时间：2022-10-18 13:51:18
时光如白驹过隙，转眼已到____村任职党总支____书记__个月了。当初的意气风发逐渐转为实实在在的日常琐碎工作。一年来一直在思索如何做好一名合格的____书记，一直在努力做一名合格的好书记。正如叶部长在选派工作会议上指出的“群众看党员，党员看支书，书记是一个村的核心”。做一名合格的村党支部书记，就是要充分发挥党员先进性，带领全体村民发家致富，让群众过上好日子；不讲空话，不讲大话，实实在在为民办实事。在此，我简单谈一点自己的认识。
一、明确村党组织书记定位
一要着眼全局、放眼未来，正确把握村庄发展形势。村党支部书记是村级组织的“班长”，肩负着决策一个村发展的重任，心中要时刻装着一本帐，把村上的资源优势、困难短板，人文风俗、地理环境都记在心上，做到底子清、情况明，这样才能在决策时通盘考虑，正确把握；要结合村级实际，科学、全面的制定年度发展计划及中长期发展规划，明确村级发展目标，把过去的“等资金、项目”变为“找资金、项目”；要充分尊重群众意见，通过村民代表会议，让群众了解规划、认可规划、参与规划，变村干部单打独斗为干部群众齐心协力共建设。二要着眼短板、攻坚克难，抓机遇推动村经济发展。村党支部书记要定规划，更要督促抓落实。一是要明确重点，把“产业发展、农民增收”作为核心，鼓励二三产业发展，通过招商引资、捆绑项目、资金帮扶、技术推广等多种方式，激活产业发展新动力，实现农民增收奔小康的目标。二是找准短板，影响一个村发展的难题就是村子的“短板”，村支书要学会找“短板”、治“短板”。三是会抓项目，勤跑包联部门，发挥资源优势，合理包装项目，通过项目促发展，为村上基础设施建设、产业建设奠定基础。三要着眼民生，维护稳定，树立文明和谐新风气。发展是核心、稳定是前提，村党支部书记不仅仅要抓村上的经济发展，还要注重综治维稳和精神文明建设。时常到村民中走动，了解村民的想法和需求；关心孤、老、病、残村民，尽量给予帮助；及时公正的调处村民间的矛盾纠纷，消除隐患；按时开放农村书屋，多组织群众性文艺、体育活动，丰富村民生活，用良好的村风、民风，把村民的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。
二、树立村党组织书记形象
村党支部书记要不断加强自身能力建设，为全村党员群众带好头。一要带头加强学习。学政策。村党支部书记是党在农村政策的具体执行者，上联党和政府，下系广大农民，因此要不断学习党的大政方针，学习县、镇两级的决定和决议，及时把党的好政策宣传到农户家中，凝心聚力鼓舞士气；学法律。村党支部书记要率先懂法、守法、用法，充分利用法律知识调解邻里纠纷、维护村民和村集体权益；学科技。村党支部书记不仅要自己掌握一技之长，还要积极向村民推广科学技术，比如农田管理、生猪疫病防疫等知识，引导村民学科技、用科技。二要带头服务群众。随着乡镇政府职能由管理向服务转变，村干部也要转变以往的工作方式，主动服务群众。村党支部书记更要及早转变观念，将过去一些蛮办法、硬办法抛弃不用，耐心为村民讲解政策，主动俯下身子为村民搞好代办，切实服务群众，方便群众。三要带头公平公正。村党支部书记要有一身正气，在处理村级事务时，不搞一言堂，不优亲厚友，充分发扬民主，尊重村民民主自治意见，按村民会议表决的结果办理；在处理村民间的矛盾纠纷时，不偏袒包庇，依法依政策、公平公正处理；凡涉及到村集体经济所得收益，村建道路、水利设施建设等经费的筹集、管理和使用等和村民切身利益相关，村民普遍关心的热点问题，要及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情。四要带头廉洁自律。廉洁生威，村党支部书记必须廉洁自律，克己奉公，堂堂正正做人，清清白白做事，以自身的模范行动来感染人、影响人，只有这样才能赢得党员和群众的信任，取得真正的威信。
三、保障村党组织书记威信
村党支部书记要想在村上有很高的威信，除了自身清廉公正外，还要注重凝聚村主任、村文书等两委班子成员力量，更要注重凝聚全体村民力量，齐心协力为村庄发展做贡献。一方面村党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，作为党支部书记，绝对不能有“我是书记，大事小事都得我说了算”的心态。对村委会工作，既要领导好、监督好、更要多指导、多协助、多配合，充分听取其他村两委班子成员的意见，凝聚党员干部队伍，做好领头雁、当好排头兵。另一方面要坚持“从群众中来，到群众中去”，紧密联系群众，细心搜集群众意见，解决群众生产、生活中的实际问题，时刻把村民疾苦放在心上，并注重从致富能手、优秀青年中发展党员，不断为党组织补充新鲜血液，凝聚人心，形成合力、共谋发展。
村党总支____书记职位虽小责任重大，事业光荣，我们要始终把责任记在心头，把担子压在肩上，心系百姓、实干苦干，努力做一名合格的党总支____书记，无悔于自己的青春年华。（编辑：华华）
去年以来，**县普遍推行了发展党员票决制，各行政村党支部在接收预备党员或预备党员转正时，对150多名对象进行了无记名投票表决，被否决28名。推行发展党员票决制有效地扩大了党内民主，杜绝发展党员中的不正之风，规范了发展党员工作，为保证新党员质量，提高新党员素质起到了积极作用。主要做法是：
民主推优，慎重确定入党积极分子。每年年终或年初，村党支部分别召开党员和党外群众大会，以无记名的方式推荐入党积极分子，根据推荐结果按得票高低确定3－5名重点培养对象，制定措施加强教育管理。村党支部指定专人通过同本人谈话，查阅有关档案材料，找有关单位和人员了解，以及必要的函调或外调了解入党申请人的政治历史和在重大政治斗争中的表现，直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。
严格程序，做好党员发展的前期准备工作。主要把握了四个环节，一是公示，拟确定为入党积极分子的对象经支委会研究同意后，采用张榜公布等形式在公示对象工作学习的单位或居住地公示7天以上。二是材料，党支部必须在支部大会通过其预备党员一个月内，将发展对象的有关材料报到上级党组织。包括《入党志愿书》、《入党积极分子登记表》、培训证明、初审情况、群众评议记录、支部大会记录等9份材料。三是政审，主要采取找群众个别了解和开座谈会相结合的方法，深入细致地了解发展对象的现实表现，按照党员标准提出是否发展的意见。四是谈话，由支委直接同发展对象谈话，着重了解发展对象是否真心拥护党的现行方针、政策；是否有正确的入党动机；是否熟悉党的基础知识；是否有坚定的共产主义信念等。
规范操作，实行党员发展票决工作。发展党员实行票决制工作，由乡镇党委负责组织，各村党支部具体操作实施。会前要特别走访党员和票决对象，及时掌握思想动态，做好思想引导，会中要进行现场监督指导。在召开党员大会讨论决定是否吸收其为预备党员和预备党员转正时，一律采用无记名投票形式逐个进行表决。因故未能到会的党员会前正式向党支部提出书面意见的，也统计在票数内。表决结果当场唱票、计票、公布，票决对象必须得到正式党员半数以上赞成票才通过。
强化管理，做好票决制的后续工作。票决之后，乡镇党委和村党支部积极做好发展对象和转正对象的公示和审批工作，对公示中群众反映的情况，派专人进行调查核实，并及时将公示结果向党支部通报。公示没有问题的，及时召开支部大会讨论研究，履行入党和转正手续。另外对那些被否决的发展对象和转正对象，党组织积极做好思想沟通和解释工作，帮助消除思想包袱和对其他同志的误解猜疑。
实行发展党员票决制，在解决发展党员“近亲繁殖”等问题上取得了一定成效，正如许多干部群众所说的：票决制是个“好药方”，既“治病”又“救人”。
实行票决制工作，有效改变了个别地方入党由村党支部书记“一锤定音”的现象。实行票决制防止了农村发展党员“近亲繁殖”现象，是消除宗族派别势力，提高党员发展质量的一个重要举措。如三溪乡某村党支部副书记的儿子被票决制否决，事后群众说：这真是破了天荒，假如没有票决制，书记的儿子怎么可能通不过。
实行票决制工作，有效避免了有些党员因顾及面子或怕报复而违心举手赞成的现象。举手表决方式，党员需公开表态，为了不得罪人，往往是应付了事，难以真实表达自己的意愿。票决制让广大党员能充分行使自己的权利，真实表达自己的看法。一些党员群众认为：以前认为某个发展对象没有具备入党条件，但乡里乡亲碍于面子，举手或不举手都不好，现在终于可以作出公正的选择了。
实行票决制工作，有效解决了一些优秀分子的“入党难”问题。以前，一些优秀农村青年虽然素质较好，但由于个人或家庭同村支部书记或村支部成员有矛盾，或属于不同宗族等原因，三番五次被放在党员大会讨论发展，都因村支部书记或支部成员提出不予发展的主导意见，其他党员看到书记或支部成员没举手而跟着不举手，失去了加入党组织的一次次机会。以票决制方式进行决定后，党员在表决时不易为他人左右，一定程度上畅通了入党积极分子的推优渠道，使一些素质高、条件好的优秀分子能顺利加入党组织。
实行票决制工作，有效增强了入党导向的认同性。以前入党积极分子往往认为村支部书记或支委掌握着自己能否入党的“生死权”，票决制度较好地改变了这种认识误区。同时，无记名投票表决的方式体现了集体意志，凭的是本身的能力和素质，那些热衷于跑关系的人就没有了市场，有效抑制了靠关系入党的不正常现象。
一、主要做法
我镇主要采取五条措施加强村支书队伍建设：
一是选贤任能，充实村党支部书记队伍。我镇以“五好”创建和“双培双带”工程为抓手，加强村支书队伍建设，先后从镇直机关单位干部中选拔到村任支书的有5人，同时，接受上级组织委派到村任第一书记的有7人，并从能人大户中选拔5人进村班子作为村党支部书记后备人才，为村党支部书记队伍建设提供了活水源头。
二是加强培训，提高村党支部书记素质。我镇将对村支书的学习培训纳入镇党委干部培训计划加强管理、考核。镇党委定期组织村支书学习党的政策理论、党纪、法律法规等知识，鼓励村支书参加县、市的相关培训和学历教育培训，在近年县委组织部组织的农村实用人才大专学历培训中，我镇已有10名村支书参加学历教育。同时，组织5名先进村支书到江苏华西等发达地区参观学习，开阔视野。
三是规范管理，提高村支书工作积极性。我镇结合村级班子换届契机，指导各村支书全面健全各项规章制度，包括村务公开和民主管理制度以及规范村级民主决策程序等制度，对村干部工资实行目标考核管理，实行转移支付基数考核和完成任务奖励考核相结合的双线考核模式，推行基础、工龄、任务、专项、奖励五个部分的工资结构制。对阶段性工作随时考核，常规性工作每季度一考核，并向党员群众公开考核结果，将考核结果与村干部待遇挂钩。从而激发了村支书干事创业的热情。
四是实施关爱，解决村支书的后顾之忧。我镇在加强村支书的思想政治工作同时，切实解决村支书等村干部工资待遇及办公经费问题，保障村级基本运转经费和村干部工资兑现，并建立村干部养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。对村级班子较薄弱的村，镇党委建立领导联系帮扶制度，指导制定村级发展规划。
五是建好阵地，营造优良的办公环境。2009年以来，我镇落实近300万元建设资金，建设了20个村级标准化活动场所，为村支书等村干部办公活动、决策议事提供了优良环境。
二、存在问题及原因分析
从总体上看，我镇村党支部书记整体素质和工作能力得到明显提高，但还存在一些不足。一是结构不合理。年龄老化，思想保守，缺乏创新能力和创业激情，全镇现有20名村支书中，40岁以下的仅有2人，而55岁以上的有4人；其中有少数村支书年龄偏大、文化程度低，接受新事物、学习新技术难度较大，对党的方针政策理解不深。二是“双带”能力不强。约有70%的村集体经济薄弱，80%以上的村公益事业等开支通过“一事一议”方式来解决。三是综合素质不高。有的宗旨观念、奉献意识淡薄；有的工作方法简单，不能妥善处理群众矛盾；有的存在“小富即安，小进则满”思想。四是村党支部书记队伍后备人才缺乏。少数村党支部书记岗位面临青黄不接、后继乏人的境况。
造成这些问题的深层次原因，一是发展农村党员工作滞后，农村青年外流，造成发展党员难度加大，造成后备人才短缺。二是教育培训工作不适应形势要求，培训内容不符合村党支部书记需求，培训形式上不够科学灵活。三是保障激励机制不健全，村党支部书记在职是干部，退职是农民，政治上看不到前途；工作压力大、任务重，付出多、回报少。
三、探索与对策
（一）拓宽视野，选好配强村党支部书记。采取内选、外聘、回请、跨村兼职等多种方式，把“一好双强”型人才选拔到村党支部书记岗位上来。结合合村并居工作的开展，积极探索优秀村党支部书记合村任职、跨村兼职的途径办法。
（二）坚持“实际、实用、实效”原则，加强和改进村党支部书记教育培训。把村党支部书记培训工作纳入干部教育培训的总体规划，坚持思想政治教育与致富能力培养并重，着重提高他们的致富带富能力；通过到、招商引资、经济建设等岗位挂职锻炼、跟班学习和开展学历教育等形式，着力提高其整体素质。
（三）做好农村发展党员工作，为村党支部书记队伍储备人才。健全党员发展责任制，明确乡镇党委书记、村党支部书记的责任，每村至少每三年发展一名党员。转变发展党员观念，为非党村干部、致富能手、退伍回乡青年、创业有成青年等建档立册，引导其向党组织靠拢。建立流动党组织，在外出务工人员比较集中、条件成熟的地方发展党员。发展大学生“村官”党员，为村党支部书记队伍提供后备保障。
