时间：2022-08-26 15:09:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇连锁超市采购工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、连锁超市商品管理软件全面升级
连锁超市经过二0xx年全年的快速发展，发现有些具体问题原有的业务系统软件已无法解决，如：不同门店不能制定不同的售价、同一商品不能实现不同供应商不同进价等等。根据实际现状，公司决定对超市软件进行全面升级，春节集训后迅速安排了连锁超市业务与财务以及信息部相关人员到外地进行了实地考察，对连锁超市经营模式以及超市所使用软件进行了解。在3月初对超市软件升级做了前期大量准备工作后于3月底对业务系统全面切换;切换后运行到现在基本达到了我们的预期要求;原系统无法解决的问题，现已基本解决。如：不同门店可以制定不同的售价、同一商品可以实现不同供应商不同进价等。
我们利用软件的先进功能，对进销存各个环节提高了分析能力和加大了管理手段。如：通过价格带分析确定每一个价格带在销售中所占比重，这样能确定每个门店周边消费水平，为门店组织商品价格定位提供了比较有效的参考数据。(城南新区店在今年5月份时通过价格带分析后，发现6-10元销售比重占到全月销售的27.40%，门店与业务协商后，从中天街调拨一批特价为9.80元的卷提纸(中天街销售已趋于疲软)，两天即抢购一空。
通过大半年的正常运行，连锁超市软件升级工作已在全体连锁超市同仁的共同努力下，取得了圆满成功。
二、连锁超市财务管理全面升级
为了使连锁超市财务管理工作更加正规化、制度化、科学化;针对超市财务管理薄弱环节及部分店长微机操作能力较弱等现象，我们规范了各门店电脑操作流程，相应出台了各种管理制度，并汇编成《关于规范东方连锁超市商品流转重点环节的管理规定》的制度来进行规范;并严格按管理规定执行，特别对以下几方面加强了控管。
1、单据流程更加规范、正规化;针对连锁超市业态特殊性，为使企业利润不得流失，我们相应推出了《商品新增条码审批表》、《连锁超市团购出库单》、《连锁超市价格执行审批表》、《连锁超市堆码、端头申报表》，通过用单据流程对各个环节的监管，业务部门操作不再存在随意性，如：1)商品条码新增必须见到手续完善单后方可录入，不存在一个电话即将条码新增;2)规定所有团购商品出库必须填写团购出库单(注明本次团购的毛利、经办人及收款时间)后，收货组方可发货，否则一律不予出货，填明团购出库单的好处在于柜台团购商品都有依据可查，不可能再存在因为无法划清团购责任人而造给公司造成损失;3)所有堆码端头按地理位置排列序号填写堆码端头申报表，在申报表上注明使用时间及扣收费用等情况，通过用堆码端头申报表近一年的管理，今年堆码端头费用收取比去年增加近45万元。
2、销售环节管理。要求各门店按公司销售管理环节执行并针对连锁超市特殊性实行模糊收银法，门店做好收银员销售登记工作并按收银员上交销货款上报财务科，凡是违例者都作了相应处罚;坚持每两月对门店销货款进行盘点，检查是否存在短款、挪用销货款等现象。由于我们平时检查力度较大，至今未发现有门店挪用销货款现象。对于打折促销根据厂方所提供的要求来制定限时限量促销活动，活动结束后电脑自动生成退补单扣收。
3、及时与业务部门搞好沟通工作。每周六下午5：30参加业务部门召开的门店店长沟通会议，对于本周各门店所遇到的财务方面新问题在会议上及时解决，对于自已无法解决不了的请示领导后在下次会议上解答。在沟通会议上，指出门店管理薄弱环节并严格按公司的管理规定执行;使各门店在财务的指导下有秩的开展工作。
4、搞好盘点工作。严格加强平时对商品进货出货工作监管，要求各收货员和收银员必须按条码收货和出货，加强防损人员防损意识，做到严禁赊销，一经发现赊销严格按公司制度进行处罚;凡是团购挂帐者，在盘点前团购款未收回者，将团购欠帐挂团购经办人个人欠款等，严格保证盘点时做到帐实相符。通过对商品进货出货管理，现在门店盘点工作大有改观，刚开始每月盘点基本都是通宵并且盘点效果不明显，有时还要几天进行查询核对方可报帐且帐实还不一定相符，通过加强管理，现在当天晚上盘点当天即可上报盘点结果。坚持每月对各门店进行定时或不定时抽盘，对抽盘结果出入较大的，及时请示上级领导后对该门店进行监盘。
5、加强对经理个人往来帐务清理。原先所有外地自采商品都挂在经理个人商品采购借款，造成帐目不清、库存积压过大等现象;针对此状况今年上半年对所有从外地采购都从个人采购借款中分户，分户后对付款和商品退换货都带来了极大方便，使帐户余额一清二楚。
6、加强对超市物料包装管理;超市物料包装使用是超市一大头开销，如何管理好物料包装，就是如何节约了公司的费用，今年8月份在刘总的指导下，对超市物料包装使用微机管理，视同商品按进销存进行控制，门店领用必须有领用人签字后报财务审核，供应商领用直接记入供应商费用扣收。
7、严格按合同办事。所有超市商品经营都必须凭合同，无合同严禁上柜销售，每月付款扣收费用都严格按合同执行，严格做到不漏扣、少扣每一分钱，确保企业利润最大化。
8、加强一线员工财务知识培训。今年上半年按公司年初制定的计划，在6月30日之前对超市全体员工进行了财务知识培训和考试工作，使全体员工的财务知识水平有大幅提高。对新合作招聘的新员工进行上岗前财务知识培训，让新员工对超市财务有一定了解，使员工能更好的工作。
三、加强自身服务意识
今年公司推出“阳光服务”工程，掀起了全员学习服务意识，做到了一条龙服务“即科室为一线服务，一线为顾客服务，全员为厂商服务”。就我们而言要服务好一线和为厂商提供好服务。
1、服务好一线员工。在平时工作中，注重细节为一线员工搞好服务。
2、服务好厂商。每月对帐付款时为厂商提供便利、快捷、准确的服务，对于在付款过程中厂商对扣收费用明细有疑问都作详细解释，确确实实为厂商做好服务工作。四、xx年工作计划及目标
xx年将是连锁超市和新合作超市发展迅猛的一年，在新一年里我们全体财务人员将为业务部门服好务、把好家。
主要从以下几个方面开展工作1、深层次的挖掘软件功能;虽说用新系统后，我们能够让业务运行基本正常，但还是有些方面存大不足;如进货渠道的理顺、生鲜商品及加工商品管理等等。
2、强化预警机制;强化对业务部门经营过程中进行监控，对经营过程中的不良状况(销售毛利过低，进货加价率达不到要求等)及时反映业务部门并检查落实结果。
3、加强全员效益观念，增加门店节约意识。xx年争取将门店直观费用比同期下降15%-20%。
4、理顺新合作财务管理。新合作超市都是在乡镇遍布广，距离市内有一定的路程，如何进行远程对门店进行管理将是我们工作的重点。
5、大力加强对员工财务知识培训，定期不定期组织柜长及员工进行财务知识培训，全面提高连锁超市员工的财务水平。
乐天玛特中国区CEO朴钟斗认为，面对8家刚收购的万客隆超市，通过精细化的管理来重新拟定公司的流程制度，打好基本功是乐天玛特进军中国市场的首要任务。“凡事从基础做起，从基本功训练职员。”
