时间：2022-03-02 21:23:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人大代表履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
人大代表应怎样依法履职加强与群众的密切联系，是我们各级人大代表在依法履职工作中必须要弄清楚、搞明白的一个大问题。因此，笔者特结合自身学习和实践，从“感受”、“ 探索”、“归结”这三个方面就该专题作些必要思考。
一、感受：即我对“人大代表应怎样在依法履职中加强与群众密切联系”的这个专题的理解和认知。对此，我想用两句话来概括
一句话就是：省级人大常委会的高度重视，为省域范畴内各级人大代表在依法履职中加强与群众的密切联系提供了切实指导。如回顾近几月来四川省人大常委会已连续三次召开的人大代表密切联系群众座谈会，我们就会明白，这是四川省人大常委会在为全省各级人大代表依法履职、加强与群众密切联系所展开的一系列相关的先期行动，其目的就是为了进一步在全省全面推行人大代表密切联系群众、为群众办实事办好事的活动提供切实指导。如早在2012年12月5日，四川省人大常委会就专门召开了“依法履职，充分发挥人大代表密切联系群众作用”的座谈会。这次会议特别提出，全省各级人大代表要密切联系群众，以高度的责任感和使命感依法履职，始终保持与党同心、与民贴心，始终践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，以密切联系群众的实际行动，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。正是由于四川省人大常委会连续三次召开的人大代表密切联系群众的座谈会，以及下发的相关文件和制定的代表联系群众工作办法的推动，所以才指导和保障了四川全省各级人大代表密切联系群众这一活动的顺利开展，并取得了初步成效。
二句话就是：人大代表密切联系群众必须依法而为。人大代表密切联系群众、真心为民办实事办好事的表现形式及其先进事迹各有所不同，但他们身体力行、不辱使命、争做人民满意的人大代表的履职成效是共同的，是带有共性的。即不少人大代表在实际工作中所取得的依法履职、密切联系群众、为群众办实事办好事的突出成效，确实又是依法而行的。因为宪法和法律就是这样规定和要求的。如我们国家的母法、也就是国家的根本大法宪法就明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”而代表法在规范各级人大代表应当履行的义务时更是进一步明确规定，各级人大代表应“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。同时，代表法也对代表履职的途径和方式同样做了明确的规定。可见，人大代表密切联系群众的所作所为，与宪法和法律的原则规定完全一致，是依法而为的。而这一点，也正是与劳动模范、先进工作者的主要区别所在。也就是说，虽然不少人大代表在依法履职、密切联系群众、为群众办实事办好事的过程中事迹典型、先进而感人，但由于他们是依法履行代表职务所取得的成效，所以他们并非是劳动模范或先进工作者。
二、探索：即结合自身体会对“人大代表在依法履职中应怎样加强与群众密切联系”的这个专题作些必要的理性思考
笔者认为，人大代表之所以要在依法履职中加强与人民群众的密切联系，就是因为这样的联系是人大代表依法履职的天职所在，也就是人大代表依法履职加强与群众的密切联系，就是在践行天职之责。虽然，我们都知道“天职”在现代汉语中是个由天和职两个字组合而成的很普通很常用的偏正结构的合成词。然而，天与职组合而成的这个天职,确具有不断演变的多重含义。如这个词被广泛运用于社会伦理领域，即成为规范和引导人们的行为及其促使人们所要履行的应尽之职。比如，我们常说的“服从命令、保家卫国是军人的天职”、“关爱学生是老师的天职”、“救死扶伤是医生的天职”等等。那么，人大代表的天职是什么？我认为就是为民履职的强烈社会责任感！而人大代表要为民履职，首先就必须通过法律规定的履职方式去了解民众、熟悉民众，就必须真正做到“会学习、会调查、会沟通”，然后才能真正做到“会思考、会提案、会建言”，最后才能取得“会代表”的依法履职的好成效。而这一点笔者是怎样概括出来的呢？其实就是从相关法律规定中概括出来的。例如，现行代表法的第三条、第四条就分别对代表应当履行的权利和义务作了明确规定。所以，我认为人大代表“会学习、会调研、会沟通”，以及“会思考、会提案、会建言”，最后达到“会代表”的最高层次，确实是符合法律的有关明确规定的。
如拿“会学习、会调研、会沟通”来说吧。人大代表要依法践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，就要以实际行动，深入基层，与人民群众面对面、心贴心，成为群众中的一员。为此，就要做到在学习法律、深入调研的基础上，切实把握群众最为关心的最具体的问题，并通过依法履职的适当途径，促使这些问题能够得到有关方面的较好解决。
