖补资金的拨付；协调处理物业公司与业主之间的物业纠纷，化解因物业服务合同引发的纠纷等。落实物业服务。老旧小区改造工程全面验收后，由街道所属社区或业主委员会委托专业化、市场化的物业服务企业负责小区基本保洁、基本保绿、基本养护的“三基本”物业服务，对于选择物业公司服务的，该局加强指导，严把物业公司准入关，选择有资质、负责任的物业公司从事物业管理服务。同时，将老旧小区物业公司纳入新建小区物业公司一并进行管理考核。
（三）构建物业化管理长效机制
政策引导奖补机制。落实老旧小区物业考核补贴。每季度对老旧小区“三基本”物业服务进行考核，市财政按每月0.15元/标准，对“三基本”物业服务进行考核发放补贴；加大政策扶持力度，物业服务企业享受现代服务业的各项鼓励补贴政策；提高老旧小区物业费收缴率，市政府建立机关部门与老旧小区、安置房居住区的挂钩共建制度，协助社区收缴物业服务费用，作为机关部门作风建设与文明创建的重要考核内容。两年来，共发放“三基本”物业考核奖补资金298.2万元，对物业企业按现代服务业考核奖励44.6万元。基层自治组织机制。大力推进和指导各街道社区牵头组建老旧小区业主委员会，明确业主委员会工作职责、要求、享有权利等，并充分发挥业委会在物业企业和小区居民之间的“桥梁”作用：如倡导居民养成良好居住习惯，督促居民按照标准缴费，监督物业服务企业日常工作，提高小区管理效率。该局定期召开业主委员会工作座谈会、培训会，调查、协调、指导业委会工作。定期对业委会工作进行考核，对成绩显著的业主委员会给予经济奖励，两年来共发放业主委员会考核奖励资金11.6万元。物业纠纷化解机制。建立行政、司法、物业企业、社区基层组织等参与的“四位一体”的物业矛盾调解机制，两年来共受理和调解各类物业纠纷1457件。积极争取法院的支持，开通“物业绿色司法通道”，对业主无故拖欠物业费的案件，进行“快立、快审、快结”，法院共受理执行1309件。通过物业纠纷“四位一体”调解制度和物业绿色司法通道的有效运行，取得了预期社会效果和法律效果。物业缴费诚信机制，将业主特别是机关公职人员缴纳物业费列入诚信体系建设。市级机关工委将机关党员干部缴纳物业费情况作为党员干部道德表现社区函调考核内容。公职人员无故仍不缴纳的，服务单位除通过法定程序予以维权外，还可通过函告所在单位，由该单位教育并督促其主动缴费，经教育仍不缴费又不依法维权的，年终考核不得被评为先进。
三、老旧小区改造和物业化管理取得成效
居住环境大幅提升。三年来，如某市共投资8000余万元，完成20个老旧小区综合整治工作，面积达140万平方米，惠及居民1.2万余户。新建及维修道路2.8万平方米，新增车位1138个，补种绿化4.6万平方米，对污水管网、路灯、落水管等市政设施进行更换，因地制宜开辟健身场所，增添健身器材。改造工程很好地解决了老旧小区“面子”和“里子”问题，小区环境设施水平得到大幅改善，居民居住舒适，看着舒心，纷纷以各种形式对城管部门予以点赞。缴费比率大幅提高。老旧小区居民明显感受到改造工程带来的变化，加之老旧小区物业费通过政府每月每平方米补贴0.15元，业主缴纳物业费的积极性得到提高。物业缴费率由过去不到20%上升到75%，少数老旧小区达到87%以上，形成了居民与物业公司的良性合作，双赢共进，促进城市居住区和谐。
四、老旧小区物业化管理启示
这笔最初发生于10年前的旧账，由于复杂的历史纠纷一直难以勾销，至今仍占据广东省被挪用的社保基金旧账的大头。
作为国企职工退休费用改革的首批试点，广东省早自1984年起即已启动养老保险社会统筹改革。至上世纪90年代初，在全国经济高涨、投资一片火热的背景之下，已小有积累的广州社保基金也开始寻找投资渠道。而上述至今未能追回的8.9亿元社保基金，正是在1993年之后放出去的。
令人费解的是，尽管高达8.9亿元的社保基金长期未能收回，但多年来却鲜见对此巨额损失负责者。而对当初放款投资行为的定性，虽几经调查也至今未有定论。
放眼国内，在1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。截至2003年底，全国各地共追回社保基金170余亿元，目前尚有20余亿元未能追回。而在未追回的20余亿元社保基金中，广州市社保基金的这笔巨额亏空无疑是最大的一个窟窿。
由此显见，尽快追回这笔历史旧账，以最大程度地减少市民“养命钱”的损失，是广州市有关部门的当务之急。与此同时，廓清类似巨额亏空的错综原因，追究有关责任人也尤为重要，这既是对历史负责，也可惩前毖后，在今后完善对社保基金的监管。
询问事件
3月26日，正值广州市第十二届人大二次会议举行期间，杨承华等10名人大代表就8亿余元养老保险基金被挪用而发起的询问，引起当地媒体高度关注。
接受询问当天，广州市劳动和社会保障局局长张杰明代表市政府，首次对外披露了这笔亏空的总体情况：总计89537.14万元的养老保险金是在1996年以前被拿去“在外运营”的，其中包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的为76587万元，占85.54％；购买国债9815万元，占10.96％；投入其他项目3135.14万元，占3.5％。
张杰明介绍，2000年起，广州市成立以一位副市长为组长的追债领导小组，至今已锁定其中25个项目。除6个项目“不宜进入法律程序”外，目前已有19个项目进入法律程序，其中6个业已审结，收回现金3100万元，预计近期内还将追回3亿多元。
但张杰明同时表示，由于多方面的不确定因素，追债无法确定时间表，最终损失也难以确定。
“在外运营”的合法性依据