（四）健全激励保障机制，调动村党支部书记工作的积极性。完善农村党支部星级化管理，解决农村干部报酬偏低问题。建立退职村党支部书记基本养老保险制度，采取两种方法。“老人老办法”——可以按年度发放补贴解决，也可一次性给予补助解决；“新人新办法”——规范补贴新机制，建立养老保险办法，解除后顾之忧。探索从优秀村党支部书记中考选乡镇领导干部的办法，特别优秀的，聘为合同制干部或招考为公务员；并加快农村党支部书记队伍“公职化管理”进程，进一步健全绩效考核机制，实行“破格聘任”、“离任上迁”制度。把基层工作经验丰富、实绩明显的书记聘任为乡镇事业编制人员或提拔到领导岗位，充分调动村党支部书记干事创业的内生动力。同时，建立健全村党支部书记职业化的培养选拔、教育培训、激励保障、绩效考核、奖惩等机制。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，不断加强和改进服务型党组织建设，提升各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，为全县创新赶超、前移进位提供坚强的组织保证。
二、主要目标
基层党组织要围绕保持党的先进性、巩固党的执政基础，把服务发展、服务社会、服务群众的“三个服务”作为重要任务，不断强化群众观念、转变服务理念，通过采取增加投入、增强力量、强化帮扶等措施，努力实现服务功能、服务水平和群众满意度“三个提升”。
突出“三个服务”：1、服务发展。紧紧围绕中心工作，组织动员广大党员群众把智慧和力量凝聚到促进发展上，实现基层党组织战斗力与社会生产力的同步提高。2、服务社会。充分发挥基层党组织的领导核心作用，创新党组织设置模式、党员教育管理方式和党建工作协调机制，搭建参与社会管理和服务平台，建立基层党组织和党员共同参与社会管理的大格局。3、服务群众。深入研究群众工作面临的新情况新问题，切实改进服务手段，拓展服务领域，更好地服务群众，做好新形势下的群众工作，进一步密切党群干群关系。
实现“三个提升”：1、提升服务功能。强化分类指导和政策扶持，保障基层党组织正常运转和服务群众的基本条件，建设高素质的基层党务干部队伍，构建“人往基层走、钱往基层花、劲往基层使”的工作机制，形成重视基层、加强基层、服务基层、提升基层的工作局面。2、提升服务水平。坚持立足实际，注重完善机制，以构建“四个工作体系”为重点，不断改进手段、完善内容、丰富内涵、拓展外延，建立健全规范有序、运转灵活、保障有力、常抓不懈的服务型党组织工作机制。3、提升满意程度。以群众满意为目标，健全为民服务制度，关心群众生产生活，解决衣食住行等群众最直接最现实的问题，不断赢得群众的信任和支持，实现群众对党组织和党员满意。
三、主要措施
（一）构建以“落实责任、提供保障、加强队伍、强化考核”为重点的上级党组织服务下级党组织工作体系
1、建立健全党建工作责任落实机制。进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协调配合的党的基层组织建设联席会议制度，定期研究基层党建工作。建立健全基层党组织书记经常性教育培训制度，定期举办基层党组织书记培训班，重点抓好村党组织书记集中培训。坚持完善基层党建工作“联述联评联考”制度，把实施“三服务三提升”工程作为基层党组织书记述职考核的重要内容。基层党委要建立经常性的发现、整顿软弱涣散基层党组织工作机制，对不认真履行职责、其责任范围内基层组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究党组织主要负责人的责任。
2、建立健全基层党建工作经费保障机制。一是保障基层党组织运转经费。建立农村和城市社区党组织运转最低经费保障制度。村党组织运转最低经费原则上按照行政村人口每人每年不低于30元的标准确定，最高不超过5万元，最低不低于1万元。集体收入达不到上述标准的村，由县财政列支专项经费予以补足；集体收入达到或超过上述标准的村，以提高绩效补贴等方式奖励村党组织书记。城市社区党组织运转最低经费原则上按每千户每年1万元的标准确定，由县财政列支保障。非公有制经济组织党组织运转经费，按照不低于上年度职工工资总额5‰的标准列支，按上述标准仍少于3000元的由企业补足。社会组织党组织运转经费，由社会组织参照非公有制经济组织的做法予以保障。机关事业单位党组织运转经费，列入行政经费预算，重大活动拨专项经费。二是提高基层党组织书记补贴报酬。根据中央、省、市委要求，落实村党组织书记补贴报酬，建立随经济社会发展同步增长机制。为在职农村党组织书记办理养老保险，统筹提高其他村干部补贴报酬。社区党组织书记的生活补贴，应不低于上年度在岗职工平均工资水平，并按规定参加基本养老保险、医疗保险等社会保险。三是加大财政支持力度。在农村税费改革转移支付资金用于村级补助不低于20%的基础上，进一步加大财政投入力度。
3、建立健全党务干部队伍建设管理机制。一是选优配强基层党组织书记。按照“三高三强”标准，加大从致富能手、经济能人、复员军人、返乡农民党员中选拔村党组织书记力度。通过公开考选等形式，选派机关事业单位离岗和退休人员以及企业职工中的党员，回村担任党组织书记。加大大学生村官选聘力度，利用三年的时间，每年选聘100名左右大学生村官，不断充实农村基层后备干部队伍力量。机关党组织书记一般应由本部门党员负责人兼任或由同级党员干部专任，可安排后备干部担任专职副书记。探索面向社会公开考选、公开选聘的方式选拔城市社区、非公有制经济组织和社会组织党组织书记。二是配齐配强专职党务干部。按照中央、省、市委要求，配备数量充足的专职党务干部。加强镇街组织委员队伍建设，新任组织委员必须至少具有1年基层工作经历。镇街党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于4人。完善激励机制，定期开展优秀党务工作者评选活动，落实优秀党务工作者享受同级劳动模范的待遇。对任职时间较长的优秀党务干部优先提拔重用。三是选好镇街党（工）委“特聘组织员”。深化镇街党（工）委“特聘组织员”制度，选聘优秀村党组织书记担任镇街党（工）委“特聘组织员”。四是配强镇街党（工）委书记。坚持德才兼备标准，优先选拔基层工作经验丰富、善于做群众工作，处理实际问题、应对复杂局面能力强的干部担任镇街党（工）委书记。加大优秀年轻干部选拔力度，充实镇街党（工）委书记队伍。优化年龄结构，建设以35岁至50岁为主体的镇街党（工）委书记队伍。
4、建立健全基层党建工作激励考核机制。围绕“五个好”总体目标，建立健全党建工作创新激励机制，鼓励基层创造性开展工作。大力培育各个层面各种类型的综合示范典型，为基层党组织提供示范和样板。制定科学合理的考核机制，切实改进考核手段，杜绝重资料轻实效现象，形成正确的考核导向。坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先树优、选拔任用等方面，实现基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。
（二）构建以“强化教育管理、保障党员权利、强化党内服务”为重点的党组织服务党员工作体系
1、建立健全党员教育管理机制。认真研究党组织、党员的行业和从业特点，推行支部分类设置、党员分类管理模式。充分利用网络信息和资源，加强党员教育信息管理平台建设，提高党员教育管理信息化、科学化水平。认真制定并落实党员轮训规划，充分发挥党校的作用，建立健全党员述学、考学、评学机制。充分利用电视、网络、手机、远程教育等现代化手段，开展即时性、经常性党员教育，切实提高党员队伍的整体素质。
2、建立健全党员权利保障机制。建立健全党代表充分履行职责的工作机制和保障机制，积极创新党代表联系党员群众的活动载体，畅通党员利益诉求表达的渠道。积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为主要内容的基层民主政治建设，进一步深化党内民主机制体制的创新和实践。认真落实党内民主选举、民主评议、党务公开等制度，切实落实党员“四权”（知情权、参与权、选举权、监督权），增强党员荣誉感。
3、建立健全党内服务工作机制。建立健全党内关怀制度，设立困难党员关爱基金，及时对生活困难党员实施救助；建立健全“四必访”（老龄党员必访、困难党员必访、病重残疾党员必访、下岗失业党员必访）工作机制，让党员切实感受到党组织的温暖。完善和拓展党员服务中心功能，为党员提供组织工作关系办理、党内文件查阅、政策法规答疑、利益诉求收集反馈、流动党员联络等服务，营造出学习、活动、交流、互助的良好环境。
（三）构建以“搭建服务平台、组建服务队伍、打造服务基础”为重点的党组织和党员共同服务群众工作体系
1、建立以基层党组织为网络的服务平台。加强镇街党员群众服务中心（大厅）建设，年底前所有镇街都要建成功能齐全的党员群众服务中心（大厅）。在村级组织活动场所设立为民服务平台，完善服务功能，拓展服务领域。建立村级组织活动场所建设修缮投入长效机制，实施村级组织活动场所提升工程。对纳入市里规定的新建、扩建、修缮和配备办公设施的村级组织活动场所，在年底前全部完成。各镇街每年确定1-2个村（社区）作为全市党建观摩点进行打造，县里采取以奖代补的形式对具有示范意义的村级组织活动场所进行奖励。积极推进城市社区服务中心建设，社区现有办公服务用房未达到标准的，应采取租赁、购买或借用等措施解决。规模较大、党员数量较多的非公有制经济组织和社会组织，单独建立党组织活动场所。中小微型企业集聚的区域，应组建区域性、开放性、综合性的党组织活动场所。机关事业单位应整合单位资源，实现党组织活动场所共享共用。
2、建立以党员干部为主体的便民服务队伍。按照分级负责、分级组建、分类培训的原则，组织一批素质高、业务熟、能力强、服务优的党员干部成立便民服务队伍，整合培训资源，不断提高服务能力。依托各种服务机构，结合服务项目合理设置岗位，组织党员参加设岗定责活动。积极采取党员志愿者、义工队等多种形式，定期开展为民服务活动。
3、建立壮大村级集体经济项目示范村。积极探索发展村级集体经济有效形式，通过建设村级经营性场所、盘活村级集体资产、领办合作经济组织、推进农村土地流转、发展二三产业等，实现集体增收。实施“百村经营性办公场所建设”工程，利用三年的时间，建设一批经营性办公场所，并采取以奖代补的方式对具有示范意义的村级组织经营场所进行奖励。组织开展全县“村级组织经营场所示范项目”和“集体经济发展突破村”评选活动，并予以表彰奖励。
（四）构建以“整合城乡资源、实行互帮互助、促进统筹发展”为重点的城乡党建一体化工作体系
1、坚持完善领导干部基层联系点制度。县级领导班子成员每人联系一个镇街、一个村（社区）、一个企业、一个学校、一个重点项目，每年集中驻村蹲点调研时间不少于10天。镇街领导班子成员也要确定基层联系点。县直部门单位领导班子成员每人确定一个村作为联系点，每季度至少到联系点开展一次工作，每年蹲点驻村调研时间不少于2周。
2、坚持机关干部驻村帮扶制度。持续深入开展“千名干部包村联户”活动，选派优秀机关干部特别是后备干部驻村担任“第一书记”。支持机关事业单位在职人员和城市有条件人员到农村帮扶村集体创业。健全完善机关党员到所驻社区党组织报到制度，积极参加社区党组织的各项活动，提升社区党组织服务能力。
3、坚持“城乡联建创五好”制度。积极创新城乡党组织互帮互助活动载体，县直部门机关党组织与包驻的村或业务工作关联密切的村进行组织对接，以强化对农村党组织帮扶为核心，联建共创“五个好”党支部。每半年组织一次机关所有党员干部参与的驻村调研和体察民情活动。县级医院和规范化学校、规模以上企业和城市社区党组织，分别与镇街卫生院、农村中小学和村党组织开展联建活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。
4、完善基层党群共建制度。按照“党群共建、资源共享、优势互补、合力推进”的工作思路，通过党建带群建，做到组织、队伍和阵地共建，巩固党的群众基础。把工会、共青团和妇联基层组织建设纳入基层党建工作体系，做到研究部署、督导检查、表彰奖励同步进行。积极探索新形势下党的群众工作规律，通过党群共建，同步提升基层群团组织服务能力。
四、组织领导
实施“三服务三提升”工程，是县委贯彻落实关于建设服务型党组织的要求，认真分析新时期党建工作新形势、新任务，在深入调查研究基础上作出的重大决策，各镇街、县直各部门单位要切实加强组织领导，确保抓出特色，务求取得实效。
（一）落实党建工作“第一责任人”的责任。各党（工）委（党组）书记要牢固树立第一责任人的意识，认真履行职责，切实加强领导。要把实施“三服务三提升”工程、提升基层党组织服务能力作为基层党建工作的重点，列入重要议事日程，及时研究解决基层党组织服务能力建设中的矛盾和问题。镇街党（工）委是基层党组织建设的“龙头”，要把加强村级党组织建设作为重中之重，选好配强村级党组织领导班子，为农村发展稳定奠定坚实基础。
坚持将基层党建工作与乡委乡政府的中心工作一同谋划、一同布置、一同考核，紧扣基层党建工作中的薄弱环节、重点难点，努力抓好落实。
一是突出抓好村党组织带头人队伍建设。制定村党组织书记年度目标责任书，细化村党组织书记抓党建工作、经济发展、民生工程等方面的责任，并将考核结果与工资报酬、评先评优挂钩，激发他们统筹抓好各项工作的责任感和使命感。乡党委会定期分析研判村“两委”班子机构运行状况，对整体战斗力差、群众威信不高的班子及时作出调整，今年共调整了2名村党组织书记。有针对性地做好软弱涣散村党组织转化工作，专门成立协调小组，由我任组长，明确分片三套班成员挂钩，制定具体转化方案，有效推进了转化工作。
