时间：2022-04-21 18:21:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产奖励制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、企业主要负责人的安全生产职责
按照《安全生产法》规定，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，其主要责任有：（1）建立、健全本企业安全生产责任和安全管理组织机构；（2）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本企业安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本企业的生产安全事故应急援预案；（6）定期召开安全生产专题会议，及时研究解决有关安全生产的重大问题；（7）及时、如实报告生产安全事故。企业负责人应切实履行职责，保证企业安全生产工作的正常有效开展。
二、企业安全生产责任制
各企业要全面落实安全生产责任制，必须层层签订安全生产责任状，明确各级管理层次、部门及各级人员的安全职责，使安全生产责任做到“纵向到底，横向到边”，落实到每一个部门、岗位、环节和工序。建立企业安全责任网，对责任制的落实情况列入年终考评，并与责任人的经济收入挂钩，加大考核力度，调动各级人员的安全生产工作积极性。
三、企业安全生产组织机构设置和管理人员的配备
企业要按照国家有关规定，加强企业内部安全生产监管工作，建立健全安全生产管理机构，根据企业规模的安全需要，配备专职或兼职的监管人员，自上而下形成完整、严密的安全生产管理网络体系。同时要充分调动安全生产管理人员的积极性，围绕如何实现安全生产三大因素（人、机、环境）相互和谐，全面加强安全生产管理。
四、各项安全生产规章制度和操作规程
各企业要不断完善安全生产的各项规章制度，生产经营企业、特殊行业的作业标准和岗位技术操作规程，包括年度安全工作目标计划，安全生产考核和奖惩，安全教育培训，职工健康监护，防护用品管理、值班和交接班，安全技术措施计划、设备维护管理、危险物品（烟花爆竹、化学农药）管理，各类工艺操作规程，现场巡回检查，防火防爆、登高作业等安全操作规程。同时要积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，加强和改进安全管理，确保各项安全制度措施的落实。
五、安全生产工作的例会
区供销社确定每年度至少二次安全生产工作例会制度，由各下属企业分管领导有关负责人例会，要求各下属企业在每年度至少三次安全生产工作例会，由企业负责人召集、分管领导主持、各部门分管安全生产工作的负责人例会。分析安全生产形势，解剖安全生产薄弱环节及存在的的问题，提出整改措施和解决办法。通过安全生产工作例会的形成，确立安全生产工作在企业生产经营中的重要地位。
六、安全生产教育培训和经营负责人、安全管理人员、特种作业人员上岗安全资格
区供销社每年度组织一次安全生产知识教育培训，各企业要根据实际情况制定安全教育培训制度（小规模企业可合并组织培训），确保全体职工都能接受安全生产教育和培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和操作技能。同时企业有关经营管理人员、安全生产管理人员、特种作业人员必须依法接受安全生产培训，经政府有关部门考核合格，取得任职资格或上岗资格后，实行持证上岗。
七、安全检查、事故隐患整改和作业安全评估
各企业对易燃易爆物品、车辆、火、电、气、锅炉、各种熔器、机电设备、房屋的管理或使用，要建立检查、事故隐患整改制度，明确安全检查的检查内容、检查频率、检查人员、检查情况等，通过认真的检查，查找企业安全生产及管理中的薄弱环节，对发现的各类事故隐患或问题，及时采取措施，落实隐患整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、整改进度和责任人“五落实”，并建立台账登记备查档案。同时要在员工中建立危险危害因素辨识，作业安全评估制度，完善防错纠错机制，尽量避免人为失误，实现安全生产的可控、在控管理。
八、重大危险源监控和事故应急救援
规模生产经营企业或存在事故危险因素的企业，必须建立对重大危险源监控管理制度，加强对重大危险源运转、维护、检查等环节的监控力度，认真分析本企业可能导致危机事件发生的各类因素，落实对重大危险源的定期检测、评估制度。
还要制定和完善各项事故应急救援预案，建立和健全安全生产的预警和救援机制。制定完善的应对突发事故的应急预案，是防范事故发生、减少事故损失的重要保障。企业要坚持防患于未然的原则，切实做好应对风险和突发事件的预案准备工作；要定期组织事故应急救援演练，增强企业和员工应对风险和突发事件的能力。切实做好与地方政府应急救援体系的衔接，充分利用社会救援力量，确保迅速、有效地开展现场救治工作。
九、企业安全生产投入
根据浙精神要求，煤矿、矿山、烟花爆竹与民爆器材生产、危险化学品生产、建筑施工、交通运输企业分别按年收入不低于2.5%---1%提取安全费用。
各企业要确保安全生产工作的需要加强投入，提取安全经费，专款用于安全生产教育培训、事故隐患整治、安全防护设施、应急装备等，为改善企业安全生产条件、预防事故提供保障。
十、安全生产源头管理
各企业要加强安全生产的源头管理，企业的生产经营必须依法取得许可或审批，各种机械设备、电器设备的安装、使用必须通过依法检验和年验。把安全生产事项列入“房屋租赁”、“承包合同”、“工程项目”等签约中的主要条款。严格执行建设项目“三同时”，即新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产使用，以保障企业的本质安全。
十一、事故管理
事故发生企业应及时向报警，并报告上级主管部门（如遇紧急情况可直接报告安监部门），同时努力控制事故现场争取救援，减少伤亡。主管部门接到事故报告后，经初步确认事故案情，连接事故预案程序，报告区安监局，同时组织力量赶赴现场，合力控制事故，听候指挥部调派救援命令和任务。
各企业必须明确，对于发生重伤以上等各类生产事故，必须按照国家事故报告的有关规定，及时向上级主管部门和安监部门报告，决不可隐瞒不报；同时要按照“四不放过”（事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃查处事故，并追究事故责任人的责任。
十二、事故隐患整改
（一）对安全生产检查中发现的事故隐患，可立即整改的应立即整改，不能立即整改的，应责令其限期予以整改，并发放限期整改通知书。
（二）存在事故隐患的单位，在隐患整改过程中应采取防范和监控措施，防止事故发生。隐患真该应落实专人负责，落实整改责任，落实整改进度，保证整改工作质量和时效，并应及早向区政府汇报。
（三）对已发现存在事故隐患的单位，区社将成立调查组对该单位的安全整改工作进行监督指导，协助该单位完成整改工作。
十三、安全生产隐患举报奖励制度
为了进一步加强安全生产防范意识，确保安全生产工作的顺利进行，特建立安全生产隐患举报奖励制度。
（一）任何人发现本单位安全生产隐患的，均有责任向有关单位领导进行举报。
（二）举报人可以通过社会公布的举报单位或区社网页公布的举报电话进行举报。
（三）对安全生产过程中发现的隐患，实行举报奖励制度，根据所举报的隐患的危险程度，分别给予举报人50—1000元不等的奖励。
（四）对已受理的安全隐患内容进行重复举报的，不再进行受理。
（五）实行保密制度，任何单位和个人不得对举报安全生产隐患的单位和个人进行打击报复。
（六）区社将严格按照安全生产隐患举报办法，落实安全生产隐患查处制度。
十四、企业安全生产工作报告
一、安全生产目标
负责管理后勤部门安全管理，负责办公区用电用火安全，防止各类电气及火灾事故发生；负责项目部设备设施安全，加强内部管理，提高办公室人员安全防范的责任意识。负责工具车辆的安全管理，全年不发生交通责任事故，全年交通无人员伤亡事故。
二、安全生产工作要求
1、教育本部门职员提高安全生产责任意识。
2、学习熟悉安全技术规范，遵守国家法令，执行上级部门关于环境卫生、节能降耗等方面的有关规定。
3、采购办公用品应保证产品质量，决不能以疵充好和伪劣产品采购入库。
4、严格监督伙房管理人员采购的食品，应保证新鲜，不允许购买腐败、变质食品，谨防病从口入，卖饭时不能用手拿食物，炊事员着装要整齐，干净，应保证就餐者的身心健康。保证炊事员持健康证上岗。
5、保证食堂内、外和餐厅的环境卫生，每天定期清扫，使员工有一个好的就餐环境。
