时间：2022-09-19 03:29:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工单位投标工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
市政公共建设项目建设水平在一定程度上反映了一个城市的区域发展水平和城市品位，也与市民的日常工作、学习、生活、大众安全息息相关，也因此备受政府和市民的关注。
1 目前市政建设项目存在的问题
1.1 市场规范化管理方面的缺陷
市政建设的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的行政职能，在执行基本建设程序，履行项目法人制，实施工程招投标制，执行工程监理制、合同管理制方面尚显不足，甚至存在建设项目不通过招投标就上马，实行“定向招标”，打着招标的幌子，实际由己方确定施工队伍建设；迫于种种原因，多数监理单位只好陪太子读书，虽然明则进行了合理的招投标制，结果开始就注定；有的工程先斩后奏，开工多时，甚至直至竣工还没有签定正式施工与监理合同，有的干脆竣工后才来补办规划许可、工程质量管理手续和施工许可证等相关手续。
1.2 参建各方的质量行为不规范
建设单位派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理；有的设计单位不具备相应的资质，通过挂靠或者联合接任务，有的越级承接设计任务，缺乏设计经验，在市政建设中甚至出“大手笔”，因此设计的工程项目，既不能保证设计质量，又不能解决施工中出现的问题，甚至边设计边变更；施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，执业人员素质低下，质保体系有名无实；有的施工单位以包代管，或分而不管，不承担总包应承担的责任；监理单位监管不到位，或能力不足或滥竽充数，在监管过程中发现不了问题；更有甚者，与施工单位串通一气，蒙骗建设单位，缺乏公正性。
1.3 建设资金不能及时到位
市政建设资金主要来源于当地财政，有的鉴于上述1.1.1原因，资金不落实就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期；政府拖欠市政施工企业工程款的现象比较普遍，直接影响园区招商引资和后续开发。
1.4 市政建设本身的特殊性
市政建设主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政建设的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政建设经常要承受献礼工程、形象工程的考验，故往往忽视质量重视工期，甚至搞粗放型施工，人海战术，不重巧干兴蛮干；有的甚至认为道排工程不会出人命，认为其与结构安全没有很大的关系，存有侥幸心里，人为降低了工程质量。
1.5 行业的恶性竞争与狭隘的地方保护
虽然市政建设建设方兴未艾，但是相比起施工单位的数量来说，仍旧是僧多粥少。有些施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，这些在世行贷款的项目中尤为突出；有的工程不能按照国家的费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际价格，有的市政基础设施行业实行行业垄断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正常的现象严重影响了市政建设的有序发展。
1.6 落后的质量管理模式
施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员；建设、施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与业主、施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制，或者奖励激励机制存在缺陷，起不到应有的作用。
1.7 履行违规处罚阻力重重
市政建设的业主多为建设行政管理部门，市政建设质量受政府行政主管部门的委托履行其职能，在对违反《建设工程质量管理条例》及工程建设强制性标准的行为的处罚中，和执法人员往往遇到很大阻力：一是来自上级主管部门的“酌情考虑”；二是来自其它建设行政管理部门的“下不为例”；三是来自施工企业的“大事化小、小事化了”；四是来自自身的考虑，力度大会给轻工特色产业园区增加压力，力度小会助长有关责任主体的违规行为。因此，对违规行为的处罚阻力重重。
2 管理对策及工作思路
2.1 理清工作思路
提高市政建设质量，必须理顺、整顿和规范建设市场。加大执法力度，加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的管理，从源头上堵住不符合条件的质量责任主体单位进入市政建设建设市场。树立紧抓市场、培养市场的观点，净化市政建设市场，培养一批骨干管理，提升园区市政施工管理水平。
只有理清了工作思路，才能把有形规范化，关系理顺了，责任主体的责任感加强了，工程质量就会有本质上的提升。
2.2 端正工作态度
这里说的端正工作态度是指对既有存在的1.1中所述的没有办理报监手续的工程，我们不能听之任之，结合工程实际情况进行区别对待，否则会使我们的工作更加被动。
具体做法是尽快办理报监手续的同时，我们在拟派质量管理者、制定工程质量管理计划书的同时，先期进入前期准备相关工作的管理。
近年来轻工特色产业园区建设项目不少。我们要摆正自己的位置，即我们是工程建设中的裁判员，我们要依法维护建设过程中的秩序，我们可以指出和纠正各质量责任主体的行为不当。
2.3 着重过程控制
工程开工前，工程质量管理者及时召集本工程参建单位参加质量管理工作交底会，做好审查和交底工作；建设过程中，管理人员要做好关键部位、重要工序的质量监控工作和主要原材料、构配件材料的检测、核验工作，让建设工程始终处于受控状态。
2.3.1 从制度方面着手
首先是资格审查。主要审查施工、监理单位管理人员和质保人员是否与投标书中一致；审查工程建设单位管理人员资格是否符合相关规定和要求；质量管理人员严格审查施工单位从业人员资格审查表，以备存档。
其次是质保体系审查。主要审查工程参建各方质保体系、组织机构、人员配备是否完善，岗位责任制、工程质量控制程序和质量责任制是否落实到位。
第三是施工组织设计审查。主要审查施工组织设计和监理规划是否符合相关程序和规定；是否符合实际情况；是否具有针对性和指导意义；能否确保工程质量始终处于受控状态。
2.3.2 实施管理交底
由质量管理员根据工程的具体情况，制定具体的工程质量管理计划书，在管理交底会上宣布管理工作方案和要求，向与会人员明确管理程序和制定本管理工作方案的相关标准，明确哪些工序应由管理员抽查，哪些内容是必须执行强制性标准的。
2.3.3 日常质量管理工作
实行竣工备案制以后，管理工作模式由过去的全过程管理转变为重点部位管理与抽检抽查相结合。
关键工序，确保质量。管理员要加强对关键部位、关键工序的质量管理，加强对地基基础、主体结构和设计结构安全的重要部位的质量管理，加强对隐蔽工程的管理与验收。
材料抽检，严格品质。督促监理单位对施工方采购材料进场前的质量复检和施工过程中的抽样检查的行为规范；严格见证取样制度；检查受委托的检测机构的资质和计量认证的合法性。
2.4 严于律己、练好内功
市政建设涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高而市政管理人员大多是某一专业的技术人员，时间一长，难免有凭经验办事的现象，甚至因为“熟人熟事”忽视了对质量问题的置疑。而管理工作本身就要求我们有发现质量问题的能力，这种能力是建立在自身专业知识的基础上的，更建立在管理人员的自身素质的不断提高，以适应市政建设建设的发展的基础之上。所以，要求管理人员加强对不断发展的市政建设的相关专业知识的学习，加强对法律、法规、强制性标准的学习，这是我们适应市政建设建设发展，不断提高管理管理水平最基本的要求。
高速公路项目年工作总结
年是＃＃高速公路的决战年和攻坚年。一年来，我们在市交委、市指挥部的领导下，在社会各界的关心支持下，紧紧围绕年度工作目标，团结协作、艰苦奋斗、克难奋进、努力拼搏，在全线相继组织开展了“大战一百天”、“双月竞赛”、“大战四季度”劳动竞赛活动，采取了各种有效措施，掀起了全线的施工，形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，有效地激发了广大参建人员的积极性和创造性，保证了各项任务的完成，为实现优质、安全、高效、按期建成＃＃高速公路奠定了坚实的基础。现就一年来的工作报告如下：
一、2年工作完成情况
（一）货币工程量完成情况完成货币工程量＃亿元，累计预计完成货币工程量＃亿元。
（二）工程形象进度完成情况
（1）路基土石方基本完成；小型构造物完成＃；桥梁桩基、下构完成＃；桥梁上构完成＃。
（2）二期路面工程招标完成，施工单位进场，驻地建设、试验室建设完成，拌和场建设完成，基层备料＃万方,两个标段完成底基层试验段＃，路面基层完成施工准备工作，开始基层施工。
（3）房建招标完成，施工单位进场，开始施工。绿化、机电、交安招标启动。
二、主要做法
（一）统一思想，坚定信心
1、＃＃公路自建设以来，得到了各级政府、省市领导和有关部门的高度重视，在行业管理、行业政策等方面给予了极大的支持。沿线地方各级政府给予了高度关注，实行专人专班现场督促工作，使施工环境得到了有利的保障，实现了工程建设的有序推进，有力的增强了我们建设好项目的信心和决心。
2、为推动各项工作的跟进，总监办坚持每周召开一次周例会，通报工作完成情况，布置周工作任务，加强了信息沟通和反馈，保证了上下统一思想、统一认识、统一步伐、统一行动。
（二）精心组织、科学调度
1、按照工期要求，对剩余工程量进行工期倒排，按旬、月、季、半年和总工期分层次分阶段抓好落实，力求工程建设协调有序、稳步推进。总监办按照目标要求制定详细合理的施工组织计划，督促各施工单位根据总体目标制定每旬、月、季的工作计划，再按施工计划确定投入的人员和设备，高监办每周检查一次计划的执行，驻地监理每天检查一次计划的落实，对没有完成任务的采取措施补救，确保每一天任务计划的落实。
2、进一步加强施工组织管理，加强施工调度工作，对未开工的断面抓紧开工，已开工的抓紧完工，保证不留施工空白点。
3、不断按照工程建设实际和季度的工作目标，强化各项保障措施，落实好人员、机械设备的投入，千方百计组织好材料供应，不发生停工待料，确保桩、柱、梁板预制的正常施工。
4、科学组织，交叉运作，在做好一期路基施工的同时，抓紧做好二期路面施工单位的招标、进场，三期房建、机电、交安、绿化等工程的招标准备工作。
