时间：2022-03-29 12:33:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇社区教育工作经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
做好突发公共事件的应急处置工作，是贯彻落实党的十六届六中全会精神，推进和谐社会建设的重要实践，是深化“平安余姚”创建工作的主要内容之一。提高公众的防范意识，危机发生时的自救、互救意识和能力，是应急管理工作的重要内容，也是新农村建设不可缺少的组成部分。因此，应急管理工作必须向基层，特别是农村延伸。经市政府同意，决定在全市各乡镇、街道开展“应急管理进基层”工作，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，进一步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，把预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作模式延伸到最基层。结合村（社区）的工作实际，按照先试点、后推开的方法，推进村（社区）一级的应急管理工作，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，推进“平安余姚”创建和新农村建设工作。
二、工作原则
（一）以人为本原则。开展应急管理工作，其目的是有效预防和及时、科学处置各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。基层应急管理工作必须着力于提高人的素质，重点要提高公众的应急知识水平和自救能力。
（二）公众参与原则。突发事件的应对、处置涉及每个家庭、每个人，必须人人参与。要针对全体村（居）民开展应急管理宣传教育，实现全面预警、全民动员，提高应急管理的公众参与度，提高应急管理的整体水平。
（三）务实原则。基层应急管理工作要结合村、社区的各项实际工作开展。特别是在当前新农村建设中，要结合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社区）”等各类创建工作，做到相互推动，相互促进。注重实效，不搞形式主义。
（四）先试点、后推开原则。应急管理工作处于初创阶段，基层的应急管理更无现成的经验可借鉴。为此，各乡镇政府、街道办事处要先选择条件较好的1-2个村（社区）进行试点，探索村（社区）应急管理工作的方式方法，积累一定的工作经验后再逐步推开。
三、工作内容
（一）成立应急管理工作小组。村（社区）要成立负责本辖区应急管理任务的工作小组，一般由村委会（社区居委会）主任任组长，并在村（社区）相关组织中抽调人员组成。负责本村（社区）应急管理工作的组织领导和指挥协调，内部明确分工，落实工作任务。同时，要建立村（社区）的应急小分队，由村委会（社区居委会）负责人任队长，队员由村（居）民中的党（团）员青年、民兵、志愿者等组成，承担本村（社区）突发事件的应急处置和对邻近村（社区）的应急援助工作。
（二）制订应急预案。根据所在乡镇、街道的应急预案体系，结合本村（社区）的实际情况，制订本村（社区）应对各类可能发生的突发事件的工作预案，并在乡镇政府、街道办事处的指导下适时进行演练。
（三）开展应急知识宣传教育。按要求把《公众防灾应急手册》发放到每户家庭，并组织村（居）民学习；通过宣传窗、黑板报、广播、宣传资料等形式，向村（居）民宣传上级有关法律法规和市、乡镇及街道有关预案；通过企业、学校、幼儿园的宣传教育工作，把应急知识送进家庭；利用文艺演出、知识竞赛等多种形式开展防灾应急知识的宣传教育，提高全体村（居）民的应急自救能力。
（四）落实避灾场所。各村（社区）要根据各自辖区突发事件发生的实际情况，掌握规律，摸准突发事件可能涉及的人数，并据此落实临时避灾场所，一般可利用学校、敬老院、会堂、地下公共车库等。落实专人负责，配备必要的设施和应急物品。
（五）建立社会安全信息联络制度。各村（社区）要落实1名社会安全信息联络员，负责收集涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的有关信息并及时向上报送，必要时快速传递到相关的村（居）民户；负责组织做好相关安全隐患的排摸，向村（社区）应急管理工作小组或上级提供预警信息。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇政府、街道办事处要重视应急管理进村（社区）工作，落实1名领导负责抓好这项工作，及时选点，部署相关工作。要求在2007年3月20日前落实试点村（社区），报市政府应急办内网邮箱（联系人：洪波，电话、传真：62702593）。市政府应急办要加强与各乡镇政府、街道办事处的联系沟通，进行必要的指导、督促，与乡镇政府、街道办事处共同解决工作中的问题。市直有关部门要发挥各自的职能作用，对涉及到本部门的业务性工作，主动参与，上门指导，确保此项工作顺利推进。
（二）保障工作经费。应急管理进基层工作必要的经费必须保障，采用“村（社区）筹一点、乡镇（街道）拨一点、市里补一点”的办法解决。提倡节俭办事，注重实际效果。
[关键词] 同伴教育 社区 100%CUP
[中图分类号] R473.2[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515（2011）-08-344-01
[Abstract] Since the Shiyan Zhangwan District has done for the Hubei Province first batch 100%CUP project work experiment site, from 2004 starts to experience for 7 years we wins initial success, several year my area venereal diseases morbidity level assumes the obvious declining trend continuously. We abducted the personnel completely the same project object in a friendly way to be already together, was also knows from A to Z to the project place. We from initial instruct by the CSC specialists primarily, to penetrate gradually arrive at the community, transfers the community personnel to participation fully, uses the companion education adjusting work fully. Thus causes the work orderliness to be clearer, the working efficiency enhances largely. While reduces the working strength, strengthened and has consolidated the project work quality. This kind of working pattern's transformation promoted my area project work development effectively.
[Keywords] Companion education； Community； 100%CUP
1 工作思路 整个社区是一个个或大或小的社区组成，任何一个社区就是一个规模不等的具体的小社会，是整个大社会不同程度的缩影，从一定意义上说，社区就是整个社会的起点，社会一切活动都是在一个个具体的社区里进行，整个社会普遍存在的一些现像必然会在各个社区里有所表现。作为我们项目工作的对像也不例外，它必然是社区功能的一部分；而同伴教育宣传员做为目标人群最容沟通接近的个体，如果能积极有效的配合社区开展我们的项目工作，那工作效率事半功倍也是可以明显预期的。
2 具体做法
2.1 积极倡导,充分调研,认真做好前期准备工作
2.1.1 积极开发领导层，组建工作专班，实施网络化管理 在张湾区防艾委的重视和支持下，成立100%安全套项目工作领导小组，组建了以卫生为主，公安，工商、计生，财政等部门的项目工作专班，各部门及乡镇、街办指定专人任联络员，同时具体明确了工作职责和工作联系制度，统一行动，实施网络化管理，为项目工作进入社区顺利开展奠定了基础。
2.1.2 社区项目工作人员培训 项目办根据项目场所覆盖社区，从相关社区确定一名项目工作人员，先后进行了项目政策讲解，思想“脱敏”、基线调查方法、安全套正确使用、敏感话题解答技巧等多项目培训。同时向工作人员宣讲项目工作的重要性和特殊性，使工作人员消除顾虑，全身心投入工作当中去。
2.1.3 同伴教育员与同伴教育联络宣传员的设置、挑选、招募、培训与管理
2.1.3.1 分别在不同的目标场所集中地段招募若干名同伴教育员，由其通过同伴教育联络宣传员对管辖地段的目标场所开展同伴教育工作。
2.1.3.2 同伴教育员与同伴教育联络宣传员可由目标场所业主、领班、目标人群等人员担任，但应在目标人群中具有一定感召力、组织能力、热心且有一定时间和精力投入同伴教育工作。
2.1.3.3 对挑选、招募同伴教育员与同伴教育联络宣传员采取集中和个别面授方式进行相关知识的培训。培训内容包括性病艾滋病的危害、主要症状、预防措施及方法；安全套预防性病艾滋病的作用、安全套正确使用的方法；同伴教育员的职责与任务；同伴教育的方法与技巧等等。
2.1.3.4 疾控中心与同伴教育员签订协议，结合同伴教育员数量及任务完成情况确定同伴教育员的报酬标准，定期督导检查工作，对于不能胜任或未履行职责者取消其资格。
2.1.3.5 每季度召开社区项目工作人员及同伴教育员工作会议，反馈、交流信息。
2.1.4 准备充分,以质取胜,认真摸清场所基数 为确保项目工作质量，尽可能做到项目工作覆盖100%娱乐场所，我们在做初步资料收集时，先从市卫生监督局，东风公卫生监督所，张湾区卫生监督所三家单位调出近两年的所有娱乐场所名单，逐一分类、编号、登记，然后与其所在街办社区进行分步核对，增删，再重新编号，并根据核对结果，绘制了全区娱乐场所地理分布图。
2.2 同密布置,及时总结,形成协调竞争的项目工作机制
2.2.1 精心组织，以点带面，及时总结分析 我们根据摸底情况，以本社区同伴宣传员配合社区工作人员先从较容易下手的场所开始项目试点工作，因为有同伴宣传员的参与，再加上项目工作人员也是本社区的，大家彼此比较脸熟，所以业主、服务人员对项目工作都比较配合，我们在场所大堂、客房醒目位置摆放宣传资料和有偿使用安全套，结果是业主、服务人员和客人在潜移默化中接受了这一做法，一周以后，业主主动打电话要求订购安全套，这种效果很影响到周围的项目场所，对其它项目场所也起到了极好的宣传带动作用。
2.2.2 步步为营,实施全面跟进的策略 在项目实施过程中，我们首先由各部门，乡镇街办在商业繁华地带，娱乐场所比较集中的地点设立防艾公益广告牌、宣传栏，然后由社区工作人员携带各类宣传材料进行入户宣传教育活动，预先形成一股浓厚的宣传健教氛围。而疾控中心趁热打铁，及时举办业主宣传动员大会，宣讲有关政策和艾防知识等内容，达到了预期目的。随后在同伴宣传员的配合下分发宣传材料和免费安全套，并进行问卷调查。在工作中我们反复强调保密原则，同时为了取得业主和从业人员的信任，打消顾虑，工作人员甚至出示自已身份证和留下个人电话号码，24小时接受咨询，由于工作得力、尤其是同伴宣传员的配合，很快赢得了众多业主和从业人员的理解和配合。
为了研究分析新形势对农村幼儿教育发展提出的新要求，切实解决我市农村幼儿教育工作面临的困难和问题，部署今后一段时期全市农村幼儿教育工作的目标任务，进一步梳理工作思路，提高农村幼儿教育工作的质量和水平，促进我市幼儿教育在“十一五”期间快速发展、科学发展、均衡发展，今年上半年市政府、市教育局组织力量进行了大量的调研工作。市政府徐恒菊副市长、市教育局常逢生局长分别召集相关同志座谈了解，市教育局有关职能处室多次深入基层实地调研，同时发动广大幼教干部和一线园长提交调研报告。通过认真细致的调查研究，基本摸清了当前我市幼儿教育特别是农村幼儿教育工作的现状，并初步形成了相应的对策措施。考虑到农村幼教工作长期以来积欠的问题较多，短期内难以全部解决，市政府、市教育局决定暂不召开高规格、综合性的农村幼教工作会议，而是根据轻重缓急，按部就班地采取切实有效措施，对难题进行各个击破，最终实现幼教事业的全面健康发展。这次幼教工作研讨会，也是基于这一考虑召开的。下面我想讲五个方面的问题，供同志们参考。
一、关于全省农村幼儿教育工作会议的精神
今年6月26日至27日，省教育厅在扬州江都市召开全省农村幼儿教育工作会议。全省13个大市教育局分管幼教工作的的副局长、基（幼）教处长、幼教干部，苏中、苏北各县（市、区）教育局分管局长、苏南部分县（市、区）教育局分管局长计150余人参加会议。省教育厅副厅长周稽裘和基教处、师资处、人事处、规划处等相关处室负责同志出席会议。
会议的主要任务是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，认真落实省委省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，回顾总结近几年来全省幼儿教育工作取得的成绩和经验，进一步明确“十一五”期间农村幼儿教育的发展目标，研究制定新形势下发展农村幼儿教育的政策和措施，全面部署今后发展农村幼儿教育的工作，推进农村幼儿教育事业快速健康发展。会议时间一天，26日下午与会代表首先听取了江都市教育局的经验介绍，接着参观了江都市（邵伯镇）农村幼儿教育的现场。27日上午进行经验交流，无锡市、连云港市和扬中、海安、姜堰等县（市）作了发言，会议结束前，省教育厅周厅长作了讲话。会上还下发了省厅此前出台的《关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见》。
