时间：2022-09-19 02:06:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇脱贫攻坚典型案例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、活动宗旨
以关于精准扶贫、精准脱贫系列讲话精神为指导，深入宣传中央和省、市、县委打赢脱贫攻坚战的目标任务、基本方略、政策举措，认真落实骆惠宁书记关于脱贫攻坚的重要指示和要求；深入宣传全县脱贫攻坚典型做法和先进事迹，宣传精准扶贫精准脱贫理论和实践创新成果，唤起社会各界帮扶意识，激发贫困群众内生动力，进一步营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
二、基本原则
（一）政府主导。发挥政府主导作用，广泛动员各地区各部门和社会各界积极参与，激发和凝聚脱贫攻坚正能量。
（二）协同联动。在县脱贫攻坚领导组领导下，组织各级各部门和社会各界结合实际开展多层次、多形式的活动，上下联动、部门协同，形成合力。
（三）正面宣传。深入学习精准扶贫系列重要讲话精神，深入宣传我县脱贫攻坚决策部署，广泛宣传脱贫攻坚模范人物和先进典型。
（四）借鉴实效。严格遵照有关规定，节俭务实、公开透明、讲究实效，主动接受社会各方面监督。
三、活动内容
（一）举行志愿服务联合会成立暨“开展志愿服务，助力脱贫攻坚”活动。10月17日上午在县政府广场举行志愿服务联合会成立暨“开展志愿服务，助力脱贫攻坚”活动启动仪式，志愿服务联合会组成十二支志愿者小分队分赴十二乡镇，深入贫困村、贫困户开展志愿者系列服务活动。（责任单位：县委宣传部、文明办）
（二）举办“精准扶贫，你我同行”爱心募捐晚会。充分发挥社会扶贫作用，促进我县社会扶贫事业发展。10月17日下午，在体育馆举办“精准扶贫，你我同行”爱心募捐晚会，动员全县工商企业和社会各界爱心人士现场捐款，成立光彩事业促进会，设立社会扶贫基金，用于精准扶贫。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县扶贫办）
（三）开展《第一书记日记》现代晋剧巡演活动。在全县贫困村开展《第一书记日记》现代晋剧巡演活动，宣传我县扶贫战线上的先进人物和典型事迹，进一步营造全县奋力脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围，推动帮扶工作的开展，激发贫困群众的内生动力。（责任单位：县委组织部）
（四）组织开展“双示范一标兵”评比活动。在全县所有贫困村组织开展“脱贫争先示范户”、“孝心之家示范户”、“卫生家庭标兵”评选表彰活动。活动由帮扶单位牵头，乡村两级积极参与，结合村情实际和帮扶单位的经济承受能力，对在脱贫攻坚和环境提质方面表现突出的家庭进行表彰奖励。（责任单位：各帮扶单位、十二乡镇）
（五）组织开展“记者走基层，精准扶贫行”活动。组织媒体记者和摄影协会走进贫困村、贫困户实地采访，深度挖掘各地精准扶贫的典型案例、先进人物和产业扶贫模式，在10月底推出系列报道。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办）
（六）实施五个“全覆盖”。在全县范围实施爱心义诊、文艺汇演、环境清扫、年终慰问、入户访谈五个“全覆盖”。一要开展爱心义诊活动。组织县级医疗机构，根据全县所有行政村地域特点，开展医疗下乡、免费义诊（责任单位：县卫计局）。二要开展文艺汇演活动。各乡镇要创新宣传思路，结合地域文化特色，在所有贫困村开展喜闻乐见、浅显易懂的快板、故事、小品等形式丰富的文艺节目（责任单位：文化局、十二乡镇）。三要开展环境卫生大扫除活动。各帮扶单位和帮扶责任人，要协助贫困村、贫困户对村容村貌、道容道貌、户容户貌进行整治整理（责任单位：各帮扶单位）。
四要开展年终慰问活动。帮扶单位要关注贫困户的生产、生活情况，结合自身实际，进行慰问全覆盖，将党的政策雨露洒遍贫困村的每一个角落（责任单位：各帮扶单位）。五要开展入户访谈活动。帮扶单位要抓住后三个月的时间，按照要求深入贫困户家中，讲政策、搞服务，提升贫困户的满意度（责任单位：各帮扶单位）。
（七）举办“五个一”活动。组织开展一次倡议、一次警示教育、一次义务劳动、制作一部扶贫公益广告宣传片、召开一次党员会议“五个一”活动。由县脱贫攻坚领导组向全县发出扶贫济困倡议书，并在昔阳报、昔阳电视台等我县的主流媒体播发，在网络媒体、手机平台播发相关信息，向全县手机用户发送“扶贫日”宣传短信（责任单位：县脱贫办）；制作扶贫公益广告宣传片，在昔阳县电视台等新闻媒体播放（责任单位：县电视台）；各贫困村、帮扶单位开展以“脱贫致富奔小康”为主题的党员活动（责任单位：各帮扶单位）；开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育下基层活动（责任单位：县纪委、县扶贫办）；组织各级干部进行一次义务劳动（责任单位：各帮扶单位）。
四、工作要求
（一）加强组织领导。2017年扶贫日活动在县脱贫攻坚领导组领导下开展，县脱贫办牵头负责，有关部门参与配合。县脱贫办设立扶贫日活动办公室，负责制定活动总体方案，统筹协调各相关部门组织实施扶贫日各项活动。
（二）精心组织实施。承担扶贫日活动的相关部门要认真制定专项活动实施方案，县脱贫攻坚领导组成员单位带头开展相关活动，其他参与单位结合各自职能，积极支持配合，共同组织精心实施。
结合当前工作需要，的会员“笔试者”为你整理了这篇巩固提升脱贫攻坚成果情况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为巩固提升井冈山市脱贫攻坚成果，10月中旬，市统计局对井冈山市巩固提升脱贫攻坚成果情况开展了专题调研。调研组通过召开座谈会、与市政府职能部门深入交流等方式，广泛听取意见建议，形成了本调研报告。
一、我市巩固提升脱贫攻坚成果工作基本情况
2017年2月26日，井冈山实现在全国率先脱贫“摘帽”后，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，明确“产业为根、立志为本、机制为要、党建为基”总体思路，实施“产业增收、能力提升、兜底保障、党建引领”四个全覆盖和可持续，不断巩固提升脱贫成果，并取得了显著的成效。井冈山自2014年到2019年底，实现脱贫入口4751户17172人，剩余未脱贫21户86人，贫困发生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年预脱贫21户86人，贫困户人均可支配收入达到10205元。井冈山率先脱贫“摘帽”，并用改革思维和创新办法推进精准脱贫、巩固提升脱贫攻坚工作，得到了国家、省、吉安市的高度认可以，获得了多项殊荣：被评为2017年全国十大新闻、2017年中国改革年度十大典型案例、2018年荣获全国脱贫攻坚组织创新奖、改革开放40年地方改革创新40案例、2019年江西省及时奖励集体三等奖，井冈山脱贫攻坚实践的成功安全参展“决战2020脱贫攻坚展”。
（一）聚力工作格局更加坚实。在巩固提升脱贫攻坚成果工作过程中，始终坚持主要领导是第一责任人，深入推进“党建+” 扶贫。实施“321”党员帮扶机制，实现领导挂点、干部包户、第一书记驻村、党员结对、技术人员指导的帮扶力量“五个覆盖”。向17个乡（镇、场、街道）全覆盖派驻扶贫团，2017年以来，各级扶贫单位统筹帮扶资金达1.168602亿元。选派了124名第一书记协同扶贫驻村工作组全程驻村，实现了贫困户家家有帮扶责任人。推广“支部+全作社+农户”、“ 支部+企业+基地+农户”等形式，带动群众致富。同时坚持“志智”双扶，激发贫困户脱贫的内生动力。
（二）政策保障体系更加扎实。在政策落实方面，在原有的产为扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变的基础上，对脱贫攻坚实践中暴露出的突出问题和薄弱环节跟进出台相应的政策措施，使脱贫政策更接地气、更为精准、更有底气。加快了产业扶贫的提质增效，培育了“井冈山九丰农业”、“井冈山夏一农业”等一批有影响力的农业产业化龙头企业和长塘古韵民宿产业、大仓村全域旅游扶贫产业示范点等民宿、研学扶贫产业。同时进一步健全了产业扶贫的利益联系机制。2019年，4579户贫困户有3993户有劳动能力的贫困户获得产业扶贫资金的扶持，参与贫困户实现户均增收4605元。全力帮助扶贫对象就业创业，全市贫困劳动力9710人，实现就业8034人，其中园区企业，农业合作社以及就业扶贫车间就业1485人，外出务工3148人，公益性岗位就位1995人，从事旅游以及第三产业就业1406人，扶贫对象转移就业率达82.83%。增长率扶贫覆盖贫困学生从学前到大学各个阶段的一揽子帮扶资助政策，仅2019年财政资金和社会资助资金共计972万元，资助学生7446余人。健康扶贫开展“优质服务基层行”活动，并加强了村卫生室的管理，17042余贫困人口享受了家庭医生签约服务，充分了村民就近、便捷就医、缓解了基层群众“爱病难”、“就医难”的问题。提高了重大疾病救助保障能力，10种大病免费救治、21种重大疾病实行专项救治；提高了贫困人口住院医疗和门诊特殊性性病待遇；贫困人口免费参加城乡医保、大病保险、医疗救助和医疗附加险，通过建立和完善“四道保障线”，有效解决了因病致贫，因病近观贫问题。
（三）扶贫工作作风更加严实。创新脱贫“三大纪律”。严守政治纪律，树立党员干部正确的脱贫政绩观，杜绝虚假脱贫、数字脱贫；严守群从纪律，驻村帮扶决不增加群众负担；严守经济纪律，紧盯扶贫资金使用，让每一分钱都用在刀刃上。以作风攻坚促进了脱贫攻坚，涌现了一批感人先进扶贫事迹，密切了党群干群血肉联系。
二、存在的问题和困难
我市在巩固提升脱贫攻坚成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、财力和物力，取得了显著的成效，但也存在一些问题和困难。
（一）极少部分脱贫户仍有返贫的风险。目前我市对极少数贫困户的帮扶措施仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶或政策性扶贫层面，对帮助贫困户发展产业增收致富、实现稳定脱贫的办法不多，帮持措施助推脱贫效益没有充分发挥。此类没有家庭劳动力、没有稳定产业支撑、没有稳定就业渠道的脱贫户和贫困边缘户很容易因病因灾返贫或致贫。
（二）极少数脱贫内生动力不足。极少部分脱贫户思想消极，脱贫增收的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力欠缺，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象，一定程度上属于被动脱贫。
（三）部分扶贫产业的脱贫基础不牢固。一是贫困户劳动技能和素质偏低的现象比较普遍，自我发展能力较低，部分到户的特色种养扶贫产业项目规模小，农产品盈利能力弱，部分项目可持续性不强。二是我市虽有较多新型经营主体，但大型龙头企业不多，今年由于疫情的影响，扶贫产业都不同程度受到影响。同时由于部分经营主体产业链条不长，产品品牌化建设滞后，订单式产业比率较小，抗市场风险能力不足，扶贫产业效果都没有达到预期。三是部分产业扶贫带动脱贫业内稳定脱贫增收的利益链结效果不佳，部分农民在部分扶贫产业中分享土地出租+务工收益，只能实现基本生活保障，交没有充分共享扶贫产业发展各环节的红利，难以达到产业扶贫重在帮助贫困户受益的目的。
三、几点建议
（一）建立健全巩固长效机制，遏制返贫致贫现象发生。
建立完善的全市巩固脱贫成果长效机制，重点在于继续保持现有的扶贫到户政策一定的时期内继续延续，并对产业发、基础设施建设、社会保障、结对帮扶、财政支持等方面的扶持政策予以细化。一是实行政府兜底保障机制。关注潜在的可能因病因灾等情况导致的返贫致贫群体，根据不同的贫困成因“量身定做”，制定针对性强、组合式的差异化巩固帮扶措施。将“低保户、五保户”等年老、因病因残完全丧失劳动能力的特殊对象单列出来，实行政府兜底保障。二是构建长期“造血”机制。对于有劳动力的脱贫户家庭，要继续通过技能培训、扶持发展可持续产业、转移就业等切实可行的方式帮助其致富不返贫或致贫，将短期“输血”解围与长期“造血”脱贫有机衔接，确保脱贫户长效稳定脱贫，有效遏制脱贫户返贫和新增贫困户现象。
（二）进一步实施“志智”帮扶，激发自主稳定脱贫意识。
今年以来，渠县直面贫困面宽、量大、程度深的挑战，坚持围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫，以提升群众致富增收能力、增强群众脱贫攻坚信心、培养新型农民为主要内容，在全县130个建档立卡贫困村创办“农民夜校”，不断探索变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫新路径，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。
突出党建引领 规范夜校创办
“我现在不仅是夜校的第一责任人，还与乡党委签订了办学责任书，必须在任期内交出一份让组织和群众满意的答卷！”渠县白兔乡峰坪村夜校校长杨旭在谈到“农民夜校”时充满了信心。
渠县坚持把创办“农民夜校”放到基层组织建设、“五个一”驻村帮扶工作中去谋划，制定出台《创办“农民夜校”工作实施方案》，采取工程化管理、项目化实施的办法，把夜校创办的目标任务层层细化分解，与联系单位驻村帮扶工作考核挂钩，明确时间进度，落实责任到人，强化督促检查，全县上下形成了县委组织部牵头、相关职能部门分工负责、乡村两级和驻村帮扶单位具体实施的“三级联动、多方参与、有序推进”工作格局。