二是着力抓好农村党员队伍建设。按照上级关于党员发展的新要求，严格把好培养教育关、考察关、审批关，2名态度不够端正、程序不够规范的发展对象被取消资格。多渠道、多形式关爱党员和生活困难党员，先后开展3次集中慰问活动，共慰问各类党员150多人次，梳理28名因病因灾致贫的困难党员申报县“党内关爱基金”。严格党员教育管理，严格按照有关规定处置不合格党员，全年共处理不合格党员3名，其中，受警告处分1名，1名，1名。
三是持续抓好村级活动场所建设。注重把村级活动场所建设与农家书屋、群众健身文化广场建设等同步规划、同步实施，先后投入资金20多万元，为各村统一制作了党务政务公开栏，并为九堡、曹墩、王霍、街西、北集、朱桥等6个村新上各类文化活动设施。强化村级活动场所制度管理，指导并督促各村健全完善党群议事制度、便民服务办事流程，并统一上墙，对外公示。拓展村级活动场所功能，在23个村统一设立群众说事室、便民服务室、矛盾调解室，着力把活动场所打造成干群联系的“桥梁”和纽带。
一是基层党组织服务能力有待加强。尽管村党组织班子机构得到优化，村党组织书记整体能力不断提升，但在服务群众、服务发展上的方法依然不多、思路依然不宽，总体上缺少“带头富、带领富”的办法和能力。
二是党员队伍结构不合理问题比较突出。全乡农村党员平均年龄58岁，40岁以下党员只有412人，占23.3%，整体上老化现象比较严重。个别村在吸引、培养优秀年轻人才加入党组织方面缺少有针对性的措施，不仅不利于改善党员结构，也造成了村级后备干部培养上的“青黄不接”。
三是少数村级活动场所存在重建轻用、重建轻管现象。虽然全乡23个村近年来全部新建了村部，但在村部的使用和管理上并不平衡，少数村部不缺配套、不缺制度，但作用发挥不到位，客观上造成了资源的闲置浪费。
四是基层党员教育管理依然薄弱。除上级及乡里统一安排、布置的活动，少数村平时很少组织党员集中学习，通报情况、交流思想，不少村普遍在党员活动开展上缺乏新思路、新方法，导致党员参与的积极性不高，影响了活动的整体效果。
客观审视、深入分析__乡基层党建工作中的差距与不足，主要有以下三方面的原因：一是抓基层党建工作的认识不到位。潜意识里、思想深处，依然存在经济工作是硬指标，党建工作是软任务的误区，个人无论是在时间安排上，还是精力投入上，都是经济工作多一些。二是抓基层党建工作的方法不到位。对抓基层党建工作缺乏系统的、深层次的思考和谋划，既缺少深入基层、解剖“麻雀”，也缺少示范带动、典型引路，既缺少抓两头、促中间，也缺少树品牌、创特色。三是抓基层党建工作的力度不到位。有些党建工作仅停留在纸上、嘴上，但没有转化为实质性的推进措施；有的工作虽然部署安排了，但缺少有效的督促和跟进；有的工作虽然对班子成员、支部书记作了反复强调，但对工作进展不明显、效果不佳缺少问责和追究。
1、加强管理，夯实基础抓党建。一是抓好村党组织书记队伍建设。制定完善村党组织书记考核激励办法，定期组织村党组织书记开展交流学习，相互取长补短、提升服务能力。二是做好发展党员工作。建立乡党委委员联系党员发展责任制，帮助联系村制定党员发展计划，全程参与、指导党员发展工作，保证发展党员质量。三是规范流动党员管理。在党员流入相对较多、地点相对集中区域设立2个临时党支部，完善流动党员跟踪联络、巡视教育、回归管理等三项制度，建好流出党员管理卡，加强对流动党员的管理。
2、明确责任，攻坚克难抓党建。一是建立班子带头抓党建制度。建立三套班成员联系点制度，班子成员定期深系点开展党建工作调研，通过月例会、季交流，帮助解决实际问题、推动工作落实。二是建立村党组织书记抓党建工作履职档案。进一步明确村党组织书记抓服务型党组织建设、村党支部班子建设、党员队伍建设的目标、责任和要求，定期公示工作成效、差距和不足，年终开展专项述职和评议，接受党员和群众监督。三是加强表彰激励。年底，开展优秀村党组织、优秀村党组织书记和基层优秀党员评选活动，评选结果作为向上一级推荐先进和赴发达地区考察学习的依据。
关键词：富人治村；农村；基层党建；影响；功能定位
中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）01-0041-04
一、问题的提出
税改以来，富人治村成为乡村治理中的一种新现象。浙江永康市的一项统计表明，2002 年换届选举中，新当选的村委会成员中，先富群体约占60%；而2004 年底至2005 年村级组织换届选举中，选出村党支部书记653 人，村委会主任706 人，其中私营企业主分别为220 人、524 人，分别占据了34%和74%。由此可见，在浙江永康市，富人治村不仅比例极大，而且比例越来越大。这表明，在永康市，“富人村支书”和“富人村委主任”这种富人治村的现象已经非常突出。而根据华中科技大学中国乡村治理研究中心在全国多省所做的调查来看，富人治村已经成为一种普遍现象。
富人治村又称“能人治村”，近几年引起了学界的广泛关注，综合已有的成果来看，研究主要是从四方面展开：一是秉持农村经济发展和农民阶层分化的视角，认为农村经济精英具有较强的社会责任意识和参与民主政治的意愿，富人参政有利于推进乡村基层社会的民主化进程；[1]二是坚持自下而上、自内而外的村庄社区研究视角，倾向于认为富人利用各种关系资源，借助构建稳固的权力结构化网络，确立起了乡村权威的地位，形成了与普通村民之间复杂的互动关系，造成了严重的政治排斥现象；[2]三是倡导制度主义的研究路径，认为富人治村是国家制度能力建设的重要表现形式，是党和政府推进“双强”、“双带”工程建设的必然结果，对基层治理具有明显的负面作用。[3]四是从乡村关系的视角，认为通过资源互补，乡镇政权和富人阶层之间形成了互惠同盟的关系，这种双赢关系使富人治村现象呈现出明显发展态势，并由此引发一系列问题。[4]以上研究为我们理解富人治村现象提供了有益的视角，但都未注意到或揭示出富人治村与农村基层党建之间的内在关联。很明显，富人治村给基层政治带来了一系列影响，而农村党组织又处于基层治理中的核心地位，必然会对基层党建产生影响，如何正确认识和理解这些影响，是当前基层党建研究不能回避的一个课题。因此，从基层党建的角度研究富人治村也就成为一个有意义的研究进路。
近两年，我们在中部和浙江沿海等多个地区进行驻村调研，时间累积达200多天，在调研过程中，关注并多次讨论了富人治村的话题。本研究的基本观点和材料主要得益于这两年的集体调查。以此为基础，本研究主要探讨富人治村现象兴起的内在机制、主要特征，以及在富人治村背景下，对农村基层党建工作产生的影响，并在此基础上，对农村基层党组织的功能进行恰切的定位。
二、富人治村兴起的机制及其特征
1.富人治村兴起的机制。任何一种政治社会现象的兴起，必然是多种因素共同形塑的结果，富人治村也不例外，它的兴起不仅是乡村经济社会分化的客观现象，还是国家宏观政策调整和乡镇治权弱化的结果。
首先，农村经济分层的出现。改革开放以来，随着市场化的推进，农民因为职业和机遇的不同，在家庭收入上呈现出较大差异，尤其是东部沿海发达地区，第二、第三产业较为发达，个体、私营经济发展较早，一些农户通过做生意、开厂等脱离农业，变成了商人与企业主，率先成为村庄富人。而农村中能够抓住市场机遇的毕竟是少数，多数农民还是依靠务农和务工维持家庭经济，如此，村庄内部就产生了明显的经济社会分层现象。如我们在浙江宁波某村的调查：村庄内部大约10%的家庭通过租地种植花木、办厂、开公司等方式，年收入一般都在20万元以上，少数几户在100万以上，而90%的普通农户务农务工年收入在几万元间。而村书记属于村中最富裕的人，年收入在500万以上，这是典型的“富人治村”。农民的经济分化和先富精英的出现是“富人治村”现象兴起的经济基础。
其次，国家宏观政策的调整。税改之前，乡村治理的主要任务是收取税费和计划生育，这两项任务都与老百姓密切相关。要完成这两项任务，村干部就必须经常与千家万户的农民打交道，这不仅需要耗费大量的时间和精力，而且每一项工作都可能会得罪老百姓，造成干群之间的对立，对于身为商人或企业家的富人群体来说，是很难吸引他们担任村干部的。然而随着税费的取消以及计划生育工作向服务型转变，村干部的工作不仅不会直接造成干群之间的对立，而且在时间上也不影响自己的致富主业，这就为富人兼职村干部提供了可能。同时，税改之后，国家实现了由原来从农村汲取资源向农村输入资源的战略转变，基层运行资金来源模式的改变，致使村干部一职成为了“香饽饽”，而“双强”、“双带”（政治素质强、发展能力强；带头致富、带领群众致富）党建指导思想也为富人参政提供了政策上的支持。
最后，乡镇治权的弱化。乡镇作为国家在农村的基层政权，承担了自上而下的大量事务，但同时，却缺少行政所需要的治权，即财权和事权。就财权而言，无论是税改之前还是税改之后，乡镇财政资源匮乏已是不争的事实。比如，周飞舟通过对乡镇财政状况的调查认为，“税改后乡镇财政困难的格局不但没有改观，反而更加严重了”，他甚至用“空壳化”来形容税改后乡镇财政资源匮乏的程度。[5]而与财政资源匮乏相关联的是乡镇“基础性权力弱小”，[6]即乡镇缺乏执行经济政策、提供社会服务和维持公共秩序的常规化、制度化能力，也即所谓的事权。在财权和事权双重弱化的情况下，为了获取更多自上而下的财政资源和权力，乡镇不得不高度依赖于上级政权组织，从而成为“政权依附者”，[7]但这只是应对其财权与事权衰弱的方式之一。事实上，具有丰富资源的富人也是乡镇依赖的对象。由于富人村干部具有丰富的经济社会资源，比一般群众具有更强的资源动员能力和政策执行力，能够轻易地落实下达到村庄的各类行政和治理性任务，因而成为村干部的理想人选。
2.富人治村的主要特征。通常来讲，村干部的当选一般要经过两个步骤来完成，首先由全体村民或全体党员进行选举，然后再由乡镇授权，从而进入村委或支委。富人阶层作为村庄中的经济精英如何实现向政治精英的身份转变，以及如何维持和巩固其执政地位、建构自己的权威，是富人阶层担任村干部需考虑的主要问题。
首先，实现由经济精英向政治精英的身份转变。近几年，随着村民自治在全国的推广，民主选举也越来越注重程序上的合法与公正，在此情况下，经济精英如何获得大多数群众的选票，将是经济精英向政治精英身份转变的关键环节。经济精英与传统政治精英以及普通农户相比较，最大的优势就是具有雄厚的经济资本，然而有钱却并不一定得到广大村民的认可，村民会说：“他有钱是他的事，能给我吗？能为我做什么？”在此情况下，经济精英想要利用自身的优势，以获得群众手中的选票，贿选往往就成了最有效的手段，就如有学者所言的，“在利益密集型的农村地区，村委会选举变成裸的贿选。”[8]事实上，从笔者调查的村庄来看，不仅是利益密集型农村地区存在贿选，而且一般农业型地区农村随着国家资源的大量输入，也出现了贿选。比如在湖北调查时发现，传统政治精英在面对村庄经济精英的贿选时，也表现出了很多无奈。因为传统政治精英大多处于村庄中的中层，无法在选举中投入足够的资金，而经济精英则可以利用自身经济优势去做文章，可以在选举时，公开表示不要工资，承诺为村民做一些实事，或是选举前，给村民一些物质性的东西，比如烟、油或者请客，甚至是金钱，而这些都是传统政治精英做不到的。由此，经济精英利用自身的经济资本实现了向政治精英的身份转变。
其次，通过炫耀式消费和亏欠式治理等方式完善其权威建构。为了成为农民信服的乡村权威，建构起自身在村庄的社会地位，富人村干部往往采取的策略就是炫耀式消费和亏欠式治理。比如我们在浙江调查的一个村庄，村书记是当地有名的企业家。据农户介绍，村书记的儿子前两年结婚，全村村民几乎都去了，市、县、镇三级一些部门主要领导也都过来了。整个酒席花费了40多万，除去收礼30多万，还亏损了近10万。但村书记通过儿子的婚礼，不仅向村民展示了他的经济实力，更展示了他个人的社会关系。对于一般的农户来讲，不仅没有能力操办这样豪华的婚礼，甚至都是第一次经历这样的场面。村书记通过这种“大操大办”，以壮观的场面、豪华的仪式、广阔的人际关系与宏大的气势，建构了自己在村庄中的社会地位。这实质上，也是富人通过炫耀性消费、扩大人情圈子等方式，将经济分层转化为社会分层，进而转化为政治分层，从而树立自己权威的手段。此外，富人村干部不仅能够利用个人的政治社会资源从上级政府跑到项目资金，还能够“假私济公”，个人“掏腰包”补贴村里的开支。在浙江调查的一个富人村书记，每年至少倒贴20多万给村里，主要是用于跑项目请客吃饭的花费，而且他从来都不向村里报销。同时，他还将工资全部拿出来，以增加村里老人福利。“亏钱”成了一种治理手段，同时也具备了政治内涵，在村庄中逐渐因此形成了“唯有亏钱的干部才是好干部，亏不起钱的干部理应退出村庄政治”的政治话语。富人村书记为村庄的发展付出了大量的时间、精力和金钱，他的“无私奉献”与大多数群众只考虑自身利益相比较，必然产生道德上的优势，进而转化为政治上的优势。
最后，重构评价标准和政治话语体系。基于体制性政治资源与个人所具有的经济实力，富人村干部通过各种方式和策略建构了自己的政治权威。无形之中，他们也重构了村庄社区的评价标准和话语体系，从而维系其在村庄中的优势地位。村庄在富人的主导和努力下，在面貌上确实发生了变化。“富人治村”的社会效果，使得能够带头致富和向上面争取资源成为村干部的主要选拔标准，而原来选拔村干部的标准——办事公正、讲话公道，讲原则、讲政治和讲正气等在村民眼中却失去了吸引力，重要性迅速下降。“一个人如果连自己的家庭经济都搞不好，还怎么指望他把村里给搞好。”从“富人治村”中得到好处的村民开始自觉成为“双强、双带”话语的积极响应者，从而在村庄中营造出了一种新的“政治正确”的普遍话语。不仅如此，上级政府也持同样的态度。我们在湖北英山调查中，一个镇党委副书记在介绍全镇村书记经济情况时就提出，现在全镇大部分村书记都是开着小车来开会的，而只有几个村庄的书记是骑着车来的。他说：“这样的书记自己都致富不了，怎么可能带动村里致富？”因此，无论是上级政府还是村庄内部都形成了一种只有富人才能承担发展的政治话语。“要想当一个好干部，先搞好自己的经济生活再说。”通俗一点讲就是只有富人才能当政，穷人（相对穷）自然是没有资格的。因为“穷”就不好意思参与选举，因为“穷”就不能为村庄贴钱，“富”和“穷”不仅是经济话语，更具有了政治内涵，“穷”即意味着没有能力，意味着没有资格参与村庄政治。