收购容易整合难
中国的零售业界对于乐天集团可能比较陌生。但在韩国，乐天集团是大名鼎鼎的第五大企业集团，在韩国本土以及印尼和越南，共开设了80多家乐天玛特大卖场。2008年1月，乐天集团斥资12.8亿元人民币，从荷兰SHV投资公司和中国粮油食品进出口总公司手中收购万客隆100％股权，进军中国市场。
通过收购的扩张方式能够最大程度地帮助乐天集团节约扩张成本，并极大地提高了扩张速度。而自收购以来，如何对作为仓储批发型超市的万客隆“大仓库”进行有效地改造整合，则一直成为零售业界持续关注的焦点。在业内人士看来，乐天集团转战中国市场的庞大野心能否得到践行的关键就在此举。
与乐天玛特超市注重散客的销售模式不同，万客隆可以说是中国最早的仓储型批发超市之一。“由于万客隆的这种定位，他与其他在同一商圈内的零售大卖场形成的是错位竞争，而这恰恰使得作为后来者的乐天玛特不得不面临着与这些零售巨头正面交锋的局面。”乐天集团乐天玛特超市有限公司副总经理说。业态定位基本相同的乐天玛特如何能在中外零售连锁超市的左右围攻下求得生存，已经成为迫在眉睫的难题。
此外，万客隆的店面构造、挑高超过5米的天花板，巨大的仓储货架、简陋的店内装修都对以购物环境舒适美好为诉求的零售卖场构成挑战。面对这些问题，去年一年乐天玛特花费了大量心血和资金来对其进行重新改造。
经过一年多的磨合，原来的仓储式超市如今摇身变成了大卖场，但同时也保留了少部分万客隆原有的高货架。乐天玛特负责人杨晓红解释说，“凭借着仓储型超市带来的销售采购的诸多优势，顾客在这里可以买到很多其他超市很少能见到的大包装的商品，比如10升一桶的酱油等等。之前万客隆超市积累了一大批以餐饮、学校食堂、机关团体为主的大宗专业采购群，他们的需求就是其他超市很少见的大包装食品。目前这部分大宗客户占的比例能达到乐天玛特顾客比重的30％左右，已经成为超市当前的销售优势。由于大宗客户的购买量较大，因此也能在很大程度上增加乐天玛特的采购总量，降低采购成本，从而使商品的价格保持低廉。”
“卖场管理无小事”
在乐天玛特看来，改造门店并不仅仅是简单的装修和更新设备，而是需要从公司的整个经营层面上进行对接，包括管理理念、业务流程和信息系统等各个方面。
“如果用一个词来概括乐天玛特的卖场管理，我认为用关注细节这个词最为恰当。”在零售圈有着十多年管理经验的杨晓红说，“货架在卖场是再普通不过的东西了，但是乐天玛特的观点是‘卖场管理无小事’，普通的货架怎么才能充分地展示商品，什么样的高度是让顾客最为方便的，什么样的货架陈列能让顾客拿东西最舒服，这些都在乐天玛特里有着严格的要求。”
除了将原有的货架改成更适合消费者购物视线的高度外，超市内的标识、灯光、地板、温度，都做到了人性化――更注重顾客的消费变化，用精细化的管理而不是靠规模制胜。
与此同时，乐天玛特中国区总裁朴钟斗还将韩国的超市管理经验带到了中国，让乐天玛特的制度对工作进行全面覆盖。工作中的每一个环节都有制度管理，让每个环节的工作都能真正做到有章可循。在乐天玛特工作的员工，上至总经理下到普通员工都有一个“中、长、短期的工作计划”，每个人的计划都需要上报到直接主管领导，主管领导作为督导，负责计划的监督执行，并且还要为下级提供一定的培训和指导。
区域做强，集群推进
乐天玛特此次收购北京万客隆门店只不过是乐天集团中国征程的第一仗。对于乐天集团而言，初战告捷的更多意义是在转战中国市场的征途中可以顺势开启下一站。
和其他进入中国市场的外资企业相比，杨晓红承认乐天玛特已经晚了不止一步。当别的对手都在虎视眈眈、伺机而动时，落后就极可能会痛失先机。在争夺市场的硝战中，乐天玛特的战略是立足区域市场，注重效益提升，实施差异化经营，最后实现规模扩张。在杨晓红看来，将一个区域夯实之后，再做进一步扩张是作为后来者的乐天玛特站稳脚步扩大经营的最好办法。
作为世界500强企业的韩国乐天集团旗下的大型超市，乐天玛特是中国市场被寄予厚望的重要力量。2008年在“乐天全面完成对中贸联万客隆的收购”的新闻会上，朴钟斗表示，乐天玛特将计划用10年时间，在中国的店铺扩大到200～300家，营业额达到1000亿元人民币。
提及合作的方式，杨晓红认为，只要达到乐天玛特的开店要求，方式其实可以非常灵活，租赁、购买，或是兼并、联营，各种方式都行。“不过，由于计划开设的门店数量很多，一般来说，我们会倾向于通过租赁的方式开店以减轻成本压力，不过购买也会占到一定的比例。例如，刚开业的山东青岛店就是我们以购买的方式新建的。”
“在经济低迷时期，不少人都会减少外出用餐的次数，这就为超市的发展带来了新的机会。”现在，像家乐福、沃尔玛、TESCO等大型外资超市纷纷逆势扩张，以增开门店的方式，加速在全国各大中小城市的跑马圈地。而与此同时，随着本土零售企业的竞争力也越来越强，乐天玛特作为一个市场的迟到者，面对内外夹击，最好的办法就是因地制宜的根据自己所处的地理环境，选择合适的发展模式发展连锁超市。
关键词：新农村 流通网络 品牌 整合 制度安排
湖南农村流通服务网络现状分析
笔者对临澧县、邵东县、宁乡县、长沙县、湘潭县、湘乡市、江华县进行了实地考察和抽样调查，从积极和消极方面分析。
（一）积极方面
投资主体多样化。农村流通市场已经呈现投资主体多元化、流通渠道和经营业态多样化的格局。偏远农村流通网点的投资主体以当地农民为主，乡村集镇，特别是经济较为繁荣的集镇，其流通网点的投资主体已经多样化，既包括供销合作社系统的企业、其它混合经济实体的企业，也包括当地农村的私营企业和个体，还包括生产厂家。投资主体多元化使得农场流通服务网络的数量比改革开放前增加近30倍。原国有商业企业、供销合作社企业和粮食企业等通过改革改制大多已转变为民营商贸企业，并成为农村商品流通的主力军。
经营业态多样化。在国家公布的18种零售业态中，湖南省农村市场已经涵盖食杂店、便利店、折扣店、超市、专业店、专卖店、家具建材店、购物中心、厂家直销中心、电视购物、邮购、网上商店、直销等13种形式。每种业态有自己的销售对象，有自己的营销方式，有自己存在的空间。经济发达地区，以超市、专业店、便利店、购物中心为主，而欠发达地区，则以食杂店、小型超市、百货店为主流业态。但在城市周边城镇，其零售业态与城市已经无异。经商务部系统核定的“万村千乡市场工程”试点企业、供销合作社系统核定的“新网工程”示范点，已经在部分农村集镇形成为农民提供综合服务中心的雏形 ，涵盖农村集镇的购物中心、技术服务与培训中心、信息传播与交流中心、农副产品收购中心等领域。同时，各类专业合作组织也在指导农民生产、企业加工、运输、销售等方面发挥了积极的作用。
（二）消极方面
投入不足、人才欠缺。调查显示，70%左右的农村流通服务网点集中在乡镇机关所在地，一些偏远山区几乎没有商业网点。部分市场建设存在“有场无市”、“空壳市场”的问题。有的地方市场分布过多、浪费严重、有场无市、空壳市场；有的地方市场建设不足、沿街叫卖、沿街为市、占道为市；有的乡镇甚至没有一个像样的集贸市场。露天市场、马路市场较多，食品检测条件较差或者不具备食品检测条件。农村流通服务网络系统中，掌握现代流通技术的人才奇缺，大多数个体经营者不懂得使用电子网络技术进行采购工业品和推销当地农副产品。多数农产品加工企业招不来、留不住专业人才，产品精加工程度低，限制了农产品价值链的延伸。