同时，充分整合党校、就业、司法、农林等部门资源，依托现有村级活动阵地资源，按照有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度的“五有”标准和政策宣传、德育教化、农技培训、法律普及、民主议事、信息、产业指导、文体娱乐“功能”，推进村级夜校规范建设、全面覆盖。校长一律由驻村第一书记兼任，每个夜校按1万元标准统一配置教学设备和课桌，通过申报验收的给予5千元至2万元的配套资金补助。
突出群众主体 创新教学方式
“叶启政，县人大代表，定远乡团寨村川鄂兄弟水产养殖合作社发起人，精通泥鳅养殖技术，获得37名群众的联名推荐……”由县委组织部、县委党校和定远乡驻村班子成员组成的夜校教师审核小组正在对群众点选出的教师进行逐一审核。
为增强夜校吸引力和培训实效性，渠县着力改变“官样”刻板模式，突出群众的主体地位，根据贫困村实际特点和贫困群众个体差异进行教学设计。
一方面，由群众“点将”式组建师资库。按照个人自荐、群众推选、乡镇党委把关、县委审核的程序，从全县硕博人才、第一书记、农技人员、教师医生、致富能人等群体中挑选出320余名优秀人才，组建夜校师资库，并组织实施岗前培训，确保夜校教师群众公认、业务过硬。
另一方面，采取群众“点单”式建立课程库。坚持供需结合原则，设置法律法规、方针政策、农技知识、脱贫信息、日常知识、文体娱乐、民主议事等7类授课内容，每月初由群众商定本月教学安排，实行群众“点题”培训、夜校对点解答的运行模式。
“授课教师，谢燕，课程名称，柑橘种植与管理技术，参训群众71人，参评群众30人，教学态度4.7星、教学方式4星、教学内容4.3星……”在渠南乡大山村夜校课程结束后，校长、第一书记邓强正当场公布群众对夜校教师的星级评价结果。
讲得好不好，群众说了算。渠县坚持把群众满意作为检验教师教学质量的首要标准，建立了群众评课机制和不合格教师“召回”制度。授课结束后，组织参学群众对授课教师的教学态度、教学方式、教学内容等进行星级评价，评价结果作为评先选优、年度考核的重要依据，对连续3次测评不合格的教师，由原单位负责召回或调整，以倒逼授课教师认真备课、用心讲课。目前，该县已有17名夜校教师因群众不满意被调整。
突出内涵延伸 拓展整体功能
“我们不仅考虑脱贫攻坚现实需求，更着眼于培育新型农民的需要，成功跳出了夜校只能开展理论宣讲的思维定势，不断丰富拓展‘农民夜校’功能，切实推动贫困群众在物质上和精神上实现‘双脱贫’。”渠县县委常委、组织部长唐令彬介绍道。
渠县在创办“农民夜校”过程中，针对农村实际创新工作方式，将“互联网+远程教育+大喇叭”宣传模式引入“农民夜校”教学，精选精准脱贫政策、脱贫典型案例等内容，每天分时段以文字、图片、音频视频等不同方式进行推送，帮助群众破除等靠要思想，增强脱贫信心、启迪致富思路。
宋家乡太极村八组贫困户文道光在听到村上广播的黑山羊生态养殖典型案例后，主动报名参加夜校学习养殖技术，并在帮扶单位的支持下养殖黑山羊100余只，预计年收入超过10万元。
同时，渠县还把夜校作为弘扬社会主义核心价值观、加强公民道德建设、回应群众关心热点难点问题的新平台。通过健全村规民约、改进农村基层治理、推动电子商务下乡等措施，引导群众把婚丧嫁娶从简、卫生整洁治村、厚养薄葬孝老等基本要求形成具体细则，帮助群众搭建起守望相助的“连心桥”。
据统计，截至目前渠县通过开办“农民夜校”，乡镇、村干部和任课教师示范带动“五个一”联系单位万余名党员干部和农技人员结对帮扶贫困群众4.3万名，落实群众增收项目1.4万个，解决群众急事难事1.7万件。
全面建成小康社会、全力实施脱贫攻坚，是面向历史的庄严承诺。“十三五”期间，平均每年有一千万以上人口的脱贫任务，超常规的重任需要超常的智慧和谋略。
“精准扶贫、精准脱贫”是打赢扶贫攻坚战的基本方略。针对贫困人口规模庞大、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大的多重挑战，惟有“精准”施策、创新方式、健全机制，方能决胜“全面”。
《财经国家周刊》、t望智库组成“精准扶贫调研小组”，在宁夏、贵州、湖南、新疆等多地考证调研，追踪这场被称为“非赢不可”的战役进展。
在扶贫攻坚一线，记者看到，围绕产业造血脱贫的内生发展模式，已探索出丰富的经验;金融血液如何流向贫困户的“毛细血管”，也不断涌现出解决方案;互联网、大数据等先进技术手段，被引入扶贫工作后开始显现巨大潜力。
扶贫的艰巨性、复杂性不容小觑，不会一帆风顺，也不会有万能药方。完成扶贫攻坚重大任务，需要采取新思路、激发新动力，通过一个个山头的攻坚而获全胜。 2016年3月20日航拍的广西大化瑶族自治县七百弄乡弄平村的通村水泥路，“交通精准扶贫”是广西壮族自治区出台的精准扶贫配套政策之一。
产业造血与改革活血
产业扶贫是新阶段扶贫攻坚的重头戏。
一个地方再贫穷，有了产业支撑，就有了造血功能与内生动力，就有望依靠自身的主动作为摆脱贫困。只有从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，从“救济式扶贫”走向“产业式扶贫”，才能获得永续摆脱贫困的基础。
围绕“造血能力”和“内生动力”，宁夏吴忠市的探索值得关注。
近年来，吴忠市陆续探索出了“龙头带动型”、“协会拉动型”、“支部推动型”等9个产业扶贫模式，一步步实现农民走进园区变工人、进入城镇做商人、摆摊开店当老板、土地入股成股东、进城落户变市民、技能培训做职业农民，实现了村村有产业、户户有门路、人人有活干。
其中颇有成效的特色探索，是依托“光伏+”开展的扶贫模式，光伏+新农村、光伏+农牧业、光伏+工业观光旅游、光伏+村集体经济……当地农户“靠太阳”能平均年入3000元，村级扶贫电站平均每年也能给村子创收约20万元。
这个经验即将推广至全国。今年3月份，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，在2020年前，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。
不过，产业造血也有深层难点。国家开发投资公司贫困地区产业投资基金总经理张元领表示，一些贫困地区的造血项目，规模小、效益不高、竞争力较弱、缺乏品牌，银行信贷难，社会资本往往不愿意进入，企业融资难、融资贵，扩大再生产的能力不强。
张元领等受访者还表示，贫困地区的企业多为中小民营企业，往往管理不规范，财务较为混乱，广大贫困户的财产权利更是分散、模糊，经营意识淡漠。这个现象加剧了各路资本“有钱投不出去”的尴尬状况，说明在产业扶贫过程中，除了产业造血，也要强化改革活血。
在改革活血方面，贵州铜仁市探索的“三权、三变、三金”具有典型性。
所谓“三权、三变、三金”，即对农村住房、山林、茶园、果园等不动产进行确权办证和价值评估试点工作，并在此基础上实施土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款，推动农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，使贫困群众成为流转土地有租金、入股企业有利金、进园务工有薪金的“三金”农民，实现“三权、三变、三金”良性互动。
通过“三权、三变、三金”改革，铜仁农村“沉睡的资源”变成了“流动的资本”。在“十二五”期间，全市流转土地129万亩，发放“三权”贷款3.81亿元，惠及贫困群众5.6万余人，项目区农户通过专业合作社及农业园区股金分红、土地流转租金、园区务工收入，户均增收1.2万余元。
金融“血液”流向扶贫末端
金融是经济的“血液”，也是贯穿在扶贫各个环节的重要“能量”。长期以来，金融“血液”向贫困农户“末梢”流动明显卡壳。
中国扶贫基金会会长段应碧向《财经国家周刊》记者分析，从实践来看，当前金融支持扶贫还存在不少障碍。
比如，扶贫贷款的定价存在两难，如果要照顾农户，有时就难以实现商业层面的可持续发展，而如果追求可持续发展，提高利息，农户付息压力往往偏大。再比如，扶贫贷款的成本控制有相当难度，农村信用体系缺失导致信用调查成本过高。
中国邮储银行行长吕家进认为，现有的银行管理机制也存在一些问题，难以匹配国家扶贫大局，此前的绩效考核机制不足以支持银行员工踊跃开发扶贫业务。这些约束因素需要尽快找到解决方案。
针对贷款成本高、商业银行信贷意愿不高的问题，有专家建议，从外部层面而言，央行可以加大扶贫再贷款力度，给商业银行提供低息资金，财政扶贫资金则可以分出一块成立“扶贫信贷担保基金”，降低扶贫信贷利率成本。
针对贫困户信用体系缺失、信用调查成本高的问题，有专家建议，可在国家层面尽快形成统一的贫困农户信息系统，并与银行的信息系统对接，便于银行针对贫困户进行精准甄别、精准检测、精准投放。
银行也可和各类驻村扶贫工作队强化合作，驻村工作队可以发挥项目推荐、信用把关、减少信息不对称等重要作用。
在扶贫一线，记者看到，不少地方围绕“金融血液如何流向毛细末端”这个难题进行了大量探索。
分管扶贫工作的宁夏回族自治区党委常委、自治区政府副主席李锐认为，从宁夏的实践来看，金融扶贫的核心是依托四大资源、瞄准四大领域、突出四大举措。
具体而言，即依托财政扶贫资金撬动、政策性银行中长期信贷、涉农商业银行专项信贷投放、普惠性金融信贷支持这“四大资源”，瞄准贫困地区基础设施建设、优势特色新兴产业发展、重点群体就业创新、生态建设和环境保护这“四大领域”，集中实施“四大举措”――人民银行切一块、财政部门贴一块、金融机构降一块、存贷挂钩激励。
湖南武陵山片区则通过积极探索，总结出了金融扶贫的“七个经验”：以“一授、二免、三优惠、一防控”模式推进小额信贷的“麻阳经验”;创新开发“信贷+就业担保贴息+公司基地+农户贷款”金融服务产品的“龙山经验”;搭建起“银农联结”桥梁的“沅陵经验”;“农户建档立卡+挂靠龙头企业或合作社+政府担保基金注入+设立扶贫贷款贴息专户”的“武冈经验”;以金融惠普服务推进精准扶贫的“张家界经验”;携手农商行对扶贫对象进行授信以精准投放贷款的“邵阳经验”;政府牵头设立经济风险担保基金并联合升级担保公司提供滚动担保服务的“邵东经验”。
随着这些探索的深入，金融“血液”开始在贫困地区循环起来。
“互联网+大数据”提高扶贫精度
“互联网+”深入影响经济社会的方方面面，对脱贫攻坚也有巨大潜力，全国已涌现出一大批较有成效的案例，比如阿里、京东等电商纷纷将其农村业务与扶贫工作结合起来。
记者发现，推进“互联网+扶贫”，目前还有待充实三个关键要素。
一是贫困地区往往缺乏“双创”带头人;二是贫困农户往往缺乏获取和分析海量互联网信息，进而以此为基础开展生产和销售的能力;三是缺乏高效廉价的农产品物流体系，当前物流方式低效昂贵，耗损甚大。
贵州铜仁与阿里巴巴合作，通过电商扶贫实践，提出了一个可参考的解决方案――建好“三张网”。
阿里巴巴副总裁孙利军介绍，第一张网是“天网”，即培育基层领导干部“互联网+扶贫”的思想理念和顶层设计。
第二张网是“地网”，即物流、信息流、支付流三合一的基础设施。让农产品高效率进城，让信息高效率下乡，让交易高效率支付。
第三张网是“人网”，鼓励有创业激情和想法、经过互联网洗礼、经过大城市洗礼的年轻人回乡创业，锻造农村的“双创”带头人队伍。
除了“互联网+”，大数据对提升扶贫的精准度同样意义重大。贵州黔西南州的大数据精准扶贫案例可圈可点。
黔西南布依族苗族自治州下辖一市七县，其中七个县均为国家贫困开发工作重点县，是典型的贫困地区。
针对精准扶贫发展普遍面临的数据掌握不准确、政策上下不通畅、社会扶贫缺乏参与途径等问题，黔西南打造了由一朵云（党建民生数据云）、一张网（精准扶贫信息网）、一组中心（州县两级综合决策协同中心）组成的大数据精准扶贫体系。从数据采集、数据管理、数据应用、价值实现等环节，构建了较为完整的信息服务链，支撑精准扶贫的全过程管理。
这个大数据精准扶贫体系，到底神奇在哪里？
黔西南州相关负责人介绍，它的关键在于解决了精准扶贫的四个核心难题――扶谁的贫？谁去扶贫？如何扶贫？如何退出？
以“扶谁的贫”为例，传统确认方式基本上是线下人工排查，其中难免存在瞒报、人情等问题。
而大数据云平台线上精准扶贫系统采用跨部门数据共享，针对贫困户涉及的贫困指标，通过与公安户籍、银行存款、工商登记、政府公职人员、车管所机动车、房管局不动产、残联残疾人等数据交换分析，能准确剔除不符合扶贫标准的人员，实现对贫困户线上比对审计。
除此之外，大数据扶贫还能带来一个巨大的便利――可以“随时随地扶贫”。
比如，精准扶贫云平台根据应用场景开发移动手机APP，扶贫干部精确定位贫困户，随时随地记录贫困户信息和扶贫工作情况，扶贫项目实施情况图片、文字、影像信息上传。有关部门可以随时随地查看贫困情况分析、项目实施分析、资金发放分析、扶贫干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨头
各地精准扶贫、精准脱贫工作取得许多成果和经验，同时，多个地方也存在不少具有共性的问题。
比如易地扶贫搬迁工作，其任务之繁重和紧迫性前所未有。
国家发改委数据显示，从2001年开始至今15年的时间里，国家累计搬迁680万贫困人口。而中央决定“十三五”期间要对1000多万贫困人口易地搬迁，这意味着未来5年搬迁任务是过去15年的约1.5倍。如分解到年度计算，“十三五”年均搬迁任务是过去15年年均的4-5倍。
面对如此史无前例的“非常之事”，需充分估计难度并实施“非常之策”。
脱贫攻坚战的另一个较为普遍的难点，是农民工返乡返贫问题。
记者在调研中发现，当前有三个重要因素触发农民工失业返乡返贫：一是资源型企业大量关停导致用工减少;二是自动化水平提高和机器人规模化应用，对传统制造业用工形成排挤;三是吸纳了近6000万农民工的建筑业降温，房地产新开工楼盘减少，停工现象增多，大批建筑类农民工“半失业”或“准失业”。