6、生、熟案板要分开，饭菜要多样化，价格要合理，做到让大多数员工满意。
7，定期疏通排水沟，保证排水沟畅通无阻，使各种废水顺利排放。
8、洗手间要保持清洁，便池要每天定期清洗，化粪池要定期清理。
9、营区院内每天要注意清扫，保持干净、整洁，院内花草、树木要经常浇水。
10、严格执行职业安全健康环境管理体系程序文件，各种内业资料整理规范，归档管理。
11、及时为农民工办理工伤保险，使全员参加工伤保险，做到不漏报。
12、减尘降噪，废弃物达标排放，保护生态环境。
三、责任形式
1、部门负责人和项目经理签订本责任书
2、部门负责人向项目部缴纳安全抵押金
四、考核办法
按照局和项目部安全生产管理目标和管理制度进行考核。
五、奖惩办法
1、参照《工程局安全责任考核奖励制度》有关规定进行奖罚。
2、对所缴纳安全生产风险抵押金按比例进行奖罚。奖励主体为部门第一责任人。
3、当年不发生本部门范围内的重大安全责任事故，以部门日常安全隐患整改情况及安全控制情况，作为本部门评先的综合依据，被评为安全先进部门的，项目部通报表彰，并进行奖励。
4、凡当年发生本部门范围内的安全责任事故，依据项目部安全主管部门的处理意见对部门负责人实施处理，取消评选资格，记入年终目标考核。
5、凡当年发生本部门范围内的安全责任事故，部门负责人及部门职员的年终奖金将受到一定程度的影响。
6、在半年之内不发生本部门范围内的安全责任事故，部门负责人将受到适当的奖励。
六、本责任书从2011年1月1日起至2011年12月31日止，期限一年
项目经理： 部门负责人：
【关键词】 加油站 安全文化 构建
企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的。它是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是企业安全形象的重要标志，是凝聚员工的强力磁石和树立企业安全精神的动力。在加油站的安全文化构建中，将控制人的不安全行为作为安全文化的注入点，建立起科学合理的激励机制，提高员工的安全意识，培养良好的安全的行为习惯，由此才能营造良好的安全生产环境和秩序，达到安全文化的最高境界。
1. 控制人的不安全行为
安全文化是指除了科技及法规制度之外的约束力和意识。只有正确的安全理念及安全文化引导，加油站的安全管理才有方向。石油化工事故的研究表明，95%的事故是责任事故，都是人的不安全因素起作用。海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。人员伤亡的发生是事故的结果，事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态，更确切地说是人的不安全行为，追根溯源还是人的安全意识淡薄、安全文化不高所至。在安全管理系统，人、机、环境诸要素中，人是安全的主体，人是决定因素，而安全文化则是人的灵魂。个体的安全意识和技能的高低直接影响和决定了个体生命安全状况的好坏。因此，要抓好安全生产工作就必须研究人的行为规律，增强人的安全意识，激励安全行为，避免和克服不安全行为。只有勤奋的安全文化之实践，才能不断培育出有安全文化之魂的人，才能使安全主体适应现代安全生产的发展要求。
2. 构建科学合理的激励机制
安全是加油站的“天”字号大事。如何牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，人的安全行为是由决策决定的，无论决策是有意识的还是受外界影响无意识作出的，都直接决定了个体行为的安全与不安全，而个体决策第一影响因素便是人的行为动机。
行为动机源于个体价值观，个体价值观是受社会地位、工资水平、福利待遇、工作条件、发展机会及岗位受尊重程度等影响的，即个人利益和社会认同。美国心理学家、管理理论家、行为科学家，双因素理论的创始人弗雷德里克·赫茨伯格弗雷德里克·赫茨伯格，1959年提出保健因素和激励因素的“双因素理论”指出：保健因素诸如规章制度、工资水平、福利待遇、工作条件等，对人的行为不起激励作用，但这些因素如果得不到保证，就会引起人们的不满，从而降低工作效率、质量。激励因素诸如提升、加薪、工作上的成就感、个人潜力的发挥等，能唤起人们的进取心，对人的行为起激励作用。这2个因素影响个体对所从事的专业或将要从事的专业的价值观，当保健因素起作用时，人减少牢骚和不满，激励因素起作用时，能调动起员工的不断进取和努力。所以确定加油站安全文化的核心价值观是很必要的，可以促进和引导个体价值观与加油站价值观间差距的缩小。
安全管理决策指挥保证系统的重要组成，就是建立科学合理的安全管理激励机制，即考评与奖励制度，由此引导、督促员工的行为，最终实现加油站的安全管理目标。同时，它也是对个体的刺激最多的因素，它不断提醒员工什么行为得到奖励，什么行为得到处罚，什么行为是安全，什么行为是不安全的，促使个体纠正不自觉的行为，即习惯性违章和不良工作习惯。
建立以价值为准的分配奖励制度。分配和奖励必须要以创造的价值为标准，最高的标准是解决实际问题的智慧和技能，分配奖励制度要注重无形的智力形态劳动的价值作用，向创造性劳动倾斜，其强度要和所创造的价值成正比。鼓励员工刻苦钻研，练绝招，干绝活，使企业占领市场有独到的本领。建立企业强化科学管理技术的运用与发展基金制度，帮助和鼓励企业全体员工学习国内外现代经营管理知识，掌握适用于本企业参与市场竞争的技术和本领，运用、推广与发展现代企业科学管理的新技术方法，奖励实现管理创新的有功人员，从而推动在建立现代企业制度中培养、造就与壮大一批思想素质好、业务素质高、管理意识强、善于在强烈的市场竞争中进行发展战略思考为企业做贡献的员工队伍。
3. 强化安全的行为习惯
人按习惯做事，习惯的力量叫做惯性。习惯有好坏之分，好的习惯助人成功，坏的习惯使人受挫。所以加强安全文化建设必须要建立好习惯，克服坏习惯。行为科学的研究表明，如果每次人们都能按照一定的习惯方式行事，这种习惯方式就会慢慢占据你的脑海。重复的次数越多，过去的行事方式将越来越模糊，而新的行事方式将越来越占据主导地位。安全文化建设可以规范人的安全行为，使每个人都能意识到安全的涵义、对安全的责任、应具有的道德，从而能自觉地规范自己的安全行为，也能自觉地帮助他人规范安全行为。
在我们生活和生产过程中，保障安全的因素有很多，如环境的安全条件，生产设施、设备和机械等生产工具的安全可靠性，安全管理的制度等，但归根结底是人的安全素质，人的安全意识、态度、知识、技能等，而最终都要落实到人的行为习惯。安全理念的建设对人的习惯养成发挥着重要的作用。其表现为四种力，即影响力、激励力、约束力和导向力。影响力是通过安全理念的建设，影响决策者、管理者和员工对安全的正确态度和意识，强化加油站中每一个人的安全意识，从而促进行为习惯的养成；激励力是通过安全理念建设和行为习惯的养成，激励每一个人安全行为的自觉性，具体对于加油站决策者就是要对安全生产投入的重视、管理态度的积极。对员工则是安全生产操作、自觉遵章守纪；约束力是通过安全理念的建设，提高加油站决策者的安全管理能力和水平，规范其管理行为，通过安全理念的制约，约束员工的安全生产行为，消除违章；导向力是通过安全理念建设对每一个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。对于不同层次、不同生产或生活领域、不同社会角色和责任的人，安全理念的导向作用既有相同之处，也有不同方面。如对于安全意识和态度，无论什么人都应是一致的；而对于安全的观念和具体的行为方式，则会随具体的层次、角色、环境和责任不同而有别。
4. 管理方式方法的创新
随着以信息技术为首的高新技术不断发展，企业之间的交易方式已经发生了一些根本的变革，企业物资、资金流动在不断加速，企业原有游戏规则也随之在不断改变。只有适应这些变化，并根据这些变化寻求新的管理方式和方法才能在以后的竞争中取胜。
结束语
加油站安全文化的构建，应从员工的行为入手，提高员工的安全意识，确立加油站的安全目标，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，由此营造员工心理认同和具有团体凝聚力的良好的安全生产环境和秩序，有效地调节和控制员工的行为，达到自律的最高境界。只有将安全文化注入到加油站员工的心里，才能抓住安全文化构建的实质和根本内涵。安全文化建设不是一蹴而就的事情，要不断提高，持续创新和丰富。只有得到领导层的高度重视，制订周密的规划，形成强有效的运行机制，着力创建自己的安全文化活动形式，并持续改进，才能形成与时俱进，不断丰富和繁荣的中石油企业安全文化。
参考文献：
[1] 徐德蜀.企业安全文化建设概论.成都：四川科学技术出版社，1997.
