时间：2022-03-24 06:14:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村义务教育调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
20*年，我省计划安排财政资金6亿元，用于全省18个省辖市农村义务教育阶段学校（以下简称农村中小学校）课桌凳更新配置工作。实际到位资金6.2亿元，其中省财政资金6亿元，省辖市、县（市、区）主动配套资金2431万元。共向全省24828所农村中小学校更新配置课桌凳3884283套，为4304所农村中小学维修课桌凳352663套，直接受益学生7834961人，占全省农村中小学校在校生人数的62.2%。
审计调查结果表明：省教育厅与各省辖市、扩权县（市）人民政府签订目标责任书，并在省、市两级收取供应商质量保证金。采取了“省级招标确认供应商资格、省辖市招标采购课桌凳、供应商实物配送、县级验收统筹安置”的实施方式，对更新配置的课桌凳制定了全省统一的规格和标准。省财政及时筹集和下拨专项资金，并对专项资金的管理使用提出严格要求，实行专户管理，封闭运行，加强督导。审计调查中未发现滞留、挪用专项资金等违法违规问题。郑州、平顶山、南阳、洛阳、济源以及永城市还积极响应省委、省政府的号召，主动安排地方财政资金2431万元，进一步加大了课桌凳更新配置的力度。基本结束了我省农村中小学生自带课桌凳和学校课桌凳破烂不堪、参差不齐的历史。改善了教学条件，缓解了农村中小学教育经费紧张的状况，取得了明显的社会效益，推动了我省义务教育事业的发展和社会主义新农村建设，得到了广大农民群众和师生的称赞。
二、审计调查发现的问题及其原因
（一）部分课桌凳在材质规格上不符合省定标准
14个省辖市、3个扩权县发现此类问题。主要是个别供应商生产的课桌凳不符合省定标准，出现课桌凳表面起皮、变形、螺丝松动、损坏率高等问题。如安阳市滑县配置的课桌凳所使用的螺丝是普通螺丝，没有按质量标准使用“止退螺丝”，直接导致了相当部分的课桌凳螺丝松动、脱落，桌面和凳面与支架分家，甚至损坏。
（二）课桌凳分配中存在的问题
1．超范围更新配置课桌凳。调查发现，有的将课桌凳配置到非农村中小学校；有的将课桌凳用于农村中小学校的会议室、教师办公室等。8个省辖市、1个扩权县发现此类问题。如沁阳市将课桌凳配置到非农村（县直）学校5364套，价值84.97万元，占沁阳市课桌凳更新配置总套数的35%。
2．课桌凳分配数与实际需求不一致。调查发现，有的学校课桌凳超额配置，造成闲置；有的学校课桌凳配置不足。8个省辖市、1个扩权县存在此类问题。
（三）课桌凳配送安装以及售后服务不到位
1．个别供应商未按要求安装课桌凳，增加了学校负担。调查发现，3个省辖市存在此类问题。如开封市杞县共配置课桌凳31497套，供应商只安装了其中的1694套，其余29803套由学校出资安装，学校共为此支付安装费89409元。调查发现后，有关部门及时收回了资金。
2．课桌凳售后服务不到位。2个省辖市存在此类问题。如辉县市某镇小学有2套课桌凳有质量问题，重新返还厂家进行维修，时间长达四、五个月之久，仍未交付学校使用。
（四）个别学校课桌凳的管理不够规范
一是学校未及时登记固定资产账。7个省辖市、1个扩权县存在此类问题。二是管理不严密，造成丢失或者人为损坏现象。2个省辖市、1个扩权县存在此类问题。如巩义市芝田镇第一初中新配置凳子1400个，由于学校管理不善，截至调查时已丢失凳子36个。
我站XX年的各项工作，在县农业局的正确领导下，在市级业务部门的大力指导下，经过全站职工的共同努力，较好地完成了全年目标任务，现总结如下：
一、切实加强农民负担监督管理，认真搞好农民负担监测工作
加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担是一项长期而艰巨的任务。XX年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，我们始终把此项工作作为全年工作的重点之一，认真落实减轻农民负担的各项政策规定，努力做好减轻农民负担的各项工作，通过全县各级各部门的共同努力，减轻农民负担工作平稳推进，全县没有发生因违反农民负担政策而引发的严重事件和恶性案件。
（一）认真贯彻执行了农村税费改革的各项政策规定，全面落实了免征农业税及附加、农村义务教育阶段中小学校免收杂费等政策规定。今年，我县根据中央的部署，在继续免征农业税及附加的基础上，全部免收农村义务教育阶段中小学校学生杂费，全县仅此一项就减轻农民负担1750余万元，再加上向贫困学生免费提供教科书、免收贫困女童课本费和住宿费等430余万元，全县农村义务教育阶段共计减轻农民负担2180余万元，农民人均减负48.4元（学生人均减负290元/年），农民负担得到进一步减轻。
（二）切实加强了农村“一事一议”筹资筹劳监督管理，防止村组借“一事一议”名义增加农民负担。今年5月，安排各乡镇开展了XX年度农村“一事一议”筹资筹劳开展情况的调查，基本摸清了我县XX年农村“一事一议”筹资筹劳情况，找准了工作中存在的问题和不足，为搞好今后工作提供了依据。从调查了解的情况看，各地的筹资筹劳工作基本做到了以下三点：一是坚持群众自愿原则，充分尊重农民的意愿，没有出现强行筹资筹劳的现象；二是严格坚持了一事一议原则，没有把筹资筹劳变成固定的收费项目；三是普遍推行了民主管理和财务公开制度，筹资筹劳项目和筹资筹劳标准等由群众会议讨论决定，公开资金的收取和使用情况，做到了资金专款专用。
（三）认真搞好农民负担监测工作，准确掌握农民负担现状。为了准确掌握农民负担动态变化情况，根据重庆市农办的安排，从XX年开始，我县被确定为全国农民负担监测县。我们在下路镇、龙沙镇选定农民负担监测村6个、监测农户30户。认真开展农民负担监测培训，按时完成了半年和全年调查上报。
（四）落实有关制度，确保减负工作收到实效。XX年，我们配合有关部门贯彻落实了涉农价格和收费“公示制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，积极推行新型农村合作医疗制度，认真开展农村义务教育和医疗乱收费、对农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费、农民进城务工的不合理收费等专项治理。新型农村合作医疗制度已在我县农村全面推行；各涉农价格和收费单位普遍设立了公示牌（栏），乡镇建立了涉农价格和收费监督站；各地除订阅党报党刊外，无强行订阅报刊的现象，切实减轻了农村基层组织和农民负担。
（五）组织开展各种支农惠农政策落实情况自查，督促扶持农村基层组织和农民的各种补贴、补偿资金落实到位。今年，配合县财政局搞好种粮农户的农业生产资料增支综合直补，全县兑付补助资金345万元。8月，会同县级有关部门，对我县XX年免征农业税以来的各项支农惠农政策的落实情况进行了一次专项自查，督促各项支农惠农政策的贯彻落实。
二、加强农村土地承包管理，认真调解处理土地承包纠纷
随着农业税的全面减免和农村经济的快速发展，农村土地资源的有限性和重要性日益显现，农村土地承包纠纷也越来越多。为了维护好土地承包当事人的合法权益，主要做了以下工作：
（一）通过印发宣传资料、利用会议等形式，广泛开展《中华人民共和国农村土地承包法》宣传，提高广大干群的政策水平，增强学法、守法自觉性。
（二）转发《重庆市人民政府农村工作办公室关于印发农村土地承包经营权流转文书格式的通知》（渝府农〔XX〕26 号），对《重庆市实施农村土地承包法办法》（征求意见稿）提出了修改意见。
（三）指导各乡镇加强土地承包纠纷调解。今年共协助南宾、三河、西沱、沙子、中益等乡镇调查处理农户土地承包纠纷6件（次），指导各乡镇调解处理土地承包纠纷130多起，做到了承包纠纷出现一件就调解处理一件。全年共提供政策咨询服务150多人次，维护了广大农户的土地承包权益。
三、强化农民专业合作经济组织的指导，促进农民专业合作经济组织发展
近几年来，特别是今年以来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇政府高度重视，县级有关部门全力指导，我县农民专业合作经济组织发展较快，成效显著。据统计，到今年底，全县共有各类农民专业合作经济组织311个（包括烤烟生产合作社231个），其中XX年新发展农民专业合作经济组织22个，全县累计登记注册的农民专业合作经济组织57个（其中在工商部门登记注册的农民专业合作社45个，在民政部门登记注册的农村基层专业经济协会12个。XX年登记注册29个），参加农民专业合作经济组织的农户1.33万户，带动农户4.5万户，分别占全县农户总数的10.3%、34.9%，全面完成了县政府下达的目标任务。在指导农民专业合作经济组织发展中，我们主要做了以下工作：共3页,当前第1页1
（一）起草制定促进农民专业合作经济组织发展的指导性文件。今年，代县委县政府起草制定了《关于XX年农民专业合作经济组织发展的意见》（石柱委发〔XX〕16号）和《XX年农民专业合作经济组织发展指导任务和考核办法》（石柱府办发〔XX〕84号）等指导性文件，印发《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》。
（二）狠抓农民专业合作经济组织示范建设工作。为搞好XX年县级示范农民专业合作经济组织的评选工作，制定下发了《关于做好XX年县级示范农民专业合作经济组织推荐工作的通知》（石农发〔XX〕101号）。在各乡镇推荐的基础上，组织对推荐申报的23个农民专业合作经济组织进行了评审，共初步评选出大歇乡双坝长毛兔专业合作社等14个农民专业合作经济组织作为XX年县级示范建设的拟建单位，待县政府审定后即可开展示范建设工作。目前由于补助资金尚未落实，县级示范建设工作未能全面完成。另外，通过积极争取，今年我县已申报农业部XX年年示范农民专业合作经济组织1个，市农业局批准我县XX年市级试点农民专业合作
经济组织3个，市供销总社批准示范专业合作社2个，各级示范（试点）工作取得重要进展。
（三）组织开展农民专业合作经济组织验收评价工作。为搞好农民专业合作经济组织的验收评价工作，制定下发了《关于做好XX年农民专业合作经济组织验收评价工作的通知》（石农发〔XX〕117号）。今年共收到验收评价申请21个。依照评价办法，组织对符合验收评价基本条件的14个农民专业合作经济组织进行了实地验收。通过听汇报、查资料、民意抽查等办法进行量化评价，达到合格等次的有大歇乡双坝长毛兔专业合作社等9个农民专业合作经济组织，待县政府审定后即可兑现补助资金。
（四）开展农民专业合作经济组织理论知识培训。利用县委组织部举办的“农村支部书记培训班”、“学习十六届五中全会理论骨干培训班”和农业局举办的“农业知识更新工程培训班”，开展“农民专业合作经济组织知识与实务”培训，共培训人员140多人次。
（五）深入实际，加大了指导工作力度。深入龙沙、大歇、枫木等乡镇检查指导农民专业合作经济组织发展，帮助合作组织完善章程和内部管理制度，协调解决发展过程中的一些实际困难和问题，帮助大歇乡双坝村制订XX年～2009年农民专业合作经济组织发展规划，促进农民专业合作组织健康发展。
四、加强农村集体资产管理
（一）利用各种会议等形式，广泛开展了农村集体资产与财务管理政策宣传，加强了农村财务公开工作指导，指导乡村建立健全各项管理制度，规范农村财务管理行为。
（二）根据农业部的统一安排部署，组织各乡镇开展了村级债务债权摸底清查工作。通过摸底清查，基本掌握了我县村级债权债务现状，按时完成了全县村级债权债务的摸底清查和分村录入上报工作。
五、认真开展农业和农经统计，按时完成农产品成本核算和市场价格调查报送工作
农业、农经统计和农产品成本核算、农业价格调查工作是农村经营管理的一项基础性工作，其基本任务是为各级党政机关研究制定有关农村政策，指导农村经济发展，推进社会主义新农村建设提提供决策依据。我们历来十分重视农业、农经统计和农产品成本核算、农业价格调查工作，坚持按照调查统计规程要求，开展调查统计培训，加强调查统计工作的指导，保证调查统计质量，按时完成各项调查统计任务。
（一）制定印发了《关于布置XX年农业和农经统计工作的通知》。明确了我县今年的农业和农经统计工作任务，提出了做好当年统计工作，确保统计质量的具体要求。
（二）按时完成了今年大小春农作物实产等农业统计定报的调查统计上报。全年共完成调查统计上报各种农业统计定报7期。据农经年报统计，XX年粮食作物播种面积为91.02万亩，比上年增长3.7％，产量24.98万吨，比上年减少8.0％。