5、根据年度建设总目标，我们于3月21日至6月30日开展了“大战一百天”劳动竞赛，8月1日至9月30日开展了“双月竞赛”活动，从10月1日开始了“大战四季度”活动。通过开展“抓控制工程、保进度、抓规范管理、保质量、抓文明施工、保安全”为主题的“大战一百天”劳动竞赛，全线完成产值＃亿元，极大地调动了参建人员的积极性，初步形成规模化生产，实现了第一战役的目标。通过开展“学刚毅精神，规范管理创精品工程；比诚信履约，文明施工保工作目标”为主题的“双月竞赛”活动，确保了阶段目标的基本完成。各单位抓住秋冬黄金施工季节，加大人员和机械的投入，掀起了工程施工。工地机械争分夺秒24小时作业，人停机不停，生产人员抢晴天战雨天，加班加点连续作业。“双月竞赛”完成产值1.2亿元。
（三）抓重点，攻难点
1、在工作中始终坚持突出工作重点、抓好重点标段，以点带面促进了项目的快速推进。在总体安排上重点抓好江滩特大桥、军山互通、纱帽互通、水洪口互通，在工序上抓好软基处理、桥梁下构、小型构造物、土方、梁板预制等工作。
2、采取重点“帮扶”方式，对施工质量和进度相对滞后的标段，请其总公司负责人驻工地现场进行整改，总监办确定负责人对口扶持，在施工单位的精心组织、不断努力下，在不长的时间里这些标段的局面出现了明显好转。
（四）强化管理，实现优质、安全的施工
1、在工程质量上，落实《湖北省公路建设精品大纲》的要求，坚持“百年大计，质量第一”方针，坚持“内在质量优、外在质量美”的质量工作方针。不断完善质量体系，一是完善承包人的自检、巡检体系，加强每一道工序施工中的专班巡检，在每一道工序完工后都要实施自检，合格后才向监理工程师申报下道工序的施工；二是完善监理内控体系，驻地办负责抓监理员的工作业绩、效绩，通过实体质量检测来考核监理员的工作实绩，高监办通过巡检来规范、约束监理人员的工作行为。抓好原材料、工艺、工序控制。加强对原材料的控制，确保水泥、钢材、碎石、支座、锚具等的质量；严格施工工艺要求，重点做好对配合比、混凝土养生等的把关，对薄弱环节抓落实，如t梁、小构等的强度、养生、外观等；实行严格的工序鉴证制度，明确职责，强化工序的管理。对不合格的工程绝不手软，采取停工整改、返工等措施，保证工程质量。抓监理及外委检测单位的工作质量，保证监理对工程质量控制在全天候、多层次上，加强了节假日、夜间的监理工作，努力消除监理工作中的薄弱环节，切实做好质量控制。
2、认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，严格现场管理，狠抓措施落实，确保了无重大责任事故发生。一是成立了安全生产领导小组，设置专门安全管理机构，配备专职安全管理人员，从整体上保证了安全工作覆盖到整个项目、各个环节。二是坚持安全
教育与安全防范并举，坚持对施工现场实行定期和不定期检查相结合制度，及时发现隐患及时整改。（五）加强协调服务，促进工程建设的顺利进行
1、加强征迁协调服务，全力做好拆迁、三杆迁移的扫尾工作，协助做好临时用地工作，保障土方施工。
2、认真处理工程建设与地方的问题，及时恢复农田水系、适时恢复田间机耕道路、加强田间道路养护和洒水等，避免损害农民利益事件的发生。
3、加快计量与支付工作，积极组织审计、施工、监理单位，认真做好单价变更的审核；提前介入资料的整理和审查，缩短计量时间，保障资金供给；采取了将一次计量改为分次计量的措施，即工程完工就先计量一次，待有关资料齐全后再全部计量的办法，缓解了资金的压力。
4、主动积极协调原材料的供应，积极与水泥厂、钢材厂联系，用业主的实力作保，保证工程材料的到位和施工的顺利进行。
（六）充分发挥施工单位的积极性，保证了工程的顺利推进各施工单位积极采取各种措施，千方百计克服困难，全力以赴加快工程建设。如：
1合同段在＃大桥主桥墩施工中，加大设备投入，设置二个预制场、建设一个钢结构便桥，在雨季前使得主墩均抢出水面，确保了后续工程的开展。合同段土方施工。
2积极主动寻找土源，保证了路基的正常施工和构造物施工的全面展开。
3合同段面对困难，想方设法，保证工程建设的顺利进行，对困难和问题向上级讲清、向职工讲明，努力争取各方支持，及时处理流动资金严重不足的问题，确保了钢箱梁等关键控制性工程的施工。
4合同段项目部全体工作人员春节期间放弃与家人团聚，坚守工作岗位，班子成员实行二十四小时轮流施工现场值班制度。在流动资金严重不足时，积极自筹资金，确保农民工工资和材料购买费，在春节前备足备好了各种施工用料。
（七）加强廉政建设，为工程建设保驾护航切实加强廉政建设，开展“六不准”的宣传教育，及时传达各类会议精神和文件，通过廉政建设的教育，不断提高对廉政建设重要性的认识，努力筑牢拒腐抗变的防线，增强参建人员的自律意识，做到警钟长鸣，常抓不懈。
三、下一年工作思路
，是＃＃高速公路建设齐头并进、整体推进的关键年，是确保实现省委、省政府、市委、市政府提出的＃＃年底建成通车建设目标的关键年，我们将紧紧围绕这一总体目标，制定切实有效的措施，强化精细管理，充分调动全体参加人员的积极性，为实现建设目标而不懈努力。
（一）工作目标
＃＃年计划完成投资＃亿元。一期工程全部完工。二期路面基层＃月份开工，路面面层＃月份开工。房建工程完工。＃年＃月底前完成机电、绿化、交安工程的招投标工作。
（二）工作思路和措施
1、按照＃年的年度目标要求，制定详细合理的年度、季度、月份施工组织计划，科学组织一期、二期、三期工程的施工，交叉运作，倒排工期，按时段、按标段逐一分解落实，督促施工单位加大投入，增加工程技术人员、增加机械设备，通过以奖代补方式充分调动起施工单位的积极性，加快工程建设，确保年底基本建成。
2、进一步完善质量保证体系，树立坚定的质量第一的意识，遵循企业自检、监理抽检、业主巡检、质监站监督的四级质量保证体系。施工技术交底贯彻落实到每一个班组、每一位施工人员，严格按照相关规范、标准和施工图设计的工艺和质量要求进行施工。
3、继续做好重、难点工作，紧盯一期工程土方、t构、梁板预制、钢箱梁、连续梁、水中构造物的施工，组织好二期、三期工程的进场施工。
4、严格依据合同、招投标文件等相关规定，督促承包人履行工程合同，避免施工单位因人员、设备、技术力量不足影响工程进度和质量，对进度严重滞后的单位要采取约见投标人、严格考评奖惩方式，多管齐下，确保工程计划得到顺利执行。以物质和精神奖励的办法鼓励承包人在保证质量的基础上积极采取措施加快进度；对不符合合同文件、规范要求等的行为将严格给予物质处罚，确保工程建设质量。
**年上半年，我市农村公路纪检监察巡查工作在市纪委、泰州市交通局纪检监察巡查办公室的正确领导下。在各镇纪委的大力支持和积极配合下，认真落实纪检监察巡查《六项工作制度》要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设等工作）。认真开展农村公路纪检监察巡查工作，为确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。半年来，我们主要做了以下几方面工作。
一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市**年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市**年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市**年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。:
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。同时我们在农村公路纪检监察巡查工作中遇到问题时，及时与市纪委执法室联系，争取市纪委的帮助，促进工作的顺利开展。
关键词：基建 财务管理 消防站建设
增强城市抗御火灾和应急救援的能力，完善消防站的合理布点，一直是近年来消防部队基本建设工作的重中之重。作为消防部队财务部门，要充分认清形势，把握现代消防站建设的特点规律，抓好经费保障管理和投资控制，提高经费保障效益，确保各项建设任务圆满完成。
一、转变工作思路，规范管理工作秩序
为确保消防站建设质量过硬，项目经费使用规范，需要上下统一思想，提高认识，转变工作思路，进一步加强基建财务管理，把财务工作，作为贯穿建设工作的纽带，提高依法施管和主动管控的意识，加大“统”的力度，优化“投”的安排，管住“用”的行为。
（一）坚持党委统管，提供坚强组织保证
消防站建设事关部队发展，对项目各项技术经济方案的决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益起着决定性作用。要始终坚持党委理财原则，按照“三重一大”的规定，将项目建设方案、大宗物资采购及大项经费开支等重大经济活动，坚持由各级党委集体研究决定。应建立主要领导负总责，分管领导直接抓，各部门具体办的组织领导机制，及时研究解决建设过程中的突出矛盾和问题，为消防站建设提供坚强的组织保证。
（二）坚持协调沟通，形成齐抓共管合力
消防站建设不是营房部门或者筹建部门的事，与财务、信通、装备等多个部门的业务工作息息相关。所有部门间的联系都离不开资金这个纽带，财务部门应该树立“一盘棋”思想，加强部队各级和机关各部门之间的协调沟通，主动靠前工作，做到该办的事不拖，能办的事不等，难办的事不推，始终保持齐抓共管、合力推进的工作态势，积极参与工程建设前期论证，做好建设全过程经费管理、投资控制、结算决算工作，配合完成项目竣工决算审计，确保各项工作按时间节点保质保量合规完成。
（三）坚持量力而行，优化经费投向
消防站建设是标准化建设，根据普通消防站、特勤消防站、和战勤保障消防站的不同类别，建设标准与项目构成各不相同，应严格按照标准建站，根据地域条件不同，认真分析建站投资，坚持量入为出，量力而行，有多少钱办多少事，不搞超标准建设，避免超财力建设，防止和杜绝盲目攀比。要立足当前，着眼未来，统筹当前与长远、建设与发展的关系，区分轻重缓急，突出建设重点。既要把当前的建设任务完成好，又要为部队长远建设发展创造条件、预留空间。
（四）坚持依规施管，规范工作秩序
要按照依法治军、从严治军的要求，严格执行城市消防站建设标准，自觉按照批准的概算组织建设，财务部门要加强对项目经费支出的真实性、合法性与规范性等进行审查，严格按照财经法规、经费审批权限使用资金。要完善工程建设项目内控制度，借助审计、纪检、法规部门的监督，规范基本建设工作秩序。对未经充分论证，未按规定程序办理，造成重大经济损失的要启动问责程序，追究相关责任人的责任；对超标准建设的行为，要及时纠正；对查出的各种违法违纪问题，要依据有关法律法规严肃处理，维护部队财经法规的严肃性。
二、财务全程管控，提高经费使用效益
