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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇县级文明村镇创建，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
----***市***镇创建全国创建文明村镇工作先进村镇经验材料
***镇幅员面积为82.3平方公里，总人口为4.6万，下辖22个行政村，3个街道。2000年11月，经省政府批准，原花园朝鲜族乡合并到山城镇，“两府合一”以来，镇委、镇政府从实际出发，创新思维，扎实有效地促进物质文明、政治文明与精神文明协调发展，推进了全镇经济和社会各项事业全面进步。近年来，全镇没有重大恶性刑事案件，无民转刑案件，无黄、赌、毒现象，无集体上访案件，无“”非法聚集事件的发生,先后被省委命名先进基层党委、拥军优属先进单位和全省“十强镇”，2332-2003年度吉林省精神文明建设先进单位。2002年，被评为全国体育先进镇。2004年2月，在保持全国小城镇综合改革与发展试点单位的基础上，又被国家建设部等六部委确定为全国首批重点镇。
一、创新工作机制，营造创建工作良好氛围
1、创新领导机制。我们把全国文明村镇创建活动纳入党委、政府的重要议事日程，坚持每季度一次的创建工作形势分析制度、每月一次的创建工作督查制度，坚持党委统一领导，党政共同负责，工青妇齐抓共管，形成强大工作合力，建立镇领导包片，机关干部包村，村干部包组，组干部包户的“四位一体”的创建活动包保体系，使创建全国文明村镇工作走上了制度化、规范化轨道。
2、创新制度机制。科学地制定了《**镇创建全国文明村镇工作总体规划》及《**镇创建全国文明村镇工作实施方案》。结合中心工作，坚持把创建工作纳入全镇经济工作上来，紧紧围绕“强镇裕民”这个目标协调动作。镇属部门、单位和各村结合实际，都因地制宜地制定了本单位创建规划，把创建工作纳入到干部岗位责任制，实行量化指标与三级干部的政绩、奖金、工资挂钩，为创建工作了提供制度保障。
3、创新投入机制。“两府合一”以来，我们有计划地按照《***镇创建全国文明村镇工作总体规划》，筹措资金1.4亿元用于创建基础工作，小城镇基础设施建设基本完备合理。镇区房屋开发近8万平方米,硬化道路60多公里,先后建成了高标准的灯光篮球场、老年门球场等一批文体设施。去年，投资300万元，兴建了高标准的占地60亩的群众文化广场，为人们休息娱乐提供了场所。目前，为教育工作累计增加投入20多万元，节约教育基础建设资金180余万元。投资3万元用于建构未成年人思想道德建设体系，建立有效工作机制，全镇未成年人犯罪率低于4%。投入24万元，用于健全全镇卫生保健网络，建立新型合作医疗体系，落实卫生防疫措施，提高了群众健康素质。
二、改进工作方式，确保创建工作扎实有效
第一，活动引导。我们坚持以活动为载体，使创建工作深入人心。开展《公民道德建设实施纲要》学习教育活动。以东花园、五里堡村为试点，举办形式多样化的教育活动，由村到组，由组到户，由户到人，使公民道德教育全面辅开。深入开展“争创十星级文明户”活动，全镇“十星级文明户”达到35％以上。每年两次“送政策、送法律、送科技”下乡活动，定期举行电影周、科普大集等活动，老年门球赛、全镇蓝球赛、“三株杯”象棋赛、妇女“双学双比”活动等群众性文体活动丰富多彩。军民共建活动扎实开展，1996年，山城镇被评为吉林省拥军优属先进单位。2003年，被评为吉林省双拥工作先进集体。在驻镇窗口单位广泛开展了争当“岗位明星”创建服务活动，各职能部门服务质量有明显提高。各项活动的开展，使各级群众在接受教育的同时，提高了文明素质，为创建工作开展营造了浓厚的社会环境。
第二，典型教育。把典型教育作为做好创建全国文明村镇工作的重要方法，坚持在实际工作中发现、培养、总结经济建设、党的建设、精神文明与民主法制建设、服务环境和生活环境建设等方面的集体和个人先进典型，采取现场观摩、、党员冬训等形式，引导基层部门、领导学习先进典型，以典型促动工作，增强创建效果。2003年，我们筹集资金20余万元，对东花园村的四、五组的65户村民院墙进行了彻底改造，新规划建设绿地3000多平方米，边沟、路面全部硬化，同时修筑了假山、九曲桥、凉亭等设施。典型的树立带动了农村整体环境的变化，目前，全镇共投入环境综合整治100余万元，22个村全部达到文明村标准。通过典型引路，在全镇形成了立足实际、真抓实干图发展的浓厚氛围。
第三，示范服务。把解决思想认识问题同解决实际问题结合起来，把积极引导同热情服务结合起来，把创建全国文明村镇工作的过程变成扎扎实实为群众办实事、办好事的过程。为加快农民向“市民”的转变，我们坚持外在形象与文化内涵同步提高的原则，狠抓基础设施配套建设，仅去年就投资3000多万元，实施了道路硬化、经济适用房开发等一批高标准重点工程。目前，镇内花园绿地、长廊雕塑、广场楼宇相映生辉，展现了现代化小城镇的浓郁气息，为群众营造了良好的生活和生产环境。对群众关注的诸如财务、用电、宅基地、农民负担等热点、难点以及基层民主问题，我们坚持公开，按章办事，充分尊重农民的民利。
三、注重协调发展，不断提高创建工作整体水平
我们本着创建工作与繁荣经济相结合，改变环境与和谐发展相结合，近期建设与长远规划相结合的“三结合”原则，使全镇全国文明村镇创建活动协调发展。主要抓了三个环节：
1、软功实做，重在建设。加大道路、供水、排水等项基础设施力度，近年来，我们先后投资6000余万元，实施了山城大街取直拓宽工程；日产3000吨自来水改造扩容工程；2500延长米的主街主路下排水管线铺设工程；主街通讯电缆地下铺设工程；新开650米站前南路工程。完成了总长2000米的东放、利民路水泥硬化及其暗排水工程；完成了县级公路柳西、山姜、东山线山城镇镇内16公里水泥路建设工程。2004年，完成了五里堡等村22公里水泥路“村村通”建设工程。我们通过招商引资2000万元，先后对三株百货大楼及奉天商业街进行改造，商贸辐射力明显增强。投资近200万元实行高标准大规模绿化、美化，去年，又投资30万元，新上路灯114盏，临街商业门市楼有40%以上的住房都安装了霓虹灯、彩灯、射灯等美化灯具，使小镇的夜晚五光十色，初步呈现了都市的风采。版权所有
2、建管并举，严格管理。实行制度化环卫管理，镇区主街（路）实行全天卫生保洁，所有居民区的垃圾做到日产日清，严格“门前三包”，强化责任管理；严格化市场管理，先后取缔了东、西两个马路市场，彻底取缔店外店、占道经营现象，镇内商贸秩序井然；规范化镇容管理。重点清理整顿乱写乱画、乱贴乱挂现象，规范非标准广告牌匾300余块，清理拆除临时违章建筑5000余平方米，镇内建筑秩序井然。
随着新时展的日新月异，我县党政班子带领全县人民抓住机遇全面落实科学发展，调整产业结构，形成经济多元化格局，在巩固主导产业的前提下大力发展第二、第三产业。同时，全面推进了农村城镇化建设，加强精神文明建设，创建了和谐、文明、魅力的新农村之路。 我们坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。进一步探索建设幸福和谐宾县的发展思路，加快推进“生态人居”、“生态环境”、“生态经济”、“生态文化”四大工程建设，做到以点带面、稳步推进，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村，打造“宜居、宜游”安居的美丽乡村。
一、把培育和践行社会主义核心价值观作为深化农村精神文明建设的牵总主线，努力打造崇德向善、诚信和谐的美丽乡村
坚持把提高农民文明素质和农村文明程度作为精神文明建设的根本任务，推动社会主义核心价值观在农村落地生根。一是全面实施“铸诚养和”工程。突出诚信、和谐两个主题，广泛开展以个人诚信、商务诚信、校园诚信、政务诚信、社会诚信、司法诚信及和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯（社区）、和谐邻里、和谐家庭、和谐企业“六诚六和”为主要内容的“铸诚养和”工程。在全县开展了“诚信同行、和谐共享”主题实践活动，推出诚信典型500个，和谐典型800个。其中诚信个人300人、诚信企业20个、诚信校园8个，和谐家庭100个、和谐村屯（社区）50个、和谐乡镇5个。在全县营造出“诚信和谐”主氛围，唱响“诚字立信、和字为贵”主旋律，形成“铸就诚信之县、培育和谐之城”主声音，在潜移默化中达到“随风入夜、润物无声”的效果。二是全民开展文明创建活动。紧紧抓住文明城市、文明村镇、文明家庭、文明校园、文明单位五大创建载体，推动城乡文明同频共振。全县现有全国文明村1，省级文明村镇6个，市级文明村镇8个，县级以上文明村镇创建率达92%以上。连续三年开展“争做文明宾县人”活动，在不同行业、不同层面、不同领域评选出各类文明典型600余人，示范引领带动全员文明、全域文明。三是全力提升农村乡风文明。将树优乡风民风作为美丽乡村建设核心，虚功实做、软硬并举。以“家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先”为指引，推出“子孝妻贤、长尊有礼、和美幸福”的文明家庭近万户。开展结对帮扶、邻里守望志愿行动，建立农村志愿服务站143个，奉献、友爱、互助、进步的志愿精神蔚然成风。开展道德模范、身边好人巡讲活动，用他们的嘉言懿行垂范乡里，形成了尊老爱幼、团结互助、诚实守信、和谐奋进的农村社会新风。
二、把文化育人作为深化农村精神文明建设的主要内容，努力打造各具特色、富有底蕴的美丽乡村
以文化惠民、文化乐民、文化育民为指导，大力发展顺应时代要求、彰显地方特色、群众喜闻乐见的乡土文化。一是阵地建设规范化。实施文化阵地建设“1234工程”，打造“一场”即每村一个文化广场，“两堂”即村级文化礼堂和农民培训课堂，“三室”即图书阅览室、艺术创作室、作品展出室，“四墙”即村情村史墙、乡风民俗墙、公益宣传墙和乡村明星墙。助推农民文化活动蓬勃开展，农民画叫响品牌，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术（农民画）之乡”。摄影、书法作品荣获国家和省级奖项114项，汇集农民文学作品的《宾州文苑》、《宾州诗词》期刊广受好评，农民作家张晓光创作的长篇小说《墟上村绿否》出版发行，并在网络及省市报刊连载，反响热烈。二是一村一韵特色化。坚持“一乡一品、一乡一业、一村一景、一村一韵”的原则，尊重特色文化差异，依山就势、依河傍景、因地制宜建设美丽乡村，不搞“千村一面”。围绕乡村休闲旅游打造田园文化，围绕北方大美生态打造绿色文化，围绕东北传统农业打造农耕文化，围绕龙江良田沃野打造黑土文化，围绕松花江沿线打造水韵文化，培育形成了二龙山诗意田园、马家屯乡愁村韵、福和村稻谷飘乡、三合村风情小镇、友联村度假胜地、满井镇鱼米之乡等各具特色、各有千秋的美丽乡村。三是百姓舞台常态化。以“魅力宾县、百姓舞台”为引领，在全县农村实施小广场、小舞台、小剧场、小乐团、小明星建设“五小”工程，常年开展“种文化、送文化”系列活动，农民群众自编自演、寓教于乐的本土节目精彩纷呈，涌现出许许多多的乡村小明星，宾州镇“常青树”合唱团登上大舞台，参加央视“歌声与微笑”节目，荣获台湾首届中老年合唱节金奖。
三、把环境综合整治作为深化农村精神文明建设的有效手段，努力打造干净整洁、生态宜居的美丽乡村
坚持把总书记对黑龙江提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念作为引领，突出规划设计，不断加强环境整治和生态建设。一是规划设计先行。本着“点上示范、线上带动、面上出彩”的原则，规划建设哈同公路宾州至永和、英杰风景区、宾民公路三条美丽乡村景观线，集中打造沿线21个村屯。在此基础上，每个乡镇打造一个示范屯。提出美丽乡村环境治理“八有八无”标准，即有村庄建设规划，无乱搭乱建建筑；有垃圾收集设施，无散乱堆积垃圾；有道路硬化管护，无泥坑杂草路面；有绿色整洁河岸，无淤塞臭水河沟；有村庄庭院绿化，无乱堆乱放杂物；有美观整洁墙面，无破旧危险房屋；有标准公厕户厕，无露天茅厕粪坑；有长效管理机制，无失管漏管现象。二是整治管理共行。深入实施环境综合整治工程，集中整治垃圾乱放、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象，打造干净整洁的乡村环境。村民爱护家园、保护环境、自我管理意识不断提高，从“袖手看”到“拍手赞”，再到“动手干”，建立了户分类、村收集、镇运转、县处理的农村环境管护长效机制。三是生态建设并行。始终秉持“生态就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，以村屯周围、道路两旁、房前屋后为重点，栽植护宅林、护路林、护屯林，利用民居前庭后院发展小菜园、小果园、小花园，建造“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局，遥相呼应北方丰富的青山绿水和森林资源，达到“绿树村边合，青山郭外斜”的效果。践行尊重自然、天人合一的生态文明理念，坚持做到少拆房、慎砍树、禁挖山、不填湖，彰显“春有百花争艳、夏有绿水青山、秋有五花山色、冬有冰天雪地”四季分明的北方特有生态景观。
四、把共建共享幸福生活作为深化农村精神文明建设的奋斗目标，努力打造生产发展、规范有序的美丽乡村
紧紧围绕农民生产生活，全面打造美丽乡村“升级版”，让建设成果更多惠及广大农民群众。一是推动农业提效增收。美而不富不为美。大力实施“金叶富民”“绿蔬富民”“牧业富民”“青山富民”及“大豆振兴”工程，引领农民群众向优质高效农作物、现代畜牧业、林下经济上调结构，加快推进农业发展方式转变，“东烟、西菜、南果、北畜”特色产业格局初步形成，推出叫响了宾西牛业、高泰食品、居仁大米、永和蔬菜等一大批知名品牌，农业综合效益不断提升，成为国家产粮大县、东北四省区唯一的全国烤烟产业重点县、黑龙江省肉牛生产基地县，县域经济综合实力稳居全省“十强县”行列。二是推动农民自治管理。围绕环境卫生、民事调解、尊老爱幼、移风易俗等内容，制定了符合农村实际、贴近群众思想的村规民约，选拔德高望重的老党员、老干部、老教师和群众代表，组成村民h事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，通过“一约四会”调节、监督、服务村民事务，构建了村民自我管理、自我约束、自我提高的群治群建格局。三是推动农村法治建设。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持把农村作为法治宣传教育的主攻阵地，扎实开展“送法律下乡”“法律大集” “校园法律常识小课堂”等活动，引导农民把遵纪守法外化于形。不断加大农村依法治理力度，打造和谐稳定的“法治乡村”。宾县先后被评为全国法治县创建先进单位、全省“六五”普法先进县、全市普法工作先进单位和社会管理综合治理优秀单位。