（三）按时完成了全年四个季度农户家庭经营收支预测上报和大小春4种农作物产品生产成本的调查上报。
（四）按照农业部农经统计制度要求，全面修订了我县农经统计年报指标，印发统计报表10.1万份，开展农经年报培训，搞好年报汇总，按时完成了《农村基本情况及农业生产条件》、《农作物播种面积和产量》、《农村经济收益分配》、《农民家庭经营收入及负担情况》等14种农经统计年报的审核、汇总和上报。据农经年报统计，XX年全县农村经济总收入170452万元，比上年增长7.1%，农民人均纯收入2525元，比上年增加310元，增长14.0%。
（五）按时完成了农业部“全国物价网点价格月报”和“重庆市农产品市场价格半月报”的市场价格调查报送工作。共上报农业部物价信息12期，网上报送调查表72份，上报价格变动情况分析说明12篇。在市农业局局域网上藏经寺农贸市场价格信息24期。共3页,当前第2页2
（六）积极为各级各有关部门提供统计数据查询服务。全年共为有关部门提供数据查询80多人次，查询数据6000多个。
六、认真开展各种调研活动，努力为各级领导决策提供参考
一是按照市农负办安排，组织开展各种支农惠农政策落实情况的调查，按时完成《关于支农惠农政策落实情况的自查报告》；二是按照市农业局的安排，对全县各乡镇农村经营管理改革情况进行了调查，按时完成《关于乡镇农村经营管理改革情况的调查报告》；三是按照市农经站安排，组织开展了农村集体财务管理工作现状调查，按时完成《关于开展农村集体财务管理工作情况的调查报告》；四是积极报送农经信息，《中国农经信息网》、《重庆农经信息网》等登载我县农经信息6篇，在市农业局局域网农业信息62篇。
摘要：山西省自实行“以县为主”的农村基础教育投资体制以来，取得了一定的成绩，但由于财政投入总量不足，各地经济发展不平衡，在推行中也面临着一些问题。本文对山西省农村基础教育投资中存在的问题以及产生问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策，旨在更好的发展农村基础教育，使农村基础教育更加公平，更加和谐的发展。
关键词：农村基础教育 教育投资体制 问题
山西省农村基础教育投资制度从1985开始，经历了以“乡镇为主”的投资体制到“以县级政府”为主的投资体制的转变，明确了农村基础教育的投资主体为县级政府。2005年，山西省规定全部免除农村义务教育学杂费，同时对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除学杂费以及农村义务教育阶段的校舍维修资金等经费由中央、省、市、县四级政府按比例分担，逐步建立起农村基础教育投资的分级分担投资体制。这一投资体制的建立对于本省农村基础教育健康、均衡发展起到了一定的推动作用。但由于本省地理条件特殊，地域经济发展不平衡，导致在基础教育投资中还存在很多的问题。
一、山西省农村基础教育投资制度在推行中面临的问题
1．“以县为主”的投资体制导致各县基础教育的财政投入存在较大的差距
2001年实行了“以县为主”的农村基础教育投资体制，把农村基础教育所需的资金交由了县级政府。这样使农村基础教育投资的多少就只能取决于各地区的经济发展水平，取决于地方的财政收入状况。对于煤炭资源丰富的县区，地方的财政收入多，用于基础教育的财政投入相对多。以“山西省初中教育现状分析与发展对策研究”课题组的一项“生均公用经费”调查为例：y市以资源经济为主，属于山西经济较发达地区，2004年gdp产值为401548万元，初中生均公用经费为650元；p县以农业经济为主，属于山西省欠发达地区，2004年gdp产值为185000万元，初中生均公用经费为121.9元；s县以农业为主导产业，而且是贫困县，2004年gdp产值为92166万元，初中生均公用经费为88.7元。这一调查结果明显反映了不同县（市、区）之间经济发展水平对教育资源配置不均衡的现象。
2．农村税费改革使基础教育投资经济薄弱县教育公用经费紧张，办学条件差
农村基础教育的投资主体提升到县级财政，并没有从根本上解决资金投入不足的问题。同时随着农村税费改革的深入进行，即取消农村教育集资和农村基础教育费附加，这两项教育经费来源的取消，使本已严重不足的教育经费更加短缺。对于经济薄弱县，教育公用经费更是捉襟见肘，办学条件无法保障。
3．教师收入经费水平存在较大差异
山西省各市县中小学不仅实行了岗位绩效工资制度，而且实现了县域内中小学教师工资的统一标准，并把教师工资全额纳入了县级财政预算，建立了较为稳定的教师工资保障机制。但由于地区经济发展的不平衡，经济实力相对落后地区教师的基本工资与经济实力较强的地区存在很大的差异。市际、县际教师由于津补贴及福利不同而造成的收入差异较大，教师工资收入的巨大悬殊给全省基础教育的均衡发展带来了非常不利的影响。
二、山西省农村基础教育投资体制存在问题的成因分析
1．国家财政对农村基础教育的投入总量不足
《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”1993年通过的《中国教育改革与发展纲要》，1995年通过的《教育法》规定：“到20世纪末，财政性教育支出应达到gdp的4%。”尽管多年来各级政府都在努力增加义务教育经费，但与法律的要求和实际需要还有相当大的差距。不仅如此，根据联合国教科文组织提供的资料，20世纪90年代全世界平均教育投入占gdp比重仅为2.79%，2000年这个数字为2.87%，我国国内生产总值已经突破了10万亿元，而用于教育的资源不足3%，大大落后于发展中国家的平均水平，我国财政对教育投入的总量是不足的。
2．中央和地方财政对教育投入的比例不合理
1994年税制改革以后，我国财政收入的大部分都集中到了中央，而县乡财政所占的比重却非常小。据国家统计局2000年的统计数据，我国现有2109个县级财政，4.6万多个乡级财政，2000年财政收入1.34万亿元，其中中央占51%，省级占10%，地（市）级占17%，县乡两级共计20%多。县乡两级财政收入才占到全部财政收入的1/5，而相比之下，所承担的教育支出则占
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的比重较大。据2001年国务院发展研究中心的调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县级财政负担，省级财政负担11%，而中央财政只负担约2%。实行改革后，虽然投资主体由乡镇提升到县级政府，但也只是将原来由乡镇负担的经费上移给了县级财政，并未改变县乡两级财政总体的负担比重，以少于20%的财政收入去负担超过80%的义务教育支出，这显然不符合财权与事权相对等的原则。
由此可见，中央和地方财政对教育投入结构不合理，农村基础教育投资体制将政府农村基础教育的投资责任过分集中在县，但县财政薄弱，这种事权与财权不统一是造成农村基础教育资金紧张的一个很重要的原因。
3．各县区由于资源条件和地理条件制约，经济发展不平衡，导致教育投入存在较大差距
实行“以县为主”的农村基础教育投资体制后，教育投入的多少除了受领导重视与否等人为因素影响外，还直接与当地经济发展水平挂钩。经济发展水平直接制约教育的经费投入。经济发展滞后、总量不足、资源短缺是山西基础教育经费投入不足的重要原因之一。同时，资源条件和地理条件的制约，导致山西区域内经济发展不均衡。山西全省可分为东西两大部分，东部地区煤、铁、铝、盐等资源丰富，交通便利，科技文化集中，是发展经济条件较好的地区，经济发展水平较高；西部也有一定的煤、畜牧和水资源，但因历史社会原因和较差的自然条件，农业生产水平较低，科技文化相对落后，其中的西山二十八县是山西最贫困的地区，经济发展水平极低。自然的、历史的原因导致山西区域内经济发展的差距较大。
三、山西省农村基础教育投资体制改革的对策
1．提高政府对基础教育的重视程度，增加用于教育的公用经费总量，以保证农村基础教育顺利健康的发展
政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念。要保证农村基础教育顺利健康发展，就要加大政府用于基础教育的公用经费总量。从目前情况来看，我国的财政性教育支出无论是相对量还是绝对量都低于发达国家的水平，其相对量更是低于世界的平均水平，人均基础教育费用更是远低于世界的平均水平。因此，应增加政府用于教育的公用经费比重，以保证我国农村基础教育顺利健康的发展。
2．合理确定各级政府教育费用分担比例
农村基础教育是关乎整个国家的振兴与发展的基础事业，各级政府都有责任对农村基础教育进行投入。应坚持“以县为主”的投资体制的前提下，加大中央、省、市政府在基础教育投入中的职责，建立中央、省、市、县四级基础教育分担体制。《义务教育法》中对于义务教育的“经费保障”做出了具体规定，主要强调义务教育投入要由中央、省、地（市）、县四级政府共同承担责任，不再强调“以县为主”，而今后所谓“以县为主”，更多地指一种管理责任。这就要求今后在义务教育投资体制上逐步建立中央、省、市、县四级分担体制。
为了明确中央、省、市、县四级政府在义务教育投入中的职责，可以借鉴国外的做法，通过法律形式确定各级政府在义务教育投资中的分担比例，并逐步加大中央、省、市（地）级政府的分担比例。山西省处于经济欠发达地区，应将农村义务教育的投资主体上移到以中央、省、地市级财政为主，以县为辅，并在中央、省、地方和县之间规定一个具体的投资比例。2005年《山西省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》中规定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含县城所在地学生），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方6:4分担，地方分担部分由省、市、县按5:2:3分担，其中国家扶贫工作重点县由省、市、县按7:2:1分担，免费提供教科书资金由中央承担。对于农村义务教育阶段中小学校舍维修资金由中央分担50%，地方分担50%，地方分担的部分由省、市、县按4:3:3比例分担。省级对“两区”农村寄宿制学校建设给予重点补助，两项资金统筹使用。通过建立中央、省、市、县四级投资分担体制，确定农村教育的投资比例，来保证农村教育健康持续发展。
3．健全义务教育投资体制的法制化建设，完善依法筹措和分配教育资源的体制
要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性。要依据义务教育法，尽快制定义务教育投资条例，在法律上明确规定各级政府在义务教育投入上的责任，经费负担比例和具体的财政措施。
4．发展地方经济，为农村基础教育投资创造雄厚的物质基础
实行“以县为主”的农村基础教育投资，农村基础教育的发展只能取决于各县区的经济发展水平。经济的发展为教育投资创造雄厚的
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物质基础。改革开放二十多年来，山西的经济建设取得了巨大的成就，但各县区经济发展呈现出多层次和不平衡性，因此应根据各地的实际情况，发展地方经济，以保证教育的投入。
5．鼓励社会力量办学，不断增加教育经费投入
除了要保障各级政府对农村基础教育的持续投资以外，还要积极鼓励社会力量参与农村办学。教育事业是一项公共事业，功在当代，利在千秋。发展教育不仅是政府的职责也是我们社会的职责。针对当前山西省农村办学的实际，政府应该积极鼓励社会资本发展教育，解决不同收入阶层的不同需求。要完善企业及公民个人向教育捐赠的税收优惠政策，扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。积极鼓励和引导社会、企业和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在加大教育投入的同时，还要大力优化教育资源配置，提高财政资金使用效益。
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一、落实年初确定的财政收支目标责任，认真搞好预算收支执行及分析。
截至十月，财政收支运行较好，地方财政一般预算收入完成25375万元，同比增长33.7%，增收6403万。财政一般预算支出完成72432万元，为年度预算的88%。收入保持了良好的增长势头，支出运行平稳。有力地促进了我区各项经济社会的发展，为区委政府确定的重大项目以及区乡两级政府和部门提供了必要的资金保障。