[2] 黄其虎.加油站安全管理-从纠正习惯性违章做起[J].安全、健康和环境，2006.
近年来，随着社会主义市场经济改革的不断推进和基础设施建设、城市化进程的加快，我国的建筑市场有了长足的进步。但另外一方面，建筑施工作为高危行业每年却要发生许多生产安全事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。20世纪90年代以来，平均每年建筑伤亡事故达1500多起，每年由伤亡事故造成的直接经济损失达9800余万元，间接经济损失近2亿元。由此可见，在建筑施工过程中如何进行安全管理是现代建筑施工企业生存与发展的重要工作，建筑施工安全管理工作的科学开展不仅能有效保障施工人员的人身安全，也能减少由于安全事故造成的成本增加，其是保障施工人员安全的关键，是实现施工过程成本控制的重要组成部分。
2建筑施工现场安全生产管理的主要内容
建筑施工具有产品固定，人员流动;露天高处作业多，手工操作，体力劳动繁重;建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随进度的变化而改变等特点，这些特点使得建筑施工现场成为一个施工事故多发的场所。控制一切不利危险源，落实安全管理决策和目标，消除一切施工事故，是施工现场安全生产管理的重中之中。对于建筑施工现场而言，安全生产管理就是施工项目工程师及管理人员根据国家安全生产方针、法律法规、设计施工文件及有关合同等，通过采用计划、组织、技术等行为，运用施工过程中的人员、机械、材料与环境因素的运动规律，使施工过程中的作业行为符合国家的有关法律法规及相关政策，消除事故施工过程中的危险源，从而有利于控制施工事故发生的一切管理活动。
3建筑施工现场安全事故发生的原因分析
随着我国国民经济高速发展及人民生活的提高，城乡建设规模急剧增大，建筑业已成为发展最快的行业之一。但是，由于建筑业起步较晚、基础较差，管理水平和技术水平不高，再加上一线作业人员素质较差等，导致现在还有不少的施工现场不同程度地存在着诸多安全隐患，许多危险因素仍然存在:
1)随着建筑市场的不断发展，现有的建筑安全法律法规和部门规章制度已不能相适应，暴露出了较多的弊病和缺陷。尽管《建筑法》已经实施，但有关安全生产的法律、法规体系还不健全，法律法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要，现行的建筑安全管理规定对依法规范建筑市场主体的各种安全行为，落实其安全责任都具有一定的局限性，而且对违法行为的处罚条款也不够具体，操作性有待进一步提高。
2)目前一些施工企业虽具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企业没有过硬的劳务施工队伍，一旦工程中标后，全部或部分分包给有关的专业队伍，造成相当部分建筑施工企业丧失了主宰控制权和建筑企业的指导管理，从而造成部分施工现场失控的被动局面。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理显然是十分困难的。
3)由于当前建筑市场竞争十分激烈，不少建筑施工企业在投标过程中恶意压低投标价格，最终导致安全生产管理的经费减少，从而导致中标后用于安全生产的必要设备、工具、材料等在一定程度上能省则省，致使施工现场安全设施标准偏低，安全设备陈旧、老化，操作人员的自身防护用品缺乏。再者，为了减少施工成本，施工现场普遍存在着质量管理兼管安全的现象，从而增加了安全事故发生的可能性。
4)随着市场竞争的日益激烈，有些施工企业管理人员片面追求生产规模，安全意识淡薄，对安全生产认识不到位，重效益、轻安全，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，将安全生产过于形式化，有时甚至回避对施工现场的安全管理。
5)当今，农民工已成为建筑施工现场劳动力的主体，他们安全技术素质普遍较低，缺乏必要的上岗培训，在思想上对安全心存侥幸心理，不按安全技术规范的要求施工，从而为发生施工安全事故埋下了隐患。
6)建筑施工的安全监督力度不够，专职监管人员少，有些安全监督人员只着重于外在的一些安全表象，监督覆盖面小。而且政府的安全监督管理工作基本还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理和措施，现有的安全检查监督力度明显不足。正因为如此，目前建筑领域安全生产的形势仍然严峻，建筑施工现场伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，施工安全事故还时有发生。
4施工现场安全管理的对策措施
4．1建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度
安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，根据《安全生产法》与《建设工程安全生产管理条例》的要求，建立以项目经理为主的分级负责管理制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，把安全生产各项工作真正落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。通过建立安全生产奖励制度，把施工安全管理工作纳入项目管理办法，并与奖励制度挂钩，更好地鼓励项目经理、管理人员及作业人员在不同层面上抓好安全生产、重视安全管理。同时，在工程施工前，项目部的技术人员向施工班组和作业人员进行有关工程安全的详细说明，进行安全技术交底。安全技术交底的内容包括本工程的施工作业特点和危险点，针对危险源的具体预防措施，应注意的安全事项，相应的安全操作规程和标准等。安全技术交底需达到全面性、针对性、可操作性、准确性的要求。根据原劳动部《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》和建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》的有关规定，施工企业应对管理人员、企业员工及特种作业人员进行安全教育。安全教育培训的内容包括安全思想、安全技术、安全知识和安全文化等。对不同岗位、不同专业工种的人员要有针对性地培训，对新员工实行上岗前的三级安全教育，对特种作业人员，还要按照《关于特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训。结合施工生产实际，制定以安全生产责任制为中心的安全奖励制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是实施安全管理的首要工作，通过健全各项规章制度，做到有章可循，违章必究，奖罚分明。
4．2加强危险源的辨识
危险源辨识是施工安全管理的基础工作，主要目的是在整个施工过程中根据工程项目类型、特征、规模，充分考虑可能导致人员死亡、伤害、职业病及财产损失等的风险，进行搜集、整理和识别危险源，通过一定的评价方法，找出其中导致事故发生可能性较大的重大危险源。通过识别出的重大危险源，由工程技术主管部门的有关人员进行风险评价、风险响应及风险控制，制定出危险源控制措施和管理方案，消除不安全因素，从而避免重大恶性事故的发生，确保施工项目安全施工。
4．3制定安全技术措施
在工程开工前，在编制工程施工组织设计时，根据工程特点、规模、工期、施工方法、施工现场环境、施工机械设备、变配电设施及各项安全防护设施等资料，在熟悉安全法律法规、标准等前提下，编制相应的施工安全技术措施。对于大中型工程项目、结构复杂的重点工程，除必须编制施工安全技术措施外，还应编制专项工程施工安全技术措施，详细说明有关安全方面的防护要求和措施。对土方开挖、爆破、拆除、基坑支护和降水、起重吊装、脚手架、模板等危险较大的作业，还必须编制专项安全施工技术方案。在编制施工安全技术措施时，应尽可能把施工过程中可能出现的各种不安全因素考虑周全，制定出的对策措施方案力求全面、具体、可靠，达到预防安全生产事故的发生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的发生，目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，鉴于此，施工技术安全技术措施还应包括面对突发事件或紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案。重视和认真编制安全事故应急救援预案工作，加强对突发事故的处理，努力提高应急救援快速反应能力，可以有效的降低事故发生的危害程度。同时，根据《建设工程施工现场管理规定》和《建设工程项目管理规范》，以及各省市有关建设工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技术措施。施工单位应规范施工现场、设置必要的安全防护措施、创造良好生产生活环境、建立健全施工现场安全文明制度、保障员工的安全与健康，做到安全文明施工。
