时间：2022-04-03 16:01:50
——对我市依法行政情况的调查报告
沈美树
依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧地提出解决问题的对策。
一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：
鄂州市得改革开放之大益，本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看经济和社会发展一直处全省领先地位，在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面——在全省率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。如：不履行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；)；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。
（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，导致拆迁到市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影响。
（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违反法定程序，将担保人关押了48小时。
（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支持，强行罚款5000元，该行政处罚显失公正。
（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万元。
（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该犯罪嫌疑人被判刑。
以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。
（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。
当前，在我市35周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见报端。
（二）部门“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度。
部门制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些部门往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如部门在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。
（三）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度。
我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如行政主管部门下文对下属事业单位收取管理费，明显与税法相违反，该部门还强辞说“我的下属单位敢不服管！”。
（四）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律又无规定相 应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女案”。也导致了浙江金华公安局“同居非”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。
二、切实推进依法行政工作的对策分析
（一）注重“以人为本”，切实加强执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。
1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法[文秘站:]治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。
2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。
3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第五个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。
（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授指出：依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是行政执法部门必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。
（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。
一、明确总体目标要求
分析检查阶段，是学习调研阶段的进一步深化，是搞好整改落实、解决问题和完善制度的基础，对确保学习实践活动取得实效，具有承前启后的重要作用。这一阶段，各单位要紧紧围绕“加快*卫生事业发展”为总载体，认真按照“民主公开、集思广益”的要求，精心召开领导班子专题民主生活会，着力形成高质量的领导班子分析检查报告，切实找准存在问题、深入分析产生问题原因、理清科学发展思路、明确科学发展方向，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。分析检查阶段整体工作在6月底前已基本结束。
二、抓好主要中心工作
这一阶段，我系统在巩固和扩大学习调研阶段成果，继续深化学习、提高认识的基础上，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（一）召开高水平的领导班子专题民主生活会。各单位围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧密联系各自实践载体，组织开好领导班子专题民主生活会。
1、深入查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。结合第一阶段班子成员的学习调研情况和意见梳理结果，对照县委和卫生局党委实践活动领导小组提出的要求查找要解决的重点问题，通过民主恳谈、网上交流、上门征求、问卷调查等多种形式广泛征求各方面意见建议，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其是影响保增促调、阻碍医药卫生体制改革顺利实施，制约卫生事业科学发展，以及影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，对群众所提意见建议逐条进行对照分析，以切实找准自身存在的突出问题。
2、广泛开展谈心交心活动，精心准备发言材料。班子主要领导与成员之间，班子成员之间，班子成员与分管科室（部门）主要负责人之间进行了谈心交心，征求意见、沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识等工作。每个领导班子成员都要结合学习调研体会，对照收集的意见建议、查找出来的突出问题，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料应包括对科学发展观的认识、存在的突出问题、问题的主客观原因剖析、今后努力方向和整改措施等方面的内容。前一阶段领导班子成员学习调研的内容可以作为专题民主生活会发言的基础材料。
3、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会扩大了列席人员范围，坚持正面教育为主原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。其他党员干部要以党支部为单位，参加专题组织生活会，重点围绕“三查三看”进行，分析查找自身的差距和不足，进一步明确努力方向。
（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。根据学习调研和专题民主生活会的情况，围绕“八摆八查”深入分析检查，形成了卫生局领导班子分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
4、认真起草分析检查报告。从分析检查阶段工作一启动就开始组织力量起草分析检查报告。内容上要突出取得成效和存在问题、分析问题根源、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，当前特别要紧密结合本地本单位实际，研究新医药卫生体制改革、促进卫生事业科学发展的有效举措。局主要负责人全程主持分析检查报告的撰写工作，对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见；班子成员结合各自工作分工，积极参与分析检查报告起草和修改完善工作，提出起草修改建议。分析检查报告在起草过程中，广泛听取各方意见，充分吸收群众的意见建议，分析检查报告的起草过程真正成为听取民意、集中民智的过程。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，通过分析检查，查找问题，分析原因，总结经验，形成报告，听取意见，明确方向，为整改落实找准切入点，持续推进深入学习实践科学发展观活动。