二、狠抓基础性工作，搞好网络平台建设
（一）基础性工作是完成各项工作的必要前提，为了提升工作效率。今年以来，我科克服时间紧，工作任务繁忙，及时安排布置了财政工资统发系统软件的更新学习培训，组织人员通过现场操作演示等方式，顺利完成了我区57个部门单位的软件更新，使得工资统发工作能够顺利进行，确保了工资的正常发放。
（二）结合上级财政的安排布置，实现了国库日常业务工作的网络化管理操作。去年，上级财政推广使用了财政厅研发的《总会计核算系统》，因推行时间较晚，该软件的全功能使用是从今年以来正式启用的，虽然该软件实用性强，但具体使用过程中难免出现一些使用问题，为了尽快解决好网络运行中出现的问题，我科具体工作人员花大量时间和精力查找问题，解决了该软件和《预算执行分析》、《财政总决算软件》等在具体实际使用中出现的复杂情况，保证了日常具体工作的顺利进行。
三、顺利完成了年财政决算报表工作
年的决算报表工作面临新的情况，编制方法和要求前所未有，工作量十分浩大，通过精心准备，刻苦努力，国库科全体同志分工协作，加班加点，挑灯夜战，做到审核编制报表工作与日常收支拨款业务工作两不误，克服了时间紧，任务重等不利因素，按时按质地完成了报表编制上报任务。
四、加强了内外部工作的联系
在分管领导的主持下，我科就化解我区农村义务教育“普九”债务资金国库集中支付管理有关问题进行了研讨，组织教育部门和与此有关的行财科、综改办进行了座谈交流学习。通过学习，统一思想，形成共识，消除了认识上的误区，为今后我区落实此项工作做好准备，打下基础。参与教育系统财务培训班，就农村义务教育经费资金管理，国库集中支付改革进行深入宣传。
五、理顺管理，规范国库业务操作
为适应当前财政国库管理制度改革，整合了预算外资金专户管理，使得国库工作的职能得到进一步完善，实现了预算内外资金的统一管理，从会计核算体系到会计信息的综合反馈达到有机统一。
六、国库集中支付改革工作
1、继续搞好“财政工资统一发放”工作，工资统发是国库集中支付改革的一个方面。目前为止，纳入工资统发的部门58个，以银行卡的方式累计直接支付工资30248.68万元，涉及我区各乡镇、街道办事处和区直各部门单位13644人。此项工作是财政国库管理精细化管理的具体体现，在全市范围看，我区的工资统发程度是最高的，目前为止，没有出现工作差错，是与具体工作人员的责任心密切相关的。值得注意的是，“空饷”问题的出现是与人事管理不到位等复杂背景相关的，不是财政工资统发后出现的负面影响。
2、进一步落实好“农村义务教育经费保障机制款”、“农村贫困学生半寄宿制经费”的资金管理。今年以来，我科通过直接支付到农村中小学校的保障机制经费和生活补助累计达到5612.57万元，杜绝了专项资金的截留挪用。把中央要求落实的支农惠农政策进一步落实下来，促进了我区教育事业的发展。
七、其他方面的工作
国库工作具体事务较多，办理时限强，我科全体同志在完成本质工作的前提下，还完成了局领导交办的其他工作，主要的是：
1、参加“小金库及非税收入”清查工作。前期配合牵头科室花大力气进行银行账户清理核对工作，分别与七家商业银行和金融机构联系核对我区区乡两级600多个银行账户开设认定工作；后一段参与对单位的检查工作，形成了检查报告，针对账户清查情况及时制定了《关于进一步加强银行账户管理的通知》下发各乡镇、街道办事处及区直各部门单位，巩固了小金库清理检查成果，加强了我区银行账户管理工作。
2、参加了财政信息公开、“四项制度”落实的有关准备工作及研究，拟定了国库科四项制度实施意见，国库科办事指南等文字材料，完成了上级关于汶川地震对我区经济运行财政收支影响调查报告。
3、汶川地震后，我科接待了单位的对救灾捐款涉及个人所得税税前扣除的咨询，及时向分管领导汇报，研究具体操作事宜，并形成正式文件通知下发各单位办理。
4、认真研究国有土地使用权出让收支管理涉及国库业务的相关问题，及时向分管领导汇报，提出有关意见建议。
5、参加了全区财政清理吃“空饷”检查工作。
八、存在的困难和问题
主要问题还是国库集中支付试点推广工作扩面。通过一年多的试点，第一批试点单位虽然启动，但试点单位的财务规模小，资金量少，一些改革过程中的新问题可能暂时没有显现出来。因此，我区国库集中支付改革的指导思想还是应该确定在“积极稳妥，稳步推进”上，需要联系资金清算的有关各方进行相关协议的签订，开通人民银行、银行和财政国库三方的联网，建立网络平台。
九、明年工作的计划及措施
2005年9月教育部公布的对16省（区、直辖市）超过18万的大中小学生体质健康监测结果（教体艺〔2005〕6号），与2002年相比，60%左右的年龄组超重及肥胖检出率继续呈上升趋势，学生的爆发力、力量等素质继续呈下降趋势；反映身体柔韧性的坐位体前屈水平与2002年相比，有60%的年龄组出现下降；反映肺功能的肺活量继续呈现下降趋势。学生视力不良检出率仍然居高不下。
与城市学生营养过剩，肥胖率呈上升趋势相反，农村学生在身高、体重等指标上均低于城市学生，特别是贫困地区学生其生存现状、营养状况堪忧。中国发展基金会、贫困地区寄宿制学校儿童营养改善项目组进行了一项调查。调查以2005年全国学生体质平均标准为参照依据，随机抽查了西部四省区10~13岁年龄段学生1458名，受调查的孩子中，10岁年龄组平均体重低3公斤，13岁年龄组中男女生体重分别低10公斤和7公斤，男女寄宿生身高分别比2005年农村学生平均身高低11厘米和9厘米。调查结果表明，西部地区农村学生发育迟缓已是不争的事实。同时，针对农村贫困学生营养状况的调查报告也表明，贫困地区学生营养摄入严重不足，维生素C的摄入量几乎为零，生长迟缓率近12%，72%被调查的寄宿生上课期间有饥饿感。另外，大多数农村留守儿童存在严重的心理问题。由于父母常年在外，缺少父母的关爱，孩子心理失衡，出现性格孤僻敏感，自卑自闭不和群，情绪低落易波动等不同程度的人格扭曲隐患。
二、影响农村学生健康的因素
1.经济落后、生活贫困，是影响学生健康的首要问题。众所周知，改革开放以来，我国农村生产生活条件得到了极大改善，人们的生活水平得到了很大的提高，但我国城乡区域经济和文化发展极不平衡的现状依然存在，尤其是边远山区的广大农村，经济落后与文化贫困相生相伴，严重制约着当地经济和文化的发展。经济的落后，迫使很多家长外出打工挣钱养家，无暇顾及孩子，许多孩子因此成为了留守儿童或寄宿制儿童。他们大多跟爷爷奶奶生活，这种以隔代教育和寄养教育为主的教育形式的存在暴露出的种种弊端，极大地影响了孩子们身心健康发展，在孩子人生的关键时期，遇到心理问题和不当行为的苗头时，得不到父母的关爱疏导和有效制止，他们怎能健康成长？
2.文化贫困，导致人们对健康的认识存在误区。改革开放以来，国家为解决农村孩子上学难问题，采取了许多积极而有效的措施，特别是九年义务教育和“两免一补”政策的实施，确保了农村孩子进得起学校，满足了农村孩子读书的需求，九年义务教育入学率逐年增加，新一代的农村孩子受教育程度明显提高。但是，作为孩子的家长，他们中有不少人文化层次较低，长期以来，他们囿于没有疾病就是健康的传统认识，只要孩子的身体没有什么大碍，其体质状况、心理健康状况、营养状况等一系列问题，一般不会引起家长的足够重视。有的家长甚至认为，我们过去生活比现在还差，我们现在身体不也很好吗。这种意识禁锢着家长们的思想意识和行为，使他们变得更为务实和保守，他们更多的是关注自己短期内的经济利益，至于孩子的教育、孩子的健康只能留给学校。
3.教育基础薄弱，制约着学校对学生实施全方位管理。从2001年起，为了整合教育资源，增强教育实力，全国范围的拆点并校，使有限的教育资源得以充分利用。然而，新的矛盾也随之而来，一些偏远村寨的学生不再能就近入学。合并后达到寄宿条件和具备有食堂的学校，可以享受到针对寄宿生的国家“一补”政策。而那些不具备这些条件的学校，学生的食宿就成了一个大问题，他们有的每天六点钟就要起床，走上好几个小时的山路才能到达学校，除了背书包，还额外地背上一天所需的柴米油盐，据中央电视台“朝闻天下”栏目组记者采访报道，贵州罗甸县班仁乡小学没有宿舍和食堂，全校670名学生中有500多名学生吃饭问题学校无法解决，他们只能自己在校外租住房子，吃饭时也只能在房子周围和一些空旷的场地自己生火做饭。这样的露天厨房在班仁乡小学已经持续了近10年。在云南、广西等贫困地区同样存在类似这样的状况。
教育基础设施的落后，直接制约了当地教育事业的发展，学校除了要维持正常的教学秩序，完成教学任务，还有义务为学生的健康成长提供必需的环境。然而，仅靠学校有限的经费，别说改善环境，有的就连维持正常教学秩序都有困难，学校的确也免为其难，教育经费的严重不足，成了学校对学生实施全方位管理的瓶颈。我国贫困地区基础教育存在的种种弊端，使教育缺乏鲜活的动力。
三、西部贫困地区义务教育阶段学生健康问题的思考
1.加强对“一补”经费使用的监管力度。关注贫困地区学生的“小餐桌”，让“一补”经费的每一分钱真正能够用在每个需要的孩子身上，成为了目前人们十分关心的话题。如何管理、用好这笔经费，各地在具体使用时所采用的方式也有所不同，有的直接将补助转入学校食堂，有的是将补助打入到学生的饭卡或者是换算为饭票。这种资金的管理方法在很大程度上取决于学校对食堂的监管，如何让国家、家长花了钱，孩子能吃饱，吃好，保证孩子能有合理的营养补给，这是学校管理中不能疏忽的重要环节，就像让孩子读书“一个都不能少”一样，也要让孩子应该享受到的“一补”经费，“一分都不能少”地全用在孩子们的身上。也有的地方把补助以现金的方式直接发给学生和家长，这样的执行方式，缺少了经费执行过程中的监管环节，家长在使用这些经费时，可能就会考虑的是整个家庭的需要，加上他们观念上对孩子营养问题的不重视，这笔经费很难全部用于孩子身上，这种经费发放形式，不利于经费真正发挥其效力，也让学生的受益程度打了折扣。因此，加大对“一补”经费的管理，从根本上杜绝经费使用上的无序管理，让有限的经费用在迫切需要的孩子身上，是各级政府和学校应高度重视的问题。
2.西部贫困学生的健康成长是全社会的共同责任。孩子是祖国的未来，他们能否健康成长，是全社会的共同责任，“两免一补”是国家资助农村贫困家庭学生接受义务教育的一项优惠政策，这是加强民族地区农村教育的一项重要措施，是关系千百万贫困群众的大好事。这项政策从2001年开始实施，让千百万贫困学生享受到了国家公共财政的阳光。2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生均享受到了“两免一补”政策。2010年中央和地方财政对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助的支出总额已经超出了100亿元，覆盖了1225万的贫困寄宿生。以上一组数据表明，国家对农村教育的投入逐年增加，受益面也在逐年提高，充分体现党和政府对农村孩子健康成长的重视。虽然西部贫困地区学校享受到了政府公共财政的阳光，但由于西部地区落后、贫困等因素的长期积淀，使这些地区不能在短期内摆脱贫困的束缚，当地财政深感力不从心。要从根本上解决西部贫困地区学校目前的困境，除了国家继续加大投入，继续扩大受益面外，各界爱心人士伸出援手，也可以弥补一部份资金缺口。近年来，农村学校的基础设施在国家和“阳光工程”的关怀下，座座拔地而起的新教学楼已成为农村学校最亮丽的风景，我们相信，依靠国家和社会各界的继续支持，未来的农村儿童将会告别“露天餐桌”和简陋的宿舍，吃上营养可口的饭菜，彻底改变他们的体质状况。
3.营养问题不解决，提高民族素质只能是一句空话。从增强学生体质的角度去考虑，加强体育锻炼以及全国范围“阳光体育”的开展，对增强广大青少年的体质起到了一定的作用。然而，制约西部贫困地区学生体质增强的因素很多，并非单纯依赖体育就能马上改变学生的体质状况。少年儿童时期是人生中发育快、代谢旺盛的时期，是一个对各类营养的需要量骤增而相当敏感的时期。只有及早改善目前学生的营养状况，才能从根本上解决学生体质下降的问题。从提高民族的整体素质考虑，营养状况的改善更是关系祖国未来的重要问题，因为，身体健康是人类从事一切活动最基础的条件，没有健康的身体，民族素质的提高只能是一句空话。从我们的邻国日本来看，他们就十分重视儿童的营养问题，“每天一杯牛奶，强壮一个民族”的营养策略，让日本近几年学生的身高有了很大改善。我们应借鉴日本的经验，根据我国西部农村少年儿童的实际，制定出适合我国西部农村实际的营养改善政策，让更多的孩子从中获得实惠，使他们能够健康成长。
参考文献
[1] 王雁.学校教育与学生健康.北京：教育科学出版社，2006.