再拿“会思考、会提案、会建言”来说吧。人大代表要依照代表法第三条规定的代表享有“联名提出议案”和“提出对各方面工作的建议、批评和意见”等政治权利，就必须对在调查基础上形成的履职调研资料和信息进行认真分析研究和提炼取舍，最终形成能够在人代会上依法领衔提交的与群众意愿一致的代表议案或建议。对此，笔者仍然是有较深体会的。例如，2008年5·12汶川特大地震，给我们广元市四县三区的农村公路、特别是极重灾区青川县的农村公路带来了极大损毁。当时，我正在按市人大常委会的安排与一些省、市人大代表在灾区搞救援慰问活动。当我听到灾区不少群众反映农村公路的严重损毁问题后，立即和一些代表冒着当时还持续不断的余震，先后三次深入极重灾区青川县农村和剑阁、利州等重灾县区调查农村公路损毁情况，几乎一月左右时间我们跑了两县一区约23个乡镇农村公路损毁最严重的地段了解实情。通过现场走访、面对面地交谈和座谈，与近两百名乡村干部、村民和基层养路段的工人直接对话，了解到第一手资料和实情，然后据此进行分析思考、提炼整理，最终形成了约1.5万余字的《关于制定四川省〈公路法〉实施办法的议案》，其别针对灾区农村公路在突发事件的状态下的应急管理缺乏法规条文支撑的立法空白等问题提出了具体的建议。这个议案由我领衔、15名省人大代表联名提交省人大之后，得到了省人大常委会、省人大法制委和省政府、省交通厅的高度重视，当年四川省公路法实施办法即按代表议案的建言进一步修改完善了，并经三审后，于2008年11月省十一届人大常委会第六次会议通过，并于2009年1月1日正式施行。可以说，省公路法实施办法的进一步修改完善，确实是笔者具体运用“会思考、会提案” 这一依法履职方式而获得的成果之一。
根据县人大常委会年工作要点，县人大常委会选举联络工作委员会和宁州镇人大主席团年9月27日在宁州镇机关选区开展了镇人大代表向选民述职的试点工作。现将试点工作的情况报告如下：
一、基本情况
宁州镇机关选区总人口1294人，其中：选民1089人。年镇人大换届时选出镇人大代表3名。年9月27日组织开展镇机关选区镇人大代表向选民述职的试点工作，在县人大常委会选举联络工作委员会、乡镇人大主席团的领导下进行；3名镇人大代表（交叉县人大代表1名）分别向该选区39个单位的67位选民代表作述职报告；6位选民代表作评议发言。经无记名投票测评，3名镇人大代表都评为优秀人大代表（尹广全得优秀票62票，郑刚元得优秀票55票，侯丽梅得优秀票51票）。
二、开展人大代表向选民述职的做法和收获
（一）作好安排。制定开展代表向选民述职的方案；明确人大代表向选民述职的人员；规定开展人大代表述职的组织、形式；规定开展人大代表述职的等次评定。
（二）精心准备。一是确定述职时间和述职代表，通知准备述职报告。二是推荐选民代表。按照素质较高、有参政议政能力的要求，全选区39个单位都分别推荐了1至4位选民代表参加述职会议。三是领导重视。为了搞好人大代表向选民述职的试点工作，县人大常委会和宁州镇党委领导、选举联络工委、乡镇人大主席团对开展代表述职的方法、原则、目的等进行了3次研究，并出席述职会议。
（三）认真写出书面述职报告。3名镇人大代表围绕遵守宪法、法律、法规，保守国家秘密，贯彻执行党的路线、方针和政策；协助宪法、法律的实施，宣传各级人大及其常委会的决定决议，协助本级人民政府推行工作；联系原选区选民，听取他们反映的意见和建议；开展调查、视察；为选民做好事、办实事；出席人代会，积极发言，参政议政，提出议案和建议；闭会期间，积极参加代表小组组织的各项活动；发挥模范带头作用，做好本职工作等八个方面工作，认真写出书面述职报告。
（四）组织开好述职大会。述职以会议形式进行。述职大会由镇人大主席主持。述职会议上，镇党委副书记作了述职动员，向选民代表讲清开展代表述职的必要性、方法、原则，要求选民积极参与，支持搞好人大代表的述职，客观公正地监督代表的履职；3名镇人大代表分别向选民作书面述职报告；参加述职会议的6位选民代表作评议发言，实事求是、客观公正地肯定了3位代表履职取得的成绩，对下一步工作提出了希望；参加述职大会的选民以无记名投票的方式对述职人大代表进行测评，给述职人大代表分别测评出“优秀、称职、基本称职、不称职档次。3位述职者获得的优秀票都超过总票数的70%，都被评为优秀代表。
（五）主要体会和收获。一是通过代表向选民述职，检查自己行使权利、履行义务的情况，听取选民的意见，进一步提高代表素质，增强代表的责任感、使命感和服务意识。二是通过代表述职，增强选民的监督意识，体现“一切权力属于人民”和“对人民负责，受人民监督”的宪法精神；代表的履职受选民监督，选民有权听取代表履职报告，有随时撤换或者罢免自己选出的代表的权利。三是通过代表向选民述职，使选民与代表直接接触，拉近代表与选民之间的距离，让选民了解代表的履职情况，进一步密切代表与选民的联系，增强选民的民主意识、监督意识，推进民主法制建设。
三、主要问题和建议
在宁州镇开展镇人大代表向选民述职试点工作中，主要存在参加述职会议的选民代表主要是机关、事业单位的工作人员，选民代表的广泛性不够；有的代表述职报告中讲本职工作的内容多，讲履行代表职责的内容不够等两个方面问题。建议在今后开展机关选区人大代表向选民述职工作中，推荐参加述职会议的选民代表应考虑各方面的人员。
深入推进扶贫工作，全面建成小康社会是当前全党全国的一项重要任务和重点工作。近年来，珙县县乡两级人大紧密结合“十个扶贫专项方案”“六大扶贫工程”和“五个一批”扶贫开发攻坚行动，依法行权、务实履职，充分发挥人大职能作用，力促全县脱贫攻坚工作向纵深推进。
坚持依法推动，立足本职促规范