会议认为，“十五”期间全省幼教事业规模得到了发展，优质资源得到了扩大，幼儿园布局得到了一定程度的调整，社会力量办园得到了加强，队伍素质得到优化，外来人员子女入园问题得到了关注，苏南地区还开始关注和推进0-3岁婴幼儿的早期教育工作。取得这些成绩的经验主要有三条：一是争取了各级党委政府的领导和支持，这是推动幼教事业发展的保证；二是坚持了分区规划、分类指导，这是推动幼教事业发展的基础；三是加快了机制创新、强化了制度建设，这是推动幼教事业发展的关键。会议指出，当前幼儿教育也暴露出一些问题和矛盾，还存在发展水平不高、发展不均衡和发展不全面等问题。具体表现为学前三年幼儿入园率偏低，地区之间、城乡之间幼教发展水平差异较大。有的地方村办园（班）布点仍然过于分散，规模较小，办园（班）条件简陋，办园经费严重不足，保教质量低下；个别民办幼儿园在招生、保教、收费、安全等方面存在不规范行为。
会议要求，到2010年，全省农村学前三年幼儿入园率达到90%，学前特殊儿童和流动人口子女的入园率有较大幅度提高；每个县（市、区）都要有一所以上省级示范性实验幼儿园，50%的乡镇（街道）中心园达到市一类园的标准，所有村办园（班）达到合格园建设标准；农村幼儿教师学历达标率达到90%以上，逐年提高专科以上学历层次的教师比例，幼儿园园长、教师全部持证上岗；所有省示范园和一类园都要积极开展0-6岁托幼一体化试验。在具体措施上，要着重抓好以下几项工作：一是要进一步理顺农村幼儿教育管理体制；二是要抓住农村幼儿园规划、办好乡镇中心园、重视村办园（班）的建设、利用社会资源举办幼儿园等农村幼教事业发展的关键环节；三是要建设高素质的农村幼教队伍；四是要切实提高保教质量；五是要从落实经费、强化责任、加强协调和督查等方面切实加强对农村幼教工作的领导。
二、关于我市幼儿教育工作的回顾
近几年来，我们坚持以办人民满意的幼儿教育为宗旨，以推进改革与发展总揽全局，坚持硬件投入和软件管理并举，使全市幼儿教育事业在原有水平上有了新的发展。
一是事业规模持续发展。目前，我市城乡共有幼儿园1009所，在园幼儿13.7万人，学前三年幼儿入园率为79.46%，与“十五”初期相比，增长7个百分点。东台、大丰、盐都等地城乡幼儿园布局调整已经基本到位，绝大部分村办幼儿园实现了按大、中、小三个班进行分班教学，在园幼儿均达百人左右，这些地区学前三年幼儿入园率已经基本达到或超过了90%。盐都区还因此被省教育厅表彰为首批幼儿教育工作先进县（市、区）。与此同时，射阳、建湖、亭湖、滨海等地注意调动社会力量举办幼儿园的积极性，坚持走多元化发展之路。这些地区的县城幼儿园中，民办园或单位办附属园占90%以上。民间资金的引入，大大提高了幼儿入园率，也改善了各类幼儿园的办园状况，为幼儿教育发展注入了活力，受到了人民群众的普遍欢迎。全市已初步形成了以政府办园为龙头、集体办园为骨干，公办和民办幼儿园共同发展的幼儿教育格局。
二是办园条件逐步改善。近几年，各地根据教育现代化的要求，充分调动“国家、集体、个人”三方面的积极性，通过政府拨款、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会捐助、幼儿园自筹等多种渠道，努力增加对幼儿教育事业的投入，不断改善办园条件。目前，各级各类幼儿园的内部装备水平均有新的提高，一大批幼儿园的办园条件已经达到省基本实现教育现代化的要求。全市现有省级示范园33所，一类幼儿园159所，在一类以上幼儿园接受教育的幼儿人数达5.5万人，占全市在园幼儿总数的40.2%。办园条件的改善，为高质量实施幼儿素质教育创造了良好条件。
三是队伍素质得到优化。“十五”以来，我市一直十分重视幼儿教师的岗位培训工作，通过学历进修与多种层次、多种形式的专业培训相结合，不断提高幼儿教师的专业素质和水平。我们积极鼓励幼儿教师参加学前教育大专、本科自学考试及各类培训，提高了广大幼儿教师的学历层次。目前全市5766名专任教师中，公办教师学历合格率达96.77%，大专以上学历人数达39.2%，未达大专学历的35周岁以下的青年教师大多在进修大专学历。在抓学历提高的同时，全市各地还非常重视抓教师的师德建设和综合技能的提高工作。2004年上半年市教育局出台了《关于开展幼儿园园长岗位培训和幼儿教师上岗考核工作的通知》和《关于开展幼儿园登记注册换证工作的通知》，要求各地所有幼儿园园长和教师都必须持证上岗。各地认真贯彻《通知》要求，扎实开展多种形式的培训活动，增强了广大幼儿教师勤业爱幼的责任感，提高了她们的教育教学基本功，一大批骨干教师在活动中脱颖而出。一些地方幼儿园还通过向社会招聘有专业特长的教师的办法，满足了幼儿园对多种人才的需求。目前，我市幼教现有在职特级教师3名，特级教师后备人员7名，学科带头人36名，教学能手189名，一个素质优良的幼儿教师群体正在形成。
四是教改研究不断深入。近几年来，各地以学习贯彻《幼儿园教育指导纲要》为契机，以实施高质量的幼儿教育为目标，积极开展保教工作研究，促进保教水平和办园质量的提高。市和各县（市、区）多次举办骨干教师培训和竞赛，以及现场观摩活动，帮助广大幼儿教师更新教育观念，优化一日活动安排，强化卫生保健工作。通过努力，我市各级各类幼儿园“规范治园”、“科研兴园”的意识得到进一步增强，广大幼儿教育工作者在推进幼儿教育课程改革、促进幼儿素质的和谐发展等方面进行了卓有成效的探索与实践，为幼儿教育质量的进一步提高奠定了基础。
在肯定成绩的同时，我们更应当清醒地看到，当前我市幼儿教育特别是农村幼儿教育改革与发展过程中存在着许多亟待解决的问题。一是事业规模的增长与基础教育总体发展状况不相适应。我市小学、初中适龄儿童少年入学率连续几年均达100%，全市初中毕业生升学率2005年达86.12%，今年预计可达90％；到2005年底全市所有乡镇实现“双高两基”，部分乡镇已申报教育现代化乡镇评估，而同属基础教育组成部分的幼儿教育，事业规模发展相对滞后。其中有两个县城乡适龄幼儿学前三年入园率仅有50％多，其原因主要是农村幼儿入园率偏低。此外，全市“托幼一体化”幼儿园为数也很少。这不仅与人民群众对于学前三年教育的需求不相适应，也与建设教育强市的目标有较大差距。二是“改制”乡镇中心园的发展与“中心园”的地位和职责不相适应。一些地方将乡镇中心园改制后所得经费主要用于填补乡镇财政缺口，很少用于教育，更没有用于幼儿教育，有的还作出了诸如“施教权”等一些违规承诺，导致乡镇中心园投入不足，应当承担的示范辐射职能大大削弱，还引发了许多矛盾，影响了社会的稳定。三是村办幼儿园（班）发展与农村幼儿教育事业发展的要求不相适应。村办园（班）布点过于分散，规模较小，但撤并十分困难，致使相当数量的村办园（班）条件简陋，办园经费严重不足，日常保教难以为继，保教质量低下。四是民办幼儿园办园总体状况与依法规范管理的要求不相适应。个别民办幼儿园在招生、保教、收费、安全等方面存在不规范行为。教育等相关部门尽管多次进行联合整治，但仍然缺乏长效的管理和整治手段。五是队伍素质与幼儿教育事业发展的要求不相适应。乡镇中心园改制造成部分公办教师调离到小学任教，而大部分在职教师为幼师职高班毕业的临时聘用教师，工资待遇偏低，加上部分改制园和民办园靠压缩人员、增加班额等方式追求办园经济效益的最大化，致使幼儿园教师总体数量不足，而且素质较差、情绪不稳定。一些幼师毕业生不愿到基层农村幼儿园工作，直接影响了职中幼师班的招生办班。对此，必须通过深入研究，加强投入，深化改革，努力推动农村幼儿教育事业的发展和质量的提升。
三、关于“十一五”期间我市农村幼儿教育工作的总体思路和目标任务
（一）“十一五”期间全市幼儿教育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办人民满意幼儿园、办人民满意的幼儿教育为宗旨，以规范办园行为为前提，以大力发展事业规模尤其是农村幼儿教育事业规模为重点，以进一步理顺管理体制、落实办园责任为关键，着力提高学前三年幼儿入园率和各级各类幼儿园办园规范化水平，促进幼儿教育事业的快速健康发展。
（二）今后一段时期全市农村幼儿教育事业改革和发展的主要目标和任务是：继续完善以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量办幼儿园为主体、以社区办园为基础、公办和民办相结合的幼儿教育发展格局。农村学前三年幼儿入园率每年上升2个百分点，到2010年达90%以上，第一、二、三板块所有县（市、区）城乡学前三年幼儿入园率要分别达到95%、90%、87%以上，学前特殊儿童和流动人口子女的入园率也要有较大幅度提高。到2008年底前，全市所有县（市、区）要基本完成农村成型园建设，所有村办（成型）园均要达到县级二类园标准；第一、二板块各县（市、区）所有乡镇中心幼儿园（含已改制的）均要达市一类幼儿园标准，第三板块各县（市、区）要有80%的乡镇中心园（含已改制的）达到市一类幼儿园标准，同时全市要创建省、市示范性幼儿园20所以上。积极举办亲子园，在此基础上建成一定数量的0-6岁示范性托幼中心。提供0-6岁儿童家长和看护人员的保教咨询服务，普及科学育儿知识。全市所有幼儿园园长、教师全部持证上岗。
四、关于当前需要着重抓好的几项工作
（一）稳步提升学前三年幼儿入园率
省委省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》提出要把幼儿教育纳入国民教育体系，并且把学前三年幼儿入园率作为“十一五”教育事业发展和国民受教育程度的三个核心指标之一，体现了对幼儿教育工作的关怀和重视，标志着幼儿教育发展的又一个春天即将来临。幼儿教育在整个基础教育中处于重要的基础地位，而农村幼儿教育又是整个幼儿教育事业的重要组成部分，也是农村各级各类教育的奠基工程。没有农村幼儿教育的快速健康发展，就没有基础教育乃至整个教育事业的大发展、大提高。只有不断加快农村幼儿教育事业发展，切实解决农村幼儿教育发展中存在的许多矛盾和问题，实现与其他各块教育的和谐协调发展，才能从根本上推进我市教育的均衡、优质和协调发展。可以说，加快幼儿教育事业发展，提高幼儿教育发展水平，已成为全市各级党政领导和全社会广大人民群众的共识。我们一定要紧紧抓住这一新的发展机遇，把提升农村学前三年入园率、提升农村幼儿教育发展水平作为重中之重的工作，下大力气加快幼儿教育事业发展步伐，使我市幼儿教育事业发展总体水平与其它各级各类教育发展水平保持均衡协调。每学年要分秋学期和春学期两次统计当地每个乡镇常驻幼儿人口底数和在园幼儿数，及时准确把握农村学前三年幼儿入园率变化情况。要将动员幼儿入园情况与各地村小、村办园（班）教师工资待遇挂钩，促使各地像动员义务教育阶段辍学生入学工作那样，重视提高幼儿入园率，推动幼教事业的快速发展。市教育局将从今年起就各地幼儿园招生下达指导性计划，并严格考核招生计划落实情况。当前工作中存在的一个突出问题是，学前三年幼儿入园率统计数据不准，许多同志包括在座的部分幼教干部也因数据不实鸣冤叫屈。对此，要通过普遍推行园籍管理制度来强化统计工作，确保准确监控。
（二）抓紧制定农村幼儿园发展规划
各县（市、区）教育局作为县（市、区）政府的教育主管理部门，要进一步增强主管意识，积极会同乡镇政府和县直相关部门，按照本地区建设社会主义新农村的总体目标，遵循方便幼儿就近入园、方便幼儿家长接送的原则，根据实际情况分乡镇合理规划农村幼儿园的布局。农村幼儿园在规划和建设时，按服务人口5000-8000人左右设一所园的标准进行，形成一个乡镇（街道）建有一个中心园，下设若干个成型园的农村幼儿教育服务网络。农村幼儿园发展规划确定后，要通过新闻媒体向社会公示。凡规划所在地已经举办幼儿园的，不再批准新建幼儿园。对不在总体规划之内，又存在布点过散、规模偏小、条件简陋、安全隐患较多等问题的幼儿园，要根据相关规定，依法进行整顿和规范。确有办园积极性的，可动员申请办园者到需要的地方举办幼儿园。从全市总体情况看，当前农村幼儿教育的主要任务不在于新增多少幼儿园布点，而是要扩大现有幼儿园平均在园幼儿数，大力提高入园率，并努力改善办园条件。因此，每一所幼儿园特别是新办的幼儿园一定要有较高水准的规划，有自己的发展思路与特色，一次设计到位，逐步实施发展，只有这样才能使自己适应时代的发展，拥有生存的空间，不被竞争所淘汰。因此，各县（市、区）教育局要会同乡镇科学制订幼儿园发展规划，并本着对社会、对办园主体双重负责的态度，当好参谋，把好关口。当前各地工作中一些瓜强烈的问题大多是由于幼儿园布点不明确、不合理造成的，所以这项工作必须及早抓好。
（三）努力规范幼教办园秩序
第一，在积极鼓励社会力量投资举办幼儿园的同时，严格执行幼儿园准入制度。对符合当地幼儿教育事业发展规划、幼儿园布局规划、确保安全、符合《江苏省幼儿园设置基本条件》的新申办的民办幼儿园，各县（市、区）教育局要及时规范办理办学许可证并予以登记注册。未经教育主管部门同意筹设的单位和个人一律不得筹举办设幼儿园和托儿所；未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对我市目前数量偏多、规模偏小的民办幼儿园，要通过制定合理的布点规划，加强资源整合，引导他们争取办成规模园。特别是对于那些在民宅和旧厂房办园的，要引导和支持他们尽快新建标准化的园舍，扩大办园规模，改善办园条件，提高办园效益。第二，维护幼儿正当权益和正常的幼教秩序。对基本符合办园条件但目前尚无任何办园手续的幼儿园，必须在教育主管部门规定的期限内，及时补办审批和登记手续；对无办园（所）许可证，且不具备基本办园条件，又擅自以幼儿教育机构名义招生的，要坚决予以取缔。第三，处理好乡镇中心园改制存在的问题。对于已经出售或租赁承包时间较长且改制时作出不符合现行法规承诺的部分乡镇中心园，各地要敦促乡镇政府抓紧制定切实可行的回收方案，尽快解决这些幼儿园改制过程中产生的“施教权”等遗留问题，消除由此引发的一系列矛盾和不安定因素；对于暂不能收回的，一方面要引导其规范办园，另一方面要积极创造条件，制定分步实施的回收方案。第四，实施对村办园（班）的有效管理。现有的村办幼儿园（班），要继续抓紧做好重新换发登记注册证书的工作。07年底，凡不符合办园条件，无登记注册证书的村办幼儿园（班）一律停止招生。各县（市、区）继续实行幼儿园登记注册年审制，年审不合格的幼儿园要限期整改。第五，加强对市区和各县城小区配套幼儿园的管理。教育主管部门要在房地产开发商筹建好小区幼儿园之后，主动介入并负责管理幼儿园，保证小区配套幼儿园管理工作的良性运行。