五、把体制机制创新作为深化农村精神文明建设的重要保障，努力打造动力持久、充满生机的美丽乡村
向改革创新要动力、要活力，建立健全美丽乡村建设体制机制。一是城乡互促。开展“城乡携手、共建文明”主题活动，组织企业与乡镇结对、各级文明单位与行政村结对、党员志愿者与农户结对，通过联建、帮建、共建，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。按照“财政引导、多元投入、市场运作”原则，将新增财力重点投向农村，用全县经济发展成果反哺美丽乡村建设，近三年，累计投入“三农”资金12.5亿元。二是产村互促。推动美丽乡村建设向美丽乡村经营转变，采取政府引导、村民参与、企业投入开发旅游助推美丽乡村建设的“3+1”模式，打造宜居宜业宜游新农村，激活绿色经济，兴起美丽产业，使农村变景区，产品变礼品，传统农民变新型农民，实现环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。十二五期间，宾县乡村旅游累计接待游客808万人次，实现收入31亿元。宾县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三是多方互促。把生态文明建设、美丽乡村建设、农村精神文明建设纳入对乡镇党委、政府的综合考核，层层落实责任。严格落实资源向农村倾斜制度，严密督查涉农部门资金、项目投入农村情况。关心关爱基层干部，坚持把优秀乡镇党委书记作为选拔县处级领导干部的重要来源，把农村精神文明建设中优秀的镇村干部选拔到重要岗位，让广大基层干部有干头、有盼头、有奔头，形成助推农村精神文明建设蓬勃发展的长久合力。
随着社会经济的不断发展，一些非社会主义思想意识、价值观念有所滋长，腐朽落后文化有所抬头，社会生活和精神生活中出现了不少值得注重的突出问题。比如，有的农村诚信缺失、道德失范、欺骗欺诈等现象屡禁不止，是非、善恶、美丑界限混淆；有的农村黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，封建迷信活动日益泛滥。在新形势下，如何更好地统一思想、凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，是促进稳定、和谐、繁荣的社会主义新农村所面临的重要课题，而荣辱观对这重要课题有重要意义。
截至目前，梁河共评出以“讲文明、树新风”为主要内容和以“三大创建”活动为载体的“文明单位”、“文明行业”、“文明村镇”等县级文明单位83个、州级文明单位28个、省级文明单位12个，但仍有两大因素制约着梁河精神文明建设的健康发展。从客观方面看，主要表现为贫困人口基数大、基础设施脆弱、人口素质偏低、农村基层组织发展不平衡；从主观方面看，主要表现为有的领导不够重视，熟悉不够全面，目标不够明确，措施不够有力，方法不够科学。那么，如何解决呢？梁河作为一个经济欠发达的国家级贫困县，在工作中一是要大力发挥本地优势，扩大招商引资项目，努力解决“三农”问题，确保精神文明建设活动的顺利开展；二是要围绕中心工作，正确处理改革、发展、稳定的关系；三是要把政治文明、精神文明和物质文明建设工作同经济工作紧密结合起来，为中心工作和大局服务；四是要把力量凝聚到实现改革、稳定、发展的各项任务上来，努力使“三个文明”建设工作适应经济建设，让其迸发出活力。
针对当前的“三农”问题、税费改革、国企改革、招商引资及糖业整合和锡业整合等问题，梁河要做到“五个到位”、培育“四个增强”、实现“三个创新”和“三个转变”。
“五个到位”，即思想熟悉、组织措施、制度建设、责任落实和督察要到位。
“四个增强”，即为增强凝聚力、创造力、发展活力和引导力。在深入开展文明村寨创建活动中，要按照“整体提高农村文明程度，加快农村经济社会发展”的要求，不断提高农村广大干部群众思想道德、科学文化素质和健康素质，着力在培育“四有”新人上下功夫，着力在满足人民群众精神文化需求上下工夫，重点塑造“向上、向善、向美”的道德情操，大力弘扬和培育民族精神，加强薄弱环节，不断增强引导力，切实加强“三个文明”建设的载体功能。
“三个创新”：一是观念创新。我们必须解放思想、更新观念，适应新形势，跟上时代的步伐，增强创新意识，正确处理加强与改进，继续与创新的关系，使精神文明建设工作在加强的过程中改进，在继续的基础上创新，在改革和创新中提高。二是机制创新。建立和完善在党委统一领导下，党委部门和人民团体分工协作的工作机制，并实行领导干部一岗双责，齐抓共管，良性互动。三是思想创新。要从发展社会主义市场经济的实际出发，善于分析研究，创新工作思维，解决实际问题，搞好新时期的精神文明建设工作。
“三个转变”：第一，精神文明建设的视野要向开放型转变。搞好精神文明建设必须开阔视野，拓宽思路，及时创新，才能提高精神文明建设工作的针对性、时效性和说服力。其次，由灌输型向交流型转变，坚持以人为本、尊重人、关心人、理解人，才能取得好的创建效果。第三，由被动型向主动型转变。主动研究新形势和新问题，积极探索新形势下“三个文明”建设的特点和规律，促进良好社会风气的形成和发展。
讲 话
县委书记
（2005年4月5日）
今天，在这里召开文明委2005年第一次全体会议，这是一次总结经验部署工作的会议。刚才，张洪国副书记回顾了2004年全县精神文明工作，并对2005年的精神文明工作作了具体的安排，同时，会议还听取并审议了2004年度县级文明单位、文明机关、文明行业名单，通过了创建省级文明城市责任分工方案，我表示同意。下面，我就创建省级文明城市工作强调几点意见：
一、认清形势，理清思路，进一步增强创建省级文明城市工作的责任感和紧迫感。
根据省文明委《关于深入开展创建浙江省文明城市活动的意见》精神，县委、县政府对照新的文明城市测评体系标准，客观地分析形势，决定今年力争实现创建省级文明城市这一目标，这既是对我县几年来开展创建文明城市工作成果的检验，又是进一步提升我县在全省的影响和形象，增强城市综合竞争力的一次很好机遇。但是，由于我县去年未如期取得省级文明城市称号，各级领导干部和广大群众对创建工作持有各种看法，思想上还存在偏差。第一种是“怀疑论”。有的人由于不了解新的测评体系的工作要求，不了解我县“创建”所具有的优势和有利条件，对省级文明城市创建工作表示怀疑，甚至发表消极言论，不是加油、添力，而是泼冷水，这种认识和行为是错误的，也是有害的，必须尽快纠正过来。第二种是“无关论”。认为创建省级文明城市是灵溪镇、文明办和宣传文化及城市管理部门的事情，与己无关。我们必须要看到，创建省级文明城市是统揽我县工作全局的大事，是今年县委、县政府重要工作之一，抓好创建活动，每个单位都有任务，每个市民都有责任，必须全面发动，人人参与，形成合力。第三种是“畏难论”。认为“创建”标准高、要求严、任务重、时间紧，感觉压力太大，产生了畏难情绪，这种情绪一定要克服，并要树立知难而进，战之必胜的信心，全身心投入到省级文明城市创建工作中。
1、充分认清创建省级文明城市工作的态势，增强危机感。近年来，全省各地的创建工作都广泛开展起来，力争进入省级文明城市行列。从全省的情况来看，已经涌现出一批工作基础好，成效十分显著，具有竞争优势的先进城市。就我市的情况来看，瑞安、乐清两市已实现省级文明城市创建目标，洞头、文成也进入省级文明城市创建先进县行列，平阳、泰顺、永嘉也在积极创造条件，力争创建工作实现新突破。所有这些使我们没有理由不去创建省级文明城市。但是，我们一定要清醒地看到我县与周边先进县市的差距，认真总结经验，寻找原因，发扬我们以往在各项工作中勇于攀登、争创一流的精神，上下一心，扎扎实实地做好各项工作。县委、县政府已把创建省级文明城市作为今年重中之重工作来抓，我们唯有狠下决心，知难而进，团结奋斗，力争实现创建省级文明城市的目标。
2、充分认清省级文明城市测评体系的要求，增强紧迫感。中央文明委明确提出，文明城市的定义为：在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。省级文明城市测评体系包括廉洁高效的政务环境，公正公平的法治环境，规范守信的市场环境，健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境，可持续发展的生态环境，扎实有效的创建活动等七个方面。省文明委指出，省级文明城市称号不搞平均摊，在数量上实行宁缺勿滥。因此，我们要充分认识创建省级文明城市工作时间紧、任务重、要求高的特点，增强工作的紧迫感和责任感，对照测评标准，并明确职责要求，按照县创建领导小组的统一部署，主动积极地推进各项工作，确保各单位、各部门工作达标，确保全县创建工作奋斗目标的实现。
3、充分认清我县创建省级文明城市工作的现状，增强责任感。根据《浙江省文明城市（县城）测评体系》的测评标准和工作要求，最近，我们对128项基本测评指标和3项特色测评指标进行了逐一对照，我县目前已达标和基本达标的占了2/3左右，还有一些项目有较明显差距。其中既有涉及经济发展水平方面的项目，也有涉及城市基础设施建设和城市综合管理方面的项目；既有“软件”建设方面的问题，也有“硬件”建设方面的差距。因此，各部门各单位都要严格对照今天会上下发的目标任务分工和测评标准，查找问题和差距，落实整改措施，加快达标步伐，努力把各项任务落到实处。要把创建达标工作纳入全局工作的总体安排，摆上重要议事日程。各部门单位的主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自督查；分管领导要以主要精力抓好创建达标工作，抓好各项具体工作的推进落实。各部门单位要结合各自的职责，根据领导小组的部署和要求，认真研究制订创建达标工作实施方案，明确任务，明确要求，落实责任，落实措施，做到薄弱项目少失分，一般项目不失分，优势项目得加分。县创建领导小组办公室要有重点的对各目标责任部门的工作情况进行检查考核，表扬先进，鞭策后进，推动落实。县委将加强创建责任目标管理，按照“谁牵头谁负责，谁主管谁负责，谁丢分谁负责”的原则要求，实行责任追究制。
二、突出重点，狠抓落实，合力打好省级文明城市攻坚战。
对下步创建工作，在对照新体系的测评标准后，要积极调动全社会力量，整合各方面资源，突出工作重点，狠抓薄弱环节，加大创建力度，加快工作进度，力争在现有的基础上取得新的突破，确保创建目标的实现。
1、要进一步强化宣传发动，氛围再营造。创建活动是一项群众性的工作，人民群众的关心支持和积极参与，是创建工作的不竭动力。要把老百姓实实在在得实惠作为创建工作的出发点和落脚点，精心设计一批群众喜闻乐见的、参与面、发动面广的创建活动载体，大张旗鼓的宣传创建工作，引导广大市民以主人翁的姿态，积极参与创建文明城市活动，切实提高市民对创建活动的知晓率、参与率。各宣传舆论部门要突出创建这个主题，制定详尽的创建工作宣传报道计划，开辟专栏，制作专题节目和公益广告，密切掌握创建工作进程，明确阶段性创建工作宣传重点，要及时报道创建工作的新动态、新进展。要在城区主要路段及入城口设置大型宣传广告牌，在出租车、公交车、三轮车等交通工具上张贴创建宣传标语。每一个部门、每一个单位，以至于每一个学校的班级，都要进行动员，都要开展主题教育，广泛参与创建工作的宣传活动。同时，在充分引导，大力宣传正面典型的同时，开设曝光台，适度曝光不文明行为，努力营造一个良好的舆论监督氛围。
2、要进一步加强城市管理，重点再突出。城市管理水平是城市文明程度最直接的体现，也是关乎城市形象的重要内容。在城市管理中，要坚持长效管理与突出检查相结合，坚持标本兼治，力争从根本上解决一些“老大难”问题。当前要突出重点，努力打好交通秩序、市场秩序、违章建筑、户外广告、城市牛皮癣、占道经营、立面装修、环境卫生死角、建筑工地规范施工、河道保洁等十大整治战役，切实改善人居环境。
这里要特别强调，一定要把市场经济秩序整治作为创建工作十分重要的任务来抓，要着眼于促进优势产业和重点产品的发展，着眼于维护CN的市场声誉，深入开展打假治劣斗争，狠抓大案重案，依法从严惩处犯罪分子，绝不能让制假售假行为在CN有藏身之地，绝不能让破坏市场经济秩序的事再次损害CN的良好形象，影响创建省级文明城市大局。
3、要进一步加快亮点创建，品位再提高。一个文明城市必须要有几个拿得出的亮点，亮点不仅可起到典型示范作用，而且可以大大提高整个城市的品位和档次。但是，我们也发现，CN县城目前城市精品亮点还不多，城市整体品味还不高，城市硬件基础设施还不够完善。一要完善城市主要基础设施建设。污水处理厂、垃圾发电厂、环保热电厂三大重点项目要抓紧时间，尽早建成投入使用。开工建设220KVCN变、110KV县城变，着手浙江CN发电厂前期工作。加快县城引供水工程实施进程，搞好县城第三水厂建设前期准备工作。二要完善城市道路建设。建兴路、玉苍路改造要加大力度，加快进程。抓好104国道CN段拓宽改造、县城新区道路网建设工程。三要加强街景立面改造。完善“半拉子”工程，彻底粉刷城区内“赤膊屋”，抓好城区内空闲地填补工程。要注重城市主色调、路灯、城雕、建筑外立面等设计和改造，力求使整个城市自然协调，浑然一体。要做好损坏后的道路、路灯、绿地修整工作，不能使城市亮点变为污点。同时，尽快完成CN大道绿化工程建设，不断提升城市品位，丰富文明城市的创建内涵。
4、要进一步抓好细胞工程，基础再夯实。创建文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭，是文明城市创建的细胞工程。抓好这些细胞工程建设，是文明城市创建的内在要求也是基础性工作。要全面启动城区内21个社区创建，进一步加快社区管理体制改革，加强社区工作队伍，完善社区硬件设施，健全社区服务功能，努力推进“文化、卫生、法律、科教”四进社区活动，力争新增精品社区3-5个。要积极结合“百村整治，十村示范”工程和农村“双建设、双整治”活动，突出解决环境卫生的脏、乱、差问题，大力推进文明村镇工作。要以“三优一满意”为目标，结合效能革命及行政许可法实施，深化文明机关创建活动。要严格行业规范，履行行业服务承诺，提升行业形象，积极开展“文明行业”创建活动。同时，全面推进文明单位、文明家庭、文明服务示范点等创评活动，培育典型，以点带面，推进各行各业积极参与文明城市创建活动。
三、突破常规，创新机制，努力破解今年创建文明城市工作的“瓶颈”。