农民工失业返乡，将加大农户返贫压力，对扶贫工作形成挑战。目前农村劳动力有7～8成外出务工，非农收入占农民家庭50%左右。承担家庭经济重担的农民工一旦失业返乡，家庭收入锐减可能返贫。
按国务院农民工工作领导小组办公室2015年的数据，全国外出农民工达到1.68亿人，30岁以下的青年农民工约占60%，他们基本没有农业生产经验，在遭受冲击的情况下，农业“蓄水池”功能失效，可能在结构转型中形成长期失业群体。
受访专家认为，想要巩固扶贫成果，就要千方百计实现农民工“返乡不返贫”。在政府引导和体制机制方面，有四项工作尤其值得重视。
一是专项抓好返乡创业。针对农民工群体特征设计全方位创业辅导，鼓励技校培训基地、企业培训基地、免费发放培训券、农民工创业孵化器、互联网+农业创业指导等，尤其要引导熟悉大城市的新生代农民成为创业主力。
二是拓展本地就业容量。引导发展休闲农业、观光农业、创意农业等，挖掘推送适合返乡农民工从事的非农就业机会。
这是典型的一个大项目带动一个大产业的生动案例，对于各地的招商引资同样具有示范意义。
“致富不忘乡亲”“创业不忘家乡”是徽商的优秀品质。韩定旺先生是徽商杰出代表之一，也是徽商优秀品质的秉持者。他响应改革开放的号召，较早地走上了创业致富的道路，在市场的大潮中历经艰辛，成就了卫康制药的大事业，为安徽人勇闯市场带了好头，立了榜样，也展现了当代徽商的时代风采。
事业有成以后，韩定旺先生怀揣一颗拳拳之心，携巨资投资当时交通和经济并不发达的潜山县。为潜山县经济注入了巨大的活力。他所投资的行业是具有较高技术含量的制药行业，附加值高、产业链长。正是因为卫康药业的投资落地，才有了后来的潜山医药产业园，使得医药产业成为潜山县的主导产业。
此前的潜山，主导产业并不突出，只不过是因为来了卫康制药，才使得医药成了潜山的主导产业，这是典型的一个大项目带动一个大产业的生动案例，对于各地的招商引资同样具有示范意义。
潜山县是安徽大别山片区的重点扶贫县，是安徽纳入国家扶贫攻坚的12个重点县之一，对于这样的贫困县，既要国家的转移支付，更需要依靠自身的力量培养造血机能，实施产业扶贫和实干脱贫。卫康药业的投资为当地居民创造了新的就业机会，为当地居民创业致富开辟了新的门路，成功地实现了一个人致富带动一批人致富，一个人创业带动一批人创业，这种亲帮亲、邻帮邻的互相提携正是当年的徽商走出大山，铸就了一代商帮传奇的重要原因。“商帮”的精华在于“帮”，互相“帮”一下。对于当代安徽人和安徽贫困地区尤其重要。
安徽不缺少人才，也不缺少深厚的文化，但是缺少能人带动和创业的第一桶金。江淮大地养育了吃苦耐劳、勤俭节约的安徽人，滋生了光耀千古、名扬世界的徽文化，涌现出了一大批各行各业的风云人物，这是我们引以为自豪的。
但是。作为内陆地区的江淮大地也造成了心理的“大山”和思维的“峡谷”。这个“大山”和“峡谷”是在我们身边，随处可见的封闭僵化的思维、画地为牢的桎梏、温饱度日的企盼，以至于许多人羡慕外面的精彩而缺乏竞争的勇气，向往小康的繁荣却寄希望于天赐良机。
在这种情况下，能人示范、先富带后富，显得尤其重要，韩定旺先生返乡创业的成功案例，说明安徽同样是一片创业的沃土，甚至在劳动力和资源方面更具优势。在省外能成功，在省内同样能成功；在省外能办到的事，在安徽同样能办到。对于那些在省外打拼、事业有成、又想回报家乡的安徽人，你们还犹豫什么呢？安徽已经出台了鼓励民营经济发展和返乡创业的优惠政策措施，商机就在眼前，机遇就在当下。
对于当代的安徽人，需要有敢闯敢干的气魄和开阔开放的心胸，把百姓创家业、能人创企业的氛围营造起来，还是那句老话，实干闯未来。
一、背景
三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。
囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约30%的贫困村、贫困人口聚集在南路乡镇。
近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等15项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从2014年的7600元增长至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9个贫困村4862名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。
二、做法
（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局
坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。
一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小组和前线指挥部，落实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派3批170名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。
二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策31条，策划包装项目180余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农业龙头企业18家，累计吸纳社会投资3.2亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”新模式。
三是群众主动参与。县财政设立300万元的返乡农民工创业基金，吸引65名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项目推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项目总投资30%以上的，可采用村民自建方式进行”。
（二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势
坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。
一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编制示范区总体规划和道路交通、农田水利等4个专项规划及11个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩权强镇试点，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。
二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。3年累计整合实施各类涉农项目46个、资金9.96亿元，建成县乡道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电网“四网配套”。
三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗，引导土地适度规模经营，新培育家庭农场、专合社148个，连片建成甜橙、藤椒等基地3.5万亩。探索“互联网+定制农业”，建成1个区域电商创业孵化中心和20个村级电商服务网点，实现电商交易额516万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积2万余亩，亩平直接创收92.1元。创新农村金融服务，开展农村资金互助组织试点，组建农村资金互助协会5个，累计发放借款260余万元；与农商行合作创设“产业扶贫贷”，落实300万元分险基金，由银行放大10倍进行放贷，撬动社会投入1.8亿元，带动农户1000余户，被评为2017年“四川省十大金融创新案例”。
（三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径
坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”，通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。
一是四方分成互惠共赢。引导农户以土地入股组建甜橙种植专合社，引进可士可公司发展甜橙产业。专合社委托公司代建代管基地三年，盛产后由专合社统一经营管理，公司提供技术支持并按1元/斤保底价回收，收益按照农户、公司、专合社和村集体四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000亩，入股农户1200户（贫困户172户453人），盛产后可带动人均增收3000元以上。
二是股权量化精准扶贫。采取土地、资金入股等方式组建水产养殖专合社，发展台湾泥鳅净水面养殖。探索创新财政支农方式，整合财政补助资金量化到合作社成员，整合扶贫产业周转金和社会帮扶资金作为贫困户集体股本，集体股本收益80%由贫困户按人分成，20%建立脱贫巩固基金。目前已发展泥鳅养殖和稻鳅共育基地350亩，带动68户贫困户户均增收1500元以上。
三是代养代管无本增收。与铁骑力士公司合作，在试点村建立以贫困户为主体的合作社，通过综改区“产业扶贫贷”和贫困户扶贫小额信贷解决合作社代养场建设资金，公司提供鸡苗、饲料、设备、技术，合作社负责鸡苗代管代养，鸡苗成熟后由公司按3.15元/只支付代养费，优先安排有劳动力的贫困户参与管理，促进贫困群众参与产业发展并实现“无本增收”。目前已建设金鸡代养场6个，出栏土鸡80万只，代养收入252万元，带动农户220户（贫困户200户），户均增收7800元。
四是内股外租保底分红。农户以土地入股成立旅游度假股份合作社，引进四川牡丰公司发展油用牡丹产业，集中打造“九龙山•牡丹谷”乡村旅游景区。利用农村土坯房改造、易地扶贫搬迁等政策，采取统一规划、政府补助、众筹集资、入股招租等方式，将农户闲置房屋流转整合，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点或农家乐，发展乡村旅游业。公司支付入股农户400元/亩保底租金，并将当年景区收益的30%按照入股农户、村集体、贫困户“7:2:1”的比例进行二次分红。目前已带动入股社员人均增收1390元。
（四）探索“双盘”联动合作机制，形成资源整合、创新利用的发展模式
坚持“盘活农村资源要素、盘活群众参与意识”，全面开展“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）改革试点。
一是盘活闲置资源资产。在综改区36个村组建集体经济、土地、劳务、旅游（度假）、置业等5大股份合作社110个，吸纳21000余名群众入社。其中，土地经营权入股4500户、25000亩；劳务合作社入社7400余人，承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥鳅养殖等劳务业务，实现劳务收入500万元、带动人均增收3134元。
二是激活农村内生动力。以盘活集体资产资源为着力点，建立公司制、股份制、合作制等不同类型的集体经济组织，探索资产运营型、资源开发型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等发展新路径。依托五大股份合作社，以“百企帮百村”为契机，投入帮扶资金物资近1200万元，大力推广“企业+合作社+农户（股东）”模式，吸纳困难群众就近就业9300人次，通过入股分红“找钱”、有偿服务“挣钱”、盘活资产“生钱”三种方式，增强农村造血功能，实现村企共建、互利共赢，逐步壮大农村集体经济。
三是规范产权交易机制。构建以“县农村产权交易中心”为核心、“镇村农村产权交易服务站”为基础的“1+N”农村产权交易服务体系，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程。开展省农村产权抵押融资试点，设立300万元农村产权抵押融资风险资金，发放产权抵押流转收益贷款1540万元。依托产权（股权）交易平台，将资源向全社会推介，综改区流转交易土地11万亩，实现股份制、规模化经营耕（林）地6万余亩。
三、启示
三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验。同时，还需要注意以下破题丘区脱贫、助力乡村振兴的三个核心方面：
（一）着力农村人才队伍建设。农村大量青壮年劳动力外出，留守多为“38 61 99人群”，村社干部普遍年龄偏大，且学历偏低，创新发展意识不足、能力不足，加之待遇偏低、杂事繁多，缺乏改革动力。现代农业发展普遍缺能人带头，缺乏龙头企业或种养大户引领。农业专业技术人才缺乏，特别缺营销人才。优秀干部和企业人才的培养，特别是“三爱”人才的培养，关系到乡村振兴的长远发展。
鹤城区凉亭坳乡贺家田村辖管25个自然村组，总面积50.6平方公里，其中耕地2400亩，可利用林地6.5万亩，可利用水域面积420亩，总人口2178人，其中建档立卡贫困户197户629人， 2017年顺利实现村脱贫出列，2018年底实现脱贫196户627人，现贫困发生率降至0.09%。