（四）切实加强日常保教工作督查
第一要强化教育教学管理督查。幼儿园举办者和园长要进一步学习幼教法律法规，树立正确的儿童观、教育观和依法治园的意识，并按规定任职资格和编制标准配齐领导班子和教师。要按照全面实施素质教育的要求，严格幼儿园工作纪律，规范日常工作各项环节，建立正常稳定的保教工作秩序。禁止在幼儿园进行违背幼儿教育规律的实验与活动，禁止小学化倾向，杜绝“应试教育”的消极因素向幼儿教育的渗透。禁止以小学学前班的形式取代学前三年幼儿教育。保证幼儿园班额符合规定，让每个幼儿接受平等的教育。第二要强化卫生保健工作的督查。进一步明确卫生保健工作要求，并认真落实到一日活动的各个环节，切实加强卫生防疫工作，做到保教并重。第三要落实安全责任。安全责任重于泰山，幼儿园的师生安全是办园的第一位工作。广大幼教工作者一定要高度重视，提高忧患意识，认真落实安全工作责任，确保幼儿园安全工作措施的到位。要重点抓好用房、饮食、活动、交通等四方面的安全工作。在用房安全方面，严禁在危房、破旧房和存在安全隐患的园舍内办园，严禁将幼儿园设置在污染区和危险区。在饮食安全方面，要切实加强幼儿食品管理，食品的采购、运送、储存和加工等环节，必须严格按照《食品卫生法》的有关规定执行。食堂要有证经营，工作人员要持证上岗。在活动安全方面，首先要加强安全教育，强化在园幼儿的安全观念和自我防护能力；其次要加强活动场地、器械和设备的安全检查，防止各类事故的发生；此外，还要加强活动的组织，教师要自始至终在现场管理，不做危险游戏。在交通安全方面，重点是要进一步加强幼儿接送车辆管理。幼儿园原则上实行就近招生，一般不应用车接送幼儿入园，严禁使用非客车辆以及车况不良车辆接送幼儿，接送幼儿的车辆必须经公安交警和运管部门批准，并报县教育主管部门备案方可接送，同时必须定期检测，保持车辆状况良好。此外，要规范幼儿接送交接手续，使用好幼儿接送卡，避免接送程序脱节，导致幼儿失管现象的发生。在突发事件应急处理方面，要针对幼儿属于弱势群体这一特殊情况，未雨绸缪，加强对突发事件应急预案的制定并认真演练，确保在遇到突发事件时能够做到万无一失。
（五）加快提高农村幼儿园保教水平
一是要加快教育理念的更新。要以实施《幼儿园教育指导纲要》为契机，切实加强对《纲要》和幼儿教育课程改革理论的再学习、再领会、再消化，帮助教师进一步理解《纲要》的基本理念，把握《纲要》对幼儿园教育原则、目标、内容、方法、形式、环境、评价等提出的要求，逐步树立正确的幼儿教育观、质量观和幼儿发展观。在领会、把握《纲要》精神的基础上积极探索实践，形成“专业引领、同伴互助、自我反思”的研究氛围，提高园本教研的实效。各级各类幼儿园要突出自己的特色和风格，从不同起点、通过不同途径向《纲要》的要求靠近，把贯彻《纲要》的过程变成全面提高教师素质的过程，变成探索开放办园、与社区和家庭重构幼教体系的过程，变成改革管理、创造优质高效、动态而有活力的幼儿园教育的过程，变成为幼儿创造真正能有意义地度过愉快童年的乐园的过程，以不同方法、不同创意促进本地幼儿教育的发展，实现《纲要》的目标。
二是要加强对教育教学的研究。各幼儿园要把精力放在幼儿学习兴趣的培养和能力的开发上，而不是机械的记忆和知识的灌输上。要继续开展幼儿园游戏活动的研究和探索，促进幼儿体、智、德、美等方面和谐发展。要继续抓好领域教学研究，使教师明确各领域目标，熟悉各领域的内容与要求，把握指导要点，在教学中既突出重点，又注重各领域的互相渗透。要加强对教学方法和教学手段的研究，合理应用现代教育技术，提高教育效果。要通过集体备课、主题讨论、园本培训、远程教育课程收视、参观学习等形式，不断提高广大教师实施幼儿教育新课程的能力。要根据幼儿实际，大力开展问题研究、课（案）例和课题研究等。要建立家长联系制度，继续办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区三结合”教育网络，并正常开展活动，提高家长科学育儿的能力。要建立健全县（市、区）幼教学科中心教研组，定期开展幼教教科研活动。鼓励有条件的幼儿园结合本园实际，开发有特色的园本课程。这次会议上开展的环境创设工作研究就是根据这一指导思想进行的。
三是要做好家园共育的工作。搞好农村幼儿教育工作，离不开家长、社区的支持。各地要继续办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区三结合”教育网络，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，不断提高幼儿家庭教育质量。要引导家长到幼儿园参与活动，使家长在与幼儿的共同活动中激发学习育儿知识和改进家教方法的主动性，把家长对子女教育的关注点从读写算转变到让孩子在日常生活中获得身心发展上来。
五、关于对幼教干部工作的几点建议
在座的同志是教育行政部门专兼职幼教管理干部。这里，我想结合同志们的工作实际简单谈一些建议：
一是要加强学习研究。平时一定要挤出时间认真学习国家、省、市关于幼儿教育的法律、法规和政策，提高对发展幼儿教育工作重要意义的认识，自觉把幼儿教育管理工作放在重要位置。要留心学习先进地区的做法和经验，掌握管理和指导工作的发言权，目前幼儿教育尤其是农村幼儿教育工作中有许多新问题迫切需要我们深入思考研究，努力提出解决办法，否则，势必会出现停滞不前甚至持续下滑的局面。作为幼教管理干部平时要多学习、多思考，为领导决策当好参谋。
二是要善于宣传发动。要充分利用各种场合和手段，不失时机地宣传幼儿教育工作。既要宣传其意义和成绩，也要宣传其经验和问题；既要宣传外地区外单位的先进经验，也要宣传本地区本单位的成功做法；既要宣传困难，也要宣传建议；既要宣传必须花钱才能解决的事情，也要宣传不必花钱就可办到的事情；既要宣传群众，也要宣传领导。总之，要通过宣传，主动争取领导的支持，充分调动群众的积极性。
1、认真学习贯彻党的十精神。全面深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署，深刻领会认真贯彻落实党的十对法制宣传教育工作提出的新要求，围绕十确定的目标任务，以新的要求，新的思维，新的方式，新的精神状态，推进法制宣传教育工作创新发展。
2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，形成心得体会，进行学习交流。
3、围绕党委、政府工作大局开展法制宣传。围绕区“科学发展、加快发展、跨越发展”工作基调，落实“依市兴区、项目带动、工业主导、三化联动”发展战略，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，为加快建设产业兴盛、生态宜居、风清气正、幸福和谐新营造良好法治环境。
二、大力推进领导干部等重点对象学法用法工作，努力增强全社会学法尊法守法用法意识
4、深入推进重点对象学法用法工作。根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等不同重点对象的特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。
5、突出抓好领导干部学法用法。丰富内容，改进方式，健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在“六五”普法中期开展领导干部学法用法督导工作。
6、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合中小学生的特点，组织开展学生大型法制宣传专项教育活动。深入开展关爱留守学生（儿童）法制宣传教育工作，继续开展“依法治校”示范校创建活动。
7、加强重点对象的分类指导。注重总结重点对象法制宣传教育工作经验，及时交流经验，推广典型，加大宣传力度，加强制度建设，推进重点对象学法用法工作不断深入。各相关部门要根据不同人群的特点，有组织地开展对社会闲散人员、安置帮教人员、社区矫正人员、监狱服刑人员、劳教（戒毒）人员等群体的专项法制宣传教育工作。
三、组织开展“深化‘法律六进’推进依法治区”法制宣传教育主题活动
8、认真组织策划。围绕党委、政府工作大局，在全区组织开展“深化‘法律六进’，推进依法治区”法制宣传教育主题系列活动。各部门、单位要结合工作实际，认真制定方案，设计有特色、有针对性的载体，丰富内容，创新途径，努力提升主题活动效果。
9、推进主题活动深入基层。以“法律六进”为载体，广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。充分利用大众传媒，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，使主题活动更好地深入基层，服务群众。组织相关人员，印制“六五”普法宣传资料，免费发放到社会各界。
10、建立健全“法律六进”工作制度。结合实际，进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式，加强对“法律六进”工作的监督检查和考核，推进工作制度化、规范化。各部门、单位要将“法律六进”推进情况纳入部门的目标考核，并将推进情况每月报区法建办。
四、进一步加大省级法治区创建活动力度，促进全区各项工作法治化
12、深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。紧紧围绕平安、法治建设，按照全国政法工作电视电话会议要求，认真总结经验，推进法治城市、法治县（市、区）创建活动深入进行。
13、深化部门行业依法治理工作。各相关部门要进一步深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高全区各项事业法治化管理水平。
14、深化基层法治创建活动。进一步推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”“民主法治示范乡镇”等基层创建工作，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。
五、认真组织中期督查，推进“六五”普法规划和决议全面落实
15、按照“六五”普法规划要求做好“六五”普法中期督查工作。区法建办于6月以前发出通知，对中期督查工作进行安排，制定督查标准及办法，并做好动员发动工作。
16、扎实开展自查和抽查。各部门、单位从下半年开始，对本部门“六五”普法中期督查进行自查，要通过组织人大代表、政协委员等进行抽查，确保督查活动取得良好效果。7月左右，区法制建设领导小组将在各部门自查基础上，组织开展全区抽查工作。8月，区将迎接市法制建设领导小组检查。
17、认真做好中期督查工作总结。各部门、单位于7月以前对本部门“六五”普法中期自查情况进行总结，并报区法建办。区法建办在各部门总结和抽查的基础上，对“六五”普法中期督查工作进行总结，对先进集体和先进个人予以通报表彰。
六、加强阵地和载体建设，积极推进社会主义法治文化建设
18、进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育，各部门、单位要开辟适合自身特点的宣传载体，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，更为群众喜闻乐见。
19、加强阵地建设。进一步加强城乡法制公园、农家大院、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视、手机短信等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。
20、广泛开展社会主义法治文化活动。组织开展法制文艺汇演、法制文艺大奖赛等推进活动，促进法制文艺进一步发展繁荣；开展“社会主义法治文化建设示范基地”推荐活动，发挥示范引领作用；充分运用“12·4”、“牵手农民工”、“6.26”、“3.15”等各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动；适时制定促进社会主义法治文化建设指导意见。
21、加大对外法制宣传力度。充分利用各种途径，结合各种重大外事活动，加强对外法制宣传，展示我区法治建设的辉煌成就。
七、加强组织领导，努力推进法制宣传教育工作创新发展
22、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。
23、充分发挥法制宣传教育工作队伍的作用。发挥专职法制宣传教育工作者、各级普法讲师团成员、法制宣传教育志愿者、法制新闻工作者的作用，加强组织协调，引导他们发挥各自优势，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。
24、加强法制宣传教育工作指导。及时总结推广各方面的好经验、好做法，加强宣传报道，确保法制宣传教育的蓬勃生机与活力。充分利用司法行政网、各类新闻媒体和普法简报，及时传播信息，加强学习交流和指导。加强法制宣传教育工作制度建设，推进法制宣传教育工作制度化、规范化。
关键词：乡镇成人学校 功能 问题 策略
在新形势下农村成人教育中的地位和作用愈来愈突出，如何进一步办好乡镇成人学校，特别是如何发挥其在农村社会经济发展中的积极作用，使其更加主动地为农村经济发展和腾飞服务至关重要。农村成人教育如何用新的理念来观察分析当前成人学校教育的现状问题，以便更加积极主动地为农村经济和社会发展服务，已成为广大干部和农村成教工作者面临的一个重要课题。
一、当前乡镇成人学校特定的功能属性
1.继续教育功能
乡镇成人学校承担着农村人员继续教育的任务，主要面向农村乡镇企业人员，满足他们为适应新形势、新情境，尤其是满足部分农村居民要不断学习、终身学习的要求；同时，满足新农村建设与发展对人力资源的需求，最大程度地挖掘人的潜能，进行人才储备。
2.素质教育功能
每一位公民都对“人的全面发展”有着不同的要求，提高人口的综合素质是全面推进我国现代化事业的必然选择。乡镇成人学校有义务提供素质教育引导，主要面向农村企业人员、普通公民等，进行包括世界观、人生观、价值观等价值观念、敬业精神、奉献精神和集体主义的教育，以及竞争意识、创新意识、自我设计、自我实现和个性发展、自我发展等方面的帮助。