二、总体目标
分析检查阶段是承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。要充分运用学习调研阶段取得的成果，紧密结合房产局工作职能实际，扎实做好分析检查阶段召开专题民主生活会和党员组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议等三个环节的工作。通过分析检查，帮助各级领导班子和党员干部找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住问题的根源，明确努力方向和整改要求，进一步把思想和行动统一到深入学习实践科学发展观活动的目标任务上来，为整改落实做准备，也为房产管理事业的科学发展奠定基础。
三、工作步骤
分析检查阶段时间安排从2009年5月初至6月底结束。结合实际，重点做好以下工作：
1、认真做好转段动员会（5月上旬）。制定分析检查阶段工作方案，认真组织召开本单位转段动员会，对学习调研阶段的活动开展情况进行总结，对分析检查阶段的工作进行动员部署。
2、组织召开领导班子专题民主生活会（5月中旬—6月上旬）。领导班子专题民主生活会要认真执行公示公告制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制，按照以下四个步骤进行：一是广泛征求意见。在前段开展“科学发展双问计”活动的基础上，进一步做好征求意见的工作，对征集到的意见建议认真进行梳理汇总，力求原汁原味，分别向领导班子成员反馈。二是开展谈心活动。领导班子成员之间要相互谈心，主要负责同志要与班子成员至少谈心一次。要通过开展谈心交心活动，交换看法，沟通思想，增进理解，为开好民主生活会打牢思想基础。三是撰写发言材料。领导班子成员要在充分利用学习调研阶段成果的基础上，重点围绕“科学发展三查找”的要求进行自我检查，认真撰写民主生活会发言材料。班子主要负责同志还要代表班子进行分析发言。发言材料的主要内容应体现三个方面：一是存在的突出问题；二是产生问题的根源；三是下一步的整改措施。四是召开民主生活会。专题民主生活会上领导班子成员要围绕“坚持科学发展，完善住房保障，实现住有所居”的主题，进行“科学发展三查找”，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。局党委班子成员要参加各自联点的单位民主生活会，要参加所在支部的党员组织生活会。各指导检查组要参加所指导单位的民主生活会，提前介入，加强指导。局纪委、人事处要派人列席各单位民主生活会。各单位党组织要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员干部自身差距和不足，提高思想认识。
3、形成班子分析检查报告（6月中旬）。领导班子分析检查报告的撰写要做到五个“充分”：一要充分运用深入调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，不要写成一般的工作总结和一般性的汇报材料；二要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；三要充分反映党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；四要充分反映本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；五要充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。
分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议研究讨论，以适当方式征求各方面的意见。在广泛听取各方面意见的基础上，对分析检查报告初稿进行反复修改完善，形成正式分析检查报告，使分析检查报告成为本单位科学发展的指导性文件。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作，要对分析检查报告认真审核，严格把关。局指导检查组要对联系单位的分析检查报告审阅把关，并签署书面意见。
4、组织群众评议分析检查报告（6月下旬）。领导班子分析检查报告完成后，要通过召开座谈会、评议大会或书面评议等形式认真组织干部职工、相关单位代表、开发商和市民群众代表参加评议，广泛征求社会各界的意见和建议。参加评议人员要着重从领导班子及成员对科学发展观的认识是否深刻、查找问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、改进措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。局学习实践活动办公室制作了专门的领导班子分析检查报告评议表（附后），各单位可按照“一人一表”的形式组织群众评议，及时将评议、评定的意见进行收集、整理。局指导检查组要参加所指导单位的分析检查报告评议会。对群众评议结果要进行汇总分析，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告最终定稿后要召开分析检查报告会，并在一定范围内公布，接受群众监督。
四、工作要求
1、加强领导，精心组织。各单位党组织负责人对本单位分析检查阶段的各项工作任务要高度重视，精心组织，周密安排，确保把每个步骤的工作落到实处。要在前一阶段学习调研的基础上，继续深化对科学发展观的学习，坚持用科学发展观来对照检查工作，确保分析检查阶段各项工作能顺利开展。
2、把握政策，注意方法。分析检在找准问题、分析原因、明确方向。对工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待。领导班子成员要从思想和工作实际出发，坚持正面教育，坚持正确导向，注意保护党员同志的积极性。
一、基本要求
围绕学习实践活动主题，充分运用学习调研阶段的成果，继续采取多种方式广泛征求意见，主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织师生员工评议等工作。在本阶段，要将“民主恳谈”贯穿始终，严格对照促进图书馆科学发展和加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系当前工作实际，总结成功经验，找准突出问题，分析原因所在，进一步理清今后一个时期图书馆贯彻落实科学发展观的工作思路，研究具体的发展举措，为整改落实阶段各项工作的开展奠定良好基础。
二、方法步骤
分析检查阶段重点是要抓好图书馆领导班子专题民主生活会与组织生活会、形成高质量的分析检查报告两个环节，同时组织好群众评议工作。
（一）召开专题民主会议
1、做好会前准备工作。一是开好各层面座谈会，广泛听取意见建议。二是领导班子成员之间要开展谈心交心，相互征求意见，沟通思想，交换看法，增进团结，形成共识。三是领导班子成员要结合各自分工，认真撰写发言材料。四是邀请联系校领导和联络员参加。
2、召开班子专题民主生活会。要通过专题民主生活会，深入查找不适应、不符合科学发展的思想观念，影响和制约图书馆科学发展、师生员工反映强烈的突出问题，以及自身在党性党纪党风方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。
3、召开党员组织生活会。结合工作与学习实际，开展批评与自我批评，查找自身差距，明确努力方向。党员领导干部要参加组织生活会，并带头开展批评与自我批评。
（二）形成领导班子分析检查报告
1、撰写报告，形成初稿。分析检查报告要做到“三个写清楚”：一要写清楚在贯彻落实科学发展观上形成的新认识，达成的新共识。二要写清楚贯彻落实科学发展观取得的工作成效、存在的突出问题及其产生的主要根源。三要写清楚今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要有问题、有分析、有思路、有举措，问题找得要准，原因分析要透，思路谋划要新，措施出台要实，避免写成工作总结或工作报告。
2、组织研讨，完善报告。班子分析检查报告初稿形成后，要通过多种方式，广泛听取教职工代表对报告初稿的意见建议。在充分吸收各方面意见建议的基础上，召开学习实践活动领导小组会议，对班子分析检查报告进行深入讨论，修改完善，形成分析检查报告评议稿。
（三）组织师生员工评议
1、组织评议，征求意见。领导班子的分析检查报告在本馆范围内组织评议。主要从分析检查报告对科学发展观的认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，并提出修改意见和建议。评议采用座谈会评议、书面评议等方式。参加评议的人员为部室主任、高级职称人员、图书馆教代会代表、民主党派和入党积极分子代表等组成。