4．4加强安全检查工作
在施工企业进行生产活动时，建立安全检查制度，根据生产过程中的劳动条件、生产设备、安全卫生设施和施工人员的作业行为，发现施工过程中的隐患、防止事故的发生、改善劳动条件及提高施工人员安全生产意识。施工项目的安全检查应由项目经理组织，根据施工企业生产的特点、有关规范标准及实施办法，定期进行。由于施工现场涉及的工种较多，各工种有时需要交叉作业，而且施工的环境也在不停的变化，所以为了有效的避免安全生产事故的发生，应当重视安全检查工作。在施工过程中，安全检查内容主要包括:查思想、查制度、查措施、查安全教育培训、查机械设备、查安全防护、查隐患、查操作行为、查劳保用品使用等，通过安全检查发现施工过程中的危险因素，落实法律法规与规章制度，纠正违章指挥和违章作业，保证安全施工。
4．5健全法制、加强安全监督
各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建设安全生产监督机构要认真贯彻《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等，施工企业自身也应认真总结经验，加强适合本企业生产管理工作实际的法律，标准和制度的补充完善。同时，国家必须加强相关部门对建设工程的安全生产的监督管理。政府对建设工程的安全生产监督可以运用行政手段、法律手段及经济手段进行事前监督和事后监督。在监督过程中，进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍，做到“执法必严，违法必究”。
（一）认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作部署。贯彻落实中央、省、市、县领导同志重要批示指示，坚持科学发展、安全发展，认真分析安全生产形势，深入查找存在的不足与差距，研究制定有效的应对措施，完善工作机制，健全规章制度，切实提高安全管理水平，坚决守住安全生产这条红线。
（二）严格落实安全监管责任。要完善安全生产例会制度，严格实行领导班子成员“一岗双责”制度，严格实行安全生产督办、约谈制度。落实安全生产属地管理。
（三）健全安全监管体系。加强安全生产监管工作，夯实工作基础，健全监管体系，提高监管能力。
（四）强化企业安全生产主体责任。督促单位主要负责人认真履地安全生产第一责任人的责任，不断健全和完善安全生产各项规章制度和操作规程，不断加大安全生产的投入。
（五）严格责任追究，建立事故查处督办制度。严格按照“四不放过”原则，依法依规对事故发生单位和责任人严肃处理。要把安全生产工作情况作为对领导干部政绩业绩考核的重要内容，严格奖惩。
二、强化源头管理，加强基础工作
（六）切实加强食品安全综合协调。食安办要重点加强对食品安全综合协调，认真落实食品安全综合协调有关制度和举报奖励制度，严防食物中毒事件发生；要与相关部门积极合作，组织查处重大食品安全事故，确保“两会”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日食品安全。
（七）深化安全生产隐患排查治理。各医疗卫生单位要加强本单位锅炉房、职工宿舍和病房等重点场所的消防安全检查；加强放射源、压力容器及水、电、气等各种设备的安全管理；强化锅炉工、水电工等特种作业人员管理，确保特种作业人员持证上岗率达100%；加强危房和建筑施工的安全管理，进一步加强有毒、有害、易燃易爆危险化学品管理；加强医疗计量器具的管理；加强对医务人员的教育管理工作，增强依法行医、安全行医意识，严防医疗事故的发生。
各医疗卫生单位的安全生产隐患排查每月进行一次，对查出的各类问题和事故隐患，要认真落实整改措施，限期整改到位。对重特大事故隐患，一经发现应立即报告县卫生局。
（八）加强职业健康监管工作。落实企业职业病防治主体责任，实施职业病危害申报制度；强化对尘毒危害严重企业的监督检查；加强安监系统职业健康监管机构的建设；建立健全职业健康监管信息通报制度、定期联席会议制度。
三、强化责任落实，提高监管水平
（九）落实安全生产责任制。继续坚持和完善安全生产控制考核指标制度，健全责任体系，全面推行“一岗双职”，推进“两个主体”责任落实。重点落实各单位主要领导定期研究、检查、分析安全生产工作制度，抓好事故调度和问责，提高监管实效。同时与各单位签订安全生产目标管理责任状，进一步提高各单位安全生产责任意识，并将安全生产工作责任层层落到实处。
（十）加强对安全生产工作的领导。我局进一步调整卫生系统安全生产工作领导小组，将安全生产工作列入我局重要议事日程，指定一名局领导专抓安全生产工作。各医疗卫生单位要将安全生产工作纳入重要议事日程。每季度办公会议至少要研究一次安全工作，重要节假日要有分管领导带队检查一次安全生产，解决安全生产工作中的突出问题。保障安全生产投入，保障各项安全生产工作的正常开展。
（十一）加强目标考核。严格目标考核，坚决结账兑现，把安全生产指标控制情况作为考核干部能力的重要内容，作为综合评先的重要条件，对安全生产工作做出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励，对没有完成目标任务或发生重特大事故的，坚决取消其综合评先的资格。
（十二）加强安全生产的执法。严厉打击卫生部门安全生产领域的非法违法经营行为。重点打击非法行医行为及食品、公共场所经营单位的非法经营行为，加大对医疗事故、医疗纠纷中的医方责任的追究力度。
四、强化专项整治，遏制较大事故发生
（十三）认真做好危险化学品的监管工作。凡是有危险化学品的单位，一定要认真组织学习《危险化学品管理条例》，严格落实《条例》中的各项制度。严格落实毒、限、麻药品及剧出入库登记手续，了解掌握其使用情况。加强日常管理，定期进行检查，加大安全防范措施。
（十四）认真做好消防安全工作。明确消防工作规章制度，提高消防意识。定期对本单位开展重大危险源普查登记和监控工作，建立监管台帐，做好人员密集处消防安全专项整治工作，以超负荷用电，电源、电线老化、破损、、乱拉乱接电源线和大型医疗设备安全用电为整治重点。加大消防投入，配置和定期更换消防器材，规范设备消防疏散通道标识牌。
（十五）认真做好防盗工作。在强调人防的同时，要使人防与物防、技防有机结合。对现有的防盗设施进行一次清理，不符合标准的设施，一定要更换。提高防盗报警机制，严格落实防盗措施，加强重点部位巡查和防范。
四、强化培训教育，提高社会安全意识
（十六）加强安全生产宣传教育。紧紧抓住深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展、大繁荣的有利机遇，加强安全生产宣传教育和企业安全文化建设，推进安全生产示范企业建设；以“安全生产月”、“安全法制学习周”、“安康杯”等活动为载体，开展安全文化、交通安全“六进”活动，广泛宣传安全法律法规，普及安全知识，并充分利用主流媒体及网络载体，突出宣传先进典型，曝光反面典型，努力营造人人关注安全、人人参与安全管理的良好氛围。
（十七）扎实开展全员培训工作。健全和完善以企为自主负责的从业人员安全生产培训机制，确保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训率达到100%；开展班组长培训，全面推进企业员工三级教育培训，重点加强外来务工人员及新进员工的初次上岗培训，切实提高业主、从业人员安全意识，增强安全管理能力和知识，从源头上遏制“三违”行为。加强专业人才培训。启动实施矿山专业人才培养工程，从根本上改善当前我县专业技术人才匮乏的状况。利用几年时间，依托矿冶院校，由企业定向委托，封闭脱产学习，培训地质、采矿、测量、机电等矿山专业技术人员。
五、强化应急救援，提高应急能力
近几年来，各级各部门高度重视安全生产工作，人们的安全意识普遍增强，安全生产条件逐步改善，各类生产安全事故逐年下降，安全生产形势趋于稳定好转。在此基础上，安全生产工作要由被动性工作向主动性工作、突击性工作向常规性工作，由事后查处向事前预防，由治标向治本方向转变，进一步夯实工作基础，落实主体责任，搞好本质安全，并逐步走上制度化、规范化、标准化的道路，推动安全生产工作再上新台阶。
一、工作制度化