巨额养老保险金“在外运营”的合法性依据何在？张杰明在接受《财经》采访时解释说，1993年国务院曾《企业职工养老保险基金管理规定》（国务院令第117号），允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。广州市8.9亿元的养老保险金就是根据这一政策投资出去的。
张杰明介绍说，当时负责管理社保基金的是广州市劳动局下属的社会保险公司，后者又通过下属社保实业公司，以多种形式进行投资。投资项目“基本上”都是委托国家银行或国家信托投资公司放款，另有“部分项目”为社保实业公司对外合作经商办企业，包括对外合作开金铺及在保税区合作经营仓库。
事实上，117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，禁止各级社保管理机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。
今天看来，当初广州社保实业公司对外合作开金铺、在保税区合作经营仓库，应属明显的违规投资行为。
而据《财经》了解，即便是当年委托金融机构放出的“合规性贷款”，在其后续运作中也隐藏了诸多违规操作：这些委托放款有的被指定贷给了某些投资项目，有的发生了再转借与大量的补充协议，种种违规操作的结果，是80％以上的养老保险金最终都贷给了私营房地产商。而由于违规操作手段复杂，导致在社保基金管理部门、委托放款的金融机构最终贷款人之间产生了大量的责任认定纠纷，并最终导致在后期追讨时陷于不利。
由于有关部门至今未公开8.9亿元社保基金的清理调查结果，外界一直无从获知所有放款项目的明细。但据《财经》对其中个别项目的了解，已经发现当中操作的诸多漏洞。
其中一个项目为：某房产商通过中间人找到社保公司，双方签订合作协议：甲方社保公司在农业银行分三年存入5亿元存款，乙方某房产商则赠予社保公司一幢楼。同时双方还签署补充协议：在协议履行期间，由中间人持有房产证，任何人动用房产证都须经另两方同意。如甲方违反协议，乙方可将此幢楼用于抵押贷款。
该房产商与社保公司做这笔交易，目的在于利用社保公司的5亿元巨额存款为担保，获得银行贷款，事实上该房产公司也已从银行成功贷款。此后不到三年，因社保基金投资被全面叫停，社保公司无法继续履行协议。于是该房产商表示，房子仍可给社保公司，但前提是必须保证其从银行追加贷款。为此，该房产商当初许诺给社保公司的这幢楼用以抵押，又从银行贷走了8000万元。由于这笔贷款至今未还，银行也就对这幢楼保留相应的所有权。在这笔交易中，社保公司最后得到的是一幢产权不完整的楼房，而最大的赢家则是房地产商。
上述项目反映出当年社保基金委托放款的复杂性――尽管表面上社保公司将资金存入了银行，但其幕后交易却隐藏着巨大风险，并最终导致社保基金在日后出现的难以弥补的巨额亏空。
另一项目与广州市社保局原副局长蔡耀坤有关。蔡因于2003年被一审判处十年徒刑。法院在调查中发现，蔡于1998年中拍板将5000万元社保基金转存中国银行广州市中山一路办事处，存期为定期一年。除正常的银行定期存款利息外，广州市社保实业公司还取得539万元的高额利息，这笔高额利息回报即来源于幕后操作。
据张杰明介绍，这5000万元存单并未在银行电脑系统中登记，而是变相成为某房地产项目的贷款。各中间人均获得数目不等的好处费，其中广州市社保实业公司副总经理罗某就获得60万元，而主持拍板的蔡耀坤则先后从罗某处索贿15.5万元。
由于此项交易存在违规操作，一年后该5000万元存单到期时，中国银行以“该存单涉及诈骗”为由拒绝兑付，广州市社保局至今未能追回该笔存款。
无独有偶，另一个追讨项目金燕大厦同样经历了责任认定纠纷。位于广州市天河区燕岭路的金燕大厦，其大部分房产是社保公司通过中信实业银行介入投资的，包括13513.62平方米的房产和36个车位，投资额为1.2亿元。此后金燕大厦项目发展不利，社保公司的投资难以追回，双方为此发生纠纷――中信实业银行认定该项目是社保公司指定贷款，而社保公司则认定是委托对方理财。最终，中信实业银行拿出了社保公司曾获得高于市场水平的回报的证据，使社保公司无法向其追讨损失。金燕大厦于2003年6月3日被拍卖，当初社保公司所投资的房产成交价仅为2000多万元。
据《财经》了解，广州社保基金的“问题投资”一直延续到1997年。当年，广州市社保基金委托建设银行广东分行委托放款，将2亿余元社保基金按市场利率投入广州市亿安广场房地产开发项目。
其实，早在1994年，为遏止各地社保基金竞相投资而造成的混乱场面，当时的劳动部、财政部就曾联合《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，明令禁止社保基金“在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资”。现在看来，这一《规定》其实是对1993年的117号文的“刹车令”。
劳动和社会保障部社保基金监督司有关人士向《财经》介绍，1994年劳动部和财政部的《规定》后，各地开始整顿社保基金投资。至1996年4月，国务院办公厅又发明传电报《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社保基金结余“主要用于购买国家债券”，“仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资”。
由此看来，广州市社保基金在1997年仍向亿安广场投资2亿余元，明显违规。去年底，亿安广场因种种纠纷被拍卖。据张杰明介绍，广州社保基金可能从拍卖款中收回1．6亿元。相较当初投入的3亿元，广州社保基金损失近半。
谁来负责?