消防站建设，应遵循利于执勤战备、安全实用、方便生活等原则。其投资估算，应依据国家现行的有关规定，按照消防站的建设规模、标准和人员、装备配备标准确定，在制定消防站建设规划与评估消防站建设项目可行性研究报告时，应结合物价、施工技术水平、建设工期等因素确定建筑安装工程投资估算指标。消防财务部门必须尽职尽责，全程参与，加大对项目的全程管控力度，控制总量、盘活存量、减少增量，切实抓好项目投资控制，从严把好“五关”提高经费使用效益。
（一）严把图纸设计关
设计阶段的造价控制是事前控制，是工程造价管理的重要环节。研究表明，设计费一般只相当于建设项目全部费用的1.5%左右，但对工程造价的影响占75%以上。只有设计内容科学、明确、详细、全面，才能为有效控制工程造价打好基础。一方面要采取限额设计。严格按照工程概算进行施工图设计，对施工图进行造价估算，禁止突破概算设计。其次要细化标准，精细设计。对消防站的一些特殊功能需求要向设计单位明确，优化设计方案，明确细部做法，实现技术与经济的最佳结合。另一方面要严格图纸审查。聘请有专业资质的单位对施工图纸进行安全性能、结构、国家强制性条文执行情况等方面的审查，减少设计漏洞，完善使用功能。
（二）严把招标程序关
聘请专业的招标机构，通过合理编制招标文件，编制工程量清单及工程标底规范招标程序，严格招标制度。一要严格落实资格预审制度。通过甄别，将技术力量薄弱，财务状况不佳，联营、挂靠、声誉差的投标单位剔除，选择信誉高、有类似施工经验、实力雄厚、经验丰富的施工单位参与到消防站建设中。二要落实保证金制度。可通过收取投标保证金的方法来约束投标单位行为，降低建设单位招标风险，防止投标单位恶意竞标，规定缴纳的保证金金额一般为工程概算的2%。同时，通过缴纳履约保证金制度和工程担保制度，有效规范中标单位施工期间的行为，一般履约保证金为中标价的5%-10%。三要坚持标底审核制度。对拟公布的标价工程，要在公布前对标底进行审核，防止标底出现缺项、重复、高套、错套等现象，力争使标底能准确反映工程造价。四要坚持投标报价校核制度。在进行工程投标评审时，要对投标报价进行校核，审查报价数据的准确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比，以淘汰严重失衡的“不平衡报价”的投标者，减少投资失误。
（三）严把合同签订关
合同是甲乙双方协调工程建设的法律依据。合同签订应当按照规范化、标准化的要求，做到要素齐全、签订及时和条款明细，特别对涉及工程投资控制的付款方式、甲供材料、工程量清单、结算优惠率、套用定额、取费标准和银行账户等，必须在合同中予以明确。对最重要的施工总包合同，签订时财务部门要重点审核以下几个方面：一是审核合同承包形式是固定合同总价、固定合同单价还是闭口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按实结算的合同，最终要以项目竣工决算审计确认的投资作为工程结算金额。二是审核合同中是否明确施工过程中发生变更和签证引起工程变更费用的取费标准和定额。三是审核合同中材料价格的调整方法是否合理。一般一年内的工程项目，结算时不调整材料价差。对工期较长且必须对材料价格进行调整的，应在合同中明确调价依据、幅度及方法。
（四）严把签证管理关
工程变更签证是工程造价产生变动的重要因素之一。一般由施工单位根据变更情况提出申请，经现场监理签字，建设单位确认后方可作为结算依据。首先，要充分发挥监理单位作用，对签证的必要性进行确认。特别是对施工单位主动提出的工程变更、材料代用和额外用工，必须从严审查、从严控制，防止随意变更设计造成低价中标、高价结算等问题。其次，要严格签证审批制度，对确需发生的签证要通过相关会议研究通过，按照签证审批权限，由相应的负责人签字确认。第三，签证要明确时间、地点、事由、数据、部位，标明尺寸，必要时要绘制简图和留存影像资料，以备查验。
（五）严把结算审核关
工程结算审核，是依据国家、地方有关法律法规和计价规范，以建设工程施工合同为基础，在竣工验收后根据设计施工图结合变更、签证等情况，对工程造价进行审核。经确认的审核结果，既是工程结算的依据，又是工程决算的基础。为了确保工程造价结算审核的准确性，防止高估冒算，要注意把握几个要点：一要切实把好送审资料关，核定送审资料的完整性、真实性；二要仔细核定工程量，以竣工图及施工现场为依据，核实签证，挤出虚报工程量的水分；三要正确套用定额，避免出现高套、错套、重套等问题；四要合理确定材料价格，对固定单价的合同，投标文件中未约定的材料价格，要按照施工期间的信息价进行加权平均计算后方可认定。
三、加强业务建设、寻求突破发展
消防站建设属于政府投资项目，政策性、专业性强，管理要求高，审计要求严，对基建财务提出了更高要求。必须从制度抓起，不断加强自身业务建设，打牢管理工作基础。
（一）在转变观念上求突破
思想是行动的先导，作为财务部门，要以科学发展观为指导，以服务项目建设为己任，积极转变“工程建设是营房管理部门或项目筹建部门的事，财务部门只负责经费保障”的陈旧观念。要积极争取党委首长的理解和支持，主动与项目建设部门协调配合，相互沟通，信息共享，各负其责，各尽其力，形成工作合力。
（二）在制度建设上求突破
制度管长远，规章制度是管理工作的基本依据。要想各部门齐心协力做好工作，必须以制度、规定和标准为基本遵循。要根据消防站建设的特点、标准、要求和原则，结合工程建设各个环节，出台适用的工程财务管理办法，细化具体措施，为加强工程财务管理提供制度保证。比如财务部门在工程立项、设计、招投标、施工及结算等各阶段如何参与，确保不断档、不掉链；与建设部门以及施工单位、监理单位等如何协调配合，做到不失位、不缺位等。这些都需要从实践中加以总结提炼，并上升到制度层面进行规范。
（三）在能力素质上求突破
“国以人兴、政以才治”。 消防站建设的全面推进，对财务工作提出了更高的要求，基建财务人员不仅要精通财务业务和政策规定，还要掌握工程建设方面的知识。目前总队财务人员的业务素质参差不齐，与基本建设财务工作要求还不相适应。必须要在能力素质上寻求突破，加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、经济领域法律法规、行业规范规定、计算机管理信息应用技术等。只有财务人员自身能力素质提高了，才能深入地参与工程项目，提高会计控制的质量，为服务消防站建设提供有力的保障。
参考文献：
[1]郭阳霞，甘保捧，刘海峰.浅论军队工程建设投资控制[J].军队财务，2010（3）
通信建设工程项目的招投标是通信建设工程项目的关键环节，主要包括工程设计、安装施工和订购设备等的招投标。常用的招标方式有公开招标和邀请招标两种，国内的通信工程一般采用邀请招标方式。
l.设计阶段由于国内经主管建设有关部门认可的具有通信工程设计资质的设计单位多达几百家，但设计水平和工程设计经验的差别很大，因此，采用邀请招标方式时，在发标前就必须对拟邀请的投标单位进行充分的调查以了解其设计水平和经验，便于有目的、有选择性地分发标书。此外，在开标前，还要由受委托的监理单位负责组织评标委员会，其成员由招标单位的代表和不得少于成员总数2／3的有关技术、经济等方面的专家组成，对提交的投标文件进行客观公正的民主评议和审查，对其设计资质的证明、以往工程的业绩和质量保证体系再次检验，提出评审意见及中标单位的推荐建议，最后确定和公布中标的设计单位，并与其协商签订委托承担工程设计合同。
2.安装施工阶段由于通信工程类型涉及面广、专业性强且技术要求高，必须选择施工装备齐全、技术力量较强、工程质量和服务信誉较好的装施工单位分发招标邀请信函，要求如期交投标书，招标后的事宜与工程设计招投标的方式类似。工程监理单位应按通信建设工程项目的总体目标要求，组织程设计和安装施工单位召开会议，在工程现场进行技术交底，并向安装施工单提出具体工程建设进度计划，要求施工单位及时提交施工组织设计和具体施工案，经审查同意后由建设单位、工程监理单位和施工单位协商确定开工日期，体实施安装施工事宜。
二、通信建设工程项目质量控制的监理
施工阶段的工程监理工作占据监理工作量的很大一部分，是监理工作的核心。在施工阶段的工程监理工作中，监理单位应以质量控制为中心，以合同、设计文件、技术标准和法规等为依据，各阶段进行监理。具体如下：
l.施工准备阶段这个阶段监理的主要工作有：对施工单位提交的施工组织设计和施工技术方案进行严格审查、对工程中采用的设备和材料的质量控制、建立完善的质量保障体系和自检或互检验收制度等。
2.施工阶段由于通信工程各分工程类别的差异较大，因此，在工程的施工过程中，质量控制的监理工作量很大。以地下直埋光缆工程为例：必须对光缆测试和光缆的埋设深度进行跟踪检查，在复验合格后工程才能继续进行；如果己被隐蔽的直埋光缆段落和重要部位(如光缆接续处)经验证有问题，监理人员有权且有义务进行挖开检查：如若施工单位的质量管理不力，监理单位有权拒绝验收，并督促帮助予以改进。
3.施工完成后的质量验评此阶段工程监理具体工作主要包括：监理单位编写单项工程质量评估报告、对拟报工程验收的工程进行现场初检、组织联动试验或试运转、配合工程质量监督部门进行检查和核验。值得一提的是，监理单位应积极配合工程质量监督部门对工程进行检查、核验和质量等级评定，工作的基础就是监理单位日常检查、复测和验收工作中积累的大量的记录资料和实测数据，是质量控制的一项重要内容。
三、通信建设工程项目进度控制的监理
通信建设工程项目的进度控制是工程监理中的重要工作，且极为复杂。监理单位必须针对工期合理控制进度，并协调处理好与投资控制和质量控制等之间的关系，以确保工程总体目标的实现。
l.项目进度控制的目标和任务监理单位应根据通信工程项目的建设规模和性质、建设单位对项目工期和投产时间的要求及国家规定的工期定额、资金和设备材料的供应计划、建设地区客观条件以及与施工工期有关天气气候等因素进行科学分析，对最佳工期做出合理预计，并据此编制总进度目标和计划，确定具体实施方案，在工程实施期间对进度进行控制和灵活调整，实现进度控制的监督管理任务的同时优化进度。
2.项目进度控制的实现方法具体可以有以下措施和方法：
(1)技术上的措施和方法。根据工程规模和实际条件，采用多级网络计划技术和进度计划图等先进适用的计划技术；实行流水作业方法和施工作业计划体系，扩大同时作业施工工作面，保证作业连续且有节奏地快速进行；采用先进的施工技术和机械设备，缩短工程作业时间和减少工序间的技术间歇时间。
(2)加强合同管理，以保证合同中规定的进度目标实现。监理单位应严格控制合同变更，认真审查各方提出的工程设计和施工等变更请求，必要时补充进入合同文件中；加强风险管理，在合同中充分考虑各种风险因素及其对进度的影响，提出应变的计划措施：此外，合同中有关进度控制的经济措施应得到履行，如对工期提前或延误的奖励或罚款、对工程款支付延迟履行罚款等等。
四、通信建设工程项目合同管理的监理