制度带有根本性。在安全生产方面，除了继续完善国家安全生产法律法规外，要进一步建立完善各项工作制度。一要完善安全检查制度。逐级建立定期检查与突击检查相结合的安全检查制度，以便及时发现问题，分析问题，解决问题；二要落实隐患排查治理制度。要逐级逐单位逐企业排查隐患，建立档案，分类管理，落实整改责任和治理措施，建立重大隐患挂牌督办制度，及时消除重大事故隐患；三要严格责任追究制度。严肃查处各类生产安全事故，并在找准原因、分清责任的基础上，从严追究有关领导和责任人的责任，同时关口前移，认真追究行政不作为和乱作为的行为；四要强化社会监督制度。建立事故隐患和生产安全事故举报奖励制度，公开举报电话和查办程序，接受群众和社会舆论监督。
二、管理规范化
安全工作重在落实。当安全生产法律法规和各项工作制度制定建立之后，认真贯彻落实这些法律制度，切实加强安全管理，则是各级政府及安全监管部门和生产经营单位的重要责任。首先，各级人民政府和生产经营单位要健全安全管理机构，配备安全管理人员，解决有人管事问题。当前更要把乡镇人民政府没有安全管理机构问题列入重要议事日程，认真研究解决。其次，要加强安全管理人员培训，提高执法能力和管理水平。针对目前各级安全监管部门和大量的民营企业安全管理人员多是“半路出家”的状况，切实加强安全管理人员培训，尤为重要。要及时采取分层次、多渠道、多途径的办法，切实加强这方面的工作。第三，要严格执法，严格管理。各级安全监管部门要认真贯彻落实国家安全生产法律法规，坚持依法办事，严格执法，公正执法，从严打击违法违规行为。各生产经营单位要认真修改完善安全操作规程，并充实加强安全管理人员，切实加强现场安全管理，确保生产经营安全。第四，建立奖优罚劣制度，严格考核奖惩。各级人民政府和生产经营单位都要建立安全生产考核奖惩制度，并严格考核奖惩，以提高安全管理水平，推动安全生产工作。
三、企业标准化
安全标准化是现代企业发展的方向。要强力推进企业安全标准化工作，认真落实主体责任，改善安全条件，提高员工素质，确保本质安全。一要着力改善安全生产条件。除了各级人民政府要继续高度重视交通、能源和通讯设施建设，着力改善企业外部安全基础条件外，各生产经营单位要按照安全标准化的要求，加大安全投入，加快企业改造步伐，切实改善安全生产条件，努力达到安全标准化的要求。同时，对新建企业要严格按照“三同时”的有关规定和安全标准化的要求，严格审查，严格监督，建设标准化企业。二要加大科技推广运用工作力度。广泛运用现代科学技术，改造老企业，装备新企业，依靠科技手段提高安全防范能力。三要全面提高员工素质。搞好三级教育，加强岗位培训，强化安全意识，提高安全操作技能，从源头上防止事故发生。四要实施重点突破。首先在非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产经营单位开展安全标准化工作，进而推广到所有行业企业，以全面改善企业安全生产条件，提高本质安全水平，为搞好安全生产工作奠定坚实基础。
一、积极努力完善机关队伍建设
1、强化服务意识。加强对机关工作人员的理想信念、职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律教育，积极引导机关工作人员牢固树立为经济发展服务，为企业服务，为群众服务的意识。力争塑造一支政治优良、业务过硬、行为规范、纪律严明的安监队伍。
2、转变工作作风，提高工作效率。对企业来访或来办事人员提出的要求，主动出主意、想办法，与民营企业一块克服困难。全面推行首问负责制和延误追究制度，为企业服务的项目完全实行限时完成制度。
3、加强廉政建设。教育机关工作人员严格遵守各级关于廉政建设的有关规定，秉公办事，不，办人情案、人情事；树立公正执法、廉洁清正的安监形象；不搞强检硬管，对暂时没有资金投入条件的企业，帮助其采取有效防范措施，彻底整改隐患，确保安全，让企业集中精力、财力加快发展。
二、采取多种形式为企业提供优质服务
1、加大安全生产在企业内部的宣传。通过向企业发放《安全生产法》等法律法规和相关政策的宣传教育资料及《法佑平安》教育光盘，协助企业举办安全知识竞赛、专题文艺演出、安全知识演讲等活动，努力营造人人讲安全，人人懂安全，人人关注安全的生产氛围。
2、组织聘请安全生产专家组，积极为企业提供诊断、咨询服务，指导、帮助企业开展安全评估、评价工作。强化企业安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产的顺利实施。
2、主动为企业提供安全生产培训服务，组织业务骨干、专家到企业举办不同形式的安全生产教育培训。充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、电台、电视台开设安全生产专题栏目，对党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大措施，进行宣传。并对忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型事例，进行分析，开展案例教育。不断提高企业员工的自我保护意识。今年预计再办各种培训班6期，对生产企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员进行全面系统地培训，培训人数达500人。
3、帮助企业加强安全生产科学技术研究和推广应用，充分收集利用各方面的科研资源，对重点企业、重点领域进行技术攻关。引导企业积极开展安全科技创新和安全技术改造，淘汰落后技术、工艺和产品，采用新技术、新工艺、新设备和新材料，加快安全生产设施、设备的改造和更新步伐，提高安全装备水平。
三、建立应急救援机制和安全生产举报制度
1、加大对重大危险源和重大隐患的监控，帮助企业对现有的应急救援资源进行整合，建立急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援组织保障系统和生产安全预警机制。成立专门的应急救援机构，加强企业生产安全事故应急救援意识和快速反应、实施能力。
今年是国家第10个及市第18个“安全生产月”，区委、区政府高度重视，为确保“安全生产月”活动的顺利开展，成立了由区委常委、副区长曹曙为组长，区安委会副主任、安监局王彦兴局长为副组长，区安委会成员单位负责人为组员的安全生产月活动领导小组，负责宏观指导全区开展安全生产咨询服务活动、安全法律法规宣传、企业负责人和安全管理人员的考查和培训、安全知识竞赛及应急救援演练等有关重大事项，负责指导各街道、系统和企业开展“安全生产月”活动。
各级领导思想重视，责任意识强，在“安全生产月”活动中亲自挂帅，围绕安全生产事故警示教育周、安全文化和科技普及周、安全生产宣传咨询周、应急预案演练周四个主题周活动，认真谋划、精心部署“安全生产月”活动；各街道、系统、企业能够以对人民生命安全高度负责的精神，按照全区统一部署，把“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容来抓紧抓好，并结合实际，认真组织社区、企业开展灵活多样的“安全生产月”活动，切实推动安全生产工作的落实。
二、加强监管检查，深化“安全生产月”活动成效
把“安全生产月”活动与安全生产隐患排查治理和专项检查紧密结合，加强隐患排查和执法监管力度，增强了活动效果。六月份，共查处生产经营单位693家次，检查建设工地及立面出新工地315家次，下发整改通知书21份，消除隐患700余处。
（一）健全联片挂企机制。以规模以上企业、高危行业企业为重点，明确安监局领导盯街道、监管干部进企业的“联片挂企”安全监管机制，指导街道和企业开展隐患检查，帮助企业建立健全安全生产管理制度，在重点企业开展安全生产标准化管理试点工作，当好企业安全生产工作的“辅导员”。
（二）健全执法联动机制。突出重点部位、重点工程、重点企业，充分发挥安委会平台作用，实行部门联动执法，牵头组织公安、质监、消防、工商、民政等部门联合开展6次执法检查，重拳打击违法非法行为，有效杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“三违”现象。
（三）健全隐患跟踪机制。发挥全区安全生产监管系统作用，建立易制毒化学品企业综合管理信息系统，对发现的隐患，应用管理信息系统等技术手段，实行隐患建档，动态掌控隐患整治，努力实现网格化、精细化安全监管，有效提升安全生产管理的整体效能。
（四）健全举报奖励机制。建立举报奖励制度，充分调动全区居民及企事业单位职工积极性，举报生产安全隐患，对举报查实的给予一定物质奖励。
全区各街道、相关职能部门分别成立安全生产检查组，深入到社区、危化品单位、人员密集场所、建筑工地等重点生产经营单位进行安全检查，集中力量解决发现的事故隐患，并要求各单位做好汛期除险加固安全防范工作，防止由自然灾害引发事故灾难发生。
三、深化安全教育，着力强化全民安全意识能力