在创建文明城市的过程中，我们要善于抓住主要矛盾，努力破解制约创建的“瓶颈”。只有这样，创建工作才能持续深入地开展下去。而要破解“瓶颈”问题，必须创新思维方式，创新工作思路。
一要创新投入机制。创建文明城市，需要完成大量的基础设施建设任务，而县镇两级财政并不宽裕，面对这一矛盾，单纯地依靠政府投入，是很不现实的。这就需要我们以“敢用天下钱”的气魄，以经营城镇的理念，建立起基础设施建设的多元投入机制。这一点，我们的建设、交通部门已经有了好的经验，我们还要进一步拓宽思路、拓宽门路。要吸引民资和外资投入，坚决拆掉基础设施投资领域的“围墙”，只要不是国家明令禁止的都允许民资和外资进入，大力推进各种生产要素的快速流动和优化组合。要善于包装基础设施建设项目，通过多种方式进行宣传推介，吸引各地商家参与竞标，大力实施招商引资“一号工程”。总之，要努力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的基础设施建设投入的新格局，为文明城市创建广纳财源。
二要创新管理机制。从一定意义上说，城市管理比建设更重要。城市管理水平上不去，城市的功能和作用就不能得到很好的发挥。近年来，县城形成了“两级政府、三级管理”的城市管理机制，充分调动了各个层面的积极性，基本形成了统一规划、分级管理、以块为主、条条保证、权责一致的城市管理格局。但我们也必须看到，目前我们的城市管理还存在很多弊病，政府包揽、部门职能交叉的问题还比较突出，城市管理的整体水平和效能还不高。我们要创新城市管理机制，走专业化、市场化、社会化管理的新路子，优化管理资源配制，努力提高管理效能。
今年5月下旬,江西省委下发《关于表彰江西省第三届文明城市、文明村镇(社区),第十二届文明单位和创建文明城市工作先进城市的通报》,江西省审计厅荣获省委、省政府“第十二届文明单位”。这既是该厅成立以来首次荣获省级文明单位,也是该厅在2007～2009年连续三年被评为省直机关文明单位后取得的又一丰硕成果。近几年来,该厅坚持以科学发展观为统领,以创建文明单位为抓手,带队伍、强素质、构和谐、促发展、树形象,丰富创建内涵,创新活动载体,广泛深入开展精神文明创建活动,“三个文明”建设结出丰硕成果,有力地促进了各项审计任务的圆满完成,为全省经济社会实现平稳较快发展做出了突出贡献。
抓组织领导,不断完善文明创建活动机制
该厅始终把抓好文明单位创建活动贯穿于整个审计工作的全过程,坚持做到“三个到位”。一是思想认识到位。近几年特别是去年以来,厅党组进一步确立“要以精神文明创建为统揽,加大创建力度,突出审计特色,始终保持着不断探索、不断创新、不断攀高、与时俱进的良好态势”的创建新要求,健全组织,明确任务,细化责任,狠抓落实,通过开展文明单位创建活动,树形象、促发展、构和谐。二是组织领导到位。多年来,厅党组始终把抓好文明创建贯穿于整个审计工作的全过程。尤其是党组书记、厅长王殿军亲任精神文明建设领导小组组长,分管厅领导重点抓、专职机构全力抓、相关部门齐抓共管、干部职工积极参与,形成了一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责的工作格局。三是五型机关建设到位。努力打造“五型机关”,即,学风浓厚的学习型机关、强化服务的服务型机关、开拓创新的创新型机关、求真务实的务实型机关、勤俭节约的节约型机关,并确立了争创“省级文明单位”的工作目标。
抓队伍建设,推动文明创建活动上水平
该厅始终坚持以人为本的管理理念,通过“抓教育、提素质”,“抓作风、促效能”、“抓廉政、树形象”等措施,使创建活动深入人心。一是加强教育培训。通过大力推广案例教学、专题培训、自学、工作中传帮带、下级审计机关参加上级审计机关项目实施、工作总结、经验交流等方式,开展行之有效的学习和培训,促进了审计队伍素质和能力的提高。近几年来,共举办各类报告会10余场,近两千多名干部参加;举办计算机基础知识和操作技能(审计署初级资格考试)及现场审计实施系统(简称AO)培训班12期,培训人员940多人;选送130多名干部参加审计署和省委党校、省直工委党校的各类学习培训;对年轻干部的选拔做到知人善任、用人所长,先后提拔交流干部30多人,从市、县级审计机关选调3 120余人次参与省厅项目审计,调任3名优秀基层干部到省厅工作。二是加强文明审计。严格落实审计署印发的《审计机关文明礼仪公约》,并将《关于积极开展文明审计活动的意见》印发至全省各级审计机关每一位干部职工手中,机关干部职工工作和生活行为进一步规范,文明审计意识进一步增强。省长吴新雄审阅了该厅文明审计活动情况报告,并批示:“很好、赞成。”省电视台等多家新闻媒体多次进行了跟踪报道。着力从解决“门难进、脸难看”的现象入手,采取设立举报箱、公布举报电话、设立电子屏幕、发函征求意见等形式,进一步规范了和行为。积极参加省人民广播电台《政风行风热线》,及时解答和解决群众反映的问题和困难,树立了审计机关新形象。三是加强廉政建设。始终把审计纪律作为“高压线”,严格履行审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后纪检监察回访制和特邀审计员监督制,筑牢严格教育、严格制度、严格责任、公开透明这样四道廉政建设的防线,使审计人员不想、不敢、不能违反规定。近几年来,机关无违法违纪案件发生,干部职工中无严重违法违纪案件。
抓载体创新,提升文明创建活动成效
主题教育活动、审计文化建设、综治工作、公益活动是精神文明建设的一项重要内容,是搞好创建工作的有效载体。该厅始终坚持开展具有特色的一系列活动。一是主题教育活动常抓不懈。先后组织开展了“抓作风、促效能、创事业”、“创新创业、共建和谐”、“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、“心连心,和谐创建你我同行”、“机关效能年”、“效能建设带好头,创优环境作表率”等党员主题教育(实践)活动,举办报告会6场,特邀8位专家授课。从而激发干部职工参与创建工作的积极性、主动性和创造性。二是审计文化建设有声有色。大力推进以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设,积极开展丰富多彩的文体活动,如钓鱼、登山、健步行及征文、演讲、文艺汇演等,营造了积极、健康、向上的良好氛围,使审计人员保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。三是社会公益活动影响深远。组织“慈善一日捐”、“春蕾计划10元捐”及义务献血等活动,并获“爱心集体”称号。与南昌市东湖区环湖路社区共建,为社区送去了音响、电脑、图书等文化用品,办理了60名贫困儿童居民基本医疗保险,协助社区成立了“六站一会”,开展了公心、诚心、爱心、孝心、同心等“五心”活动;与上高县扶贫点45个困难户结成对子,建立了“党员联系户”,连续三年被省委组织部、省扶贫办评为“省直机关定点包扶贫困村工作先进单位”。
抓内部管理,促进机关工作规范化、制度化、科学化
该厅坚持把精神文明建设与机关内部管理工作紧密结合起来,既赋予创建工作新的内涵,又体现审计特色和时代特征,也为审计机关管理工作注入新的活力。一是建立健全有关制度。从制度建设入手,对机关各项规章制度进行清理、修订、完善,逐步构建起一个标准明确、结构合理、功能完备、体现江西特色的审计规范制度体系。先后制定下发了工作规则、审计项目审理工作办法、省属审计项目授权、审计业务会议、审计项目质量责任追究办法、审计组廉洁从审暂行规定等10余项制度,使每项工作做到用制度办事、靠制度管人,形成全面规范的“制度链”,不断提高工作的制度化、规范化水平。同时,在制度执行上加大力度,在落实上下功夫,通过改进和完善目标管理考核、落实制度责任主体、加强制度执行情况监督检查等方式,着力提高制度的执行力,切实维护制度的严肃性和权威性。二是狠抓社会治安综合治理。加大宣传教育力度,深化对综治工作的认识。抓好和保密、法制宣传、思想教育、网络安全和、内部治安防控、防火防盗安全工作,不断拓宽综治工作的路子。省厅连续两年被省综治委授予“全省社会治安综合治理目标管理先进单位”;全省审计机关有6个市、县审计局获市级综合治理先进单位,1人获市级综合治理先进个人;4个县局获县级综合治理先进单位,4人获县级综合治理先进个人。三是注重人文关怀。针对审计人员长期奋战在审计“第一线”难以照顾家庭的实际,坚持以人为本,关心人、理解人、尊重人,从大家最关心、最现实、最直接的问题抓起,既严格要求、严格管理,又从思想上、工作上、生活上关心干部,帮助解决实际问题,满足不同层次的需求,如解决子女入托入学、发放生日蛋糕券、上门慰问住院干部职工等,进一步增强了团队的凝聚力、战斗力。
通过文明单位创建活动,有力地促进了审计人员依法审计、文明审计、廉洁从审,营造了团结和谐的工作环境、勤奋向上的学习环境、健康活泼的文化环境,形成了讲文明、讲服务、讲纪律、讲团结、讲工作、讲奉献的良好氛围,在社会各界产生了良好的反响。该厅2007年至2009年连续三年被省政府评为全省依法行政示范单位;连续两年民主评议政风行风工作受到省政府表扬;2007、2008连续两年被省直机关工委评为机关党的工作优秀单位;2007年至2009年连续三年被审计署评为全国优秀审计项目。
(作者单位:江西省审计厅)
关键词：新农村；新思路
中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1003-949X（2007）-01-0034-02
一、发展新产业，实现农民持续增收
新农村建设的目的之一就是要让农民富起来，让农村繁荣起来，让农业强起来。为此，必须推进现代农业建设，而现代农业建设必须以新产业的发展壮大为支撑。只有在农村形成新的产业，形成新的经济增长点，农民才能告别"面朝黄土背朝天"，"日出而作，日落而归"的旧式生产方式。在农村如果形成了新的产业一方面可以转移农民，减少农民，另一方面还可富村强镇，富裕农民。农村新产业的形成要打破传统的思维方式，要创新发展思路，勇于探索适合本村本镇发展特色的经济增长点。在尊重农民意愿，按照科学发展观的要求前提下，加快农村经济的快速发展。
一是大力推进农业产业化。以湖南衡阳县为例，这几年，该县农村在这方面做了一些有益的探索。在部分乡镇村实施"双万（万户出栏百头猪、万户出笼万羽禽）、两草（烟草、龙须草）、三龙头（农副产品加工龙头、农村经济合作组织龙头、种养大户龙头）"工程。大力扶持特色农业，稳定发展粮食主产业，积极引进农产品加工龙头企业，全力扶持"龙头企业+基地+农户"产业化模式的建设，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态安全农业。加速推进农业的产业化经营和标准化生产。尤其是着力培育一批牵动力强，辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。加大农业内部产业结构调整力度，努力形成"一村一品、一乡一业"或"多村一品，多乡一业"的现代农业发展新格局。
二是大力发展农村工业。 衡阳县在实施"工业强县"战略中，充分发挥"一区（西渡开发区）一园（界牌陶瓷工业园）四基地（井头石材基地、关市铁矿基地、演陂建材基地、库宗家具基地）"的园区平台优势、产业基础优势、矿产资源优势、交通区位优势等比较优势，努力实现工业经济由松散型向集聚型转变、粗放型向集约型转变，将"一区一园四基地"打造为优势产业集中区、关联产业集群区、配套产业集聚区，使之成为县域经济的核心增长极。
三是全面搞活农产品流通。适应农业现代化和农村工业化的发展要求，进一步深化农村流通体制改革。充分发挥农村经济在搞活农产品流通中的作用，积极发展现代物流等新型业态和流通方式，大力开拓国内国外两个市场，努力提高农产品的市场占有率。积极推进综合性、区域性的农产品批发市场建设，形成一批辐射面广、吐量大的现代化农产品交易中心。
四是发展劳务经济。据国家有关部门统计，我国农村外出务工的劳动力总数已超过亿人。城市吸纳农村劳动力的空间在不断扩大，数以亿计的务工人员为城市的建设立下了汗马功劳，我们要切实从制度的设计上解决进城务工人员的困难，比如民工权益的保障，子女进城读书等问题。应加强对劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，从而带动乡镇企业和小城镇发展，实现富裕农民目的。
二、建设新村镇，改善农村物质条件
切实加强乡村规划，改善村容村貌，既是改变长期落后的生产生活方式的重大变革，也是加快小城镇建设，推进城镇化进程、建设新农村环境依托。一要规划先行。把农村的建设和发展纳入总体规划建设和管理体系，在保护和优化生态环境的基础上，做好村庄布点规划和建制村庄规划，并严格按照规划引导农民建房和村民基础设施建设，使城镇社区与农村村落、居住区与畜禽饲养加工区、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境，特别是城市功能拓展与农村产业结构调整作为一个有机的整体，同步进行规划布局，统筹加以推进。加快编制和建立县城、中心镇、中心村等系列规划体系，努力形成分明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及村镇发展格局。衡阳市编制的农村小康住宅设计图一书就是一个很好的尝试，深受农民欢迎，很多农民建房都采用该书设计图案。
二要因地制宜。各村情况各有不同，在推进城镇化的过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。对于城区的"城中村"，实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区，全面实现城市化；对城乡结合部规模较小的村组，通过土地整理置换，异地腾迁等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对远郊规划较好的村组，推动其逐步向乡镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模；对较为偏远的村组，积极开展以"三清（清垃圾、清污泥、清路障）五改（改水、改路、改厕、改厨、改圈）"为主要内容的村庄人居环境整治，使村容村貌明显改观。
三要夯实基础。基础设施建设的重点要从城市向农村扩展，让农民与城市居民共享现代文明。要建立健全政府投入、社会融资、市场运作、受益群众支持等多元化的投入机制，切实改变农村基础设施滞后现状。乡村道路、水利设施、医院学校、电力通信等等都应得到改善，同时加强村镇生态环境建设，抓好植树造村、退耕还林、还草工作，积极发展环村林、环宅林，加快村外畜牧小区建设。大力整治河流污染，切实改善供水设施和条件，推广沼气、太阳能等清洁能源，努力营造良好的生产和生活环境，实现人与自然和谐发展。