3.职业教育功能
随着新机器、新工艺、新技术的不断涌现，劳动者需要不断学习，以完成科技进步带来的难度加大的工作任务。乡镇成人学校应根据本区经济和社会发展的需求，向农民传授文化、科学知识，提高他们的科技文化素质，增强他们科技致富的意识和本领；向农民推广农村实用科学技术或科技成果，围绕当地支柱产业，大力推广新技术、新成果，促进农业产业结构调整；向农村人员举办各种职业技术教育培训，使适龄劳动人口既有适应现代职业要求的专门知识和技能，又有较高层次的文化水平和基本素质。
4.终身教育功能
“活到老，学到老”，终身教育的理念已突破学龄局限，主张教育贯彻人的一生。乡镇成人学校应立足农村，满足不同年龄段、不同文化阶层多样化教育的需求，主要面向补充新知识人群，包括青少年和老年人等，为居民提供非学历的终身教育、闲暇教育、老人教育等。乡镇成人学校可以为构建终身教育体系、构建学习型社会奠定基础，促进社会的发展。
二、当前乡镇成人学校教育存在的问题
1.人员配备严重不足。
现在每个乡镇都建有一所化技术学校，负责本乡镇的教育培训工作，但近50%的乡镇成校往往只配备了2名专职干部。从我市乡镇成人学校来看，目前仍然只配备有一、二名专职干部，并且专职干部往往不同程度地被挪做他用，其中有的是被长期抽调搞其他工作，人员配备严重缺位， 根本无法完成成人学校教育的各项教育培训任务及协调工作。
2.硬件建设投入不足。
乡镇成人学校教育承担着各类教育培训任务，既要开展学历教育和各类技术培训，又要开展各项寓教于乐的活动。从目前情况看，乡镇成人学校教育中心的教育设施严重缺乏，培训装备少，活动空间小，一些乡镇只拥有教学用房，而无实验实践操作场地，凡是技能培训或职业技术教育，在实验实践操作时，都要到企业单位借用场地和设备，且分批进行，教学进度和效果受到了影响。现代化的农业科学技术和技能培训正在积极发展，农民头脑中旧的生产模式早已经被新的生产模式所取代，实用性的农业科技培训则应贯穿在每年的生产环节中，甚至需要进行一些超前性培训，而以当前农村成人教育学校的硬件建设看，很难胜任培训农村劳动力的任务。
3.教育资源整合不够。
目前，部分乡镇的教育资源尚未开发、整合，得不到充分的利用。由于条块分割，部门之间各自为政，造成了资源闲置和浪费。从目前情况看，大多数乡镇虽已实现了一村一校(村农民学校)、一村一中心(文化活动中心)和一村一队(民间文艺演出队)，但往往都是各自为战，缺乏整体的、有目标的教育活动计划，缺乏成人学校教育中心的组织协调，成人教育网络建设尚未健全。教育投资不足、资源相对匮乏且利用不合理、不充分等现象已经越来越成为制约我市乡镇成人教育发展的瓶颈。
4.师资队伍参差不齐。
成人学校教育涉及到教育的各个方面，有文化、技术、生活、社会教育等方面，不仅需要教学设备、教材，还要有教师，而且是有一定专业知识的教师，而目前乡镇成人学校教育师资严重缺乏，特别是适合职业技术教育和岗位技能培训的专业教师更是难找。虽说可以聘用其他职校的教师担任，但队伍建设却很不规范，兼职教师都由各成校自聘自管，主要采用上课付课酬的形式管理。由于无一个统一的管理部门管理，处于较无序的状态，他们承担了乡镇成人教育的绝大部分教学工作，但未得到应得的待遇和受到基本的保障，队伍素质良莠不齐。
三、加强当前乡镇成人学校教育的对策
随着新农村建设的进一步深入，农村劳动力人口的增多对教育需求的加大，提升乡镇成人学校教育质量已成为十分迫切的现实任务。
1.转变观念， 健全学校的工作机制。
农村成人教育是社会性很强的群众性工作，提高农民素质是一项复杂的社会工程。搞好农村成人教育工作，从宏观管理和指导的角度，需要政府的高度重视和强有力的领导，需要有关部门特别是涉农部门的分工协作；从组织培训的角度，需要有基本的培训条件、培训对象及组织教学等。只有将这两方面的工作有机地结合起来，培训工作才能顺利地开展，培训质量才有保证。
2.落实经费， 解决学校的办学投入。
针对学校硬件建设投入不足的现状，要多渠道、多途径地解决经费落实情况，进一步加强乡镇成人学校教育基地建设，不断改善乡镇成人学校教育设施。学校设施与教学设备是乡镇成人学校教育正常运作的物质基础。乡镇成人学校教育的教学内容相当广泛，迫切需要教育教学设施的配备。要有与其教学相适应的校舍，有满足教学需要的教室、多功能室、活动室、图书室、办公室、计算机房等各类教学用房；要有与教学相适应的各种教学设备，如电脑、电视、收录机、放像机、扩音机、投影仪等。只有落实好教学设施，配备好教学设备，才能使乡镇成人教育工作正常运作。
3. 资源整合，实现学校的可持续发展。
成人教育资源整合的内容应从硬件到软件全方位进行。成人教育资源的整合不仅应在校舍、教室、教学设备等办学硬件资源方面进行整合，在教师、教学、网络等“软件”资源方面也必须进行整合。首先，在硬件资源的整合方面，要对全市的硬件教育资源有一个总量上的统计，摸清其产权归属，对出现资源紧缺的情况进行协调解决。其次，在软件资源的整合方面，应建立统一的管理标准，规范我市乡镇成人教育教师队伍、教学管理规则。只有建立统一的管理标准，才能保证教学质量，保证资源利用效率得到充分实现。
4.内涵建设，实现教师的专业化发展。
加强乡镇成人学校的教育管理队伍和师资队伍建设，无论从数量还是质量上都要实现教师素质的提升和内涵发展，这是开展乡镇成人教育的关键。要积极调整配备干部教师队伍，把那些事业心强、有较强的业务能力和社会活动能力、有一定的农村成教工作经验的中青年选拔到成人学校领导岗位上来，同时拓宽视野，从有关部门或专业科技示范户及能工巧匠中选聘成人学校兼职教师，形成一支专业为主、专兼结合、相对稳定的高素质的成教队伍。
参考文献
[1]邵前 关于开展农村社区教育的几点思考[J].新农村，2008（5）。
[2]蔡苗 关于加快我国社区学院建设的探讨[J].中国高教研究，2008（11）。
关键词: 高等医学院校 大学生就业 就业指导
大学生是国家宝贵的人才资源,是民族的希望、祖国的未来。随着我国由传统的精英教育向大众教育的转变,高校招生规模逐渐扩大,大学生就业问题已经成为学校核心竞争力的关键问题,社会主义和谐社会的突出矛盾和重大问题[1]。可见,大学生的就业问题,不仅关系到千家万户的切身利益,而且关系到国家的经济建设和社会稳定,关系到社会主义和谐社会的构建。
据统计,2010年,全国普通高校毕业生规模达630余万人,而医学生毕业生有119万(依据卫生部最新数据统计),是继2009年后第二个超过百万毕业生的年头,其就业情况在这严峻的形势下依然不容乐观。教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言:“国际金融危机对就业的不利影响还没有消除,如果说2009年是我国经济最困难的一年,2010年可能是最复杂的一年,整个宏观层面就业形势很严峻。”面对严峻的形势,重新审视和深入分析医学院校大学生就业形势和相应的就业指导工作措施,是摆在高校和每一位教育工作者面前的突出问题和迫切要求[2]。
一、医学院校大学生就业形势
(一)就业人数上升,就业率处于“瓶颈”状态。由于高等医学院校连年扩大招生规模,医学毕业生的总量明显增加,人才供需之间的天平越来越失衡。各层次医学毕业生由供不应求变为“研究生供不应求,本科生供求基本平衡,专科生供过于求”。重点院校比普通院校就业率要高;同一所学校内各专业就业率也有差异,预防、影像学、麻醉学和检验需求旺盛但毕业生少,临床等专业毕业生多但需求不旺,前者就业率略高于后者。但总的看来,医学生一次就业情况正呈逐年下降趋势,中心城市更是难以插足[3]。
(二)大医院“饱和”,基层医院“奇缺”,供求不平衡。经过多年的不断培养和补充,城市的医疗人才状况得到了根本的改善,有的还出现了饱和或超编,很多医疗机构正进行人事制度改革和调整,用人指标有限,难以大量接受毕业生。并且大医院对应聘者的学历要求比较高,除了个别岗位和特别优秀的人才,大医院的临床科室人员基本上都要求具有硕士或博士以上学历。社区、乡镇医疗卫生机构人才奇缺,然而医学生都渴望进入中心城市的大医院工作。
(三)逃避就业现实,转而走继续深造之路。面对如此严峻的就业形势,一些毕业生也做好了两手准备,一边找工作,一边准备考研继续深造,以便学习掌握更多的知识,也能够暂时有效地规避现实的就业压力。同时,也有小部分想申请出国留学或自主创业。总之,考研、出国留学已经被医学院校大本学生们认为是改变命运的最佳途径之一。
二、加强高等医学院校大学生就业指导工作的措施
作为学生工作者,面对以上的就业形势时,我们要正视这种客观存在,充分发挥我们的主观能动性,让大学生在党的教育和关怀下树立正确的就业观念,坚定信念,从而推动高校就业工作的发展,促进国家的经济建设和社会稳定,最终构建社会主义和谐社会。因此,我根据一些调查研究、工作经验及思考,提出以下措施。
(一)以就业为导向,将就业贯穿于学校工作的始终。只有“出口”的畅通,才有“进口”的顺畅。因此,学校要在教育教学的工作中,始终将学生的就业工作作为其重要的组成部分。首先,在专业设置上,学校要根据目前的医疗形势、社会需求及就业预测作为专业开设的重要依据,并聘请医疗卫生部门的专家、学者论证专业设置的重要性,同时为教学计划的制订出谋划策。其次,在教育教学的管理中,必须以就业为导向,结合医学教育的特点和医生职业的特殊性,在注重理论灌输的同时也不能忽视实践指导与操作。最后,在实习就业方面,应该围绕以就业为导向,根据专业的特点与需要,积极寻找教学水平高、口碑好、发展空间大的实习点,通过选派高素质的学生进入实习,给实习点留下良好的印象,为学生的实习就业铺路搭桥。
(二)充分发挥辅导员在就业指导工作中的作用,建立一支专业的就业指导师资队伍。辅导员与学生相处的时间较多,对大学生的心理、思想、学习、生活等情况都非常熟悉,拥有较丰富的思想工作的经验,在学生的就业指导工作中扮演着重要的角色。因此,要对辅导员进行相应的就业方面的培训,让其掌握就业指导的相关理论和方法,指导并帮助学生明确职业目标、职业发展,并指导学生按计划实行。然而,鉴于辅导员工作的烦琐、工作量较大,以及就业指导工作所涉及的范围较广(就业信息服务、职业生涯规划教育、创新教育、职业实践锻炼、就业心理咨询等)等因素,我认为,在充分发挥辅导员在就业指导工作中作用的同时,学校应建立一支专业的就业指导师资队伍作为辅助。该队伍包括就业信息服务、职业生涯规划教育、创新教育、职业实践锻炼、就业心理咨询等五方面的专业人士。这种“基层辅导员+专业就业指导师资”的结合方式既能弥补辅导员因缺乏专业知识和日常事物繁忙无暇顾及的问题,又能贴近学生,联系实际,为就业指导的专业人士提供现实的依据。
(三)将职业生涯规划教育贯穿到医学生的大学的整个教育阶段。目前对于医学生群体普遍存在以下问题:1.低年级医学生普遍存在人生目标不明确、缺乏学习动力、对未来迷茫等问题;2.高年级医学生则在就业与考研之间彷徨,职业定位不明确,临床实习松懈,面临择业时,或盲目自信,或自信不足,更甚者出现严重自卑与焦虑,这样极大地影响着个人的择业与职业发展[4]。可见,对大学生进行就业指导必须做到全程性。尤其是大学一年级就应开始就业指导教育。这个时期的学生对新的环境和生活学习方式感到很迷茫,找不到自己努力的方向,并且一年级所学的专业未涉及专业医学的课程,仅仅是基础课程,致使其对所学的课程兴趣不浓,另有部分学生是受父母之命学习医学,本身对医学不感兴趣。因此,这个阶段最需要对他们进行职业生涯规划,使他们尽快找到正确的人生定位和奋斗目标。大学二年级的学生尽管已经适应了大学生活,但是部分出现了“疲态”――对学习、生活等事物不感兴趣。同时,其人生目标仍然较模糊。因此,这个阶段需要职业生涯规划教育和实践教育相结合,并鼓励他们为其目标付出实际的行动。大学三年级开始,所学的课程繁重,专业医学课程内容多且难以理解,使得部分立志学医的学生有所动摇。并且医学生的就业压力日益增长,更加使他们自信心不足,甚至出现自卑、自责、自负等心理问题。因此,我们要向学生提供就业心理咨询服务,帮助学生能对自己有一个较为全面而又客观的评价。大学四年级,临近实习,学生除了专业课程的负担以外,还面临着考研、实习的选择。这时,教师应当帮助学生合理地分析就业情况,以及本人的客观实际,给学生全面的帮助,令其能做出比较合理的选择。
由此可见,大学生就业指导是一个延续不断的过程,贯穿其整个大学学期的全过程,要让学校和大学生从进入大学就开始关注就业。
(四)转变就业观念,树立“在现实中追求梦想”的思想和“服务于基层社区”的就业观念。随着医学模式的转变和对卫生保健服务需求的增加,卫生服务模式已转为面向社区、家庭群体为主的主动服务模式,以人群健康为中心,集预防、医疗、保健、康复等为一体的综合[5]。培养社区急需的具有创新能力的实用型人才已成为是我国医学教育事业的重要使命。并且,目前多数大医院用人饱和,而基层社区、乡镇医疗卫生机构需要的大量人才。因此,要以主动服务于基层社区的思想为指引,加强教育,改变固有的就业观念,充分认识到自己面对的机会是非常多的,比如可以面向农村、中小卫生医疗机构和非公有制卫生医疗机构就业、面向小城镇卫生医疗机构就业、面向社区医疗服务机构就业、面向医疗保障部门和卫生执法监督部门就业、面向基础医学研究和相关医学领域就业、创业代替就业等,这些都是可供选择的方向[6]。
(五)提高实践技能,提升社会适应能力。医学既是一门注重理论的学科,又是一门强调专业技能的学科,更是一门综合素质要求很高的学科。这就要求医学毕业生既具备深厚的医学专业知识,又具备过硬的临床操作技能,还具备较高的人文素质、工作能力等。因此,在校期间不仅应该要求学生积极参加集体活动,而且应该鼓励学生利用周末和寒暑假期间参加课外科研课题的申报,鼓励低年级的学生进行社区实践活动,比如开展预防保健、健康教育、社会调查和卫生监督等活动,鼓励高年级的学生到医院见习,等等,以此提高医学生的创新实践能力,从而提升其社会适应能力。
综上所述,新形势下,大学生就业指导工作必须以就业为导向,将就业贯穿于学校工作的始终,以就业指导贯穿教育教学全过程为目标,充分发挥辅导员在就业指导工作中作用的同时,建立一支专业的就业指导师资队伍,转变就业观念,树立“在现实中最求梦想”的思想及“服务于基层社区”的就业观念,提高实践技能,提升社会适应能力。这样才能提高大学生就业指导工作的实效性,从而帮助大学生实现自己的人生理想。
参考文献:
[1]陈至立.在2007年全国普通高等学校毕业生就业工作电视电话会议上的讲话[R].2007.