时至今日，谁来为广州社保基金的巨额亏空负责？
广州市纪检监察机关的一份工作报告显示，广州市劳动和社会保障局将1993年以来的社保基金投资行为定性为违纪挤占挪用与“在外营运”。
既然有挤占挪用行为，则当追究有关责任人。但逾10年来，外界鲜见社保基金管理机构相关责任人为此受到查处。
曾违规挪用5000万元社保基金投资房地产的原广州市社保局副局长蔡耀坤被判刑10年，但其获罪是因受贿而非挪用社保基金。
在蔡之前，广州市社保公司的第二任、第三任经理刘雨宏与段文亮也曾“出过事”――刘因“生活作风问题”被，降职两级；段则因装修社保公司办公大楼受贿而被判刑。而正是在刘、段主事期间，广州市社保公司出现大量“委托放款”，至今未能追回，而二人并未为此承担责任。
张杰明坦承，“人为因素”是8.9亿元社保基金巨额亏空的重要成因，但他认为必须客观看待当时的“外部因素”。
20世纪90年代初，全国上下处于经济建设，加之金融市场秩序不健全，大量投机行为充斥市场。社保基金管理机构的许多官员“禁受不住诱惑”，被投机商人利用，致使社保基金蒙受损失。正是在这一历史背景下，允许社保基金投资增值的117号文的，就像打开了潘多拉的盒子，易放难收。尽管次年国家劳动部与财政部联合发出“刹车令”，但各地社保基金违规投资仍然禁而不止。
此外，当时社保基金监管体系的不健全也在客观上为违规操作提供了空间。首先，社保公司是当时的社保基金管理机构，一手负责社保基金的征收与发放，有关政策并无明确对其进行监管。其次，虽然劳动部在1993年颁布的《社保基金管理条例》中明确提出设立社保基金监事会，但在地方上由于种种约束始终未能建立。
直到1998年，各地社保基金的违规投资才基本停止。当年，国家劳动和社会保障部成立，同期组建社保基金监督司，对前几年的历史旧账进行全面清理与回收。
劳动和社会保障部社保基金监督司有关人士告诉《财经》，几年来，各级政府和劳动保障部门采取多种措施，清理挤占挪用社保基金。截至2003年底，全国各地共追回社保基金170余亿元，目前尚有20余亿元未能追回，其中有一半是在广东省。劳动部正会同有关部门研究拟定基金清理回收的政策措施。
2001年9月，广东召开全省社保基金回收处置工作会议，提出分三个阶段回收省内各地挤占挪用的社保基金。
2003年9月，针对社保基金管理使用中的违纪违法行为，广东省纪委、监察厅制定了《暂行规定》。《规定》对党政机关工作人员在管理使用社保基金中出现的违纪违法行为，首次作出了明确的处理规定：在社保基金管理中出问题的责任人和主管人员，可以、开除公职；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
如何善后？
廓清历史旧账，追究相关责任之外，尽快追回当年的问题放款、尽可能弥补社保基金的损失显然是当务之急。但因为当年的放款投资涉及诸多幕后交易，并由此引发大量责任认定纠纷，使得日后广州社保基金的追讨工作千头万绪，举步维艰。
据张杰明介绍，追讨工作从1997年广州市社保局成立时即已开始，但前期的追讨效果并不理想，因为负责“追债”的人正是当年放款的人。直到2000年，原劳动局和社保局合并为劳动和社会保障局，由当时的广州市常务副市长为主任，以劳动和社保局局长为副主任，广州市成立了追收社会保险基金在外营运领导小组办公室，追讨工作才取得明显收效。
广州市社保基金何时能完成这个浩大而繁琐的“追债工程”？张杰明表示无从回答，最终的损失结果也无法确定。
追讨不力会否影响养老保险金的发放？张杰明表示，就眼前来看一定不会影响。他的依据是广州市养老金积累丰厚，自1997年正式推广养老金社会统筹制度以来，广州市共征收养老金400多亿元，发放370多亿元，至2004年2月底滚存结余57亿元。就今年而言，全年预计征收60多亿元，支出预算则为50多亿元。因此，历史形成的8.9亿元亏空并不会对目前的支付造成影响。
但从长远来看，和全国绝大多数省市一样，广州市的社保基金同样存在着入不敷出的潜在危机。自1998年开始，广州市全面实施社保基金“统账结合”制。这一制度要求同时建立社保基金统筹账户和个人账户。前者由企业缴纳，其征收费用用于支付当年退休职工的养老金；后者由个人与企业共同缴纳，归职工个人所有，在职工退休时一次性或分期返还个人。但由于社会统筹账户的资金缺口较大，1998年至今，广州市一直通过统筹账户与个人账户混合使用的办法来支付养老金，其实质，是用个人账户的钱支付当期退休职工的养老金。