以“安全生产月”活动为契机，围绕安全生产事故警示教育周、安全文化和科技普及周、安全生产宣传咨询周、应急预案演练周四个主题周活动，突出“企业安全”、“校园安全”、“社区安全”等，积极采取措施，努力营造全社会关注安全生产的良好氛围，注重从源头上推进安全生产基础性、根本性工作，规范安全生产秩序。
（一）多手段抓落实。围绕责任落实，区政府、系统、部门、街道、社区、重点单位和企业层层签订责任状，建立横向到行业、纵向到企业的责任落实体系，推进安全生产网络化建设。围绕监管落实，发挥安委会组织协调作用，落实各街道、社区和区有关部门各自安全生产职责，按照企业规模大小和性质，实施分级管理、分类指导，初步形成既分工又合作、既各自履职又齐抓共管的安全生产监管格局，确保“安全生产月”活动取得实效。
（二）多层次抓培训。从把握安全生产法律法规精神实质、强化基层执法能力入手，分别组织1期全区安全生产监管人员培训班和社区负责人安全业务培训班，共150人次集中学习了基层安全生产监管业务知识，提高开展安全生产检查、发现事故隐患的能力，有效提高监管队伍正确应用法律法规水平。从深化企业安全生产主体责任意识入手，依法组织1期136人的企业法人、安全管理人员的法定安全培训，提高企业安全生产自主管理能力。从提高企业员工的安全素质入手，积极探索以外来务工人员为重点的安全教育，在危化企业、建筑工地及重点监控企业等单位开展多种形式的安全教育培训23场次共7500余人，进一步强化了企业员工自我管理意识，大力营造企业安全发展的良好氛围。
作者：陈鸣 翁建清
2012年1月9日，中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合下发了《关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见》，强调进一步发挥群众监督作用，将生产经营建设置于人民群众的广泛监督之下。《指导意见》还进一步明确要求充分发挥工会组织在安全生产工作中的作用。密切联系职工群众是工会的优良传统和独特优势，是工会工作的生命线。工会参与劳动安全卫生监督管理的主要目的是预防和减少伤亡事故和职业病的发生，维护职工群众在生产劳动过程中的安全与健康，保障企业生产的顺利进行，促进国民经济快速、稳定、健康发展。为进一步密切与职工的联系，开展服务职工活动，福建省总工会日前发出了《关于实施“面对面心贴心实打实服务职工在基层”活动的意见》，引导广大职工群众在推动安全生产和职业病防治工作中发挥主力军作用。
一是加强工会劳动保护组织网络体系建设
为贯彻《指导意见》的要求，福建工会坚持在全省县级以上工会、企业和班组三个层面建立完善工会劳动保护监督检查三级网络队伍建设，充分发挥工会组织在安全生产格局中参与监督的职责。2011年4月13日，福建省总工会颁布了《福建省工会小组劳动保护检查员管理办法（暂行）》（闽工〔2011〕39号），进一步加强我省工会小组劳动保护检查员的管理，充分发挥工会小组劳动保护检查员在安全生产工作中的群众监督作用。2011年我省基层以上工会聘任工会劳动保护监督检查员4585名，全省企事业工会建立劳动保护监督检查委员会2.6万多个，在班组中设立工会小组劳动保护检查员6.8万名，逐步建立起了一支专职与兼职相结合的工会劳动保护监督检查队伍。全省聘任煤矿安全群众监督员1600名，成为活跃在煤矿一线查隐患排险情的安全卫士。
二是切实维护和落实企业职工安全生产参与权
工会劳动保护的重点是事故多发行业尤其是非公有制企业。工会要以农民工相对集中的煤炭、建筑等高危行业和非公有制中小型企业为重点，组织职工群众开展事故隐患排查治理工作，激励广大职工积极参与本岗位的各类隐患排查治理，推动各级工会建立健全隐患排查治理工作制度，促进煤矿、非煤矿山、建筑施工、冶金、危险化学品生产使用储存企业的工会组织建立健全事故隐患和职业危害档案，落实隐患整改措施。要推动各级工会设立举报电话、信箱、电子邮箱，建立事故隐患举报奖励制度。重视发挥市县总工会对中小企业开展安全生产隐患排查工作的指导作用，适时对各地组织职工开展安全生产隐患排查治理情况进行调研和检查，总结经验，分析问题，推动该项工作的深入有效开展。福建总工会坚持广泛发动职工，全面、深入查找身边事故隐患和职业危害，努力防范、治理和减少各类事故的发生。2011年全年基层以上工会开展参加各类安生生产检查10163次，基层工会参加安全生产检查170932次。
三是积极参加安全生产和职业卫生检查督查活动
福建工会认真履行工会参加职工伤亡事故和职业危害事件调查处理职责，坚持依法参与，突出维护职工安全健康合法权益，进一步完善职工对隐瞒事故和重大职业危害事件举报制度，推动各地工会组织结合实际，制定相应办法或规定。2011年我省基层以上工会共处理工伤事故564件，基层工会处理工伤事故5453件，基层工会劳动保护监督组织受理举报3600件，提请劳动安全卫生监督部门处理630件。
四是开展预防事故和职业病危害的各种群众活动
按照《指导意见》中关于广泛开展“安康杯”、企业安全生产标准化建设、群众安全技术革新、班组安全建设等群众性安全生产活动，并把加强群众监督纳入安全生产总体部署的要求，福建总工会积极开展活动。作为企业加强安全生产工作、提高安全生产管理水平和职工安全素质有效载体的“安康杯”竞赛活动，福建省已连续开展十多年。2011年全省参加“安康杯”竞赛活动的企业达33107家，参赛职工403.8万余人，参赛企业数、职工数比上年分别增长11.3%和4.7%，其中非公企业27725家、参赛职工300.1万余人，已成为我省参赛企业的主力军。各级组委会每年都制定竞赛活动实施方案，采取各种有效措施，广泛发动企业和职工参赛。同时，还制定了各项安全生产管理制度和工会劳动保护工作实施意见，并加强群众性监督检查，有效发挥工会劳动保护的群众监督作用。
为切实做好县“两会”期间全镇安全生产工作,结合镇政府主要领导指示精神，坚持“打防结合、堵控并举、群防群治、多管齐下、综合治理”的工作方针，突出组织领导、宣传教育、整治重点和日常监管，下狠心、出重拳，集中人力在全镇范围内集中开展打击私挖滥采专项行动，从严从快从重打击私挖滥采非法违法行为。镇政府决定在全镇范围内集中开展为期一个月的“全覆盖、拉网式、无死角”的打击私挖滥采专项行动。结合实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实省、市、县打击私挖滥采确保安全生产系列文件精神，通过进一步深入开展打击私挖滥采专项排查整治工作，消除安全隐患，切实保护矿产资源和人民群众生命财产安全。
二、组织机构
为确保本次打击私挖滥采排查整治专项行动取得实效，镇政府成立专项行动领导组，组长由镇长担任，副组长由分管副镇长担任，成员由镇政府办公室、纪委、自然资源所、派出所、安监站、电力等相关站所和各村负责人组成。
三、排查整治重点
一是各类已关闭煤矿（含硫铁矿）、废弃矿井关闭不达标、不到位的；
二是资源整合保留水井矿井改变用途或废弃不用，需重新关闭的；
三是位于已关闭煤矿（含硫铁矿和非煤矿山、私采点）、废弃矿井以及资源整合中作为保留水井的矿井周边资源埋藏较浅、容易开采区域的洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所，利用厂房、建构（筑）物作掩护，擅自打开关闭矿井口（巷道）非法采矿的；
四是收购非法采出的煤炭资源的洗选（储）煤厂。
四、时间步骤及整治要求
第一阶段：排查摸底阶段（2021年4月1日-2021年4月10日）
各村、各相关站所按方案中确定的排查内容认真组织，全面排查，摸清底数，不留死角，并逐一登记造册，建立乡、村二级网格化管理体系，做到定区域、定人员、定责任，进一步明确各村网格管理责任人职责，确保安全生产监管工作无遗漏、全覆盖。
第二阶段：整改治理阶段（2021年4月11日-2021年4月20日）
1.对排查期间发现存在非法开采的，要从严从快依法进行查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
2.对关闭不合格、不到位的各类煤矿（含硫铁矿和非煤矿山、私采点）、废弃矿井、资源整合保留水井矿井改变用途或废弃不用的，由乡（镇）政府按“六条标准”组织实施关闭。
3.对以洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所建构（筑）物为掩护进行非法开采煤炭资源的，拆除地面建筑物，并对打开的井（口）、井巷，由镇政府按“六条标准”组织实施关闭。
4.对收购非法开采的煤炭资源的洗选（储）煤厂，要加大惩处力度，直至取缔。
第三阶段：组织验收阶段（2021年4月21日-2020年4月30日）