建设方与承包设计或施工的单位是合同关系，建设方与监理单位也是合同委托关系，因此合同管理是工程建设监理工作的核心。依照国际上的惯例和规定，建设方与承包设计或施工单位若在执行合同过程中出现争端，如合同的变更、工期延误、索赔等，应由监理单位做出裁决，一旦有一方不接受监理单位的裁决，就必须提交仲裁。因此，监理单位应保证监理的客观公正性，协调为主，裁决为辅，管理好各类经济合同，极力减少或避免合同纠纷，使工程建设项目按合同的目标和要求实现。
五、对做好通信工程建设监理工作的对策和建议
1.加强监理队伍建设保证工程监理质量高素质的监理队伍建设带来优质的管理。因此企业要构建良好的监理人才队伍,就要注重发掘和培养人才。尤其是通信工程监理是一种科学化的、高智能的有偿技术服务,属于高新技术应用,所涉及的专业门类也比较多。所以培养和建设好一支高素质的监理队伍,不仅能保证工程监理质量还关系到的企业的生存和发展。
2.提前与建设单位取得联系,避免施工队伍盲目调动监理工程师应在工程进入实施阶段后积极与建设单位及施工单位取得联系,同这些单位进行交流和沟通监理工作思路和工作方案,并建议业主将工程所涉及到到的部门召集起来开沟通会,使各有关部门在施工中能够积极配合,相互协调。为了能够反映施工中遇到的各种问题,可以定期召开现场监理会议,各部门一起研究解决方案。当建设单位和施工单位竣工验收时,要求对验收过程当中出现的问题进行分析,并责令施工部门限期整改。
【关键词】工程造价；阶段；造价控制
1 投资决策阶段
投资决策阶段主要是编制项目建议书和可行性研究报告，对投资需要量进行估算。此时工程投资主要是一个量化的投资额，是项目决策、资金筹措和下阶段工程造价控制的主要依据。
本阶段主要取决于决策者的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用( 含建设单位管理费、设计费、监理费) 等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模，估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
2 设计阶段
工程造价控制的关键在施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75% 以上。技术经济合理的设计，可以降低工程造价5% ～ 10%，甚至可达10%～ 20%。目前的实际情况是: 设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而设计保守既可减少工作量，又避免被追究其责任。因此较易产生设计保守，从而造成了投资浪费的情况。要有效控制工程造价，就要坚决把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其抓住设计这个关键阶段，可以取得事半功倍的效果。
3 工程招投标阶段
建设工程在设计完成之后、施工开始之前是进行工程招投标的阶段，工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。本阶段主要是根据施工图合理确定工程造价，通过公开招投标确定施工单位。在发包阶段要做好如下相应控制措施:1) 严格审查招标文件，确定合理的招标办法，明确合同文件相关条款，这样可以减少在工程结算时出现歧异、扯皮，更有利于工程造价的控制。2) 编制合理的施工预算标底( 或工程量清单) ，作为招标控制价。3) 严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。4) 详细分析各投标单位的投标书，详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中的不明确内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径( 否则，可能成为造价控制的隐患) ，在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。5) 合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位以低于成本价恶意竞标。6) 招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。
4 工程实施阶段
4.1 加强合同管理，控制工程造价
4.1.1 贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同。建筑工程施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。它一经签订，是严格受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同文字的措词，增强合同条款的内涵和严密性。
4.1.2 严格合同管理，控制合同变更。工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招投标过程中的要约和承诺是否一致，从而更有效地控制工程造价。
4.2 加强施工现场管理工作
4.2.1 优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。施工方案是否先进、合理，不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法，通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。
4.2.2 尽可能减少设计变更。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥; 其次，认真对待必须发生的变更，及时核算有关设计变更的造价。对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。
4.2.3 加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15% ～ 25%，个别的甚至更高。如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相互配合。
4.3 通过保险转移工程风险
因不可抗力事件或其他不可预见的意外事件，必将给工程造成损失。在工程保险方面，必须符合工程所在地的有关规定。对工程进行投保，实行风险转移，确保工程投资得到有效控制。
5 竣工决算阶段
工程决算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。目前，建设工程结算管理中存在一些亟待解决的问题，施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍。建设单位必须做好结算审核工作，主要应从以下几方面着手:
5.1 认真、仔细、详尽地研究合同和合同附件，以及各类文件解释程序，针对工程项目所签工程承包范围、合同类型、计价方法。
5.2 弄清动态结算是按竣工调价系数结算法、按实际价格结算法、按调价文件、按调价公式法中的哪一种方式进行结算。
5.3 弄清楚开工、竣工时间，最重要的是弄清楚实际工期与合同工期是否吻合，这涉及到索赔及材料结算价格如何确定。
5.4 弄清楚奖罚条款的内容含义，涉及争议条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款，并形成非常清晰的工作思路。
5.5 弄清楚合同主要条款、各类补充协议、合同附件的内容与招标文件内容相互之间是否有冲突，按照文本解释顺序，应加以明确，作为最终工程价款结算，不应有模棱两可、语义注释不清的关于结算内容的条款。
5.6 熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工程结算书、工程变更单，做到心中有底。
5.7 洽谈、制定该工程项目的结算原则，包括结算工作进度计划。
5.8 对变更工程单价套用，应遵循合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算价款。合同中有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款; 合同中没有类似和选用的价格，则提出适当的变更价格，报业主等有关部门审定后执行。
5.9 对造价影响较大的水泥、钢材、电缆等材料设备，在较长的工期内价格波动非常大，在施工合同文件中应对上述计价方法、风险控制等进行详细说明，避免产生纠纷。
一、强化组织领导，严格考核奖惩
县委、县政府高度重视农业综合开发工作，成立了以分管县长任组长，县开发、财政、农业、水利等部门和项目乡镇主要负责人任成员的领导小组。县政府与项目乡镇签订农业综合开发项目建设责任书，明确了建设任务、内容、目标、标准、时间及双方责任，确定项目乡镇政府主要负责人为项目法人代表，并成立项目建设指挥部，具体负责项目实施管理工作，全程参与项目规划、设计、招投标、施工监督和验收。为进一步调动项目乡镇开发积极性，我县制定出台了《2012年度农业工作考核办法》，并将农业开发项目建设情况纳入了县委、县政府对项目乡镇年度考核内容，进行年终奖惩考核。
二、强化质量管理，建设精品工程
在项目实施过程中，我县严格按照国家及省、市农业开发项目建设管理的相关规定，认真落实农业综合开发政策，结合县域实际，以工程质量为主导，以科学管理为抓手，以项目“软件做精做全，硬件做实做优”为目标，细化管理办法，强化工作措施，严格落实八项工作制，确保把项目建成精品工程、亮点工程。
一是严格落实专家评审制。不论从项目立项到方案制作，还是项目实施和竣工验收，整个过程全部邀请水利、农业、林业等方面的专家进行评审，确保项目具有较高的科学性、可行性和实用性。
二是严格落实项目建设法人制。在项目实施之初，及时成立了项目建设指挥部，明确项目法人和主要职责。针对乡镇人员发生变化，我们立即对项目建设指挥部进行了调整，确保人员变换不影响项目实施，换人不改变工作目标，人人不推卸工作责任，有力地保证了项目顺利实施。
三是严格落实公示制。认真执行《省农业综合开发项目公示暂行办法》，对项目规划方案、投资情况、工程内容、质量监督及相关政策，及时在项目区进行全过程公示，坚持做到“立项、实施、竣工”三公开，主动接受群众监督。
四是严格落实工程招投标制。所有土地治理项目，均实行公开招投标，委托招标公司在县公共资源交易服务中心进行公开招标，并按照“公开、公平、公正”的原则，选好施工队伍。在招投标过程中，县纪委、检察、财政、开发等部门共同监督，确保项目招投标合法公正。同时，委托中介机构从项目立项实施到竣工验收全过程进行监督审查。
五是严格落实工程监理制。根据项目需要，在全市筛选资质优良、管理规范、经验丰富、业务过硬的工程监理公司，对我县的开发项目建设质量、进度、安全等工作进行全面监理，全方位控制把关。同时，开发部门、项目指挥部积极与监理公司进行沟通，严把工程建设质量，共同推进项目顺利开展。