组织化程度不高、经营规模偏小。调查显示，供销合作社曾经是农村商品流通主渠道，在农村有大量的零售服务网点，但由于其组织体系的特殊性，各级供销合作社都为独立的法人实体，缺乏产权上的连接。近年来供销系统因体制改革被切块分割而逐步淡出主体市场，农村商业网络一度处于支离破碎的局面。个体商户、运销户、农民经纪人等投资主体经营的流通服务网点普遍存在经营规模小、经营设施简陋、门类不齐、品种单一、经济实力弱的现象。大多没有稳定的进货渠道，没有形成连锁经营和流通配送体系，没有进行连片连网经营和市场细分。商品购进成本高，档次低，质量也无法得到保证。
物流费用不经济、品牌建设滞后。农村市场物流配送的路程长，批量货物配送量不大，每家企业都要建立自己的物流配送体系，物流成本高。农村市场零售商仍然以散兵游勇为主，缺乏全国性品牌，甚至连省、市区域性品牌也还处于起步阶段，所占市场份额的比重很小。90%以上的农产品缺乏品牌支撑，在市场上以无品牌、无包装的初级农产品形态销售。以湖南现有农产品品牌的能力，无力支撑“鱼米之乡”的大局，无力解决新农村建设过程中农业结构调整、规模效益等深层次矛盾。
信息化水平低、市场监管乏力。农村批发市场采用电子商务交易技术的仅有9%左右。农村信息流通闭塞，能够指导农民生产、生活的信息不多，且信息质量不高，农民很难得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。市场信息与生产的脱节导致流通对农业结构调整和农村资源配置的导向作用不明显。农村网点由于其组织体系的分散性，其经营者对工业品市场信息了解有限，进货渠道不稳定，商品质量难以得到保障。特别在食品、日用品、农业生产资料等方面长期受假冒伪劣商品的困扰。
农村流通服务网点整合可行性分析
随着我国市场与国际市场的进一步融合，农村零售业态受城市市场形态的影响，将继续加速整合、重构，形成多业态并存和业态边界模糊的复杂格局。以连锁经营为主要经营模式的超市、专业店在未来10年将逐渐成为农村中心集镇的主流业态。农村区域经济中心集镇流通网点，将由单一的销售服务转变为提供综合服务。乡村集镇流通网点将集购物、娱乐、农业生产技术服务、技能培训、信息传播与交流、农副产品收购等为一体。
农村市场分散网点的经营者有背靠大的品牌降低物流配送成本的愿望。同时，消费者期盼农村市场有实力雄厚、管理规范、没有假货，能够提供综合服务的连锁企业。连锁零售企业，特别是大型连锁零售企业，具有完善的经营管理和物流配送体系，具有较高的社会知名度和信誉度，可以保证商品质量体系的完整、稳定与安全。
综上所述，宏观环境大势和微观环境的趋势，经营者和消费者的盼望，从客观上和主观上都为企业通过品牌整合现有零售网点、通过连锁化扩大规模降低物流成本、通过专业化细分市场重新洗牌以改变农村流通格局的现状提供了可行性。
对湖南农村流通网络整合的必要性分析
流通是现代经济发展的必要前提，没有现代化的流通服务网络，湖南的新农村建设很难有质的突破。把农村有大量的分散零售服务网点和流通设施通过新的机制进行有效连接，使之成为一个相对完整的城乡双向物流配送、零售连锁、信息共享的价值链，充分发挥现有存量流通设施和农村综合服务网点的作用，已经成为新农村建设中艰巨而又紧迫的任务。
提高农村市场物流配送效率的需要。研究表明，水果蔬菜等农副产品在物流环节的损失率达到25%～30%。工业品的单程配送和农副产品配送的多环节、高损失率，直接导致物流成本的高企。疏通物流渠道，提高物流效益，是提高湖南省农业产品市场竞争力的迫切需要。
连锁零售企业品牌与地方特色农产品品牌双向促进的需要。品牌是现代流通的敲门砖。一个成熟的品牌，既是消费者信赖的标杆，也是经营者稳定的利润源泉，更是生产者严格要求自己按照质量标准生产的尺度。加强农村流通企业和农产品的品牌建设，是优化湖南省农业结构和促进农业产业升级的迫切需要。
市场需求信息和农民生产双向对接的需要。根据市场行情和消费者的需求指导农民生产适销对路的农副产品，发展订单农业，培训或引导农民按照一定的质量标准进行生产和加工，提升农副产品的品质，是解决农民盲目生产问题的迫切需要。
结束城乡市场长期被分割的迫切需要。整合现有农村的网点资源，同时联合农村中的各种农民协会组织，依托乡镇“七站八所”现有的专业技术人员，联合“公司+农户”的龙头加工企业，并渗透到城市社区零售网络，是利用市场机制解决城乡物流分割、解决农业生产的规模化和均衡市场供应能力的迫切需要。
湖南农村流通服务网络整合方案
（一）湖南农村流通服务网络整合方式
湖南农村流通服务网络整合名称：“农村流通网点整合工程”、“县域农产品品牌整合工程”。流通网点整合原则：政府行政推动，企业市场化运作。湖南农村流通网点整合方式主要表现在以下方面：
实力雄厚的商业品牌企业通过品牌输出，把农村分散的流通服务网点资源通过加盟连锁的方式，聚合在一起，形成一个具有“物流双向循环、信息双向互通、品牌双向共享”三重功能的贯通城乡的连锁流通服务集团。
“物流双向流通”是指同一企业，同时兼顾“工业品下乡”和“农副产品进城”的物流配送模式，不仅包括物流运输，而且指连锁零售。即一头深入农村集镇配送工业品并实现销售，一头深入城市社区配送农副产品也实现销售，运输车辆两头不放空，货物两头零售不积压、不滞销。
“信息双向互通”是指连接城乡的连锁企业是信息交换的桥梁，承担着两头的信息互换，即农村市场对工业品的需求信息和城市市场对农产品的需求信息，要准确无误动态传送达生产者，以便工业品生产决策和农民生产决策。
“品牌双向共享”是指零售网点和当地的农副产品都能享受“新合作”品牌。“新合作”通过向农村分散的网点输出连锁零售企业品牌，同时通过贴牌生产的方式，委托当地农产品加工企业加工当地农副产品，借助新合作的网络销售。
如图1所示，按照“小超市、大连锁”的战略布局，建立贯通城乡的“双向流通”物流通道。通道的一端为城市，另一端为农村。城市既是工业品采购的来源地，也是农副产品销售的终端；农村既是农副产品采购的来源地，也是工业品销售的终端。中间的桥梁为“新合作”物流采配中心。
（二）“农村流通网点整合工程”实施方案
选择农村市场中具有独立的企业法人资格、合法的工商注册登记的各类商业批发和零售企业以及各类个体工商户作为品牌整合对象。合作方式为品牌加盟，统一物流配送；厂价直供，按照配送额的0.5%～1.5%收取配送费用。10年服务期内，一次性收取1～10万元加盟费。加盟店可享受的待遇为：使用企业统一的店面形象和店堂布置，使用统一的标志标牌、主体颜色以及店容貌的统一设计标准；获得统一配置的POS收银机及网上订货系统硬件与软件；享受统一的具有价格优势和市场竞争优势的商品配送服务；享受联网商品信息传递、网上订货、网上配送、网上结算等服务；货物配送48小时内送达；获得经营督导、信息服务、市场策划、业务指导、人才培训、店容店貌指导等系列化的服务。