2014年以前，贺家田村因地理位置偏僻，交通不便，大部分组只有泥土公路，还有余家等四个组没通公路，村民生产生活极为不便，经济基础很薄弱， 2014年人均纯收入不足4000元，没有村集体经济。2015年扶贫工作队驻村后，积极开展调研，摸清村情民意，制定了贺家田村年度和中长期发展规划，特别是2017年以来，在第一书记的带领下，通过全面实施“九大工程”、“七大政策”、“五个一批”等措施，全村走上了脱贫致富道路。2018年村集体经济收入达94580元，人均纯收入达9800元，惠诚蛋鸡养殖、鹤壹农庄中药材种植和特种养殖等七家村级产业都与贫困户建立了利益联结机制，产业扶贫取得较好成效。基础设施基本完善，村主道通畅，入组道路全部硬化提质；村民安全饮水、住房、教育、医疗均有保障，低保和特困供养政策全面落实；村级组织运转有保障，党建服务设施、便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施等综合服务平台功能完善。
一、抓党建促脱贫
认真落实基层党建工作责任制，努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制。加强法制化建设，完善村规民约，提高村民遵纪守法意识。加强对村、组干部及党员的教育培训，提高思想文化素质，适应社会主义新农村建设的需要，保证村扶贫规划顺利实施。每月组织召开了支委会，研究村里扶贫和党建工作。定期召开党员大会，贯彻落实上级文件精神。抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，组织引领全村党员治理村风文明、人情风、环境卫生、扫黑除恶。切实推行党员联系贫困户制度，大力发展村级产业，以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等党员致富能手带动贫困户发展特色产业，以尹承安、尹承照等党员脱贫示范户带动贫困户发展自主产业。
二、强化基础设施和民生项目建设
基础设施是一个地方发展生产脱贫致富的关键，贺家田村贫困的主要原因之一就是基础设施很不完善。工作队和村两委根据生产生活需要，积极争取项目资金，项目实施责任包干到人，全面推进“两基”项目建设和民生项目建设。先后争取交通项目资金1184.6余万，新修道路8.6公里，硬化提质改造道路12.7公里；筹资32万元硬化院落入户道路4530米，全村所有村组级道路硬化，极大方便群众出行及农产品外销。通过扶贫资金、危改资金和美丽乡村资金，全村符合危改政策的426户农户的房屋进行了维修加固、换瓦翻新或新建。累计投入430余万元，对全村安全饮水和用电等生活基础设施进行提质改造，优化了村民的安全饮水，安装太阳能灯572杆，建成垃圾池屋31个和一座垃圾中转站，村村响全覆盖，建成电商平台一个，加强了环境卫生整治和河道治理，乡村面貌大有改变。建成了规范的村级卫生院，并配备有5名合格医生。新型农村合作医疗参保率达到100%，新型农村养老保险基本实现全覆盖。所有贫困户家庭学生都享受了教育和扶贫助学政策，适龄儿童无人辍学。贫困人口都享受了政府代缴的新农合和特惠保。人民生活质量普遍提高，幸福指数大幅提升，全面实现了“一超过两不愁三保障”目标。
三、因地制宜，狠抓产业扶贫
要实现脱贫致富，发展产业是根本。在区级联点领导的精心指导和后盾单位的大力技持下，驻村工作队和村两委依托本村自然条件，着力引导村民发展种养业、入股专业合作社，全力优化产业结构，实现村民收入稳定增长。①指导帮助惠诚蛋鸡养殖专业合作社对养殖厂房等基础设施全面提质改造，提高生产能力，走上规模化品牌化道路，稳定合作社收益。合作社现有蛋鸡近4万余羽，日产蛋近3万枚。2016年带动贫困户42户152人入股，年人均分红收益260元；2017年带动贫困户42户134人入股，年人均分红收益240元；2018年带动贫困户18户72人入股，2019年带动贫困户32户120人入股，年人均分红收益180元。现年产值400余万元，纯利润达100万元，共带动贫困户134户478人实现年分红106240元，同时解决了我村10个贫困人口就业，就业人均月工资2700余元。②协助鹤壹农庄发展民宿乡村旅游、特种养殖和铁皮石斛种植，2018年新种植铁皮石斛100亩，养殖蜜蜂70箱并创办了一个养蜜示范点，养殖野猪扩大到276头，养殖果子狸187头，土鸡土鸭1500只，接待游客近3万人次，实现年经营收入200余万元，稳定转移就业28人，带动贫困户42户140人入股，年人均分红收益180元。因受张吉怀高铁施工影响，2019年协助农庄成功转型，引进浙江老板成立湖南欣竺生态农业科技有限公司，在农庄附近流转土地1572亩（规划5000亩），种植铁皮石斛1100亩，并套种了白芨和黄精，现为村民长期提供就业岗位达60个，务工年收入达120万元。③引导大众肉牛养殖农民专业合作社发动村民联合散养肉牛，带动修吉冲尹明玉养牛20头，带动10户贫困户入股散养肉牛84头，实现人均年增收5000余元。④指导古溪香菇种植合作社和湘乔养殖专业合作社，合理发展生产，做好产品定位，提高合作社抗风险能力，现两合作社生产经营稳定，带动的贫困户均能稳定分红。⑤引导俊杰特种养殖专业合作社转型养殖土鸡，年养殖1500余只，效益可观。鼓励引导志鸿中药材种植合作社大力发展吴茱萸种植，2018年在紫坡山流转土地30亩种植吴茱萸，势头良好，今年扩大种植50亩。⑥指导贫困户合理发展自主产业，在全村推广蜜蜂养殖，今年有18户村民发展规模养蜂达359箱，经济效益明显，村民收入稳定增长。
四、拓展就业岗位，安置村民就业
就业可显巨提高家庭人均收入。这些年通过改善交通、结对帮扶、职业培训、转移就业、扶贫特岗等措施，2019年全村845人实现就业，其中有村级保洁特岗32人、村级生态护林员4人、村级辅警3人、村级交通协管员4人、村级合作社就业97人、附近铁路护工8人、村内其他岗位就业52人、结对帮扶安置就业16人、市内务工359人、市外务工270人，全村有劳动能力的村民就业率达69%，极大增加了村民务工收入，有效巩固了脱贫成效。
2021年全民终身学习活动周开始了。在成长、价值奋斗和享受人生的各个阶段，终身学习已经成为刚需下面给大家分享关于2021全民终身学活动周内容介绍大全，欢迎阅读!
2021全民终身学活动周内容9月8日，教育部《关于举办2021年全民终身学习活动周的通知》，拟定于11月9日在湖南省长沙市举行2021年全民终身学习活动周总开幕式。活动内容安排如下。
活动内容
(一)持续推进线上线下终身学习
针对群众多样化、个性化的终身学习需求，围绕职业技能培训、全民健康、老年人运用智能技术教育培训等主题，广泛开展线上线下相结合的讲座、培训、观摩、座谈等多种形式的教育培训、学习宣传活动、文化艺术活动和学习服务，组织广大从业人员、社区居民、老年人群参加全民终身学习。在总开幕式期间连续推出为期一周的系列活动，包括职工教育与人才发展、乡村振兴与可持续发展、学习型城市(乡村)建设、全民终身学习理论与实践、互联网+全民学习等主题。
(二)向社区开放学校和教育培训机构的学习资源
倡导“职继协同”“院校融入”，服务全民终身学习。各地教育行政部门、各地社区教育指导中心要结合各类学习者的不同需求，协调组织有条件的普通高校、职业院校、开放大学、成人学校、社区学校、老年大学、科普学校和其他社会教育机构积极参与活动周，充分利用开放数字化学习资源，发挥设备设施、教学资源、师资优势，开展线上线下结合的教育培训和学习服务活动，建立健全服务基层百姓的继续教育相关院校及教育机构的学习资源库。教育部社区教育研究培训中心要做好社区教育相关业务指导和服务。
(三)强化社区教育和老年教育资源共享功能
充分发挥图书馆、科技馆、文化馆、博物馆等公共资源作用，开展全民终身学习相关活动，形成社会资源共享机制。
充分发挥中国成人教育协会门户网站全民终身学习公共服务平台、中国社区教育网、国家数字教育资源公共服务体系等载体作用。加强省级终身平台以及社区教育和老年教育相关网站平台建设。鼓励区域之间加强优质社区教育、老年教育资源的协作开发与开放共享。组织各类学校、教育培训机构等积极参与社区(老年)教育资源互联互通与共建共享，扩大优质教育资源供给，着力提升同农村地区、西部地区、民族地区之间的优质资源共享水平。活动周期间，因地制宜，面向企业职工、现代服务业员工、进城农民工、退役军人、高素质农民、城乡社区居民、老年人群、成人继续教育工作者等举办各类线上大讲堂，努力拓宽活动周的覆盖面、参与度。
(四)线上线下互动，推动全民阅读学习
持续开展书香社区、书香之家、读书之城、好书推荐、好书诵读、书友会、智能学习等线上线下活动。广泛开展微信读书、数字化阅读等活动，采用线上线下互动等多种活动方式,广泛组织社区居民积极参加读书活动，营造全民参与、全民阅读的浓厚氛围。以网络互联互通加强国家通用语言文字教育，加大在西部地区、民族地区传承中华优秀传统文化的阅读活动力度。
(五)开展“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”推荐认定和宣传展示活动
各地组织开展“百姓学习之星”推荐认定和宣传展示活动，广泛征集、深入发掘、持续宣传展示一批在疫情防控时期创新方法学习、坚持主动学习、带动群众学习、事迹突出、故事感人的典型人物。
各地组织开展“终身学习品牌项目”推荐认定和宣传展示活动。通过互联网+、线上线下结合等多种灵活有效方式，宣传展示各地创新教育培训方式、在工作学习中作出突出贡献的优秀工作案例和典型故事。宣传展示推动社区教育、老年教育、从业人员教育等优秀工作案例和典型故事。宣传展示继续教育服务巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴，服务“三区三州”等民族地区、西部地区、农村地区学习群体，服务从业人员提升素质能力实现就业再就业的优秀工作案例和典型故事。
中国成人教育协会将开展线上线下相结合的主题宣传活动，集中展示“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”优秀成果，展示百姓学习在全面建成社会主义现代化强国中的重要作用，展示活动周总开幕式及各省区市活动周精彩活动。
(六)开展“智慧助老”专题宣传展示活动
贯彻落实《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》(〔2020〕45号)精神，按照《教育部办公厅关于广泛开展老年人运用智能技术教育培训的通知》(教职成厅函〔2021〕15号)要求，各地教育行政部门要将“智慧助老”作为全民终身学习活动周的一项重要活动，广泛开展老年人运用智能技术的教育培训，服务老年人终身学习。要深度挖掘、广泛宣传在开展老年人运用智能技术教育培训中的好经验、好做法、好典型，组织开展经验交流，推广优秀工作案例。
依托国家开放大学组织推介“智慧助老”专题的优质工作案例、教育培训项目和课程资源，并视情在活动周总开幕式进行专题展示和推介。
全民终身学活动周简介各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关单位：为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，加快发展继续教育，推进全民学习、终身学习的学习型社会建设，经研究决定，2012年继续举办全民终身学习活动周。
【关键词】精选；生活内容；必要性；途径；原则
步入初中阶段的学生其心理与生理都将进一步发育成长，对生活的观察与判断能力都有明显的提升。学生的生活经历为我们的思品教学提供了丰富的教学资源与实践乐园。 初中思品教学结合学生的生活实际，精选他们的生活内容，激发课堂生命，让生动、主动、互动的律动课堂成为现实。
一、精选生活内容的必要性
首先，初中《思想品德》课提倡的“源于生活，服务社会”这一理念，明确指出生活是思品课程的源头之水，思品课程教学必须植根于精彩纷呈的社会生活。紧紧围绕学生在社会生活中的成长经历与思考，帮助他们理解与掌握社会生活要求和规范。通过精选生活内容结合思品的课堂教学以达到升华他们的思想和内化他们的品德。其次，社会生活包罗万象，而作为思品课堂教学的社会生活素材必须是科学性与正确性，因此我们要精选那些与教材相衔接、与学生成长经历相同步的并具有一定代表性与教育意义生活内容。与此同时，学生获取信息的途径也越来越多，教材知识已不能满足当前初中生对知识的渴求了，因此精选生活内容，充实初中思品课堂势在必行。
二、精选生活内容的原则
1.正确性原则
无论是何种素材，一旦被选做教学内容，它的首要前提必须是正确性，包含思想方向的正确和内容方面的正能量。青少年学生经历的社会生活来自社会的方方面面，甚至是社会的阴暗面，而作为我们思品老师所要选的课堂教学素材的客观事实必须能体现社会主义核心价值观。所以我们必须用经过生活锤炼的科学的先进的教育内容来开展教育，才能保证思想政治教育本身在性质上或方向上是合理的正确的。当然，负面的一些案例我们也可以作为反面教材， 通过我们师生的讨论，并引导学生加以分析，提高他们在社会生活中的是非辨别能力，以此来凸显生活中何为正确，何为错误的。
2.成长性原则
思想政治教育的内容取材于现实生活中，但现实生活的素材是包罗万象的，我们只能选取与他们成长过程中自己所经历的、所看到的、听到的素材，只有这些才能被他们所主动接受或激发起他们内心活动，引起他们的共鸣。初中阶段的学生，他们内心想立，但事实又缺乏独立那种的成熟与阅历。生活中他们所听的、所看的、所经历的事，是是非曲直？他们拿捏不准，而他们却又很辨别其中的是非。因此我们要主动选择那些与学生成长相匹配的事例，通过课堂的分析、讨论、讲解，让他们悟出其中的事实道理。只有这样才能使学生将学习的热情转化为动力，从中学会生活、感悟生活，进而悟化为自己的生活经验和智慧，并将不断约束和规范自己的日常行为规范。
3.有效性原则