三、造就新农民，提高农村文明程度
建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型农民。努力提高农民的整体素质，造就一大批具有一定专业技能、较高思想道德水平和良好守法素养的新型农民，这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源。
一要加快发展农村教育事业，实现城乡教育均衡发展。切实抓紧抓好"普九"工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。把农村学校布局调整与危房改造结合起来，多渠道筹措资金，加快新建、扩建改建农村校舍，彻底改变农村学校小、散、差的状况。进一步完善城乡学校对口帮扶制度，组织城市学校选派校长、教师到农村中小学任教，不断提高农村学校的管理水平和教学质量。
二要大力推广农业适用技术，增强农民致富本领。充分发挥城市的教育资源优势，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及和推广，每年推出一批星火带头人和科技示范户。积极探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的，颁发专业技术职称证书，并优先扶持其产业项目发展。引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经管、自我积累、自我发展的市场主体，成为新农村建设的重要推动者。
今年，我县的精神文明建设工作，深入开展了创建“省级卫生县城”、城乡环境综合整治活动和多种形式的群众性创建活动，较大地改善了城乡的环境面貌，促进了全县人民的思想道德素质和文明程度的进一步提高。现将全年来的工作总结如下：一、以创建“省级卫生县城”为目标，以城区环境综合整治为重点，着力开展了六项工作
一是筹划并组织开展了城乡环境综合整治突击月活动。为迅速掀起城乡环境综合整治热潮，县文明办制定了全县城乡环境卫生整治暨创建“省级卫生县城”突击月活动方案，对工作重点，工作任务和完成时限进行了明确的安排部署。=月==日，县委、县政府召开了突击月工作协调会。会后，文明办组织召开了县直各大口、各系统协调会议，把责任具体落实到各单位、各部门，并安排了以整治城区、室内外卫生为主要内容的干部群众义务劳动。=月==日，县五个班子的领导率先垂范，带领县直各机关的干部群众，分别到指定路段开展义务劳动，当日共清扫路面生活垃圾==余吨;清除绿化带杂草异物=余吨;清洗“牛皮癣”、“小广告”===余处。为保证突击月活动不走过场，我们通过层层组织动员、工作调度、新闻跟踪、联合检查等方式，强化工作促落实，从而使城区的越冬垃圾在突击月得到了彻底清理，特别是各单位办公楼室内外卫生，较以前有了较大改观，基本达到了室内窗明几净，室外无垃圾和白色污染的标准。
二是开展了整治乱贴乱画广告活动。为抓好此项活动，县文明办制定下发了具体的实施方案，召开了两次协调会，对整治的任务、措施、要求做了周密部署，进一步明确责任，建立了长效管理机制。经过城管、各单位部门、中小学生的=次集中清理和平常的积极看护，各单位办公楼、家属楼及一些公共场所的乱贴乱画广告得到了有效遏制。
三是完成了文明畅通工程的前期工作。我们召开了由交警、运管、城管、综合执法、市容管理部门参加的协调会，进一步明确了各单位、部门的具体责任，对责任人、责任区段进行了初步划分和登记造册。在全县证照齐全的出租车上统一印贴了“城市文明畅通工程参赛车”标志和举报电话，印发给三轮车、出租车、公交车近万份宣传单。清理无证经营三轮车===余台，处理违章出租车司机===余人次，使城区的交通状况较以前有了很大改观。
四是城市夜景照明工程取得了一定效果。今年，朝阳镇城区主街路所有临街单位都安装了楼形灯、射灯、霓虹灯等，并在光明街、六中路等安装路灯===组，在西出口更换路灯==组，增设高杆灯一座，确保了城区在洁起来、绿起来的同时，进一步亮起来、美起来。
五是社会风气净化工程取得部分成果。对接纳未成年人和网上传播有害文化的网吧，我们协调公安、文化市场管理所对其进行了处罚和停业整顿处理，在此基础上，我们又开展了一次扫黄打非、扫荡社会丑恶现象活动，协调文化、公安、工商等部门有重点，有组织地进行了两次集中整治，共收缴不健康书刊、杂志====余册，对==个接纳未成年人和网上传播有害文化的网吧进行了关停和罚款处理，进一步规范了文化娱乐场所的管理，净化了社会风气。
六是文明社区创建工作取得新进展。我们在城内的社区普遍开展了“兴创业文化、促市民创业”活动。一方面，我们广泛宣传，大造声势，运用社区板报、墙报、宣传栏、宣传标语等宣传阵地，大力宣传县委、县政府二次创业、振业##的发展战略，组织广大市民献计献策，开展爱护社区、创建美好家园活动。
二、以创建文明村镇为目标，以农村环境综合整治为重点，农村精神文明建设整体水平有所提高。
今年，我们在农村主要抓了农村环境综合整治工作和“一推又带”工作。
（一）农村环境综合整治工作取得一定成果。今年是全市农村环 境综合整治三年目标的最后一年，我们县委、县政府十分重视，把我县的农村环境综合整治工作纳入到县委常委会议进行了专项研究，制定了详细的实施方案，并召开了专项动员大会，对整治的内容、任务、标准做了具体部署，力争全面完成环境综合整治三年工作任务。为把整治工作落到实处，各县级领导和县直部门对全县拟达标乡镇、村屯进行了层层包保。各乡镇的主要领导亲自挂帅，乡镇村社干部包屯包户，自上而下建立了相应的考核奖励机制，把责任落实到了个人。广泛发动、突击整治，成效明显。为确保农村环境综合整治工作顺利完成，我们于=月份开展了一次全县农村环境综合整治突击月活动。全县各乡镇村屯全面启动，从整洁干净开始，重点对村屯内外及连乡路沿线的越冬垃圾、白色污染以及“五乱”现象进行集中清理整治。县文明办、爱卫办、县妇联、团县委等部门紧密配合，齐抓共管，通过悬挂和张贴各种宣传口号和标语、开展“美在农家院”活动，组建妇女家庭卫生评议小组，发放“整治环境献青春、我为辉南添光彩”鉴名责任书，使突击月活动迅速掀起了。在突击整治活动中，县电台、电视台还开辟了《树文明新风、建美好家园》专题栏目，对各乡镇的整治情况进行跟踪报道，表扬先进，鞭策后进，有力地推进了突击整治的步伐。在全面启动，彻底清除村屯“五乱”的基础上，对去年基本达标的村屯，通过“回头看”，进行进一步的巩固和完善。据初步统计，今年我县农村环境综合整治共投入人力==万人次，总投入资金折合人民币=====万元，其中现金=====万元，各种物资折合人民币===万元，，出动车辆==台次，清理三小五堆====余处，屯屯通水泥路===公里，绿化美化===公里，新建、改建杖栅、围墙==万延长米，修建门桥===个，清理河道边沟===万延长米，整建垃圾点、垃圾箱、垃圾场===个，新建卫生厕所===座。
(二)农村“一推一带”工作初见成效。今年，我们在推动农村富余劳动力转移，带动农民增收致富上，具体抓做了四项工作。一是结合我县实际，制定下发了《##县====—====年农村富余劳动力转移培训计划》，对转移培训的目标、任务、培训方式，保障措施做了具体安排部署。二是建立了富余劳动人员资源库。对农村富余劳动人员的自然状况、转移能力及需求等情况进行了普查登记、造册。三是建立了农村能人队伍资源库，对乡镇种、养、商、加工、运输及经纪人队伍进行了摸底造册，掌握发展及用工情况，开展了结对帮扶工作；四是建立了服务机构。在乡镇建立了服务总站，在各行政村建立分站，同时大力支持民间中介组织发展，建立政府和社会双轨服务休系。今年全县共发放法律法规宣传资料、培训教材等=====余份，建立培训基地==个，举办“两班”===次，受训人员达=====人次。全年计划劳务输出总数=====，截止目前已输出=====人，
三、以创建文明行业为目标，大力开展“三讲三心”和“六比六看”活动
一是重点抓了执法执纪部门、经济杠杆部门和“窗口”单位的精神文明创建工作，大力开展了“三讲三心”和“六比六看”活动。我们在执法部门开展了“执法讲公正，保证你舒心”为主题的“执法形象众人评”活动。在窗口行业和部门，开展了以“服务讲优质，保证你欢心”为主题的“文明窗口”创建活动，在县直（含上划部门）中，选择与经济发展，二次创业有密切相关的==个单位、==个窗口，开展竞赛活动。在生产企业和个体工商业户中开展的，“经营讲诚信，保证你放心”为主题的“消费者放心满意示范店”和“诚实守信企业”评选活动。为充分发挥各文明单位的表率作用，我们还在各级文明单位中开展了“六比六看”竞赛活动。一比领导重视，看工作力度；二比公德教育，看活动情况；三比贡献大小，看实际行动；四比环境建设，看整治效果；五比服务承诺，看作风建设；六比基础工作，看档案资料。我们把竞赛情况作为年底评定各级文明单位的重要依据，充分调动了各文明单位在各项精神文明建设工作中的积极性创造性。
二是加强对文明单位的动态管理，在文明单位和文明窗口开展测评活动，对群众反映问题多和测评排位在后的省、市级文明单位取消其荣誉称号。今年全县有=个市级文明单位被取消了荣誉称号。
四、以提高公民道（请这个网址文章====）德素质为目标，以加强和改进未成年人思想道德建设为重点，深入开展了“四讲一树”全民教育活动
一是结合“双==”即胜利==周年，世界反法西斯战争==周年和杨靖宇诞辰===周年，广泛开展了革命传统教育，组织机关干部、中小学生=场次====多人次观看了反映抗联英雄杨靖宇的歌舞话剧《白山英魂》。
二是结合创建省级卫生县城，广泛开展了全民健康教育和道德教育，组织==个部门，出动宣传车==台次，利用=天时间在城区开展了巡回宣传活动，共发放倡议书=万份，“十不”文明规范手册====册，“爱国卫生条例”摘要=万份。在城区悬挂宣传标语==种===多条。开展了延街宣传，共有==个单位在朝阳大街设了宣传台，发放与本部门有关的行业法规宣传单====余份。朝阳镇政府和卫生部门，在社区广泛开展了健康教育活动，共组织培训班=期，讲座==场，受教育达====人次，此项活动将继续开展。
三、“四讲一树”即讲文明、讲卫生、讲秩序、讲科学、树新风。为把此项活动抓到实处，我们首先在全县各中小学生中开展了“小学拉大手，共同讲文明”鉴名活动，印发了近=万份的宣传鉴名责任书，引起广大学生和家长的强烈反响。在此基出上，我们又在城镇社区开展了“我爱我家，我为家园添光彩”活动，在机关干部职工中开展了“讲文明、除陋习、从我做起”活动。通过上街宣传、悬挂室传标语、宣传漫画展、制做“十不”文明规范警示牌、开展演讲活动、拍摄并重复播放公益广告短片等多种形式开展全民教育，大造声势，营造了全民遵守公德的浓厚氛围。
四是重点抓好未成年人思想道德教育。开展了“六大系列”活动，即以“心系祖国，健康成长”为主题的青少年读书活动；以“振兴##，我做合格小公民”为主题的小公民道德建设活动；以“互助关爱助残工程 ”、“春蕾计划”和“春雨救苗”为主题的资助城乡弱势群体子女、残障儿童就学活动；以“爱心助成长，法律护成长”为主题的保护未成年人合法权益志愿者服务活动；以“大手拉小手、大家共携手、除陋习、树新风”为主题的小公民建设社区、美化社区活动；以“告别社会网吧，走进阳光网室”为主题的倡导网络文明，远离社会网吧活动。今年由各部门协调组织的未成年人思想道德教育活动共有==多次，受救助学生====余名，对=====余未成年人加强了思想道德教育。
五、以加强文化建设为重点，积极开展系列文化活动
一是积极组织社区文化活动，组织有关部门，开展了“文化、卫生、科技、环保、法制、服务”“六进”社区活动。文化部门组织了朝阳镇社区文体活动调演和巡回展演活动，交流了活动方式，丰富了活动内容。
二是筹备了县第三届广场文化周活动。=月中旬，由教育、社区等=个单位在文化宫广场展演一周，每晚观看演出的有近万人。
三是召开了农村文化活动现场会，=月==日##镇举办了农村科技文化周现场观摩会，探索了农村文化与农村实用科技相结合的新路子。
（一）坚持长效管理，积极做好农村卫生工作
1、扎实推进城乡居民合作医疗工作。积极探索城乡居民合作医疗资金的科学收缴和支出报销办法，提高信息化管理水平，简化程序，方便农民报销，进一步扩大受益面，吸引更多农民参与。各定点医疗机构要认真贯彻执行县政府《关于进一步完善年城乡居民合作医疗保险工作的有关意见》文件精神，一是完善各项规章制度，方便群众就医，简化就诊手续。二是提高服务水平，恪守职业道德，规范执业行为。三是控制医疗费用，要严格掌握诊疗原则，严格执行文件规定，合理用药，减轻农民负担。
2、进一步提升社区卫生服务水平。巩固社区卫生服务省级先进县创建成果，以创建示范中心、示范站为抓手，进一步提升社区卫生服务水平。加快城镇社区卫生站建设，促进城乡社区卫生服务协调发展。进一步落实社区责任医生制度，建立考核机制，为服务对象提供全面、主动、连续的社区卫生服务。继续推进农村卫技人员素质提升工程，通过社区责任医生业务培训、乡村医生法制业务培训、社区护士岗位培训、全科医生岗位培训等各类培训，进一步提高服务技能。
3、全面完成农民健康体检任务。认真落实新型农村合作医疗参加人员两年一次免费体检工作，以切实改变部分群众有病不知情，有病没法治的情况，力求无病早防、有病早治，小病不出村、大病及时治。建立健全健康档案，重点对60岁以上老人和特困残疾人、低保对象等困难群体，配备社区责任医生，定期走访，跟踪服务。
4、深化农村医疗机构管理一体化。实行“统一药品、统一财务、统一制度、统一工作任务、统一业务考核”，做到“人员互动、工作互通、资源互补”，组成整体，形成合力。建立乡村医生补充机制，采取定向培养的方式，充实乡村医生新生力量，逐步解决乡村医生队伍老化的问题。
（二）巩固公共卫生网络，全面提升公共卫生质量。
着力做好全面提升公共卫生工作质量这篇文章，开展公共卫生质量提升年活动，进一步健全完善县、镇、村三级公共卫生网络建设，以提高突发公共卫生事件的防范预警、处置能力。
1、建立一支功能比较完善的应急组织。在原有应急组织的基础上进行调整、完善，将应急组织集诊断、控制、监督于一体。加强对应急队伍的培训，举办应急培训班，进行实地模拟演练，真正将这支队伍锻炼成“拉得出，打得响”的队伍。
2、加强乡镇公共卫生人员的管理。县疾控中心、县卫生监督所、县妇保院要探索新形势下公共卫生队伍管理的新模式，继续按照分级管理的原则，加大对乡镇公共卫生人员的刚性、量化及质量控制管理，改革现行的考核模式，善于抓典型，以点带面；善于抓重点，以重带面；善于抓亮点，以亮带面。