在这种情况下，个人账户其实仅是一个只做账目而不具其实的空账户。一旦目前缴纳个人账户的职工退休时，空账的大量存在势必导致届时的支付危机。
由此看来，近9亿元的资金缺口虽然不至于影响当前的养老金支付，但显然埋下了今后兑现个人账户的隐患。对此，张杰明表示，如果社保基金发生亏损，政府最终肯定会负责任。他以广州市今年的财政预算安排了11亿元金融风险准备金为例，说明财政补贴是可以备选的应急方案之一。
事实上，“广州现象”只是全国的一个缩影。据劳动和社会保障部统计，截至2003年6月，全国企业累计欠缴基本养老保险费436亿元。而目前全国退休职工共计3800多万人，且以每年200万人的速度递增，每年的养老金开支需要2000多亿元。
为弥补当期的养老金缺口，1998年财政资金开始注入社保基金，1998年全国财政划拨20多亿元用于支付养老金，此后财政划拨数字一路攀升：2000年升至338亿元，2001年为349亿元，2002年为408亿元，2003年更上升至474亿元。尽管2003年当期出现了养老金收大于支的状况，但这是在财政资金注入的情况下实现的。
显然，社保基金统筹账户的缺口在不断加大。即便不断增长的财政划拨可以应对当期的养老金支付，但面对未来个人养老金账户更大的缺口，谁来买单？
资料
中国社保体制转轨
社保基金包括养老保险、医疗保险、失业保险、工商保险、最低生活保障等一系列保险资金，其中养老保险金所占比例最大。
中国的养老保险体系面临人口老龄化趋势和自身市场化改革的双重压力，正在经历从现收现付制转向基金积累制的改革。
所谓“现收现付制” ，是用当代劳动者缴纳的养老费支付退休劳动者的养老待遇的制度安排，当年提取，当年支付完毕，不做任何积累，是劳动者代际间收入转移和实现收入再分配。而基金积累制则指一个养老金计划的参加者，通过他和他的雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交给一个集中的可用于投资的基金，等参加者退休以后，该基金再以投资所得的回报向他兑现当初的养老金承诺。这是劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排。
中国自1993年开始陆续进行从现收现付制向基金积累制的转轨。在实际操作中，中央政府选择了“部分基金累积制”，即将现收现付制与基金积累制相结合。具体操作方式是：每个职工设立一个个人账户，由个人和企业共同缴费。此账户用于基金积累，在职工退休后返还给个人；此外，设立社会统筹账户，由企业缴费，此账户用于支付当代退休职工的养老金。
这种制度的设计，是把养老制度改革前已经离退休的职工（“老人”）、改革时正在工作的职工（“中人”）和改革后参加工作的新职工（“新人”）覆盖到同一个基本养老保险计划之下。
在转制过渡期，企业既要为在职职工的个人账户缴费，又要为已退休“老人”的养老金统筹账户缴费，不堪重负。因此，各地企业欠缴现象突出，社会统筹账户亏空频频。为此，社保部门只好挪用个人账户资金以弥补社会统筹账户之不足，用以发放“老人”的养老金，个人账户被逐渐挖空，于是形成了“空账”。
空账又被称为社保基金的隐性债务。1995年，劳动部社保所对隐性债务进行测算，测算结果为28753亿元。世界银行于1996年的测算结果为19176亿元。
1998年至2003年，全国社保基金累计缺口已过千亿元（历年征缴数额减去历年养老金发放支出，不含中央财政补助）。
工业强县是关系全局的重要战略，工业经济是县域经济的重要支柱。为开好这次工业强县暨招商引资大会，昨天下午，召开了县委常委、副县长联席会议，专门听取工业和招商引资等有关工作汇报，研究出台了一系列政策措施。县委书记同志在省委党校学习，非常关注这次大会，做了重要指示，提出了具体要求。今天会上，表彰了一批先进单位、先进个人；、、开发区、地税局、凯龙电气等五个单位负责同志作了交流发言。每年我们都安排乡镇、县直单位和企业的先进代表上台发言，但今年与往年不同，过去每年都是等乡镇，这些乡镇一直做得较好，大家总感觉他们有基础，我们不好学习，但是今天上台发言的、，他们都不是工业基础很好的镇，是县城所在地，像其他城关镇一样，主要以服务业为主体，没有自己的工业和发展工业的平台，但是现在工业发展平台已具雏形，值得关注；历史上，是一个农业大镇，在农业为主的年代有过辉煌，进入工业社会后，给人的感觉只是一个大镇、穷镇，因为它只有农业，没有工业，但现在，还有其它相当一部分乡镇，正在转变，在做发展方式的转变，在选择新的发展路径，所以有典型意义。