[关键词]农村教师 流动状况 调查 对策
[中图分类号]C915 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）06-0111-02
农村教师是农村教育大厦的基石。发展农村教育，关系到我国教育发展的整体进程，关系到国民素质的整体提高，关系到社会主义新农村建设的顺利开展。教育的发展关键在于有一支高素质的教师队伍。
近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和《教师法》的实施，教师聘任制和教师资格制度的不断推行，教师的流动已经在法律法规保障、国家政策引导的大背景下成为普遍的现象。教师作为社会人才的一部分，已经加入到人才流动大军的行列。但是由于社会主义市场经济体制还不够完善，关于人才流动的法规制度不健全，特别是农村教师的流动更多现出一种无序、不合理的状态，严重影响到了农村教育事业的可持续发展与教育资源的均衡配置。
本调查报告以陇南市武都区偏远农村学校教师流动的现状为例，通过问卷调查、统计分析，发现武都区农村教师流动呈现以下趋势：
1.流动的主体以青年教师居多。
2.流动渠道上，流入以毕业生招考为主；流出的方式包括转行、调动、选拔、停薪留职四种，这些教师是农村教师中的主力军。
3.流动的方向单一，从农村学校流向城市学校。
一、问卷设计的初衷
为了找到农村教师流动状况的原因，结合近年来教师流动的去向，特意设计了十个方面的问题，进行问卷调查。
1.农村教师对目前的工作环境是否满意？
2.农村教师参加工作的时间。
3.农村教师是否想调动工作？
4.如果有调动机会，他们首选的去向是哪里？
5.他们想调动的原因是什么？
6.调动工作完成的方式有哪些？
7.他们是否考虑过工作调动会影响到学校的正常工作？
8.他们调动工作的目的是什么？
9.他们最理想的工作环境是什么？
10.如果给他们第二次选择职业的机会，他们将会选择什么行业？
附问卷如下：
农村教师流动状况调查问卷
1.你对目前的工作环境是否满意？
A、满意 B、不满意C、说不上D、有时满意，有时不满意
2.你参加工作的时间
A、1―5年 B、6―10年 C、11―19年 D、20年以上
3.你是否想调动工作
A、想 B、不想 C、有时想 D、没考虑过
4.如果有调动机会，你的首选去向是
A、城市 B、家乡 C、城市周边镇 D、乡村
5.你想调动的原因是
A、离家远不方便 B、工作环境艰苦 C、学校福利待遇差 D、工作任务重
6.如果你想工作调动，将通过何种方式完成
A、花钱 B、选拔 C、人缘关系 D、不好说
7.你是否考虑过调动影响学校的正常工作
A、有影响 B、无影响 C、没考虑过 D、我不管学校工作
8.你调动工作的目的是
A、为了家庭 B、为了事业 C、追求幸福 D、方便生活
9.你最理想的工作环境是
A、乡村 B、都市 C、交通沿线乡镇 D、城市周边
10.如果给你第二次选择职业的机会，你将首选的行业是
A、行政 B、公检法 C、卫生 D、教育
二、调查情况
调查地域覆盖武都区十个农村乡镇学校，它们是：佛崖初级中学，地处武都区最北边的佛崖乡，与康县望关镇接壤；角弓初级中学，地处武都区最西边角弓镇，与宕昌接壤；地理环境和交通条件相对不错。洛塘片八个乡镇的九年制学校，地处武都区最南边，属于武都区偏远农村乡镇学校。它们分别是洛塘中学、五马九年制学校、琵琶九年制学校、月照九年制学校、三仓九年制学校、五库九年制学校、麻柳九年制学校。发放问卷214份，问卷教师214名。
三、数据统计表
四、数据分析
通过对武都区10所乡镇学校214名教师对目前自己所处的工作环境是否满意的调查发现，对目前工作环境有63%的教师满意，有11%的教师不满意，有13%的教师说不上满意不满意，有13%的教师表示，有时满意，有时不满意。这一现状说明，有37%的教师对目前的工作环境不够看好，他们存在流动的倾向。
在对参加工作时间的问卷调查发现，1―5年内参加工作的教师占调查总人数的62%，6―10年内参加工作的占21%，11―19年内参加工作的占13%，工作时间在20年以上的教师占4%。这说明中青年教师是农村教师的主力军，他们的生活不稳定，存在流动的可能性。
在是否想调动工作的214名农村教师的问卷调查中发现，时刻想调动工作的教师占50%，不想调动工作的占15.4%，有时候想调动的占27%，没考虑过是否想调动工作的占17.6%。这一现象说明农村教师队伍极不稳定，严重影响教育教学质量的提高和农村教育的可持续发展。
在对214名农村教师调动意向去向的问卷调查发现，首选城市的教师众多，占调查总人数的44%，首先家乡的占总人数28%，首选城市周边乡镇的占23.3%，首选乡村的占总人数的4.7%。这说明67.3%的教师不希望在乡村任教，希望有机会能调动到城市学校或城市周边乡镇。
在对214名农村教师想调动工作的原因调查问卷结果发现：有62.5%的教师认为，离家远不方便是他们想调动工作的主要原因；有23.3%的教师认为，农村的工作条件、环境艰苦是想调动工作的原因；有12.6%的教师认为福利待遇差是想调动工作的原因；认为工作任务太重想调动工作的占1.5%；这说明离家远不方便、工作条件艰苦、福利待遇差直接影响教师的流动。
在对214名农村教师将通过何种方式完成调动工作的调查发现：有70%的教师想通过选拔完成调动；有22.3%的对自己完成调动工作的方式表示不好说；有4%的愿意花钱调动；有3.7%的想通过人缘关系完成调动。这说明大多数教师想调动工作的意愿是：按照组织需求，通过公平公正的公开选拔完成调动。
在对有意向调动工作时，自己的调动是否影响学校正常工作的问卷调查发现：62.6%的教师认为自己的调动会影响学校的正常工作；23.3%的认为自己的调动不会影响学校的正常工作；12.6%的教师不考虑这一问题；1.5%的认为自己的调动与学校的正常工作无关。这一现象说明教师的流动会影响学校的正常工作。
在对调动工作的目的问卷调查中发现：为了家庭生活而调动工作的占26.2%；为了事业想调动的占28%；为了追求幸福而调动的占14.9%；有30.9%的认为调动工作是为了方便生活。这说明生活问题是影响教师流动的最大原因。
在对214名农村教师最理想的工作环境问卷调查中发现：认为乡村最理想的占14%；认为都市最理想的占37.3%；认为交通沿线乡镇最理想的占30.9%；认为城市周边环境最理想的占27.8%。这说明工作环境也影响农村教师的流动。
在对第二次职业选择的问卷调查中发现：有31.3%的教师想从事行政工作；有18.7%的教师想从事公检法工作；有7%的教师想从事卫生工作；有43%的教师仍然选择教育。这说明大多数农村教师对目前自己的职业不满意，希望有第二次职业选择，这也是农村教师流动的一个原因。
五、流动原因小结和应对策略
陇南市武都区农村教师流动的主要方向是从偏远农村流向城镇或城市，流动的主体是青年教师，越是条件艰苦的环境下教师队伍越不稳定。这种单向流动导致了农村教师队伍知识结构老化、年龄结构严重失衡、农村基础教育缺乏新鲜活力和师资队伍的不稳定，致使农村教育远远落后于城市教育。
而致使武都区农村教师不合理流动的成因主要包括：对目前的工作环境满意，想调动工作的中青年教师，认为农村教师的薪金过低，津贴福利较少，不足以满足自己的物质需求。他们普遍属于80后，生活在改革开放的年代，缺乏艰苦环境生活的锻炼，在条件艰苦的偏远农村学校很难安心工作。农村教师福利待遇相对于城市学校较差，农村学校资金不足，激励制度难以起到激励作用，除了工资没有任何福利待遇，新建的家庭，人人有房贷，紧张的经济状况使他们感到生活压力极大，而城市广阔的家教市场对他们有极大的吸引力，这是所有中青年教师想进城的主要原因。
农村教师队伍管理体制的不完善，调动工作没有形成制度体系，完全成了教师自己的事。中老年教师从参加工作就在农村一所学校任教，三四十年没有变换工作环境，没有任何组织去关心过问他们，并且年龄较大的教师由于家庭负担、身体状况等原因，则留在本地学校任教。青年教师有着自己年少时的梦想，想趁年轻时实现自己更远大的目标，他们会采用多种方式去完成调动工作的想法。青年教师的频繁调动与中老年教师的固定不动形成了畸形的农村教师流动状况，影响了农村教师的结构组成。由于农村学校的教育硬件设备较差，管理体制不健全，生源不稳定，地理环境偏远，教学理念不先进，信息相对较闭塞，教师没有机会外出深造或进行教学交流，也很少接触到外面的新知识和教学技能，知识储备少而且内容老化，教学质量难有大幅度的提高，所以青年教师认为在农村没有发展前景。
由于在偏远农村大部分家长文化程度有限，对教育的重视程度不够，学生的学习也仅限于课堂，放学后无人进行督促、辅导，并且社会对农村教育的关注程度也不高，所以大部分青年教师认为在农村教学就会承担更多社会责任且得不到社会的肯定。广大农村教师的工作时间远远超过八个小时，责任重大，已经超出了他们的承受能力。针对这种现象，笔者设想的应对策略如下：
第一，政府加大对农村义务教育投入力度，改善偏远农村学校办学条件；加快社会主义新农村的建设步伐，缩小城乡差距；设立农村教师岗位专项资金吸引优秀教师到偏远农村学校工作；奖励在偏远农村长期任教的优秀教师等举措，吸引更多的教师来农村任教。
第二，扶持偏远农村学校发展。偏远农村学校的人力、物力、财力等方面的基础薄弱，导致工作的硬件环境差，没有福利待遇，职称晋升指标较少。由此可见，扶持偏远农村学校发展，改善办学条件，提高福利待遇，增加职称晋升指标，更多的教师才会义无反顾地留在偏远农村学校，将有利于稳定教师队伍，进而为提高农村教育教学质量奠定师资基础。
第三，制定教师队伍的合理流动政策。针对农村地区师资不均衡的情况，可以制定教师定期流动的制度，尤其是刚进入教师队伍的年轻教师，采用定期流动的制度，一方面可以鼓励年轻教师到农村任教，另一方面可以保证教师质量与教育水平。
关键词: 大学生基层工作 就业现状 态度
一、我国大学生的就业现状
目前我国的大学生就业问题随着社会需求变化加剧,凸显了供需结构性矛盾增强,“有业不就”和“无业可就”共存,“挤占效应”突出,就业成本增加等特点。
21世纪以来,中国高等教育的发展规模以前所未有的速度迅速扩大,高校毕业生人数逐年大幅度增加。伴随着我国高等教育从精英化阶段逐步过渡到大众化阶段,大学生就业难的问题也逐渐浮出水面。据教育部公布的数字显示,每年毕业前后的就业率大概为72%。但是,城市能提供的就业岗位毕竟有限,于是大学生就业就出现结构性失衡问题。一方面城市等待就业的毕业生大量增加并长期滞留,而另一方面,广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业及广大农村还存在人才匮乏的状况。全国毕业生就业调查报告中显示,毕业生以“经济发达,机会多,平均收入比较高”为选择工作地区的第一标准。参加调查的毕业生中有约58位学生选取了上海、北京和广东三个地区中的两个作为最愿意工作的地区。因此,支持和鼓励大学生下基层工作成了解决我国目前大学生结构性失业的一个主要办法。
二、我国主要的大学生基层工作
我国大学生的基层工作主要有以下六个方面:一是三支一扶计划。是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作;二是大学生志愿服务西部计划。大学生志愿服务西部计划从六年前开始,按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式,每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生,到西部贫困县的乡镇从事为期1―2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作;三是村(社区)一名大学生工程。一村(社区)一名大学生工程是指各地采取公开招聘的方式招聘政治素质好、学习成绩优秀、有一定社会实践能力的高校毕业生到村(社区)工作;四是农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,由中央财政支持,公开招聘高校毕业生到农村学校任教;五是高校毕业生服务社区计划。高校毕业生服务社区计划是指从2009年至2013年,每年选聘1500名热爱社区工作的高校毕业生到社区工作;六是应届大学毕业生入伍计划。从两年前,国家征兵的重点转向各级各类院校的应届毕业生,这是适应新时期国防和军队现代化建设需要,进一步优化兵员结构,提高部队战斗力,实现科技强军、人才强军的重要战略举措。
三、大学生对基层工作的态度
大学生面向基层就业的意向很弱,人才感觉特别强。有的大学生认为,他们不应该到基层去,而是应该到大单位、到指挥或领导岗位上去;有的大学生认为,自己既然是人才,就应该有相应的待遇,所以在择业时,首先关心的是:收入如何和住房条件如何等;也有的大学生认为,自己既然是个人才,那么就应该得到重视,不能去也不愿去做默默无闻的工作。另外,由于传统观念的束缚,从基层、西部走出来的孩子背负家人的期望,渴望光宗耀祖,衣锦还乡。因此希望在外面打拼出一片天下,不愿回到家乡,更不愿辜负家人的期望。
现在毕业生大都比较务实,考虑到读大学所花费的成本不菲,都希望找一份收入不错的工作。而基层工作因为待遇不高,条件艰苦,发展前景不被看好,往往难以吸引毕业生,所以目前很多大学生对基层的工作态度不是很好。
四、致使大学生对待基层工作态度不端的原因
大学生基层工作态度不端的原因有:
1.大学生自身原因。主要是一个观念的问题,很多大学生毕业出来都自视过高了,认为自己高人一等了,也觉得自己花了这么多的金钱和时间去读大学,那么毕业了就应该有一个跟自身价值相匹配的工作,不然就是贬低了自己的创造价值。
2.能选择的基层岗位太有限。由于所属的地区财政收入紧张,部分基层单位造成连基本工资的发放都存在着一定的困难,现有编制下人员的基本生活都难以得到保障,这就导致了某些基层单位即使有空缺岗位编制也不愿接收大学毕业生。另外,随着乡镇机构改革的进一步深入,原有的能够接收大学毕业生的大批基层事业单位被合并或撤消,就业单位的减少也直接影响到了有意向去基层工作的大学毕业生。
3.政府的宏观调控力量太薄弱。一直以来,国家对西部的投入远远少于东部地区。虽然中央和地方政府多年来采取了许多宏观调控措施,但是高校毕业生到基层就业的人数仍然稀少。再者,政府对基层的投入严重不足,使得有些基层单位甚至连基本的工作都难以开展。多年来,国家和政府制定的相关政策落实不够,对大学毕业生的吸引力缺乏,落后的思想观念和政府政策导向的滞后都在很大程度上阻碍了大学生的基层就业。因此,国家和政府也在不断调整和实施一些政策,如在高校毕业生中选调优秀学生到基层工作、西部支援者计划等就收到了良好的效果,但从总体情况看,这些项目规模小、资金投入少、政策偏移力度不够,满足不了志愿到基层工作的大学生的需要,阻碍了有志于到基层就业的大学生的热情。
五、如何鼓励大学生从事基层工作
1.拓宽就业岗位的选择范围。加大对基层工作资金的投入,充分让绝大部分的基础工作单位能够按时发放基层工作人员的工资,保住一些基层岗位,吸纳更多的应届或者是往届毕业生去从事基层工作。另外,也要多设置一些有吸引大学生魅力的基层工作,从而充分利用大学生的创造价值。
2.政府应该多为基层工作多设立一些政策。加大政府对鼓励大学生进入基层工作的力度,充分发挥政府的宏观调控的作用,要时不时地考察基层工作人员的情况,对他们的工作、生活和情绪的情况进行系统的分析,并作出相应的调控政策。
3.建立完善信息平台,完善就业服务措施。应发挥人力资源和社会保障部的专业优势,利用政府网强大的信息功能和社会影响力,建成一个从大学教育到农民工培训,从高端人才引进到普通劳动者求职,从公务员招考到个体私营企业招聘,涵盖所有就业人群的综合网络平台,集中统一“人才预报”,让各类求职者能及时看到最新、最真、最准、最明白的就业信息,从而准确地评价和定位自己,选准、选对自己的就业方向,不走冤枉路,不被虚假广告欺骗。
4.优化就业政策,拓宽人才入口。要加强城乡统筹规划,充实和增加基层用人编制问题。目前,在许多地区的基层,不但缺资金,而且严重地缺老师、缺技术员、缺医生等各类专业高级人才,如果政策完善,让更多的人才服务基层,那么国家就可以减低就业压力,放宽对这些地方的编制限制,允许更多大学生到农村工作,这不但具有深远的政治意义,而且具有重要的现实意义。对于有志于到基层工作的大学生,只要有专长,符合农村需要,就要积极创造条件,减少考核程序,简化录用手续,取消可有可无的公式化、机械化的套路,尽可能多地吸收过来。
参考文献:
[1]杨兆敏.大学生的就业观超前了吗[N].工人日报,2000.