[2]教育部,公安部,人事部和劳动保障部门.国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见[G].2002.
[3]教育部,卫生部,普通高等医学院校毕业生就业情况及有关问题的意见[G].2009.
[4]刘芳.浅析临床医学生职业生涯规划教育与就业指导[J].重庆医学,2010,3,(39):5.
做好工作是党委、政府听取民意、了解社情的重要途径，是解决诉求、改善民生的重要举措。作为政府组成部门，做好工作、维护社会稳定是我们义不容辞的职责。为此，近年来，达州市高度重视民政维稳工作，将其列入党政议事日程，不断完善工作制度，落实相关责任，切实保障民政对象基本生活和基本权益，有效化解基层矛盾，确保了社会和谐稳定。
一、落实责任，健全完善维稳机制
为及时有效化解各类社会矛盾，积极预防和妥善处置，把不稳定因素解决在基层、化解在萌芽，达州市一是落实责任。落实了领导负责制和“一岗双责”制，层层落实了各级、安全、维稳责任。对老上访户、缠访户等重点工作对象严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，逐一进行排查，准确摸清人头，成立帮教小组，认真落实 “五包”措施（包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理），采取“一对一”、“一帮一”、“人盯人”等办法，随时掌握动态，确保稳控不脱控，确保了维稳目标、责任落实到位、到岗、到人。二是健全工作制度。完善了来信来访接待登记制度、领导包案制度、办公会议制度，坚持了24小时节假日值班制度，健全了首问责任制度、局领导下访制度、矛盾纠纷定期排查制、挂牌督办制、零报告制、责任查究制度。制定、完善了工作突发事件处置预案、城镇退役士兵集访应急预案、民间组织集访应急预案、抗灾救灾工作应急预案、村居务工作引发的群体上访应急预案、低保工作应急预案，成立了六个相应的应急工作小组，探索建立了维稳责任分解、信息报送、排查化解、调处终结、督查通报和应急管理等工作机制，为有效应对各种自然灾害、奠定了坚实基础。三是加大排查力度。完善了县（市、区）、镇（街）、村(居、社区)三级矛盾纠纷排查、调处、督办工作机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，把定期排查与不定期排查、集中排查与经常性排查、普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查紧密结合起来，做到了面上不漏系统、系统不漏企业、辖区不漏单位、村居不漏个人，对排查出来的问题，进行了分门别类登记，建立了问题清查台帐，逐一落实责任，认真加以调处。四是实现上下联动。牢固树立维稳工作一盘棋的思想，层层完善工作网络体系，特别是在办理重要案件和处理时，充分发挥各级民政部门的积极作用，加大信息报送力度，加强了系统内部上下沟通、联系与配合，形成了上下联动、齐抓共管的维稳工作格局。五是强化工作督查。抽调人员组成督查组，采取定期督查与专项督查相结合的办法，对各地民政维稳工作进行专项督查，切实掌握工作进度，及时进行指导、通报，并将督查情况纳入民政业务目标考核，有力地推进了各项工作的落实。
二、突出重点，据实处理群众利益问题
达州是贫困地区、灾害多发区，也是革命老区、兵源大市，城乡困难弱势群体面大，社会不稳定因素较多。对此，达州市着力完善民政保障制度，加大民政救助力度，切实保障了“三个群体”的基本生活，从而从源头上预防了民政对象非正常上访和的发生，维护了社会稳定。一是完善托底体系。按照市委、市政府的统一部署，与相关部门密切配合，健全完善了城乡社会救助体系，认真实施“十大惠民行动”、“十大民生工程”，城乡低保、城乡医疗救助以及灾害救助等工作成效显著，特别是灾后救助工作得到民政部领导的充分肯定。通过加大城乡低保、五保、医疗救助、救灾救济、流浪乞讨人员救助等工作力度，有效保障了全市13.6万名城镇低保对象、27.98万名农村低保对象、41742名五保对象、34万名优抚对象和大量受灾群众、城市流浪乞讨人员的基本生活及基本权益，有效解决了社会边缘群体和弱势群体的生存危机，从而避免了因利益结构失调引发上访和。二是规范应急处置。面对，始终坚持公众至上原则，政府第一时间出面应对，严格六大程序：深入现场了解事实—分析情况确立对策—安抚群众缓和矛盾—联络媒介主导舆论—多方沟通加速化解—有效行动转化危机。通过对话、协调、沟通，采取最不激烈的方式处理群众诉求问题。如20__年8月，达县原高坪因县信用联社撤销高坪农村信用社引发高坪部分群众要求复乡建制而多次到各级部门集访，事件发生后，四川省民政厅、达州市委、市政府和达县县委、政府有关领导亲临现场调查、了解和指导有关工作，民政部门也抽派专人加强了群众的教育转化、思想稳定工作。通过不懈努力，高坪场镇的十多幅铁制标语牌已被群众自动拆除，部分人员要求恢复高坪乡的想法基本淡化，群众情绪稳定，工作秩序正常。三是落实涉军政策。切实转变工作职能，站在群众的角度去找问题、想办法，为群众提供最需要的服务，始终坚持突出重点对象，抓好细节业务，全面落实了各项优抚安置政策。结合实际制定了《达州市1-6级残疾军人医疗保障实施办法》和《达州市优抚对象医疗保障办法》，建立了医疗补助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的重点优抚对象医疗保障制度，并根据上年度全市国有职工平均工资水平，对1-4级残疾军人护理费标准进行了调整。圆满完成了9972名参战人员、610名“涉核”人员和33401名襄渝路西段民兵民工的调查摸底、核查上报工作，落实了农村义务兵优待金1000元、城市义务兵优待金700元、驻达武警官兵每人每天生活补贴2元、驻达部队随军未就
业家属每人每月200元生活补助等硬性规定。对自谋职业的城镇退役士兵，采取统一组织与自愿相结合的办法，与劳动部门和职业技术学校联合开展就业培训。全市建立退役军人职业技能培训基地9个，共培训城镇退役士兵4326人次。广泛收集市场人才需求信息，联系省内外企业建立就业信息平台，通过采取退役士兵自己寻求就业岗位与政府推荐就业岗位相结合的办法，在各县、（市、区）举办推荐就业招聘会56场次，共推荐就业3270人次，自己寻找岗位就业1283人。四是推进政权建设。乡镇、社区是维稳工作责任主体。对此，达州市结合实际出台了《达州市人民政府关于村（居）民委员会换届选举实施意见》、《达州市村务公开民主管理办法》、《达州市村民会议事规则》和《关于加强社区建设构建和谐社区的意见》，开展了村（居）委换届选举工作，深入推进了村务公开民主管理工作，完善了村民自治制度，加大了民间组织的培育、发展和监管力度，建立了社区综合服务中心和群众工作站、社会事务工作站、城市管理工作站、劳动保障工作站等，及时为社区群众提供事务处理、社会救助、劳动保障、矛盾排查、综治安全等服务，充分发挥了乡镇、社区和民间组织在维稳中的积极作用。
三、固本强基，着力夯实维稳定基础
基础不牢，地动山摇。基础工作是否扎实，基层组织是否有战斗力，是维稳工作能否取得成效的关键。同时，引发的各种矛盾纠纷能否得到有效化解，关键也在基层。为此，达州市一是充实基层力量。建议地方党委、政府为各乡镇调剂、配备了民政工作人员，专项从事民政工作，并加强了以党支部为核心的基层组织建设，在村、社区一级普遍建立治保、调解组织，做到了职责、任务、人员、报酬四落实。层层完善了信息收集报送网络，畅通信息渠道，提供准确依据，增强了维稳工作的前瞻性和主动性。二是细化基础业务。加强了维稳工作基础网络设施建设，建立了优抚、低保、安置、救灾救济等各类民政对象基础数据库，建立了受灾统计、灾后重建、资金管理等工作台帐，完善了排查清理工作表、卡、册，规范了工作程序。三是创新工作体制。在基层社区建立了群众工作站，整合社区内的群众工作力量，包括对党支部、工青妇、法律顾问、司法调解、公安民警等力量实行整合，集约从事群众工作，包括社情民意排查、纠纷调解、利益协调等。在城市低保审批中探索了建立“低保听证库”制度，建立由各级人大驻社区代表、政协委员、社区居民代表、辖区单位代表组成的“听证会评议人员数据库”，对听证会评议人员于听证会召开前一小时从社区“听证会评议人员数据库”中随机抽取，对群众争议较大的，从全区各个社区“听证会评议人员数据库”中随机抽取人员进行听证评议，进一步增进了低保听证的公平、公正性。四是建立长效机制。针对每一起集访、非正常访和，均要求相关科室剖析事件全过程，查明相关因素，包括发生原因、持续时间、形式、群众提出的要求、事件处置经过和事后发展状态等情况，形成书面材料，并从中提炼工作经验，不断修正应急处置预案，健全维稳工作制度，使维稳工作逐渐步入了科学化、制度化、常态化轨道。五是树立正确导向。一方面，与新闻媒体密切配合，广泛利用电视、广播、报纸、互联网等渠道，大力宣传党和政府对民政对象的关怀，使群众知晓相关政策，增强了民政对象感恩意识。另一方面，倾力做好思想转化和法制教育工作，把解决实际问题与加强思想政治、法制教育工作紧密结合起来，通过走访慰问、恳谈咨询等形式，耐心倾听非正常上访和上访老户及军队退役人员诉求，进一步了解其需求和意向，引导其增强政治敏锐性和政治鉴别力，从而合理、合法表达诉求，主动配合解决问题，自觉维护改革发展稳定的大局。六是拓展诉求渠道。主动介入，通过开通“救助热线”电话等方式，主动访贫问苦，竭诚为群众排忧解难，目前，已有三个县区开通了救助热线电话，深受群众好评。同时，在市民政局网站设立“政策与咨询栏”和“局长信箱”，在凤凰山下申请部门id，并及时办理“市长热线”、“市长信箱”、“市委书记信箱”和信息手机交办事项，畅通了群众利益诉求渠道，为解决群众实际问题打造了互动平台。七是坚持政务公开。全面落实《信息公开条例》的各项规定，努力打造透明民政，对涉及群众利益的重大事项如对城乡低保、灾害救助等均实行听证评议制度，坚持阳光作业，让群众知晓政策，评看受灾程度，评比困难程度，评定补助金额，有效避免了暗箱作业和优亲厚友，深受群众欢 迎。
效。
一、组织领导和机构建设
县“防震减灾领导组”由于人员变动，年初进行了调整充实，成员分别为36个局（委、室）的局长（主任）和10个乡镇的乡镇长，共51人。县政府办已以左政办下文发到各成员单位。并对照《左权县地震应急预案》确定的职责，对各成员单位进行了培训，使他们明确了各自在抗震救灾中的职责与分工。
应急人员是从各单位的应急队伍中抽调的骨干力量，原有专业应急人员70人，进行重新核定，确定为年龄在35岁以下的男性共计67人。
二、主要工作及其职责
“监测预报、震害预防和应急救援”三大体系建设是防震减灾的主要工作。
1、监测预报
微观监测（局里有一台电滋波仪器）在实行规范化、制度化管理的基础上，加强震情值班，按时、保质完成了相关数据的采集及网上报送任务；宏观监测，正向高质量、高要求迈进。从而，进一步完善了地震应急数据，建立了地震应急数据库。
2、震害预防
①掌握和督促新建、扩建、改建建设工程，按抗震设防标准进行施工，增强抗震设防能力。今年协助省地震勘察研究院晋中分院对全县校舍安全工程和铭兰商货城等6家建设单位进行了地震参数核查、确定，抗震设防工作积极展开，督促建设单位把好规划设计关，严格按照国家标准和要求，科学规划，合理设计，确保达到国家规定的抗震设防标准。
②推进农村民居地震安全示范工程建设，今年我县共在10个乡镇和城区建立了11个示范点，并完成了农村民居抗震性能普查工作。
司法局、国土资源局等14个部门负责人和工作人员共50余人分别参加了活动，制作版面有60余块50米长，版面图文并茂，简俗易懂，以地震知识、监测预报、震害预防、应急救援为主要内容，深受群众喜爱。两次共发放宣传资料0余份，全体人员身披彩带，现场为观众发放宣传资料并解答相关提问。7月28日，王飞副县长还做了“关注地震安全，远离地震灾害”的电视讲话。与此同时，县电视台、政府网站、今日左权报都登载了有关活动情况。全县各中小学、幼儿园也开展了“防震减灾”主题班会、教室内张贴地震科普知识挂图、校门口悬挂宣传标语条幅等系列宣传活动。
特别值得一提的是，在县军事日活动仪式上，四大班子领导集中观看了防震减灾知识讲座，使他们牢固树立了“宁可千日不震，不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣传基地，与县教育科技局共同发文，任命左中等25所学校为防震减灾科普示范校，职中为防震减灾科普教育基地，有力促进了防震减灾科普知识在全县中小学校的推广和应用。
⑤坚持平时宣传与应急自救相结合，防患于未然。日本东京是地震高发区，他们的做法就是定期进行应急避险演练和加强抗震设防教育工作，所以防震效果很明显。我们将学习日本经验把学校作为重点防震对象，去年在左权二中进行了全县性大规模应急避险演练的基础上，今年4月份与县教育局联合指导了全县各中小学的地震应急避险演练，9月18日又在左权宏远学校进行了大规模的应急演练，通过演练，使师生掌握了基本的应急避险、自救、互救技能，提高了对突发事件的应对能力。
4、应急救援
①我县始
终坚持“宁可千日不震，不可一日不防”的理念，积极做好防震应急工作，尽职尽责地做好震情值班，震情监视，震情会商等地震应急准备工作。一是修改和完善了“左权县地震应急预案”，并下发到各个成员单位。二是各乡镇、县直各成员单位都制订了相应的应急预案，并报县地震局备案。10月份还组织防震减灾领导组的成员单位领导进行了“应急预案编制培训”提高了各成员单位编