2、修改完善，公布结果。在评议的基础上，领导班子要根据教职工评议的意见，召开专题会议，进一步修改完善，使分析检查报告更好地反映实际情况，体现群众意愿，凝聚集体智慧。分析检查报告和评议结果要在适当范围内予以公布，并报校学习实践活动办公室备案。
三、组织保障
1、加强组织领导。班子成员要高度重视，狠抓落实，注意掌握活动进度，及时发现问题，确保每个环节的工作落到实处。在召开班子民主生活会、撰写分析检查报告和评议等工作过程中，要邀请学校联系领导、学习实践活动联络员来馆指导。
2、充分发扬民主。要始终坚持走群众路线，认真听取各方面意见和建议，力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些。真正把教职工、读者的意见反映上来，把教职工、读者的智慧汇集上来，形成对我馆科学发展的新共识。
导小组第七次会议上强调指出，分析检查报告必须把六个方面的问题讲清楚，防止写成一般性的工作报告。撰写领导班子分析检查报告应突出“十性”。
其一：应突出“针对性”。分析检查报告是体现领导班子发展意图的综合性报告，能不能突出针对性，对于加强领导班子自身建设和推动本单位科学发展至关重要。照本宣科、照猫画虎、格式呆板且针对性不强的分析检查报告，脱离了科学发展观的要求，淡化了领导班子的主体地位，非但体现不了科学发展意愿，反而会给整改落实工作设置相应的“障碍”，带来不必要的麻烦，进而会在一定程度上冲淡学习实践效果，伤了群众的感情。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子因走出“照搬照抄”、“偷梁换柱”的误区，在针对性上下功夫，在解决突出问题上下功夫，确保分析检查报告切合自身实际。
其二：应突出“客观性”。客观是相对于主观而言的。分析检查报告是分析突出问题、明确发展思路、制定具体措施的“引擎”。脱离自身实际，找不准突出问题，制定不出科学有效的应对措施，把分析检查报告写成一般性的工作报告，有悖于科学发展观要求。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出“无病”、“拔苗助长”的误区，以全新的觉度、清晰的脉络勾画出保增长、保民生、保稳定的宏伟蓝图，用详尽的事实把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚。只有这样，才能使分析检查报告成为转化学习调研、解放思想讨论、领导班子专题民主生活会成果的“孵化器”。
其三：应突出“务实性”。科学发展观第一要义是发展。推动经济社会又好又快发展，掺不得半点假，来不得丁点“马虎”，更不能上演“东施效颦”的“作秀”闹剧。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出“移花接木”、“声东击西”的误区，本着求真务实的态度，围绕推动科学发展的实践，在认真查找问题、深入剖析原因和科学制定对策上下功夫，把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况、学习实践活动中形成的科学发展共识、影响和制约科学发展的突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因、推动科学发展的总体思路和主要举措及加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚、写明白。突出“务实性”，力戒“华而不实”现象。
其四：应突出“长远性”。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。农村工作千头万绪，错综复杂。当前，随着农村改革步伐的日益加快，各种新事物层出不穷，加之受国际金融危机的影响，“三保”（保增长、保民生、保稳定）工作面临着严峻的挑战。各级领导班子和党员领导干部在推动科学发展中肩负着重要职责，能不能形成高质量的分析检查报告，既是对其执政能力强弱的检阅，也是对其党性意识的一次锤炼。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出“安于现状”、“坐井观天”的误区，立足于当前，着眼于长远，从全局的高度把学习实践成果和推动科学发展的共识转化为促进长远发展的动力，力戒“固步自封”现象。
其五：应突出“能动性”。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出“衣来伸手”、“饭来张口”的误区，围绕“干什么”、“如何干”、“谁来干”等问题，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，把认识世界和改造世界的过程转化为“人民群众得实惠”的过程，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在分析检查的首位，集思广益地对分析检查报告进行修改完善，自觉做到言与行的合二为一。只有这样，才能在分析检查中做到对上负责与对下负责的高度统一。突出“能动性”，力戒“盲目臆断”现象。
其六：应突出“操作性”。分析检查报告具备不具备操作性，决定着问题能不能找准，也决定着整改落实的措施能否不折不扣地落到实处。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出“墨守成规”、“一叶障目”的误区，立足自身实际，紧密结合国内外经济走势，深入分析国际金融危机冲击对本部门本单位带来的影响，针对存在的问题“对症下药”，采取切实可行的措施应对和化解阻碍制约科学发展的突出问题，用改革的办法破解发展难题，用创新的理念破解瓶颈制约。突出“操作性”，力戒“七拼八凑”现象。
其七：应突出“群众性”。各级领导班子应走出“孤芳自赏”、“自命不凡”的误区，尊重群众的首创精神，把群众的意见和建议当作润色分析检查报告的“佐料”，把群众反映强烈的突出问题作为分析检查的重点，充分发扬民主，积极吸收群众参与分析检查报告的撰写、修改及评议工作。只有这样，才能使分析检查报告集中民智、反映民意、体现民声，才能调动群众参与学习实践活动的热情，才能得到群众的理解与支持。突出“群众性”，力戒“单打独斗”现象。
其八：应突出“全面性”。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在撰写分析检查报告的过程中，各级领导班子应走出
“遮遮掩掩”、“隔靴挠痒”的误区，自觉从违背科学发展观要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来，牵住制约科学发展的“牛鼻子”，抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路这个重点，从战略的、全局的高度出发，统筹各方面的因素，把需要阐明的问题讲明白，把群众关注的问题写清楚，做到大小兼顾、统分结合。突出“全面性”，力戒“杂乱无章”现象。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕“转变外经贸发展方式，打造对外开放新平台，争创*国际竞争新优势”实践载体，充分运用学习调研阶段取得的成果，进一步解放思想，转变观念，认真查找问题，深入剖析根源，努力破解影响和制约*开放型经济发展的难点问题，着力转变不适应科学发展的思想观念和工作方法，不断提高科学发展的能力和本领，力争在思想上有大的解放，在外经贸发展体制机制上有新的突破，在干部队伍建设和工作能力上有大的提高。
二、．工作安排
分析检查阶段从2009年4月底开始，至2009年6月底基本结束。这个阶段重点抓好三个方面工作：
(一)开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
1、梳理分析征集的意见建议。在前一阶段开展民主恳谈、专题调研及“联百企、献百策、解百忧”的基础上，通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见和网上征求意见等形式，对照科学发展观要求，就我局召开领导班子民主生活会和党支部专题民主生活会，主动征求包括广大外经贸企业、人大代表、政协委员和专家学者等多方的意见建议。在汇总梳理的基础上，认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议，由局党委主要负责人“原汁原味”地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议，结合班子职责分工，由局党委主要负责人分解反馈到每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。
2、召开领导班子专题民主生活会进行剖析。召开民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。