通过整合后的乡村集镇流通网点定位为当地的综合服务中心，其功能有四个：农村集镇的购物中心；技术服务与培训中心；信息传播与交流中心；农副产品收购与品牌输出中心。功能定位决定组织架构分为三块：工业品销售；信息与技术服务中心；农副产品收购和品牌输出中心。一般来说工业品销售比较简单。而农副产品收购和品牌输出却比较复杂，不是为收购而收购，而是涉及产前、产中、产后信息服务、技术服务、培训服务及收购过程中的质量检验等多项内容。乡村集镇连锁超市组织架构如图2所示。
（三）“县域农产品品牌整合工程”实施方案
县域农产品品牌整合可以通过三种模式，即“单品牌”整合模式、“双品牌”整合模式、“多品牌”整合模式。
“单品牌”整合模式。该模式有两层涵义：一种是指贴牌生产，即企业委托当地农产品加工企业加工当地农副产品，以企业的品牌方式通过自身的销售网络把农产品推向市场；另一种是把各地农产品生产企业自己的区域小品牌产品，整合为企业物流采购和配送的范围，借助企业的网络扩大销售。
“双品牌”整合模式。该模式是一种合作双方双赢的品牌整合方式。即企业根据市场的需要委托具有农副产品加工能力和资质的企业生产，生产企业在不放弃自己已有品牌的同时，共享企业大品牌的无形资产，在一种产品的包装上印上两个注册商标，一个是大品牌连锁企业品牌，另一个是生产企业已有的小品牌。这种合作方式，不涉及实体资产的联合，而是一种双赢的松散联盟体，即双方只在品牌方面进行联盟，生产企业在生产与管理方面独立运行，生产的“双品牌”产品专供连锁企业销售。生产企业跳出了代工的生产范畴，保持了自己的小品牌，因而具有一定的灵活性和独立性，有利于扶持地方农产品品牌扩大市场覆盖范围。
“多品牌”整合模式。该模式是指以县或者以地市为范围，优选出5～10个能够代表当地特色的农副产品，装入一个大包装。外包装为连锁企业大品牌，小包装为不同的小品牌，即保留各个生产商的小品牌。产品销售地点主要为各个旅游景点。湖南拥有众多的旅游景点，旅游景点是一个推广农产品品牌的重要窗口，是不可多得的一个传播媒介。这些景点都应该是出售当地农副土特产品的好场所。
湖南农村流通服务网络整合的制度安排
湖南省各级政府作为区域经济的管理者，应该可以在整合农村流通服务网点和农产品品牌整合的过程中发挥制度供给的作用。
（一）树立典型，加强宣传
各级政府每个年度对在本区域中进行品牌整合、走贯通城乡“双向流通”之路的企业，对实施“农村流通网点整合工程”或“县域农产品品牌整合工程”的企业，根据其对促进本区域农村经济发展贡献大小，进行排序。对排名靠前的企业树立为典型。通过报纸、电视等媒体公共资源，对区域内连锁零售超市企业及农村流通领域的经营实体进行广泛的宣传引导。政府可以直接安排预算资金，整体策划区域品牌的整合营销传播。政府出面牵头，委托相关企业对区域大宗农副土特产品进行品牌CIS策划，并通过媒体，以政府新闻、聘请形象代言人等方式间接地提高区域农产品品牌的知名度；鼓励企业参与国内或国际性农产品博览会，展销当地的农副产品，其展会费用由当地财政支付；鼓励企业加强电子商务网络建设，对其通过电子网络对农民市场信息、通过电子商务推销本地农副产品并取得一定成绩的，给予一定的经费补助。
（二）调整规划，重点扶持
将“农村流通网点整合工程”和“县域农产品品牌整合工程”列为各级政府的重点工作计划，并将这两项工程与商务部系统的“万村千乡市场工程”和供销合作社系统的“新网工程”建设内容进行融合，引导企业实施网点整合与农副产品品牌整合工程。从财政扶植、税收优惠、政策性信贷支持、优化外部经营环境、开辟绿色通道、规范工商管理等方面全力扶植项目的实施。对实施两项工程的企业给予一定的税收优待，让其享受与农民和农贸市场摊贩同样的“零税赋”。政策给予“双向流通”横跨城乡的连锁企业物流运输车辆通行费全额补贴。对购置农副产品冷藏、冷冻保鲜设备，建设农副产品冷链储存运输系统的企业给予一定的银行贷款贴息并实行加速折旧。对城市连锁超市下乡走“双向流通”模式经营之路的企业，每开张一家，财政给予1至5万元的补贴。实施城乡双向流通建设项目金融援助计划，由政府财政提供贴息，帮助有实力、有信誉、有效益的企业获得国家开发银行及当地商业银行的贷款。严禁政府各部门对“双向流通”横跨城乡的连锁企业及其加盟店重复检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。积极引导大学生进入农村流通系统就业。对愿意进入农村流通系统就业的大学生，可参照国家选拔大学生到农村担任村官的有关政策，鼓励大学生进入农村流通领域。
（三）健全法规，加强控制力
编制农村流通服务网点发展规划，确保农村现代流通服务网络建设的有序发展，避免重复建设与恶性竞争。制定和完善与国际市场接轨的农副产品标准化体系和农副产品质量安全追溯制度。制定区域品牌登记注册条例，限制同一区域就同一资源不同企业反复注册的行为。此举意味着政府在配置本地品牌资源的过程中有意促进大品牌的形成，在不排除自由竞争的前提下，控制本地同一资源的品牌数量，有利于维护区域经济的稳定发展。
参考文献
1.高青松.正确理解供销合作社的联合与合作问题[J].中国合作经济，2006(11)
关键词：鲜活农产品；直配供应链；供应链成员企业
中图分类号：F252.8；F762 文献标识码：A
引言
随着我国农业产业化程度的提高和农产品流通体制的健全，发达地区鲜活农产品在生产和流通领域正在逐步形成诸如联盟、共同投资、产销一体化、农超对接等等直配供应链企业合作形式，减少了流通环节，降低了供应链成本，对提高农产品流通效率，实现农民增收具有重要的理论意义和现实意义。
但是从整体上看，重庆鲜活农产品流通环节过多、流通成本过高，农产品特别是生鲜农产品价格持续上涨的状况一直没有大的改观，如何将联盟、共同投资、农超对接等直配供应链形式推广，从总体上降低重庆农产品流通成本，让农民受益，让供应链各环节受益。本文尝试从直配供应链的角度进行探讨。
1.重庆鲜活农产品直配供应链现状及存在的主要问题
所谓直配供应链是指农产品从生产者手中直接到达超市、农贸市场等终端消费市场所形成的供应链条。农产品直配供应链包括生产主体和以超市、农贸市场为主的销售终端两大成员主体(见图1)，主体少、流通环节少是农产品直配供应链的主要特征，它克服了三段式流通体系(见图2)环节多、流通时间长的弊端，保证了消费市场对农产品安全、营养、新鲜、快捷的要求。但是直配模式的运行是需要严格条件的：一是规模化生产，二是规模化生产基地具有初级农产品物流的快速处理能力，三是生产基地与终端销售主体具有稳定的战略合作伙伴关系。
重庆市在构建农产品直配供应链方面已做了大量工作，比如构建大规模生产基地布局；2010年11月选择重百、新世纪(002280)、永辉3家超市，与万州等10个区县的20个农民专业合作社实行“农超对接”。为完善农产品市场体系，重庆还将在江津建设一个500亿元级的农产品贸易城，使之成为西部最大的一级农贸城。同时，在万州等多地分别建立二级和三级农产品批零兼营市场或专业特色市场，承接带动功能。