3、加强村级公共卫生队伍的管理。加大培训力度，完善管理办法，严格执行考核、奖惩、报酬兑现制度，使网底建设真正发挥作用。
（三）夯实工作基础，全力实施农村公共卫生服务项目
1、预防控制重大疾病。疾病控制中心配齐配强检验设备，以确保疾病控制各项工作的正常开展。进一步加强公共卫生人才队伍建设，充实专业技术力量，重点是流行病学调查和现场处置专业队伍建设。巩固地方病防治成果，重点做好查灭螺、查治病工作，确保我县行政区域内无新感染病人、病畜和阳性钉螺，继续做好碘缺乏病、丝虫病、疟疾等地方病的防治工作。进一步加强传染病的预防控制工作，防止出现因控制措施不力而导致传染病暴发流行，加强对艾滋病、肝炎、肺结核病等重点传染病的控制工作，进一步加强外来务工人员传染病管理，做好计划免疫接种，有效控制各种严重危害健康的慢性病。同时建立健全公共卫生信息收集与报告制度，加强疫情监测，准确掌握疫情，有针对性地采取防治措施。
2、加大卫生监督力度。分片设置卫生监督派出机构，进一步健全卫生监督网络，加强卫生监督的力度和效率，增加卫生监督的覆盖率。切实加强卫生执法队伍建设，严格行为规范，不断提高监督执法人员法律知识、专业技能和执法水平。加强综合执法，进一步树立卫生执法新形象。加强食品生产加工企业、学校、工地、餐饮单位、南北湖风景区的监督管理，推行食品和公共场所卫生监督量化分级管理，严防集体性食物中毒发生。加强传染病防治、职业卫生监管、医疗市场整顿，做好饮用水监管工作，加大公共卫生事件的防范和查处力度，提高应对突发公共卫生事件快速反应的执法能力。抓好采供血机构的调整，进一步巩固临床用血全部来自自愿无偿献血工作成果，各项工作指标继续保持全省前列。
3、强化妇幼保健工作。健全妇幼保健工作网络，严格母婴保健专项技术服务规范管理。加强婚前保健服务，鼓励引导婚前检查。加强妇女生殖保健和妇女病防治，全面实施产前筛查、听力筛查和新生儿疾病筛查，开展产前诊断，有效降低出生缺陷，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。
4、加强爱国卫生运动。结合文明村镇、卫生村镇创建和全面小康新农村建设，进一步加强农村环境综合治理。积极探索新形势下农村改厕工作新途径，进一步改善农村卫生条件。认真总结除四害市场化操作工作经验，进一步提高除四害效果。普及疾病预防和卫生保健知识，进一步增强农民健康意识，促进农民健康行为的形成。
（四）加强卫生规划工作，努力卫生统筹发展。
抓紧出台并认真实施《县区域卫生规划》、《县医疗机构设置规划》，按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，统筹城乡医疗资源，最大限度地提高卫生资源效益，进一步健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络，提高人民群众医疗服务的公平性和可及性，为广大群众提供及时、便捷、优质的医疗服务。
1、加强医疗机构建设。县级医院要更好地发挥硬件设备和专业人才等优势，加强科学管理，提高医疗质量，创牌子，强管理，增效益，更好地满足不同对象的医疗卫生服务需求，同时发挥好对镇社区卫生服务中心（卫生院）医疗业务技术的帮助指导和龙头带动作用。镇卫生院建设重点努力实现运行机制的“五个转变”，即基层卫生服务机构功能从单纯的医疗向预防为主、防治结合转变；服务模式从被动的服务向主动服务为主转变；服务人员知识要从掌握单科医学知识转向全科医学知识；实现用人分配管理方式的转变；转变政府对社区卫生服务的投入机制。
2、提升医疗服务质量。继续广泛深入开展医院管理年活动，在巩固二年活动成果的基础上，围绕质量、安全和费用三个重点开展工作。完善质控组织，在原有9个质控分中心基础上增加急救、口腔两个分中心，同时充分发挥各质控分中心的指导监督作用，开展专项建设和质控考评。要坚持不懈地加强医疗安全管理，制定应急防范处置预案，明确安全管理责任，狠抓制度落实，杜绝重大医疗安全事故的发生。坚持科教兴医战略，积极开展医疗卫生科研工作，推广新技术，拓展新业务。
3、加快医疗队伍建设步伐。鼓励支持医务人员参加各种形式的学习培训，通过学历教育、继续教育、岗位培训、对口支援，加强公共卫生和医疗救治等方面的技术训练。各级医疗卫生服务机构要为医务人员的学习进修创造更好条件，县卫生进修学校要在培养全科医生，提高基层医务人员业务素质方面发挥更好作用。通过政策引导，鼓励医学院校大中专毕业生到农村工作，充实基层医疗卫生队伍。
4、充分发挥中医中药作用。认真贯彻实施《中医药条例》，坚持中西医并重方针，突出中医药发展重点。发挥县中医院的龙头作用，认真总结中医药重点学科建设经验，坚持继承与创新，丰富和发展中医药诊疗思想、方法和技术，促进中医药学术进步，提高中医药防病治病能力，发挥中医药的优势。加强中医药基础和临床研究，加强中西医结合工作。采取进修学习等多种形式，加强中医药人才培训。制定具体措施办法，鼓励中医中药进农村，不断完善城乡中医药服务网络。
5、推进卫生重点项目建设。确保县疾控中心和县卫生监督所迁建工程、县人民医院迁建工程二项重点项目按工作计划进度开展，按照省“示范卫生院”建设标准，积极推进镇卫生院标准化建设，使广大群众就医环境得到进一步改善。
（五）深化行风建设，着力建立长效工作机制
1、加强医德医风教育。进一步转变工作作风，加强对医务人员职业道德、职业纪律、职业规范教育，努力做到更新服务理念、转变服务模式、改进服务流程、改善服务态度、优化服务环境、提高服务质量，大力推行人文服务。
1济南市以沼气为纽带的循环农业发展现状
1．1优势条件
1．1．1优越的自然环境条件。济南市位于北纬36。4O，东经ll7。00，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，暖温带半湿润季风型气候，其特点是季风明显，四季分明，春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雪。年平均气温为14．8℃，年均降水量为693．4mm．年日照时数为2088．4ho从自然环境条件可以看出，济南市地处暖温带季风气候区，年均温较高，降水较丰富，较适宜建设农村沼气，发展沼气循环农业。
1．1．2丰富的沼气发酵原料。畜禽粪便和作物秸秆都是很好的沼气池发酵原料。目前，济南市各类畜禽存养量达5865万头(只)，饲养专业户达5．8万户，规模化养殖场和养殖小区达1885处．年粪污排放量达4700万t以上；秸秆种类以小麦、玉米和水稻秸秆为主，年产作物干秸秆400万t左右。
1．1．3政府的扶持力度大。“十一五”期间，市政府将以农村沼气建设为重点的“生态富民行动”列入全市新农村建设“十大行动”，并制定了扶持方案，市级财政投入达1．2亿元。“十二五”期间济南市实施的统筹城乡“七大工程”，其中“乡村文明创建工程”把农村沼气建设列为重点．每年保持3000万～4000万元的资金投入。政府对农村能源建设的重视和扶持为济南市沼气循环农业发展提供了良好的软环境。
1．1．4基地和园区建设成效突出。近年来，济南市按照“近郊抓园区、远郊抓基地”的思路，把特色品牌基地和都市农业园区建设作为推进省会现代农业的重要抓手，在做精产品、做响品牌、做大规模、做强功能和做活机制上做文章、下功夫，打造了特色产业鲜明、促农增收效果强、体现省会现代农业建设亮点的特色品牌基地50处．都市农业示范园区80处。农业基地和园区建设为济南市沼气循环农业发展提供良好发展载体。
1．2发展思路
以科学发展观为指导，以优化资源利用方式、降低废弃物排放为核心，以转变农业发展方式、调整产业结构为目标，以技术创新和制度创新为动力，紧紧围绕提高人畜粪便、作物秸秆、生活垃圾等废弃物的综合利用水平和节本增效两大重点，通过培育和构建多类型、多层次的沼气循环农业产业链，加快建设一批科技含量高、辐射带动能力强、生态环境好、综合效益高的示范园区和基地，促进全市农业资源循环高效利用和农业的可持续发展。
1.3发展模式
1.3．1在微观层面上。发展以农户庭院为载体的循环农业模式。该模式是以家庭为单元，发展庭院经济，把人居环境和生产环境有机结合．利用农村庭院这一特殊的生态环境和独特的资源条件，建立高效农户生态系统，以种植业、养殖业为主，辅之以加工业，通过立体经营的种植业、链式循环的养殖业和技术密集的加工业，进行综合发展，多次增值利用，独立形成一个无废弃物的循环式结构51。典型模式包括庭院“一池三改”模式、“四位一体”模式、“畜一沼一果(菜、渔、菌)”模式等。
1．3．2在中观层面上，发展以园区和基地为载体的循环农业模式。该模式强调的是以农业园区和基地为载体，以农业龙头企业或农村合作经济组织为主体，凭借地方优势产业发展，引入循环经济理念，实现种养加的有效对接，从而实现能量多级利用，物质良性循环，进一步拓展农业功能，提升产业发展潜力，调整与优化产业结构，提高农业效益，达到高产、优质、高效、低耗的目的，获得生态、经济和社会效益的最大化l5q。典型模式包括设施蔬菜规模化的“一棚一池”模式、以沼气工程为纽带的复合种养循环农业模式、休闲观光型循环农业模式等。
1．3．3在宏观层面上，发展区域型循环农业模式。该模式以区域为整体单元，从循环经济的角度，依据区域布局优化与分工优化的原则，以农业结构调整和产业升级为主要途径，以区域资源优势为导向。以特色农产品和主导产业为中心。理顺循环农业在发展过程中种植业、养殖业、农产品加工业、农村服务业等相关产业链条间的耦合关系，通过合理的生态设计及农业产业优化升级，构建区域循环农业闭合圈，实现区域内不同产业系统的物流与价值流的共生耦合及相互依存，最大化延伸产业链条，实现经济增长与生态保护的动态均衡目。目前，典型模式有生态农业与新能源示范县(市)区建设模式、生态文明村镇建设模式等。
1．4发展成效
截至目前，济南市农村户用沼气池保有量达到18万户，其中“一池三改”或“一池两改”模式达l5．8万户，发展“畜一沼一果(菜、渔、菌)”模式示范户2．8万户，“四位一体”模式示范户6000户；打造以沼气为纽带的循环农业园区(基地)56处，园区(基地)内建成中小型沼气工程36处，建造沼渣沼液储存池125处。建成“一棚一池”日光温室5800座，安装沼液滴喷灌系统等沼肥利用设施设备2500套；2个县(市)区列入省级生态农业与新能源示范县，30个镇、村列入市级生态文明村镇项目建设。“三沼”综合利用技术应用面积达到1万hmZo全市循环农业发展的雏形已经初步确立。
2制约因素
2．1发展循环农业的观念滞后
目前，多数农户由于受传统观念和现有条件的束缚，对农业可持续发展缺乏认识，发展循环农业的观念淡薄。大多按照传统形式进行农事活动，往往追求产量而忽视质量，忽视市场的需求，盲目生产。因此，造成农业生产力水平不高，生产效率较低，对农业资源进行掠夺性使用，致使农业生产过程中出现的资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，制约了循环农业的发展21。同时，由于农民思想观念保守、环境意识淡薄、文化层次较低，在一定程度上也影响了循环农业技术的推广及应用[16,1。
2．2科技创新能力不足
没有技术创新带来农业生产的低成本，就会导致发展循环农业的成本过高，导致发展循环农业的可行性受阻[15,19】。目前，在农村户用沼气池越冬、秸秆沼气发酵、微生物菌剂开发、大中型沼气工程装备以及“三沼”综合利用等与沼气循环农业发展关系密切的关键技术上创新能力不足．特别是与发展设施农业紧密结合的“三沼”利用技术及循环农业模式建设上没有技术标准和规范可循，导致多数循环农业模式缺乏可控性与精准性，产业链条短，产出效益不高，影响了沼气循环农业的发展。
2．3技术推广体系不健全
传统的农业技术推广体系，农业科研与农技推广分离．难以产生协同效应。农技推广方式单一，仅限于农业生产这一个环节上而不是产前、产中、产后的全过程。许多基层农技推广站的功能仅仅是销售种子、农药等生产资料，技术服务和推广功能形同虚设[2Ol。目前，济南市农村能源技术推广体系中，县级农村能源部门技术人员少，多从事管理工作，乡镇技术推广机构中专职人员少，且学历层次低：某些乡镇的农技推广机构中，非技术人员不断增加，致使当前技术推广队伍整体素质不高，各项沼气循环农业技术得不到有效推广。
2．4服务保障能力不强
当前，沼气循环农业发展缺少良好的外部环境，政府在政策激励、资金投入、风险防范、法律法规支持等方面所采取的服务和保障措施力度不够：加之存在发展循环农业“社会效益大，经济效益差”的认识误区，导致农民投身循环农业建设的积极性不高[1,18．-191。此外，社会化服务体系建设滞后是制约沼气循环农业发展的一个重要因素，其运行机制、管理模式、服务手段等方面还处于探索阶段，还有待于进一步完善，沼气循环农业产前、产中、产后全方位的服务网络和“县一乡镇一村一农户”一体化的服务体系尚未形成和发挥作用。
3发展对策
3．1科学制定规划是沼气循环农业发展的首要条件
要根据自身自然资源状况和经济社会条件等实际情况，综合考虑各地区农业生产结构和生产方式，深入研究当地循环农业发展的优势与重点领域，在科学分析和全面调研基础上，总结适宜不同类型地区的沼气循环农业发展模式和配套技术，制定具有可行性、可操作性的具体规划q。要围绕本地区经济社会发展实际，选择经济、社会和生态效益兼顾的发展模式，把重点放在农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化利用、循环农业产业链的延伸以及生态文明农村社区建设等方面l】。
3．2加强宣传引导是沼气循环农业发展的推动力
通过发放政策宣传手册、公告栏、农村有线广播、报纸等方式，加大对发展循环农业在增收降耗和改善环境等重要性方面的宣传力度：同时注重循环农业模式经济效益的宣传，以可观的经济效益来刺激农民自觉了解循环经济的科学道理，积极主动地参与到循环农业的发展过程中口q；结合农民“阳光工程”等科技培训，加强循环农业技术使用方面的培训，为农民提供技术指导与服务，加大相关技术的推广和应用；搞好典型示范的推介。扩大影响，消除顾虑，用事实教育和引导农民、涉农企业等发展循环农业。使其尽早从中受益，为循环农业更快发展奠定基础同。
3．3健全技术体系是沼气循环农业发展的重要支撑
充分发挥本市沼气产业人才优势，加强与大学和农业科研部门的联合攻关，建立相对完善的技术创新体系，开展对农业废弃物综合利用、可再生资源开发利用、农业污染综合防治等循环农业关键技术的引进消化吸收和集成创新[15,18,201。当前重点应针对循环农业模式构建和相关配套技术的标准化开展技术攻关，推进技术标准的制订。结合基层农技推广体系建设与改革，建立技术成果转化和推广的激励机制，切实加强循环农业技术培训和指导，大力提高技术成果的产出率和转化率，以技术创新和应用推广带动循环农业不断向前发展_驯。