地税局是条条单位，一个条管单位能在招商引资、服务工业发展方面身体力行，走在前列，我们块块单位还有什么理由不做得更好。县开发区也有很多好的企业，包括卫康、华业等，他们都上过台，但今天上台发言的是一个新的、即将正式投产的企业——凯龙电气，上半年在国家电网招标中签订将近1亿元的供货合同，这是近期落户企业的代表，以实实在在的开工、建设为工业经济发展加油。刚才，县委常委、常务副县长同志作了一个很好的工作报告，对年工业经济和招商引资工作进行了全面总结，安排部署了今年工业强县和招商引资工作任务，我完全赞同。希望各级各部门认真领会会议精神，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、进一步把工业强县的口号喊得更响
今天大会主题非常明确，就是推进工业强县、抓好招商引资。近几年来，发展很快、变化很大，县城变化很大、农村变化很大，旅游、特别是天柱山旅游的变化很大，工业、特别是县开发区的变化也很大，乡镇园区呈现出快速发展的趋势。为什么？很重要的一点就是招商引资。在我县，这几年抓招商、建平台、强产业，工业经济保持强劲发展势头。去年，工业发展和招商引资工作主要呈现三个特点：一是工业经济总量实现新提升。去年五大产业总产值达到110多亿元。在提出五大产业概念的时候，最多的才20多亿元，最少的才4亿多元，但是通过几年来的发展，最大产业已经发展到37亿元，第二大产业接近30亿元，最小的也发展到10亿元，总量得到了提升。全县私营企业发展到1784家，全部工业实现产值168亿元，同比增长31.3%。全县规模以上工业企业达127家、增长55.54%，二产在三次产业结构中的比重提高了2.8个百分点、达到57.1%。二是招商引资规模实现新突破。前年我县获市工业振兴先进县。去年又在全市招商引资考核中名列第一，实际利用县外境内资金57.58亿元、境外资金584万美元，引进千万元以上项目53个，当年在建投产和新开工的亿元以上项目17个，引进的项目涵盖工业、旅游业和现代服务业等领域。三是园区建设开创新局面。我县作为市、省为数不多的拥有两个省级经济开发区的县，县开发区11.9平方公里已初步建成，有150多家企业，基础设施基本到位，关键是征地，关键是项目落地，关键是推动建设、推动开工、推动投产、推动达产。年，县开发区新开工项目26个、新投产项目26个，项目基本做到了即签即落。源潭作为新筹备的省级开发区，是一个新的发展平台，由两三平方公里发展到5平方公里，落户企业77家。包括源潭在内的9个乡镇工业区，近几年都取得实质性进展，现在总面积达到8平方公里，有192家企业落户。工业总量、招商引资的新突破，园区发展取得的新成效，是全县上下共同努力的结果，也是在座企业家辛勤工作的结果，没有在座企业家的努力，经济腾飞就没有基础。借此机会，我代表县委、县政府以及在座的县级班子成员，向全县工业和招商战线的同志们，向所有在投资发展的企业家，表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！
我县工业经济发展虽然取得很大成绩，但也还有很多问题。总量不够大，企业规模不大，大企业比较少，高科技的企业不多，工业总量扩张不够。我县已进入工业化中期，工业的主要矛盾仍然是总量不够，它是一个数量问题，但是讲数量，不是不讲质量，要同时讲质量，要好中求快。目前我县工业发展有一定基础，在此基础上，怎么对待工业、怎么对待招商引资，是一个值得在座所有同志思考的问题，所以讲要把工业强县的口号喊得更响。讲到工业强县，大家会条件反射地想到另一句话：旅游兴县。怎么看待的发展战略，怎么看待工业和旅游的关系，也是今天大会要进一步明确的问题。县域经济发展，最根本的就是发展方式问题，讲到发展方式就涉及发展战略，在我县有很多发展战略，在这些战略里面，基本战略就是工业强县、旅游兴县。工业和旅游是腾飞的两个翅膀，只有这两个翅膀对称地发展，我们才会飞得更快、更高、更远。不仅拥有丰富的旅游资源，同时也具有发展工业的良好条件。工业和旅游是相互支撑、相互促进的。为什么这么讲？大家都知道天柱山从资源层面来讲是我县最大资源。所以，要紧紧地抓住旅游、抓住天柱山。旅游兴县是什么含义？有很多含义，它首先是说旅游是我县最大的特色资源。如果不是放眼短期，而是放眼今后五十年、一百年，旅游是我县形成特色的长久的立足之本。