[2]邓一.大学生就业过程中的情商运用[N].甘肃经济日报,2000.
[3]史稼轩.大学生就业方式完成一大改革[N].河南日报,2000.
[4]陈敏.大学生职业发展教育师资队伍专业化研究[D].华东师范大学,2006.
关键词：教育资源，教育投入，多层次办学
一.农村教育资源流失现状
1.农民承担的巨大的教育成本与实际获益差异过大.
当今中国农村教育和农村经济面临着制度性难题与困境。无论基础亦或高等教育,农民都直接承担着从学校教育到高等教育的人才培养成本，教育产业化又让农村大部分资金以教育投资的形式流向城市，而出去的人才因为缺少利益驱动而不愿返回农村服务，农村付出了资金和人才的成本，最终取得“丰收”的却是城市。据国务院发展研究中心年初一项调查显示，目前我国义务教育的投入中，乡镇负担78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担2%，而县乡两级负担的87%基本上都直接来自农民——实际上，农民几乎直接承担了从小学到大学的全部培养成本，1999年6月中旬全国教育工作会议后的教育产业化又让农村的教育成本压力雪上加霜。同时在教育系统集中人力和物力资源以城市为中心的制度化过程中，资金以教育投资的形式流向城市，最优秀的智力资源也通过高等教育这条路径走出农村。为了支撑孩子上学，家里的劳力到城里打工赚钱，劳动力资源也流入城市，结果赚回来的钱又会以教育投资的形式返回到城市。这几个循环中，资金、智力资源、劳动力资源流向了城市，农村仅仅留下了贫瘠的土地和绝望的炊烟。从整体上说，如果农村教育不能对本地区的经济改善和文化建设起到显著作用，将只能成为城市教育的附庸，成为向城市输送人才的基地。而本地急需的各类人才，既得不到培养，还会被不断淘空。这样下去，地方政府怎么会有加大教育投资的动力呢？有志改变家乡面貌的有实力的企业家们，也将缺乏投资家乡教育的动力。
2.现行教育体制使农村成了培养人才的“白干队”
现有的农村教育从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才，培养离开农村、农民和农业的人才，而不是“为农村”培养人才。.一大批“农村贵族”开始涌现.因为从小到大被全家“重点保护”，希望孩子能最终考上大学，跳出农门。这些学生基本上不干任何农活，结果是，大学没有考上，在农村自食其力的本领也没学到，种田不会了，其他的谋生技能也没有得到训练。这个制度设计中，农村大学生进城有着充足的利益驱动机制，而这个过程是不可逆的，制度安排中缺乏利益驱动机制促使进城的大学生回乡为农村经济服务，有去无回的现实正好跟农村产业结构调整对高级专门人才的需求相矛盾——这是典型的市场失效，成本与收益不能对称，需求与目标错位，斥贫趋富。而且，正如有些专家指出的是，我国现有的高等学校（包括农业类高等院校）都在培养城市需要的人才，很少考虑培养农村所需要的人才。因此新“读书无用论”有所抬头.一些人看到市场经济初期个别暴发户没读几年书，就能挣大钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算器算算帐就行了。十几岁的娃娃一年拉扯几头牛、羊、一群鸡鸭鹅，或摆个小地摊、当个小商贩什么的，或进城当个小临时工、打打工等等，便可自己养活自己，而多读一年书呢？少则花几百元，多则要花几千元或上万元。多读一年书就少挣一年钱，大学毕业了又怕他们找不到好工作，还得借钱为他们“找路子”.因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了好多的农民，造成小学生毕业率徘徊在90%左右，初中生辍学率上升至30%左右.这样下去，贫血的农村经济总有一天会被拖垮，农民受伤害的心总有一天会疲惫，没有利益驱动的农村教育也总有一天会停止供应免费的午餐。农民不在支持教育不再把钱投入到教育消费中。而且在市场经济中逐渐成熟起来的农民们一旦认定教育投资是一项“赔本生意”，坚持要带着自己的孩子去寻找新的出路，那将对国家实施可持续发展战略构成致命的威胁。
3.城乡教育的资本转移使农村经济出现倒退现象.
有调查表明，几年来农民收入一直在下滑，每年农村收入要减少4000个亿,其中含有流失的教育资本,这对农村经济的发展及其影响不言而喻,也是农村经济失去活力的一种表现.在中国农村盛传一种奇怪的理论，称之为“经济与教育的反比原理”：据一项调查表明，在一个村子里，努力使自己孩子不断升学的家庭，都负债累累，是村子里最穷的！在一个不太富裕的村镇，一个村的大学生所占比例越高，这个村的经济排名也就越靠后；一户人家的孩子书读得越“高”，这户人家的经济状况也就越不济∶教育是农村发展致富的重要条件，但在现实情况中，这个条件似乎被异化了.正是因为这样的发展致富的条件，致使农村陷入了“不上学等着穷，上了学立刻穷”的二难境地,教育成了农村经济发展一条越挣越紧的铁链。同时农村教育筛选出来的人才进了城，淘汰下来的众多人力资源留在了农村，数量供给充裕的农村劳动力大军往往伴随着低素质。据统计，我国1990-1999年新增劳动力总数为1.89亿人，其中大专以上技术人才仅占3.5%，中专、技校、职业高中毕业生占14.5%，只接受过初中教育的占46%，有36%的新生劳动力还达不到初级技术所要求的文化程度。目前，我国低素质的劳动力绝大多数留在农村，形成了农村庞大的低水平剩余劳动力市场.
4.城乡教育机会的差距更加剧了农民的负担。
1999年底出版的《中国青年报》披露了一份关于中国公民高等教育的报告。报告对北京多所高校2000余名学生的抽样调查发现：这些学生里，28%来自北京，30%来自北京以外的城市，24%来自全国各地不出名的城镇，18%来自农村，城乡大学生之比是4：1。我国城乡人口之比差不多是2：8，那么，农村人和城市人上大学的机会之比就是1：16，为了上大学，农村孩子要付出比城里孩子更多的努力。所以在农村里就流行着这样的逻辑：为了上大学，就得拼命挤进重点高中，为了挤进重点高中，就要多交更多的钱.这让本已不堪重负的农民雪上加霜.较好的人力资本伴随着教育资金流向城市，在调查中,就有一家的孩子考重点高中只差4分,就要拿两千块的所谓的”赞助费”.家长还在为是否让儿子继续读下去而苦恼.
二.农村教育资源流失的原因：
1.农村教育与农村发展需要相脱离
我认为，现在农村教育体制的最大弊端，在于“克隆”城市普通教育的模式，即除了不断升入高一级的学校外，再没有其他的功能。但由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，这种以不断升学为目标的农村教育，根本不能与城市匹敌。绝大多数的农村学生，只能成为极少数尖子生的陪衬，成为这种教育体制和目标的牺牲品。农村教育很少体现农村的特点，很难满足农村的特殊要求。这种教育模式下的农村中学毕业生普遍欠缺农业科学技术知识和劳动技能，不能适应农村经济发展的实际需要。现行的农村教育，从根本上讲是在为城市培养人才，培养离开农村和农业的人才，而不是“为了农村”培养人才。这样的农村教育，已很难适应农村产业结构调整对中高级专门人才的需求，不能真正起到推动农业和农村经济发展的作用，已严重落后于农业和农村经济发展的需要，亟需改革。因此，让教材适合农村则是重要的，让教育适合农村是更重要的。如果不对农村的教育体制和目标做根本反省并实行重大改革的话，“易懂”的乡土教材，恐怕只会使农村的孩子们离现代化更远。
2.评价机制不合理导致
素质教育的口号尽管喊了多年，广大农村的素质教育也取得不少成果，但始终没有真正摆脱考试这个指挥棒。第三次全国青少年创造能力培养社会调查结果显示，“一般来说，老师只喜欢考试成绩好的学生”，得到62.0%的被调查者的认同，这表明以考试为手段搞分为目标的教育状况并未未得到根本转变,农村自然也不例外.而且“唯分论英雄”的旧观念继续执政,“考”的传统做法制约人.许多农村学校虽然存在乡本,校本教材,却由于应试教育的原因形同虚设.学生在校无法学到与实际相联系的问题.如果无法继续升学的话只能选择外出打工或者务农，所接受教育无法为农村发展做出贡献。
3.农村教育投入不够，农民子女受教育的成本越来越高
国家对公共教育的经费投入严重不足是最大的问题。据统计，目前我国的教育投入约占国民生产总值的3％，低于世界平均5％的水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年统计表明：我国是用占世界1.18％的教育经费培养占世界18.45％的学生。基础教育的投入更少。我国初、中、高等学校在校学生比约为80:16:1，而教育经费投入比则与此相反，约为1:3:52。据测算，我国中小学的在校生数占全世界的1/4，而其教育经费却只占全世界相应经费的1/145。在如此少的基础教育总经费中，财政性经费所占的比例（75％左右）又严重低于国际通常的比例（85％以上）。目前我国的农村教育主要是基础教育，其规模是城市基础教育的两倍，它所得到的教育经费投入总量却还不到城市的一半。由此可见，我国农村教育经费投入严重不足。此外，在原农村教育投入中占有很大比重的教育费附加、农村教育集资取消之后，改革后的农业税却没有规定用于农村教育的相应比例和各级财政如何保证对农村教育的投入，这也使得农村教育投入失去了保障。同时造成农民负担的加重。
现行的教育收费标准，特别是高等教育收费标准已经远远超出了相对贫困的农民的经济承受能力，这是一个现实问题。这两年中央推出国家助学贷款计划，但在一些农村落实尚未完全到位。媒体曾多次报道过“学费杀人”的现象，都说明了当前农民投资教育成本的确过高。而在高成本教育投资的背后，还存在着较大的教育投资风险。一方面，农村考生一旦成为“落榜者”，将面临巨大的生存压力，甚至连找对象、娶媳妇都成问题；另一方面，在大学生就业整体不乐观的背景下，那些考入大学的农村孩子，一旦无法就业，将面临更大的困境。不少落榜的孩子回到农村，可谓是“既不想做农活，也做不了农活”。
农村税费改革以前，农村基础教育经费是以“乡（镇）统筹和村提留收费”的财政预算拨款为主、以教育费附加和教育集资为辅的投入体制筹集的。所以，我国目前实行的“普九”义务教育实际上并非“义务”，农村学校的学杂费很高，也就是说，实际上是农民自己承担了农村义务教育的“义务”。根据调查，农户供养一个小学生一年需1000元，初中生约1400元，高中3年要交学校1万多元。这些费用是现金消费，并具有强制性、集中性和一次性的特点。在农民收入增长缓慢，而农民家庭支付孩子上学的费用越来越高的情况下，一些家庭因负担不起教育费用而致子女辍学的情况越来越严重。
三．农村教育资源流失解决的途径和方法：
1.适应科教兴农需要，改革基础教育的课程设置与教学内容
人力资本理论创始人舒尔茨认为，处理不均衡状态的能力是人在现代经济中不可缺少的能力，学校教育是培养这种能力的主要途径。他进一步对学校教育的内容作了界定，认为它应包括两个方面：一是传统意义上的技术和知识；二是继续学习先进技术、知识和做出创造性决策的能力。而后者正是学校教育对经济发展所能做出的最大贡献。因此，如何把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，是农村经济和社会发展的根本问题。解决这一根本问题的途径，是发展“为了农村”的农村教育。
（1）转变办学指导思想，树立正确的人才观、质量观。农村基础教育的指导思想应从单纯应试教育转到为国家、为农业和农村发展服务的素质教育上来。用成才率而不是升学率来衡量教学质量，树立面向全体学生，全面提高学生素质的新观念。才能使农村教育切实由单纯的升学教育转到主要为当地建设服务同时兼顾升学的轨道上来。
（2）调整课程设置，增加选修课,加强落实乡土教材的讲授。根据面向农业和农村的要求，对大多数不以升学为目标的农村青少年的教育，要在完成必修课教学大纲规定的教学任务的同时，根据当地乡镇经济发展的需要，增加可以满足他们就业需要的选修课。
（3）改革教学内容，增加发展农业和农村经济的知识和技能。在教学内容上，既要重视基础性，又要兼顾实用性与针对性，一手抓文化科学知识教育，一手抓农业生产教育。要贴近农业生产与生活实际，引进和强化适应当地需要的职业教育，以提高受教育者解决实际问题的能力。
2.普通中、小学办出现代农村特色
普通中、小学办出现代农村教育特色，是解决农村教育资源流失问题的好办法。
首先是农村高中，其任务是为学生的升学和从业奠定全面的素质基础，而重点高中一般则定位于“全面提高学生素质的升学预备教育”。在21世纪农村高中办学中，有必要适应现代农村建设的需要办农村（或农业）教育特色学校。农村高中要从自身的地理位置、生源分布的实际出发，坚持恰当的办学、有效目标定位，发展面向三“农”（农业、农民、农村）的农村（或农业）特色教育，在深化农村教育综合改革，适应农村现代化建设对高素质的人才需求实施素质教育方面，迈出新的步伐。农村高中发展农村特色教育的定位，诸如把学校办成与三“农”相联系的德育基地、科技实验基地、文明窗口等，又如课程、教材、活动方式的改革，以及运用市场机制实行学校与社会双向参与，为特色教育创设条件等做法，为农村高中确立了正确的办学方向。有些发达地区高中的先行经验表明，发展农村特色教育为发展农村教育事业注入了新的活力，是办好一批高质量的农村示范学校的有效措施，是深化农村教育综合改革，全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，全面提高办学的质量和效益，全面推进素质教育的重要举措。