3、召开党支部专题组织生活会进行剖析。6月底前，结合前期梳理分解意见建议情况，以“争创*国际竞争新优势”为，主题，组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际，逐个分析检查，•开展批评与自我批评。召开党支部专题组织生活会前，通过谈心、谈话等方式，引导党员沟通思想，理顺情绪，为开展批评与自我批评打好基础。要邀请局群众代表列席党支部专题组织生活会，虚心听取意见建议。局党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参力口党支部专题组织生活会。同时，做好党支部专题组织生活会的记录。
(二)认真撰写专题分析检查报告
1、酝酿领导班子分析检查报告。分析查检报告是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。按照市委的要求，要在汇总梳理征求意见的基础上，在主要负责同志的全程主持下，充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果，紧密联系当前国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际，撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，全面回顾党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施，以及加强领导班子自身建设的具体措施。6月20日前送相关市领导和市委指导检查组审阅把关。
2、组织党员群众代表民主讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开座谈会，组织全局党员干部代表对分析检查报告进行民主讨论，广泛听取党员群众的意见建议。会后，要及时整理对分析检查报告的修改意见，提交局党委扩大会议进行专题讨论，作为进一步修改完善分析检查报告的重要参考。
3、召开局党委扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上，在6月底前召开局党委扩大会议，专题讨论修改分析检查报告。局党委扩大会议由党委主要负责同志主持，局各党委成员参加，并适当扩大列席人员范围。会议结束后，对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题进行专题研究，将这部分意见建议体现到分析检查报告中。
(三)组织开展专题民主评议。
1、开展专题民主评议。以书面、网络和召开民主评议会相结合的形式，对局党组分析检查报告开展评议，征求意见。首先，以书面形式征求各县(区)外经贸局党组、各涉外部门和重点外经贸企业的意见，时间安排在5月20前；其次，通过“*国际商务网”征集网友意见，时间安排在5月20前；最后，通过召开民主评议会，邀请各涉外部门代表、人大代表、政协委员、党代表、外经贸企业代表、专家学者以及基层单位代表等，专题评议局党委分析检查报告，听取意见，时间安排在6月10前。
2、公开民主评议结果。2009年6月15前，对民主评议中提出的意见进行认真研究，充分吸收到修改后的分析检查报告中。并采取适当方式在一定范围内公开民主评议结果，主动接受党员群众监督。
3、公开分析检查报告。2009年6月25前，局领导班子分析检查报告经市委指导检查组把关后，形成领导班子分析检查．正式报告，作为我局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、*国际商务网等方式进行公开，主动接受党员群众监督。分析检查报告和民主评议结果，报送市委学习实践活动办公室备案。
三、工作要求
1、思想重视。分析检查阶段是巩固和检验学习调研阶段成果，抓整改、见实效的关键阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节，全局党员干部关心，社会各界高度重视，工作量大、标准高、政策性强。因此，要高度重视，加强领导、指导和引导，主要领导要履行好第一责任人的职责，发挥表率作用，带头联系实际查找问题，带头听取群众意见建议，带头接受群众监督评议。
一、分析检查阶段的总体要求
以科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央政治局常委到联系点调研指导的讲话,以及省委九届六次全会、市委五届十二次全会精神，牢牢把握省委“两个加快”、市委“三个提速”和县委“三个突破”贯彻落实科学发展观的基本任务，围绕当前经济社会问题，特别是面对国际金融危机的影响，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，领导班子和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，重点做好“召开一次班子专题民主生活会、形成一个班子分析检查报告、组织一次群众大评议”的“三个一”工作，把握好“会前准备、分析检查报告、党组扩大会、群众评议”四个关键环节，确保学习实践活动取得实效。
二、分析检查阶段的主要工作安排
本阶段从12月1日开始，至12月31日结束，具体工作环节的时间可以根据实际灵活安排。
（一）召开领导班子专题民主生活会。12月18日前，局领导班子要围绕“深入贯彻落实科学发展观，奋力推进*‘三个突破’”为主题，召开一次专题民主生活会。这次专题民主生活会与领导班子2008年度民主生活会合并召开。
1、民主生活会准备工作的总体要求。要围绕开好专题民主生活会，进一步统一思想、提高认识，并切实结合我局实际确定明确的会议主题。围绕会议主题广泛征求意见，做到三个“进一步”：一是进一步征求群众关于在我局发展思路、发展路径、发展方法等方面的意见；二是进一步征求对民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题；三是进一步征求对领导班子和领导干部党性、党风、党纪等方面的意见。
2、高质量起草好班子的分析报告和个人分析材料。领导班子及成员要根据民主生活会的主题和群众所提意见，撰写专题民主生活会发言材料。要于12月10日前完成班子分析报告和个人分析材料的起草工作，班子分析报告报县学习实践活动办公室。领导班子分析报告既要总结过去工作，又要谋划长远，重在明确当前及今后的科学发展思路和工作思路，内容要包括对发展理念、发展思路、发展途径、发展方法的意见，对民生、民困、民难等方面迫切需要解决的问题的意见，对领导班子、领导干部党性、党风、党纪方面的意见；个人分析材料以调查研究材料为主，重点围绕个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题、下一步用科学发展观指导工作的思路等内容展开。
3、开好专题民主生活会。在民主生活会召开前5天左右，向县委学习实践活动试点工作办公室和县委督导组报告，县纪委、县委组织部和县委学习实践活动督导组派人列席。专题民主生活会要按照科学发展观要求，围绕市委“三个提速”和县委“三个突破”，认真开展批评与自我批评，开诚布公的谈问题、找原因、提建议。重点开展“三查找三分析”：一是查找影响和制约本单位科学发展的突出问题和主要障碍，深刻分析发展理念、发展定位、发展路径、发展体制和发展动力等方面存在的主要差距和不足，找准工作对接点和切入点，进一步明确推进“三个提速”的基本思路和主要措施；二是查找影响社会和谐稳定的突出问题，深刻分析本单位及个人在服务大局、服务基层和安民、惠民等方面存在的主要差距和不足，提出加强班子队伍建设的举措和办法；三是查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻解析本单位及个人在党性修养和党风廉政建设上存在的主要差距和不足，主动汲取经验教训，明确今后的整改措施。要通过专题民主生活会，深刻分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施，完善班子的分析报告。
4、组织党员开好组织生活会。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，要以召开支部专题组织生活会为基本形式，组织其他党员干部开展“五查五看”：查思想观念看是否树立科学发展理念，查能力素质看科学发展本领是否增强，查工作方法看职能是否转变，查作风状态看是否真心为民，查勤廉形象看是否克己奉公。
（二）形成领导班子分析检查报告。23日前，结合前阶段深入调研、开展解放思想大讨论、专题民主生活会的情况、开展“三问三推”和以五坚持五反对五比促进科学发展惠万家活动收集的意见建议，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
分析检查报告要紧密联系实际，重点反映四个方面内容：一是进一步明确贯彻落实科学发展观，推进“三个提速”和“三个突破”对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识；二是近三年来贯彻落实科学发展观的情况，包括发展理念、工作思路、领导能力、干部作风和改善民生等方面取得的成效和存在的问题，简明扼要概述成效，系统全面梳理问题，认真分析主客观原因（特别是主观方面的原因）；三是按照科学发展观要求和省、市、县的部署，推动科学发展的主要思路，列出在试点中可以立即解决的突出问题和经过努力在一段时间内能够解决的突出问题，提出解决问题的具体举措；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。主要领导干部要全程主持分析检查报告的撰写工作，分析检查报告力求认识深刻，分析透彻，思路清晰，措施实在。