有效性原则是指在规定的时间内获得最好的效率以实现最佳效果的教学。这就要求课堂教学所选择的素材必须紧紧围绕本课的重难点内容。具备很强的针对性与实效性。所选的教学素材内容要让学生很容易理解教材知识点或提升某方面能力，形成正确的情感态度价值观。选择生活内容时应做到有的放矢。能真切的感受到所选生活素材在课堂教学过程中所起的作用。同时，还要对学生的现状进行准确把握，力求更好的教学效果。
三、精选生活内容的途径
陶行知先生曾说过“生活教育内容博大无比”，必须选择是学生所熟悉的生活内容都为我们初中思品课堂教学所用。为此，笔者认为精选生活内容有以下三个途径：
1.学生的成长经历
面对刚进入初中的七年级学生来说，他们由于身心得到进一步的发育成长，对现实生活的观察与判断都具备了一定的能力。而思想品德课堂教学就是合理开发和充分利用学生已有的生活经验，结合学生的成长经历，精选学生成长过程中所关注的话题，从而帮助学生理解和掌握教材知识和社会生活的要求与规范，从而形成良好的道德品质与健康的心理。
学生的成长经历可以分成两类，第一是学生的亲身经历，第二是学生生活中的热点话题。课程要求七年级学生要感受生命的可贵，养成自尊、自信、自立、自强、乐观向上、意志坚强的人生态度，学会调控自己的情绪，能够自我调适，自我控制，总之就是希望培养学生 具有优秀的道德品质与健康的心理，为了更好的调动学生的积极性，激发学生们的兴趣点，笔者在教学过程中有意识地将课堂教学的内容贴近学生的生活实际，最大限度的展示学生的成长经历，力求通过学生体验以达到良好的教学效果，下面笔者以七年级下册《走向自立人生》为例，在分析“自己的事自己干”这一部分内容时，设计了让学生谈谈“在家可否做家务”。这个问题一抛出如一石激起千层浪，班上的同学议论纷纷，经调查发现班上有三分之一的同学经常帮父母做家务，三分之一的同学偶尔有帮助，三分之一的同学过着饭来张口，衣来伸手的日子。接着让经常帮父母做家务的孩子谈谈感受，有的学生说“做家务能增进与家人的感情”，有的学生说“当看到被自己整理整齐的房间特有成就感”，有的说“做家务可以锻炼自己的动手能力”等等。归纳总结得出多做家务的好处是：可以培养孩子吃苦耐劳，珍惜劳动成果，有责任感注重家庭亲情，尊重他人劳等品质，还能提高动手能力和解决问题的能力，增强自信心，培养自立能力。从学生做家务这样生活经历入手让学生体验自身成长的快乐，同时也教育平常不大做家务的同学要尝试帮助父母分担家务，并要求这批孩子固定为家里承担一项家务活。同学在下两周的政治课上做汇报，让认识上升为行动。而学生明白做家务只是生活自立的其中一方面表现，自立还包括生活的其他方面。如在日常的学习中，可以进一步结合学生的学习经历让学生谈谈平常在家晚自习时是否要家长监督，能否合理安排学习时间，自觉完成学习任务等问题，使学生了解自身在学习方面是否自立，最后在教师的引导下学生达成共识，自立不仅表现在生活方面，学习方面，还表现在处理社会问题上，这个环节通过学生的生活经历很容易就能达到知识的理解和认识的提升。
针对学生生活中的感兴趣的热点话题。例如在教学八年级下册《终身受益的权利》一课中，通过让学生展示图片《罗源信息网的招聘信息》①罗源顺丰速递有限公司招聘收派员2名，初中以上文化，工资面议。②水岸咖啡招聘服务员3名，高中文化以上文化，工资每月2000-3000元。③博若森装饰工程有限公司招聘设计师，大专以上学历，设计专业，月薪5000-8000元。鲁能物资集团福建罗源分公司招收高级管理人员，研究生学历，月薪12000-15000元。问①参加招聘你会最关注什么？②你最关注的内容是由什么决定的？让学生各抒己见，引导学生理解接受不同程度的教育与未来的人生职业选择有着密切的联系，甚至于将来的收入息息相关。想让自己有限的生命发出耀眼的光芒、让自己的人生更有尊严有意义，必须接受教育。通过这些案例让课堂教学与学生成长历程有机结合，体现课堂育人为本的真谛。
2.寻找身边典型事例
初中思想品德教学强调联系学生生活实际，在教学过程中要从学生的视角，选取身边有价值、有意义、有典型代表的人与事进行分析、归纳、提炼出课堂教学需要的观点。例如在教学七年级下册《感受法律尊严》一课中，通过观看典型案例《少年犯的自诉》，思考以下四个问题。一：是什么原因使李伟民走上违法犯罪之路？二：视频中的这伙“少年抢劫嫌疑犯”的行为对自己、对他人、对家庭、对社会都有哪些危害？三：结合从各个媒体中不断播出我们现实校园中经常出现的校园欺凌案件进行分析。有同学认为：年龄小与犯罪无关，年龄小犯罪也不会受到处罚。这种观点正确吗？为什么？四：视频中的各青少年违法的行为对我们有何启示？引导学生自主讨论，得出问题的正确观点。
针对学生青春期的叛逆特性，在课堂教学过程中可以选用的题材还是比较多的，以青春期叛逆为例，在教学八年级上册《相亲相爱一家人》的过程中，选用浙江电视台播放的《变形记》作为背景材料，让学生通过观看视频了解易虎臣与父母产生冲突的具体表现，引导学生谈谈生活中与父母发生不愉快的瞬间及对父母严格的管教方法而产生的内心反应，让学生认真思考并积极探讨与父母的产生冲突的根源在哪里，从而理解望子成龙，望女成凤是每个父母的共同心愿。孩子与父母的冲突，往往源于父母对我们的高期待、严要求，应该要理解体谅父母的良苦用心。当故事主人公易虎臣转变后与父母冰释前嫌，能够与父母正常沟通，学会了感恩父母。这样通过选用与学生年龄相似的《变形记》中主人公易虎臣的事例进行教学并结合学生的自身与父母交往经历，可以顺利的引导学生与父母架起理解沟通的桥梁，增进了家庭的和谐，促进了青少年的健康成长。通过视频这个手段进行教学，选用学生感兴趣的话题与典型事例从而使学生积极参与教学活动形成积极主动学习的态度和能力。
3.P注国家政治生活
古人云“家事、国事、天下事，事事关心“，作为一名青少年学生更应该关心国家大事。通过初中思想课教学就是让每个学生通过课堂学习提高由“自然人”转化为“社会人”的中心环节，帮助学生学习做一个负责任的公民，使其能正确处理个人与社会、家庭、国家、他人之间的关系，从而适应社会健康成长。“闭门苦读圣贤书，两耳不闻窗外事”的时代不复存在，信息时代的到来为学生了解国家政治文化各方面的生活提供了广泛的信息来源。例如，在九年级第七课《造福人民的经济制度》第二课时“走向共同富裕”教学过程中，选用了《2015减负与发展高层论坛》作为背景材料，指出未来五年，我国要更好地通过统筹城乡发展，加快贫困地区基础设施建设，比如交通建设，还有公共服务建设，比如提高教育，医疗水平等，以更好地为贫困人口脱贫创造条件，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫，精准脱贫、分类扶持贫困家庭等措施。做到“不让一个人掉队”，学生通过对我们邻边城市宁德市国家重点扶贫项目赤溪村的翻天覆地变化，更深刻的认识到共同富裕是社会主义的根本原则，同时体现了社会主义制度的优越性。选用当前的热点话题，紧扣国家的重要举措让学生切身感受到社会主义祖国的温暖与公民的自豪感。
总之，在初中思品课堂运用精选的生活内容，不但能使课堂收到意想不到的效果，更能体现一个思品教师的业务水平。但是，要想真正做到精选生活内容， 律动思品课堂还需教师不断提升自身的专业素养和理论水平，深入学生生活实际，把握时代脉搏，并在实践中不断探索。
参考文献：
[1]李晓东.新版课程标准解析与教学指导.北京师范大学出版社.2011
农业强不强农村美不美农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。
“十三五”时期，我市聚力壮大现代农业优势主导产业，着力深化农村改革，持续推进农村人居环境综合整治，不断促进一二三产业深度融合发展,全市农业农村高质量发展迈出坚实步伐，综合生产能力显著提升，粮食生产稳定，“菜篮子”产品充足，优势特色产业集群高效快速发展，农业生产总值明显提升，农村改革不断深化，人居环境持续改善，为“十四五”农业农村现代化发展奠定了坚实基础。
我市素有“鱼米之乡”“茶叶之乡”“生猪之乡”的美誉，是国家重要的商品粮基地和长沙市的菜篮子后勤保障基地。粮食生产连续七年获全国先进，成为全国三个超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程基地县之一，烟叶产量稳居全省第二，生猪出栏量稳居全省第一。
20xx年全市农、林、牧、渔业总产值达xxxxx亿元，农民人平均收入xxxx元。
【农业更强】发挥特色优势推进产业转型升级
春种一粒粟，秋收万颗子。7月23日，来到资福镇合星村，连片的稻谷在骄阳的映衬下，金黄璀璨，十分夺目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在诉说着丰收的喜悦。收割机轰鸣作业，所到之处，饱满的稻穗倒伏、装袋，农户们忙得不亦乐乎。
“我现在一小时可以收割5亩，一天可以收割50来亩，今年早稻已经差不多收完了，就只剩这10来亩了。”种粮大户刘永军擦着额头上黄豆般大的汗珠，从收割机上走下来，一边喝水一边开心地告诉记者:“今年早稻种植300多亩，早稻平均每亩合700斤左右，看到今年增产、粮食丰收，我感到非常高兴，感谢党和政府对我们老百姓的支持。”刘永军表示，今年气候好的话，晚稻可以达到1000多斤一亩，两季加起来20多万元纯利润不成问题。
“今年资福镇为确保粮食生产安全，以稳政策、稳面积、稳产量为目标，积极扩大早稻种植面积，大力推广集中育秧，提供免费种子，加强技术指导，做好种粮大户的示范，实现了早稻生产的丰收。”资福镇党委副书记、镇长周金国告诉记者，该镇以早稻专业化集中育秧为抓手，通过送种集中育秧，免费为种植大户进行室内育秧，提高早稻产量和抗性。尽力遏制抛荒、“双改单”和直播现象。
“今年宁乡市粮食播种面积165.96万亩，其中早稻种植面积55.36万亩、一季稻种植面积36.8万亩、晚稻种植面积58.9万亩。比去年提高了8%左右，去年粮食产量为68万吨，今年达到72.5万吨。”据市农业农村局种植业管理科科长尹建军介绍，“十三五”期间，全市粮食播种面积和总产在全省名列前茅，新增种粮大户350个，规模经营流转土地总面积增加了6万多亩。蔬菜种植面积70.2万亩，年产值14.8亿元；水果14.5万亩，年产值1.8 亿元；茶叶5.7万亩，年产值1.979亿元；烟叶3.67万亩，年产值6.57亿元。
民为国基，谷为民命。“十三五”期间，我市深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，发力农业供给侧结构性改革，稳定产量、调优结构；以粮油绿色高质高效创建为抓手，推进粮油绿色高质高效示范片建设，建设粮食生产功能区，加快大中型灌区及其田间配套设施建设，农业机械化水平稳步提升，构建起农业特色产业发展新格局。
我市将农产品质量安全作为农业工作的重中之重，实现了农产品“从农田到餐桌”的全程监控，确保市民能吃上放心粮、放心肉、放心菜。围绕发展生态农业、推进农业产业化，进一步完善农业产业化经营体系，我市积极应对非洲猪瘟，全力恢复生猪产能，引进世界500强企业正大集团进行生猪产业链合作，形成产业项目示范带动。休闲农业企业由2015年的278家增至366家，营业总收入由原来的5.5亿元增至8.7亿元。农业机械化发展水平和农机社会化服务水平在全省处于前列。农机总动力182万千瓦，与“十二五”末相比增长了11万千瓦，主要农作物农机化综合水平增长了8.3个百分点，农机行业全产业链总产值达到24亿元。
目前，全市拥有农产品加工企业1365家，实现总产值512亿元，农产品加工业总产值翻了一番，实现“三品一标”认证产品108个，并获评首批湖南省农产品标准化生产示范基地创建县，宁乡现代农业产业园获批国家现代农业产业园，宁乡农业科技园获批国家农业产业融合发展示范园，成功创建国家示范农业产业强镇和省农业产业强镇各1个。“宁乡花猪”获评全国百强农产品区域公用品牌。
【乡村更美】聚力乡村振兴绘就美丽乡村新画卷
5月15日，天空晴朗，万里无云。记者走进双江口镇槎梓桥村，映入眼帘的是白墙黛瓦的房舍、一尘不染的庭院，一条条平整宽敞的沥青道路交叉纵横，与四周散布的农家相映成景，犹如置身在一幅美丽的乡村山水画中。
乡村振兴战略实施以来，我市坚持“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的原则，以农村“五治”为主抓手，以农村垃圾污水治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，把扎实开展农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体，大力实施“全域洁净、秩序整治、设施夯实、乡风文明”四大行动，农村面貌焕然一新，颜值与魅力不断提升，美丽乡村生态宜居，真正成为人民安居乐业的美好家园。
提高居民生活质量，改善农村人居环境是重要手段。为此，我市把加强党建工作贯穿基层治理全过程，坚持党建引领，德治、法治、自治“三治”并进，以德治“春风化雨”、以法治“定分止争”、以自治“共治共享”，夯实乡村治理根基。着力整体推进人居环境整治工作，完成改厕12万座，无害化厕所普及率达92%；建成乡镇、村垃圾回收分拣中心253个，农村垃圾减量达45%，250个涉农村（社区）全部成功创建长沙市垃圾分类示范村；沩山乡、灰汤镇、夏铎铺镇成功创建国家级卫生乡镇，金洲镇关山社区获评全国美丽宜居示范村，花明楼镇杨林桥村获评全国环境整治示范村；创建省级卫生乡镇4个，省美丽乡村示范村15个、精品村2个，长沙市美丽乡村示范村37个、特色村30个，宁乡市本级美丽乡村218个，打造美丽屋场204个。我市先后获评“全国农村人居环境整治成效明显激励县”“湖南省人居环境整治成效明显县”“湖南省乡村振兴先进县”。
良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。有了颜值和气质，我市瞄准发展“绿色经济”，深化文旅农旅融合，开发乡村旅游项目，实现由“美丽环境”到“美丽经济”的华丽转变。