制应急预案的能力与水平。同时发放了“应急包”。包内配带的应急工具和应急资料。有“左权县地震应急预案”、全县的一些基础数据、地上交通、疏散场地、救援人员、领导组成员通讯录等，使指挥人员和工作人员在紧急状态下，对全县的情况一目了然，在短时间内做出判断和决策。
③进行地震应急物资储备。我县救灾物资储备采取实物储备、协议储备二种形式。其中，账篷、棉衣、棉被等物资储存在民政部门的救灾物资储备库中，方便食品、饮用水等协议储备的方式储备在经营企业。目前，全县储备饮用水15吨，方便食品10吨。一旦发生突发事件，这些储备物资便可投入使用，保证市民正常的生活。
④推行了安全示范社区建设。钟鼓楼社区为我县安全示范社区建设示范点，制做了标志牌，成立了社区志愿者服务队，设立了地震应急避险场所，编制了应急疏散方案，并进行了一次应急疏散演练和地震应急
知识培训。
5、“三网一员”网络建设工作显著：“三网一员”网络建设工作是防震减灾工作的重要组成部分。加强了“三网一员”建设工作。一是明确“三网一员”相关制度，做到任务到人，责任到人。二是加强对“三网一员”的管理，加强检查，确保观测正常。定期举办“三网一员”工作人员业务培训班和专题讲座，组织经验交流，加强教育和引导，不断提高防震减灾助理员的责任意识，千方百计提高他们的专业知识，强化他们的专业技能。全县共有防震减灾助理员60名，基本上建成了“纵到底，横到边”的“三网一员”网络。
三、存在的问题和困难
尽管我县的防震减灾工作有了明显的进展，也取得了一定的成绩，但也要看到工作中仍然存在的许多不足之处。
1、地震局工作人员尽管工作积极性高、责任心强，但工作经验、业务素质还远远不能适应当前的工作需要，还有待进一步提高。
2、地震局工作人员年龄结构老化，急需增加编制，配备年轻同志进入。
3、尽管我们加大了防震减灾的工作力度，但也还有个别部门及其负责人法律意识不强，存在着重经济建设，轻震害防御的思想，缺乏忧患意识，不能全面履行法定的职责义务。
4、个别企业、学校、医院、商场等人员集中的地方应急预案还不尽合理，不便操作，各自在应急中的职责还不明确。
四、2011年的工作打算
工作中，我们感到做的还很不够，为做好我县的防震减灾工作，我们曾到榆杜、祁县学习取经。通过学习，进一步拓展了思路，开阔了视野，为把我县防震减灾工作推上新台阶，2011年工作打算如下：
1、完善地震监测系统，提高地震预报水平，充分调动社会力量，达到群测群防。
①组织单位工作人员到本系统先进单位参观学习，进行专业培训，提高业务水平。
②聘请专家为我县有关领导和中小学校长进行有关防震减灾法律法规及应急避险知识讲座，以提高各级领导对当前震情形势的认识和责任意识。
③加强对“三网一员”进行培训，由于“三网一员”人员变动频繁，新上任人员对业务不熟悉，加之震情形势相对严峻，为更好地适应工作需要，我们将对“三网一员”再次进行业务培训，以保证村级宏观监测，震害预防和震情速报的正常开展。
2、高度重视震害预防、提升全社会抗御地震灾害能力。
与城建局联合对建筑
单位和家户居住承建者进行重点培训。配合上级抓好抗震设防要求确定的抗震设计和施工监管工作，切实提高建设工程抗震设防管理水平，提高城乡抗御地震能力，积极推进地震安全农村居民建设，提高农村居民抗震能力。
建立食品安全质量追溯和责任追究体系；围绕建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行食品安全监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安新 ，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。以党的十七大精神为指导，贯彻落实国务院关于食品安全工作的要求，进一步落实地方政府对食品安全负总责的要求。
二、创建目标
二农业投入品使用得到有效规范。蔬菜农药残留检验合格率达到91%以上，畜禽产品兽药残留合格率达到98%以上，水产品药物残留抽检合格率达到99%
三食品生产加工行为得到有效规范。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，当地企业生产的食品抽检合格率达到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，城区市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府所在地及城区小食杂店、小摊点无照经营的问题。基本建立市场检测体系。100%乡镇、90%行政村建立“食品安全示范店”和万村千乡市场工程万家福连锁店，食品统一配送率达到95%
五农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%农村集体聚餐备案率达到95%以上。
六私屠乱宰得到有效整治，上市肉证章齐全，县城进点屠宰率实现100%乡镇进点屠宰率达95%以上。
七各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%
八食品安全检测资源得到整合，基本达到检测计划、抽样检测和信息实现统一。
九食品安全信用体系建设稳步推进，4个行业20家企业开展信用体系建设试点。
十食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%食品安全突发事件报告率达到100%每年举行一次应急救援演练。
十一食品安全宣传教育活动生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。
十二开展食品安全综合评价，公众对食品安全满意率达到85%以上。
三、创建内容
一组织协调工作
2建立健全责任体系。完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。县政府与各乡镇及相关监管部门、乡镇与各行政村社区签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者签订《质量安全承诺书》食品安全工作纳入政府对各食品安全监管部门和乡镇年度目标责任考核内容。
3建立健全食品安全群众监督网络。每个乡镇设有食品安全综合监管办公室，行政村社区有食品安全信息员。整合农村公共安全员队伍，建立健全食品安全统一举报和奖励办法，完善食品安全监管体系。
二综合基础工作
1信息和信用体系建设。县政府网站上开设食品安全专栏，实现部门之间信息共享。建立食品安全信息统一制度；编制年度食品安全状况报告；强化企业诚信意识，积极推行食品企业信用分类监管制度，实行扶优限劣，奖优罚劣；对严重失信企业，依照有关规定坚决淘汰出局。
2应急体系建设。制定《 县重大食品安全事故应急预案》和《 县重大食品安全事故操作手册》建立重大食品安全报告制度、责任制和责任追究制度以及应急处理保障机制，组织应急演练和培训；重点建立农村和学校食品安全事故应急保障体系，确保农村和学校食品安全事故能得到及时发现和有效处置，避免发生Ⅲ级以上食品安全事故。
3检验检测体系建设。整合和加强食品安全检验检测资源，逐步实现科学合理地安排检测计划，统一抽验，统一信息。
三种植养殖环节
1积极推进“农产品质量安全绿色行动计划”加强农业投入品规范管理，加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。强化种植养殖全程管理，农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案和农产品质量检验检测制度。开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。完善整改措施，严格查处农产品质量安全违法行为。
2认真做好农业标准化工作。加快农业标准化技术推广应用，扩大标准化示范区的数量和规模。按标准要求规范农产品生产，推广的标准应当简化为技术规范操作卡或手册发放到农户。积极开展无公害农产品产地认定和产品认证组织申报工作，认证产品数量逐年增加。
3稳步实施农产品“身份证”计划。启动部分农产品强制性认证试点工作，推进产地编码应用，对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查，强化溯源管理。
四生产加工环节
1有效规范食品生产加工行为。加大对食品生产加工企业和小作坊的整治力度，严格市场准入，实现食品生产加工企业100%取得生产许可证，并加贴QS标志；小作坊100%签订质量安全承诺书。加强食品添加剂监管，严厉打击生产加工食品黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。加强对监管企业的抽查和普测频次。
2加强小企业、小作坊的综合治理。全面启动对28大类无生产许可证食品企业查处工作；全面开展对城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管，关停取缔城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业。
3建立健全食品安全质量追溯体系和责任追究体系。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门食品安全问题通报。
五流通销售环节
1全面开展“农村食品市场整顿”活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料，有组织、有计划地对食品经营单位和交易场所进行巡查，取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。
3积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证列入无证查处范围退市召回和销售食品质量安全承诺等六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。
4建立健全农产品批发市场的质量安全监管机制。各农产品批发市场要认真履行法律职责，按照有组织、有人员、有机构、有制度的要求，建立农产品质量安全监管工作制度。设立或委托农产品质量安全检测机构对市场销售的农产品质量安全状况进行抽验检测，发现不符合农产品质量安全标准的应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
5城区食品市场、超市100%建立进货索证索票制度。乡镇和社区食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府和城区小食杂店、小摊点无照经营问题。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门“食品安全问题”通报。
6严格实行生猪定点屠宰，加强畜禽检验检疫和上市肉品检验工作。严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市，严格控制上市猪肉“瘦肉精”等B类兴奋剂检测检出率。
六餐饮消费环节
1严格食品卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、大排档等集中经营场所的餐饮企业单位均持有卫生许可证。
2强化餐饮卫生监管。集中力量对学校、大型企业和旅游景区景点餐饮卫生状况进行专项检查，积极推行餐饮单位量化分级管理工作，实行原料进货溯源制度。
3加强农村集体聚餐管理。组织开展农村厨师登记、食品安全卫生知识宣传教育工作。对300人以上的农村集体聚餐全面开展现场指导。
四、实施步骤
创建工作包括动员部署、组织实施、巩固完善和检查验收等四个阶段。
一动员部署阶段
结合我县工作实际制定创建工作实施方案、评价标准，并征求有关部门和相关专家的意见，成立示范县创建领导和办事机构。组织召开由各乡镇主要领导、监管部门负责人参加的全县食品安全示范县创建动员大会，统一思想认识，部署示范县创建工作；县政府与各乡镇、县直相关监管部门签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者要签订《食品质量安全承诺书》
二组织实施阶段
对照实施方案和评价标准，分解、细化各乡镇和相关部门创建任务、目标；乡镇政府与所属行政村签订《食品安全目标责任书》开展对乡镇创建工作的督促检查。
三巩固完善阶段
各乡镇及相关监管部门对照实施方案、评价标准和《食品安全目标责任书》内容，全面疏理各项创建工作，进行自查自纠，查缺补漏。 月底，县食安委将组织农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门对各乡镇和有关部门创建工作情况进行全面检查，对未按期完成创建工作的单位予以通报批评并责令限期整改。
四检查验收阶段
按时完成示范县创建工作资料整理、归档，总结创建工作经验和主要成果，查找存在问题并加以整改，以迎接 底省政府组织的有关部门对创建工作开展的综合考评验收。
五、工作要求
一统一思想认识，明确目标任务。
开展食品安全示范县创建工作，对于进一步增强我县食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各乡镇和有关监管部门要从思想上高度重视，行动上扎实推进。