坚持依法治贫、推进法治扶贫是扶贫工作的关键。县乡人大切实抓好法制宣传和工作监督，努力把扶贫开发引向法治轨道。一是宣传扶贫开发深入人心。通过专题法制宣传和人大代表进村入户宣讲，宣传好扶贫开发相关法律法规和政策规定。同时，利用县人大常委会网站，积极宣传各级人大代表在扶贫攻坚中的工作实践和先进事迹，推动形成“主动脱贫”和“我要脱贫”的良好社会氛围。二是实施执法检查不打折扣。将开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查作为县人大常委会本年度工作重点，精心制定方案，深入了解情况，认真提出意见，严格督促整改，推动《条例》有效实施。三是督促扶贫措施落到实处。将幸福美丽新村建设、富民产业培育、教育事业发展、基本医疗服务和新风正气塑造等作为监督工作重点，通过视察调研、听取和审议专项工作报告、询问等方式，督促全县各级政府依法推动扶贫攻坚工作。
发挥能动作用，依托主体促发展
以实施“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动为抓手，各级人大代表找准定位、发挥作用，以实际行动赢得社会赞誉。一是增进交流。实施人大代表密切联系群众制度化机制化建设工作，建立健全“联系沟通、激励约束、服务保障、建议办理”四项工作机制，每名农村人大代表每月结对联系10户选民，每月参加接待选民活动至少两次，每年全覆盖联系选民一次以上，代表与群众的联系更加紧密，代表在扶贫攻坚中的作用发挥更加有效。涌现出带领群众谋发展的王甲堂代表和为特困户垫资修建新房的吴化江代表等一批先进典型。二是抓好活动。突出“脱贫攻坚、民生改善”主题，推进代表小组规范化建设，组织引导代表小组每季度至少开展一次视察或调研活动，每两月召开一次工作例会，聚焦扶贫，助力攻坚。自2015年4月以来，全县112个代表小组开展调研视察561次，召开小组会议382次；1050名代表联系走访选民30万余人（次），形成专题报告240件、建议953件，推动1000多个问题得到重视和解决。三是强化督导。将脱贫攻坚工作纳入乡镇人大工作目标管理考核，以“定期阅看、督促推动、约谈提醒、奖惩通报”四项指导制度逗硬奖惩；完善县级人大与乡镇人大、乡镇人大与代表小组信息共享、经验交流互动机制，督促推动扶贫攻坚。2015年以来，约谈提醒8名乡镇人大干部，重点督办代表建议36件，通报优秀代表建议32件，充分展现代表履职风采。
落实精准要求，优化保障促高效
县乡人大按照县委扶贫攻坚总体部署，准确把握精准扶贫要求，强化代表履职服务保障。一是建立履职激励约束机制。紧密结合“扶贫攻坚人大代表再行动”工作要求，完善代表定期走访接待选民制度、履职登记阅存制度、述职评议测评制度以及优秀代表连任推荐制度，探索建立提醒、约谈、劝辞工作制度及不称职代表退出机制，努力增强代表助力扶贫的履职自觉。二是强化代表活动经费保障。制定代表活动经费管理使用办法，确保县乡人大代表活动经费足额保障并逐年提高。县人大常委会组织检查组到各乡镇开展代表活动经费专项检查，确保代表履职有保障，经费用在刀刃上。三是规范巩固活动阵地建设。借力全市“三江一路”党建示范工程建设，全新规范打造乡镇人大代表小组活动阵地，在村支两委阵地同标准同规格设立代表小组活动室、选民接待室和小组长工作室，让代表履职亮明身份，确保群众找代表有去处、代表为民履职有阵地。（作者系珙县人大常委会主任翁毅）
我自从当选为区第十六届人大代表以来，我自觉履行国家权力机关组成人员的职责，尽心尽力竭力去实现自己“人大代表为人民”的心愿，现我把自当选以来的工作、学习和履职情况在这里汇报一下。
一、积极参加学习，努力提高素质
为了使自己能更好地履职，我积极参加区人大常委会组织的代表培训学习，学习党的十七大精神，学习人大依法履职的相关法律和规范性文件，了解人大基本制度理论，掌握人大的议事规则和工作程序。通过学习，增强了我的政治敏锐能力和政治鉴别能力，提高了思想理论水平，对如何审议各项工作报告、如何审议计划、预算报告，如何提出代表议案和建议，如何参加闭会期间的活动等代表履职所需要掌握的基本知识和技能有了系统的了解，提高了自身的综合素质，依法履职的责任感、使命感增强了，群众意识、权力意识、法制意识、服务意识、代表意识、监督意识增强了，为履行好代表职责打下了良好的基础。
二、积极参加活动，依法行使权利
作为一名人大代表，既要积极参加人代会，认真审议人大常委会和“一府两院”的工作报告，投好每一张“神圣的一票”，更要参加闭会期间的代表活动。当人大代表以来，每次街道组织的代表活动我都几乎参加。视察了板桥新城区域内“金地公司”、“古雄新居”的建设情况：板桥路西经济适用房、春江新城151亩经济适用房的建设情况，以及郁金香12号大院小区出新情况等等，并分别到区检察院、区国税局、区房产局等听取工作汇报等等。合理调节工作时间，积极参加人大组织的各项活动，依法行使自己的权利。
三、积极提出建议，反映群众呼声