【农民更富】盘活资源资产全力拓宽群众增收渠道
“特别感谢李书记，介绍我到中草药种植基地做事，鼓励我种植中草药！”12月4日，青山桥镇心田村已脱贫群众闵小初告诉记者，三年来，他不光还了10万余元债务，手头上还有了余钱，日子越过越好了。“早脱贫了！现在，我不光在这里做事赚钱，家里还有400多棵果树、药材树，收入很稳定！”
心田村山势险要，人烟稀少，农村“留不住”和“干不了”矛盾凸显，农田抛荒和山地无人管现象明显。驻村第一书记李志纯带领扶贫工作队积极谋划，及时调整农业结构，将贫困户无劳动力耕种的闲置土地进行流转，引进康庭中药种植专业合作社，发展经济作物种植、生态养殖为一体的多元化农业，使村民成为享有“租金、薪金”的“双金”村民。
“十三五”以来，我市上下坚持以产业扶贫为根本，协同推进产业扶贫与乡村振兴，做优主导产业、壮大特色产业、引进培育龙头企业，完善落实“一户一策”精准脱贫措施，加快推进一二三产业融合，创新经营主体吸引贫困农户参与产业发展，逐村逐户、逐人逐项落实产业扶贫政策措施；全面构建“一对一”结对帮扶、“全脱产”驻村帮扶和“千企联千户”立体帮扶体系；31个省定贫困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建档立卡贫困户53561人全部实现脱贫；易地扶贫搬迁连续四年获全省第一，农村危房改造成为全国示范。
小康不小康，关键看老乡。“十三五”期间，我市深化农村改革、培育壮大新型经营主体，脱贫攻坚等一系列惠农、富农政策落实落地见效，盘活了农村沉睡资源，带动了资金、技术、人才等生产要素向农业农村集聚，多渠道增加农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。
同时，我市完成农村集体资产清查，推进农村集体产权制度改革，“鹊山模式”入选2016年中国十大年度改革案例，村企共建“双江口模式”、镇村统筹“老粮仓模式”等集体经济发展成功经验得到上级主要领导充分肯定；各村因地制宜，涌现出“产业服务型”“土地合作型”“资源开发型”“乡村旅游型”“物业经营型”等一批集体经济发展典型；276个涉改村（社区）全部成立集体经济（股份）合作社，132个村级集体经济“空壳村”“薄弱村”全面实现“去薄脱空”。
新时代开启新征程。放眼楚沩大地，全市人民正奋力描绘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽画卷。
过去五年，我市农业农村有了很大变化，农民收入实现了稳步提升，但是“三农”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不胜不还。市委全会擘画了宁乡未来五年以及十五年的发展新蓝图，明确指出要加强现代农业建设，牢牢守住粮食安全底线，大力推进高标准农田建设和水利基础设施建设，不断升级农产品加工业，培育壮大新型农业经营主体，加快推动百亿花猪产业发展，为我市农业农村高质量发展找准了定位、明确了路径。
农为邦本，本固邦宁。辉煌“十三五”收官在即，壮阔“十四五”又将起航。站在新起点上，我市必将昂首阔步、足音铿锵，奋力在扛稳粮食安全重任上展现新作为、新担当，在推进农业供给侧结构性改革上实现新突破、新成效，在推动农业产业转型升级上取得新发展、新辉煌！
市民心声
“现在政策这么好，如果自己好吃懒做的话，是很难走出贫困的。一方面要感谢党和政府的好政策，另一方面还要依靠自己的双手来改善生活，这才是用实际行动回报党和政府的关切。”靠着坚韧的毅力、乐观的心态和勤劳的双手，横市镇合金村璜塘组肢体残疾村民（已脱贫）发展种植业，年收入超40万元，成为2020年度湖南省残疾人“阳光致富示范户（带头人）”。他表示：“希望所有的困难家庭能用好产业扶贫好政策，通过自己的辛勤劳动，换来致富的丰收果实，早日脱贫致富，享受幸福生活！”
一、主要目标实现情况
“十三五”规划《纲要》实施以来，全县坚持新发展理念，牢牢把握主题主线，加快转变经济发展方式，促进经济社会持续健康发展，经济运行质量显著提高，各项目标任务总体平稳。
（一）地区生产总值。2016年全县地区生产总值实现205.81亿元，增长7%；2017年实现216.47亿元，增长7%；2018年实现213.93亿元，下降1.4%，根据第四次经济普查数据，省市对2018年GDP数据进行修订，2018年我县GDP修订为179.52亿元，比原数据核减34.4亿元。2019年GDP实现190.09亿元，增速4.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.9%、44.2%、51.9%，三次产业结构调整为22.8：30.2:47.0，第三产业增加值占GDP比重比上年提高1.2个百分点。人均生产总值达到30465元，增长4.4%。2020年一季度实现40.23亿元，增长0.4%。
（二）城镇居民人均可支配收入。2016年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现29614元、13141元，增长7.33%、8.6%；2017年，实现32102元、14232元，增长8.4%、8.3%；2018年，实现34181元、15340元，增长6.5%、7.8%；2019年，实现36441元、16712元，增长6.6%、8.9%；2020年受疫情影响，一季度城镇居民实现9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）规模以上工业增加值。2016年、2017年和2018年，全县规模以上工业增加值分别增长7.39%、6.25%和-12.99%。2019年预计全县规模以上工业增加值12%左右。“十三五”规划确定的目标为年均增长10%，近年来，受煤炭消费压减、电解铝清理整顿、采暖季错峰生产等因素影响，全县经济发展受到很大冲击，部分企业停止生产导致工业总产值大幅减少。2020年，1-5月份累计增幅13.1%。环比提高0.2个百分点，高出全市平均水平12.9个百分点。
（四）固定资产投资增长。2016年、2017年和2018年，全县规模以上固定资产投资分别增长12%、13.5%和-20.7%，2019年固定资产投资同比下降17.5%，列全市第六位，降幅较上半年收窄24.5个百分点，连续6个月收窄。分产业看，第一产业完成投资下降2.0%；第二产业完成投资下降60.2%，其中工业技术改造完成投资同比下降7.4%，占工业投资比重为74.9%；第三产业完成投资下降27.7%。高新技术产业投资下降85.6%。民间投资下降29.7%，民间投资占全部投资比重为87.9%。
（五）其他指标增长情况详见：附件“十三五”规划主要指标完成情况表。
二、三大攻坚战推进落实情况
（一）脱贫攻坚成效明显。牢固树立“扶真贫、真扶贫、真脱贫”理念，2017年争取各级产业扶贫资金5512万元，落实金融扶贫贷款2.7亿元，73个省扶贫工作重点村顺利摘帽，5897名贫困人口全部脱贫；建档立卡贫困人口医疗商业补充保险实现全覆盖；新建改造危房1155户，姜楼镇、县供销社荣获“全省脱贫攻坚先进集体”。2018年创新“5333”扶贫模式，新识别扶贫人口808户、1892人，享受政策11951户、22489人。扶贫产业项目收益覆盖率达100%，贫困人口动态管理“1234”工作法全省推广。1334名建档立卡贫困群众达到脱贫标准。2019年建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推进。圆满完成中央环保督察、省环保督察和“2+26”城市大气污染防治强化督查、巡查和“回头看”等各项任务，统筹推进“四减四增”三年行动计划，环境监管体系不断健全。出台实施打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，落实重污染天气应对和工业企业错峰生产等制度，完成清洁取暖改造5.6万户。大力开展“清河行动”，河长巡河常态化，主要河流实现“一河一策一档”；完成畜禽养殖“三区”划定，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达100%。水污染防治、水环境改善、水生态修复工作得到全面加强，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大风险取得积极成果。建立健全债权人联席会议制度，深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”活动，不良贷款率大幅降低，金融环境企稳向好。处置不良贷款23.46亿元。数字化普惠金融项目上线运行。2019年全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。2020年5月底，全县金融机构各项存款余额270.79亿元，较年初增加18.24亿元，增幅7.22%；各项贷款余额195.92亿元，较年初增加6.89亿元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地产业销售面积10.25万平方米，同比增涨1.9%。全县金融、地方债、房地产等重大风险防范化解成效显著。
三、供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况
（一）供需动态推进更加平衡。清理取缔“小散乱污”企业290家，关闭淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉589台，拆除砖瓦窑厂27家，治理挥发性有机物企业8家；关停电解铝违规产能54万吨，停运煤电机组容量66万千瓦，实施超低排放改造企业4家。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。2019年加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。完成110千伏香翟变电站及配出工程，500千伏站送电运行新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。气化工程实现镇镇通，超额完成省下达的“煤改气”任务。
（二）经济质量优势凸显。2019年新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建省优质绳网基地，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，中国绳网产业大数据平台入选省第二批“现代优势产业集群+人工智能”试点项目；水溶性红曲生产新技术荣获全县首个中国专利优秀奖。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县；李庄镇获批首批省绿色能源示范村镇；淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例；在全省新旧动能转换项目现场观摩中，鑫诚现代农业产业园代表向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。
（二）重大改革任务顺利完成。一是联合办税服务大厅投入使用，国地税实现深度合作。实施“五证合一、一照一码”商事制度改革。二是农村集体产权制度改革试点顺利完成，农村集体产权交易中心投入使用。三是深入推进放管服改革，精简行政审批事项80个，不动产统一登记全面落实；四是财政体制改革持续深化，被评为全省县级现代预算管理制度改革试点先进县。五是深化“一次办好”改革，顺利实现“3540”攻坚目标，96项政务服务事项已全部下沉社区，在全市率先成立行政审批服务局；六是扎实开展“鲁担惠农贷”全省改革试点，发放惠农贷款2317万元。七是全面推进县管校聘、校长职级制、教师交流轮岗、绩效工作考核四项改革，典型经验在全省推广；深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展。八是推进医疗卫生服务一体化改革，县医院与8家卫生院组建了医共体。九是公车改革政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。十是警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。
四、重大发展战略任务推进情况。
（一）新旧动能转换提档加速。编制完成新旧动能转换实施规划和意见，建立新旧动能转换项目库，列入省市重点项目40个；列入省新旧动能转换优选库项目8个；培育规模以上工业企业达到138家，实施工业技术改造项目136个，国家批复2020年地方专项债券资金支持项目11个，下达债券资金11.12亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。各类市场主体总量达4.09万户。引进培养省级以上高层次人才10人；引进硕博士93人、大学生879人。获批院士工作站4家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。高新技术企业达到16家，科技型中小企业在室45家，省级工程实验室3家，市级工程实验室达到12家，省企业技术中心7家，市企业技术中心17家，省级众创空间2处、市科技进步奖4项、授权专利459件。