三、富人治村对农村基层党建的影响
农村基层党组织在农村治理中处于领导核心地位，同时，也是富人参与村庄政治的主要途径。在富人治村的背景下，大量的经济精英转换为政治精英，必然给农村基层党建工作带来一系列的影响。
一是村民入党动机不纯，损害党在农村的纯洁性。一般来讲，加入党组织的前提是基于对党的向往。在富人治村的背景下，村民呈现了高度积极性，但是这种积极性高的背后并不是基于对党的认同与向往，而是入党可以得到实际的利益。就选举而言，由于书记的产生是由党员投票决定的，在村书记竞选激烈的情况下，谁的党员票多就意味着谁能胜出，在这种关键时刻，贿选往往就成了可利用的手段。同时，由于这几年地方党委对入党指标严格控制，一般村庄每年只有一个指标，这无形之中增加了党员身份的“价值”。例如在浙江F市调查，在一次支委选举中，获胜方书记党员每一张票2万元，而失败方也发出了1万元。而在同一镇的另外一村庄，一个老党员拿到一张选票15万元的现金。不仅如此，在涉及村庄利益分配时，党员也是富人村干部收买的重要对象。可见，富人治村背景下，党员不仅体现的是一种政治身份，更能产生出实际的经济效益，因而也激发了普通群众入党的积极性，然而这种基于经济利益的入党动机，必然损害党在农村的纯洁性。
二是党员群体向富人化转变。无论是集体化时期，还是税费时期，农村党员的入党标准主要是为人正直、表现积极，能为村集体做事。而税改以后，伴随富人治村的兴起，党员的入党标准也悄然发生改变，财富占有多少成为入党的主要条件。从调查来看，近十年来，新党员一般都是村庄中的中上层精英和富人，且与村书记都有一定的关系。一方面因为书记是由富人担任，且与村庄的富人阶层关系最紧密；另一方面加入党组织还需要一定的财富积累。因为由申请到入党积极分子的通过需要花钱，转为预备党员要花钱，转为正式党员要花更多的钱。比如调查的浙江某村庄，一个党员在转正之前，发给每个党员一条软中华烟，转正之后，再请所有党员到本地上档次的酒店吃上一顿表示感谢，仅转正这个过程就花去了8万多元。这对于普通农户来讲，是可望而不可即的。虽然在一般农业型地区，比不上发达地区如此激烈，但是请客吃饭似乎也成为既定规则。因此，党组织越来越难吸纳普通群众，也越来越脱离了普通群众，党组织向富人化和精英化的转变，甚至关系到了党的性质问题。
三是党员意识的弱化。党组织是由党员构成的，党员意识的强弱直接关系到基层党组织整体战斗力和行动力的问题。然而在富人治村的背景下，我们看到的是党员意识的普遍弱化。这种弱化主要表现在两个层面：一方面新党员难以产生对党的认同。如上面所提到的，由于近几年入党新党员基本上是与书记有关系的村庄精英和富人，而这些人入党凭借的资本并不是个人整体素质和对党的向往，而是跟书记的关系，确切地讲就是金钱。在入党环节，他们就不是因为合格而加入党组织的，而入党后，又由于党员活动跟不上，缺少思想政治教育，也自然难以培养他们对党的认同和党员意识。在新民主主义革命时期，就找到如何将具有小农意识的农民改造成一个合格的无产阶级政党的办法，那就是进行思想教育和政治教育。但当下缺失的也正是这一块。在以发展为主导的话语之下，富人书记考虑更多的是如何争取资源发展村庄，维护自身的权威，而对于难以产生直接效益的党建工作却无兴趣。所以，我们看到的是，党员活动越来越少，甚至不搞，党员失去教育平台，与一般老百姓一样，甚至不如普通群众。另一方面是老党员普遍表现出政治无力感。老党员主要是集体化时期和1980年代入党的这样一个群体。由于这个群体的党员多半经历了社会主义意识形态的熏陶，对党的认同感很强。但是近几年随着富人治村的到来，村庄权力格局发生逆转，经济精英替代原来传统政治精英。在新的权力结构中，经济条件的好坏决定了是否有话语权的问题。由于老党员一般都是普通大众阶层和贫困阶层，尽管占多数，但是面对精英和富人阶层党员时，他们却缺少话语权，也不表达意见。与普通群众不一样的是，他们对失落的党员权利更加敏感，对现状感到不满和无奈。然而面对新的村级权力网络，他们不能发挥作用，甚至面对利益诱惑时，也会随波逐流。
四是民主集中制的形式化。民主集中制讲的是民主基础上的集中，是先民主后集中。多个党员往往代表各阶层群众的群众意见，党支部综合各种意见之后再进行集中，这是科学决策的基础，特别是涉及到村庄集体利益的重大事项，就更需要进行民主评议和决策。但是在“富人治村”的背景下，富人书记具有强大的资源动员能力，也有独断决策的勇气。在民主评议中，面对富人书记强大权威，普通党员既不愿意，也不敢提出意见。因此，普通党员在行使投票权时，也只是有形式的权利，而无实质的权利，甚至这种形式的权力还被贿选和频繁的金钱所收买，所以，民主评议在农村一些地方甚至成了富人书记贯彻个人意志的手段和策略。
四、结论
综上，我们可以看出，富人治村的兴起是政治经济社会共同形塑的一个产物，给农村基层党建带来了一些不良后果。农村基层党组织在富人治村的主导下，逐渐演变成经济精英俱乐部，从根本上弱化了党在农村的群众基础和执政基础。此外，与富人书记强大权威相对应的是，普通党员意识的普遍弱化，从而造成了党内权威分化，影响了党在农村的合法性。同时农村基层党建工作在“双强”、“双带”话语的指导下，越来越向富人阶层靠近，进一步强化了富人治村，而乡镇一级也将基层党建的重点放在发展经济上，带领致富和发展经济成了农村党组织的主要功能，但就全国而言，带领致富并不具有普遍性。[3]
农村基层党组织作为党在农村的基础，理应发挥政治领导功能，而不是把主要精力用于带领群众致富。具体到当下农村，就是领导和组织村民进行村民自治，主要体现在两个方面：一方面是领导村民进行村民自治，以推进基层民主政治发展。税费时期，由于繁重的税费任务，以农村党组织为首的村级组织更多扮演了一种人角色，村民自治难以发展。但是后税费时期，国家实现了从农村汲取资源向农村输入资源的战略转变，农村基层组织的治理任务也由原来的“要钱、要粮和要命”转变为维稳和进行新农村建设。为此，国家每年从中央到地方给农村下拨大量的财政资金，用于新农村建设。如何有效使用这些资金，有效表达农民公共品供给的偏好，以发挥最大效益，就需要一个基层组织去接替，作为国家与农民之间的一个接连点，农村党组织理应承担起这一责任。在资源使用方面，组织农民，使农民意见得到有效表达。可以说，资源下乡为村民自治提供了有效的发展契机，同时也是我们党贯彻群众路线的具体体现。另一方面维持农村生产生活的基础性秩序，使农村成为国家发展的稳定器和蓄水池。随着我国城市化的发展，农村社会面临着大量的人财物外流，可以说，城市化的进程也是农村人财物外流的一个过程。而在当前传统内生型权威势微的情况下，农村党组织更应该发挥好政治领导功能，以维持农村基础性秩序，为实现国家现代化提供稳定的保障。
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一、基本情况
全县现有14－28周岁的农村青年58876人，其中团员23396人，团青比例达39.7％。共有129个村团总支，1533个村民小组共建立1104个基层团支部。12个乡镇团委干部平均年龄24岁，全部为大中专以上学历；全县129个村团总支，配备团干部129名，配备率100%，村团总支书记平均年龄28岁，高中以上文化程度52名，占40.3%，村级团总支书记兼职率100%。截至8月底，全县外出务工青年为21531人（28岁以下）。
二、主要经验及做法
（一）党政加强对团的工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，有的乡镇制定了团干部任期目标，并将团的工作纳入党建目标责任制进行考核；有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团总支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。
（二）乡镇团的建设有所改观。各乡镇把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，调查的12个乡镇中，团委书记年龄最大的26岁，最小的23岁，全部为大中专以上学历，其中大专以上学历5人，党员6人。调查发现，多数乡镇团委能够把“农业增产，农民增收，农村稳定”贯穿工作始终，积极推进“青年奔小康行动”，体现出较高的素质。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态，市场积极意识、竞争意识强烈，能够用民主的、示范的、服务的方法来处理事务，比较明显的是实现了“三个转变”：由催收催种向示范引导转变，由行政命令向技术培训指导转变，由简单粗暴向依法办事转变。
（三）村级团组织活动基本正常，能发挥一定作用。被调查的村团支部基本能坚持“”制度，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，开展乒乓球、篮球、文艺演出等文体活动。村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。六苴镇六苴村团总支书记余金华带动团员青年推广大棚蔬菜、水果等高效科技项目，建起了10多个大棚，既解决了六苴镇靠外运蔬菜的问题，又带动了周围群众致富。
(四）抓待遇落实,全面激发工作活力。根据20*年中共*州委《办公会议纪要》第5期中“村级团干部原则上同意每月按不低于100元考虑，州县各按50％的比例承担”的规定。今年2月，县委就解决村级团干部的报酬问题专门召开了常委会议。会议决定，从今年7月1日起，在县财政十分困难的情况下，每年安排7.74万元的专项资金，用于解决村级团干部的报酬问题。至今年8月13日前，县财政已将资金拨付到各乡镇，并从今年1月份起，全县129位村级团总支书记每人每月将领到100元的报酬，这将全面推动全县农村共青团工作的活跃。
三、主要问题及原因
从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所是从；一些地方的团干部年龄偏大、素质偏低，工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前农村发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。
（一）农村基层党组织对基层团组织重视程度减弱
随着环境和形势的变化，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理，使许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来看待团委书记，不看团的工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的乡镇团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。
（二）基层团干部自身素质有待提高
部分乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓的不紧，管理不严，尤其在对村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。五是急功近利，没把两手抓很好地结合起来。主要表现在只强调抓经济，忽视团的基层工作，成了纯“经济书记”。
在农业产业化生产经营和青年就业转移的新形势下，村级团干部队伍建设问题突出。一是自身素质不高。多数村团支部书记为初中文化水平，有的村团支书甚至是小学毕业，外边事懂得少，新知识不熟悉，市场意识差，信息闭塞，在一定程度上受到一些老观念、老做法的束缚，思想意识落后，工作方法陈旧，一般号召的多，扎实服务的少。二是带领青年致富的办法少。有的只知道传达上级文件和精神，号召团员青年创业致富，自己却想不出办法，拿不出方案，起不到带头人作用。三是起不到模范带头作用。有些团员反映，有的村团干部宗旨观念、服务意识淡薄，对自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影响力和先锋模范作用发挥不好。也有的虽然是村里的能人富户，有一定的组织协调能力，但是平日里不读书、不看报，一心只想挣“票票”，缺乏一名团干部应当有的修养和觉悟，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。
（三）基层团组织建设仍然薄弱
一是乡村两级组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量；乡镇团干部专职不专用，致使部分乡镇团委有人无组织或有组织无人。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，许多农村团组织变为空壳团支部，团支部书记无人当，团干部无人干，“名存实亡”甚至“名实俱亡”。三是制度不健全，落实不力，存在着制度“上墙不上心”的现象。一些相对后进乡镇团委，虽然也有各种制度，但不够规范，在贯彻落实过程中力度不够，遇到问题不是按照程序制度办事，而是看人办事，决策随意，工作随意。