1.1生产主体规模日益扩大，但组织化程度依然有待提高
在重庆市农委确定的“立足大平衡、面向大市场、推进大生产、打造大品牌、促进大流通、实现大升位”的产业发展思路指导下，全市逐步形成了以潼南县40万亩核心基地为重点并包含铜梁、璧山等地的遂渝高速公路沿线蔬菜生产优势带、以武隆县30万亩核心基地为重点的高山反季蔬菜生产区、以辣椒生产县石柱和榨菜生产区涪陵为重点的三峡库区加工蔬菜带的三大重点区域布局。同时也逐步构建了主城区蔬菜供应核心基地、区域中心城市蔬菜供应支撑基地和县城蔬菜自平衡供应基地的三个梯次结构的供应基地。并逐步分别建成了连片的大面积高标准生产基地，为蔬菜产业的规模化生产和流通打下坚实的基础，为鲜活农产品的直配模式运行提供了基础条件。各生产基地按照“公司+协会(合作社)+大户+农户”主体结合，逐步实现“投资+管理+种植”的分工，完成各基地蔬菜等农产品的生产与营销。
到2015年重庆规划蔬菜大规模种植基地近100万亩，但是截至今年蔬菜标准园种植面积才达到1，3万亩。重庆农业仍以小农生产为主，集约化、规模化程度较低，经营分散，基础设施投入严重不足，农产品生产难以形成批量效应，农业专业合作社等农村合作经济组织发育缓慢，且经营不规范。目前重庆市内大型超市到农村采购农产品，主要仍采取与当地商业、农业主管部门、村社负责人联系的方式，与农户或生产合作社直接联系并形成购销关系的比例偏低。
1.2以超市、农贸市场为核心的生鲜农产品终端销售体系日益完善，但核心企业缺位
近几年来，重庆百货、新世纪百货、重庆名豪等大型连锁超市快速发展，在重庆不断开张新店，并在2010年，纷纷响应重庆市商业委员会号召，全市重百等7家大型连锁超市的112家门店，统一挂牌“两翼”地区农产品销售专区。各超市注重农产品包装、运输、储存等实际问题，正在陆续建立大型配送中心，提升农产品的多销快销。截至2010年1月，重庆市拥有农贸市场622个，其中450多个正在改造升级，另外正在新建农贸市场817个，改造及新建工作计划在2012年底完成。目前，全市已初步形成了以主城区农产品批发市场建设为核心，远郊区县农贸市场为基本的框架农产品市场体系。但是重庆市大型的农贸批发市场少，即使其交易规模较大，但经营设施简陋，交易手段落后。绝大多数的服务设施不配套，尤其缺乏贮藏保鲜设施。交易基本是以传统的现货、对手交易为主，结算还不普遍。至于实行会员制，采取竞价拍卖、远期合约交易和期货交易方式尚处于萌芽阶段。服务功能单一，服务意识不强。很多市场只是提供集中交易的场所而已，稍好一点的配有一定仓储设施，供客商存放货物周转之用。再好一点的引进少量必需的服务机构进场，如银行、运输公司等，提供资金、运输服务等，但大多都由客商自行办理。
重庆地区以超市、农贸市场为核心的生鲜农产品终端销售体系虽然日益完善，但在整个鲜活农产品直配供应链上，能够雄踞核心企业地位的却几乎没有。
1.3直配供应链双方合作关系有待加强
近几年来，重庆地区以农超对接为例的直配供应链建设取得了较大的成绩。据统计，在政府的发动下，相关超市和生产基地的合作时间签订一年，合作比例30％左右，“农超对接”的农产品量约占15％，使农产品流通成本平均降低10％至15％。但由于“农超对接”处于起步阶段，仍存在对接面不够广泛、对接关系不够稳定、扶持政策不够完善等问题，物流配送尚待完善，结账周期长也影响对接积极性。
1.4重庆鲜活农产品直配供应链物流基础设施落后
生产基地及销售终端保温保鲜仓库、保温保鲜运输设备是鲜活农产品保质保价销售的重要设施设备，但是重庆大多生产基地及销售终端尤其是批发市场保温保鲜仓库稀少、简陋、甚至是没有；大多运输设备不具备保温保鲜功能，致使重庆市80％以上的鲜活农产品未进行初级加工，使鲜活农产品流通损耗较大，交易率较低，经营风险增大。这种现状极大地阻碍了我市鲜活农产品业的发展。
2.促进重庆鲜活农产品直配供应链的发展的建议
2.1提高直配供应链上生产主体的组织化程度
生产主体的组织化程度目前已经成为制约涉农供应链进一步发展的瓶颈。建立紧密型直配供应链、进一步降低涉农供应链运作成本，有效解决卖难和买难，切实提高农民收入问题，都必须解决生产主体的组织化程度。中国农民合作组织研究网调查研究后指出，“专业农户+专业合作社+专业加工企业(公司)+行业协会”的以专业合作为主线的“四位一体”农业组织化体系，对于当前适应我国现代农业发展要求的新型农业经营主体培育，以及推动农业经营体制创新也具有重大参考价值，它是比较理想的农业生产经营组织化模式。
推进农业组织化进程，首先从重塑专业化农业生产经营主体即培育适度规模经营的专业农户这一基础人手，促进农业生产者从分散经营的自然农户向企业化运作的法人农户转变；其次要凸显专业合作社的主干功能，不仅发挥产中环节的生产功能，更要发挥产前、产后环节的合作营销服务功能。再次，引导众多同类专业农户、专业合作社和专业加工企业组建行业协会，行业协会是专业化生产程度比较高的区域农业发展的必然要求，也是专业化农业经营体制中的不可或缺的一个中观调控环节。
2.2建立长期稳定的合作关系
成员企业之间的紧密协作程度已逐渐成为供应链成本降低以及各方共赢的关键，但现有的农超对接活动大都是政府部门牵头发起的，是短期的、一次性的、临时的、被动的，由此所形成的直配供应链也是松散的、不紧密的。不论是政府、公司化种植企业、大型超市、大型农贸市场还是第三方农业物流企业。都要首先认识到形成紧密型供应链的价值，然后积极探索建立紧密供应链的手段和途径，力争建立起长期合作的、紧密联系的直配供应链体系。
2.3培育以现代化物流企业为代表的核心企业
整个直配供应链运作的好坏以及整个供应链竞争力的大小，在很大程度上取决于供应链上核心企业。因此，目前直配供应链构建的重点是培育核心企业，以此构建紧密型直配供应链并带动供应链成员企业的发展。
针对重庆鲜活农产品的仓储、运输、配送以非专业物流企业从事为主、技术状况差的状况，政府及相关部门务必要引起足够重视，通过政策和资金等各种途径加大专业物流企业培育力度，使之能为农产品供应链制定和实施适宜的物流战略，定制专门的包装、仓储、运输工具、集装运输及搬运设施，建立区域性农产品物流配送中心，建立高效率的专业农产品直配供应链系统，促进重庆鲜活农产品的产业化发展。
2.4加强物流基础设施建设
一、指导思想
从构建社会主义和谐社会，维护党和国家的声誉，保障人民群众身体健康和生命财产安全的高度出发，以确保奥运期间全市食品安全为目标，坚持"强化措施、重点监控、点面结合、以面保点"的工作原则，按照"严控生产源头、监管流通消费、部门互联互动、保证全程监督"的工作要求，加强领导，周密部署，健全机制，落实责任，切实做好奥运期间全市食品安全监管工作。
二、工作目标和重点
（一）工作目标
1、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件；