2021年4月21日起，领导组将组织有关站所人员组成验收组，对专项整治工作进行验收，验收时要达到“六条标准”的关闭标准。建立验收档案，明确监管责任单位、人员，并对验收情况进行通报。后期关闭范围内的恢复地表植被或复垦工作由各村具体组织实施。整治费用由镇财政统筹安排。
五、职责分工
（一）各行政村
各村是本行政区域内开展严厉打击私挖滥采排查整治行动的责任主体，书记、村长是第一责任人。负责组织人员按方案中确定的排查内容，在本行政区域内开展横向到边、纵向到底的拉网式排查，特别是对位于已关闭煤矿（含硫铁矿）、废弃矿井以及资源整合中作为保留水井的矿井周边资源埋藏较浅、容易开采区域的洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所进行入企入室重点排查，对排查中发现的非法采矿行为，按照“谁签字，谁负责”的原则，排查结果由实施排查的人员共同签字并经书记、村长签字后上报城镇自然资源所。
在排查基础上，结合实际，提出行之有效的整改方案。在整改阶段，对关闭不合格的矿井（口）严格按照“六条标准”组织实施关闭。对以洗选（储）煤厂、企业、种植（养殖）等场所建（构）筑物为掩护进行非法开采煤炭资源的，在完成非法采矿矿井（口、巷）填实炸毁的同时，对地面建（构）筑物一律拆除，予以取缔。
（二）安监站
安监站是此次专项行动的牵头单位，要组织相关站所配合乡（镇）人民政府按照方案中确定的排查内容对辖区范围进行全面排查，对未关闭或关闭不合格的各类关闭煤矿、废弃矿井的安全隐患做到底清数明，在取缔关闭整治阶段，提出安全隐患排除意见，确保关死关实，不留安全隐患。
(三)派出所
配合乡（镇）人民政府开展非法采矿排查整治工作，负责查处非法采矿点民爆物品，严厉打击妨碍公务、暴力抗法等违法行为，对排查出的非法采矿行为涉嫌违法犯罪的人员依法追究刑事责任。
（四）城镇自然资源所
城镇自然资源所要组织相关包村人员配合乡镇人民政府按照方案中确定的排查内容对辖区范围进行全面排查，并逐一登记造册建立台帐。对排查出的非法采矿行为要及时制止并依法立案查处，对尚未构成犯罪的依法实施行政处罚；对构成犯罪的，及时移交公安机关和司法机关依法追究刑事责任；配合乡（镇）人民政府完成整治工作。
（五）国网XX供电支公司XX电管站
配合乡（镇）人民政府开展非法采矿排查整治工作，负责对非法采矿点切断电源、拆除供电线路和设施，制止其他单位转供电。
（六）镇纪检监委
全程参与此次非法开采煤炭资源排查整治工作，对各乡（镇）、各部门及其工作人员不作为、慢作为，影响工作进展的行为进行监督，执纪问责。
六、工作要求
（一）加强组织领导，压实工作责任
各村、各有关相关站所要居安思危，统一思想，提高认识，严格落实主体责任，采取有效措施，确保非法开采煤炭资源排查整治不留一处，关死关实，不留隐患。
（二）突出工作重点，形成打击合力
各村及各有关相关站所既要突出整治重点，又要举一反三，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，该制止的坚决制止，该查处的重处重罚，该治理的全力整治，该关闭的严格关闭，该取缔的彻底取缔，以强有力的措施，确保专项行动取得实效。同时，要加强部门之间的协调配合，强化联合执法，形成打击合力。
（三）建立举报奖励制度，形成群防群治合力
建立健全鼓励人民群众、社会各界积极参与的举报奖励制度，健全完善各相关行政执法部门的巡查突查制度、应急快速反应制度等，进一步落实镇、村两级巡查、制止和报告制度，充分发挥人民群众参与打击非法采矿行为的社会监督作用，形成全社会打击非法采矿的高压态势和严打氛围。
（四）加强宣传教育，营造舆论氛围
要加强宣传教育和舆论监督，及时宣传报道在打击非法采矿行动中的好经验好做法，公开曝光突出问题和典型案件，营造打击非法采矿的舆论氛围。要公布举报电话，畅通举报渠道，强化社会监督和舆论监督。要以更加有力的工作措施、更加有效的执法监督，坚决遏制全县各类非法采矿行为。
党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。
二、构建安全生产长效机制是推进安全发展的重要途径
近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2003年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点”，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2002年减少680起和16人，2004年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至2008年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2003年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区安全生产取得了明显的成效。但是，由于安全生产基础还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，2008年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明安全生产形势依然严峻。当前安全生产形势呈现的这种特点，一方面表明近年来在安全生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面表明这些机制和措施尚难于充分发挥安全意识、安全法规标准、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的安全生产工作中努力推进安全生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进安全与发展的能力，从根本上实现安全发展。按照系统工程理论和工业化发达国家的发展经验，安全生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反馈完善四个阶段。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是安全生产机制逐步发挥作用，安全生产事故数量下降，主要任务是推动安全生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，安全生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，安全生产工作内容从专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，安全生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，安全生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对安全生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况稳定好转。
三、解决三个突出问题，构建完善六个机制
构建安全生产长效机制，推进安全发展，必须解决三个突出问题：
一是思想认识问题。各级政府层面，要正确处理经济发展与安全生产的关系，树立“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的政绩观，按照法律法规及《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》规定，在履行职能范围工作职责的同时，严格履行规定的安全生产工作职责，承担相应的安全生产行政责任；企业层面，要正确处理安全生产与经济效益的关系，严格按照法律法规及国家有关规定，履行安全生产职责，保障安全生产投入，促进本单位安全生产持续改善；安全生产监管部门层面，要破除“三怕”思想，即一怕影响经济发展，认为安全生产条件门槛高，关停安全不过关的企业会影响经济发展，引起当地党委政府的不满；二怕受处分，认为安全生产责任重大，稍有不慎就得“丢帽子”、“受处分”，从而以一种消极态度对待安全生产，不思进取，能推则推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，认为安全生产查事故、严执法、强管理，容易得罪人、破坏关系。真正树立起“五个一”，即一颗诚心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，宁愿自己受误解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百计地减少事故、减少死亡、减少损失；全社会层面，公众要提高识灾、防灾和自我保护意识，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围，做到人人关心安全生产，人人重视安全生产。