但为什么不讲旅游强县，而讲旅游兴县，这是因为旅游业在经济发展中的现实地位所决定的，旅游业是目前众多产业支柱中的一个。从根本上来讲，旅游业是富民产业，要富民、要奔小康，就要紧紧抓住旅游业。天柱山周边，县城周边，比山区老百姓富裕些，除了交通便利外，旅游带动就是一个重要原因。因为旅游能带来人气，没有旅游业，人气就不会这么旺，服务业的成长也就没有这种宽厚的根基。有规模的商业综合体是八县(市)最多的之一，也与旅游有很大关系。城市建设是八县(市)最好的之一，也是与旅游联系到一起的。旅游业不仅仅对商业、对城市发展有很大影响，对工业发展也有很大影响。为什么很多企业家到来投资，这与旅游之都、旅游目的地是紧密联系在一起的，他认为你这个地方更有人气、更有品牌效益，更有发展力。所以，旅游业是一个富民产业，是兴县的关键因素之一。那么工业强县呢?人类社会发展要经历几个阶段，第一个阶段是农业社会，第二个阶段就是工业社会，我们现在就是在向工业社会转变的关键阶段。工业化是人类社会发展的基本规律，谁违背这个发展规律，谁就会被淘汰。一个地方发展有很多标志，但GDP和财政收入是两个主要标杆。这几年的发展，主要就体现在GDP和财政收入总量的增加上。不是GDP大县，因为人口比较少，经济规模相对比较小。宿松GDP一直排第四，一般比我县多15亿左右，这是历史形成的。我县发展快，就体现在GDP的追赶上，我县去年GDP接近100亿，宿松比我们多10多亿。今年我县GDP肯定会加入百亿俱乐部，达到110多个亿。工业发展对GDP到底起到一个什么样的作用？有一组数据能说明问题：年工业占GDP的份额是36.44%，年是39.83%，年是50.72%。那么GDP是由谁贡献，主要动力又来自于哪里？年工业对GDP增长的贡献率是39.49%，年是55.88%，年是63.32%，所以讲工业强县是有根据的，如果我们不紧紧抓住工业，大力发展工业，县就强不起来。从财政收入讲也是这样，在农业社会，我们没有优势，我们耕地不是最多的，农业产业化不是搞得最好的，基地规模也不是最大的，所以在那个年代，宿松、望江都在我们前面。那么最近10年呢？我们站到了第一方阵，为什么？大家知道，宿松、望江过去是农业大县，宿松基本没有工业，望江以棉花为主体，后来我县工业比他们好，赶到了前面，但是随着这两个县对工业发展的重视，大家看到宿松开发区发展非常快，所以，我县在第一方阵里是“追兵已近、标兵已远”，桐城、怀宁、枞阳就是因为工业特别是几个大企业，远远地把我县抛在后面。宿松只是到了年财政收入才与我县拉大了一点，以前都是2000万左右，最多3000万，为什么？就是因为那几年他们工业发展上来了，后期我县坚定不移抓工业，年财政收入比宿松多4600万，去年多8300万，慢慢也在拉大，但是望江也好、宿松也好，他们工业是在不断地成长，我县面临的形势还很严峻。从即期角度讲，我县不抓工业，在第一方阵就站不稳脚跟，就要被淘汰，会立马掉出第一方阵。所以，保住第一方阵位置要紧紧抓住工业、抓住招商引资。只有这样，才能够均衡发展，才有可能崛起、赶超，就像刚才有的乡镇负责同志发言时讲的一样，“抓发展、必须抓招商，快发展、必须抓工业。”所以，必须把工业强县的口号喊得更响，才有希望，要喊出我们的希望，喊出我们的方向，以行动来确保目标的实现。
二、进一步做大产业，做强企业，建好工业园区
工业发展是一个系统工程。做好今年工业经济工作，在全面落实好会议精神的基础上，要更加突出产业、企业、园区三个重点。
一要全力做大产业。以产业发展统领工业发展，是我县推进工业化的“牛鼻子”。我县已成立五大产业工作组，按照“十二五”末的目标，要打造医药化工和机械机电制造两个百亿产业，另外三个产业分别达到50亿元、40亿元、30亿元。今年，医药化工产业计划实现产值45亿元，机械机电制造37亿元。医药化工产业，目前有24家规模企业，但是亿元产值企业只有6家；机械机电制造产业，有30家规模企业，亿元企业有11家；纺织服装产业，有22家规模企业，亿元企业有7家；轻工制刷产业，有4家亿元企业；农产品及旅游工艺品加工产业有4家亿元企业，这体现出做大产业的艰难。只有每一个产业都有一大批亿元企业，所谓的“产业”才真正称得上产业。医药化工产业，今年力争实现50亿元产值，如果达到50亿元，到2015年，打造百亿产值就没有问题；机械机电制造产业，今年也要努力实现产值40亿元。