（二）乡村振兴步伐更加坚实。编制乡村振兴实施规划和意见，统筹实施乡村振兴战略。一是现代农业实力壮大。现代农业示范园区达到14家、农业龙头企业达到27家、农民专业示范合作社达到943家、家庭农场达到64家。土地流转面积93.91万亩，土地流转率达到70.62%；建设高标准农田39.7万亩，深松土地28.45万亩；成片造林14.41万亩，新增省级森林乡镇3家；“三品一标”认证农产品达到39个。编制完成现代农业产业园总体规划，获批创建省级现代农业产业园，智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。编制完成沿黄生态高效现代农业示范区总体规划。注册资金1亿元，成立县农业投资发展有限公司，推出全省首家县域农产品区域公用品牌“原耕”，入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。香菇被评为“中国好香菇”，“联五西瓜”成功申报地理标志证明商标，“惠人面粉”荣获中国驰名商标，“淄角”成为全市首件注册地理标志集体商标；“蜜桃”获得农产品地理标志认证；2个粮食产品入选“中国好粮油”第一批名录，成功举办2018优质小麦规模种植现场观摩暨全国产业化交流大会；荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，创建为全国良种棉繁育基地县、省级三资管理先进县和全市首家省级农产品质量安全县。二是乡村治理更加有效。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。改造农村无害化卫生厕所11.1万户，顺利通过省政府全覆盖认定；城乡环卫一体化、美丽乡村建设扎实推进，镇办全部被认定为市级“十佳”，麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区；李庄镇荣获省级绿色生态示范城镇、美丽宜居小镇；魏集镇成功入选省十大美丽小镇；皂户李镇火把李村获评省级美丽宜居村庄；入选省级乡村振兴“十百千工程”示范镇2个、示范村19个，被确定为全省农村社区治理创新实验区。三是人才振兴助力发展。3人荣获全国农村青年致富带头人（标兵）称号，13人入选省市“乡村之星”。四是文化成效明显。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广，成功创建“中国曲艺之乡”。
（三）对外开放持续深入深化。加快实施“走出去”战略，着力提升“引进来”质量和效益，创造便利化、法制化、国际化的开放环境，积极构建开放型经济新体制，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局初步形成。成功举办第八届、第九届、第十届、第十届海峡两岸()孙子文化论坛暨第十四届中国()国际孙子文化旅游节；成功举办第六届、第七届、第八届、第九届黄河三角洲（·）绿化苗木博览会；成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛。落实“6+4+6”招商工作机制，2019年全县实现进出口总额152661万元，增长13.22%，其中，出口额143422万元，增长13.31%。2020年1-5月份全县认定招商引资到位资金25.22亿元，完成年度目标任务84.07%；全县实现外贸进出口50191万元，同比增长22.66%。
（四）区域协调发展成效明显。紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，落实“两区一圈”战略推进，积极承接省会城市群经济圈和京津冀协同发展，促进区域交流与合作。树立全方位融入理念，主动超前做好城市规划建设和功能完善配套。加快基础设施对接，积极推进交通设施、信息网络、能源保障等重大基础设施建设，畅通区域间要素流通。促进产业对接，抢抓发达市区产业转移机遇，充分利用其信息、人才、资本、市场等要素资源优势，共建优势互补、协作配套的产业转移发展平台，提升区域整体产业水平。加强区域间旅游、金融、人才、现代物流、生态环境建设等领域的交流与合作，积极开展教育、科技、文化、医疗等社会事业的合作，共建品质生活圈，努力把打造成为承接先进制造业和服务业转移的前沿阵地，生态养老休闲旅游的后方基地。
（五）重大基础设施建设步伐加快。一是网络化立体交通格局正在形成。坚持交通先行，加快构建以国省道、高速公路、铁路运输、城际轨道为骨架，县乡道为辅助的立体化交通网，完成了外环路和“六纵六横”公路网规划，完成了滨惠大道绿化、亮化工程。乐安黄河公路大桥及接线工程截至2020年5月底已完成年度计划30%。阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作、G233克黄线段改建工程有序推进。建设“四好农村路”87公里，养护大中修181公里，改造危桥34座，建设客运站点150个，设置乡镇客运站牌280个，农村客运班线停靠点587个，城乡公交一体化实现全覆盖。二是城市基础设施建设全面提升。编制综合管廊、海绵城市、古韵慢城、古城墙保护等专项规划，23个城中村改造顺利完成，县政务服务中心（公共资源交易中心）启用。2018-2020年棚改旧改工程计划完成改造14782套，已签订协议9558套，开工建设7214套，腾空土地面积3468亩。启动了国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市、省级食品安全先进县“四城同创”，滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延、仿古立面改造等工程完工，成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。
三是民生投资持续加大，水利等各类设施更趋完善。2016年民生支出完成26.5亿元，2017、2018、2019年民生支出分别实现24.6亿元、28.4亿元、29.22亿元，占财政总支出的82%、81.3%、82.9%。实施了3万亩小型农田水利重点县工程，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，建成了第三中学、县实验中学、职业中专，新建、改扩建学校13处、幼儿园148处。
五、重大工程项目进展情况
1.2016年，汇宏新材料新建项目、创源集团铝镁合金、龙马重科风电装备制造等大项目相继投产达产，国内500强企业明阳集团来惠投资合作。鑫诚农业、冠铭菌业、春生食用菌等改扩建项目全面完成。黄河三角洲苗木产业物流园、中国北方花木博览园投入使用。圣豪丽景温泉度假区、古源恒昌乡村旅游度假区、信誉楼百货建成运营。
2.2017年，省网具检验检测分中心投入使用。康和药包完成股份制改造，进入主板上市辅导期。龙马重科等10家企业获准电力直接交易资格，交易用电量达7亿千瓦时。新上沐泽药业、斯蒙特新型建材、创源金属二期、中惠生物科技二期等项目。黄河三角洲花木物流园、红星美凯龙开业运营。
3.2018年，以汇宏新材料、创源金属为龙头的铝精深加工产业，实现工业总产值180亿元，带动正信新材料年产60万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产60万吨高品质冷轧薄板项目加快建设。借力“互联网+”，加快化纤绳网产业转型升级，实现工业总产值120亿元，成为我县首家市级创新型产业集群。绳网产业园区入选省绿色制造项目库。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头的现代装备制造产业，实现工业总产值30亿元，成长为我县新兴主导产业。县电商产业园开工建设，电子商务运营服务中心建成投用，李庄镇成功创建全省第一批电商小镇，实现电商交易额72亿元，增长30%。国创风能提档升级，年产50套百吨级核乏燃料贮运一体容器技术实现突破，蔚蓝生物二期植物用微生物发酵工程顺利达产，智慧工厂示范项目主体建成，实现无人操作生产，达到行业领先水平。中惠生物科技建立国际红曲研究中心。获批创建省级现代农业产业园，并开工建设一期食用菌扶贫产业园，建成投产温室大棚146个。智飨田园综合体跻身全市首家省级试点。建成润生现代果品种植基地、弘邦苗木二期、滨惠大道绿色廊道等项目。
4.2019年，汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区。高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立，省绳网标准化技术委员会落户。日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设，魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。
5.2020年，成立全县重大项目推进指挥部，集中办公，实体化运作，落实6项推进机制，建立“1+7+7+N”、“指挥部+专班”经济运行和重大项目推进指挥体系，盯紧188个列统项目，推动180个“四个一批”项目、98个投资500万元以上项目、30个省市县重大项目，8个集中开工项目形成更多实物工作量。持续做好38个专项债券项目、75个新增中央投资项目和50个省扩内需项目后续跟踪对接，制定出台《县新旧动能转换引导基金奖励办法》，发挥7个巡回督导组和30名驻企业服务员的作用，每周采取“四不两直”的方式，运用“工作提醒”、“蜗牛项目”倒逼机制，争取更多资金支持，加快推进重大项目建设。
六、规划实施中的典型经验和有益探索。
（一）建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。疫情期间，与阿里巴巴集团创新合作方式，搭建数智平台，推出“同战疫情·平安、点亮、振兴、智慧”四部曲，开展了全民直播暨万人直播挑战赛活动，以全国第二的成绩成功入选阿里巴巴“2019年度淘宝直播村播计划示范县”，“电子商务+乡村快递共配”服务品牌成为国家交通部25个农村物流服务品牌之一。全力构建“6+1+N”数字体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。
（二）建设中国绳网国际创新产业园。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。
（三）打造全产业链风电现代装备制造基地。积极做大装备制造产业，发挥国创风能产能优势和高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台（套）重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。
（四）研发编制中国（）绳网价格指数打造全国绳网产业话语权。在省发改委的介绍下，南开大学价格指数编制团队两次到李庄进行调研，绳网价格指数编制工作已经初见成效。一是数据建模工作。此项工作已由学院承接，目前已签订协议，6月底完成建模任务。二是数据建模后的平台建设工作。此项工作李庄镇政府已经与相关软件企业积极联系，达成初步协议。三是专家评审验收工作。在指数投入试用完成后，将组织数量统计学、经济学专家、价格指数所在行业专家、省价格主管部门指数业务骨干和指数所在地价格主管部门指数业务骨干组成专家团队进行评审验收。四是后期宣传工作。此项工作省发改委、中国经济导报等媒体将为我县绳网价格指数提供媒体平台。
（五）建设省级农高区和国家级现代农业产业园。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。运营打造“原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把农产品全面推进京津冀。
七、规划实施中存在的问题和工作建议
（一）规划实施中存在的问题
一是主要经济指标完成不理想。对照“十三五”规划目标，经济增速有所放缓。面临经济发展与生态保护压力叠加，工业产业园区实力不强，园区核心区集聚效应不高。工业上，传统制造业、初级加工业项目存在产业链条短、技术含量低、附加值小、经济效益差和名牌产品少;农业上，农产品加工链条短、档次低,抵御市场风险的能力较弱,资源优势还没有转化为经济优势、市场优势。
二是新旧动能转换矛盾依然突出。当前，面临着新旧动能转换步伐加快，我县新兴产业培育压力较大，传统产业改造仍需加快，在加快现代化经济体系形成上任务艰巨，集聚技术、资金、人才等高端要素的能力不足，投融资渠道窄，龙头企业辐射带动能力不强，辐射效果不明显。优势特色产业总体上仍处于培育和起步阶段，产业集聚、规模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提档升级。
三是发展要素保障能力依然不足。县是全省贫困县，在经济、社会、民生建设等方面历史欠账多，经济发展及民生项目建设正处于高峰期，年均用地需求量较多，未利用地资源稀缺，政策红线压缩了县域建设用地空间，“亩均论英雄”倒逼机制尚未真正形成。金融机构对县域贷款的总量仍是杯水车薪，高层次人才严重不足，经济建设急需的复合型、创新型人才和学科带头人、优秀企业家紧缺。环保、交通等条件,严重制约了我县经济和社会的发展。
四是机制体制体系创新力不足。政府职能转变不够到位，越位、缺位、错位现象不同程度存在。社会管理和公共服务职能相对较弱，部门职能交叉、权责脱节的问题依然存在，事业单位活力不足的问题比较突出。政务公开缺乏突破性进展，行政效率还需进一步提高。思想解放的深度和广度跟不上发展需求，市场经济意识不够强，改革创新意识不强，改革开放的意识不够浓厚，创新体制机制任重道远。