（四）外出务工青年增多，团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成农村团员数量逐年减少。由于团员的教育管理工作跟不上时代的发展，致使村里大部分团员思想不适应市场经济发展的要求，发挥不了应有的模范带头作用。
（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的乡镇党委把乡镇团委书记混同于一般脱产干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，任务安排的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。大部分农村团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴（其报酬往往是兼任职务的工资收入），有的乡村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数乡村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
（六）落实待遇后，村团总支书记的选配存在一定困难。在县委、县人民政府的关心支持下，我县村团总支书记的待遇问题被列入了县委常委会议事日程。在财力十分困难、州补助资金尚未下达的情况下，县财政一次性拨出15.48万元解决了全县129个村（居委会）团总支书记每月100元的补助。为加强基层团组织建设注入了强大动力。但落实待遇后，村团总支书记的选配又存在诸多困难和问题，其中主要是由于村干部待遇普遍较低，三职干部（书记、主任、副主任、文书）每月收入400多元，几大员（卫生员、治安员、林业员、计生员）每月收入仅为200多元。村团总支书记由谁来兼任，其收入就将多出100元，这样，会造成村干部之间利益分配差距拉大，不利于村委会开展工作及管理。所以，村团总支书记的选配问题上，还需要作专题研究。
（七）乡村两级无活动经费。乡村两级组织活动难，主要原因是缺活动经费。由于农村税费改革的全面实施，村委会取消了一切收费项目，除县财政转移支付的每年5000至7000元的办公经费外，基本无其它收入，对村团总支的经费支持也几乎为零。乡镇团委也普遍缺乏活动经费，关心支持团委工作的乡镇，每年“五四”青年节期间，能够给予几百元的经费支持，工作不重视的，就基本没有活动经费。乡村两级团组织无活动经费是导致活动开展不正常的主要原因。
四、对策与建议
鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机；坚持城乡联动，形成兼顾城乡两种特色、两种功能的工作局面。
（一）坚持党建带团建，争取党组织重视和支持
各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
（二）坚持一级抓一级，形成上下联动局面
县乡镇团委是区域内基层团组织的领导核心，担负着指导农村共青团工作的直接责任，具有承上启下的重要作用。团县委是加强乡镇团委建设的关键，乡镇是加强农村基层团组织建设的重点，团县委书记是乡镇团委建设的“第一责任人”，乡镇团委书记是村级团组织建设的“第一责任人”。因此，要按照“以作为求地位、一级抓一级、层层抓落实”的要求，把乡镇团委建设摆上县级团委工作重要位置，把加强村级团组织建设作为乡镇团的工作的重要内容，统一思想，高度重视，抓紧抓好。一要底子清、思路明。要把乡村团组织建设好，首要的问题是把其现状摸清楚，做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡村团的建设的实际出发，按照基层团的组织建设“十条标准”、“四个规范化”要求和“五好”目标，提出相应的对策。二是真抓实干。实行乡镇团委联系村级团组织制度，帮助解决工作中遇到的各种困难。对那些软弱涣散、缺乏战斗力、自身建设问题较多的村级团组织，乡镇团委要帮助他们整顿提高。一些长期薄弱落后的村，乡镇团委主要负责人要亲自抓；乡镇团干部要负起对村级团干部的教育管理责任，监督检查工作落实情况，执行好各项制度。三是实行任期目标责任制。乡镇团委要结合地方基本情况和特点，科学合理地确定基层团组织建设的内容，在此基础上，对责任的落实实行严格考核。在实施考核过程中，对完成年度目标的，给予相应的荣誉和奖励；对完不成年度目标的，进行通报，连续两年完不成年度目标的，对村级班子主要负责同志进行谈话。
（三）实施规范化管理，提高基层组织建设整体水平
1、探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，重点抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。努力消除村团组织的“空白点”，对于部分基层组织瘫痪、工作难度较大的村，团建工作可与后进村整顿工作一并进行。二是干部配备规范化。进一步强化乡村团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀党团员，选拔到团的领导岗位上来，并且尽可能地使团支部书记进入村“两委”。三是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。
2、加强乡镇团委建设，关键是抓好班子。首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。第三是提高班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记、副书记的培训，增强他们带领农村青年奔小康、建设社会主义新农村的本领。
3、不断优化村团组织设置。村级团组织建设就其实质而言，仍然是团组织如何通过合理调整、科学设置来带动青年、凝聚青年的问题，是如何增强自我调节能力和适应创新能力的问题。要根据农村经济社会发展的新形势，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大行政村团组织的调整、改组力度，发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济为主的地方，要着眼于推动农业产业化发展、提高青年组织化程度，加快产业建团步伐，依托龙头企业、生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业技术协会以及专业批发市场建立团组织；在个体私营经济发展较好的地方，要着眼于提高工作的开放化、社会化程度，探索中心村、农村小康示范村团组织的建设，打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局，抓好亦工亦农团员青年的日常管理，增强行政村团的工作与乡镇团委工作的内在衔接。要按照“一轻二强三高”标准配备团干部，从青年创业致富带头人、“种养加”大户和个体工商户、私营企业主中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。这部分人是农村先进生产力的代表，具有一定的典型性，同时已形成一定群体，具有相当群众基础。
4、加强落实待遇后的村团总支书记的选配工作。落实待遇后，村团总支书记的选配建议坚持以下几点：一是村“三职”干部原则上不再兼任团总支书记；二是建议在村委会几大元中选配村团总支书记，并做好待遇及工作量的权衡工作；三是村干部中无合适人选的，可将选配范围扩大到一般群众及村民，特别注重选拔年轻优秀的致富带头人或致富能手、退伍军人等担任团总支书记。总之，落实待遇后村团总支书记的选配，必须坚持既要明确岗位、人员及报酬，又要有利于促进农村共青团工作推动村委会全盘工作的原则。
（四）加强服务体系建设，为农村青年增收成材提供保障
只有为农村青年提供扎实有效服务，才能调动农村青年的积极性，赢得农村青年的信任，在农村青年中树立起共青团的好形象。各级团组织要积极协调，借力就势，争取党委政府以及社会各界支持，从组织、资金、技术、人才等多方面多为青年办好事、办实事。宣传普及国家相关法律、法规，切实维护青年合法权益。把建立健全产前、产中、产后服务体系作为调整农业结构、促进青年增收的一项重要任务来抓，重点搞好三阶段服务，即产前当向导，及时向青年介绍产业发展信息，推介最新产品、技术，引导青年以市场需求规范生产经营行为；产中当保姆，加强乡村业科技队伍建设，深入开展实用技术技能培训活动和“送科技”下乡“教、帮、带”活动，加大乡土科技人才培训力度，帮一级，一级带一级，把服务及时送到青年手中；产后当红娘，建立健全各类青年合作经济组织，在发挥其产前品种选择、产中技术指导作用的同时，着重搞好产后销售服务，切实解决青年的后顾之忧，让他们分享流通环节利润。
（五）加强教育培训，促进团的工作可持续发展
同志们：
继去年全面开展基层党建工作述职评议考核后，12月9日省委召开专题会议，组织全省14位市州委书记向省委常委会进行党建述职，今天市委组织4位区县委书记和4位市直单位党组书记集中开展党建述职评议，充分说明在党中央的领导下，省委、市委抓基层党建工作的决心是坚定的、力度是持久的、举措是过硬的，绝不是做做样子搞"一阵风",也不是松一阵紧一阵的"软任务".今天的述职评议会议，总体感觉到8位书记在述职汇报中成绩总结客观、问题把握准确、整改务实具体，述出了导向，述出了责任，评出了压力，评出了干劲。省委组织部对今天的述职评议会议非常重视，同志到会指导并作了重要讲话，我们一定要结合基层党建工作实际，把同志的指示要求贯彻好落实好。
下面，根据会议安排，受xx书记委托，我再讲三个方面的意见。
一、认真总结今年基层党建工作新成效，切实让全市上下增强认同感
一年来，全市各级党组织在中央、省委的领导下，在省委组织部的指导下，扎实工作、履职尽责，基层党建工作取得了一系列新成效，我们一定要认真总结、及时通报、广泛宣传，切实让全市上下对基层党建工作的发展与进步增强认同感。今年的工作主要呈现4方面特点：
（一）各级党组织书记管党意识切实增强。我们都应该感觉得到，xx书记对基层党建工作是非常重视的，正如省里述职时xx书记点评说"xx书记作为‘第一责任人’，对基层党建工作看得重、抓得紧，工作有明显进步。"一年来，xx书记先后主持召开19次常委会议、书记办公会研究基层党建工作，23次深入基层调研指导党建工作，协调解决全市普遍性的重点难点问题14个，研究谋划进一步加强基层党组织建设的总体部署和农村基层党建提质升级五大行动。各级党组织书记特别是区县委书记和大多数市直单位党组（党委）书记按照市委统一部署，主动担责、积极作为，把党建工作同中心工作一起谋划、一起推动，配齐配强党建工作力量，带头办点示范，加大经费投入，切实把基层党建责任放在心上、抓在手里、落到实处，全市上下形成了大抓基层党建的良好局面。
（二）基层基础保障投入稳步提升。市委明确今年是基层组织建设保障年，全面加大对基层党建工作的投入保障力度。市财政增加投入1172万元，用于全市村级活动场所、城市社区运转经费和惠民项目资金补助、基层党建培训、乡镇便民服务中心提质升级和"小套房"建设补助。全市计划投入1.4亿元推进乡镇便民服务中心"三化五统一"和 "六小"建设提质改造，改善便民服务条件和乡镇干部工作生活条件。市委、市政府印发《关于加快发展村级集体经济的意见》，要求市、区县财政每年按1:1的比例配套安排专项资金，采取以奖代投的方式扶持村级集体经济发展。今年按村均不低于7万元的标准落实村级运转经费，4个区县全年安排基层党建工作经费平均增加1325万元。活动阵地不断完善，各区县财政安排专项资金新建村级活动场所118个、维修55个，建设和维护村（社区）远程教育站点1000个。市直绝大部分单位按照不少于机关人员工资总额的2%预算落实党建活动经费。
（三）四大党建载体活动进一步做实。今年春节期间继续组织开展 "四走四问四解"活动，全市1.5万名党员干部走访6.8万人、收集问题意见1.2万个，梳理90个问题交办给35个单位整改到位88个。深入推进农村"四培四带"活动，市、区县、乡镇举办专题培训18次、组织观摩交流1146次，全面完成"1122"培养目标。在全市城市社区继续开展社区"三联四建"活动，实施项目建设583个，投入帮扶资金4644万元，创建社区党建示范点10个。扎实开展"一进二访"活动，全市1.1万名党员干部走访和结对帮扶近6万扶贫户，摸排解决了近3万个群众反映强烈的突出问题。全市各级党组织和广大党员干部参与、扎实开展四大党建载体活动，为基层解决了一大批困难和问题，融洽了党群干群关系，赢得了广大基层群众的欢迎和好评。
（四）基层党建工作机制制度更加健全。市级层面建立了农村基层党建联席会议制度，推进会后召开了5次联席会议，构建了基层党建工作季度例会、定期督查、课题攻关、媒体联动、问责追究五项运行机制，研究出台了基层党建工作问责办法、推行村级"135"治理体系、加强农村党小组建设、推进社区规范化建设、社区党建示范点工作标准、选派"第一书记"、农村基层党建提质升级等指导性文件，构成了全市抓基层党建工作的制度体系和工作规范。各区县、市直各单位在市委的制度框架下，结合各自实际，认真贯彻执行基层党建工作机制制度，全面提升了基层党建工作的规范化制度化水平。
二、深刻认识基层党建工作差距和不足，切实让各级党组织书记增强紧迫感
今年全市基层党建工作较之以往有了明显进步，但对照中央、省委的部署要求和基层干部群众的期盼需求，同时与省内先进市州相比较，仍然存在较大的差距和不足，全市各级党组织书记一定要深刻认识、准确把握、全面整改，切实增强抓基层党建工作的紧迫感。通过各地各单位自查和省、市核查，全市范围内还存在以下4个方面的问题。