其次在义务教育阶段的农村初中和小学，也应有现代农村的教育特色。尤其是21世纪的农村中小学，其特色既要体现“农”字，还要体现全面建设小康社会的“康”字。21世纪的农村中小学要适应现代农村经济和社会发展的需要，从生产结构多样化，形成了农林牧副渔工商建运服多业发展的格局，社会发展快速走上现代化轨道的实际出发，根据农村小学现代教育的目标，采取两个方面的操作措施：一是强化管理，力图在教学设施、师资建设和课程体系等方面体现现代特色；二是强化科技、信息、语言、交往四大教育场境，为培养农村学生现代素质落实基础。农村中、小学只有既体现“农”字特色，又反映现代农村发展要求，才有利于培养出知农、爱农、为农的社会主义现代化事业的建设者和接班人。
3.面向全体农民，实行多形式和开放式办学
要解决农村教育资源流失问题，提高整个农村人口的素质，农村教育的对象就要面向全体农民，而不仅仅是面向少年儿童。而农村教育要面向全体农民，就必须重新构建农村教育体系，开放式发展农村教育。
（1）根据不同对象的具体情况，在教育时间、教育场所、教育内容、教育方式以及教育管理等方面，克服单一化、集中化等简单化的做法，采取灵活、多样的方式，讲求实效与高效，使更多的成年人能够参与到农业技术和经营管理知识的学习中来。
（2）农利教三者密切结合，使农村学校与农村社会、农业科研单位、农户密切联系，使农村教育与现代农业生产劳动相结合；农村学校开门办学，如普通基础教育、职业教育与成人教育可以三教同校，允许父女同堂、三代同堂等等；不断充实并充分利用人力和设备开展多层次（从学前幼儿教育、义务教育到高等教育）、多方位（如普教、职教、成教以及各种专业方向）、多方式（包括面授、函授、广播电视、网络等各种教学方式）的教育，使农村教育形成“成职普”、“初中高”、“农科教”相结合的完整的立体网状结构和良性的运行机制。
处在社会转型和全球化背景中的中国农村正在和将会发生历史性的巨变，农村教育也必将经历一个前所未有的变革与创新过程。如果说我国长期形成的农村教育传统与教育经验基本上是适应小农经济基础与社会环境的话，那么，当我国农村正在进入农业产业化和农村工业化、城镇化的新时期，农村经济结构和社会结构将会发生激剧的变化，农村教育的对象、功能、机构和体系都将进行调整和变革，尤其需要有适合中国农村实际的教育创新。这可以说是中国教育创新的主要内容与时代使命．需要我们在继承前人经验基础上坚持不懈的探索。来使有限的教育资源发挥最大的作用。从更长远的角度，农村教育在人才培养的素质与规格上要着眼于造就一代具有现代精神的新农民，即促进现代化，为改变中国的二元社会结构、实现城乡现代化协调发展准备人力资源。
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一方面教师教育课程的基本理念强调要以人为本，强化实践，引导大学生关注现实问题，培养大学生的社会责任感、创新精神和实践能力。另一方面面向农村职前教师培养内容的选择，要有面向农村的特色教育，要与农村基础教育紧密结合，要与农村生活和农村社会的发展紧密结合。美国实用主义教育家杜威认为，学校德育不仅仅是道德知识的学习，而应以人的生活经验为核心，在各种活动中渗透。因此活动性质的课程更有助于落实道德价值观的教育。而且，随着生活空间的不断扩大，师范生也不再满足于单纯的书本知识的接受性学习，而是自觉地表现出想要参与社会生活的愿望。为此，在2011 年教育部《教师教育课程标准》颁布之后，笔者所在学校小学教育专业便开设了小学综合实践活动课程，它是为适应农村基础教育改革发展的需要和遵循教师成长规律而产生的。
二高校开设综合实践活动课程的意义
1. 提高大学生的综合素质，促进学生全面发展。高职院校课程改革在兼顾专业化的基础上，更应该侧重于综合性和针对性，针对学生主要服务农村基础教育定向培养的特点，整合课程内容，或利用活动类课程整合知识和技能，加强对学生服务农村的情感态度价值观的渗透教育。所以，综合实践活动课程相对于学科课程来说，更加注重学生对知识的综合运用，更关注学生解决问题的态度和过程，它的综合性、实践性的特征决定了它承载着对学生综合素质的全面培养和提升的重任。
2. 满足大学生个性化成长的需要。
综合实践活动课程的实施正好克服了传统学科教学和书本教育的弊端，可以引领学生根据自己的兴趣，在自然、社区、社会生活中主动发现问题，并自主选择观察、调查、采访、查阅资料等方式，主动解决实际问题，主动建构知识。因此，综合实践活动课程的开设，自然而然地实现了学生学习方式的转变，适应了学习化时代和信息化社会发展的客观要求，也可以满足学生个性化成长的需求。
3. 促进专业教育与创新创业教育的有机融合。
作为未来教师的师范生，在综合实践活动课程的实施过程中，具有双重角色。一方面作为学生，通过综合实践活动可以提高自身的综合素质、创新精神和实践能力; 另一方面作为未来的小学综合实践活动课程的指导教师，可以通过亲历综合实践活动的过程，理解综合实践活动课程的理念，体会教师教的方式和学生学的方式的转变，从而掌握指导综合实践活动课程的一般方法和技能。所以，小学综合实践活动课程使教学成为师生共同探索新知的过程，成为建构知识与人格的过程，在这个过程中，不仅可以培养综合素质高、动手能力强的新时代大学生，而且可以培养出能够有效指导小学综合实践活动的德能并修、知行合一的未来教师。
三高校综合实践活动师范特色的探索
1. 改革课程结构，增设综合实践活动课程。
2011 年笔者所在学校依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 - 2020 年) 》的精神和《教师教育课程标准( 试行) 》的要求，开始对小学教育专业进行综合试点改革，重新建构小学教育专业课程体系，按照《教师教育课程标准( 试行) 》的学习领域、建议模块，首次将小学综合实践活动课程纳入其中， 2013 年列入教育部小学教育综合改革试点建设项目。在笔者所在学校新修订的《小学教育专业人才培养方案》中明确规定，不仅把小学综合实践活动作为教师教育课程中的一门必修课程开设，而且从学生入学教育开始，到学习过程中参加的生产劳动与实践、专业实训、教育见习与实习，直至最终的毕业设计，都有着具体的实践活动时间和内容的安排，由此可见，综合实践活动是贯穿于师范生学习全过程的，实践时间比原来延长了很多，综合实践活动的范围也拓展到校外及社会生活中，这也促使师生从观念上加速更新，能从新课程新理念的角度更好地认识综合实践活动在人才培养中的价值。
2. 组建教师团队，合力开发农村特色课程资源。
本着以能力为本位，以服务就业为导向的职教理念和加强素质教育，强化职业道德，增强学生的职业能力，更好地服务于区域经济与社会的发展的宗旨，我们首先制定了《综合实践活动课程指导纲要》( 校本) 、《小学综合实践活动教学大纲》、《小学综合实践活动实训大纲》、《小学综合实践活动考核大纲》，从课程目标、原则、内容、课时安排及评价等方面对本课程的设计与实施做了明确具体的规定，以此作为笔者所在学校实施综合实践活动课程的理论依据。其次，我们努力构建了一支学历、年龄和职称分布都很合理的指导教师团队，并聘请行业专家、小学名师指导本课程建设、参与课程开发。为了提升团队的学术水平和教学水平，我们通过外出调研、培训研修、合作教学等形式，提高教师的理论水平，增强其实践能力，从而为本课程建设奠定了良好的基础。团队教师形成合力，建成《小学综合实践活动》精品课程网站和互动平台，编辑出版了本课程配套教材《小学综合实践活动教程》，积累了大量具有地域特色的课程资源，收集了大量的关于农村发展和存在的问题的文字资料、音像资料、学生制作的作品。同时，通过活动与当地的农村小学校长，一些农村能工巧匠，以及一些专业领域的专业人员如文博园的研究员、农技站的技术员等形成合作共同体，共同推进本课程成长，也扩大了本课程在社会的影响力。
3. 探索基于实践理念的课程内容和教学模式，引领学生既成人又成师。
针对高专师范生的学习特点和职业需要，我们优化了课程内容，进行模块化教学，简化理论，强化实践，在模块内精心设计活动项目，以活动项目为载体，将教学做融汇在一起，有效地将理论学习融合在案例分析和实践操作的过程中，使学生乐于参与学习和探究活动，易于自觉地将知识内化。我们将本课程内容整合为四大模块，第一模块为理论学习，主要是解读《国家九年义务教育课程综合实践活动指导纲要》，了解小学综合实践活动课程的性质理念和课程目标; 第二模块为理论指导，结合具体的案例分析掌握综合实践活动设计、实施与评价的原则、过程和方法，学会撰写综合实践活动方案; 第三模块为实践操作，指导学生分小组就国家指定的四大领域的内容自主选择确定主题并进行实践活动; 第四模块为研究提升，在充分发掘学校课程资源的同时，我们引导学生参与网络资源的开发，并努力探寻个人所在地的自然资源、文化资源、人力资源等一切可以被利用的课程资源，能以未来教师的身份设计校本活动计划、学期活动计划和年级活动计划。
结合以上教学内容，我们尝试了两种指导学生实践的模式，如下:
一种模式是观摩、讨论、实践、展示、反思，我校学生大部分来自农村，可以大学生的视野从自己所熟悉的农村社会生活中发现问题，确立主题，制定方案，开展综合实践活动，进行成果展示，最后在反思和评价的基础上进行总结和创新。在这个过程中，学生依托桐城地域文化和当地农村的自然条件、人文环境、传统文化、经济发展等，开展一系列有意义的综合实践活动，也为本课程开发了富有特色的课程资源。例如，有的小组以《桐城，我可爱的家乡》为主题，通过调查寻访桐城的历史文化、查阅并讲述桐城名人故事、了解并宣传桐城风景名胜、介绍并制作桐城特色美食等实践活动，获得了丰富的社会知识，感受到与他人合作交流的乐趣，增强了热爱家乡、建设家乡的情感。有的小组以《走进茶园》为主题开展活动，走进大山里的茶园采访茶农了解有关茶叶的知识，自己动手摘茶学习相关的操作技巧，进茶厂拍摄记录茶叶的制作和包装流程，活动结束后学生切身体会劳动的辛苦，也学会了很多劳动技能和书本中学不到的东西。还有的小组心系村里留守家庭的老人和小孩，以《关爱老人》或《关注留守儿童》为主题，专门开展了调查、采访、慰问和支教等活动，并形成了完整的调查报告，向社会提出合理的倡议。
另一种模式是调查、选题、设计教案、模拟上课，即让学生到自己所在地的小学调查了解当地小学综合实践活动的内容，然后小组交流合作选一个大家都感兴趣的内容，以小学综合实践活动指导教师的身份设计一堂活动指导课，并进行模拟试讲。学生在亲身经历一次活动之后，基本掌握了综合实践活动的基本过程和一般方法，但这还不够，作为未来的综合实践活动指导教师，他们还必须能够指导小学生开展活动，所以，他们首先必须了解小学生在这门课程中学习的内容、活动范式，然后有针对性地选择内容设计指导方案并进行试讲，在这个过程中，师范生既从教学法的角度学会如何指导小学生确立主题、制定方案、选定方法，展示成果，又能通过实训体验到活动课程指导中师生角色的真正转变及其对教师专业成长的促进作用。
以上两种实践活动模式，都能使学生真正走进自然、社会，深入体验农村生活，在建构知识发展能力的过程中也培育了大学生崇尚科学、追求真理的观念，完善了人格修养，进而使师范生增强关注家乡发展和问题的责任感，树立毕业后服务农村、甘愿奉献农村义务教育的意识。
4. 创新评价方式，促进学生个性化发展。
《国家九年义务教育课程综合实践活动指导纲要》指出:综合实践活动不以掌握知识的多少为目的，也不以能否对知识进行复述为标准，作为素质教育的切入点，它着眼于逐步完善学生的素质结构，促进学生个性化的发展，所以它关注的是学生获得知识的方法和过程以及在这个过程中所表现出来的情感态度和创造性。据此，我们在评价时尝试以下做法:
( 1) 营造学生发展性评价环境。学校网站、宣传栏、教室、寝室和校园墙报、学校文化艺术节等都可以用来展示学生活动过程和活动成果，让学生可以随时随地看到自己在活动中的表现和不足。此外，还通过推荐活动项目到校刊报道登载或到校团委参与评奖的方式，让学生看到自己的成长和进步后有成就感，同时实现评价在本课程中的导向和激励作用。
( 2) 搭建学生多元评价平台。每次活动结束后，我们都给学生留下充足的反思和评价的时间，在评价内容上，着重对学生参与实践活动的积极性、主动性以及活动过程中的动手操作能力、团队协作能力、交往能力、处理突发问题的能力、创造能力等进行评价。
古代社会，建国君民，教学为先。教育所传承的内容不仅包括当时统治者的意志，也包含更加丰富的生产、生活知识和社会、自然常识等。汉代察举制的推行进一步促进了我国教育的发展，对平常百姓而言接受教育更具有了吸引力。遗子黄金满赢，不如教子一经！特别是隋唐以来科举制的创建与完善，使教育具备了人才选拔的功能。接受教育，通过选拔性考试成为普通百姓追求美好生活、改变生存境遇的最佳途径，造就了每个中国人 尊师重教的历史情结。
近代社会，面对内忧外患的双重境遇，师夷长技以制夷教育救国等救亡图存思潮的产生与传播，使教育与亡国灭种的民族危机和民族复兴的千秋大业相联系。在进步思潮的影响和作用下，教育在不同的领域和范围内成为推动我国近代社会发展的动力。