在履行代表职务中，我坚持做到勤写建议。为了收集各种写建议的素材，为了掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性，我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。总之，只要有“用心、留心、细心”这3个“心”，就会掌握写建议的第一手资料，就会有可说、可写、可议之处。每次参加人代会前，为了提出一个切实可行的建议，我都要花一定的时间和精力把平时调研、视察，深入社区征询群众意见所收集每一份建议，体现了我对民生、民情的重视，是人大代表为民履职的真实记录。每次在提建议时，我总是既指出问题，这些问题必须有根有据，并解剖分析问题，做到言之有理，使人信服，对于群众关注的热点、难点问题，即使是人代会闭会期间，我也是不厌其烦认真写好建议，及时向有关部门反映群众的呼声，为他们办实事。
四、积极调查研究，做人民代言人
两年来，我始终坚持深入基层，努力做人民群众的代言人。一是及时了解原选举单位急需解决的民生问题。在每年人代会召开之前，我都要深入到群众之中了解群众的意见和要求，了解群众最需要解决的哪些问题。通过调查研究，了解民情，掌握到第一手的资料，为出席人代会审议各项议案和报告，，为在人代会上充分反映原选举单位人民群众的呼声和要求做好准备。二是在人代会上提出建议。共提出了《关天解决失地农民再就业的建议》《关于完善古雄经济适用房配套设施与生活管理》的建议，目前小区已经建好了垃圾中转站一座、菜场和车站已经在建之中有望在年底可能完工；《关于把板桥新城范围内住户学生纳入本学区的建议》，目前还没有被通过，我准备下一次将继续建议此议案；
我始终认为，在人代会上真实地反映人民群众的愿望，为人民群众代言，是体现我人生价值的一个难得的机遇。
如何把人大代表的履职积极性充分调动起来，增强其履职能力，更好地为镇域经济、社会发展做出积极贡献，从2017年起，南浔区双林镇以创建“五星级”人大代表联络站为载体，探索出了一条新形势下做好乡镇人大工作的新路子。截止目前，全镇共建4个人大代表联络站。“管理科学、目的明确，功能齐全、一专多用，内容丰富、活动经常，求实创新、各有所长”，是我镇创建“五星级”人大代表联络站的总体要求。人大代表联络站丰富了人大代表活动的具体内容和形式，为辖区省、市、区、镇各级人大代表更好地发挥作用提供了阵地保障，极大地激发了人大代表的履职热情。经过探索和实践，我们深切地感到人大代表联络站已成为人大代表学习交流的好平台，依法履职的好场所，接待选民的好窗口。
在新形势下，如何以“站”为媒，让人大代表进“站”参加活动，从而把代表联系和组织起来，充分发挥人大代表应有的作用，必须注重把握以下几点：
一、统一思想认识是创建“五星级”人大代表联络站的重要前提
镇人大主席团坚持把“五星级”人大代表联络站的创建工作摆上重要位置，列入重要办事日程，明确了责任，提出了创建工作的具体要求，并狠抓付诸实施。镇人大专门召开会议，组织大家认真学习上级人大的文件精神和领导讲话要求，提高认识，统一了思想，增强创建工作的热情。到2018年，全镇4个代表小组全部建立了人大代表联络站，并把“三化”融入到工作的全过程，即软硬件建设力求规范化，活动形式力求多样化，实现效果力求最优化。正是人大代表联络站为选民和代表、代表和政府搭起了依法沟通的桥梁，为构建和谐社会起到了积极的作用。
二、注重规范运作是创建“五星级”人大代表联络站的根本保证
全镇4个人大代表联络站的创建都坚持了高标准、严要求，达到了有固定的活动场地、并配备相应的设施，有统一规范的牌子，有科学规范的活动制度有代表活动的记录和效果，有代表活动经费的“五有”要求。同时抓好“三个建设”：一是重视硬件建设。选择较好办公场所来建设“五星级”人大代表联络站，功能设施齐全，有会议室、展示室、电脑、投影仪等，能满足代表活动的需要；二是加强组织建设。每个联络站配备一名站长、两名副站长、一名联络员。站长、副站长由具有管理队伍履职意识强，组织协调能力强，热心于联络站管理工作的区人大代表或所在联络站的村书记、村主任担任，联络员由年纪较轻，工作责任心强，擅长电脑操作和台账记录的人大代表担任。平时深入开展好人大代表联络站“十个一”活动，在了解群众最“盼”上下功夫，在解决群众最“急”上想办法，在督办群众最“怨”上出实招；三是完善制度建设。建立了5项规章制度，即：人大代表接待选民日制度、人大代表小组活动制度、人大代表学习制度、人大代表向选民述职制度、人大代表联系选民制度。同时，做好“一簿一册”和“一人一档”台账记录，并且做到信息公开到位，联络站简介、信息公开表、选民联系表、年度计划表、代表风采栏、代表履职承诺、履职考评公开栏等图、表、栏均上墙。既为代表履职提供了一个相对固定的活动场所，又对代表活动进行了必要的规范，从而推动了代表活动阵地的规范化建设，使人大代表联络站日渐成为人代会闭会期间人大代表履行职务、联系选民、接受监督、培训学习和宣传人大的重要阵地。
三、坚持因地制宜是建好“五星级”人大代表联络站的基本条件