现今广西社会主义新农村建设如火如荼地开展。在环境卫生方面，农村与城市最大的差别是什么？农村房前屋后的垃圾。由于缺乏统一的垃圾收集处理系统，使农村与城市的最大差别就是环境卫生[1]。“美丽广西?清洁乡村”是新农村建设重要部分，它不仅贴近农民群众的生活，而且符合广大群众的切身利益。这项活动给广大人民群众创造干净卫生的生活环境的同时，还进一步提高群众的环保卫生意识。本文将以柳州市柳江县为例，探讨广西新农村建设中的生态环境问题，并提出相应的解决措施，以便更好地推动广西新农村建设的发展。我们团队以柳江县成团镇的盘石村和三都镇白见村的板朝屯为研究重点，并走访了其周围村镇，采用了实地调查、抽样调查和问卷调查的方式，进行了深入的探究。
一、柳江县的农村环境
近年，柳江县积极开展文明村镇创建活动。同时，抓好生态文明建设，打造优美有序的宜居环境，在村屯绿化、饮水净化、道路硬化方面有很好的发展，成为成绩突出和有影响力的先进典型。但是据我们团队在柳江县的走访调查，发现柳江县的部分乡村还存在着“垃圾围村”的现象，农村的生活垃圾主要分布在房前、屋后、村道、河流和田野上，村民转移处理垃圾的方式较为普遍，一般是将其倒放在一个集中场地，然后由镇政府处理。但是由于垃圾堆放过久，产生了恶心刺鼻的怪味，所以村民将其倒放入河流，造成了当地河流的污染。由于农村生活垃圾产生源分散，分布面广，所以处理难度较大，加之村民经常将堆积的垃圾进行焚烧，造成了二次污染。柳江县每天清运和处理垃圾的数量不及垃圾总量的一半，有些村屯乱搭乱建现象严重和农村垃圾的违例堆放，机动车难以进入和及时处理，处理垃圾难度加大。
二、广西生态环境发展现状
整体上，广西农村生活垃圾处理设施建设不完善，公共投入滞后。上级财政投入不足导致乡村财政无能力，农村生态文明建设因为缺乏物质保障而成为一纸空谈。广西大部分农村还存在着生活污水、生活垃圾、家庭畜禽养殖等污染问题非常严重的现象，污水随意乱放、垃圾随便乱倒、类土肆意乱堆、畜禽四处乱跑。村民环保意识淡薄，农村环保治理责任缺失。
三、广西农村生活垃圾污染得不到有效处理的原因
（一）财政投入不足
广西经济基础薄弱，财政能力支出有限，对农村生态环境建设投入心有余而力不足，虽然自从全区开展“美丽广西?清洁乡村”活动以来，政府加大对农村生态环境专项投入资金，例如在各个乡村分发垃圾桶，聘请保洁员定时打扫村里的卫生，也在一些地区也取得了不错的成果，但由于资金投入有限，广西农村生活垃圾处理现状仍不容乐观。柳州市柳江县现在存在的关键问题是乡村财政疲软，农村生活垃圾处理设施建设滞后，农村环保治理措施缺位。绝大多数市（县）农村环保机构匮乏且力量薄弱，拥有污水处理或粪便处理设施的规模化养殖场所占比例很低，导致绝大多数废弃物未经处理而直接排放。大多数环境管理机构基本上只设到县级，很少有设立在乡镇的环保监管部门，即使设置了乡镇环保站，其人员、环保监测设备和经费也相当不足，而且还因法律法规缺失而导致其监管职责不明。
（二）村民环保责任感薄弱
“美丽广西?清洁乡村”活动主要依靠政府引导，群众参与。村民受农村长期形成的传统观念和生产、生活习惯影响，村民的卫生环保意识较为薄弱，难以继续开展工作。广西农村常住劳动力中具有初中以下文凭占到87%，教育的落后导致农民思想观念停滞。农村废弃物有分布广、收集难、可就地处理等特点，很多农民为了图省事，直接就地处理垃圾，加剧了农村“脏、乱、差”的情况。农村不仅地面广，而且地形差异决定了居住的分散型。农户散居较多，特别是部分偏远乡，单家独户甚多，加上交通又不十分方便，集中清运处理垃圾可是难上加难。
四、广西农村环境卫生建设的对策
（一）政府引导与农民参与相结合
政府引导当地农民发展农村当地的优势产业，以资源条件为依托，以特色为纽带，联结农居和“乡村游”的经济链条。加强品牌建设，带领人们走上富强的道路，从而为保护农村生态环境奠定坚实的经济基础。柳江是一个地理位置优越的县城，政府因地制宜引导农村农民发展当地特色产业，例如柳江县成团镇，政府在致力壮大工业的同时，强化农业的基础地位。近年来，广西接待全国各地的“乡村游”呈现出良好的发展势头，这对培育农村新的经济增长点、增加农民收入和促进城乡交流起到重要作用[2]。将城郊高效特色农业和乡村农田休闲旅游结合，以一村一品为载体，进而使农业从传统农业向现代农业逐渐转变。
（二）培养新型农民
加强对农民的培训，提高农民素质。相关部门需要不定期地举办培训班，进行技术传授或培养农村青年的创业意识，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型青年农民，推动当地农村经济发展，同时积极参与农村生态建设。新型农民采用现代化的生产方式，积极将高新技术成果应用于农业生产中。
发展生态环保农业，应用环保农业技术。坚持走农业可持续发展模式，促成农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
（三）建立相关法律法规
建立健全“美丽广西?清洁乡村”激励约束机制和公众参与机制。加大力度引导全社会参与“美丽广西?清洁乡村”建设，发挥群众主体作用。搞好环保法律意识的日常宣传，环保意识、法律意识的提高是一个长期的过程，因此对环保知识和法律法规内容的宣传教育也必然是一项长期的日常工作。要推动更多的群众参与，始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导他们参与建设清洁乡村[3]。建立健全农村环境生态建设和保护的相关规章制度，规范各类农村环境生态建设和保护项目审批与监察，保证项目实施及时到位，按时按量完成。
（四）进行垃圾分类
具体处理方式上，农民可以将生活垃圾简单分成可回收和不可回收类型，然后放到村里的垃圾桶，环卫员将可回收垃圾拿到垃圾回收站进行变卖，不可回收垃圾则送往垃圾中转站；生活污水，人禽粪便，可做沼气投料，或经化粪池处理。在处理层次上，农村住户将生活垃圾分类，组（队）环卫员收集送至村垃圾池，村转运车辆将各组（队）不可回收垃圾再收集并转运至镇（乡）垃圾场，镇（乡）运送不可回收垃圾至县（市）垃圾处理场进行无害化处理[4]。
（五）教育引导
加强农村生活垃圾资源化利用和宣传环保知识的力度，提高农民的环保生态意识。在各级学校开展农村生活垃圾资源化处理教育，从小做起，养成讲卫生的习惯。其次，学生应带动家长参加到保护环境的行动中来，并建立健全生态环境保护相关制度，通过道德约束与规范制度相结合，督促村民养成讲文明、讲卫生的好习惯。开展农村环境宣传教育，一是从农村、农民的实际出发，因地制宜开展形式多样的宣传教育，采取灵活多样、通俗易懂、农民喜闻乐见的形式，广泛宣传和普及农村环保知识，帮助农村居民了解农村环境存在问题、发展趋势及其危害，积极引导广大农民群众自觉培养生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和自治区党委、人民政府的决策部署，结合丝绸之路经济带核心区建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，发挥全民健身的政治、教育、凝聚、引领、阵地等“五大功能”，推动全民健身和全民健康深度融合，提升全民健身现代治理能力，为推进实现社会稳定和长治久安总目标，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆奠定坚实基础。
（二）发展目标。到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到1500万，经常参加体育锻炼的人数达到800万，群众身体素质稳步增强。全民健身“五大功能”得到充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。与全面建成小康社会和健康新疆相适应的、具有民族特点和地域特征的全民健身基本公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。
二、主要任务
（一）充分发挥全民健身多元化功能，形成服务大局、互促共进的发展格局。结合“健康中国2030”等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、旅游等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进素质教育、培育文明风尚、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用，特别是在建设健康新疆、全面建成小康社会中的基础作用，实现为新疆社会稳定和长治久安总目标发展服务的功能。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模，使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。充分利用“互联网+”和智能科技开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。
弘扬体育文化，普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用。加强全民健身、体育赛事活动、体育工作以及相关政策法规的宣传，充分利用现代传媒技术，以群众喜闻乐见的方式和途径，深入到基层一线、群众身边开展全民健身宣传，积极传播正能量，去除“极端化”，为全民健身工程营造良好的舆论氛围和社会环境。发展少数民族传统体育，挖掘传承少数民族传统体育文化，发挥区域特色文化遗产的作用。办好自治区第九届少数民族传统体育运动会，建立健全各级少数民族传统体育协会、少数民族传统体育项目之乡、少数民族传统体育项目培训基地和少数民族传统体育项目俱乐部，开展形式多样、群众喜闻乐见的少数民族传统体育活动，扩大影响力。
（二）统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，结合各类文化场所设施建设，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2平方米，改善各类公共体育设施的无障碍条件。编制各级全民健身场地设施建设规划，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆，着力推进全民健身活动中心、县级体育场、笼式足球场、社区多功能运动场的建设；继续实施乡镇农民体育健身工程和行政村农牧民体育健身工程，力争县级全民健身活动中心全覆盖，乡镇农民体育健身工程达到60%。各县（市、区）实施“111”标准，即有1个体育馆（全民健身活动中心）、1个体育（足球）场和1批户外休闲体育健身设施（全民健身路径、步道、体育公园等）；乡镇农民体育健身工程实施“1141”标准，即有1个篮（排）球场、1个笼式足球场、4个乒乓球台和1套全民健身路径；行政村和社区建有便捷、实用的体育设施。
进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间的二次利用，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。利用社会资金，结合主体功能区、风景名胜区、公园、旅游景区和新农村的规划与建设，合理利用景区服务区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。鼓励场地设施公建民营的建设运营方式，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。
（三）广泛开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给。丰富和完善全民健身活动体系，分层分类引导运动项目发展，结合新疆得天独厚的自然条件和人文环境，打造和培育一批特色群众体育活动品牌。鼓励各地结合实际和自身条件，因时因地因需开展群众身边的健身活动，满足不同年龄阶段、不同地域特点和不同环境条件下各类人群的健身需求。坚持一乡（镇）一品牌，一县（市）多品牌的发展战略，结合健康服务业、文化产业等发展实际，加快培育一批具有产业带动作用的群众体育品牌项目，引导县（市、区）体育特色化、专业化发展，力争5年内每个乡镇至少有1个群众体育品牌，每个县（市、区）至少有3至5个群众体育品牌。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育冰雪运动、赛车、R术、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广民族式摔跤、秋千、押加、健身气功等民族民俗民间传统和群众自编自创的农村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。
激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合开展。支持各地、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲等资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用，引导、服务、规范全民健身活动健康发展。
（四）着力推进体育社会组织改革，激发全民健身活力。推进体育社会组织改革，激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动体育社会M织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。
积极发挥全区性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。2020年全区各级体育社会组织的数量增加到300个以上，单项体育协会和行业体育协会明显增加。县级以上体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率争取达到100%。扩大社会体育指导员队伍，获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数增加到5万以上，职业社会体育指导员达到1万人。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。