现代社会，随着国际竞争的日益剧烈，教育的地位被提升到前所未有的高度，综合国力的竞争归根到底是国家与国家之间教育的竞争。综合国力的提升依靠的是人才，人才的培养依靠的是教育，教育质量的高低最终决定培养的人才质量，而保证教育质量的关键是各级各类学校的教师，各级各类教师的培养必须依靠师范教育。因为在我国近现代历史发展进程中，师范教育是主要的、甚至是唯一的教师培养模式。
师范教育以为国家培养各级各类教师为目标，追求的是高标准、高素质人才的培养，是关乎国家、民族、社会未来的基础性事业。1897年盛宣怀在上海创立南洋公学师范院开我国师范教育之先河，被认为是我国近现代师范教育的开端。我国近现代师范教育开办伊始就是免费教育。在以后的历史发展进程中，我国师范教育模式经历了不同的发展阶段，以日本、美国和苏联为参照，先后建立了日本模式、美国模式和苏联模式的师范教育体系。在此发展历程中，我国师范教育一直都是免费教育。从20世纪80年代开始，随着我国改革开放的逐步深入，1989年高等教育开始收费，1997年高等师范院校开始尝试收费，1998年开始允许综合性大学培养教师。自此，师范教育是我国主要的、甚至是唯一的教师培养模式的格局被打破，我国师范教育的免费也成为历史。师范院校的毕业生开始不受限制，自由就业。
尽管高等教育是更具有私人产品属性的教育类型，但师范教育是建立在基础教育的公共属性之上的，是一种特殊专门职业的高等教育形式。基础教育的公共属性特征决定了师范教育仍然具有明显的公共产品属性。近年来，随着师范教育生源及其素质、教师职业声望等问题的日益突出，师范教育收费制度、师范生就业自主制度使贫困地区特别是西部贫困地区的农村基础教育教师匮乏问题日益严重。在当前教师教育开放背景下实行的综合性大学教师教育模式，与原有的师范教育模式相比并未对我国教师教育的未来发展起到应有的作用。
2007我国颁布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。开始在六所部属师范大学中实行师范生免费教育。实施师范生免费教育是为进一步形成尊师重教的社会风气，鼓励优秀毕业生就读师范、鼓励有志青年从事教育。国将兴必尊师而重傅，师范生免费教育政策是党和政府尊师重教科教兴国战略的示范性举措。
2011年新一轮免费师范教育第一届毕业生毕业后，《人民日报》记者曾深入17个省区以首届免费师范生去了哪里？的调查报告形式，比较全面地反映了我国首届免费师范生的就业现状和面临的现实问题。根据文章数据显示，陕西、江苏、云南、安徽、江西和河北6省区在农村任教的免费师范生仅占首届免费师范生总数的4.1%；福建、山西、甘肃、贵州、青海、海南、山东、宁夏、内蒙古和广东10省区，竟没有一名首届免费师范生站上农村基础教育学校的讲台。所以，在我国免费师范教育的具体实施过程中，还需对免费师范教育应注意和考虑的历史及现实问题以更多的思考与探讨，以便免费师范教育健康、良性发展。
一、免费师范教育的生源及其素质
在我国师范教育免费的20世纪80年代，《光明日报》和《中国青年报》就曾表达了对我国师范教育生源及其素质的担忧。1998年开始的综合性大学培养教师和师范教育收费制度使我国原有师范教育的生存和发展空间越来越小，生源及其素质问题成为我国师范教育难以摆脱的梦魇。
在师范教育重新免费的21世纪，2010年沪、苏、浙近800名学生报考华东师范大学的150个免费师范生预录取名额。其入学率为18.7%。当时，我国高等教育的入学率为23.3%，但这里招收免费师范生的是部属重点院校。如果将所有师范院校的入学率统计在内，是否也能达到高等教育的平均水平？如再与现实社会中的各级各类热门招考相比，师范院校包括免费师范大学可谓是门前冷落车马稀。
在市场经济条件日臻完善的今天，我国高等教育环境发生了很大的改变。高等教育从精英教育转化为大众化教育的现实，为个体选择不同的高等教育类型提供了更多的空间和机会。现代社会个性化观念的逐步深入，使个人自由选择的权利以及个人的发展越来越为人们所重视。现实生活中存在的地区、行业以及城乡收入分配的不均衡也成为影响个体做出未来高等教育类型选择的重要依据，影响我国免费师范教育能否拥有或长期拥有优秀生源。
二、免费师范教育与契约式教育培养模式
契约式教育培养模式的应用在我国当前高等教育中已屡见不鲜，教育行政部门、学校与学生、家长签订的五花八门的保证、协议、契约等不胜枚举。作为契约式教育培养模式的免费师范教育，在就业形势严峻的市场经济条件下，确实为未来基础教育的教师（免费师范生）的就业及待遇提供了一定的保障机制，但这也反映出我国民族文化传统的渐行渐远、学生人文精神的缺失、社会人文精神的功利，更反映出教师职业在当前社会现实中的尴尬困境。
师范教育面临的困境衍生契约式教育培养模式。师范教育的困境源于复杂的主客观因素，但不可否认的是教师职业的现实困境是导致师范教育困境的最主要因素之一，师范教育的困境导致我国教育质量特别是农村地区教育质量的困境。问题并不完全出在收费上，而是学生、家长及社会对教师职业的现实理解和客观认识，尤其是对教师生存状况特别是农村教师生存状况的准确把握。鲁迅说，第一要生存，第二要发展。农村教师是一个庞大的弱势群体，首先要保证他们体面地生活，才能要求其合理地发展。中国青年政治学院中文系的孟登迎教授说：农村教育的艰苦已经在人们心中形成了一种恐惧，建议如果国家有钱，不要只往师范生身上投，更要往艰苦地区的教师职业岗位上放，这才是正理。
三、免费师范教育与社会分层
人类历史发展过程中，教育是个人有尊严地改变命运或生活环境最主要、最有效的途径之一。在现代市场经济的社会背景下，对于经济、文化等相对落后的西部农村地区来说更是如此。全国高考状元县是在经济、文化相对落后的甘肃省会宁县，而不是在经济、文化发达的东部沿海地区。
由于当前社会生产力的不发达、生产关系的不平等，特别是生产关系中人与人关系的不平等促使教育作为改变社会分层的一个重要形式备受关注。教育作为现实生活中个人最主要、最有效地改变自身命运的途径之一，特别是在我国户籍制度森严的二元社会结构下，很多农村学生都希望通过教育来改变自身的农民身份和世代在农村生活的命运。但当前的免费师范教育制度实际上并不能真正满足学生特别是农村学生的客观现实需求，不能有效实现人口的纵向流动，反而强化了社会分层的存在。
四、免费师范教育与学生的发展空间
现实的免费师范生政策规定压缩了免费师范生的发展空间。免费师范生只是免费并没有免试，他们的高考成绩并不比别人差，但却成了免费师范大学中的一个特殊群体，学校所有可以自由选择的项目几乎都与免费师范生没有关系。据西南大学首届免费师范生现状调查显示，有33%的同学认为免费师范生政策会限制和影响个人今后的深造和发展。
一项社会职业吸引力的大小最终取决于该职业社会地位的高低与能否为从业者未来的发展提供支持。如果一项职业从业者的未来发展受到种种限制或者没有相对较好的发展平台，即使免费接受该职业的职业教育，也不会有更多的人愿意将该职业作为自己未来的职业。所以，政府、社会、学校应给予免费师范生更多的发展空间，提供更好的发展平台，以吸引更多的免费师范生愿意、乐意成为未来的教师。
五、免费师范教育的地方化
在当前市场经济为主导的现实条件下，六所部属师范大学的免费师范毕业生不愿意、也没有到农村和艰苦地区的学校中工作，绝大多数的免费师范生仍留在城市或经济较为发达的地区，这可能背离了师范生免费的初衷。但首届免费师范生的去向却反映出现实中不争的事实。另外，我国现有的免费师范教育要求到城镇学校工作的免费师范毕业生首先到农村义务教育阶段的学校任教服务二年。薄弱的农村基础教育阶段，特别是中西部地区农村学校的免费师范生循环往复，不但没有达到提高农村基础教育质量的目的，反而不能保证农村基础教育阶段学校原有的教学秩序，进一步恶化了教育薄弱的中西部地区特别是农村地区基础教育阶段学校的教学质量。
一、基本情况
（一）农村土地承包管理工作
1、农村土地承包经营权证换况。我县自20*年农村土地承包经营权证换证工作开展以来，严格按照上级精神，查漏补缺，发现问题及时纠正。到目前为此，全县已换发农村土地承包经营权证5.1万本，证书到户率达99％，证书的填写较为规范。尚有一小部分农村土地承包经营权证还未换发到户，其主要原因：一是土地即将被征用，所以暂停了权证的发放；二是有部分农户举家外出务工经商，导致权证滞留在村组干部手上。
2、农村土地承包合同签订情况。农村土地二轮延包工作开展以来，我县共续签补签合同5.1万份，合同到户率达99％，合同内容的填写比较规范完整。
3、农村土地承包关系稳定情况。自农村土地二轮延包工作明确土地承包期再延长30年不变后，我县“三年一小调、五年一大调”的现象已大为减少，但仍有个别村小组存在这种做法。截至到目前，我县不存在乡村组织强行收回农户承包地的情况。
4、农村土地流转情况。我县各乡（镇）土地流转严格坚持依法、自愿、有偿的原则，截止到2009年第三季度，我县实行家庭承包经营的农户50761户，承包土地面积187413.96亩，全县农村土地流转面积36998亩，占承包土地总面积的19.7％；土地流出农户123*户，占承包总户数的24.2％；签订流转合同的农户1289户，其中规范签订流转合同的农户638户，分别占流转农户数的10.5％和5.2％；签订流转合同流转的土地5536.3亩，占流转土地总面积的15％；农户间自发流转土地面积35*6亩，涉及农户11747户，分别占流转面积和流出农户数的94.8％和95.5％；乡村组织提供信息流转土地面积1912亩，涉及农户559户，分别占流转面积和流出农户数的5.2％和4.5％；土地流转形式主要以出租为主，占流转土地面积的78.6％，转包、互换、转让、入股和其他形式只分别占流转土地面积的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前为止，我县没有发现乡村组织包办、代替或截留土地流转收益的现象。
5、农村土地承包纠纷调处情况。近年来，农村土地承包纠纷案件呈上升趋势，引发案件的原因大多数是因为农村税费改革前由于农民承包土地需要缴纳的正常税费任务较高，种地利益少，部分农民不想要土地，就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收租金但划转税费任务的土地流转口头约定。随着农村税费改革的不断深入，上级惠农政策的不断落实，农村征地补偿价格和范围的不断提高、扩大，农民的珍地、惜地意识大大增强，纷纷开始要求收回承包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化，但因为只有口头协议没有书面协议，一方站得住理，一方依据于法，争执不断，矛盾升级。针对这些矛盾纠纷，我县高度重视，严格要求各乡（镇）做好解释调处工作，不得相互推诿，把矛盾处理在萌芽状态，解决在基层。今年以来，我县各乡（镇）所接7件土地承包纠纷案件已基本调处到位。
（二）农民专业合作社建设工作
1、农民专业合作社注册登记情况。截至到目前为止，我县经县工商行政管理局注册登记成立农民专业合作社36家，在去年的基础上新增了12家。具体情况如下：
（1）按注册时间分类：2007年注册登记10个，占总数的27.8％；20*年注册登记14个，占总数的38.9％；2009年注册登记12个，占总数的33.3％。
（2）按产业类别划分：种植业14个（其中白莲4个、烟草2个、果业5个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的38.9％；养殖业18个（其中生猪养殖11个、蜂业3个、肉牛养殖2个、水产养殖2个），占总数的50％；农机服务业4个，占总数的11.1％。
（3）各类农民专业合作社成员共计1001人，其中农民成员977人，占成员总数的97.6％。
（4）各类农民专业合作社注册资金共计1497.85万元，其中现金1435.*万元，实物折款62.79万元（主要为4个农机专业合作社）。
（5）在各类农民专业合作社中，目前经营收入达1000万元以上的合作社有1个，为华丰畜禽专业合作社，其他大多数合作社经营收入都在30万元左右。
（6）在各类农民专业合作社中，实行了信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售等综合服务的合作社有24个，占总数的66.7％；实行单一服务如加工或产品销售的合作社12个，占总数的33.3％。
（7）各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动7596户农户实现增产增效。
2、面向农民专业合作社收费、罚款情况。到目前为止，我县工商局、国税局、地税局等部门以及各乡（镇）人民政府均未对我县经县工商局注册登记成立的36家农民专业合作社收取过任何费用和罚款。
（三）农民负担管理工作
1、减轻农民负担工作“五项制度”执行情况。我县继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，农民负担已经得到明显减轻，农村社会和谐稳定，涉及农民负担问题的群众件几乎为零。
2、“一事一议”筹资筹劳政策执行情况。近几年来，我县没有申报“一事一议”筹资筹劳项目，少数村修建村内道路时采取村民自愿捐资赞助的形式修建，不存在集资摊派或变相集资摊派的行为。
3、强农惠农政策落实情况。我县粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴等发放给农民的各种财政性补贴资金全部及时、足额发放到位，不存在抵扣、截留、挪用等现象。