二加强组织领导，落实工作责任。
示范县创建工作要在县政府的统一领导下全面组织实施，各乡镇政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，乡镇和食品安全监管各职能部门要制定创建工作实施方案，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。
三强化指导协调，形成创建合力。
示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。县直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各乡镇开展创建工作；各乡镇要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品综合评价与检查工作。各监管部门在 月底前将创建工作总结材料和自评情况上报县食安委办公室。
四加大宣传力度，强化社会监督。
一、工作要点及责任分工
（一）深入学习贯彻党的十精神（2项）
1.以党的十精神为指导，推动思想观念进一步转变。把学习宣传贯彻党的十精神作为首要政治任务，按照县委统一部署要求，围绕提升境界标准、优化服务环境、提高技术水平、强化创新意识等主题，适时开展解放思想大讨论活动，丰富活动载体，大力弘扬敬业奉献、拼搏进取、团结协作、创新实干的精神，推进干部职工进一步转变思想观念，激发内部动力活力。
2.以规范发展、服务民生为重点，加强作风建设，提高服务水平。认真贯彻落实县委《关于进一步改进工作作风的实施办法》，健全领导干部调查研究制度，落实一线工作法，年内完成重大调研课题至少10个。完善学习、会议、考勤等各项规章制度，不断改进学风、会风、文风，厉行勤俭节约，严格廉洁自律。加强精神文明建设，深入开展“三好一满意”活动，强化工作人员服务责任意识，切实优化服务流程，规范服务行为，改善服务态度。落实医务人员不良服务行为记分制度，畅通群众举报投诉信息通道，加大明察暗访、检查抽查工作力度，落实奖惩措施，确保各项工作取得实效。
（二）推进重点项目建设，夯实发展基础（4项）
3.完成、等卫生院中央投资项目建设。认真做好项目规划、审批及筹备工作，落实“周调度、月督导、季考核”制度，确保按照规划进度完成建设任务。3月底前，完成项目前期筹备工作，4月份全面开工建设，年底前完成建设任务。
4.完成急救服务体系建设。新建县120急救调度中心，4月底前，落实相关规划审批手续，5月份开工建设，年底前完成建设任务。积极争取上级资金及设备支持，进一步完善急救体系装备力量，中心配备急救全程电子监控系统，完善各急救站点急救药品、设备，补充配备2辆急救车辆，提高院前急救能力水平
5.完成县中医医院医技楼项目建设。科学制定项目建设规划，协调落实项目用地、审批等事项，加强协调，定期督导，确保按照质量进度要求完成建设任务。5月底前，完成项目审批等手续，6月份开工建设，年底前完成主体四层以上工程。
6.完成医疗卫生服务信息平台建设。学习借鉴先进地区工作经验，结合实际，制定我县卫生信息化建设规划方案。明确责任目标及功能定位，依托电子政务外网，以健康档案为核心，实现健康档案信息及时查询，及时更新，新农合、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、基本药物制度等系统互联互通，信息资源融合共享。积极与有关部门、单位协调沟通，加快推进力度，3月份启动实施，6月底前，完成县医疗卫生信息数据中心建设及乡镇卫生院信息设备配置；7—8月份，完善基础数据录入，开展软件系统应用培训；9月份，安装服务软件，融合医疗服务、公共卫生、新农合等信息系统并试运行；10月份正式启用。
（三）深入推进医药卫生体制改革（1项）
7.全面落实医改工作年度目标任务。按照省市统一安排部署和工作要求，深入组织实施公共卫生服务项目，科学制定推进方案，严格项目管理，加强人员培训，每季度组织1次督导考核，根据考核结果合理安排使用项目资金，确保按照项目质量和进度要求完成各项工作任务。全面落实基层医疗机构绩效工资制度。推进实施基本药物制度，完善基本药品采购平台建设，加强监督检查，确保实施单位所有基本药物统一网上采购，零差率销售。提高县级医疗机构基本药物配备使用水平，配备率达95%以上，以销售金额计使用率高于45%。完善“先看病、后付费”政策，扩大政策实施范围，实现县乡医疗机构全覆盖。积极学习借鉴先行市县公立医院改革经验，结合实际，认真做好相关基线调研，积极稳妥地推进公立医院改革。
（四）不断提升公共卫生服务能力（5项）
8.加强疾病预防控制工作。健全完善疾病预防控制工作机制。加强相关专业知识培训，建立县、乡、村三级疾控工作人员定期培训制度。巩固加强基础免疫工作，深入实施扩大国家免疫规划，加强宣传引导，规划内各类疫苗基础免疫接种率均达到98%以上，加强免疫接种率均达90%以上。禁止违规向接种人群推介使用二类疫苗。推进基层疾控机构数字化接种门诊建设，年内所有卫生院数字化门诊实现全覆盖。加强传染病防控工作，健全传染病综合防控体系，完善传染病预测预警、信息报告和应急处置机制。加强对麻疹、手足口病、流行性出血热等重大传染病的实时监控，定期对流行态势进行系统分析评估，及时重点传染病情况通报，强化落实防控措施，确保无重大传染病暴发流行。
9.加强妇幼保健工作。制定全县妇幼保健工作三年规划。健全完善妇幼保健工作机制，充实加强基层工作队伍，强化对基层专业机构的人员培训、业务指导、监督考评，扎实推进孕产妇和儿童系统化管理等各项工作。全县0—6岁儿童保健管理率和孕产妇保健管理率分别达到95%以上，孕产妇住院分娩率100%，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下。深入开展免费婚检工作，以“县”为单位婚检率达到55％以上。
10.加强卫生应急工作。健全完善卫生应急机制、应急预案和应急报告制度。加强应急队伍建设，强化应急物资储备。以处置突发公共卫生事件为重点，年内组织开展2次卫生应急演练，提高应急处置能力。推进省级卫生应急示范县创建工作，力争年内通过达标验收。
11.加强社区卫生服务工作。理顺城区社区卫生管理体制，许商街道社区卫生服务中心实现整体转型。加强对城区社区卫生服务站的业务管理和指导，强化专业人员培训，提高服务能力。建立社区首诊制度及与县级医院双向转诊机制，增强服务功能。推进新型农村社区卫生室建设，在郑路、玉皇庙、贾庄等乡镇新型农村社区中新建3个公办社区卫生室。积极与有关部门、乡镇沟通协调，确保将社区卫生室纳入待建新型农村社区建设规划。
12.大力开展爱国卫生运动。结合全县“双创”建设，继续推进实施农村改厕项目，积极争取上级支持，认真搞好项目宣传发动、督导考核和验收评估，11月底前，完成1万座农村改厕工作任务。加强健康教育工作，充分利用各类媒介载体，普及宣传健康卫生知识。广泛开展健康促进宣传活动，组织深入基层一线，每月集中开展活动至少1次。巩固深化环境建设，深入实施绿化、美化、亮化、净化工程，强化环境卫生日常管理，健全完善保洁机制，提升单位环境形象。
（五）加强医疗质量管理（2项）
13.加强医疗质量监督管理。加强医疗机构管理，严格医疗机构服务技术要素准入，5月底前，开展1次对现有医疗机构及从业人员督查排查，确保县内所有医疗机构、医务人员依法执业。加强医疗质量监督，根据上级有关规定标准，制定完善我县各级医疗机构医疗质量管理方案及评价细则。进一步完善医疗质量考评机制，加强日常监督，实施动态考评，建立督查通报制度和限期整改制度，针对督查结果和整改效果，每季度集中通报1次。定期组织开展病例评审，落实处方点评制度，推进医疗质量持续改进。重视并加强院感控制工作，强化对重点科室的监管，确保医疗安全。深入推进临床路径管理，年内县级医疗机构实行临床路径病种不少于10个。深入实施“三双”（“双降”—降低药品收入比重、降低卫生材料支出比重、双控—控制医疗成本、控制次均医疗费用过快增长、范—规范检查和用药行为、规范临床路径和治疗项目）行动，加大督查力度，落实奖惩措施。每月通报重点药品、卫生材料销售排名，严肃查处药品、卫生材料回扣问题。完善医疗纠纷调处机制，实行“首诉负责制”，确保及时化解各类矛盾纠纷，落实医疗纠纷调处不力责任追究制度。组织实施基层医疗机构“三基”理论培训活动，根据全市统一安排，完成年度培训任务，培训人员考核合格率达到100%。深入开展创先争优活动，年内分别组织开展1次医疗、护理知识与技能竞赛。
14.加强中医药工作。加强中医药体系建设，县中医院所有临床科室均能发挥中医诊疗服务特色，每所乡镇卫生院至少拥有1个中医特色专科，村卫生室普及使用中医药技术占所有村卫生室比例达到30%以上。深化中医薪火传承工程，建立中医人才专家库，实施中医带徒行动，启动县内名老中医验方搜集整理工作。推进中医院重点专科建设，年内创建2个市级以上重点专科。
（六）深入实施卫生强基工程（3项）
15.做好卫生人才招聘工作。总结2007年以来公开招聘卫生技术人员的经验做法，结合岗位需求，制定完善招聘方案。出台优惠政策，吸引高学历卫生专业人才来我县就业。完善考试考核机制，严格程序，按照全县统一招聘计划，完成年度卫生人才招聘工作任务。
16.加强卫生人才培养工作。加强卫生管理队伍建设，以集中培训方式为主，年内，组织开展1期卫生系统管理干部培训班，各医疗卫生单位自行组织中层以上干部培训活动至少2次，突出培训效果。深入开展师徒带教培训工作，启动第四批培训计划，加强督导考核，及时掌握培训动态，确保工作成效。建立县级医疗机构医务人员晋升高级职称前到乡镇卫生院连续工作1年的长效机制，年内落实不少于10人次。探索卫生人才交流的新思路、新举措，出台激励政策，促进人才合理流动，鼓励县直单位工作人员到基层工作。
17.推进乡村卫生服务管理一体化。加强村级卫生室管理，健全完善各项管理制度，结合信息化建设、基本药物制度及公共卫生服务项目实施，积极创新管理机制举措。强化乡镇卫生院对村卫生室的管理，落实“421”工作要求，即：每月到辖区内所有村卫生室监督指导至少4次，业务培训至少2次，业务考核至少1次。认真落实村卫生室相关补助政策，充分体现“多劳多得，优绩优酬”。加强监督检查，进一步整顿规范村卫生室服务行为，完善村卫生室、乡村医生准入和退出机制。推进实施“双提”工程，年底前，所有村卫生室达到“双提”创建标准。深入开展乡村医生培训，以公共卫生工作和医疗质量规范等内容为培训重点，年内全县所有乡医轮训一遍，人均培训学习时间不少于120学时。
（七）加强卫生监督执法工作（2项）
18.加强卫生综合监督执法。加强卫生执法队伍建设，每月组织开展法律知识培训至少1次，提高执法人员依法行政水平。加强卫生监督网络建设，完善基层卫生监督协管制度，确保卫生监管全覆盖、无缝隙。全面贯彻落实卫生法律法规，加强职业病监督、公共场所监督和饮用水卫生监督，规模以上企业单位、公共场所和生活饮用水卫生监督覆盖率100%。加强医政监督，深入开展打击非法行医专项整治行动，严厉查处无证行医和超范围执业行为，确保群众就医安全。畅通举报信息渠道，加大对违法行为的查处力度，医疗机构监督覆盖率达到100%，非法行医举报查处率100%。
19.规范卫生行政许可行为。按照卫生行政许可审批程序，依法办理行政许可事项，及时审核，及时发放，卫生行政许可及时办结率达到100％。认真落实窗口各项制度规定，认真履行职责，展示卫生行政服务窗口良好形象。
（八）深入实施卫生惠民工程（1项）
20.深入实施新型农村合作医疗制度。加强新农合政策宣传，全面完成年度筹资任务，确保全县农民应参尽参。科学调整补偿方案，统筹测算报销比例，避免出现基金风险。按照上级要求，认真组织实施新农合重大疾病医疗保险工作。推进新农合支付制度改革，探索推行按病种付费、总额预付等支付方式，6月底前启动实施。加强对新农合经办医疗机构的监管，建立动态稽查机制，加大对违规行为的查处力度，严控医药报销费用不合理增长。落实新农合定点医疗机构诚信等级评价制度，健全完善新农合定点医疗机构准入和退出机制。建立新农合运行动态评价机制，每月对新农合运行情况进行调研分析，形成调研报告。完善新农合报销机制，优化报销流程，落实定点医疗机构即时结报。
（九）加强规范化建设，促进行业健康发展。（4项）
21.加强工作宣传。深入发掘工作中好的经验做法，积极总结创新，加大对上宣传工作力度，提升行业形象。年内在市级以上媒体发表信息不少于100篇。
22.加强财务管理工作。严肃财务纪律，完善落实各项财务管理制度。加强培训指导，举办1期系统财会人员专题培训班。强化财务监督，联合县财政局开展1次财政票据专项检查。探索建立乡镇卫生院财务集中核算中心，提高财务管理工作水平。
23.加强财务审计工作。建立健全财务审计制度，对各单位财务收支、各项专款等经济活动进行动态监督，跟踪审计，发现问题，严肃处理。年内审计不少于6个单位。
24.加强廉政建设和工作。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和县委关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、反对铺张浪费工作的有关规定要求，加强反腐倡廉教育，加大明察暗访、督查抽查工作力度，畅通群众举报投诉信息渠道，严格责任追究。全面落实首问负责制和责任追究制，及时稳妥处置突出矛盾问题，确保不出现严重上访事件。认真做好“12345”投诉热线及其他投诉事项办理，各类投诉事项及时办结率达100%。