（一）部分党组（党委）书记履责还没有完全到位。这次核查发现，部分党组（党委）书记角色定位不准，还没有搞清楚自己作为抓基层党建工作"第一责任人"的职责，对党组（党委）一年内的基层党建工作重点任务没有系统谋划、主动推进，对协调解决基层党建工作全局性问题和部门局部工作认识混淆。有的党组（党委）书记党建意识不强，没有把抓基层党建和抓业务工作有机结合，到下级部门调研指导业务的多，指导基层党建工作的少，到基层调研党建工作缺少必要的宣传报道，有的乡镇党委书记现在还认为自己的任务就是讨钱找钱，没有把主要精力放在抓基层党建工作上。少数党组（党委）书记责任落实不够，给政工人员、组织委员交任务的多，自己亲历亲为抓落实的少，对党员干部特别是离退休党员干部管理不够严格，省委核查组回访去年调查核实的单位仍有问题未整改到位。
（二）基层党建经费投入落实还不太理想。今年各区县财政毫不含糊，按省定标准预算安排了各项资金投入基层党组织建设，但具体落实到基层的效果不尽人意，一些区县财政没有及时将运转经费下拨到村（社区），一些社区党组织书记对惠民项目资金还不知情，一些村（社区）干部的基本报酬今年来一个月都没有发放。有的乡镇（街道）党（工）委书记对村（社区）运转经费实际需要缺乏调查摸底和研究论证。一些市、区县直部门党组（党委）没有对年度党建工作经费按标准预算，实行实报实销。一些区县和部门对全市乡镇便民服务中心提质升级和"六小"建设规划不够，建设资金缺口还很大。在今年省委组织部开展的民意调查中，我市基层党组织书记普遍对乡镇（街道）便民服务中心、"五小"设施、村（社区）服务场所、运转经费保障和村级集体经济五项内容满意度不高，测评结果不理想。
（三）基层组织开展党建工作还不够规范。虽然市委出台了一系列规范性文件，对基层党组织书记开展了集中轮训，但还有部分基层党组织书记和党务工作者对党建工作业务不够熟悉，文件制度执行还不到位。核查发现，还有部分基层党组织没有执行"三会一课"、民主评议、"四议两公开"制度，发展党员程序不到位，支部没有按期换届，远教站点学用不正常，党员冬春训没有按要求集中组织开展，流动党员长期没有联系，会议记录内容不实、过于简单、日期混乱，工作台账不够规范。街道大工委制和社区兼职委员制流于形式。有的村没有建立村民议事会，半数以上的村村务监督没有完全落实到位，主要局限于村级经费开支报销、"三资"监管，对村务决策、村务公开、项目建设、惠民政策落实等重大村务工作没有开展行之有效的监督，主管部门发挥业务指导的作用还不大，村级组织还没有完全实现良性自治。
（四）干部工作作风还不能让群众完全满意。核查发现，"三严三实"专题教育存在个别领导干部专题学习研讨发言材料质量不高、内容空洞，问题清单简单粗糙等问题。基层还存在乡镇干部上自由班、驻村帮扶工作组和"第一书记"驻村时间少、村干部不值班等问题。今年全市立案查处的违纪案件有562件，与去年同期增长27%,农村基层信访举报虽然比去年同比下降了46%,但仍然有525件，全市共问责各级干部291人。个别村的村干部对活动场所看管少，导致村部破旧损坏、环境卫生差。部分基层干部工作不踏实，存在核查前赶补迎检资料、工作记录不及时。
三、进一步明确基层党建工作努力方向，切实让广大干部群众增强获得感
开展基层党建述职评议考核的目的是总结盘点成绩、深入查找问题，明确努力方向。需要特别注意的是，我们抓基层党建工作，开展述职评议考核，绝不能搞成各级党组织内部的自娱自乐，一定要将党建工作成果转化为发展成果，让广大基层干部群众得实惠、真满意，切实增强获得感。
（一）突出抓好基层党组织规范化建设。结合当前我市基层党建工作存在的问题，市委研究决定，将2016年定为"基层党组织规范化建设年",明年初出台具体意见，重点从四个方面规范基层党建工作，建强各级党组织，进一步提升服务功能。一是规范任务清单。分层级分领域制定党组织书记抓基层党建工作任务清单，细化具体职责，明确预期目标、推进措施、完成时限。市委负责制定区县委书记和市直行业系统党（工）委书记任务清单，区县委负责制定乡镇（街道）、区县直行业系统党（工）委书记任务清单，其他党组织按照下抓一级原则，参照制定所辖党组织书记任务清单，确保全市所有党组织书记都有一份基层党建工作任务清单，上级党组织按照任务清单开展开展督查考核、述职评议。二是规范制度建设。认真梳理现有基层党建工作制度，建立健全基层党组织书记队伍建设、村级后备干部队伍建设、农村党员积分管理等制度，落实好农村党小组 "三个一" 、"三会一课"、 组织生活会、发展党员、民主评议党员、处置不合格党员、流动党员管理、农村"135"治理体系、机关在职党员到社区报到、村（社区）零接待等制度，通过健全和落实制度进一步规范基层党建工作。三是规范业务培训。通过全方位、高频度的业务培训指导，促进各级党组织书记和党员工作者进一步熟悉业务、规范工作。各级党建培训都要有经费预算和计划方案。市本级抓好优秀村（社区）书记、贫困村书记、软弱涣散党组织书记、党务工作者示范培训，区县、市直行业系统对所辖基层党组织书记普遍轮训，集中开展乡镇党委专职副书记、组织委员和组织干事、大学生村官培训，按计划培养"农民大学生".以乡镇为单位集中抓好党员冬春训。四是规范各类台账。从明年起，市委统一印制《党委工作手册》、《党支部工作手册》，全市所有党组织按照手册项目统一规范党委和支部工作记录。各地各单位要尽快适应基层党建调查核实的要求，严格按文件制度规定要求，及时建好基层党建工作各类台账，做好考核备查工作。
（二）持续增加基层党建保障投入。我们要认真贯彻落实xx书记提出的的"再穷不能穷基层"指示精神，持续加大对基层的经费投入，改善基层条件，提高报酬待遇，进一步激发基层干部服务群众的积极性。一是加强经费投入。年初各区县财政预算兜底按不低于村均7万、乡镇社区9万、县城社区20万、中心城区社区30万元的标准落实运转经费，另外按1万元标准预算每个村、乡镇社区服务群众专项经费，按不低于当地农民人均纯收入2倍标准落实村党组织书记基本报酬。各区县要加强对村（社区）运转经费保障情况的调研，定期向所有村（社区）公开通报经费预算和拨付情况。村（社区）干部基本报酬按月发放，剩余运转经费分季度拨付、第三季度末全额拨付到村（社区），城市社区惠民项目资金第一季度内拨付到位。乡镇（街道）不得截留村（社区）运转经费，不得将运转经费作为村（社区）干部绩效考核奖励资金。二是加强设施建设。按照合乡并村进度制定建设计划，明年9月底全市所有乡镇（街道）完成便民服务中心"三化五统一"提质升级，明年内全市所有村建成便民服务代办点，还没有建成便民服务大厅的城市社区一季度要办完相关审批手续，国庆节前要建好办公。加大建设资金筹措力度，年内所有乡镇政府机关完成"小食堂、小澡堂、小厕所"建设并投入使用，加快推进"小套房"建设，2018年底所有乡镇全面完成建设任务。加强远教站点建设和维护，确保正常学用。三是加强力量保障。区县委组织部按现有干部的1/3配备党建口工作人员，市、区县直机关按照干部总数的1-2%配备党务工作者，乡镇设立党建工作站，乡镇专职副书记或组织委员兼任站长，明确1名以上组织干事，确保基层党建工作有专门的人抓、有足够的力量抓。从明年开始，市委基层办将加大对乡镇党委书记的统一管理，每年统一组织党建培训，预审新任和提拔任职对象，统一开展党建考核。选派一批机关干部担任 "第一书记",帮助开展驻村帮扶、软弱涣散党组织整顿。选优配强村党组织班子，每个村培养1-2名后备干部。
针对乡镇村级党群服务中心缺失或不达标的情况，要把党员“安家”工程作为各乡镇党委抓基层组织建设的“第一工程”，全力推进实施。
1.合理确定标准。
年内，所有村居活动阵地都必须达到200平方米以上。党群服务中心缺失或不达标的，要进行新建或改扩建。新建村级党群服务中心建筑面积一般不少于400平方米。对拆迁合并、人口较少的村居，可根据实情合理确定建设规模和标准，不搞一刀切。
2.科学规划选址。
新建党群服务中心选址，要充分考虑交通便利、人口集聚等因素，建筑风格应融入镇村总体规划，既要美观适用，又要体现特色。
3.明确功能定位。
村级党群服务中心要具备“五室一厅一栏一广场”等基本功能，即综合办公室、综合活动室、综治警务调解室、文化图书室、卫生计生室，一站式便民服务大厅、村居“三务”公开栏、文体活动广场。其中便民服务大厅一般应设在一层，且面积不得低于60平方米，村干部综合办公室一般设在二层以上。
4.规范村居挂牌。
按省里要求，村居党群服务中心正大门只悬挂党组织、村居委会两块牌子，以及社区名称标识。上墙制度宜少求精，除村居“两委”基本制度、服务指南，其余制度规范可编印成册或纳入电子台账。
二、实施村级党组织“带头人”队伍建设工程。
针对村居党组织书记队伍年龄老化、思想固化、激情退化，以及长期缺职兼职等问题，各乡镇党委要严格落实《关于加强全县村党支部书记队伍建设的意见》（洪发〔2013〕2号）要求，以“钉钉子”精神一着不让地抓好“带头人”队伍建设。
1.拓宽选人视野。
对本村居难以产生党组织书记的，要面向全乡全县“两推一选”、公开招聘，把更多优秀农村党员和大学生村官选拔到党组织书记岗位上来。要力避降格以求、矮子里面选将军，不提倡村居书记长期跨村兼职。确保2015年6月份前，所有村居都配齐配强村居党组织书记。
2.加强教育管理。
各乡镇党委每年要组织村居党组织书记集中学习培训不少于5天，外出参观学习不少于1天。严格落实村居党组织书记“双重管理”制度和到龄离任制度，对党组织书记即将到龄离任的，要适时做好“后备书记”选拔任用工作。立足于村居“三大员”后续有人，各村居要建立一支不少于3人的后备干部队伍，乡镇要给予适当的经费保障。
3.强化考核奖惩。
坚持县乡联动实施“四有一责”建设评星争优考核，对优秀书记要加大奖励力度，严格兑现五星村、四星村党组织书记待遇。对年度综合考核在全县排后3名，或连续2年被确定为县“后进村”的村党组织书记，相关乡镇要坚决采取措施，进行严肃的组织处理。
三、实施村干部群众满意度提升工程。
村居党组织书记是党在农村的形象代言人。在2014年度村居“四有一责”考核中，有些村居干部群众满意率仍然比较低。各乡镇党委要以“查改不满意、追求更满意”为目标，以村居干部工作作风的大转变，促进群众对村干部满意度的大提升。
1.查改“群众不满意”事项。
通过村干部自己找、群众评、党员议、上级点等形式，每个村居排出“群众不满意事项”10个以上，逐项整改，按月公示，季度销号，年终总评，促进问题解决。
2.规范推进“三务”公开。
按照《泗洪县村（居）“三务”公开工作规范化管理实施意见》(洪办发〔2014〕103号)要求，指导村居及时全面公开相关事项。要以“三务”公开为有效手段，进一步加强民主管理，推进依法治村。各乡镇每季度至少要进行1次专项督查通报。
3.访农户、办实事。
村居党组织书记每季度要对所有农户走访不少于1次，记好走访日记。村“两委”干部都要与贫困户开展“一对一”结对帮扶活动。村里每年要为群众办实事不少于5件。
4.开展群众满意度随访。
乡镇党委每季度要对村居干部的群众满意率进行随机走访、专项通报。县委组织部每半年对村居干部的群众满意率进行一次抽查通报。对随机走访中群众满意率低于60%的村居党组织书记进行诫勉谈话，对连续两次低于60%的村居党组织书记，按照有关文件给予降职或免职处理。
四、实施软弱涣散村级党组织整顿转化工程。
强化问题意识，坚持问题导向，下大力气整顿软弱涣散村居党组织，根治支部班子“瘫”、工作落实“难”、作用发挥“软”等严重影响党在基层执政基础的“顽疾”。
1.明确整顿对象和目标要求。
在县委组织部确定的30个软弱涣散村居党组织基础上，各乡镇要本着应排尽排的原则，再排定一批软弱涣散村居党组织开展整顿转化，软弱涣散村居总数不得少于总村居数的15%。乡镇党委要在充分调研的基础上，召开党委会议，专题研究软弱涣散村居党组织整顿转化工作，找准问题症结，一村一策制定整顿方案，明确整顿事项、整顿措施和整顿时限。
2.加大帮扶支持力度。
建立联系指导制度，最薄弱的村居由乡镇党委书记亲自联系，确保每个软弱涣散村居都有1名乡镇领导班子成员挂钩联系，也可以组建帮扶工作组，全面指导推进整顿转化工作。建立投入保障制度，把更多的人力、物力、财力投向软弱涣散村居。按照“四有一责”建设要求，推进村集体经济发展，加强活动阵地和服务能力建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力，确保软弱涣散村居在3季度前全部整顿到位。
3.强化督查考核。
县委组织部要对软弱涣散村居整顿情况进行定期督查，乡镇党委也要逐个制定软弱涣散村居党组织整顿转化考评办法，常态开展督查。乡镇党委书记年底向县委进行党建工作专项述职时，要将软弱涣散党组织整顿工作列为必述内容。
五、实施党员“先锋”工程。
针对一些党员荣誉感降低、先锋模范作用发挥不突出、村居发展党员把关不严等问题。各乡镇党委要切实加强教育管理，着力优化党员结构，不断强化党员意识，促进党员先锋作用发挥。
1.提高新发展党员质量。
结合民主评议党员等活动，选树各类优秀党员进行表彰宣传。扎实开展入党积子公开推荐活动，通过召开村居党员大会的形式，由与会党员从申请入党的人员中，投票确定入党积极分子。每个村居要建立一支不少于8人的入党积极分子队伍。
2.实现党员组织生活正常化。
乡镇党委要指导各村居党支部，按规定认真组织开展党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会、民主评议党员以及党课等组织活动，并及时在《党支部活动记录簿》上记录。