4、涉农收费情况。一是农村义务教育免收学杂费政策我县已经落实到位；二是我县国土局、建设局、各乡（镇）人民政府、各村民委员会对农民建房收费、罚款总体说来比较规范，除个别收费标准缺乏执行力度、有的乡（镇）收费票据填写不规范、有的收费或罚款项目执收执法单位错位、少数乡（镇）、村出现扩大范围或自立项目收费苗头外，不存在其他乱收费、乱罚款行为；三是未发现有其他方面的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。
（四）农村财务管理工作
1、农村“三资”管理情况。我县农村集体资金、资产和资源管理已经建立健全了《*县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《*县村集体经济组织货币资金管理制度》、《*县村集体经济组织财务收支票据使用管理办法》、《*县村级财务管理责任追究办法》等制度；印发了《*县村级集体财务“村账乡”操作指南》，各乡（镇）今年全面实施了村账乡工作，但签订合同还不够到位。
2、农村财务管理规范情况。我县各个乡（镇）根据各自管辖范围的大小分别设立了1－3个农村财务管理规范化试点示范村，在示范带动下，各个村基本上能做到每季度公开一次村级财务；同时，每个村都建立了民主理财小组，但民主监督作用发挥得还不够充分。
3、农村财务审计监督情况。我县各乡（镇）对农民关心的热点和焦点问题经常性开展专项审计，发现问题严肃处理，给群众一个明白，还干部一个清白；县站则开展审计抽查，特别是对群众反映强烈的问题实施重点审计，切实维护群众的合法权益。
二、主要经验和做法
（一）领导重视。领导重视是抓好工作落实的关键。我县各级领导对农经工作都给予了高度重视，具体表现在以下三个方面：
1、县领导重视农经各项工作。一是大力支持农经各项工作的开展；二是有力督促与农经各项工作相关的各职能部门搞好协作，推进农经工作；三是安排每年1.5万元的减负工作经费进入县级财政预算；四是每年能够根据农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农村财务管理等项工作的进展情况适当解决工作经费，保障我站的正常运作。
2、局领导支持农经各项工作。一是将农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农民负担管理、农村财务管理等工作纳入了全局工作的重要议事日程；二是不截留、挤占、挪用农经各项工作经费，确保专款专用；三是适度弥补农经工作经费的不足，确保我站的正常运转；四是全面支持农经各项工作的开展。
3、乡（镇）领导推进农经各项工作。我县大多数乡（镇）领导都非常重视、支持农经各项工作的开展，在日常工作中，能根据本乡（镇）的实际情况，对农经工作给予必要的政策、资金、人力、场地、环境等的支持与扶助，积极推进农经各项工作。
（二）职工同心。职工同心协作是做好工作的基础。我站现有职工4人，我们充分结合自身的优势和长处，将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工，明确各自做好本职工作的同时，要大力发扬协作精神，取长补短，相互促进、相互提高，全面提升了农经工作质量；各乡（镇）尽管农经工作人员紧缺，但大都能根据全县农经工作的总体部署和安排，紧密结合本乡（镇）的实际情况，努力完成本职工作。
（三）编发简报。加强工作指导是提高工作质量的有效手段。县减负办和我站从20*年1月起联合编发《*农经》工作简报，借助于工作简报，为全县广大农经工作者提供了一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭策落后以及营造了一个百家争鸣的工作平台，截止到今年11月，已编印简报35期次，起到了很好的宣传指导作用。
（四）办班培训。举办业务培训班是增强工作能力的有效途径。我站每年至少举办一次二期农经工作业务培训班，借以促进和增强乡（镇）农经工作人员和村级财会人员的理论学习兴趣和业务操作能力，全面提升他们的工作实践能力。今年，我站已经举办了2次3期业务培训班，其中第1次2期为村集体经济组织暨农民专业合作社会计培训班，培训乡（镇）农村财会辅导员、村（居）报账员和农民专业合作社理事长、会计160余人；第2次1期为农村土地承包经营权流转服务培训班，培训乡（镇）、试点村农村土地流转服务站、室工作人员50余人。
（五）调查研究。开展各种调研活动是提升工作措施的针对性和成效性的校正仪。今年，我站围绕农经工作的重点：一是开展了农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等的摸底调查，形成了《*县农业局关于农村土地流转情况的调查报告》，针对我县农村土地承包经营权流转存在的主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议；二是开展了农民专业合作社专题调研活动，撰写了《*县生猪专业合作社发展情况的调查与启示》、《试验示范撑起一片蓝天》、《“九统”服务支撑合作社走过一个个春秋冬夏》、《找准合作点推动合作社健康稳定发展》等近10篇调研报告，有力地推进了合作社的规范化建设与发展；三是开展了财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在的主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了《*县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查报告》，为及时完成村务公开、民主管理“难点村”的专项治理工作夯实了坚实基础。
（六）搭建平台。搭建服务平台是抓好工作落实的重心和基石。我县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务中心（站、室），进一步规范了农村土地流转秩序，加快了农村土地流转进程，消除了农村土地流转纠纷隐患。
（七）抓点示范。抓点示范是工作推开和规范运作的助推器。我县农经各项工作大都建立了试点示范村（点），并认真抓好各示范村（点）的规范化建设工作，积极发挥其示范带动作用。各示范点的设立情况如下：
1、农村土地承包经营权流转示范村17个，分别是：*镇的*、*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村、*村，*镇的*村，*镇的*村，*乡的*村，*乡的*村，*镇的*村，*乡的塘台村。
2、农民专业合作社县级示范点5个，分别是：*县华丰畜禽专业合作社、*县复兴蜂业专业合作社、*县蜂农专业合作社、*县*乡富民红薯淀粉专业合作社、*县*乡鲜莲产销专业合作社。
3、村级财务管理规范化建设县级示范村10个，分别是：*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*镇的*村、*镇的*村、*乡的*村、*乡的*村、*镇的*村、*乡的*村。
（八）专项治理。实施专项治理是规范工作流程、方式、方法等的有力武器。我县今年重点抓了“农民建房和农民专业合作社乱收费乱罚款问题”和“财务公开与民主监督‘难点村’难点问题”的专项治理工作，有效地推动了面向农民建房和农民专业合作社收费与罚款的规范，促进了农村财务公开的及时、全面、真实、准确，发挥了民主监督的实效性。
（九）督促落实。监督检查是促进工作落实的有效方式。我站经常采取检查督促、现场督导、随机抽查、暗访核实、审计监督等方式督促各乡（镇）把农经各项工作落到实处，取得了比较明显的效果。
（十）属地管理。属地管理责任的落实是及时、有效、妥善解决涉及农村土地承包纠纷、农民负担问题、农村财务管理混乱等群众件的有力保障。我县严抓属地管理责任的落实，严格责任追究，有力地促进了涉及农经工作范畴的各类群众来信来访件的及时、有效解决，维护了群众的合法权益，保障了农村社会的和谐稳定。近年来，我县涉及农经工作的农民越级上访案件呈明显下降趋势。
（十一）总结提高。善于总结，才能不断提高。我站经常性开展工作小结、工作对比、工作研讨、意见征询等活动，以便及时总结经验予以推广，发现问题加以整改，不断更新工作观念、改进工作方式、提高工作质量、扩大工作成效。
三、存在的主要问题
（一）乡（镇）农经工作机构与其他农业事业机构一同合并为乡（镇）农业服务中心，条块管理不顺。一是农经工作部门具有行政管理、行政监督、行政执法职能，作为事业性质的乡（镇）农业服务中心难以履行上述行政职能；二是已经合并的乡（镇）农经工作机构人、财、物归乡（镇）管理，并全部兼职乡（镇）其他中心工作，且由于福利待遇的联结造成工作上的本末倒置，本职工作能够认真应付就算很不错了，同时加重了我站条条管理与协调的难度，工作推进阻力较大；三是乡（镇）农经工作人员非常紧缺。截止到目前，我县10个乡（镇）农经工作人员不足20人，90％的乡（镇）只有2名以下农经工作人员，其中只有1名农经工作人员的乡（镇）4个，有2名农经工作人员的乡（镇）5个。而由于条条管理的不顺，我站又无法在全县范围内进行适当调整和补充，严重阻碍了我县农经各项工作的全面铺开和推进。
（二）农经工作经费严重不足。我站的工作经费只能确保正常运转，难以组织工作创新，一定程度上束缚了工作效能的发挥；各乡（镇）没有安排农经专项工作经费，好的乡（镇）基本上能够做到实报实销，差的乡（镇）则有报销次数和金额的限制，这在很大程度上束缚了农经各项工作的推开。
（三）有的乡（镇）领导对农经工作重视不够，认为只要不出问题就行，不太支持各项基础性工作的铺开。
（四）农村土地承包管理问题。
1、农村税费改革前土地流转手续的不规范（只有口头协议），埋下了一些农村土地承包纠纷隐患，且调解起来难度较大。
2、受世界金融危机的影响，我县农民工大量回流，加上人多地少的现实矛盾，农村土地在一定时期内难以形成集中、规模流转，适度规模经营效益较难显现。
3、有的乡、村干部对贯彻执行《农村土地承包法》及其相关政策存有抵触情绪，认为法律、政策规定与现实情况不太相符，要予以修订。
（五）各乡（镇）和各县级农民专业合作社都不同程度地存在农民专业合作社统计监测数据上报不够及时、真实、完整的现象。每当每季度规定的上报农民专业合作社有关数据时间前，都要通过县站的三催四促才能勉强收齐相关资料，透过这种现象我们可以看出：一是有关统计工作人员责任心不强；二是各农民专业合作社发展不平衡、不规范，统计数据难以及时、完整收集和真实反映。
（六）少数农村基层领导、干部开始放松对减负工作重要性的认识，已经出现麻痹松懈思想。这些思想的存在，不利于减负惠农政策的贯彻落实，很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。
（七）农村财务管理问题。
1、村级报刊征订存在隐形压力，大多数村都突破了限额。
2、村级招待费用较难控制。去年我县村级平均招待费用达到0.5万元以上，部分村已突破万元大关，个别村甚至超出了2万元。
3、村级白条列支现象严重，占支出票据的90％以上，不利于实施有效的财务监督。
四、建议
（一）加快农经机构改革进程。一是单独设立乡（镇）农村经营管理站，将乡（镇）农经部门从乡（镇）农业服务中心中分离出来，确保农经干部的专职专用；二是提高农经部门行政级别，乡（镇）农经部门应由“正股级”提升为“副科级”单位；三是把县、乡（镇）农经部门列入依照公务员管理范畴；四是赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；五是乡（镇）农经部门人、财、物实行垂直管理。
（二）适当增加乡（镇）农经工作人员编制，根据乡镇管辖范围大小按3－5个名额配齐乡（镇）农经工作人员，确保农经工作的正常开展。
（三）将开展农经工作必要的业务工作经费、人员培训经费等足额列入每年各级财政预算，确保农经工作的正常运转和农经干部培训的经常化、制度化。
五、明年工作打算
（一）针对农经各项工作中存在的问题加强工作调研，积极探索出解决相关问题的有效方式、方法，规范工作流程，落实目标管理，加强监督检查，严格责任追究，促进我县农业、农村经济健康稳定发展。
（二）本着“走出去、引进来”的基本原则，积极学习兄弟县（市）的好经验、好办法、好做法，并切合本县实际加以改进创新，推动我县农经各项工作更进一步。
（三）加大农经工作的宣传引导作用，转变部分农村基层领导、干部的思想观念，使他们由不关心、不支持、不重视农经工作逐步变为关心、支持、重视农经工作，加速推进我县农经各项工作的发展；引导广大农民群众自觉学习相关法律、法规、政策，维护自身合法权益不受侵犯，积极参与民主管理和行使民主监督权力，自愿、主动加入或创建各类农民专业合作社，创造出更多的个人财富和社会财富，加快我县农业、农村经济的发展。
（四）以规范、促进农村土地承包经营权流转为重心，进一步健全、完善农村土地承包管理监督机制，积极消除农村土地承包纠纷隐患，切实维护农民的合法土地承包权益。
（五）以引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标，进一步加强农民专业合作社的建设与扶持，努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力，带动周边农户实现增产增效。