人大代表联络站建立于乡村、扎根于群众，方便代表，方便选民，活动自如，轻便快捷，能够贴近实际、因地制宜、灵活多样地开展代表活动，能够发挥其它代表活动方式所难以发挥的作用。镇人大注重研究，因势利导，把多方面的代表工作建立在人大代表联络站这个平台上，使人大代表联络站发挥出更多更好的效能，让人大代表联络站成为代表联系选民、了解社情民意的绿色通道。双林镇“三听三提三督”活动是人大工作创新的重要举措，切实解决了群众关心的热点和难点问题，受到了广大选民的普遍欢迎。每月15日的人大代表“听政日”活动，我们严格要求各代表联络站召开专题会议，做到上下联动，抓好运作。让人大代表进“站”入户，4个人大代表联络站成了人大代表与选民见面的主阵地，与广大选民面对面、心交心，你说我听、你讲我记；你的心声、我来倾听，你的建议、我来传达，你的问题、我帮你解决；一股股畅通交流的甘泉，像雨露滋润了选民的心田。在交流中，人大代表与选民的心贴得如此之近，成为我镇推进基层民主政治建设的一次次生动实践。在接待选民过程中，我们切实做到了“三个结合”：即接待日活动与了解社情民意相结合、与工作调研相结合、与代表履职相结合，增强了代表的责任意识，增强了选民的民主意识，收到了预期效果。代表在接待选民时选民所提的建议，镇人大主席团视同人大代表建议一样对待，将建议落实到镇分管领导和相关承办单位，并按照“提高认识、统一交办，严格责任，突出重点”的要求，用心去研究办理，并在规定的期限内向代表作出答复，然后再由代表及时反馈给选民，真正使代表、选民“双满意”。
四、积极组织活动是建设“五星级”人大代表联络站的内在要求
乡镇人大的一项重要工作就是组织好代表活动，把开展代表活动摆上人大代表联络站的突出位置，通过拓宽代表知情知政渠道，创新代表联系选民方式，推进了人大代表联络站的正常运转。近年来，我们认真落实联系群众、履职为民“十个一”活动制度，注重采取多种形式，丰富代表活动内容和形式，努力增强代表履行职责的针对性和实效性。年初各代表联络站认真制定“十个一”活动计划，全年活动严格按照活动计划开展。要求各代表联络站每月一次接待选民，每月一次走访选区，每人每月一条社情民意，每季一次调研视察，每半年一次学习培训，每年一次政情通报，每人每年一条代表建议，每年一次扶贫帮困，每年一次履职交流，每年一次述职评议。每次活动均有台帐记录，记录规范清晰。2018年全镇4个人大代表联络站共开展接待选民53次，接待选民200余人次；开展走访选民48次，走访选民1200余人次；组织代表视察调研18次；为群众办实事36件；向镇人民政府和有关部门提出改进工作的建议29条；在区第四届人大二次会议上提出建议11件，在镇第十八届人大三次会议上提出建议17件。
五、提升活动质量是办好“五星级”人大代表联络站的关键所在
据了解,这一切得益于宁波市人大常委会2010年初推出的代表可自选参与常委会活动的制度。这一由“被动参与”为“主动自选”的举措,不仅提高了闭会期间代表活动的成效,也提高了代表的履职热情。
“安排式”代表活动,履职效果大打折扣
参加闭会期间代表活动,是各级人大代表的重要履职形式。然而,人大常委会在组织闭会期间代表活动时,往往很难针对每个代表的专业、特点安排活动,结果往往造成一些代表因为没有得到“对口安排”而无话可说,甚至借故缺席活动,而那些真正对此有话想说的代表,又因为没有得到安排,只好继续沉默。
2009年,据宁波市人大常委会有关记录显示,能全程列席常委会会议、参加代表活动的代表仅80%左右。而在审议发言时,能提出一些实质性建议的不到10%。
对此,宁波市人大代表、宁波市第六医院副院长袁建树就深有体会。他说,常委会曾安排他参加检查《宁波市河道管理条例》执行情况,当时他就只能了解一些面上的情况,所提的常识性意见也都以询问为主,相关部门只要用一些专业知识来解释一下就了结了,你也不知道对不对。他认为,对他来说,如果是参加一些医疗卫生方面的执法检查,那可能就会更专业、更到位一些。
2010年初,宁波市人大常委会在调研2010年工作思路时,吴以刚等8位代表提出,希望常委会能细化当年度的常委会、各专委会工作,并让代表们事先早知道,然后再根据自身情况重点关注几个问题,以便参加代表活动时能更有针对性地提出一些问题和建议。此后,在征求市人大常委会2010年度工作要点意见座谈会上,时任宁波市人大常委会副主任的郑杰民也提出,应把常委会、专委会的年度重大活动先行告知代表,并有针对性地安排代表参加一些活动,这样既能充分发挥代表的专业特长,又能激发代表参与常委会、专委会活动的热情。
此次调研后,常委会组成人员和部分人大代表的意见,引起了宁波市人大常委会的高度重视。在2010年初的宁波市十三届人大五次会议前夕,宁波市人大常委会制定了《邀请代表参与常委会、专委会活动实施意见》,并在人代会期间以表格形式,向每位代表征求参加本年度常委会、专委会活动的意向。
代表自主“点菜”,活动更显成效
在宁波市十三届人大五次会议上,492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委会本年度立法项目、听取和审议专项工作报告、执法检查、视察活动和常委会会议主要议题等内容的表格,每位代表可以根据自己的专业特长、关注事项等因素,自主选择参与常委会、专委会活动或者列席有关会议的意向。
据2010年《代表意向表》显示:114名代表有意向参与听取审议专项报告,76名代表有意向参与立法调研,38名代表有意向参加执法检查,43名代表有意向参加专委会视察……
随后,常委会再根据代表意向,组织他们有序参与活动或列席会议。
由于有备而来,与以往相比,代表们在常委会、专委会有关重大活动中,考虑的问题更深刻,提出的观点更鲜明,意见、建议也更具可行性。
――“四结合”，代表履职水平更高了
专题调研同代表密切联系人民群众相结合，提高了为民办实事的能力。代表小组将代表了解到的群众意见最为集中的问题列为调研内容。2011年代表们联系社区时发现外滩社区居民住房大部分房龄长、成套率低、居住条件差，与外滩的窗口形象不相称。2012年专题调研题目就确定为“如何改善外滩地区居民居住环境”，使调研更“接地气”。