（五）拓展全民健身国际交流，引领全民健身开放发展。坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等国际交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。借助构建丝绸之路经济带核心区的有利契机，积极构建多层次体育文化交流平台，深化与中亚毗邻国家和地区体育文化交流与合作，鼓励各地举办不同层次和类型的全民健身运动会，进一步打造具有区域特色、国际影响和可持续性的“环塔克拉玛干”汽车摩托车越野拉力赛、中国新疆国际沙漠休闲运动会、中国国际露营大会新疆站比赛、“环赛里木湖”公路自行车赛、“环艾丁湖”摩托车越野拉力赛等品牌赛事活动。加强国际互动交流，有效发挥全民健身在推广新疆文化、提升新疆形象和增强新疆软实力等方面的独特作用。
（六）强化全民健身发展重点，着力做好公共服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村社区为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持南疆四地州发展全民健身事业。
将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。推进老年宜居环境建设，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度，研究制定优惠政策，推广残疾人康复体育和健身体育项目，推动残疾人体育进社区、进家庭。开展职工、农民、妇女、幼儿体育，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。
加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给，把建设足球场地纳入专项规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、五人制等形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。大力推广普及冰雪运动，利用成功举办第十三届全国冬季运动会的契机，发挥好冬运会后效应，实施群众冬季运动推广普及计划。支持各地建设和改建多功能冰场和雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校，扶持花样滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动院校和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备产业，推动其发展壮大。鼓励各地依托当地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动，推进“天山之冬百万青少年上冰雪”，建立“冰雪运动示范学校”，使冰雪运动的群众基础更加坚实，为实现我国3亿人参与冰雪运动的目标作出贡献。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；建立智库并为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务，积极在顶层设计和工作落实中发挥作用；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。
（二）加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。县级以上地方人民政府应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。完善中央转移支付方式，鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得~中扣除。
（三）建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范和评价标准，建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估，注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容，将全民健身公共服务相关内容纳入基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。出台自治区全民健身公共服务体系建设指导标准，鼓励各地结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准，推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各地依托特色资源，积极创建体育特色城市、体育生活化街道（乡镇）和体育生活化社区（村）。继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策。
（四）创新全民健身激励机制。搭建更加适应时展需求的全民健身激励平台，拓展激励范围，有效调动城乡基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。
（五）强化全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康科技行动计划，推广“运动是良医”等理念，编印全民健身手册和不同人群体育项目锻炼手册，提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试，开发应用国民体质健康监测大数据，研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方库和体育健身活动指南，开展运动风险评估，大力开展科学健身指导，提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新，促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。
（六）加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。
（七）完善法律政策保障。推动加快地方全民健身立法，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。
四、组织实施
（一）加强组织领导与协调。各地要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身实施计划的组织领导协调机制，发挥各级全民健身指导委员会成员单位的职能和作用，确保全民健身国家战略的深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
（二）严格过程监管与绩效评估。县级以上地方人民政府要制定本地全民健身实施计划，做好任务分工和监督检查，并在2020年对全民健身实施计划实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方的监督机制。
名词解释：
1.全民健身：是一项面向全体人民，通过鼓励身体活动、倡导科学健身、形成健康文明生活方式，以增强人的体质、服务于人的全面健康、促进人的全面发展为目标，以丰富人民群众精神文化生活、推进经济社会和谐发展、提升国家民族综合实力为追求的社会事业。全民健身工作是一个实现以上目标和追求的重要民生工作。
2.全民健康：是指全体人民的健康，从人的身体、心理、道德和社会适应四个方面综合的健康状态。
3.经常参加体育锻炼：是指每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上。
今年以来，全市上下在市委的领导下，按照“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总体要求，牢牢抓住发展这个第一要务，积极推进东向发展战略，强力实施“＋”工程，努力破解发展难题，较好完成了年初预定的各项目标。
总体经济保持较快增长。预计全市生产总值完成亿元，增长左右，与年初预期略有差距，但这是在去年高增长基础上实现的，是在自然灾害频发的情况下取得的，二、三产业共拉动经济增长个百分点，经济自主增长的能力进一步增强。受自然灾害影响，全年粮棉油总产降幅较大，但农业结构继续优化，瓜果蔬菜和畜牧养殖增效显著；农业产业化水平不断提高，新增省级产业化龙头企业家；全年劳务输出万人，比去年净增万人。工业经济快速增长成为最大亮点，预计规模以上工业增加值增长，工业用电量增长以上，增幅均居全省前列；骨干企业支撑作用加大，年销售收入超亿元的企业达到家。财政收入完成亿元，按可比口径增长。金融机构存贷规模双增，不良贷款比率下降个百分点。全社会消费品零售总额达到亿元，增长，为近年来最好水平。
项目建设取得重大进展。深入实施项目带动战略，全面启动“＋”工程，努力克服项目审批、资金、土地等因素制约，预计全社会固定资产投资完成亿元，增长。在建和新开工超千万元以上项目个，比去年增加个。汇源电厂＃机组、砀山果蔬罐头、鲁皖成品油管道宿州段等一批项目建成。华电宿州电厂一期工程正式开工，界沟煤矿、锦丰食品二期等项目建设加快。交通基础设施完成投资亿元，建设里程公里。宿州电厂二期、丰原粮食化工、泗永和睢明高速公路等一批重大项目前期工作扎实推进。
东向发展开局良好。把融入徐州经济圈作为东向发展的突破口，把实施“跟跑”策略作为提升县区发展水平的重要举措，与徐州市政府签署了全面合作框架协议，初步形成了两市高层定期互访、市直部门对流、各县区对应“跟跑”的良好局面。严格落实招商引资目标责任制，坚持不懈地开展小分队招商、驻点招商，成功举办了温台项目推介会、上海对台招商说明会，预计全年到位内资亿元，增长。外资外贸工作同步推进，新批外商投资企业家，实际利用外资万美元，增长；进出口总额万美元，增长。招商平台建设进一步加快，宿州经济开发区铁路以西区域基本实现了“七通一平”，区内新开工项目个，建成投产个，到位资金亿元。县级开发区在规范中加快发展，埇桥、砀山开发区和工业区开始启动。
城市建设加速推进。城市规划得到加强，城市总体规划调整、沱河景观规划、“”型新区控制性详规相继完成。基础设施建设步伐加快，年初确定和年中新增的项重点工程基本完成。外环路主路面全线贯通，银河一路、银河二路、张仙庙路南段、汴河西路、宿怀路、胜利中路和东昌路改造全面竣工，雪枫广场、运粮河景区正式开放。政务新区建设初具雏形，行政中心即将交付使用。城区小街小巷五年整治计划进展顺利，累计改造街巷条。城市综合开发势头强劲，续建和新开工房地产面积万平方米。经营城市力度加大，市区实现土地净收益亿元，新增国家开行路网贷款亿元，有效缓解了城市建设资金的瓶颈制约。创建省级文明城市工作先进市活动取得阶段性成效，城市管理水平进一步提升。
和谐宿州建设扎实开展。坚持以人为本，高度重视民计民生，更加关注社会进步，推动了经济社会协调发展。科技创业服务中心基本建成，技术创新及成果转化得到加强。全市高考本科上线人数稳居全省前列，萧县一中、泗县一中升格为省级示范高中。疾病防控体系和救治体系建设进展顺利。一批文艺创作在国家和省举办的赛事中获奖，泗州戏、萧县书画、灵璧钟馗画被确定为省级非物质文化遗产。武警支队新区项目即将开工。群众生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入在遭遇自然灾害情况下略有增长。社会保障覆盖面稳步扩大，低保人均月补差提高元，城镇登记失业率控制在以内。社会治安防控体系进一步健全，及安全生产形势趋于稳定，计划生育、环境保护等基本国策得到较好落实。
××年是实施“十一五”规划的起步之年，加快发展面临难得的机遇。国际国内经济持续增长，宏观环境总体宽松；国家积极促进中部崛起，建设社会主义新农村；省委、省政府实施东向发展战略，支持沿边地区率先突破；东部地区产业结构升级，各类要素正加速转移，这些都为我们争取政策、项目、资金，加快基础设施建设，发展外向型经济创造了有利条件。经过近几年的探索和实践，我市发展战略更加清晰，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚，特别是“十五”计划圆满完成，全市生产总值五年连跨两个百亿元台阶，标志着整体经济已迈上持续较快增长的平台，进入一个良性发展的时期。
但是我们也要清醒地看到，明年和今后一个时期发展的变量因素也相对增多。由于一些行业产能加速释放，国内经济增长将面临着供给过剩的压力；国家进一步加强和改善宏观调控，土地和信贷政策紧缩效应仍将延续。特别是我们自身工作还存在一些差距，给未来发展带来了一定困难。主要表现在：经济发展规避市场风险、抗御自然灾害的能力不强，经济增长的速度偏低，基础不稳；经济运行质量有待提升，中小企业亏损面有所扩大，商业银行存贷差持续增加；社会生活中的热点难点问题较多，农民增收难度加大，弱势群体的就业和生活保障问题突出。同时，一些部门和机构还存在着谋划发展缺乏远虑、落实工作不深不细，甚至是监管缺位、服务错位等问题。总之，面对明年的环境和形势，我们必须保持清醒的头脑，进一步强化发展意识、机遇意识和危机意识，充分激发方方面面干事创业的积极性，牢牢把握加快发展的主动权。
基于对形势的分析和判断，根据中央经济工作会议和省委七届九次全会精神，按照市委二届四次全会的总体部署，××年全市经济工作的总体要求是：认真落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持以农业为基础，以大开放为主战略，以工业化、城市化为核心，以招商引资为主抓手，大力实施“＋”工程，扎实开展全民创业，着力提升工业化、城市化和农业产业化水平，努力推进国民经济快速平稳发展。
主要预期目标是：全市生产总值增长以上，力争实现两位数增长；财政收入增长；全社会固定资产投资增长；规模以上工业增加值增长；实际利用内外资分别增长和；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长和；城镇登记失业率控制在以内；人口出生率控制在‰以内。确定这样的目标，主要考虑到我市经济结构矛盾没有根本性改变，一产增长变数较大，但总体上符合全市“十一五”期间前低后高的发展态势，也符合我市应对区域发展竞争、奋力推进宿州崛起的迫切需要，既积极又留有余地。但在实际工作中，我们必须坚持能快则快的原则，力争在起步之年就把经济发展推上一个较高的平台。
围绕上述目标，××年要着力抓好六个方面的经济工作。