3.发挥党员先锋模范作用。
各乡镇要通过建立党员中心户、开展无职党员设岗定责、建立党员形象墙、探索党员积分管理等措施，切实营造争先创优良好氛围，全面发挥各类党员先锋模范作用。
作为一个农村人口占近70％的农业大市，河北省邯郸市把推动科学发展、创新社会管理、维护和谐稳定、巩固党的执政基础作为农村工作的重点，坚持“听党话、跟党走，有本事、能带富，肯干事、干成事，自身正、威信高”的“四句话”标准，努力建设出一支高素质的农村干部队伍。
“听党话、跟党走”，农村干部必须坚持正确的立场和方向。邯郸市结合新形势、新任务、新要求，着力培养和增强农村干部对党的朴素感情和坚定信念。市委创新教育举措，丰富教育内容，深化党的光辉历程、光荣传统、党性党风党纪“三项教育”活动。以纪念建党90周年为契机，组织基层党组织深入挖掘当地第一名中共党员、第一个党支部、第一任党组织书记等红色资源；举办中共邯郸历史巡回展，教育引导广大农村干部听党话、跟党走。采取对标承诺、夺旗争星、树优评差、考评奖惩等措施，激励广大农村干部立足岗位创先争优。开展“三年上水平，邯郸要先行，党员干部当先锋”主题实践活动，深入开展“两育一争”(农村党员党性教育、能力培育，争当科学发展先锋)活动，使农村党员干部进一步坚定了理想信念，增强了党性意识。
“有本事、能带富”，农村干部必须具备较高的能力和素质。市委坚持拓宽用人渠道，在农村“两委”换届中，注重从种养殖大户、离退干部、大学生村官、外出务工经商人员等群体中发现人才，鼓励支持他们参与选举。采取选派优秀党支部书记跨村兼职、优秀机关干部到村挂职、离岗人员回村任职等措施，选好配强“两委”班子。为让选出来的人留得住，市委强化激励机制，在定好职责的同时，把农村干部基础职务补贴按时足额发放到位，按要求做好从优秀农村党组织书记中考录乡镇公务员、提任乡镇领导干部工作，为任职时间长的农村主要干部办理养老保险，增强农村干部岗位的吸引力。市委同时大力实施“三个一千领头雁工程”，计划利用三年时间，选拔培养1000名民营企业家村支书、1000名科技能手村支书和1000名大学生村支书，通过加强培训，使他们开阔视野、丰富知识、拓宽创新发展的思路、提高创业领富的本领。
“肯干事、干成事”，农村干部必须秉持负责的态度和使命。邯郸市在村级组织活动场所建立党员干部帮办服务站，以村“两委”干部为骨干，以有帮办能力的党员为主体，及时为群众提供政策咨询、手续审批、信息推介、困难帮助等服务。为解决基层党组织“无钱办事”问题，市委积极指导农村因村制宜，走多元化发展路子，增强自我“造血”功能；对没有集体收入的村，要求县、区(市)加大财政转移支付力度，逐步实现村级工作经费由财政支持向自给自足转变，切实为农村干部干成事提供物质支撑。在对农村干部进行实绩考核时，强化干事激励，把壮大集体经济、带动农民增收、建设新民居与促进社会和谐、引导乡风文明、推动村级组织建设等一并作为考核的重要指标，考核结果记入村干部档案，与待遇挂钩，以此激励农村干部更好地干事创业富民。
“自身正、威信高”，农村干部必须保持良好的作风和品质。邯郸市积极深化“一制三化”工作机制，探索建立以支委会、村委会、村“两委”联席会、党员大会、村民代表大会和村民会议为主体的“六会议事”机制。对农村重大事项，坚持先党内后党外，由“两委”联席会提出初步意见，交党员大会讨论，最后由村民代表大会或村民会议决定。同时，建立财务“三审”和公章“双签”，制度，即财务工作由村主任审查、村民理财小组审核、支部书记审批，村委会公章使用由支部书记、村主任共同签字，着力从制度上规范农村干部的行为。在监督方面，建立村务公开、民主议政、评议干部、财务审计四项监督制度，促进农村干部干净干事、干成事，提高自身威信，树立良好形象。
结合当前工作需要，的会员“asccas123”为你整理了这篇街道巡察村党组织反馈意见的整改报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
县委巡察工作领导小组办公室：
按照县委统一部署，县委第十轮第六巡察组从2019年7月至2019年8月，对我街道辖区村党组织进行了巡察。2019年12月12日，县委巡察组向我街道各村级党组织反馈巡察意见，指出了我街道村级党组织在政治建设方面、基层党组织建设方面、脱贫攻坚责任落实方面、民生领域政策落实方面、产业扶贫“三年行动”计划落实方面、民生资金云大数据平台使用等方面存在的问题和不足。根据工作要求，现将整改情况报告如下：
一、整改工作开展情况
一是提高站位抓整改。县委开展巡察工作，是对我们加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验，社学街道党工委统一思想、站位全局，深刻领会巡察工作的重要意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把整改工作当作一次加强党性锻炼的机会，一次改进工作作风的机会，一次检验工作成效的机会。社学街道党工委进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把整改工作作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。
二是强化组织抓整改。及时成立社学街道县委巡察反馈问题整改工作领导小组，由街道党工委书记担任组长，承担整改工作“第一责任人”职责，负责牵头抓总、统筹督办；办事处主任、人大工委主任、副书记、纪工委书记、组织委员任副组长，其中，党工委书记和办事处主任主要负责党工委政治建设存在问题整改工作，人大工委主任主要负责财经纪律方面的整改工作，副书记和组织委员共同负责党工委组织建设和村级党组织建设存在问题整改工作，纪工委书记主要协助党工委书记对整改工作进行跟踪监督、督办问效；其他党政班子成员和相关站所人员为成员，所有承担包村任务的党政班子成员同时要与村级党组织一并抓好本村自查自纠工作。
三是是聚焦问题抓整改。社学街道及时召开整改工作专题会议，认真研究具体的整改工作并印发了巡察整改工作方案。社学街道对巡察反馈意见逐项分解，建立并实施“台账式管理”、“销号制落实”制度，对个性问题对号入座、落实到人，立行立改；对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办。对于巡察反馈未涉及的在党的建设、选人用人和财经纪律等方面的问题，以及未涉及的村和村级党组织，按照举一反三的要求，对照巡察反馈意见抓好自查自纠工作。针对巡察反馈意见，党政班子和相关同志在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上作出回应、进行剖析并明确整改措施。在聚焦巡察反馈意见抓好整改的同时，举一反三、深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准工作机制、责任精准、业务指导、督查督办等方面的“症结”，建立长效机制，切实把整改工作作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。
四是强化靠前指挥抓整改。街道县委巡察反馈问题整改工作领导小组坚持以身作则，及时安排部署整改落实工作，对重点环节协调推动、对重点事项挂牌督办、对重点问题深入研究解决，定期召集分管领导听取整改汇报，了解推进情况；定期听取纪工委督查情况汇报，摸清存在问题。领导小组要求党工委班子成员发挥带头作用，做到各自任务直接部署、直接过问、直接协调、直接督办，压实党工委班子成员落实整改工作职责，对整改推进不力的相关责任人进行提醒谈话，推动整改工作全面落实。
五是强化标本兼治抓整改。领导小组坚持立足当前、着眼长远，既按照要求实现整改的预期效果，又在整改中着眼长远，突出长效机制的建立完善。一方面，全力抓好当前整改工作，建立健全责任落实、督查推进和整改销号机制，形成科学高效的推进制度体系。另一方面，高度重视发挥制度治本效应，着力从制度层面深化标本兼治。建立健全各项规章制度，切实扎紧制度笼子，放大整改效应。
二、具体问题整改情况
（一）在政治建设方面。
1.政治意识不强，不重视巡察工作。如，巡察组下村召开巡察座谈会，社学街道共6个村，有5个村没有准备书面汇报工作材料，未能向巡察组提供工作汇报材料，导致巡察组难以了解全村的具体工作情况。
整改完成。整改情况：一是在6个村组织村干部集中学习习近平总书记重要讲话精神，进一步提高政治站位，强化落实成效。二是平时加强对各村整改工作的调度，统筹推进好村级抓巡察整改工作。三是已对各村村干部进行集体谈心谈话。
（二）在基层党组织建设方面
1.农村基层党建工作薄弱。一是发展党员程序执行不严，存在违反规定发展党员。如，金凤村金山片2018年9月28 日召开党支部党员大会接收4名中共预备党员（欧x赟、杨 x权、伍x锦、伍x胜），应到会党员36人，实到会党员18 人，召开接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数没有超过应到会有表决权人数的半数。二是党员档案材料不完整，相关表册内容填写不规范，甚至出现空白栏现象。如，金溪村摆溪片党支部2018年发展新党员杨x巧，其入党档案中没有入党志愿书、预备党员登记表、培训合格证及政审材料（政审表、政审报告）。又如，溪口村溪口片党支部党员朱x华于2016年6月28日被批准为中共预备党员，但其《入党积极分子、发展对象培养教育考察登记表》的“本人简历（经历）”栏中1984年9月至今这段简历未填写，《预备党员培养教育考察登记表》“党总支部意见”栏为白，《中国共产党入党志愿书》“本人经历（学历）”栏1984年9月至今未填写，“主要社会关系情况”栏空白，“党总支审查（审批）意见”栏空白。三是农村基层党组织弱化，个别村党支部工作由非党人员负责党建工作，部分村党支部工作无人负责。如，金溪村党总支书记潘x文2019年2月兼任摆溪村网格员后，金溪村党总支党建工作材料由非中共党员村主任助理杨x香具体负责。又如，金溪村金井片、占溪片支部书记长期外出务工，支部书记只是挂名，支部工作长期存在无人抓无人管，直到2019年5月和6月才分别对金井村和占溪村的党支部书记进行调整。
整改完成。整改情况：一是组建党建专项整治工作组对全街道新发展党员档案进行全面清理完善，已完善杨X巧等新发展的10名同志的党员档案。二是已配置了党员档案柜1组2个、已配备档案盒509个。三是2019年8月29日、2019年10月8日、2020年2月26日组织各第一书记、党支部书记、副书记开展党建业务培训，各党支部书记、副书记党建业务能力进一步提高。
2.对党员的教育管理不到位，党建工作机制不完善。一是对个别党员长期不参加组织活动，多年不交党费的党员，农村基层党组织无具体处理措施，只是向街道党工委口头汇报了事。如，原摆溪村党支部党员潘x禄2016年请求转组织关系于2016年7月13日才补交2011年5月-2016年6 月党费，时间跨度长达5年。又如，桥联村党支部党员何X 陆2016年4月13日才补交2002年-2015年共168个月的党费，时间跨度长达14年。二是“三会一课”制度落实不到位。支委会、党员大会学习记录普遍简单。如，金溪村2017 年支委会只有7次，无党课记录，2018年党员大会记录时间顺序颠倒混乱（从7月到6月在到1、2、3、4、5、6月又到3月），存在编造会议记录。又如，社学村2017年无党课记录，2018年支委会没有按月召开，其中1、2、4、5月没有支委会记录。再如，金凤村2016年支委会只召开2次， 2018年支委会仅召开2次，全年无党课记录。
整改完成。整改情况：一是2020年2月17日，组织党工委班子成员、党员领导干部学习了《党章》《中国共产党党组工作条例》；二是对班子分工进行调整，进一步压实党工委副书记和组织委员分管党建工作责任，落实党员领导干部对各村党支部党建工作的包保责任；三是加强农村党员管理工作，街道党工委先后于2019年8月29日、2019年10月8日、2020年2月26日，以专题会议的形式组织各党（总）支部书记、副书记围绕《贵州省党员发展规程》等开展培训，2019年共发展党员10名；四是根据各党支部党员人数将2019年党员党费全部收缴并存入县管党费账户。
3.党员底数不清。如，2016年，金溪村党员花名册91人而缴纳党费人数93人；社学村党员花名册50人而缴纳党费人数为54人。
整改完成。整改情况：一是责成各村党组织重新排查核实党员数量，及时将准确的党员花名册报党政办与党员信息系统进行比对，信息不一致的及时对接更正。二是将更正后的党员台账反馈到各党支部，督促各党支部按照更正后的党员台账收缴党费。三是规范党员信息管理，对党员变动的已及时更新台账。
4.党费收缴不到位。如，2016年有溪口村党总支、金凤村党总支、联香村党总支3个支部共42人欠缴党费；2017年有桥联村党支部、金山村党支部、田冲村党支部、社学村党支部、金井村党支部、平甫村党支部、溪口村党支部、红卫村党支部8个支部共53人欠缴党费；2018年有田冲村党支部、红卫村党支部、桥联村党支部、金山村党支部4个支部共52人欠缴党费。
整改完成。整改情况：一是全面开展党员清理，对该转接党组织关系的及时办理转接，对死亡、失踪的及时进行销号。二是加强对各党支部党费收缴情况进行调度，要求各党支部将每季度收缴的党费提交街道党工委。三是党支部及时将党费的收缴情况进行登记并公示。
（三）在脱贫攻坚责任落实方面
驻村干部、帮扶干部作风不扎实。如，红卫村个别网格员不熟悉扶贫政策，入户少，不熟悉网格情况。又如，邮政帮扶干部8月份未到村开展走访工作。再如，财保公司帮扶社学村换人频繁。