专题调研同发挥代表专业优势相结合，提高了代表专门化履职能力。调研组注重发挥相关领域代表的专业和资源优势。华东建筑设计研究院的阮哲明代表和黄浦置地（集团）有限公司的周东明代表积极发挥专业优势，领衔对外滩社区居民住房情况进行调研，提出了具有专业水准的建议。陈汝娣、曹健代表在居委会工作中接触到低保政策执行的一些问题，带头开展低保申请准入和退出机制的专题调研，对“4050”失业人员、因病致贫家庭等实地走访。
专题调研同提出高质量的代表建议相结合，提高了代表履职水平。代表小组在选题时就将提出高质量的代表建议作为目标。2014年开展“加强外滩社区居住类直管公房管理”专题调研后，今年区人代会上，代表们在调研报告基础上集体讨论，提出了“增加直管公房维修经费”等一批代表建议。
专题调研同监督、支持和推进政府工作相结合，推动提高了政府的管理和服务能力。代表在开展“改善居民居住环境”调研时与市政府参事室交流，调研报告着眼于政府部门如何进一步加强管理和服务，注重说好“代表话”，建议政府部门从研究发挥价格杠杆作用、完善房屋政策、加强实事工程推进力度等方面改善居民生活环境。
――“三联动”，代表专题调研的实效更强了
市、区人大代表联动，“民生事”获得市级支撑。代表小组是加强代表联系的重要平台，专题调研是开展联系活动的有效载体。联系外滩代表组的市人大代表共有8名，专题调研也邀请他们参加。调研报告中提出一些涉及市级层面工作的建议，由市人大代表“接力”提出代表建议。近年来，市人大代表成秋燕在专题调研基础上形成老式直管公房水表分装到户、加快更换老式木质配电板、增加补贴直管公房维修资金等一批代表建议，都得到了解决采纳和推进解决，城司和区政府明确水表分装户数向街道老式直管公房倾斜;市电力公司表示三年内分批次完成全部老式住宅小区电表改造工作;市住房保障房屋管理局表示将在资金补贴、政策扶持等方面进一步向直管公房倾斜。
各项代表履职活动联动，“组合拳”深化调研内容。代表小组围绕调研主题，组织开展专题视察;将讨论完善调研报告作为代表小组活动的议题;借助代表联系社区活动，专门征求群众的意见，为代表深入了解民意、系统思考对策创造条件。
专题调研活动与街道工作联动，“双促进”提升实践价值。代表们经过调研提出《关于在黄浦区加快推进旧房水表分装工作》的代表建议，大力推进街道此项实施工程的推进力度，截至2014年底共完成了一万多户居民的水表分装。
――“两服务”，联络室助力作用发挥更好了
建章立制，规范管理，使代表增强归属感。自成立人大工委以来，龙潭区人大常委会坚持高标准创建街道人大工委，基本达到了“五有”：有阵地、有牌子、有计划、有制度、有办公用具及设施。一是健全了组织机构，明确了编制，配备了工作人员；二是强化了制度建设，规范街道人大工作，确保街道人大工委工作的规范化、制度化。同时，常委会还要求各街道人大工委建立了“五簿一表”，即：街道人大工委会议记录簿、代表活动记录簿、代表建议和意见登记簿、代表为选民办实事办好事记录簿、群众来信来访登记簿和代表基本情况一览表。
以街道人大工委为平台，组织代表述职，使代表增强责任感。龙潭区人大常委会充分利用街道人大工委这一平台，组织开展代表述职活动。各街道人大工委定期组织本辖区或本单位的选民代表、私营业主、党员干部听取代表述职报告，使各位代表既有动力，又有压力。在人大代表向选民进行述职活动中，代表结合本职工作，向选民们就履职情况进行了述职。述职后，结合自身履职实际和选民提出的意见，制订详细的整改方案。通过述职，进一步增强了代表履职的责任感。建立代表QQ群，通过QQ空间街道中心工作及社区开展的各类活动进展情况，这是龙潭区部分街道人大工委的又一项创举。依托QQ群这个平台，居民通过网络交流可以更加直接地反映问题，讨论问题。大家在QQ群里不受地点限制，交流方便，拉近了彼此的距离。
以街道人大工委为载体，发挥代表作用，使代表增强义务感。龙潭区各街道人大工委把协调利益、化解矛盾、服务群众、联系群众为己任，注重发挥人大代表的表率作用，积极带头参与和谐社会建设，真正承担解民忧帮民困的责任和义务。各街道人大工委多次开展向困难群众、困难党员和贫困学生奉献爱心活动。仅2012年，全区各级人大代表就向困难群众、困难党员和贫困学生捐款20余万元，提供就业岗位132个。
以街道人大工委为窗口，安排代表定期接待选民，使代表增强使命感。龙潭区人大常委会以街道人大工委为窗口，坚持从选区中来，到选区中去，倾听群众呼声，反映群众意愿，解决群众难题。从2012年开始，区人大常委会连续两年开展“人大代表进社区（村），密切联系人民群众”活动。各街道人大工委组织代表定期到所在选区，以接待选民、走访、调研等形式，听民声、聚民意、解民忧。各街道人大工委对接待选民中收集的意见、批评、建议，及时归纳整理，在工作范围内能解决的立即办理；属于政府部门落实解决的，及时反馈给政府相关部门，督促政府部门尽快办理落实。此外，部分街道人大工委为了方便代表和选民面对面联系，在街道设立了代表接待室，室内张贴了代表的姓名、照片、电话号码、“代表接待活动制度”和“代表建议意见办理制度”等，另外还存放《中国人大》、《吉林人大》、《人民代表报》等报刊杂志，供人大代表和选民阅读。现在，许多街道的选民都说，过去只知道在选票上划圈圈，只见代表其名而不见其人，现在我们老百姓不仅认识代表，而且还可以直接到街道人大工委，找代表面对面反映问题，真正让老百姓体验到“当家”的感觉。