二要做强企业。工业“十强”、“二十佳”企业是按税收来确定的，年工业“十强”企业实现税收7872.55万元，“二十佳”企业，即前30名企业的后20名实现税收3156.88万元，这30家企业占全部工业企业税收的份额相当大、接近四分之三。但是这些企业纳税最多的也只有2000多万，桐城、怀宁纳税最多的有几个亿，去年太湖铝业公司纳税也有3000多万、比我县纳税最多的还要多。如果我县有一批千万元、几千万元甚至是超亿元的纳税大户，的发展就更加有基础，就会进一步提速。所以，做大企业航母非常重要。怎么来做大企业？要以实施新一轮“骨干企业翻番”和“大企业大集团培育”两大计划为抓手。今天会上，奖励了部分翻番企业，有的企业翻番，体现为税收翻番，产值没有翻番，但只要税收实现翻番就认同你翻番、就给你奖励，体现了县委、县政府对做大企业、推进企业发展的决心。希望华业香料、海南卫康、精科机器、华茂纺织、凯龙电气、奥力欣制药、钟南人防、优丽斯新型建材、天柱酒业等企业或项目加大推进力度。在这里，特别值得一提的是华业香料，已进入上市辅导期的第三年，如果顺利，到2013年就有望上市，县委、县政府对华业上市高度重视，分管县长是扑下身子抓，希望企业认真做好自身工作，今年一定要尽快开工建设万吨香料园，力争投产，同时围绕上市要求做好每一项工作。要通过华业上市，来实现工业、大企业上市的突破。我县有一批企业具备上市力，也要像华业那样，超前谋划，制订方案，进行股份制改组，为上市做好前期准备工作。涉及到上市企业，我县将按照市里要求，谁实现上市、奖励300万元，并给予其他相应政策支持，希望各位企业家抓住机遇。
三要全力打造工业发展平台。我县有两个省级开发区和8个乡镇工业聚集区。关于县开发区工作，要按照年初工作会议要求，抓好落实。关于乡镇工业聚集区建设，各地都抓得非常紧，希望大家抓得更紧一点，县里支持乡镇工业区发展的政策不变。
三、进一步加大招商引资力度，坚持招商选资，转型发展
一要强势招商，加大引资力度。抓发展，就要抓招商。为什么？大家都知道，中国目前所处的阶段，是向工业化中期过渡的阶段，经济发展主要靠投资拉动，没有投资，就不可能发展。投资分两块：一块是政府投资，另一块是招商引资。政府投资主要是用于民生、用于基础设施建设，也有少部分用于支持国家鼓励发展的工业。在范围内，我县是争取国家无偿支持工业发展项目最多的县，在座很多企业家都争取到了，最多的有1000万元左右，还有一部分有四、五百万元，一、两百万元，几十万元，但是总体数量还是非常小。工业发展每年投入都有几十个亿，从哪里来？很明显，只有通过招商引资，从市场来。抓发展就要抓招商，抓招商就是抓发展，要牢固树立这样的理念。招商引资是现阶段发展的主抓手，无论是发展工业，还是发展旅游业、现代农业，都需要招商引资。县域经济的竞争，从某种意义上来讲，实际上主要就是招商引资的竞争。招商引资是县域经济竞争的主战场，哪个地方招商引资搞得好，哪个地方经济发展就快。在范围内，各县的比较也是这样的，那几年，望江、宿松“冒”上来，现在经济发展比较好，都是因为招商引资。所以，大家要继续把招商引资作为“一号工程”，紧紧拎在手上，坚持招商引资，坚持一票否决制度，坚持招商引资在整个考核中占50%的权重，继续实行离岗招商，确保完成年度任务。
二要牢固树立五个意识，坚持招商选资。一是规模意识。要招大引强。产业转移，我县是首选地区之一，机遇扑面而来，好项目要牢牢抓住，不好的项目引过来也落不了地。好项目，首先就是规模大，规模不大的不能招。所以，今年招商引资政策调整了，原来200万元就算你完成任务，现在最少是500万元，如果这一点不能落实，那么你招来的项目不利于发展或者难以达到促进发展的目的，就要淘汰。所以，要招大项目、招规模企业。第二，500万元标准是针对所有招商对象的统计门槛而言的，开发区单个项目入区门槛还要提高，过去是1000万元，后来提高到3000万元，现在很多省级经济开发区是亿元以上，从来看不能低于5000万元，在这个基础上，还要有投资强度和税收要求。关于招商引资奖励，每两年搞一次，但不是什么项目都奖励，要修定标准，前提是达产，其次投资至少亿元以上，3亿元以上、科技含量高的还要重奖。第三，招商局、审计局、县开发区等单位，要联合组成专家队伍，对所有企业投产、达产以及固定资产投资情况，要做专业审核。二是科技意识。虽然是劳动力大县，但是如果把劳动密集型产业作为主攻方向，是不行的。现在，开发区企业缺工问题开始凸显，很多企业招不到人，这是一个全国性问题。