六是严格落实质量保证制。成立了由县开发办、项目指挥部及项目区群众代表组成的开发项目质量监督小组，负责对项目建设质量进行监督考评。监督小组充分发挥职能作用，配合审计部门对工程建设质量进行监督验收。对施工单位出现工程质量问题的，及时督促其整改；对拒不整改的，会同相关部门责令其停工，并给予一定经济处罚。
七是严格落实例会制。县开发办、财政局、监理公司、项目指挥部、施工单位，实行半月例会制，协调解决项目区土地占用、关系协调、资金报账、工程进度控制等方面的问题。监理公司和施工单位实行每周日例会制，传达项目指挥部门有关推进项目建设的意见，并针对项目建设过程中遇到的问题进行商讨，及时处理有关问题；不能解决的，在半月例会上提报研究解决。
八是严格落实资料归档制。项目档案记录着开发工作的历史和取得的成就。我们始终把档案管理作为一项重要工作来抓，坚持资料与项目同步，在前期评估、立项审批、工程管理、竣工验收、建后管护、资产移交、资金使用等全过程，及时组织专人收集文字、影像等资料，按时归档编号，建立了一套系统规范的档案资料。同时，安排专人负责管理档案，严格借阅制度，有效发挥了档案资料应有效应。
三、强化建后监管，发挥长期效益
1、辅助工程
2、导流洞工程
3、前期辅助工程
二、工程款支付情况
1、导流洞工程
福建省隧道公司自导流洞工程施工以来，监理审核工程款：525万元，所扣质保金：26万元，代扣税金：16万元。已支付工程款：430万元，尚欠款：40万元。
2、前期辅助工程
陇南市江龙公司自前期辅助工程施工以来，监理审核工程款：658万元，所扣质保金：65万元，代扣税款：21万元。已支付工程款：475万元，尚欠款：60万元。
3、材料款
4、施工用电
5、其它费用
前期环保、水保、勘测、设计费合计：267万元，尚欠款：990万元。厂区、枢纽区征地费：60万元。协调村民与施工单位之间纠纷，答应为村民解决引水灌溉、场地平整等工程所产生的费用：9万元，尚欠款：13万元。
6、资金支出
2012年花园电站总投入资金：1.066亿元，总支出：1833万元。其中：支付施工单位工程款：986万元，工程材料款：346万元，日常办公费：99万元，各项合同款:365万元，其它支出：37万元。
三、外围协调
1、设计院
经常深入施工现场，随时掌握施工情况。年初多次联系江明设计院到花园施工现场踏察，根据现场地形及时、合理进行设计，优化设计方案。在地质勘探单位没有发现大坝左岸具有古河床情况下，由于我们反复深入现场，根据现场地形推测，判断大坝左坝肩可能存在古河床。后期导流洞的开挖印证了我们的看法，于是联系甘肃水文地质勘测院尽快到现场对大坝周边进行踏勘，确定古河床位置及大坝周边地质情况，为下一步设计提供详尽的地质资料。可设计院的反复更换造成地质勘测单位对勘测任务难以执行，致使地勘单位迟迟未能进场。
2012年10月18日，力邀陕西设计院、甘肃水文地勘院工作人来花园现场踏看，并召开业主、设计院、地勘院、监理、施工单位联络会议。对花园电站目前存在的问题重点讨论、全面分析，制定花园电站各单位工作计划，明确各单位未来工作的重点。并形成《会议纪要》，以便后期工作的开展。
2、征地
3、协调各单位、部门及当地村民的各种利益纠纷问题。一年来各种施工干扰不断，主要有厂房开挖工程所涉及到的弃渣运输问题。当地施工车辆多次要求提价和强拉强运，在我们没有妥协下，发展成强行阻挡工程施工，迫使开挖工程停工近一个月，最终在由副县长带队的县协调小组出面处理下，才得以平息。协调厂区施工车辆运渣对周边农作物的影响，采纳水泊沟村支书的提议，对涉及到的三户村民进行面粉补偿。接县委书记的批示对达修寺所提问题进行处理，在乡政府书记及协调人员的协调下，对所提的事项反复协商，逐一解决，以较小的代价换取了工程的正常施工。施工车辆上路、道路开口、交警等等，在每次的协调工作中，我们始终多角度分析、处理问题，力争以公司利益为前提，解决施工过程中的各种矛盾。
4、配合监理完成作业面的工程计量和审核，根据施工情况，按月审核工程支付款。
5、加强对设计、监理、施工的质量控制，保证工程达到预期的质量目标。严格控制工程投资，合理利用资金。按照施工组织规划，合理安排施工进度。
6、材料供应
钢材、水泥、砂子基本满足工程施工需求。今年由于物价上涨，加之运输成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供应无法满足施工需要，在我们的要求下，生产单位积极购买生产设备，增加的设备已投入生产，估计近期不会影响导流洞的砼施工。但考虑后期用量大，现有的生产规模不能满足，已要求在花园电站枢纽区临时桥附近重新建设新的砂石料生产厂，计划12月底设备进场，并投入生产。
7、电力供应
我们与迭部县电力公司签订了大工业供电协议。月结算方式为基本电费与电度电价之和，按现在一般商业用电正常结算电价应为0.7373元/度，并且应加线损、变损、利率调整等，正常施工用电现有的合同对我公司是有利的，但我公司与施工单位结算电价为0.7元/度，又不含以上内容，并且今年施工不正常，故造成一定的差价。
四、本年度影响工程进度的因素
1、设计严重滞后
由于设计院的多次变更，造成设计不能及时准确地出图，严重影响了施工进度，使其成为了影响工程进度的主要因素。
2、社会稳定
3、物价的不断上涨，
工程材料价格成倍的上涨，地震更增加了道路运输条件的困难度，使的材料运输成本也相应的提高了，这些不利因素加大了工程建设期的成本投资。
五、下一阶段工作重点和施工计划
1、征地
力争年内完成临时用地和永久用地的征用工作，根据施工组织规划，合理利用施工场地，有序的安排施工队伍的施工区布置。征地工作可能是影响下一阶段施工进度的主要因素，我们必须看清形势采取各种应变措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、图纸供应及相关手续办理
图纸供应严重影响工程施工进度，新的一年里必须引起高度重视，督促设计单位及时供图，以加快施工进度。加快各标段的招投标工作；组织初设报告评审、办理开工报告许可证、土地勘测定界、地震安全性评价等。
3、砂石料供应
砂石料作为整个施工过程中的重点，施工区域内难以找到合适的砂石料加工场地，只有在保证多儿加工厂正常生产的情况下，督促加工单位在花园附近建设新的加工厂，但我们也要考虑当地村民的干扰，在条件允许的情况下，安排不间断生产，并加以储备，以备后期施工需要。
关键词：投标 报价技巧 策略 企业核心竞争力
中图分类号：F426.92
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-137-03
随着市场经济的进一步深入，施工企业面临着越来越来严峻的竞争形势。要想保持良好、持续的发展态势，一方面施工企业要苦练内功，紧紧依靠自身的实力，夯实基础，为赢得市场主动权打造核心竞争力；另一方面，要在市场竞争中灵活运用投标策略，“预则立，不预则废”。采取正确的报价方法，做到战略上藐视、战术上重视，做好、做实、做细每一个环节、每一个方案，从而在工程投标报价中以“人无我有，人有我新”的独特之处赢得主动权。在长期的工作实践中，笔者深刻认识到以上两个方面对企业的良性发展与能否掌握市场主动权、赢得工程项目至关重要。因此，在本文中，拟对施工企业如何采取项目投标策略，运用灵活、恰当的报价技巧进行探讨，旨在抛砖引玉。
一、抓住问题核心――深刻认识报价在工程项目投标中的重要性
建筑工程投标报价中能否采取有效的策略与技巧在一定程度上关系着投标的成败。因此，笔者认为，企业领导和各相关人员都要深刻认识报价在工程项目投标中的重要性，针对不同的招投标状态制定不同的报价方案，尤其要做好以下两方面的工作：
1.要重点关注工程投标核心问题。工程投标的核心问题是投标方以双方都比较满意的总造价获得工程而进行的投标报价。业主将投标报价看作是衡量中标单位的主要标准，同时也作为和投标单位共同签订合同的重要依据。因此，投标单位必须要在对工程项目进行投标报价之前，深入了解与掌握该项工程的详细情况，做到胸中有数。如果事先准备不充分，就会出现：或者报价太高，明显高于对方的报价，从而被淘汰出局；或者报价太低，甚至低于工程成本价，给企业造成重大损失。因此，施工单位在开展报价准备工作之后，从高层领导到普通员工，都要高度重视这项工作，准确把握报价的科学性、特殊性、针对性、技术性、保密性，做到“精、准、严、明、优”，从而以最优的价格进行投标报价。
2.要重点关注工程投标中所占比重高的评标方法。在建设项目招标市场上，目前一般都使用以商务标、技术标与经济标打分制为主要内容的综合评标办法。其中，技术标为30%～40%左右，经济标为60%～70%左右。因此，要针对不同的方法采取不同的方案，对经济标要给予更多的关注，尽可能不出现偏差，以免偏离基准价抑或是拦标价，从而失去中标机会。
二、做好顶层设计――如何开展投标方案的决策
经过招标――投标――评标等阶段，最终产生出中标企业。这是目前施工企业经过激烈的市场竞争最终获得建设工程项目的必经之路。但是，最后的赢家只有一个，鹿死谁手？要看哪一家施工企业做好了每一项准备工作，才有脱颖而出的可能。因此，要想在激烈的角逐中成为“笑到最后”的赢家，必须做好、做实、做细投标方案的方方面面。笔者认为，要针对招标可能遇到的具体情况，在以下方面做好功课，有选择地进行投标报价：
1.从业主方角度考虑的因素。一是要看投标企业的整体实力、资质、企业信誉和综合素质是否具备，资金来源是否安全可靠；二是要看投标企业的人才实力、技术含量、机械装备等是否达标；三是要看招标的专业内容、具体范围以及施工条件等等是否能够衔接。
2.从工程方面考虑的因素。一是要看工程项目是否能够盈利，这是决定投标的关键因素；二是要看工程项目所面临的自然条件、施工状况、施工工期、工程质量要求，以及工程性质、工程规模、难易程度等等，都要纳入投标方案的决策之中。
3.从长期合作角度考虑的因素。任何一个工程项目都是由诸多关联因素的，比如，在一项工程中的某一个标段，虽然施工难度大，竞争非常激烈，利润空间也很窄，但是由于业主在后期的投资很大，同时也有进一步合作的潜力。因此，要站在一定的高度从长计议，做好顶层设计，而不是只看眼前利益，不计较一城一池的得与失，以便为日后的进一步合作夯实基础，从而获得更多的合作项目和更好的盈利机会。
三、创新工作思路――掌握投标报价的编制技巧
1.强化信息收集手段，重点关注与选择准备进行的投标段。要通过多种渠道，广泛收集相关信息，特别是要重点关注计划投标的标段。有条件的情况下，可以深入当地对施工条件、难易程度、工程内容、施工要求以及建筑材料的成本、供应、物流等方面进行考察，掌握第一手资料；同时要随时关注招标网上的各种信息，了解进展情况，做到胸有成竹，有针对性地开展投标。