二是发展方式问题。粗放的经济增长方式是制约我区安全生产的深层次矛盾，我区煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业产业发展普遍存在生产（经营）规模小、从业人员素质差、生产工艺落后、技术装备陈旧老化、劳动生产率低、安全生产事故多发。要按照科学发展观的要求，转变发展观念，通过实施产业结构调整，关闭和淘汰那些规模小、工艺落后，不具备安全生产条件的企业。引进和发展培植低耗无污染、环保、节能型企业，为安全生产稳定好转提供良好的经济运行环境。
三是工作方式问题。要从主要依靠行政手段转变为综合运用行政、法律、经济、科技、文化等手段开展工作，将工作重点放在隐患治理攻坚，防范大事故上来，把预防事故发生作为安全生产工作的主体性任务，坚持关口前移抓预防、重心下移抓基层打基础。在此基础上，着力构建和完善六个机制。
（一）构建完善责任落实机制。重点是落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，做到安全生产责任主体明晰化、考评指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。
（二）构建完善运行保障机制。一是组织保障，在各地各部门、各规模企业、高危行业、重点行业、事故高发行业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，重点是组建安全生产执法队伍和充实乡镇安全监管人员；二是安全生产投入保障，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是科技保障，重点是组织安全科技攻关，加快安全技术产业化进程，规范中介技术服务和建立专家技术队伍。
（三）构建完善预警监控机制。坚持安全生产调度与统计分析制度；坚持安全生产情况通报制度；坚持重点监控制度，对重大事故隐患、重大危险源实施重点监控；坚持安全生产“约见警示”制度。
（四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大安全问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。
Abstract: System is rules. "No rules no standards," stresse the importance of institution building. System means that in a social organization requires , members are required to abide by the rules in accordance with certain procedures. Developing construction-site project management, system construction, project management organization can improve the coordination and management effectiveness and maximize the project's social, economic and environmental benefits. Through institutional building, people at the construction site are clear what to do, know how to do a good job, and ultimately form a set of relatively complete and systematic incentive and restraint mechanisms.
关键词:施工现场;项目管理;制度建设
Key words: construction site;project management;system construction
中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0064-01
0引言
项目管理制度是项目部进行项目管理工作的标准和依据,是在组织管理制度的框架内,依据工程项目的实际需求而制定的。进一步加强施工现场项目部制度建设,是规范项目部的项目管理行为,约束项目实施程序,保障施工项目实现预定管理目标的前提和基础。
1项目管理制度建设的重要作用
1.1 近几年,施工现场项目管理已经步入正轨。国家关于施工现场项目管理出台了许多法律法规和部门规章,项目部通过制度建设,逐步建立起一系列与国家法律法规和部门规章相适应的管理制度,具体用于指导项目管理。
1.2 规范项目组织及项目成员的行为,使之按规定的方法、程序、要求、标准进行项目管理活动,从而保证项目组织按正常秩序运转,避免发生混乱,保证各项工程的质量和效率,防止出现责任事故,从而确保施工项目目标的顺利实现。
1.3 通过实施施工项目的各项规章制度,建立健全项目部内部的激励约束机制,在日常项目管理活动中,讲管理必先讲制度。项目经理是规章制度的第一责任人,抓住了规章制度这个总纲,就是抓住了施工现场项目管理的关键。只有人人自觉坚持规章制度,才能保证项目部的可持续发展。
2项目管理制度的制定原则
2.1 项目管理制度的编写者要有较高的法律、规范、专业、新技术、新材料等综合素质。制定的项目管理制度必须贯彻国家法律、法规、方针、政策以及部门规章,且不得有抵触和矛盾,不得危害公众利益。
2.2 制定项目管理制度要结合施工现场的具体情况,坚持一切从实际出发。管理制度既要实事求是,有时效性和科学性,又要符合本工程项目的需要,做到切实可行,好用管用。工程项目最需要的管理制度是有关工程技术、安全、计划、统计、经营、核算、分配以及各项业务管理等的制度,这是制定项目管理制度的重点。
2.3 制定的项目管理制度要系统化、规范化、科学化。各项管理制度之间应无缝衔接,相互配套,相互对应。不能相互矛盾,不能留有漏洞和死角,从而形成完整的管理制度和业务体系。
2.4 项目管理制度的制定应注重实用性、可行性、通俗性、普遍性、针对性,任何一项条款都必须具体明确,词语表达要简洁、明了、准确。
2.5 项目管理制度的制定、修改和废止要严格履行法定程序。施工现场项目经理是总决策者。凡不涉及公司的管理制度,由项目经理签字决定,报公司备案;凡涉及公司的管理制度,应由公司定代表人批准方可生效。
3项目管理制度的制定内容
3.1 工程项目管理人员的岗位责任制度。工程项目管理人员的岗位责任制度是规定项目经理部各层次管理人员的职责、权限以及工作内容和要求的文件。具体包括项目经理岗位责任制度、经济、财务、经营、安全和材料、设备等管理人员的岗位责任制度。通过各项制度做到分工明确、责任具体、标准一致,便于管理。
3.2 工程项目技术管理制度。工程项目技术管理制度是规定项目技术管理的系列文件。
3.3 工程项目的“四制”管理制度。一般纳入国家投资计划的工程项目都要实行项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制。坚持“四制”是工程项目经理的必修课,是工程项目管理的前提要件。工程项目部要想在日益激烈的市场竞争中脱颖而出,就必须建立健全“四制”管理制度。
3.4 工程项目的“三控”管理制度。任何一项工程项目,不论其规模大与小,施工工艺复杂与简单,都面临进度控制、质量控制和成本控制。第一,工程项目进度管理制度是项目计划、统计和进度控制工作的管理文件。其内容包括生产计划、劳务管理、资金使用、进度计划和进度控制等;第二,工程项目质量管理制度是保证项目质量的管理文件,其具体内容包括质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度以及质量管理体系等;第三,项目成本管理制度是规定项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容责任及要求的管理文件。
3.5 项目安全管理制度。项目安全管理制度是规定和保证项目安全生产的管理文件,主要内容有安全教育制度、安全保证措施、安全生产制度以及安全事故处理制度等。
3.6 项目材料、机械设备管理制度。项目材料、机械设备管理制度是规定项目材料和机械设备的计划、采购、运输、仓储保管、保修保养以及使用和回收等工作的管理文件。
3.7 项目分配与奖励制度。项目分配与奖励制度是规定项目分配与奖励的标准、依据以及实施兑现等工作的管理文件。