（十）加强考核监督，推进工作落实。（2项）
25.完善工作目标管理绩效考核体系。围绕各项重点工作的落实，进一步健全完善考核机制、考核办法和考核细则，突出重点工作、重点项目、业务管理、工作创新等内容，提高考核指标的针对性和实效性，科学设置考核内容和奖项，制定完善卫生系统2013年工作目标管理绩效考核意见。扎实做好上级考核工作，确保工作成效在市县考核中得到充分体现。
26.做好考核工作。完善考核机制，加强考核日常检查，每季度汇总通报督查及问题整改情况，强化对考核结果的运用。认真执行考核制度，力求考核工作规范化、制度化、常态化。加强考核人员业务培训，统筹安排全年考核工作，加强协调配合，简化程序，提高效率，确保考核结果客观公正。
一、继续推进疾病预防控制体系建设
1.继续贯彻落实《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，加强疾病预防控制机构规范化建设，逐步建立规范化考核评估机制。
2.进一步加快疾控中心建设进度，规范实验室仪器设备的配备，今年底全部完成建设项目。
3.加强传染病疫情网络直报和疾控机构基本信息系统的管理，做好信息分析、评估工作。
4.加强人才队伍建设，继续开展县级以上疾病控制管理、现场流行病学、实验室检验管理等疾控人员的培训。继续举办省现场流行病学培训项目，为各市培养现场流行病学骨干。
5.加强*年度中央补助*公共卫生专项资金项目和*省疾病预防控制专项资金的管理，充分发挥资金使用效能，促进我省疾病防控综合能力的提高。
二、加强重大传染病预防与控制
6.认真组织学习宣传贯彻《艾滋病防治条例》，制定和实施《*省遏制与防治艾滋病行动计划（*－2010年）》。成立省级艾滋病防治政策宣讲团，争取到*年底，对全省50％的县级以上主管领导干部培训一次。落实“农民工预防艾滋病宣传教育工程”，争取年底农民工艾滋病防治知识知晓率达到65％。完善监测检测体系，继续加强高危人群筛查，4月底前完成公安系统监管场所艾滋病筛查工作。加强示范区督导，总结推广综合防治工作经验，加大力度推进美沙酮维持治疗、安全套使用和针具市场营销等干预措施，*年美沙酮治疗门诊数量扩大到10个以上。组织开展督导检查，切实落实“四免一关怀”政策，做好免费抗病毒药品的管理，加强艾滋病医疗救治体系建设。
7.继续开展不明原因肺炎病例的监测工作，进一步做好非典、人禽流感预防控制工作。加强流感疫情监测，做好应对流感大流行各项工作。完善与农业等部门传染病防治信息的通报、联防联控机制。加强管理，做好实验室生物安全、医院内感染控制工作。
8.继续加强结核病防治工作，加大归口管治力度，加强肺结核病人的转诊和追踪工作，加强乡镇中心卫生院查痰点的建设和查痰质量控制工作，逐步开展流动人口肺结核病人的免费治疗工作，开展耐药结核病以及结核病、艾滋病双重感染控制工作。保持现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率100%，新涂阳肺结核病人发现率保持在80%以上，新涂阳肺结核病人治愈率保持在90%以上。
9.加大狂犬病预防控制力度，遏制狂犬病疫情上升势头。加强重点地区督导和疾控专业人员犬伤后伤口处理知识培训，编制防治知识宣传资料，加强对农村地区宣传，普及防治知识。
10.加强鼠防机构建设，完善鼠疫防治管理系统和监测网络。抓好原鼠疫疫源地的灭蚤工作，降低鼠疫宿主动物和媒介的密度和数量，加强南方九省鼠疫联防工作。
继续抓好霍乱、流脑和登革热疫情的监测和疫情处理工作，防制疫情暴发和流行。
三、加强免疫规划工作
11.贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，加快进度，*年底前全省完成乡镇卫生院预防接种规范门诊建设。加强冷链设备的更新、补充和管理工作，组织制定《*省预防接种异常反应补偿管理办法》等配套文件，开展专项督导。抓好儿童卡介苗、脊灰糖丸、麻疹苗、百白破苗、乙肝苗和乙脑苗等“六苗”基础免疫，保持“六苗”接种率达90%以上。建立健全乙肝监测系统，加大乙肝防治宣传力度，开展*年以后出生的适龄儿童乙肝疫苗的查漏补种工作。在重点地区开展消灭脊髓灰质炎、麻疹强化免疫活动或查漏补种工作，巩固无脊髓灰质炎成果，有效控制麻疹。开展人群免疫水平、疫苗效价、免疫效果和AFP监测。继续加强流脑疫情监测等预防控制工作。
四、抓好地方病和寄生虫病防治工作
12.制定落实《*省重点地方病防治规划（*－2010年）》配套文件，加强重点地区肝吸虫病防治工作，加快肝吸虫病防治进程。开展食盐加碘防治碘缺乏病实施十周年纪念活动，进一步加大宣传力度，组织专项督导，推动碘缺乏病防治工作。
13.做好《血吸虫病防治条例》颁布后的宣贯工作，加强疫区流动人口血吸虫病监测，继续开展原流行区交叉查螺工作，做好粤沪闽桂浙五省区血吸虫病联防联控工作，加强以中小学生为重点的宣传教育工作，巩固消灭血吸虫病防治成果。
14.以实施全球基金疟疾控制项目的实施为契机，推动全省疟疾防治工作开展；做好疟疾病人的早发现、早报告和正规治疗工作；加强基层镜检站建设和人员培训，提高基层卫生人员的报病意识和防治能力。抓好全省消除丝虫病总结评估和世界卫生组织消灭丝虫病认证准备工作。
五、稳步推进慢性病防治工作
15.加强监测和重点市县麻风病防治工作督导，继续推进全省基本消除麻风病进程，做好麻风畸残康复工作。加强性病监测，推行性病规范化门诊试点工作。
一、加强领导,认真贯彻落实党风廉政建设工作目标。
抓好党风廉政建设和反*斗争,既是“三个代表”的内在要求,也是落实“三个代表”的重要保证。为此,我镇党委十分重视党风廉政建设工作,把各项工作纳进党委的重要议事日程,成立了以党委书记为第一责任人的党风廉政建设领导小组,并多次召开会议安排部署党风廉政建设工作,制订了特吾里克镇党风廉政建设责任书并与全镇8个党支部鉴定了党风廉政建设工作目标责任书。与9个站所鉴定了纠风工作目标责任书。党委不仅注重抓好领导班子成员的党风廉政建设、基层领导班子的党风廉政建设目标治理,更主要的是注重狠抓党风廉政建设制度的落实,明确各项领导的责任,做到各负其责。使目标责任落实到人,谁主管,谁负责,谁出题目,追究谁的责任,形成了层层抓党风廉政建设的机制和格式。每季度对党风廉政和纠风工作检查1次,并将检查结果向各支部、站所进行传达。各支部把党风廉政建设工作同经常工作,业务工作一起部署,一起落实,使签订的党风廉政建设和纠风责任目标得到了落实。
二、完善制度。
为了接受人民群众的监视,把党风廉政建设制度上墙公示,设立了举报箱,接待室。成立了领导小组,各党支部按照各自实际成立了3至5人组成的领导小组。制定了书记、镇长接待日制度,把每周六、日定为书记、镇长接待日,由书记、镇长或副书记、副镇长负责接待来访群众,并针对来访群众反映题目给予解答,解答不了的具体记录下来,在调查核实后实时给予解答。制定了制度,坚持每一名领导干部轮流接待群众上访,做到为人民群众做主,为他们排忧解难,至今接待上访群众11多次。确定了*生活日,各居(场)召开了*生活会。镇党委要责备镇5个居委会、二个场及七站八所制定财务公然制度,实行财务公然,专门设立了居(场)务公然牌,对居(场)里的财务收支情况必须说明,做到收支一条线,一支笔审批,完善了财务治理制度。镇机关的财务也实行公然化,设立了财务公然栏,截止目前,没有发生群众集体上访事件。
三、规范干部从政行为,加强廉洁自律的教育工作力度。
纠风工作的主要目的就是要规范执法行为,树立*的职业道德和敬业精神,彻底解决“门难进,脸丢脸,话刺耳,事难办”的衙门作风,进步广大党员、干部群众全心全意为人民服务的公仆意识,以促进行业风气的根本好转,把群众满足不满足作为我们工作的出发点,把“三个代表”重要思想作为我们工作的落脚点。镇党委在每个星期五的政治学习时间,组织全体干部学习了州纪委、县委、政府、县纪委印发的有关文件和材料;同时为各支部订制了一本《中国*党内监视条例(试行)》、《中国*纪律处分条例》进行了集中学习;狠抓落实科级干部的学习,特别重视定期和分阶段的教育基层党员干部;利用宣传标语、板报等多种渠道进行党风廉政建设宣传,扩大了宣传力度和反腐倡廉辐射面,着重提倡廉洁,严格要求领导干部反*,要以身作则,对干部和群众做到率先垂范。增强了党员干部的纪律意识和法制观念,增强了全镇广大党员干部的自我约束能力和拒腐防变的自觉性,逐步进步了全镇党员干部坚持立党为公,执政为民,以身作则,率先垂范,带头弘扬艰苦奋斗精神的意识,保持了*员的先进性和纯洁性,在生产、工作、学习和社会生活中起到了表率作用,并不断增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
为进一步加强了行风、政风建设工作。今年将乡镇财政所、社保所、民政办定为重点行风评议单位,并聘请了机关、站所、工商个体户、三老职员、人大代表和政协委员共15人为行风、政风评议监视员。并于6月11日召开了上半年行风评议大会。计划于10月召开全年行风评议座谈会和行风评议大会。通过召开座谈会及发放测评表的形式对行风评议单位进行测评,征求意见,及时汇总进行反馈并限期进行了整改。以此重点解决了政府职能部分及基层站所工作职员执法不公、刁难群众等题目,以优良的党风政风带动社会风气的好转,采取有力措施,切实解决了侵害农民群众利益的题目。
同时,继续加强集体资产、资源、资金治理。今年我们继续按照集体土地清查计划要求,进一步完善全镇集体土地清查丈量以及集体资产清查造册工作,采取有效措施加强对集体资产和资源的治理。同时,结合清查过程中出现的题目,进一步加强了对涉及集体利益的各类承包合同和协议的规范工作。
并且根据县纪委会议要求,结合我镇在“三资”治理方面存在的题目,组织成立了由镇长任组长、人大、纪委领导为成员的“三资”治理领导小组,研究制定了《特吾里克镇、站所、场(社区)“三资”治理工作实施意见》、《特吾里克镇集体资产资源招投标实施办法》、《特吾里克镇集中采购实施办法》,同时还结合实际形成了特吾里克镇采购中心职责、招投标简章、招投标纪律、招投标服务中心工作职责等规章制度,加强和规范了我镇、站所、场(社区)“三资”治理工作。
四、制定机关干部治理制度,严格工作纪律。
(1)为杜尽干部迟到、早退现象,特制定《特吾里克镇机关干部考勤办法》、《机关干部职工请假制度》、《特吾里克镇干部违规待岗办法》,天天早上上班实行干部挂牌制度,迟到者给予教育,要求干部下居(场)和外出都要请假,至此,机关的工作作风有了很大改观,迟到、早退的现象没有了。我们还制定了严格的值班制度,逐日有一名领导带班,两名干部值班,无故不值班者,追究相应责任。
(2)学习制度。讲学习,进步政治理论素养,丰富理论知识,改进工作方法。进步社区(场)基层干部的思想政治素质,捉住“一切工作都是为了人民群众”这个中心,与人民群众同呼吸共命运的态度不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能变。
五、、查办案件工作方面。
我镇全面贯彻新时期工作的各项要求,加强落实《关于做好群众来信来访工作的实施意见》和《关于各级领导进一步加强工作的通知》,认真进行接待,坚持有访必查,有查必果的工作制度,将责任落到具体职员。并坚持不懈地实行承诺制和公示制,限期整改。20*年上半年共受理4件事件,并认真查办,解决了4件。调解民事纠纷96件,调解率达98。
通过对事件的查办,建立领导接待日和登记制度,彻底解决了社区居民及农民群众上访难,解决题目难的题目。使各类上访事件得到了减少。把解决在萌芽状态。
六、党务、政务公然方面。
今年镇纪委加大了对七站八所、5个社区、两个农业场的党务、政务公然。镇党委要责备镇5个社区及两个场和各站所制定党务、政务公然制度,实行党务、政务公然,专门设立了公然牌。
七、以“双创”工作目标为着力点,坚持抓好纪检干部队伍的自身建设
我们严格按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”和县纪委“双创”工作的要求,抓好镇纪检干部的自身建设。使纪检干部尽不能在政治上、道德品质上出题目,也不能在纪律上、业务上、作风上经不住检查。在加强自身建设方面,重点抓了以下工作:
一是加强学习,进步素质。镇纪委班子成员自觉建立学习制度,有学习笔记,通过学习不断进步自身素质,以增强做好实际工作的本领。二是健全和优化纪检干部队伍。坚持每季度举办一次纪检干部业务知识培训。并实行工作例会制度和工作汇报、工作交流制度。即每月召开一次纪委例会,每半年搞一次工作经验交流,以此来强化工作任务的落实。每季度进行一次工作任务的考核,以此进步镇纪委班子成员的自身综合素质。
以上是我镇在党风廉政建设和纠正行业不正之风工作的一些做法,在工作中使我们深深体会到,党风廉政建设和纠风工作必须和各项工作结合起来,做到思想、组织、工作、考核四落实。同时善于捉住主要矛盾,突出重点,选准突破口,从实际出发,扎扎实实地抓出成效。
总之,通过抓党风廉政建设和纠正行业不正之风工作,使我们深深体会到,党风廉政建设和纠风工作必须和各项工作结合起来,做到思想、组织、工作、考核四落实。同时善于捉住主要矛盾,突出重点,选准突破口,从实际出发,扎扎实实地抓出成效。
下半年工作计划:
一是按照要求抓好第十个党风廉政教育月工作。举办第二届“清风杯”廉政字画展。
二是成立特吾里克镇便民服务中心,以服务社区居民群众为工作出发点,提升社区服务效能。