2、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件；
3、确保奥运期间不出现因应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。
（二）工作重点
1、重点产品：粮油、豆制品、蔬菜、果类、肉类、禽蛋类、奶制品、水产品、调味品、饮料等10大类食品和地方特色食品，具体包括大米、食用油、酱油、食醋、米粉、米线、腐竹、啤酒、饮料、饮用水、冷冻食品、蔬菜、奶制品、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等；
2、重点区域：市内重要旅游景区（点）和重要交通枢纽、车站、繁华街道等流动人员集中区域等；
3、重点单位：产品销往奥运项目举办城市食品生产企业，宾馆、超市、商场、专业市场、娱乐场所的食品供应点，早点摊群，定点屠宰企业，列入全市"十小"行业整治范围的食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场等；
4、重点问题：无证无照从事食品生产经营行为，超范围和超限量使用食品添加剂行为，以非食品加工原料和病死（害）畜禽、禁用药物等生产加工食品行为，回收过期食品加工上市行为，假冒奥运食品行为等。
三、主要任务
（一）规范食用农产品生产环节。加强农药、兽药等农业投入品的生产销售管理，尤其是剧毒、高毒农业投入品的监管，严禁销售和使用甲胺磷等5种高毒农药；对食用农产品生产环境（空气、土壤、水环境等）进行定期监测，加强农产品监督检测；加强国家规定的37种食源性兴奋剂的检测。加强动物防疫检疫，做好疫情监控，确保全市动物源性食品的安全；推进农产品基地标准化生产，加强无公害农产品生产基地建设，指导生产者严格按照有关标准生产无公害农产品。牵头单位：市农业局；配合单位：市水利局、林业局、环保局、食品药品监管局、质监局、工商局。
（二）规范食品生产加工环节。做好产品销往奥运项目举办城市食品生产企业和配送企业的食品安全监管工作，落实驻厂监管、封闭管理、批批检验、零报告等监管措施；纳入食品市场准入产品目录范围但未获得食品生产许可证的食品生产企业一律不得生产；未经检验合格、未加印（贴）QS标志的食品，不得出厂销售；加强对已获得食品生产许可证企业的环境条件、生产设备、添加剂使用、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装等方面的检查；严格按照《食品添加剂使用卫生标准》规范食品添加剂行为，严禁超范围、超限量使用食品添加剂或违规添加非食品原料；实施不安全食品企业召回制度；推行电子监管，实现食品安全可溯源；严格限制小作坊产品的销售范围，加大监督检查频次。牵头单位：市质监局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
（三）规范食品流通环节。全面推进农产品市场升级改造和规范化管理工作；加强对食品市场的巡查力度，强化、规范索证索票、进货、销货台账制度；加强对大型食品批发市场、零售市场、连锁超市、商场的监督检查；加强对重要旅游景区（点）和重要车站、交通枢纽、繁华街道等食品安全情况的检查，规范进货渠道，落实安全责任，依法打击无照、超范围经营食品行为；强化不合格食品退市工作，严厉打击销售不合格食品和过期、变质、有毒有害、假劣食品行为。牵头单位：市工商局；配合单位：市卫生局、外经贸局、旅游局、质监局、食品药品监管局。
（四）规范食品消费环节。加强食品卫生监管，实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，推行食品卫生监督信息公示制度；督促餐饮单位建立严格的食品安全防范措施；完善食品索证管理，建立餐饮业原料索证验收和溯源制度，严厉查处采购、使用病死（害）畜禽及其制品、劣质食用原料、非食品原料和滥用食品添加剂等行为；落实从业人员健康检查及餐饮加工、储存和供应过程的食品安全控制措施，有效防止食品交叉污染等安全隐患；加强对旅游景区和车站、特色街道等重点场所的餐饮单位以及宾馆饭店、集体用餐配送、定点接待供应旅游团队餐馆的卫生监督检查，取缔无证经营行为和无证照经营流动摊点；杜绝群发性食品中毒和食源性传染病发生。牵头单位：市卫生局；配合单位：市旅游局、行政执法局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（五）规范生猪屠宰行业。加强生猪定点屠宰管理，加快屠宰场规划整合，依法关闭不达标的小型屠宰场，规范大型生猪屠宰企业经营行为；完善肉品质量可追溯制度，落实生猪宰前瘦肉精检测制度和肉品品质检验制度，对病死（害）猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运；严肃查处私屠滥宰和生产、加工、销售病死（害）猪肉、注水猪肉等违法行为；加强动物免疫标识工作，强化产地检疫和屠宰检疫。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（六）规范食品进口环节。严格实施进口食品经营单位备案登记制度；严格执行以"口岸卫生证书"、"中文标签审核"为基础的进口食品市场准入制度；严厉打击非法进口肉类、水果等食品和逃避检验检疫的违法行为；严禁疫区的相关动植物源性食品入境；加强对进口食品的后续监管，对进口不合格食品实施召回。牵头单位：市质量技监局、市外经贸局；配合单位：市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局、金华海关*监管点。
（七）加强保健食品监督管理。严格审查和发放保健食品卫生许可证；加强保健食品广告监督管理，坚决遏制保健食品广告违法行为；有计划地开展保健食品抽查和抗疲劳类保健食品生产企业专项检查工作，严厉打击在保健食品中非法添加药物及未经批准成分的违法行为，加大对保健食品标签、说明书的检查力度；严格进口保健食品的管理。牵头单位：市食品药品监管局；配合单位：市卫生局、工商局、质监局。
（八）规范物流配送环节。规范大型食品超市生鲜食品配送中心；食品配送车辆实行统一标识、统一标准；配送食品一律进行包装，需要低温冷藏、冷冻的食品实行冷冻运输，逐步实现全程温度监控；规范社区连锁经营，完善农村物流配送网络。牵头单位：市外经贸局；配合单位：市公安局、交通局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
（九）保障饮用水源和生活饮用水安全。对饮用水取水口及上游水质进行动态监测，确保水源安全。加强对生活饮用水的全程监控。在水源地、自来水厂、二次供水单位设立生活饮用水监测点，定期对水质进行监督检查，完善净水、消毒设施，确保饮用水质量和安全卫生；加强对桶装水、瓶装水的管理；及时掌握农村饮用水水质及水性疾病的动态变化，保障农村用水安全。牵头单位：市卫生局、水利局；配合单位：市建设局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。