以街道人大工委为阵地，组织学习培训，使代表增强荣誉感。街道人大工委的建立，为代表的素质培训提供了固定的阵地，各街道人大工委采取举办讲座、收看人大工作录像、召开履职交流、发放学习材料、开展座谈讨论等灵活多样的形式，有计划地开展学习培训活动。并通过相互交流，相互学习，借鉴其他代表好的做法和经验，促进代表们提高履职能力和水平。
今年1月18日，曾连任长宁区第十三、十四届人大常委会委员的吴勇收到一封《给离任代表的信》。信中写道：长宁人大是你们的家，希望你们常回家看看。时隔仅半月，2月9日，长宁人大在本市率先召开常委会组成人员学习会，市人大常委会人事代表工委副主任张贤训作辅导报告。吴勇、顾天天2位已离任的“老委员”应邀出席，将宝贵的履职经验交棒给“后来人”，作为“接棒人”的代表，王玮华委员道出了所有新委员的收获和决心。
据区人大常委会主任朱言文介绍，之所以赶在第一次常委会会议举行之前就召开学习会，是因为新一届区人大常委会受命于长宁创新驱动、转型发展的关键时期，学习抓紧抓早，有助于常委会组成人员尽早做到思想准备、知识准备、工作准备，尽快“进入角色”，为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。
学习会上，“老委员”和盘托出履职经验。顾天天，长宁区第十四届人大常委会委员、代表工作室主任。曾在区政府部门任职的他坦言不必因为被监督者都是“老熟人”而拉不下情面，因为人大和“一府两院”都在党的领导下开展工作，只是分工不同，人大行使监督权，推动“一府两院”恪尽职守，就是履行好了自己的法定职责。吴勇当过两届常委会组成人员，本身从事经济工作的他尤为关注预算审查和监督。他认为，每位常委会组成人员结合自身专业特长作审议发言，就容易讲到点子上，也是提高常委会审议质量的一条“捷径”。
在传授经验的同时，“老委员”也分享了自己的思考，希望“新委员”能在继承经验的同时，有所创新突破。比如，代表联系社区是帮助代表知情知政的有效平台，若能研究出一套更科学、更高效的代表联系选民的机制，通过这一平台，每年推进解决几件居民呼声较高的事，将有助于提升人大在群众心目中的威信和地位，也有助于代表联系社区活动持续地开展下去。又如，以往区人大常委会较多地开展执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等工作监督，今后可以在加强法律监督，如规范性文件审查方面进行适当的探索。
“新委员”感到，当选常委会组成人员不仅多了一项职务，更是添了一份责任。身为团区委书记的陈颖委员一直心系百姓，她认为，选民将权力委托给区人大代表，区人大代表又将权力委托给区人大常委会组成人员，肩负着“双重委托”的她更有义务做好“民意代言人”。徐振宇委员认为，作为决定地位，人大工作者有所作为，才能彰显人大最高国家权力机关的地位。在卫生系统工作的许荣委员感到，要在发挥专业优势的同时，努力站在区级层面思考问题，还要拓宽视野，对其他领域的专业知识有所涉猎。
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区县人大陆续开展新一届区人大常委会组成人员培训
为加强和规范常委会组成人员学习活动，提高常委会组成人员的理论素质和业务水平，依法履行好宪法和法律赋予的各项职责，今年2月—3月，静安、崇明、松江、闵行、浦东、虹口等区县人大常委会以履职培训会、新老同志交接会、人大工作会议、学习务虚会等形式，组织常委会组成人员开展学习活动。浦东新区区委书记徐麟亲自给常委会组成人员授课，闵行人大邀请“老委员”就如何保持常委会高出席率、积极做好审议发等作履职经验介绍。（赵芳婷、杨绵宜、刘佳丽等）
县人大常委会党组教育实践活动在五个方面创特色在党的群众路线教育实践活动中，县人大常委会党组紧密结合工作实际，从五个方面创特色，见成效。
组织学习看齐基准。党组班子及班子成员按照赵正永“要向中央基准看齐”的要求，丰富学习内容，拓展学习平台，认真学习、封闭学习，收看有关专题影片，按要求参加全市县级领导轮训班，积极参加了县委专题辅导培训和主题教育活动，进行深入自学，通过学习触及灵魂，清除杂念，坚定信念，自觉为民履职尽责。
征求意见立知立改。党组班子和班子成员结合人大视察调研工作和各种会议，广泛走访人大代表和群众，征求意见，倾听民声，收集民意，召开镇人大主席座谈会面对面征求意见，力求把问题找准、找深、找透。目前已收集意见建议10条，其中作风方面的意见2条，人大工作方面的建议8条，现已有5条整改落实到位，其他意见建议正在整改之中。
加强监督破解难题。通过广泛征求意见，围绕群众关切的电力、住房、环保、文化广电、道路交通和依法行政、公正司法等问题和热点，选定监督议题，加大监督力度，及时公开监督内容、审议意见、监督结果。在开展的电力工作视察中，广泛听取意见，认真调研审议，着力监督解决群众反映强烈的电力服务质量和效率低、收费不规范不透明、监管体制和职能缺位等突出问题；听取和审议县法院审判工作工作情况报告，审议批准2014年县本级财政预算分配方案，突出公正司法、为民理财，严格预算监督，真正使人大监督与群众心声相呼应，以监督工作实绩检验活动成效，取信于民。