分析检查报告形成后，由局学习实践活动办公室组织人大代表、政协委员、派、工商联负责人等召开对我局领导班子贯彻落实科学发展观的分析报告和整改措施的意见征求会，并根据征求到的意见和建议对班子的分析报告进行修改。在广泛征求意见和建议的基础上，组织召开局务扩大会，通报专题民主生活会讨论情况和意见建议征求会的情况，并就班子的分析报告、整改措施作进一步讨论修改。分析检查报告修改完善后，利用学习实践活动的各种宣传媒体，向社会公开班子的分析报告。
（三）组织群众评议。12月27日前，要采取召开座谈会和评议会集中评议、发放征求意见表和电话邮箱征求意见分散评议等方式，对领导班子的分析检查报告进行群众评议。
1、评议的主要内容。重点评议四个方面：一是对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的面宽不宽；二是查找的问题准不准，原因分析透不透；三是贯彻落实科学发展观和县委决策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是加强领导班子自身建设的具体措施针对性和可操作性强不强。
2、参加评议的范围。领导班子的分析检查报告，由局学习实践活动办公室组织党代会代表、人大代表、政协委员、乡镇国土资源所负责人等对象进行评议。科学设计评议方案，合理确定参评人员比例，主动接受群众监督，切实把群众评议变成形成共识、汇聚力量，奋力推进*“三个突破”的过程。
3、修改完善分析检查报告。根据评议结果，要及时对分析检查报告进行修改完善，分析检查报告于12月29日前上报县委学习实践活动领导小组办公室，再按要求进行上报。
三、分析检查阶段的工作要求
分析检查阶段，既涉及领导班子，又涉及班子成员，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要汲取教训，政治性、政策性比较强。在工作中要切实把握好以下三大要求：
（一）加强组织领导，突出正面教育。要结合实际，精心研制方案，统筹部署安排。领导班子特别是“一把手”要坚持用学习实践活动统筹总揽当前各项工作，切实做到同安排、同部署、同检查，查找问题、交心谈心、批评与自我批评和会后整改都要带好头，充分发挥带头表率作用，有效地推动学习实践活动深入开展。分析检查工作要重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧账。要坚持实事求是，在民主生活会上要敢于亮丑，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。党员领导干部要结合群众所提的意见，主动检查分析自己在思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，自觉改进提高。
一、总体要求
分析检查阶段主要工作是充分运用学习调研阶段取得的成果，紧密结合本单位的工作实际，扎实做好分析检查阶段的各项工作。通过分析检查，摒弃不利于科学发展的思想观念和工作作风，进一步把思想和行动统一到加快工厂科学发展建设上来。
二、具体安排
1．征求意见
征求意见的主要内容是：就工厂及领导班子在发展意识、发展思路以及作风建设等方面存在的突出问题。征求意见的方式。（1）汇总学习调研阶段中收集到的意见建议；（2）召开各类座谈会；（3）设置意见箱，收集群众的意见；（4）厂领导班子成员主动找相关人员，征求他们的意见。
2．召开领导班子专题民主生活会
5月20日前，领导班子召开专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，起草分析检查材料。领导班子成员之间相互谈心，重点围绕转变思想观念、解决突出问题、提高改革创新能力和执行能力等方面的问题撰写个人贯彻落实科学发展观情况的发言材料。
以“促进校办产业科学发展，促进中北和谐”为主题，结合党性分析，检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，统一思想认识。5月20日前，向校学习实践活动领导小组办公室和第一指导检查组上报专题民主生活会报告。
3．形成领导班子分析检查报告
厂领导班子在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深入研讨工厂贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，由主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，召开不同层面和形式的座谈会，广泛听取各方面意见，经总支扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
4．评议领导班子分析报告
组织职工群众对工厂贯彻落实科学发展观情况的分析报告进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告作进一步修改，并向校学习实践活动领导小组、实践活动第一指导检查组呈报领导班子分析报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，进一步接受群众监督。:
三、阶段成果
1．形成厂总支成员贯彻落实科学发展观情况的发言材料。
2．形成工厂贯彻落实科学发展观情况的分析报告。
4月30日和5月8日，中央和省委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组分别召开了第二次会议，回顾总结试点工作前一阶段情况，研究部署下一阶段任务。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长*，中央政治局委员、广东省委书记分别主持会议并作重要讲话。中央和省委试点工作领导小组会议充分肯定了东莞前两阶段的工作，给予我们很大鼓舞和鞭策。刚才，志庚书记全面总结学习调研阶段工作，并对分析检查阶段工作提出了明确要求，指导性很强。我们一定要认真贯彻落实中央、省委试点工作领导小组会议精神和志庚书记的讲话精神，再接再厉，多出经验，争创示范。下面，我就分析检查阶段的具体工作安排讲六个问题。
一、要继续抓好深入学习
学习的程度直接关系到分析检查的深度。我们要进一步组织党员干部有针对性地精选学习内容，不断增强学习的主动性、针对性和实效性。
要把学习贯穿始终。在各个不同阶段都要回过头去重温一下中央、省、市领导关于科学发展观的重要讲话精神，促使党员干部特别是领导干部更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高。
要自觉补学中央读本。由于前一阶段时间偏紧，加上中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》这两个读本下发较迟，部分单位还没有组织系统学习，理论学习深度还不够。我们要在民主生活会前抓紧时间补学，没有通读读本的要尽快通读，没有组织学习交流的要尽快组织，没有完成学体任务的要尽快完成，做好理论学习准备，确保以科学发展观指导起草好分析报告、做好整个分析检查阶段的工作。
要结合实践深入学习。结合前一阶段调研和征求意见的情况，针对产业结构调整与转型升级的突出问题，就如何更新发展理念、完善发展思路、优化发展路径、改进发展方法进行认真学习思考，在解放思想、统一思想的基础上着力破除路径依赖和体制障碍。针对广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真学习思考如何进一步为民生、解民忧、办实事。
二、要认真起草分析报告
以领导班子名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的关键环节，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。各单位要真正把起草好符合科学发展观要求、符合本单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓。市委、市政府，镇（街）党委、政府领导班子可形成一个综合分析报告，市人大、政协、纪委和其他单位领导班子都要分别撰写综合分析报告。
分析报告主要包括三方面内容：
一是总结经验。简要总结本单位落实科学发展观的经验做法和主要成效。特别是要抓住本单位推进科学发展的核心问题，从感性实践上升到理性认识，总结出带有规律性的亮点经验。
二是分析问题。分析问题是报告的主体内容。要把学习调研阶段通过领导调研和各种途径广泛征求到的意见和建议，分门别类进行汇总和梳理，并充分体现在分析报告中。同时，要对照问题深入分析原因。要紧密结合本单位职责任务，从思想观念、素质能力、工作作风、廉政建设等方面把问题根源找准挖深。
三是提出思路。分析报告重在明确科学发展的思路。要围绕服务大局出思路，紧扣市委发展战略和重大决策，立足自身工作实际，就如何更好地履行职能、发挥作用提出明确的思路。要围绕改善民生找对策，抓住与群众利益密切相关的热点难点问题进行认真研究，在转变机关作风、提高办事效率、建设服务型机关等方面拿出整改方案和具体措施。要围绕创新机制想办法，通过加强制度建设，找出健全和完善本单位体制机制建设的有效方法。各级领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告，既要符合中央要求，又要真实体现群众意愿，真正凝聚群众智慧，充分反映本地本单位实际情况，更好地形成党员干部、人民群众、社会各界对科学发展的共识。