（十）开展食品反恐和安全保卫工作。以风险评估为基础，确定不同环节受到蓄意破坏的风险程度，将水资源及生活饮用水的保护作为反恐怖工作的重点；建立应对利用食品进行恐怖袭击的专项预案和情报会商、反恐力量联动等机制；加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐等的卫生监督管理；严格剧毒化学品及生物制剂的安全管理,防止发生人为蓄意破坏事件的发生；发生食品恐怖事件应立即启动相应的反恐怖应急预案，充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作，将损失和影响降到最低。牵头单位：市公安局；配合单位：市教育体育局、建设局、交通局、水利局、农业局、卫生局、外经贸局、工商局、质监局、食品药品监管局。
四、工作计划
我市奥运期间食品安全控制保障工作分四个阶段实施：
第一阶段（现在至20*年7月10日）计划部署阶段：
1、组织召开有关部门关于保障奥运食品安全的协调会议，研究具体行动计划；部署全市奥运食品安全保障工作；印发《*市奥运期间食品安全控制保障工作实施方案》。
2、各牵头单位和配合单位要确定信息报送人员，于20*年7月11日前报送市食品安全委员会办公室。
3、牵头单位要按照市政府的统一部署，结合实际，制定奥运期间食品安全工作的工作计划或方案，于200*年7月11日前报食品安全委员会办公室。
第二阶段（20*年7月11日至8月7日）检查督查阶段：
1、各有关部门按照市政府的统一部署和本部门的工作计划或方案，采取有效措施，积极开展奥运食品安全保障有关工作。
2、市食品安全委员会办公室组织检查指导各部门奥运食品安全保障工作情况，并充分发挥暗察暗访机制的作用，深入开展对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种的暗查暗访工作，有针对性的查找食品安全隐患和薄弱环节，及时通报有关部门进行整改。
3、各环节牵头部门按照职责任务，组织有关配合部门开展对本地奥运期间食品安全保障工作的检查督查，发现问题，及时督促整改。
4、组织召开有关部门负责人会议，总结本阶段工作情况，研究解决工作中的难点、困难、问题和下一步主要工作。
第三阶段（20*年8月8日至9月30日）控制应急阶段：
1、各有关部门要保持高压态势，对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控，防止重大食品安全事故和突发事件发生。
2、奥运和残奥会期间，各部门公布值班电话，坚持领导带班，实行24小时值班制度。
3、各部门要按照重大食品安全事故应急预案，认真作好应急准备，加强信息监测，科学研判可能发生的食品安全突发事件，力争食品安全事故和突发事件在第一时间、第一现场有效解决，力争将事件的损失和影响控制在最小程度。
4、重大食品安全事故、突发重大食品安全事件和涉外食品安全信息，要按照国家、省、金华和*市政府的有关规定进行。
第四阶段（20*年10月1日至10月13日）总结阶段：
各有关部门及时做好奥运食品安全保障工作的总结工作，于20*年10月13日前将书面总结材料报送市食品安全委员会办公室，市食品安全委员会办公室汇总后报市政府和金华市食品安全委员会办公室。
五、保障措施
（一）加强领导，健全机制。奥运期间食品安全控制保障工作在市政府统一领导下开展，由市食品安全委员会办公室负责组织协调。工作成效已列入金华市政府对我市年度食品安全工作考核内容。各有关部门要进一步建立健全"政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的责任体系，建立健全责任制和责任追究制，真正形成一级抓一级、一级对一级负责的监管网络。
（二）明确任务，落实分工。按照分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确工作责任。各牵头部门要按照本方案要求，会同配合部门制订具体实施方案，按照监管责任细化落实工作任务，各配合部门要积极参与相关工作，履行自身职责。各有关部门要加强协作，密切配合，充分发挥牵头和配合部门的作用，优质高效地完成好各项任务。各地也要结合本地实际制定方案，将具体任务和责任分解落实到基层。
（三）畅通渠道，信息共享。各部门要畅通信息通道，严格值班制度，严肃信息纪律，实行重大事项即时报告制度，确保信息通畅和指挥调度、组织协调到位。
1、定期逐级上报制度。各有关部门要按有关规定建立信息定期逐级报告制度，明确专人负责奥运期间食品安全控制保障有关信息报送工作，注意加强对食品安全监管信息的统计分析。
2、24小时值班制度。奥运期间，各有关部门要实行24小时值班制度，并对外公布值班电话，确保时时有人受理投诉举报，反映的质量纠纷及时得到妥善处理，举报的违法案件及时得以依法查处。
3、重大事项报告制度。各有关部门要坚持重大事项即时报告制度，对在本辖区本系统发生的食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等，要按照《*市重大食品安全事故应急预案》（东政办发〔20*〕33号）的要求报告上级政府和有关部门，不得瞒报、迟报、漏报、误报。一旦发生突发事件，各级领导要按照分级和程序果断有效地进行指导和处置。
4、食品安全信息制度。各有关部门要按照国家有关规定和奥运期间宣传工作要求，严格规范食品安全监管信息程序，严肃工作纪律。奥运期间涉及食品安全的信息，原则上按照相关规定执行，既要及时质量安全提示和警示，又要有效维护社会稳定和政府形象。
（四）完善预案，提升能力。各有关部门要按照奥运期间食品安全的特殊要求，对已制定的应急预案进行进一步修订和完善，建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急预案快速启动等制度，确保万一发生重大食品安全事件，能够快速响应、有效处置。同时要加快完善食品安全风险预警机制，加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作，并及时传递、共享，及时发现、处理问题。
（五）加强宣传，营造氛围。要注重奥运期间食品安全知识的宣传，提高食品生产、加工、经营者的安全保障意识，促进各环节食品安全水平的全面提高。要加大对重点企业、重点环节从业人员的培训，使他们熟练掌握有关食品安全保障的各项规定。要加大宣传力度，正确把握舆论导向，引导媒体正确报道食品安全工作，形成良好舆论氛围。