2.深入解读招标文件，具体落实投标方案。招标文件下发后，要组织相关人员认真讨论和研究标书，逐字逐句研究和理解投标须知、技术规范以及合同条款，选拔具备编制投标与技术措施的人才进行编写标书；同时要根据前期调研和现场考察掌握的各种信息，认真细致地编制投标书，根据投标文件中的基本要求，具体落实施工方案，做到不重不漏，科学、合理、准确。在实际工作中，由于一些业主在选择施工单位时，对投标单位的真正水平了解不够，导致投标单位在整体水平、技术力量、机械设备、企业信誉等参差不齐，而一些实力欠缺的企业“功夫在诗外”，高薪聘请在编制标书方面的“专家”抑或是专门人才进行编写，结果出现了标书写得非常好，但是实际能力却很差，远远不具备相应的技术力量与管理水平但却赢得了项目的现象，给日后的工程进展留下隐患。
3.认真做好调研工作，进一步提高中标的可能性。运用各种技术手段学习和了解招标方与参与投标的其他单位的详细情况。了解竞争对手是为了更好地战胜对手，“知彼知己，方能百战不殆。”在激烈的市场竞争中，适者生存，胜者为王。因此，在制定投标书前认真做好调研工作，掌握竞争对手更多的信息，了解他们的实力、投标水平、投标策略以及所完成的工程项目整体质量，才能更好地明确主攻方向，正所谓：“磨刀不误砍柴工”。只有做好提前量，做好功课，才能确定合适的最终报价，制定出恰到好处的投标策略，进一步提高中标的可能性。
4.充分考虑各种可能存在的因素，对相关情况进行深入考察。建设工程往往是在非常严峻的自然环境中进行的，无论是地质、地形、地貌、水文特征，还是施工现场的水、电、交通、通信状况，以及机械、材料供应、物流乃至社会治安综合治理等情况，都需要有一个大概的认知，才能有的放矢，“精、准”应对。
5.反复核算工程量，尽可能做到万无一失。由于有的项目在招标时，时间要求非常紧张而造成施工图纸不完整；有的项目还达不到施工图纸招标；有的因为清单编制人员专业水平差造成的清单内容重复计算或漏算，都可能影响到工程造价的准确程度。所以拿到工程量清单时必须认真对照图纸或者初步设计资料核算工程数量，避免工程中标后由于计算工程量的失误抑或是漏算而导致发生难以挽回的经济损失。
6.合理布局投标报价，准确编制成本预算。投标单位要根据本企业的实际情况，实事求是地确定投标报价，既不能不切实际地“漫天要价”，也不能不顾成本、不考虑利润空间一味地压价。例如，有的施工企业为了成功中标，拿到工程项目，随意地降低投标报价。结果在日后的工程进程中，由于没有利润可言，就只能采取不当的手段偷工减料，严重地影响了工程质量与企业信誉。因此，要通过强化管理、提高功效、节省费用来降低工程成本，准确、合理地编制成本预算。
四、灵活机动方式――采取投标报价的竞争策略
在激烈的市场竞争中，投标方一方面需要有雄厚的资金、尖端的技术、各类人才以及坚实的企业实力作保障；另一方面则需要有科学、合理、灵活、机动的投标策略，以及具备良好的专业素养、高尚的职业道德和奉献精神，同时具有一定的综合素质的人才，才能以高超的投标艺术与手段，参与投标竞争的全过程，掌握投标的主动权。
1.针对招标项目的具体情况采取不同的报价方案。工程项目的类别、特点各不相同，投标方必须根据“木桶理论”，基于自己企业的优劣势“出牌”，既要看到招标方的长项，也要看到自己一方的“短板”。首先，对一些技术密集型抑或是施工条件比较差、工期要求急的项目，要根据自己企业的技术水平、攻关能力做出相应的考虑，可以适当地提高报价。其次，对一些施工条件好、工程量大，回款比较快、竞争对手多、自己企业在这方面有优势可以兼顾的项目，可以适当地降低报价。
2.针对具体的招标项目可以采取不平衡报价法。某一个工程项目的总报价已经确定，但是经内部相关部门协商后可以对具体的一些项目报价做出微调，从而达到既不影响中标，又不提高总报价，同时还能够在结算时取得良好的经济效益的目的，即为不平衡报价法。首先，对一些可以达到尽早结算的项目（比如，基础工程、土石方工程、前期措施费等），要适当地提高报价，从而提高资金的周转率。以北京地铁工程项目招标为例，由于他们的招投标体系已经非常成熟，因此许多项目都是采取了工程量清单计价模式。只要严格按照要求安全文明地开展施工，就能够及时收到工程款项，极大地便利了施工企业的资金周转，取得了很好的经验。其次，经过缜密计算，对一些随着项目的开展，工程量可能会进一步增加的项目，要在单价方面适当地提高报价。这样做的好处是防患于未然，不论是将来工程量是否会增加，都能可以从容应对。以某项目招标为例，按照工程清单显示要开挖的电缆沟为土质沟，实际条件下却是石质沟，由于投标人员事先做了深入实际的调查，因此能够按照石质电缆沟的定价制定了报价方案，有效地提高了报价，结果取得了可观的经济效益。第三，对一些设计图纸不清楚、将来随着项目的进程工程量有可能增加的要有目的地提高报价；同时对一些工程项目由于条件所限，具体施工内容说不清、只能根据施工的进程进一步修改的项目，可以先降低报价，同时留下伏笔，以便在工程开展的过程中随机进行索赔，从而寻找提高单价的机会。
3.针对一些特殊的项目采取无利润报价策略。由于市场竞争异常激烈，一些施工企业始终处于“无米下锅”难以为继的状态。如果不能尽快中标，企业就很难继续生存。因此，只能退而求其次，只要能中标，获得一定的管理费用来维持企业的正常运转，即便是无利润也要上。在这样的情况下，一切为了中标，报价只是手段。比如，某工程在招标时，许多投标单位都认为招标企业将价格压到了底线，根本就没有给投标方留下利润空间，所以大都超概算报价，结果造成流标。某建筑企业根据本单位长期没有项目、资金紧张的严重局面，咬着牙拿下了这个几乎没有利润可言的项目，其目的就是为了企业的资金流转。另外，针对分期建设的工程项目，由于该项目有第二期工程抑或是其他后续建设，因此可以先以低价获得首期工程，“先入为主”，以便在日后的工程项目中获得利润。
五、实力决定成败――夯实企业投标报价的基础
要想在千变万化、剑拔弩张的市场竞争中获得项目，赢得话语权，投标企业必须夯实基础，练好内功，用实力赢得项目。笔者认为必须做好以下方面的工作：
1.培养一批“召之即来，来之能战，战之能胜“的人才队伍。知识经济时代决定竞争胜利的主要因素是人才。投标工作的内容，决定了所需要的人才有以下几种：其一是编写投标预算书的人才，正如前文所述，一些有实力的企业正是由于标书编写得不好，恰恰输在了这一环节；其二是编辑施工组织设计的人才；其三是编制投标文件的人才；其四是投标报价决策人才。这几种人才可以是综合素质人才，也可以是单一方面的专家。总之，由于投标工作的特殊性、科学性、精确性、保密性、时效性等等，决定了开展这项工作的人员所需要有良好的职业道德、扎实的专业素养和崇高的奉献精神。同时，要经常组织参与预投标报价的人员进行培训，深刻领会投标报价的各种文件精神，认真掌握全新的投标报价知识，从而能够跟上时代的发展，正确把握不同项目中的各种因素，做出正确的判断，提高报价编制质量。
2.打造企业核心竞争力，掌握业内话语权。任何一家企业的领导者都必须明白，企业的实力决定着竞争成败。因此，要一步一个脚印地练好内功，从人才队伍、技术水平、机械设备、周转资金、企业信誉、工程质量以及企业文化等各个层面、各个环节打造自己企业的核心竞争力，赢得在业内的“话语权”，“鹿死谁手”就不言自明了。
3.建立严格完善的管理制度，加强投标报价资料整理工作。每一次项目的投标，无论是否中标，都是对自己企业的一次严峻考验。许多企业只顾中标与否，不重视事后资料的管理，结果是“狗熊掰玉米，有前手无后手”。因此，首先要建立严格的报价资料管理制度，对每一个项目中单位、部门、个人所收集、编制的造价资料，都要指派专人分门别类地妥善保存，并进行分析与完善。其次，要利用电子计算机技术，开展网络化管理，建立工程造价电子数据库，尤其是对新技术、新工艺、新材料要重点予以关注，有目的地完善所欠缺的相关信息与数据，以便为日后的工程项目提供准确、翔实的各种数据。第三，要利用“大数据”手段，开发可以实时利用的工程造价资料管理程序，通过掌握现代化的先进技术，使企业具备一流的科技竞争能力。
六、结语――路漫漫其修远兮
实践使我们认识到，只有具备了企业的核心竞争力，做好顶层设计，掌握了投标报价中的策略与各种技巧，才有可能在激烈的市场竞争中掌握主动权，赢得话语权，分得市场的“一杯羹”。
经济新常态下，无论是铁路企业还是其他行业的企业，每一家企业领导者都要了解自己的“短板”与“长板”，知晓“尺有所短，寸有所长”的道理。在每一个投标报价方案决定之前，都要深入实际，全面了解项目的现场情况、施工方案、项目特点、风险以及合同条款中的每一个细节，做实、做细、做好，才能笑到最后，成为最后的赢家，从而推动企业健康、有序地可持续发展。
参考文献：
[1] 王兵菊.复杂经济条件下的工程建设项目投标报价.现代经济信息，2012（12）
摘要:随着经济建设的发展,代建制在控制建设项目投资规模、规避投资风险，提高投资效益和建设管理水平中发挥着重要作用，在政府投资工程建设项目中被广泛采用。本文现结合政府投资工程建设项目的特点，就政府投资工程建设项目代建管理进行探讨。
关键词：政府项目；代建制；管理；施工总包；监理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
随着工程项目管理的不断完善，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，可控制建设项目投资规模、规避投资风险，对提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益有重要作用。代建管理是对项目的业主方、招标机构、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建管理水平直接关系到政府投资工程的最终成败，但在实际中，代建管理尚处于不断完善阶段，本文试以江门市某市政道路和园建景观工程在“代建制”项目管理模式下的实践为例，谈谈如何做好政府投资工程代建管理的体会。
1 前期工作阶段
根据各地方制定的建设项目代建制管理试行办法对前期工作内容的规定，代建项目前期工作是为工程建设实施做好铺垫，完善工程项目所需的各项批文证件、相关部门意见、检测评价和专业报装等。为项目的实施营造良好的建设环境，确保工程的设计、施工和验收有依据地完成各项工作。代建方的前期工作包括前期报批、招投标以及对外协调。
1.1 明晰土地产权关系
通常，政府项目用地以划拨方式为主，但往往由于历史沉积下来的原因，不少地块的产权关系比较复杂，多种因素交织在一起，理顺其中脉络关系不是一件简单的事情，仅靠代建单位自身有时很难理出头绪，这样不仅会消耗代建管理者的大量精力，而且还可能耽误工程建设进度。因此，办理建设用地产权应考虑由业主负责解决，代建单位进行必要的协助。
1.2 确保工程资金
从总体看，政府项目资金基本都能保障，但有时一些项目由于存在资金拼盘、项目增资等原因，使“血液”传输滞后而影响工程，因此代建单位如何和业主进行沟通，尽可能合理地安排资金使用，将成为一个非常重要的内容。此外，在资金的使用上，政府投资项目还存在“零账户”管理特点，月度资金当期申请、当期使用，未完则当期归零，这也需要代建单位必须做好投资预控和计划。