整改完成。整改情况：一是2019年12月份以来，组织网格员召开扶贫工作推进会、脱贫攻坚指挥部调度会、专题业务培训会10余次；二是2019年12月24日，街道纪工委组织街道干部、村干学习《中国共产党纪律处分条例》，强化工作纪律。截止目前，共开展督查54次，印发通报6期，办结1条扫黑除恶问题线索、办结案件3件。其中2名街道班子成员受到提醒谈话、1名“网格员”受到诫勉谈话，1名街道干部受到党内警告处分、1名村级纪检员被撤销党内职务、1名村干受到延长半年预备期的处分。
（四）在民生领域政策落实方面有差距方面
基础设施建设进度缓慢，群众意见大。如，金山村四、五、八组的组组通还未硬化；通村公路从奥克公司上金山村1. 5公里的路面损坏严重没有及时进行维修，群众出行安全隐患大。又如，2019 年在金山、平甫实施的光伏提水工程未发挥效益，目前还未通水，目前群众饮水仍然依靠小水窖解决。
整改完成。整改情况：一是继续推进脱贫攻坚短板核查和补齐，进一步查缺补漏。二是及时与县交通局汇报对接，与奥克公司附近岩场对接，争取尽快实施维修工程。三是建立健全村级管水机制，指导村级加强管水。
（五）产业扶贫“三年行动”计划落实方面。
扶贫项目重建轻管，存在产业扶贫效益发挥不充分。如，2015年投入财政专项扶贫资金的长团村油茶育苗玻璃温室大棚建设项目，自2017年验收报帐以来，该项目一直处于闲置状态，项目效益未得到发挥，造成了国家财政扶贫资金浪费。
整改完成。整改情况：关于长团村油茶育苗温棚项目，该项目于2018年6月份验收报账，贵州恒生源农业开发有限公司因该项目需要分红而不愿意进行使用，造成项目闲置，县委巡查将问题反馈后，我村及时将问题上报至社学街道，社学街道召开班子会议并主动积极联系龙头企业，已明确由天柱平集种植专业合作社对项目大棚代为管理，并由贵州省鑫宏源农业科技发展有限公司对长团油茶育苗温棚进行使用，用于香菇种植，目前香菇种植经营情况良好。
（六）民生资金云大数据平台使用方面。
社学街道辖区6个村的民生资金查询机都已经损坏，现无法查询，群众无法有效监督。
整改完成。整改情况：一是对6个村的民生资金查询机进行维修，已与2020年2月28日已向县纪委、监委上报进行维修的请示。二是明确专人负责查询机的管理，出现故障、损坏等的情况及时处置，以便群众进行有效监督。
三、以常态促长效，巩固整改成果
（一）落实“两个责任”，推动全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的要求，健全完善落实“两个责任”工作机制。支持纪工委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。街道党工委坚持目标不变、力度不减，紧扣县委第十轮第六巡察组反馈意见，持续推进深入整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全街道党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程，为社学各项工作迈上新台阶做出更大贡献。
为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农村社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，特提出如下意见。
一、充分认识面临的新形势、新问题，增强抓好村级班子建设的紧迫感
加强村级班子建设，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，全x各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展“三级联创”活动，我x村级班子建设取得了一定的成绩，农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是我x村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子“无钱办事”；少数村“两委”班子不能很好地发挥作用，在群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。“基础不牢，地动山摇”。各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
加强村级班子建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现x委提出的“打造全国百强x，推进二次创业，实现跨越发展”的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
二、完善机制，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力
要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制，建立起“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的规范化运行体制。
（一）建立和完善选拔培养机制，选优配强村级班子。村级班子成员的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔，在选拔方式上，采取“两推一选”、“两推直选”的方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。鼓励x、乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他们的待遇。机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的，经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选的，可转任实职。乡镇（街道）党委任用村党支部书记，必须报x委组织部预批、备案。加强村级后备干部培养，乡镇（街道）党委按照与现职村级干部1:1的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。
加强村级班子建设，提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他们的政治素质和工作能力。教育培训要坚持“着眼急需、重在管用”的原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。x委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇（街道）党委培训，每年不少于7天。x乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托x委党校、x农广校举办村级干部学历班次，使更多的村“两委”干部达到中专以上学历。
(二)建立和完善考核评价机制，对村级班子实行量化管理。乡镇（街道）党委要根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标主要应包括：贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。经济发展目标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、信访以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。村级班子工作目标由乡镇（街道）党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持“适时适度、区别对待、注重实效”的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。在制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。村级班子工作目标的完成情况由乡镇（街道）党委、政府组织考核，x委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。
(三)建立和完善资金保障机制，确保村级班子正常运转。按照x委组织部、x财政厅鲁组通字［200x］xx号《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由x、乡财政统筹解决。统筹后，村“两委”干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准2005年暂按每人每年平均2500元掌握，“两委”其他成员按村党支部书记补贴的70%发放。村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。
要最大限度推行村“两委”成员交叉任职，最大限度精简村干部职数，群团组织负责人、村民小组长尽量由村“两委”成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。各村享受固定补贴的村“两委”成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。村“两委”成员总数超过规定职数的，村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。村级干部交叉兼职的，兼职不兼薪。
本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，村干部固定补贴实行结构补贴制，由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40%、20%、40%。基础补贴、人口基数补贴的标准由x委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇（街道）上报，组织部审核。基础补贴、人口基数补贴由x财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴以乡镇（街道）为单位统一使用，由乡镇（街道）按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由x财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。对享受固定补贴的村干部，x委组织部、各乡镇（街道）要建立档案，记录干部业绩考核等情况。各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村“两委”上报，乡镇（街道）党委审核、发放，每半年发放一次。逐步建立以养老保险为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研究具体实施办法。
(四)建立和完善激励约束机制，规范村级干部行为。要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。对贡献大、业绩突出，连续三年获x委一等奖的优秀村党支部书记，经x乡党委严格考核、x委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的，年底经x、乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20%奖励村干部，其中10%用于奖励村党支部书记，10%用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中支取。要关心村级干部的工作和生活，帮助他们解决好实际困难。
加强村级财务管理。乡镇（街道）建立村级财务管理中心，负责统管村级所有收入和支出。对x、乡拨付的村级运转经费，由村级财务管理中心集中核算，专户管理，明细到村。村级运转经费要专款专用，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。x财政局要制定村级财务管理办法，强化对村级经费支出的监管。要在健全和落实村级民主理财制度的基础上，严格报账、记账及审核程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保障村级班子正常运转。组织部门要会同财政、审计等有关部门，定期对村级运转经费管理、使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。对违反规定截留、挪用及改变村级经费用途的，对有关责任人要严肃处理。
三、强化领导，落实村级班子建设的责任
（一）乡镇（街道）党委认真履行职责，发挥好领导核心作用。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，担负着抓好村级班子建设的直接责任。对村级班子及其成员，乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他们完成好各项工作任务。要继续坚持并落实党委定期研究村级班子建设、党委成员联系帮扶后进村、建立村级班子建设专门工作队伍等制度，对村级班子建设中存在的突出问题，及时发现、及时研究、及时解决，不断提高村级班子建设的水平。