一、深化实施东向发展战略，大力提高对外开放水平
东向发展是我市实施大开放主战略的最现实途径。当前，我市东向发展的战略定位和具体思路已经明确，各级各部门的共识程度和积极性也空前提高，明年关键是要在深化推进上下功夫，在争取实效上求突破。
在更高层次上推进思想解放。各地、各部门要充分认识思想解放的长期性、艰巨性和复杂性，以一以贯之的坚定性、与时俱进的创造性，把解放思想贯穿于经济发展的全过程。要认真借鉴发达地区的发展理念，坚决克服小农经济意识、封闭保守观念，坚决摒弃无所作为、不富也安的欠发达心态，坚决冲破束缚发展的体制，敢闯敢干，勇争一流。各级领导干部要把解放思想与解决具体问题结合起来，善于创造性工作，切实增强理解上级政策的能力，提高结合实际贯彻上级政策的水平，既要敢想别人不敢想的事，又能干成别人干不成的事，在全社会形成尊重创业、鼓励争先、包容失误的正确导向和良好氛围。
在更宽领域上融入徐州经济圈。坚持以观念融入为先导、产业接轨为核心、企业合作为主体，全面落实两市合作框架协议。加大产业协作力度，密切与徐州大企业的联系，积极承接徐州结构调整中的产业转移。进一步拓展经贸流通的合作领域，积极与徐州联办名优农产品、工业品展销会和项目推介会。加快交通网络对接，做好睢明高速公路前期准备，推动交界道路改造升级，为顺畅融入创造条件。市直相关部门要按照合作协议要求，进一步细化操作方案，抓紧落实协议中的合作事项。各县区要进一步明确赶超目标，制定切实可行的“跟跑”计划。
以更大力度推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，强化目标考核，健全利用外资重大项目跟踪协调机制，推动招商引资工作日常化、规范化。进一步突出招商重点区域，巩固温台招商成果，抓好项目线索跟踪，加大协议项目落实，同时积极开拓苏南和其他地域，在固定网点招商上求突破。进一步突出优势招商，大力引进煤电能源、加工制造和农副产品加工等关联度大的产业链项目，在优势资源和产业招商上求突破。进一步突出主体招商，调动各类企业对外合资合作积极性，鼓励外商投资企业增资扩股，在以商引商上求突破。精心办好第二届中国灵璧石文化节，搭建宣传宿州、集聚人气的舞台。
集中力量建设各类开发区。宿州经济开发区要切实抓好建设、管理、服务三个环节，强力推进基础设施建设步伐，全面完成铁路以西路网及其配套建设，加快新划入区域的规划和建设整合。加快入区项目建设，确保新开工家，建成投产家，到位资金亿元。各县开发区要坚持建设与招商并重，加快项目进园步伐，提高产业集聚度。埇桥和砀山开发区要尽快建设，力争明年有突破性进展。
二、着力提升“＋”工程，努力扩大投资规模
“＋”工程是宿州奋力崛起的重要抓手。各级各部门要坚持把项目建设作为加快发展的第一要务，切实增强抓项目促发展的紧迫感和责任感，不遗余力、扎实有效地实施项目支撑战略，推动经济跨越式发展。
加大项目推进力度。把项目进度作为衡量工作成效的重要标准，紧紧抓住关键环节，加强重大项目调度，全面加快工作节奏，努力形成争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机制。要继续抓好华电宿州电厂一期、信诚化工扩建、希望集团万千饲料、沱河、奎濉河综合治理等在建项目，确保完成年度投资计划；千方百计落实项目建设条件，确保丰原粮食化工、博洋纺织、龙王庙煤矿、泗永高速公路等一批重点项目早日启动，如期开工；继续加大工作力度，推动宿淮铁路、宿州电厂二期、林浆纸一体化、淮水北调、皖北粮食物流中心等一批重点项目前期工作取得实质性进展。通过这些重大项目建设，发挥投资对经济增长的拉动作用，持续增强经济发展后劲。
扎实做好项目基础工作。建立和完善项目储备机制，积极抢抓中部崛起、新农村建设等重大机遇，准确把握国家宏观政策走向和投资重点领域，在基础设施、基础产业、传统制造业改造升级、生态建设等领域，规划一批重大项目，争取有更多项目列入省级以上规划盘子。严格落实重点项目责任制，所有重大项目都要明确牵头领导、牵头部门和协办单位，逐级明确领导责任，层层抓好督查落实。建立重大项目绿色通道和全程服务制度，各相关部门要切实发挥职能作用，凡需上报省级以上核准的项目，要积极衔接，争取支持；凡涉及市里审核、会签的，要坚持急事急办、特事特办；对项目运作过程中存在的突出问题，要加强协调，搞好服务，努力提高项目立项成功率、开工率和建成投产率。加大对各级干部项目工作的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，提高抓项目、建项目、管项目的水平，建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
三、强力实施工业突破，加速壮大工业群体
加速工业增长是实现“十一五”发展目标的决定性因素。全市上下要牢固确立工业强市理念，突出工业经济主体地位，着力培育工业发展的内生机制，不断改善工业发展的外部环境，切实增强工业对经济社会发展的带动力。
全面启动工业三年倍增计划。各级各部门要紧紧围绕工业增加值三年翻一番目标，坚持以企业为主体，以项目推进为支撑，以产品产业升级为手段，以机制创新为动力，大力提升市直工业，做大做强重点企业，增强带动能力。加快发展县区工业，围绕特色经济，狠抓一批农业产业化、劳动密集型和加工配套型项目，增强县域工业实力。大力发展优势产业，主攻煤电能源、加工制造、农副产品加工三大百亿元产业基地建设，加快形成“产业连片、规模经营”的产业聚集区，确保工业快速增长，为三年倍增奠定基础。市工业委要尽快制定在全市开展工业三年倍增计划的实施意见，配套出台相关考核办法。
扶优扶强规模企业。规模企业是实现工业三年倍增的主力军。要按照“内生一批、引进一批、嫁接重组一批”的思路，力争每年都有一批企业进入规模行列。要强化骨干企业支撑作用，鼓励皖北煤电、中煤三建等驻市大企业发挥优势，扩张规模鼓励现有产值超亿元的企业通过资产重组、技术创新等方式，加快资本集中。实施中小企业促进工程，培育壮大一批成长型企业。大力实施名牌战略，精心打造企业品牌和产品品牌，提升企业市场竞争力。
努力形成支持工业发展的强大合力。各级领导干部都要当好工业三年倍增计划的推动者，把有利于工业经济发展的政策用活、用足，在全市形成重视工业、关心工业、服务工业的浓厚氛围。要切实加强工业运行的综合协调，抓好生产要素的供需衔接。高度关注企业效益下滑问题，对重点企业和亏损大户，要因企施策，尽快促进效益回升。加强与各商业银行的沟通协调，发挥中小企业担保中心作用，搭建银企“双向选择”的平台，努力缓解中小企业资金紧张的状况。对市场前景广阔的工业项目，要优先安排报批用地计划。高度重视企业经营管理人才和产业工人两支队伍建设，为工业三年倍增提供人才支撑。
四、加快中心城市建设，提升辐射和承载能力
坚持中心城市带动，是我市“十一五”发展的一项重大战略。要切实遵循城市化发展规律，把握城市化发展方向，坚持工业化与城市化相互促进，加快构筑区域增长极，扩大城市的集聚带动效应。
突出抓好城市基础设施建设。完成浍水西路、南坪路、金海大道北段、银河三路、胜利西路、南外环连接线、高开路、淮海南路、西昌中路、宿怀南路等项续建任务，抓紧开工西昌南路、张仙庙北路、纺织中路、西北新区支路网、三八路北部和西昌北路延伸段以及浍水路和汴河东路改造等项重点工程，完善铁路以西宿城主干路网，启动道东主干道路建设。落实城市园林绿化规划，实施城市绿化美化工程，分步实施沱河景观带建设，加大老城区拆墙透绿和见缝插绿，完成新建主次干道绿化配套。抓好城市出入口和雪枫公园、市府广场等关键节点建设改造。继续加快小街小巷治理，改善城市居民生活环境。进一步加快县城建设，扩大县城规模，完善服务功能，增强吸纳人口、带动发展的能力。
全面提升城市经营和管理水平。优化配置城市非经营性国有资产，逐步推进老城区机关单位整体搬迁，实现老城区改造与新区建设双向互动。充分发挥市政设施的市场功能，鼓励社会资本进入公共事业和基础设施领域，加快城市公交、供水、污水处理等公用事业改革。完成宿州垃圾处理厂一期工程，新建一批垃圾中转站，加快城区污水管网铺设，提高垃圾、污水处理率。加强城市规划工作，提高城市详规覆盖率，确保城市建设管理健康有序。建立健全两级政府、三级管理、四级网络的管理体系，成立城市管理综合执法局，相对集中城管行政处罚权。坚持重点整治和日常管理相结合，继续抓好交通秩序、出店经营等专项治理，尽快改变城市脏乱差面貌，提升城市文明创建水平。
五、以农民增收为核心，促进农村经济社会协调发展
明年是建设社会主义新农村的起步之年。各级各部门要紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，充分尊重农民意愿，有步骤、有重点的推进，务求取得阶段性成效。
积极推进农业产业化经营。坚持以工业化致富农民，以产业化提升农业，围绕“”强龙工程，集中整合项目资金，加大帮扶力度，力争全年新增省级产业化龙头企业家以上，并有～家进入国家级行列，不断提高龙头企业与农户的利益关联度。充分发挥农业资源优势，吸引省外、境外投资者来我市建立农业基地和加工企业，开发生态农业，同时结合全民创业，大力发展一批养殖和加工项目，拓展我市农业的发展空间。放手发展各类农村经济合作组织，壮大农村致富带头人、经纪人队伍，提高农民的组织化程度。继续实施农产品进超市工程，扩大农产品流通。把劳务输出作为增加农民收入的有效途径，进一步加强技能培训和服务引导，确保全年外出务工达到万人。
大力发展现代农业。加大农业结构调整力度，坚持以市场为导向，抓好大宗农产品优质化生产，推动名特优新农产品区域化布局、规模化种植。加强农产品质量安全建设，健全农业标准体系、检验检测体系、质量认证体系，生产无公害食品、绿色食品和有机食品，培育和创建一批名牌农产品，打安全牌、走生态路，全面提升我市农产品市场竞争力。加快养殖小区建设，推进规模养殖，健全动物防疫体系，严控重大动物疫病和人畜共患疾病的发生，努力扩大畜牧养殖在大农业中的比重。坚持用先进适用技术改造农业，突出抓好农业新技术、新品种的引进，加快农业物质装备能力建设，提高农业信息化、机械化水平。
着力改善农村生产生活条件。各地要抓住国家支持农业发展的政策机遇，积极争取支农项目和资金，同时引导和鼓励各类经济主体投资农村教育、文化、卫生和基础设施建设，形成多元化的农村投入机制。要切实抓好农田水利基本建设，加快实施奎濉河治理，争取启动湖洼地治理项目。继续抓好县乡道路通达工程、中低产田改造、农村沼气、农村人畜饮水安全、数字化气象雷达等建设，提高农业抵御自然风险的能力。
加快建设社会主义新农村。继续深化农村改革，巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育等为主要内容的农村综合改革，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制，进一步释放农村经济发展活力。启动实施“千村百镇示范工程”，切实加强镇村规划和设计，大力整治“空心村”，逐步推进农民住宅集中布局，促进农村面貌整体改观。大力发展农村各项社会事业，深入开展农村群众性精神文明创建活动，继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对农民的教育和培训，引导农民转变观念，移风易俗，造就更多的新型农民。
六、掀起全民创业热潮，激发内生经济活力
人民群众是创业的主体，蕴藏着巨大的创业潜力。加速宿州工业化进程，实现奋力崛起目标，必须在承接外来生产要素的同时，进一步挖掘内生发展能力，在全社会形成创业光荣、发展有功的浓厚氛围。
全面开展“全民创业行动”。继续深化国有集体企业改革，积极引进战略投资者和社会资本，通过嫁接重组等方式，参与国有企业改组改造，盘活存量，扩大增量。推进已改制企业二次重组，力争一批企业在引入外来生产要素上取得实质性进展。大力发展非公有制经济，降低准入门槛，支持民间资本进入所有已向外资开放的行业和领域。充分发掘创业资源，支持机关事业单位人员领办各类企业，鼓励外出务工农民“凤还巢”回乡创业。依托水果、木材等资源优势，打造特色板块，着力培育民营企业集群。制定出台推动全民创业的意见，进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策措施。通过舆论引导、服务推动，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
培育壮大文化产业和现代服务业。加快各类服务业发展，依托产业和区位优势，积极引进国际知名商业企业，提升宿城商业档次，扩大商圈影响力。加快实施“万村千乡”工程，完善农村商品流通体系，繁荣农村市场。抓好皇藏峪等重点景区的引资开发，促进楚汉历史文化、红色旅游与徐州旅游联动发展。充分发挥我市文化底蕴丰厚的优势，着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，依托灵璧石、钟馗画和萧县民间书画，整理、保护和开发文化资源，大力发展民营文化企业，培育专业文化市场，建立优质、高效的文化服务体系，逐步把文化产业培育成为我市新的经济增长点。
营造良好的发展环境。不断赋予“双项活动”新的内涵，着力创造服务高效的政务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的信用环境和鼓励创业的舆论环境。继续加强对社会环境的管理，严厉打击非法阻工、强装强卸、违章建设等行为，严肃查处以公路“三乱”为重点的影响投资环境的人和事，推动发展环境持续好转。切实改善金融生态环境，构建银企合作平台，努力缓解资金瓶颈制约。
发展是硬道理，和谐是总目标。完成明年经济发展任务，必须在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力构建和谐宿州。继续巩固“两基”成果，扩大职业教育规模。落实好国家关于对农村义务教育免收杂费等政策，继续实施中小学危房改造、农村寄宿制学校工程，稳步推进新一轮中小学布局调整。大力发展卫生、体育事业，全面建成国债公共卫生项目，推进乡镇卫生院建设，加快市立医院门诊楼建设。努力稳定低生育水平，控制出生人口性别比。深入开展文明行业、文明社区和文明村镇创建活动，启动“五五”普法工作。把解决群众关心的热点难点问题放在更加突出位置，积极做好就业和社会保障工作，努力提高下岗失业人员、城乡困难群众的生活水平。深入推进“平安宿州”创建活动，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，加强和改进工作，积极预防各类发生。高度重视食品药品监管和安全生产，切实保护人民群众生命财产安全。