1.3 尽早确定建筑功能
政府投资的市政、水利等项目在建设前使用功能已基本明确，建成后服务对象比较广泛，一般没有特别要求。而建筑项目则不然，其内部空间功能划分、装饰布置针对性强，使用对象特定，如再调整代价较大。因此在工期压力下，如果建筑功能不能在第一时刻落实明确或做事犹豫不决，那么必将产生较大的经济和责任风险。在政府投资的代建建筑项目上，经常会发生由于政府职能部门或相关人员的变化调整，使建筑功能确定滞后而造成的不良影响。尽管这种部门和人员的调整变化是政府适应市场经济转型的结果，客观上难以避免，但从项目管理的需要出发，代建单位应经常和业主沟通，熟悉业主的工作思路和想法，做好项目功能分析，及早定位，同时在技术上采取一定的措施，方便今后修改调整，将此类风险降至最低。
1.4 书面确定业主要求
按不同业主在代建项目建设中所发挥作用的不同，可将代表政府项目业主主体分为投资主体、使用主体、项目管理主体等。这些不同的主体通常对项目的要求侧重点不同，有些强调工程成本，要求费用支出最少；有些看重使用效果，要求高档次、高标准；还有些业主抓项目建设进度，力求工程尽快完成。这样做的结果势必给代建单位的项目管理、指挥决策造成许多矛盾。因此为规范业主的行为，减少多头命令，应要求业主指令源的惟一性，并且所有指令应尽量以书面形式出现，如当时不具备条件，事后也应让业主进行书面确认，以便今后查对核实。
1.5 发挥业主的对外联络作用
政府项目的业主其本身就隶属于各级政府机关。在项目开发前期，就有许多道手续需经政府部门审批，如规划、环保、消防、民防、交警、卫生防疫、抗震以及管线配套等。这些审查程序办理的快慢对项目前期进度影响较大，因此，必要时请业主帮助疏通某些环节，加快审批流程。
2 设计阶段
工程设计阶段是控制建设工程项目投资、质量的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。
2.1 设计方案应最大程度满足功能需要
一个项目设计的优劣很大程度上取决于能否满足建筑功能要求。而在这一点上，项目代建单位的专业管理人员将起到一个重要的桥梁作用。业主在很多情况下，对建设一个项目需要多大规模、多高标准、多少投资、内部空间布置如何很难有一个明确的概念和表述，这就需要代建单位的项目管理人员利用自己的专业知识，通过走访、观察、讨论等多种方式，将这种需求明确化、条理化、文字化，平衡建设需求和资金投入之间的关系，以此指导设计，开展工作，力求最大程度满足建设需要。
2.2 避免规划设计的不合理因素
合理的规划设计方案，既不能以简单迎合业主口味为标准，也不能是只图自己方便布置来设计。事实上，这样的设计产品经常在实际效果上并不能给业主增加多少收益，但却会因小小的违规，给方案审批、工程验收、办理权证等带来许多困难。例如：绿地规划指标要求大于35%，结果设计只有34.4%，尽管只有0.6%的差距，也不能通过规划部门审批。
2.3 重视设计概算在投控中的作用
政府投资项目的前期投控管理主要落实在项目建议书、可行性研究以及设计概算三个阶段，其中以设计概算阶段最显重要。通常情况下，经审核批准的项目概算额，将成为项目实施阶段的投控目标和政府资金划拨的依据。而设计单位在这方面经常显得比较薄弱，普遍概算编制质量较差。这既有设计单位思想不重视的原因，也有缺少工程施工经验、专业配套情况不熟悉的缘故。所以，项目代建单位应注意提醒设计单位高度关注政府工程的概算编制工作，提高概算质量，同时加强对概算文件的审核，减少漏项和错误，使之真正起到投控的关键作用。
2.4 加强设计管理，提高设计质量
设计是一项创造性的工作，项目代建单位既不能给设计人员树较多的框框，也不能一味放纵，不加限制，因此在设计管理上除了加强专业技术的审核，还应在管理方式上采取一些新措施，如开展限额设计，从设计源头控制工程成本；推行全过程设计，促进土建设计和装饰设计的整体结合，避免因二次装修造成的浪费，方便施工，节约成本；在施工过程中，强调设计单位书面交底，定期现场服务，为保障施工质量、规范施工管理创造条件。
3 施工招投标阶段
根据目前政府投资项目施工招标程序，扩初设计审核完成后即可施工招标信息。有些业主为了节省时间，尽早开工，往往要求用扩初图纸来进行施工招标，由于扩初图纸到最后施工图阶段还经常发生不少变化，按扩初图计算的工程量清单和最终的工程结算结果往往出入太大，这对投控非常不利，因此代建单位务必坚守原则，劝说业主使用经审图机构审核通过的施工图来招投标，切实从招投标环节来控制工程造价。
4 施工阶段
本阶段对工程的投资、质量、影响亦不可忽视，同时本阶段的安全文明施工以及进度的控制应作为重点。
4.1 选择合格的监理队伍
监理是项目管理的重要组成部分，选择一个优秀的监理队伍，首先应认真抓好招标和合同的落实工作，严格监理人员的组成，防止鱼目混珠现象的产生，对不能满足现场监理工作需要的人员，特别是总监、总监代表，不合格的必须坚决清退，严防投标时一套人马，中标后又是一套人马的情况。在施工过程中，则应强调监理人员不能无因调整，所有变动必须经代建单位批准后方可执行，如果监理人员调整幅度超过合同约定，必须承担一定的违约责任。
4.2 重视监理技术装备
监理工作讲究科学规范，言之有据。除了施工图纸以外，还必须备有必要的图籍、规范等。同时根据现场施工要求，配置一定数量的检测仪器，尽量不要使用施工单位的工具。只有这样才能保证各项检查工作的客观、公正。
4.3 充分发挥现场监理的作用
监理是业主的帮手，充分发挥监理的作用，有利于代建单位管理好项目。首先应调动监理工作的积极性，让监理人员参加业务管理，特别是技术方面应多听取监理的意见。管理上则应在遵守合同条款的前提下，明确监理服务范围，定期检查考核，推行监理“三控制”的管理模式，防止监理工作落入只抓工程质量，不顾进度、成本的窠臼。
4.4 合理确定总承包管理范围及内容
政府投资项目原则上都采用公开招投标方式确定施工总承包单位，投标文件的评审办法也以综合评估法和最低评标价法为主。但在当前建筑市场环境下，恶性竞标的现象经常发生，过低非正常性的报价，不仅会抹去施工企业的合理利润，而且也影响到建筑企业的生存，由此逼迫施工单位在总包管理费等环节动歪点子，从进场的分包单位身上挖掘利润。因此从保证工程质量安全、满足工期，控制成本的角度，代建单位应在施工招标及施工合同谈判阶段就明确总承包管理范围及服务内容，尽可能周详地考虑项目建设需要进场的分包队伍，明确总包管理费用，避免施工中发生扯皮现象。
4.5 确保安全文明的投入
抓好施工现场的安全文明管理，除要求施工总承包企业思想上重视外，更重要的是必须要求其在投入上予以足够的保障。因此，代建单位同样应在招标书与合同中明确安全文明工地的标准、措施费的投入量，同时在工程施工期间加强现场监督管理，以保证有序、规范、整洁的建设环境。
5 结束语
总之，代建制作为政府投资工程的一种新的市场化管理方式，对提高工程项目管理水平，对改善政府投资效率具有重要的意义。因此，只有切实做好代建管理工作，才能真正发挥代建制的作用。虽然代建管理水平目前还处于探索阶段，但随着代建制的逐步推广和实践，必将摸索总结出更为丰富的经验。
时光飞逝，20xx年已接近尾声，20xx年我们将开启花园电站新的篇章。本年度在公司各级领导无微不至的关怀下,在监理、施工单位、各部门的协同努力下，我们克服了一切不利因素，保证了花园电站工程建设的顺利进行。回顾今年所做的工作，主要有以下几个方面：
一、工程建设情况
1、辅助工程
XX年1月11日在迭部县注册成立迭部汇能花园水电开发有限责任公司，根据开发合同花园电站必须于同年8月底开工，但是当时并不具备整体开工条件。经过与各方面协商后，我们根据陕西院的可研报告，安排江龙公司进行前期辅助工程施工，而主体工程则一直处于停工状态。XX年年5月全部完成进厂公路、进厂桥，施工临时道路、施工临时桥及5公里施工电源的施工。由于受环评报告的影响直到2010年2月，该项目才获得了省发改委的核准。
2、导流洞工程
20xx年2月25日至2010年7月30日，施工547.5m导流洞的一期开挖和支护工程。因为缺乏导流洞进水口闸室的设计图纸，因此进水口段预留12.5m未进行开挖，以防止洪水倒灌。累计进洞535m，完成洞室石方开挖2万m3，钢拱架支护535m，塑喷砼XX m3。
3、前期辅助工程
XX年年12月4日至2010年10月25日，施工厂房的一期开挖与支护工程。累计完成砂砾石开挖31万m3， m10浆砌石护坡2900 m3，m7.5浆砌石挡渣墙1611 m3。
二、工程款支付情况
1、导流洞工程
福建省隧道公司自导流洞工程施工以来，监理审核工程款：525万元，所扣质保金：26万元，代扣税金：16万元。已支付工程款：430万元，尚欠款：40万元。
2、前期辅助工程
陇南市江龙公司自前期辅助工程施工以来，监理审核工程款：658万元，所扣质保金：65万元，代扣税款：21万元。已支付工程款：475万元，尚欠款：60万元。
3、材料款
XX年年12月至2010年10月，支付兰州润杰商贸有限公司钢材费：200万元。20xx年4月至2010年10月，支付天水祁连山水泥厂水泥费：79万元。
4、施工用电
20xx年3月至10月上缴迭部县电力公司电费：49万元。自XX年年11月至20xx年10月，福建隧道公司结算电费：23万元;陇南江龙公司结算电费：4万元。
5、其它费用
前期环保、水保、勘测、设计费合计：267万元，尚欠款：990万元。厂区、枢纽区征地费：60万元。协调村民与施工单位之间纠纷，答应为村民解决引水灌溉、场地平整等工程所产生的费用：9万元，尚欠款：13万元。
6、资金支出
20xx年花园电站总投入资金：1.066亿元，总支出：1833万元。其中：支付施工单位工程款：986万元，工程材料款：346万元，日常办公费：99万元，各项合同款:365万元，其它支出：37万元。
三、外围协调
1、设计院
经常深入施工现场，随时掌握施工情况。年初多次联系江明设计院到花园施工现场踏察，根据现场地形及时、合理进行设计，优化设计方案。在地质勘探单位没有发现大坝左岸具有古河床情况下，由于我们反复深入现场，根据现场地形推测，判断大坝左坝肩可能存在古河床。后期导流洞的开挖印证了我们的看法，于是联系甘肃水文地质勘测院尽快到现场对大坝周边进行踏勘，确定古河床位置及大坝周边地质情况，为下一步设计提供详尽的地质资料。可设计院的反复更换造成地质勘测单位对勘测任务难以执行，致使地勘单位迟迟未能进场。
20xx年10月18日，力邀陕西设计院、甘肃水文地勘院工作人来花园现场踏看，并召开业主、设计院、地勘院、监理、施工单位联络会议。对花园电站目前存在的问题重点讨论、全面分析，制定花园电站各单位工作计划，明确各单位未来工作的重点。并形成《会议纪要》，以便后期工作的开展。
2、征地