三、要开好专题民主生活会
开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。各单位一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。
（一）主题内容。民主生活会的主题是“新产业新东莞”，重点内容主要有三个方面：一是影响和制约产业结构调整升级的突出问题；二是群众反映强烈的突出问题；三是党性、党风、党纪方面的突出问题。
（二）会前准备。在召开民主生活会之前，要做好四项工作。第一，要组织好学习；第二，要将学习调研阶段梳理出的意见建议反馈给党员领导干部，要求党员领导干部认真把握、深入思考。第三，要撰写好分析材料。领导班子要认真搞好分析报告的起草工作，形成初步的分析报告；党员领导干部要准备好个人发言材料。第四，要报请批准。召开民主生活会前，各学习实践单位必须向市委学习实践办书面请示。
（三）时间安排。要按照自上而下、逐级进行的原则召开。市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子将于5月中旬召开党员领导干部民主生活会，其它学习实践活动单位也要在5月21日前完成。
（四）与会人员。参加民主生活会的人员是各级领导班子成员和党员领导干部，扩大到中层干部。非中共党员领导干部列席会议。市委学习实践活动领导小组成员将出席并指导联系点单位领导班子的民主生活会，各镇（街）党政班子成员也要参照执行。
（五）程序要求。会议由党员主要领导主持。具体程序包括：单位主要领导代表班子对存在的突出问题作分析报告，各班子成员紧扣主题，结合本单位工作实际和个人思想实际，实事求是地检查自己在思想、工作、作风等方面不符合科学发展的突出问题，深入分析问题根源，提出具体的整改措施。最后，领导班子形成符合实际的发展理念、发展道路、发展规划的共识，明确整改的思路对策，形成本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。
四、要开好党员会议
开好党员会议是党内评议的主要形式。党员会议包括党代表会议和党员大会。市委和镇（街）党委分别召开党代表会议，可以邀请部分人大代表、政协委员、基层群众代表参加旁听；其他单位一般召开全体党员会议。
召开党员会议要把握好会前、会中、会后三个阶段的要求。会前，要将班子分析报告印发给党代表或全体党员，向与会代表发放分析报告征求对策表，做好评议准备。市党代表会议将试行党代表议案制，参加市党代表会议的代表要在会前围绕班子分析报告中所提出的突出问题，选择其中一个问题重点撰写一份议案。会中，要做好三项工作：一是由单位主要负责人向党代表或全体党员通报班子分析报告形成情况和主要内容；二是组织分组讨论，对分析报告提出修改意见；三是发放评议表，由参加会议的党代表或党员进行集中表决评议。会后，要对意见建议进行整理，吸收合理部分，对报告作适当修改。
五、要广泛组织群众评议
除组织好党内评议外，还要通过各种形式组织开展群众评议活动。通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。
（一）评议的内容。评议总体上要围绕班子分析报告来进行。具体内容包括三个方面：一是对本部门本单位影响和制约产业结构调整和转型升级方面存在的问题提出对策建议；二是对民生、民困、民难等方面群众迫切需要解决的突出问题提出对策建议；三是对班子分析报告提出总体评议意见。
（二）评议的方式。要结合本部门本单位的实际情况，选择方便群众广泛参与、方便群众发表真实意见的评议形式。评议可采取三种形式：一是会议评议。市、市直单位、镇（街）要通过召开有党代表、人大代表、政协委员、各界群众代表参加的专门会议，组织群众开展评议。二是书面评议。印发分析报告和评议表，组织党员、服务对象、基层群众进行书面评议。三是网络评议。各学习实践单位可以通过公众媒体和单位内部网站，让社会人士进行评议。
六、要及时公开分析报告
评议活动完成后，对群众的评议意见要及时汇总分析，进一步充实完善分析报告。报告正式定稿后，要在一定范围内进行公开，向社会承诺，主动接受群众和社会的监督。
（一）公开的范围。市委市政府领导班子的分析报告和市人大、市政协、市纪委领导班子的分析报告，要向党内和全社会公布；各单位领导班子的分析报告要从实际出发，既要在本单位、本系统内部公布，也要向服务对象公布。
（二）公开的方式。分析报告定稿后要印发给单位的全体党员和参加评议的群众代表，同时选择报纸刊登、网络、公告栏张贴等方式，向群众公布。
四是注重宣传引导，营造良好学习氛围。学校充分利用网络、校报、校刊、广播台、电子显示屏、宣传橱窗等宣传思想阵地，开设了专栏、专版和专题，对深入学习实践科学发展观活动进行了全方位宣传报道。编发学习实践活动情况简报数十期，订购学习资料28000余册，编印《*大学深入学习实践科学发展观学习资料》14000余册，新华社、《光明日报》、《重庆日报》、重庆电视台、华龙网等媒体报道学校学习实践活动相关新闻数十篇次，全面展示学校各部门、各单位开展学习实践活动带来的新思路、新进展、新成效，在全校上下营造了积极参与支持学习实践活动的浓厚氛围。
学校学习实践活动第一阶段的如期顺利起步、扎实有效推进，得到了部属高校学习实践活动指导检查工作组第十一组的关心帮助和大力支持，从制定活动方案、确定实践载体、深入调查研究，到解放思想讨论等重点环节，指导检查组都给予了细心指导、进行严格把关。指导检查组成员还深入基层，多次出席学校及部分二级党组织的学习实践活动，认真听取意见，对活动的开展提出了很多高水平的指导意见。在此，让我们用热烈的掌声对他们的热情关心和辛勤劳动表示衷心的感谢！
在充分肯定前一阶段工作成效的同时，我们也应该清醒看到，存在的值得注意的问题：一是基层党组织开展学习实践活动发展不平衡，个别二级党组织活动氛围不够浓厚，在一些党员干部中还程度不同地存在着厌倦情绪和于己无关的思想甚至认为活动牵扯精力、影响工作；二是由于时间紧、任务重，少数党员工学矛盾处理得不当不妥，未能切实做到两不误、两促进；三是对毕业生党员、实习学生党员的学习培训还存在薄弱环节；四是个别单位的调研工作、解放思想讨论还有待进一步深入，问题找得还不准，要解决的问题存在大而全、大而空的现象。五是边学习边调研边解决问题抓得不力。这些问题需要我们高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、周密安排，认真落实分析检查阶段的各项任务
同志们：从今天开始，学校深入学习实践科学发展观活动进入第二阶段，即分析检查阶段。分析检查阶段是把学习调研阶段取得的认识成果转化为实践成果的关键阶段，在整个学习实践活动中具有承前启后的作用，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段涉及面广、政策性强，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。时间为1个半月左右，到6月中旬基本结束。这一阶段要抓好抓实3个关键环节。
第一环节，交心谈心，认真开好领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。各级领导班子要带头开好专题民主生活会。
会前，要做好三项准备工作：即要采取多种形式广泛征求基层和师生员工对领导班子及成员的意见；领导班子成员要相互交心谈心，沟通思想，交换看法，虚心听取群众意见，互相帮助，增进理解，加强团结；认真撰写发言材料，进行自我检查。
会上，要认真开展批评与自我批评。分析检查个人和领导班子在推进学校事业科学发展、服务基层和群众方面存在的差距与突出问题，着重查找推进本单位科学发展的工作思路、工作方法和工作机制等方面的主要问题。要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
第二环节，实事求是，努力形成高质量的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据，是整个活动的灵魂。学校和各二级党组织都要形成分析检查报告。形成分析检查报告，要注意：
第一，要充分把握好分析检查报告的主要内容。具体来说，要把握“四个理清楚”：即理清楚在学习调研基础上，紧密联系实际，进一步明确贯彻落实科学发展观对本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些思想共识；理清楚近年来贯彻落实科学发展观的情况，包括取得的成效和存在的问题，特别是不适应、不符合科学发展观要求的问题，并分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；理清楚科学发展上水平的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的新举措；理清楚按照科学发展观要求加强领导班子党风党纪执政能力建设的具体措施。