（六）强化督导，加强保障。为确保奥运食品安全保障行动落到实处，各相关部门要在奥运会前和奥运会期间，组织对全市食品安全保障工作的督导检查。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照“镇乡政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本的原则，通过建立食品安全监管体系，强化地方政府对食品安全工作的领导，探索基层政府食品安全工作机制，促进食品生产经营企业自律，引导人民群众安全消费，促进食品产业健康协调发展，为推进“三大行动纲领”，建设和谐社会提供食品安全保障。
二、工作目标
经过一年左右时间的努力，实现以下基本目标：
（一）食品生产、经营企业主体资格合法，证照齐全率达95%。
（二）基本杜绝禁用农药、兽药、渔药及添加剂的使用，农产品源头污染得到有效控制。
（三）经销“三无”食品、过期变质食品的行为基本消除，假冒伪劣食品、有毒有害食品、以及地下食品加工窝点得到基本清除。
（四）生猪定点屠宰率98%以上，私屠滥宰行为基本消除。
（五）食品质量安全实物抽检总体合格率达95%以上。
（六）辖区内无发生重大食品安全事故和严重食品质量安全事件。
（七）群众对食品安全满意率达到70%以上。
三、工作措施
（一）建立健全食品安全责任体系。
镇政府对当地食品安全负总责，把食品安全工作列入政府重要议事日程，与各行政村、社区和有关单位签订食品安全目标管理责任书，把食品安全工作列入对行政村年度目标管理考核内容，强化落实食品安全责任制和责任追究制。进一步健全镇食安委组织，配强专管人员、落实经费保障。支持、协助区级有关部门开展行政执法，组织相关部门开展联合执法或整治活动。
（二）全面加强种植养殖、生产加工、流通、消费等环节食品安全工作。
1．种植养殖环节。推进农业专业合作社建设，推广“公司＋基地＋标准化”模式，加快农业产业化基地建设，推进农业规模化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，要求新增“三品”产地1家以上。加强农业投入品管理，建立农资放心店，杜绝经营、使用国家明令禁止使用的农药、兽药和添加剂，引导农民合理使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和植物生长激素，规范农户种植养殖行为。加强农产品农药残留速测工作，农药滥用、畜产品（及水产品）违禁药物滥用和药物残留超标得到有效控制。推行自产蔬菜上市证制度，做好上市证向水产、水果拓面工作。督促农业专业合作社和种植、养殖大户建立生产经营档案，实现农产品质量安全可追溯。
2．生产加工环节。建立食品生产加工企业档案，组织开展食品生产小企业、小作坊专项整治，提升食品生产加工小企业、小作坊产品质量控制能力，促进农村中小食品生产企业健康发展；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的食品生产加工企业；督促企业严格按照食品质量、卫生标准组织生产，杜绝使用非食品用原料生产加工食品；严格实行生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰行为。
3．流通环节。严格规范经营主体资格，坚决取缔无证无照经营、超范围经营、以及销售假冒伪劣和有毒有害食品违法行为。落实农贸市场、食品批发市场开办者的食品安全责任，在镇农贸市场建立农残检测室，每天按规定开展快速定性检测并上网上墙公示。按计划完成村级市场改造。促进连锁超市、放心店向校区、厂区延伸，全面完成学校放心店建设。督促农村食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度。加强对食品流动摊贩的管理，全面整治学校周边食品流动摊贩。加强生猪产品销售管理，禁止从非定点屠宰企业购入生猪产品。
4．消费环节。全面推进餐饮业食堂食品卫生量化分级管理，在餐饮单位、学校食堂推行“五常法”管理。严格食品卫生许可证、从业人员健康证的监督管理，严肃查处无证经营行为。加强餐饮业卫生日常监管，落实餐具消毒、保洁和防蝇措施，督促餐饮单位做好食品原料采购索证和验收台帐，全面推行农村学校食堂食品原料配送制度。加强农村自办大型宴席上报管理工作，开展预防食物中毒的宣传和指导，预防和减少食物中毒事故和食源性疾病发生。
（三）强化食品安全宣传教育。
运用群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的食品安全宣传教育活动。充分发挥农村基层组织作用，广泛开展针对农村的食品安全常识和法律知识宣传普及活动。利用广播、有线电视、墙报、标语或公益性广告宣传食品安全知识，村、社区设立固定食品安全宣传橱窗，定期刊出食品安全常识。加强农村食品生产经营从业人员培训，全面加强中小学生食品安全知识教育。
（四）加强食品安全群众监督网建设。
利用农村消费维权网络，设立食品安全监督站（与安监站合署办公），在各行政村(居委会)设立食品药品监督信息站。积极推进农村监督员队伍整合，建立“多员合一、一员多责”的农村公共安全监督员队伍，并充分发挥他们的监督作用。
（五）建立健全食品安全应急体系。
按照“实用性、操作性、方便性”的原则，制定食品安全事故应急预案及操作手册，完善食品安全事故报告制度和应急处置机制，加强应急管理知识的培训和宣传，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。
四、工作步骤
创建工作从年4月至年3月，具体分三个阶段进行：
第一阶段：准备阶段（年4-5月）。镇政府成立食品安全示范镇创建工作指导组（指导组成员为镇食安会成员），召开创建工作动员会议，对创建工作进行层层发动和部署。
第二阶段：实施阶段（年6月～年2月）。按照“点面结合、全面推进”的原则，镇政府按本方案要求全面开展创建工作。
第三阶段：验收阶段（年3月）。食品安全示范镇验收工作由区食安委办公室组织实施。镇政府对照《区食品安全示范镇乡（街道）综合评价标准》（见附件）进行自查自评，在此基础上，向区食安委办公室提出申请验收；区食安委办公室组织各成员单位组成验收组，对镇乡（街道）创建工作进行验收。验收采取听取汇报、现场检查与资料审查相结合的方式。
五、工作要求
（一）提高认识、加强领导。各镇乡（街道）要充分认识食品安全示范镇乡（街道）创建工作的重要性，切实加强领导，把这项工作列入政府议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。建立工作指导组，加强对创建工作的督促指导。
（二）周密部署，扎实工作。各地要根据本方案和食品安全示范镇乡（街道）综合评价标准，结合本地实际，制定详细、周密、可操作性的创建工作方案，进一步明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，确保创建工作取得成效。
（三）加强指导，强化协作。食品安全示范镇创建工作由镇食安委办公室负责牵头协调，各有关部门要把食品安全示范镇乡（街道）创建工作列入本部门工作计划，结合自身职能，主动做好创建工作的指导、帮助，密切部门配合，形成工作合力。