征地工作是各项工程开展的前提条件，因为花园电站没有初设报告，所以对坝区和厂区的征地范围无法确定。征地只能根据陕西院可研报告和江明设计院前期的设计意图，粗略的规则花园电站的征地范围，因此，对枢纽区采取临时性征地，而厂区刚根据江明设计院的设计图采取永久征地。先后完成枢纽区阿寺村临时用地89.65亩、厂区永久占用荒地36.17亩、厂区1号、2号弃渣场临时用地42.04亩。
3、协调各单位、部门及当地村民的各种利益纠纷问题。一年来各种施工干扰不断，主要有厂房开挖工程所涉及到的弃渣运输问题。当地施工车辆多次要求提价和强拉强运，在我们没有妥协下，发展成强行阻挡工程施工，迫使开挖工程停工近一个月，最终在由副县长带队的县协调小组出面处理下，才得以平息。协调厂区施工车辆运渣对周边农作物的影响，采纳水泊沟村支书的提议，对涉及到的三户村民进行面粉补偿。接县委书记的批示对达修寺所提问题进行处理，在乡政府书记及协调人员的协调下，对所提的事项反复协商，逐一解决，以较小的代价换取了工程的正常施工。施工车辆上路、道路开口、交警等等，在每次的协调工作中，我们始终多角度分析、处理问题，力争以公司利益为前提，解决施工过程中的各种矛盾。
4、配合监理完成作业面的工程计量和审核，根据施工情况，按月审核工程支付款。
5、加强对设计、监理、施工的质量控制，保证工程达到预期的质量目标。严格控制工程投资，合理利用资金。按照施工组织规划，合理安排施工进度。6、材料供应
钢材、水泥、砂子基本满足工程施工需求。今年由于物价上涨，加之运输成本的增加，使得今年材料的成本大幅提高。年初砂石料供应无法满足施工需要，在我们的要求下，生产单位积极购买生产设备，增加的设备已投入生产，估计近期不会影响导流洞的砼施工。但考虑后期用量大，现有的生产规模不能满足，已要求在花园电站枢纽区临时桥附近重新建设新的砂石料生产厂，计划12月底设备进场，并投入生产。
自XX年年11月28日至2010年10月25日，为福建隧道公司供应po42.5r水泥1400吨，砂子4100 m3，各种型号钢材551吨。自2010年3月1日至2010年10月27日，为陇南江龙公司供应po42.5r水泥483吨，砂子1050m3。
7、电力供应
我们与迭部县电力公司签订了大工业供电协议。月结算方式为基本电费与电度电价之和，按现在一般商业用电正常结算电价应为0.7373元/度，并且应加线损、变损、利率调整等，正常施工用电现有的合同对我公司是有利的，但我公司与施工单位结算电价为0.7元/度，又不含以上内容，并且今年施工不正常，故造成一定的差价。
四、本年度影响工程进度的因素
1、设计严重滞后
由于设计院的多次变更，造成设计不能及时准确地出图，严重影响了施工进度，使其成为了影响工程进度的主要因素。
2、社会稳定
“3.14”的xx事件、“5.12”的四川汶川地震，加大了施工人员的流动性。受地震的影响，部分工人需要返乡修建房屋，造成施工人员短缺的不利局面，使其成为了影响施工进度的次要因素。
3、物价的不断上涨，
工程材料价格成倍的上涨，地震更增加了道路运输条件的困难度，使的材料运输成本也相应的提高了，这些不利因素加大了工程建设期的成本投资。
五、下一阶段工作重点和施工计划
1、征地
力争年内完成临时用地和永久用地的征用工作，根据施工组织规划，合理利用施工场地，有序的安排施工队伍的施工区布置。征地工作可能是影响下一阶段施工进度的主要因素，我们必须看清形势采取各种应变措施，投入人力和精力主抓征地工作。
2、图纸供应及相关手续办理
图纸供应严重影响工程施工进度，新的一年里必须引起高度重视，督促设计单位及时供图，以加快施工进度。加快各标段的招投标工作;组织初设报告评审、办理开工报告许可证、土地勘测定界、地震安全性评价等。
3、砂石料供应
砂石料作为整个施工过程中的重点，施工区域内难以找到合适的砂石料加工场地，只有在保证多儿加工厂正常生产的情况下，督促加工单位在花园附近建设新的加工厂，但我们也要考虑当地村民的干扰，在条件允许的情况下，安排不间断生产，并加以储备，以备后期施工需要。
4、花园电站施工计划
确保20xx的3月或4月份实现截流，开始砼重力坝的基坑开挖。在施工用地和设计图纸能够满足的条件下，年内开始引水洞进水口、2号施工支洞以及调压井的施工，实现明年年底完成引水洞洞挖工程。计划明年元月份机组招投标完成后，开始厂房二期开挖和砼浇注工程。
关键词：油田地面；工程建设；施工管理
中图分类号：TU71 文献标识码： A
引言
随着经济的飞速发展，石油开采工作不断深入，地面施工建设的力度和规模也随之不断加大。石油施工项目的建设是个长期的作业过程，在这个过程中会受各种内外因素的影响和制约。因此需在施工项目的建设过程中实现有效管理，保证石油开发按时开展。在石油施工项目建设中，要求管理者对项目建设制定出具体设计及措施，实现对整个项目的动态管理，进而有效提高施工建设的工作效率，增加经济效益。
1、油田地面工程建设施工中存在的问题
随着科技的快速发展，在油田地面工程建设中，各种新材料、新技术、新工艺的应用，也使得工程项目的建设更加合理、有效与实用。但是，从目前我国油田地面工程建设施工的现状来看，由于工程建设的专业性较强、施工内容复杂等各种因素的作用，也导致了油田地面工程建设施工过程中一些问题的存在。通过对我加油田地面工程建设整体的分析来看，其中存在的问题主要体现在以下几个方面：
1.1、建设前期存在的问题
在油田地面工程的建设前期，若是工程项目的设计人员对油田施工现场的具体情况缺乏了解，未能根据油田企业的实际情况进行设计，则会导致所设计的方案缺乏合理性与针对性，可行性较低，进而也会给后期的施工带来较大困难；
1.2、地面工程质量管理人员素质不高
油田地面工程质量管理中，对监管人员的职业素质和道德素质要求是非常高的，但是某些工程质量管理人员存在很大的问题，主要表现在：首先，质量监管人员自身业务水平不高，由于缺乏专业性，导致监管不到位。另一方面，监管人员责任心不强，缺乏职业道德，受到利益的驱动，与施工违规方同流合污，不履行监管职责，弄虚作假等等。
1.3、施工体系方面存在的问题
施工体系的不完善，也是油田地面工程建设施工中主要存在的问题之一，油田地面建设工程是由各种不同的施工体系互相衔接而构成的一个庞大、完整的体系，若个别体系存在问题，则会影响整体的施工效果；
1.4、监理人员方面存在的问题。施工监理人员在油田地面工程建设的整个施工过程中都起着举足若轻的作用，但是，监理人员的监督力度不够，对本职工作未能执行到位，监督管理不够全面、仔细，都有可能导致施工过程中出现各种的不良现象。
1.5、质量管理制度缺乏科学性和执行力
质量管理制度是确保地面工程建设质量监管的规范，是地面工程建设综合性文件。但是一些建设单位在工程质量管理制度建立方面缺乏科学性和可行性。制度建立只是盲目的抄袭其他工程质量管理规定的内容，而没有结合本工程的特点，从实际出发，有针对性的制定，从而导致施工机具明细不准确、各项监管环节规范不全面、质量防治措施不完整、施工设计以及规划与实际不符，最终造成质量监管执行不力。
2、油田地面工程建设施工管理
2.1、施工前期准备工作
对工程的招标、投标严格把关工程项目招标前，均须组织相关技术及工作人员对项目建设现场进行实地考察，详细了解和掌握项目施工现场的地形、地貌、环境等因素，并对相应因素进行技术测量检测，深入投标考察研究。最大限度地将投标工作公开、透明化，实现招标、投标工作的公平公正。以工程实际情况为主要依据，严格按照国家规定政策选择项目施工队伍。由于地面工程建设工作具有工期长、工程量大、影响因素多、施工环境复杂等特点，因此，在合同签订时需充分考虑工程建设的一切可能影响因素，建立科学、合理、有效的合同洽谈制度，保证工程建设施工的顺利进行。当签订合同后，工程建设单位需及时将施工图纸上交会审。设计、施工建设单位、工程项目经理需对图纸进行详细审阅研究。在图纸的审阅过程中，工程项目经理应就施工图纸进行相关技术交底汇报工作。施工建设单位应就施工过程中可能存在和面临的问题与设计单位进行协商，探讨问题的解决方案，并对探讨结果进行记录。双方单位达成共识后应以书面形式记录协商结果，便于做日后参考。
2.2、加强质量控制管理
优质的工程项目才能保证石油开采工作的按时投产和顺利进行，因此，工程项目的质量控制管理在整个工程建设工作中占据重要地位，不容忽视。在施工过程中，需严格把控每个工序的质量关，保证每个工序各各环节施工均严格按照图纸及技术要求进行。在关键工序的的施工过程中还需排专门的质检人员进行实时监督工作。加强整个施工过程的质量监督力度和深度，保证从点到线，再到面的全面监督，从细节对施工建设质量进行控制。如发现质量或技术问题，及时上报相关部门派相关技术人员进行诊断分析，并提出解决措施及方案，将质量缺陷及时扼杀。同时需查明原因，追究责任。
2.3、竣工阶段验收控制
竣工阶段验收工作内容主要有施工交接工作验收、投产验收、竣工资料验收等。在竣工阶段，需对建设、施工单位进行质量验收，对施工、采购等部门存在问题进行及时调整。如在验收过程中发现问题，施工单位需及时制定出相应的投产配合及试运工作计划。工程竣工验收完毕后，项目负责人需组织施工单位及质检员对相关资料进行审核，确认验收工作无问题后盖签名章，并将资料送往档案室和基建中心进行归档保存。
2.4、建立适当的激励约束机制
在项目管理过程中要有完善奖惩制度。做到职责明确，严格实行奖励和惩罚，提高管理者的工作积极性，提升工作效率。做好组织监督和职工民主监督以及审计工作。此外，根据地面工程建设实际情况建立适当精简的组织机构，明确各级组织机构职责及管理权限。在各级权限职责范围内开展管理工作，不能相互干涉和超越各自的职责范围。只有明确各自的权利和义务，才不会吃“大锅饭”，才会管理不流于形式，从而提升管理效率。
2.5、增强项目管理人员的素质
油田地面建设项目管理人员的技术水平直接决定着工程管理效率及工程实体质量。所以在管理过程中要努力提高各参建单位管理人员管理水平和专业业务素养，加强对员工的技能培训，定期进行考核和激励。同时，提升员工交流和进修的机会，多进行探讨。务必使项目工程管理人员掌握先进的施工方法和质量管理体系。加强工作人员的思想教育，转变工作观念，务必使工作人员拥有高度的责任感，将工程质量长记于心，严格按照设计及规范施工。只有培养出一批具有扎实专业知识，懂经济、学法律、善管理，同时熟练运用计算机和外语的高素质项目管理人才，项目管理才会迈上新的台阶。
3、结语
总之，油田地面建设工程是油田企业发展的基础，地面工程质量建设的好坏直接影响到油田企业后期生产的经济效益和人生安全。作为质检管理人员应当根据油田建设发展趋势，积极转变工作思路，建立健全质量管理制度的建立，以身作则，切实保障油田地面工程的质量。
参考文献[1]李军峰.油田地面建设工程施工项目管理的研究[J].中国石油和化工标准与质量,2013,13:206.
[2]闫德惠.浅谈油田地面工程建设工程施工项目管理[J].中国石油和化工标准与质量,2013,13:207.