老一代农民工年纪大了，新一代农民工大部分上过大学，这些人在大城市里安家落户了，有学历的劳动力越来越少，代价也越来越高。不仅仅工业企业，服务业也是这样，全力大酒店员工月工资在1500元左右，而市区也就1200元左右，但作为旅游区，就业岗位需求量比较大。在这种情况下，如果还只是把眼光盯在劳动密集型企业，下一步会影响引进来的企业，它不能发展，我们也没有税收。所以，要引高科技企业，特别要在装备制造、生物医药、节能环保、新型材料产业引进上下功夫，真正实现从引进劳动密集型产业向引进资金、技术密集型产业转变。三是环保意识。是旅游大县，讲旅游就意味着要注重环保、保护生态。旅游是以风景观光型为主体、以生态游为主体，环境保护不好，还能搞什么？要坚持生态优先原则，以生态优先取代过去的经济优先。实现这个历史性转变，只有牢固树立生态意识，“既要金山银山，更要绿水青山”，才有可能实现可持续发展。怎么落实环保意识？大的理念是生态优先，具体来讲就是在招商引资过程中，坚决不招禁止类项目，严控限制类项目，大力发展绿色企业、生态企业、高科技企业以及规模大的企业。四是税收意识。发展企业，干什么？是为了落实工业强县政策，落实工业强县体现在哪些方面？主要体现在GDP和财政收入上。讲财政收入就是讲税收，如果招引过来的企业，没有税收或者税收很少，那么我们为什么要给人家一个发展平台？人民也不会答应。大家知道，我县开发区土地，成本起码20万一亩，出让给工业企业实际上仅几万元。为什么这样做？就是支持企业发展，就是希望企业做大做强，带动就业，增加税收。很多企业家做得不错，做出了很多贡献，但是也还有极少数企业家，纳税意识不强，把在产生的税收转移到外地。所以，要出台相关政策措施，不在本地注册公司的，税收不在本地上缴的，要限制你、制约你、处罚你。讲纳税，不是说要征过头税，因为企业是纳税主体，是履行法定义务，你发财、我发展，你只要按照国家规定来履行义务就行，也会适度涵养税源，支持企业发展，帮你做大做强。今天早上，我再次认真看了一下120多家规模企业纳税情况，认真地做了统计，在这里面，有20多家企业纳税是在40万元以下。作为规模企业，怎么讲得过去？这与我们的发展不对称，与你的品牌不对称。我们为什么每年奖励工业发展，就是把税收作为引导的基本前提，引导企业家做大做强，引导企业家为社会做贡献。五是效率意识。这几年，我县招商引资做得很好，创新了很多方法。今后招商引资绝不能像很久以前其他县一样，搞大规模的政治招商、大团队招商，去搞形式，那样没有效益。要提高效率、增强针对性，怎么做到有针对性？就是要坚持产业招商、项目招商、委托招商和重点招商，这是基本原则。提高效率意识，还有一点就是在招商过程中要牢固树立落地意识、开工意识、投产意识。前天，在政府例会上详细听取了县开发区汇报，去年以来签了20多个项目，这20多个到底开工了多少？投产了多少？已经开工的就要做到尽快投产。招来的企业，我们工作必须跟上，要抓紧盯梢。最近几年，我县有少数招商引资来的企业，迟迟不动工，动工也是马拉松，后来证实是资金不足、没有钱。没有钱怎么办？在本地找一些小老板凑份子。这样的企业，县开发区要明确专人，根据国家法律和政策，认真兑现合同，坚决予以清理，该收回的土地坚决收回。如果不做这方面工作，我们就失职，就会对不起全县人民的期望，对不起发展的要求。县开发区还要成立项目推进办公室，各招商组都是项目办公室成员，实行联动。
四、进一步增强大局意识、服务意识，创优发展环境
抓工业、抓招商，最根本的是要抓环境。企业家选择环境是用“脚”，你这里环境好，他就走到你这里来落地；你环境不好，他就走。所以，有人比喻市场经济和招商引资属于“候鸟经济”，哪里有适宜环境，哪里就落下一片；如果没有持久的良好环境，就是落下来也还要飞走。所以，要把环境建设作为抓招商、促工业的第一保障，要用真心、用真力，抓紧抓好。在这里，重点强调两点。
一要强化大局意识。前几天，纪委、监察局牵头召开了企业家座谈会，一共提了几十条意见，其中有的就涉及大局意识。招商引资是一盘棋，全县发展是一盘棋，各单位都是这个棋盘中的一员，都是棋子，千万不能把部门利益凌驾于整体利益至上，千万不能为了单位多收费就破坏招商环境。希望与这块相联系的部门，要切实增强大局意识，认真搞好服务，特别是金融、气象、环保、测绘等单位要进一步提高认识，在过去的基础上，把服务工作做得更好，涉及到收费要就低不就高。各有关单位要牢固树立大局意识，真心服从大局、服务大局。