五是乡村振兴战略投入不够。乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。建立乡村振兴稳定的资金投入机制仍有困难，乡村振兴过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，由于缺乏有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村产业振兴基础仍不牢固，发展质量和综合效益有待进一步提升，推动农业农村绿色发展任重道远。
（二）工作建议
一是在规划编制上给予支持。建议在研究上报国家重大事项、编制撰写“十四五”总体规划、统筹协调专项规划时争取省市支持，将风电装备制造产业园、汽配风电产业园、铝精深加工产业园（一区三园）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”实施“数字乡村”战略和上报的重大决策、重大工程、重大项目列入市“十四五”规划内容，争取列入省“十四五”发展规划。
二是在优惠政策上给予支持。作为渤海区根据地，有18万人参军参战，80万民工随军支前，5.5万人英勇捐躯，孕育出了不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献的“老渤海”精神。建议争取省市在“十四五”规划中充分重视渤海老区发展,在资金、项目、政策等方面与沂蒙等革命老区享受同等待遇,执行中部地区政策。
乡村是我国贫困人口聚集区，为全面实现小康社会，2018年文化和旅游部、国家发展改革委等13部门联合了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》。乡村以旅游为突破口，通过利用资源和文化特色打造精品乡村旅游品牌，势必能形成持久高效的精准扶贫产业模式。乡村旅游是农村贫困地区脱贫致富的重要方式。在乡村旅游发展战略指导下，高校应积极适应产模式变化，为富民扶贫的乡村旅游产业发展培养专业、适用的旅游人才，助推扶贫攻坚工作的深入和稳定开展。
一、乡村旅游概念
乡村旅游是在城市化进程中逐渐发展成熟的旅游模式，目前人们对于乡村旅游的概念尚没有统一认识。总结乡村旅游的共性特征，可以将乡村旅游界定为：以城市以外的乡村地区为旅游活动场所，以农业资源为核心形成自然旅游资源和人文旅游资源，并以此为旅游吸引物招揽游客的旅游活动。这里关于乡村旅游的定义包括广义概念上的农业资源，既涵盖农、林、牧、副、渔五大产业的相关内容，并不只局限于狭义上的种植农业，但排除在城市内的农业旅游活动项目，例如：利用现代科学技术在城市中打造的现代农业观光产业等。乡村旅游人才的培养应该在乡村旅游概念界定范围内，为农村富民扶贫工程做好人才保证，通过培养专业人才推动农村地区旅游扶贫产业的进一步发展。
二、独立学院旅游管理专业乡村旅游人才培养模式
我国旅游业处于发展变革时期，乡村旅游起步更晚，乡村旅游专业方向人才的培养还没有得到足够的重视，专业人才培养模式尚不成熟。独立学院虽起步较晚，办学件条件与传统大学相比有客观的差距，但独立学院可以结合我国旅游业发展的时代背景和地域优势，利用自身办学机制灵活、办学模式易于创新等特点，准确定位，明确培养目标，培养特色乡村旅游人才。人才培养模式是培养人才的关键，我国高等院校及学术界20世纪80年代开始提出这一概念，1998年周远清教授将此概念界定为“人才培养目标和培养规格以及实现这些培养目标的方法和手段”。现笔者从培养目标、课程设置、教学方法、教学评价几方面探索独立学院乡村旅游人才培养模式。
（一）乡村旅游应用型人才培养目标
由于对乡村旅游的认识不足，对自身资源特征、文化特色理解、研究、开发不够深入，所以目前我国乡村旅游发展普遍趋同，没有突出地方个性化特点。再者经营者以乡村本土农户为主，缺乏旅游市场环境、地方文化特色，没有深入了解旅游消费者心理，也缺乏活动、产品设计等方面的专业知识，这也使乡村旅游呈现为“农家乐、渔家乐、牧家乐”等简单形式。独立学院旅游管理专业在人才培养方向定位上一定要针对乡村旅游发展中急需的人才结构来确定人才培养目标。乡村旅游人才培养目标应界定为：结合地方特色，培养拥有深入农村、服务基层的大局意识，具有互联网及生态环保思维，掌握旅游、民俗文化、农业（农林牧副渔）、经营管理等专业理论知识，以及规划开发、经营管理、设计和创新等技能，并能够运用专业知识和专业技能在富民扶贫乡村旅游产业中从事与旅游相关的开发、设计、创新及经营管理等活动的应用型人才。
（二）任务版块+学科版块相结合的课程设置方法
首先，课程设置，独立学院要在学校总体发展定位的基础上，依据人才培养目标，科学、系统地进行课程设置。我国独立学院以培养应用型人才为主，课程设置既要注重专业理论知识的渗透，更要注重应用型实践技能的培养训练，并需适当加大实践性课程课时比率，使学生扎实掌握乡村旅游实践活动中所需的应用性技能，提升其解决实际问题的能力。其次，要以乡村旅游产业的发展需求为依据进行课程设置。乡村旅游作为新兴产业，在高等教育专业建设方面可以借鉴的成功经验十分有限，所以在课程设置中要探索以产业结构发展需求、岗位素质要求为依据，结合学科本身的逻辑结构特点，系统地建设课程项目。再次，要结合与乡村旅游相关的交叉学科的特点进行课程设置。旅游管理是一门交叉学科，乡村旅游是旅游专业与更多元化的专业领域交叉发展的探索结果，所以在课程设置中不仅要考虑不同学科课程体系自身的完整性，而且还要充分研究独立学科课程之间的衔接性和融合性。可以采用“任务版块+学科版块”相结合的方式进行课程设置。即将乡村旅游项目从开发建设到开业运营的全过程解剖为不同任务版块，以解剖后任务板块对专业人才能力素养的要求和学科特点为依据细化课程设置。例如：将乡村旅游项目划分为资源开发建设、项目活动设计、和运营管理三大板块，每个版块对人才能力素养的要求主要集中在旅游管理、农业、民俗文化等专业领域。（1）结合学科版块和任务版块的特点，课程可以被细化为乡村旅游规划开发、旅游服务设施建设、游居环境设计（包括村落、景区、游览通道、住宿餐饮和建筑等）、体验游乐项目设计、旅游产品设计、旅游企业经营管理、旅游互联网技术应用、旅游安全、服务技能与素养等课程板块；（2）独立学院可以结合乡村旅游发展的地域特点开设农业经济、农业生态、动植物学及种植养殖生产实践等课程版块；（3）为突出乡村旅游的地方文化特色，独立学院可以开设民俗礼仪、历史文化、民间艺术、地方风物和风味饮食等课程板块；（4）独立学院可结合各个知识板块开设相应的成功案例实地研究与考察课程，最大限度地实现应用型人才与产业发展的近距离对接，提高应用型人才的社会适应性。独立学院在课程设置过程中还要合理分配实用性技术能力能课程和理论知识课程的比率，同时还要注意各任务版块在保持各自专业知识体系相对完整性的同时不能相互独立，要以服务于乡村旅游实践为纽带，使各任务板块彼此衔接。
（三）构建培养应用型人才的教学条件
独立学院应在实践性、创新性教学理念指导下，为培养应用型乡村旅游人才创造良好的教学条件。1.构建实践性、创新性师资队伍。拥有教师是培养学生实践能力的首要条件，教学团队的构成要突出实践性和创新性。独立学院在建设教师队伍的过程中要打破常规高校教师招聘条件，不能仅以学历和学术背景作为选拔条件，还要把行业背景、从业经验作为重要聘依据，组成一支学术背景深厚、从业资历和技术能力精湛的实践性教学团队。另外，长时间的教学工作会让教师的实践经验和专业能力落后于行业发展水平，因此要构建一支具有实践性、创新性的教学团队，还必须创新教师团队的管理方式。要求教师完成一定量的行业实践工作任务，并以量化的形式考核其实际工作业绩。例如：要求教师参与完成一定数量的乡村旅游项目的开发、建设、设计工作，也可以要求教师参与完成不少于规定量的经营、管理、服务工作任务，将教师在实践中完成的工作量和创造的行业经济效益作为考核的标准，以及评价教师专业能力的重要标准。通过这种方式推动教师团队不断地在实践中深化、创新应用型教学模式，从而为培养应用型乡村旅游人才创造良好的师资条件。2.构建有利于培养实践型乡村旅游人才的教学环境。从物理环境看，由于独立学院建设发展以自筹自己方式为主，所以在乡村旅游人才培养过程中，其仅靠校内模拟实训教学条件是无法实现实践性、创新性人才培养的。独立学院要跳出常规的校内教学模式，与乡村旅游相关的规划、开发、建设单位以及具有代表性的乡村旅游运营单位结成人才培养共同体，将相应课程的课堂教学放在行业实践工作环境中进行，利用行业内部领先的信息、设施设备和专业技术长板，补自己的短板，为乡村旅游应用型人才培养创造先进的教学环境，并打通校企相互输送专业人才的双向通道。从心理环境看，独立学院不仅要通过职业道德和职业心理疏导等课程引导学生树立正确的职业观，而且还要通过专业教师团队和行业专家良好的专业素质能力营造良好的专业风貌，通过成功的职业发展案例引导学生树立职业信心，通过成功的乡村旅游项目实例使学生获得职业成就感。独立学院要克服资金、制度等困难，灵活、主动地调动广泛的社会力量，集全社会优势教学资源、教学手段和教学环境于自身，为富民扶贫的乡村旅游工程培养具有实践性、创新性的应用型人才创造良好的教学条件。
（四）改革传统教学方法
要想为富民扶贫工程培养乡村旅游应用型人才，就要为乡村旅游业发展各环节培养一线人才。因此，在人才培养过程中，独立院校除了要重视培养学生的实践操作技能外，更要使学生具有丰富的从业经验和行业资历。要想做到这一点，教师在教学中应该打破教师讲授为主，学生被动收听的传统讲授教学模式，要以调动学生自发思考、研究、参与实践为教学方针，以引导、评价、提出改进建议为己任，把全面提升学生实践能力作为教学宗旨，全面改革应用型人才培养的教学方法。比如，独立学院可以利用广泛的行业合作教学环境和灵活机动的教学机制，采取以乡村旅游实地环境为课堂的参观调查教学法和现场教学法，以参与乡村旅游项目为核心的任务驱动教学法，以典型乡村旅游案例为核心的头脑风暴式的讨论教学法等。还可以通过课堂教学和校外实践教学相结合的教学方法提高应用型人才的培养质量。每学期留出一定的课时，安排学生参与与课堂教学内容相衔接的专业见习。在全部教学任务结束后，安排学生进入乡村旅游相关的企事业单位轮岗实习，让学生在校外实践教学方法中丰富实战经验，提升职业素养。传统教学方法的转变并不是一蹴而就的。虽然我国教育工作者努力探索更有效的应用型人才培养教学方法，但在实践教学中，灵活多样的教学方法还是不能得到普遍、高效的应用。这与现有教材编写的结构思路、学生学习的态度兴趣、课堂教学的组织引导、教师教学评价考核标准以及实践教学条件的有限都有着一定的联系。因此，独立学院要实现教学方法的根本转变还要从教材编写、教师教学考评体系和学生的评价、考核体系等方面着手，改变教师和学生的思维方式和思想理念。在传统教学方法的转变中存在的问题主要有以下几点。比如，缺乏经典的乡村旅游案例教材，使得案例教学法在实施过程中遇到案例不经典甚或不足的尴尬教学境地，在教学过程中对案例的剖析和解读也不够全面、深入，这客观上限制了该教学方法的有效开展。再比如，独立学院很重视教师的教学能力和教学水平，实行严格的教学检查制度，但教学检查却以教师讲课内容的深度、广度，教师语言的运用，教态礼仪、板书，现代教学手段的运用等为主要考核指标；对学生的考核也以期末考试成绩为主，缺乏对学生学习主动性和参与实践有效性的长效考核机制，这客观上约束了培养应用型人才的实践性、创新性教学方法的发展改革。独立学院必须从实践性、创新性应用人才培养理念出发，进行教学方法改革，从而从根本上改变传统教学方法，培养出有经验、有思想、懂技术、敢创新的实用型乡村旅游人才。
（五）改进教学评价方法
教学评价是检查人才培养效果的有效方式，对于应用型乡村旅游人才培养模式，相关人员需要在教学评价方式的改革过程中对其不断进行完善。1.对于应用型人才培养模式本身优劣的评价，要通过校内校外双向评价的方式进行。首先，检验应用型乡村旅游培养模式是否实用，最好的方式是看培养出来的应用型人才是否能够适应行业人才发展的需要。独立学院要通过问卷调查、深入访谈的方式，对产业内部的企事业单位进行及时、系统、科学的调查研究工作，搜集他们对于人才培养效果的评价信息，分析目前所培养的专业人才在知识能力结构上的优势和不足，并通过调查掌握行业前沿所需要的最新知识和能力素养，对调查结果进行详细总结，指导人才培养目标、课程设置、教学方法的调整和创新，保证人才培养模式与时俱进、不断完善。此外，教师还要对校内人才培养对象——学生进行调查，让学生从学习角度评价人才培养模式的合理性，从而改进教学方法，提高教学效果；向毕业生调查所学知识技能对工作岗位的适应程度，从而对课程结构和教学方法提出改进性意见和建议。2.对于应用型人才培养效果的评价，采用学生职业能力双认证和教师综合评价的方法。可以从学生学习业绩和教师教学成效两方面进行评价。因为教师的教学效果最终也要通过学生的质量体现出来，所以，学生的培养效果是主要的评价方面。对于应用型人才培养效果的评价，可以将考试成绩作为评价标准中的一项，但要突出“应用型”人才的特点，必须把学生的职业能力和素养的评价作为重要的标准。因此，教师应在应用型专业人才培养目标的指导下，通过两个职业能力认证（即“1”个乡村旅游旅游从业资格认证和“1”个乡村旅游从业经验认证。），提高学生的职业能力素养。其中，乡村旅游从业经验认证要求独立学院与企事业开展管培生计划，学生进入合作单位，在规定的实习期间内，由校企双方分阶段对学生进行工作业绩考核，并组织专业职业能力考试，按成绩划分职业晋升等级，等级越高，培养效果越好。把学生所获取的具有实践含金量的专业资格证书和从业经验认证按数量和等级量化，作为学生培养效果的评价标准，有利于进一步深入推进应用型人才培养的目标的落实。对于教师教学成效的评价要从学生和教师两方面综合评价。可以从学生取得业绩的高低、就业质量等方面进行评价，对于教师本身的教学能力、职业实践能力和学术能力也要适当分配比率，将之作为评价教师教学效果的评价因子。
三、结语