第二，分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确发展方向这个重点，关键是要找准问题进行分析检查，避免写成一般性的工作报告。分析检查报告和一般性的工作报告的区别在于，工作总结、工作报告以讲成绩为主、讲问题有一段话就够了，分析检查报告则以讲问题为主、讲成绩有一段话就够了；工作总结、工作报告讲问题比较概括，分析检查报告要求讲问题深入透彻、点到要害。
第三，分析检查报告初稿形成后，各级党组织要召开党委（支部）扩大会议充分讨论修改，并以召开座谈会等形式广泛征求意见。要听取各级党员干部的意见、教师学生的意见和专家的意见。要经过几上几下的程序，进行反复修改完善。需要特别强调的是，党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，不能把起草的任务简单地交给由工作人员组成的写作班子，寄希望于他们起好了稿子，班子讨论一下就可以了。
总之，要使分析检查报告的形成过程，成为领导班子深化认识、达成共识的过程；成为领导班子查找和解决突出问题，不断解放思想、勇于改革创新的过程：成为领导班子不断增强大局意识、战略意识、忧患意识和责任意识的过程；成为领导班子提高驾驭全局能力、处理复杂问题能力，强化求真务实作风的过程。
第三环节，集思广益，扎实搞好群众评议。组织群众评议领导班子分析检查报告是党内集中教育活动的一个新举措，目的就是要倾听民声、体察民意、集中民智。组织群众评议要注意：
第一，参评人员要有广泛性和代表性。参加评议学校领导班子分析检查报告的人员范围包括校领导、各单位主要负责人，校党代会代表、教代会常委、派主委、教师、学生、离退休教职工等方面代表。中层领导班子分析检查报告评议人员包括单位领导班子成员、党委委员、党支部书记、部门工会主席、教代会主任、分团委书记、办公室主任、系（教研室、实验室、资料室）主任，全体正高职称人员，师生代表等。
第二，精心设计评议内容，尊重群众的评议意见。采取灵活多样的方式方法，如召开座谈会或书面评议等形式进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。
第三，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。群众对分析检查报告的评议不是一次单纯的投票，而是全过程参与学习实践活动的一种保证。公开的具体范围、方式由各单位掌握。要通过组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识，使领导班子分析检查报告成为指导学校科学发展的重要文献。
三、准确把握中央精神，确保第二阶段活动取得实效
同志们：中央对当前开展的第二批学习实践活动高度重视。总书记在中央政治局常委会议审议第二批学习实践活动《指导意见》时强调指出，高校无论是面临的问题还是活动的方式，都与机关有明显区别，这就要求我们坚持从实际出发，充分考虑各级党组织的不同特点，加强对活动的分类指导。同志在最近召开的中央学习实践活动领导小组第六次会议上，针对高校的学习实践活动，提出要着重查找并解决办学理念、办学思路、学科建设、人才培养、服务经济社会发展、建设和谐校园等方面存在的突出问题。刘延东同志在有关材料上作出重要批示，充分肯定高校学习实践活动开局良好，希望各高校以此为契机，紧密联系实际，端正办学方向，找准突出问题，深化体制机制改革，推动科学发展，探索中国特色高等教育发展道路，更好地服务经济社会发展大局。李源潮同志在省属高校学习实践活动座谈会上发表重要讲话，强调高校学习实践活动要抓住学校、院系两级领导班子和党员领导干部这一重点，紧密联系实际、突出高校特点，力戒形式主义、务求取得实效，加强调查研究，区别情况分类指导。
中央领导同志的一系列重要讲话和指示精神，为我们推进分析检查阶段工作指明了方向，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。分析检查阶段任务很重，要求高，时间紧，必须加强领导、统筹兼顾。各单位要始终把学习实践活动作为中心工作，做到思想上高度重视、工作上认真对待、行动上积极主动。要像抓学习调研阶段的工作一样，高标准、严要求，确保程序、时间、质量到位，把工作做深、做细、做实。
第一，要在继续深化学习、理论武装上下功夫。同志最近指出，学习培训要注意防止形式主义、走过场，表面上看热热闹闹，实际上学得不深、不透、不实，浅尝辄止，敷衍了事；要防止不联系实际、“空对空”，把学习理论同解决思想认识问题和发展问题割裂开来，从理论到理论，就学习抓学习。目前，学习调研阶段已告一段落，但是学习任务远没有结束，要紧扣工作继续深化学习，通过学习来推动工作。一方面，要在前一阶段的基础上继续深化学习，通读、读通两本书、三本书，特别是要认真学书记的重要讲话精神。扎实有效地推进科学发展观进课堂工作。另一方面，要紧密联系实际深化调研，要把学习调研的成果体现和运用到分析查找自身差距和不足上，体现和运用到形成高质量的分析检查报告上，体现和运用到推进科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措上。
第二，要在进一步解放思想、形成共识上下功夫。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。当前，*大学的改革发展已经进入到一个关键阶段。能不能克服面临的各种能预见到的或意想不到的困难，能不能克服面临的一些体制机制的制约，取决于解放思想、勇于变革、勇于创新。开展解放思想讨论，务必紧密联系党员干部的思想实际，围绕破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念解放思想；务必紧密联系工作实际和发展实际，围绕破解科学发展难题解放思想；务必紧密围绕“调整结构、强化科研、创新体制、构建和谐”的实践载体解放思想。校领导要带头解放思想，带头克服阻碍科学发展的思想观念、行为方式，带头强化忧患意识、责任意识、改革意识和实干意识，以实际行动影响和带动广大党员于部解放思想。
第三，要在真正找准突出问题上下功夫。要把查找问题作为分析检查阶段的重要一环，采取有效措施进行深入查找。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。分析检查报告必须充分反映实际情况，要突出细节、突出具体、突出举措，诚心诚意听取群众意见，勇于正视和深刻剖析存在的问题，敢于直面矛盾，切实把存在的问题找准、找全、找实。对找出来的问题，要透过现象看本质，深刻分析原因，深挖思想根源，说实话，讲真话。
第四，要在严格进行分析检查上下功夫。学校和中层领导班子及班子成员在分析检查时，要相互沟通思想，交换看法，提高分析检查的质量。突出分析和检查两个环节，一是科学分析原因，通过现象看本质，深入分析影响和制约教育事业科学发展的突出问题特别是体制机制问题，分析人民群众关心的教育热点难点问题，防止敷衍了事、避重就轻，避免写成一般的工作性报告；二是深入检查领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行，防止轻描淡写、文过饰非，为下一阶段的整改落实打下坚实基础。
一、持续学习、深化认识。（5月13日——6月24日）
按照把学习贯穿始终的要求，在“分析检查”阶段要进一步扩大学习范围，拓展学习内涵，按照配档表的要求，组织广大党员干部职工认真学书记等中央领导的讲话、学习全国、全省“两会”精神，学习中央和省委应对金融危机的一系列重要决策，学习集团公司重要会议精神，通过深入学习进一步提升广大党员的思想认识，坚定工作信心，理清发展思路，形成统一共识，切实在第二阶段做到问题查的更准、原因分析更透、工作对策更可行。
二、深入聚焦提炼问题（5月11日——13日）
把在学习调研阶段征求的意见和建议、初步查找出的问题进行认真的汇总梳理和聚焦提炼。
（一）征求意见。下发领导班子意见征集表，采取匿名方式广泛征求广大职工的意见，进一步征求广大职工群众的意见和建议，使工区领导班子成员进一步摸清家底，找准思路、增强工作信心，为分析检查阶段工作做好充分准备。
（二）汇总梳理。在活动中查找出的问题和征求到的意见和建议，进一步归纳、梳理汇总，形成意见汇总落实计划表。
（三）聚焦提炼。对汇总的意见和建议进行进一步论证，并将意见和建议印发给工区领导班子成员，作为对照检查的重要内容，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。
三、开好工区领导班子专题民主生活会（5月14日——24日）
（一）做好会前准备
1、组织开展领导班子成员间的谈心活动。
民主生活会前，领导班子成员要开展谈心活动，坦诚相见，沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识；领导班子正职与正职、正职与副职、副职与副职之间都要主动谈心。
2、形成参加专题民主生活会的书面发言材料。
工区领导班子成员要结合工作分工和个人的思想工作实际认真撰写发言材料，为召开专题民主生活会做好充分准备。
（二）召开工区领导班子专题民主生活会