联系群众真抓实干。常委会领导每人联系指导2-3个镇人大工作；党组班子成员分片走访一线基层人大代表，每人联系党代表、人大代表、离退休干部10名以上，联系基层群众10人，定期召开联系座谈会，广泛收集民意，解决民忧；每名人大代表联系10名群众，听取群众呼声和意见。机关干部深入开展以联系和服务群众工作，结合 “三五”扶贫攻坚机关包村、干部包贫困户和贫困学生，为群众办实事，解难题，让党员干部在教育实践活动中接地气、受教育，基层群众得实惠、增信赖。
转变作风弘扬正气。审议通过了《石泉县预防职务犯罪工作办法》推动全县国家工作人员勤勉履职，廉洁从政。党组班子成员和机关党员干部严格按照“八项规定”和反对“”的要求办事，严格执行公务接待标准，厉行勤俭节约，严明财经纪律、工作纪律，严格公车管理。通过立说立行转作风，杜绝机关干部迟到早退、上班不在状态等现象，让教育实践活动呈新风、扬正气。
大常委会由人民产生，对人民负责，应当及时了解群众所思所想，及时反映群众呼声，在建立建全人大常委会和基层群众的联系机制上作积极的探索和实践。
一是认真接待群众来信来访。人大工作是体察民情、维护民利的重要渠道。落实好人大常委会主任接待日制度，常委会主任定期、轮流接待上访群众，面对面、耐心细致地做好解释说明、沟通协调和妥善处理，有助于拉近群众和常委会的距离。应及时将内容分门别类，由常委会主任牵头，对口的工作委员会督促政府有关部门尽快解决群众合情合理合法的要求。人大代表在贴近群众、熟悉情况方面有着得天独厚的优势，应进一步落实和完善人大代表接待选民制度，及时向选区政府交办群众反映的问题，化解各类矛盾纠纷。
二是抓好代表建议督办。人大代表议案、建议的督办应突出重点，集中力量解决一些涉及面广、关注度高的民生问题，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。督办模式要进一步完善，应建立健全常委会主任重点督办、工作委员会对口督办和现场视察督办的工作机制，努力做到交办坐等型向实地调研型转变、单一督办型向联合督办型转变，做到经常督查与集中督查相结合、明查和暗访相结合、考核与奖惩相结合，通过提高代表建议的办成率，让群众感到人大组织确实能为他们办好事、办实事。
三是做好联系点工作。根据地方党委的分工，人大常委会班子成员一般都承担了当地企业、重点项目、基层单位的联系工作。常委会有关领导应本着“全心全意谋发展、尽心尽力做贡献”的责任心，经常深入基层、企业了解情况，给予必要的指导、检查和服务，通过帮助基层群众、企业协调解决有关问题、积极开展对困难群众、困难企业的慰问和帮扶工作，增强基层群众对人大常委会的亲切感和信任感。
四是发挥好代表作用。应进一步健全完善代表履职工作的方法机制，切实发挥代表的桥梁纽带作用，使常委会及时察民情、解民忧。组织代表视察，应选择熟悉视察内容的代表，通知其提前征求群众意见并要求在视察中有所反映，协助代表做好有关督办和反馈工作。应进一步提高代表述职工作的规范性和实效性，选好代表性强、敢言善言的选民代表和评议发言人，使代表述职成为选民与代表之间互动交流的平台，督促代表认真履职、为民代言。
五是及时做好公开。应按照监督法的要求，通过网站、报刊、电视电台等媒体，把常委会听取和审议的“一府两院”专项工作报告、执法检查报告以及审议意见、“一府两院”研究处理审议意见的有关情况等，及时向社会公布，让群众及时了解和监督常委会的工作。
反对票、弃权票增多，是2013年全国人代会上的一个突出现象。在表决人大环资委组成人选时，竟有多达850名代表投下反对票，若再加上125张弃权票，相当于三分之一的代表拒绝投下赞成票。反对票如此之多，为近几年所少见。另外，政府工作报告有101张反对票，最高法工作报告有605张反对票，预算报告有509张反对票。
在习惯于“一团和气”地投赞成票的政治环境中，反对票、弃权票的增多，确实有些令人意外。但仔细思考，反对票、弃权票的增多，恰恰是民主运行的常识和规律，如果大家都不敢发表不同的意见，那表决也就没什么意义了。其次，只要不满我就投你“反对票”，说明更多人大代表的履职意识和民主意识在增强。
为何反对票、弃权票会增多？除了代表意识增强之外，有三个因素是不能忽略的。其一，随着改革开放和市场经济的不断推进，形成了多元化的利益格局，出现了不同的利益诉求；其二，近年来，人大代表的结构进一步优化，党政官员代表的比例下降，基层代表比例有所增加，对民意的可代表性、政策的直接感受性增强；其三，代表投票的方式，也不断与时俱进，从鼓掌、举手与无记名投票到如今的电子表决，代表投票的隐私保护得到了加强，让更多的代表敢投反对票、弃权票。
毫无疑问，在当下的政治环境中，代表们的反对票、弃权票如果被过多地关注到个人身上，确会有来自各个方面的压力。但从肩负的使命来说，代表们必须要有抗压的能力，要有敢于为选民说话的硬气。
而要更好地发挥出反对票、弃权票的正能量，则需要创造条件，让代表将反对的理由向选民说清楚，把建设性的意见表达出来；要完善机制，将结果性的投票表决，变成过程性的询问、监督；还要完善选民联系制度，让代表所在团体、组织的利益发声更加响亮，从而加强代表履职的“约束力”，减少只顾自己的个人观点或个人利益的投票。
表决是结果性的，民主更强调过程；民主只是一种形式，核心是更好地改善公共服务。从这个意义上而言，反对票、弃权票的增多是中国特色民主制度向前推进的重要表征。