工区领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧密结合实际，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，特别要注意联系领导班子作风建设的实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识等方面查找问题、剖析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。生活会要坚持正面教育，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。
四、党员以支部为单位召开党员组织生活会（5月25日——6月3日）
党支部要指导党员开好组织生活会，组织党员按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向，落实改进措施，每人都要写出个人自查分析报告，并有党支部书记审批签字，对敷衍了事，自查态度不端正的党员一律严格处罚。党员领导干部要按照参加双重民主生活会的要求，参加所在支部的专题组织生活会，并发挥带头作用。
五、形成高质量的领导班子分析检查报告（6月4日——6月18日）
分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的一个关键环节，既集中体现了前一阶段的活动成果，也为后一阶段的整改落实提供了主要依据。
（一）撰写好领导班子分析检查报告。
领导班子分析检查报告是学习实践活动区别于以往学习教育活动的一个特点、重点和亮点，是学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果，要成为工区科学发展的核心文件、指导性文件。
1、党支部书记全程主持分析检查报告的撰写工作，领导班子分析检查报告要突出检查分析、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，使之成为推进工区科学发展的重要指导性文件，避免写成一般性的工作总结或工作报告。
2、领导班子分析检查报告的框架结构，要充分反映我区贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题；实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；明确进一步做好工作的努力方向和总体思路。
3、深入开展好“六对照、六检查”活动，从四个方面入手撰写报告：一是充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会形成的思想成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成就；二是系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在的问题（特别是不适应、不符合科学发展观要求的问题）、存在问题的主客观原因（特别是主观方面的原因）；三是深入分析当前形势对工区带来的挑战和不利影响，谋划出符合工区科学发展的思路、目标和举措；四是提出加强领导班
子自身建设和改进作风的具体措施。（二）征求意见和分析论证
领导班子分析检查报告初稿形成后，按照“四评五议两公开”的要求，广泛征求工区广大职工群众、工段班组、生产区队的意见和建议，在广泛征求意见的基础上对分析检查报告进行修改和完善。
（三）召开党员管理人员会议研究讨论。
党支部组织全区付工长以上党员管理人员讨论修改领导班子分析检查报告。会前将领导班子分析检查报告送到参会人员手中；会议期间，组织好讨论，确保参会人员充分发表意见；会后对参会人员提出的意见建议进行汇总和梳理，对反映比较集中的突出问题进行专题研究，并将这些意见和建议吸收或体现到领导班子的分析检查报告中。
五、认真组织群众评议（6月19日——26日）
工区领导班子的分析检查报告形成后，要认真组织群众评议，征集改进意见和建议，不断完善检查报告。
（一）召开领导班子分析检查报告群众评议会。
1、确定参评人员：参加评议的人员包括各工段党员代表、团员代表、女工代表、班组长代表，确保参加评议人员的代表性、层次性和广泛性，比较熟悉情况、具有较强的政治责任感和评议能力，以保证评议质量。
2、明确评议项目和标准。评议的主要内容包括（1）对科学发展观的认识深不深；（2）调查研究和听取意见的范围广不广；（3）问题查找的准不准；（4）原因分析的透不透；（5）推进科学发展的思路清不清；（6）工作措施可行不可行；（7）加强班子自身建设的措施实不实；（8）对分析检查报告整体质量进行综合评价。评价标准分为好、较好、一般、不好四个档次。分析检查报告要提前3天发给参评人员，保证有足够的时间阅读研究。群众评议以会议和书面两种方式为主。
3、进一步完善领导班子分析检查报告：对群众评议中收集到的意见和建议，要认真研究，充分吸收，在分析检查报告的进一步修改完善中得以体现。
4、公开分析检查报告和评议结果。
在根据评议情况对工区领导班子的分析检查报告作进一步修改完善的基础上，将分析检查报告的内容在全区范围内公开。
一、财务分析报告的内容与格式
1、财务分析报告的分类。财务分析报告从编写的时间来划分，可分为两种：一是定期分析报告，二是非定期分析报告。定期分析报告又可以分为每日、每周、每旬、每月、每季、每年报告，具体根据公司管理要求而定，有的公司还要进行特定时点分析。从编写的内容可划分为三种，一是综合性分析报告，二是专项分析报告，三是项目分析报告。综合性分析报告是对公司整体运营及财务状况的分析评价；专项分析报告是针对公司运营的一部分，如资金流量、销售收入变量的分析；项目分析报告是对公司的局部或一个独立运作项目的分析。
2、财务分析报告的格式。严格的讲，财务分析报告没有固定的格式和体裁，但要求能够反映要点、分析透彻、有实有据、观点鲜明、符合报送对象的要求。一般来说，财务分析报告均应包含以下几个方面的内容：提要段、说明段、分析段、评价段和建议段，即通常说的五段论式。但在实际编写分析时要根据具体的目的和要求有所取舍，不一定要囊括这五部分内容。
此外，财务分析报告在表达方式上可以采取一些创新的手法，如可采用文字处理与图表表达相结合的方法，使其易懂、生动、形象。
3、财务分析报告的内容。如上所述，财务分析报告主要包括上述五个方面的内容，现具体说明如下：
第一部分提要段，即概括公司综合情况，让财务报告接受者对财务分析说明有一个总括的认识。
第二部分说明段，是对公司运营及财务现状的介绍。该部分要求文字表述恰当、数据引用准确。对经济指标进行说明时可适当运用绝对数、比较数及复合指标数。特别要关注公司当前运作上的重心，对重要事项要单独反映。公司在不同阶段、不同月份的工作重点有所不同，所需要的财务分析重点也不同。如公司正进行新产品的投产、市场开发，则公司各阶层需要对新产品的成本、回款、利润数据进行分析的财务分析报告。
第三部分分析段，是对公司的经营情况进行分析研究。在说明问题的同时还要分析问题，寻找问题的原因和症结，以达到解决问题的目的。财务分析一定要有理有据，要细化分解各项指标，因为有些报表的数据是比较含糊和笼统的，要善于运用表格、图示，突出表达分析的内容。分析问题一定要善于抓住当前要点，多反映公司经营焦点和易于忽视的问题。
第四部分评价段。作出财务说明和分析后，对于经营情况、财务状况、盈利业绩，应该从财务角度给予公正、客观的评价和预测。财务评价不能运用似是而非，可进可退，左右摇摆等不负责任的语言，评价要从正面和负面两方面进行，评价既可以单独分段进行，也可以将评价内容穿插在说明部分和分析部分。
第五部分建议段。即财务人员在对经营运作、投资决策进行分析后形成的意见和看法，特别是对运作过程中存在的问题所提出的改进建议。值得注意的是，财务分析报告中提出的建议不能太抽象，而要具体化，最好有一套切实可行的方案。
二、撰写财务分析报告应做好的几项工作
（一）积累素材，为撰写报告做好准备
1、建立台账和数据库。通过会计核算形成了会计凭证、会计账簿和会计报表。但是编写财务分析报告仅靠这些凭证、账簿、报表的数据往往是不够的。比如，在分析经营费用与营业收入的比率增长原因时，往往需要分析不同区域、不同商品、不同责任人实现的收入与费用的关系，但这些数据不能从账簿中直接得到。这就要求分析人员平时就作大量的数据统计工作，对分析的项目按性质、用途、类别、区域、责任人，按月度、季度、年度进行统计，建立台账，以便在编写财务分析报告时有据可查。
2、关注重要事项。财务人员对经营运行、财务状况中的重大变动事项要勤于做笔录，记载事项发生的时间、计划、预算、责任人及发生变化的各影响因素。必要时马上作出分析判断，并将各类各部门的文件归类归档。
3、关注经营运行。财务人员应尽可能争取多参加相关会议，了解生产、质量、市场、行政、投资、融资等各类情况。参加会议，听取各方面意见，有利于财务分析和评价。
4、定期收集报表。财务人员除收集会计核算方面的有些数据之外，还应要求公司各相关部门（生产、采购、市场等）及时提交可利用的其他报表，对这些报表要认真审阅、及时发现问题、总结问题，养成多思考、多研究的习惯。
5、岗位分析。大多数企业财务分析工作往往由财务经理来完成，但报告注材要靠每个岗位的财务人员提供。因此，应要求所有财务人员对本职工作养成分析的习惯，这样既可以提升个人素质，也有利于各岗位之间相互借鉴经验。只有每一岗位都发现问题、分析问题，才能编写出内容全面的、有深度的财务分析报告。
