时间：2022-08-16 13:32:18
岗位责任制
一、岗位责任制是指各机关按照“三定”方案确定的总体职能、科研院所室职能和职位说明书，明确职能分解后每一岗位的职责、任务、目标要求等，并要求落实责任的制度。
二、岗位责任制的原则：
（一）因事设岗、职责相称；
（二）权责一致、责任分明；
（三）任务清楚、要求明确；
（四）责任到人、便于考核。
三、岗位责任制主要包括以下内容：
（一）本机关的主要职能；
（二）具体岗位的设置及其职责；
（三）上述内容如按年制定，应把年度工作任务、目标纳入其中。
四、领导岗位要明确一岗双责的要求，既要抓好科室业务工作，也要抓好干部职工的思想工作和廉政建设。
五、建立岗位责任制考评、检查制度。机关人事部门要将岗位责任制列为年终考核的主要内容，年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结，并在一定范围内述职，接受评议。
六、岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行（特别是对外服务窗口岗位），避免因责任人离开而耽误工作。
首问负责制
一、首问负责制是指管理相对人到行政机关办事或打电话（含举报、投诉、咨询、查询等），接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、办理或交经办科室（人）办理的制度。
二、属于首问责任人职责范围的，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要“一次性告知”有关办理的事项，需要补充或携带的资料，以及如何办理等，并耐心解答对方的询问。
三、不属于首问责任人职责范围，但属于本机关职责范围的，首问责任人要主动告知或引导其到有关经办科室，经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话；属于本科室职责范围的，当具体经办人不在时，首问责任人应先接下需办事项，并记下管理相对人的联系电话；不属于本机关职责范围的，首问责任人应告知或尽可能帮助其了解承办部门。
四、属于电话咨询的，首问责任人应按上述原则给予答复；属于举报或投诉的，首问责任人应将反映的事项、举报或投诉人姓名、联系电话等要素记录在册，并及时报告科室领导或局分管领导。
五、首问责任人在接待办事人时，应文明礼貌、主动热情，充分体现机关工作人员良好职业道德修养和乐于助人的精神风貌。
六、首问责任制要求全体工作人员必须明确自己的岗位职责，了解各科、室的业务分工；强化职业道德意识，树立为办事人服务的思想；加强业务学习，提高依法行政水平和业务工作能力。
服务承诺制
一、服务承诺制就是以提高公共服务水平和公众满意程度为目标，以公众的广泛介入和监督为实现目标的主要手段，通过公开承诺和社会监督，实现服务水平和服务质量持续改善的一种提高公共部门绩效的有效机制。
二、落实服务承诺制应当遵循公开、公平、公正和便民与效能的原则。从方便公民、法人和其他组织的角度，处处、事事、时时为管理和服务对象考虑，简化办理程序、缩短办事时限，提高办事效率，提供优质服务。
三、要明确服务内容。凡依法取得实施行政许可权的机关（单位）、部门以及向公众提供服务项目的单位，要向公众明确本机关（单位）、本部门的具体职能和服务项目，帮助公众了解单位、部门的职能分工。
四、规范服务承诺标准。服务标准要有明确和具体化行业标准，同时要有服务的行为标准和质量标准。
（一）工作人员的服务标准（挂牌上岗、行为规范、态度要求、满意率等）；
（二）办公场所、办证大厅的环境标准（设施标准、公示内容、卫生标准、标示要求等）；
（三）窗口工作人员的服务标准（挂牌上岗、服务态度、行为规范、着装标准等）。
五、要简化办理程序，缩短办事时限。每个行政审批项目，要公开资格要求和办理的必备手续，公开办理程序及流程图表，承诺办理时限和服务标准。其他服务项目要根据服务内容、办事程序和办事时限，提出服务程序和时限的承诺，各单位要把服务承诺的内容、标准、时限、程序等制成小册子，公开发放。
六、建立健全投诉、监察与责任承诺。各单位要完善投诉渠道、投诉程序和监察机制，对于没有达到承诺标准的事项要建立责任追究和违诺补偿机制，保证服务质量的不断改进和持续提高。
一次性告知制
一、一次性告知制是指承办人对管理和服务对象要求办理的事项，应当场审核其有关手续和材料，按照规定即时办理；对手续、材料不齐全或者不符合法定形式的，应在规定时间内一次性向管理相对人或服务对象，告知办事程序和需要提交的全部材料的工作制度。
二、对于管理相对人或服务对象申请办理的事项，承办人要当场确定是否受理，对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查。审查的内容有：
（一）申请事项是否属本机关（单位）职权范围；
（二）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；
（三）申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；
（四）申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的格式；
（五）其他事项（如申请人是否属于不得提出行政许可申请的人；申请人提供的材料是否有明显的计算、书面填写错误以及类似错误等）。
三、经办人员在接待过程中，凡属于本人职责权限内的工作，必须按程序认真办理，并将办理结果及时告知办事人；凡不属于本人职责权限内的工作，应主动协调或引导。
四、经办人员对办事人负有一次性告知的义务，对手续、材料不完备或未按规定程序、受理时限办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、受理时限。
五、一次性告知可以采用口头形式，如果办事人要求以书面形式告知的，经办人可根据实际情况将其要求的有关事项一次性书面告知。
六、对办事人所办事项涉及多个部门的，经办人应帮助其咨询了解，并将结果告知办事人。对法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，应及时请示报告。
限时办结制版权所有
一、限时办结制就是机关（单位）依据法律、法规和有关规定制度，对其行政事务和管理服务事项必须在规定的时间内予以办结的一种制度。
二、执行限时办结制要坚持效能的原则，在处理行政事务和管理事项时，要不断优化工作程序、减少环节，方便群众，强化服务。既要按时办结，又要保证办理的质量，提高工作效率。
三、限时办结事务、事项的主要内容：
（一）行政审批事项；
（二）市委、市政府重大决策事项；
（三）上级业务部门交办、转办的事项；
（四）领导交办、批办明确规定办理时限的事项；
（五）向社会公告的服务承诺事项；
（六）其他按规定需要限时办结的事项。
四、依据法律、法规、规章明确办事时限或承诺办理时限的，按照规定时限完成。可以提前的要争取提前办理。
五、没有规定办事时限的事务、事项的处理，其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。特殊事务、事项的办理，要本着效能的原则，特事特办，注重结果。
否定报备制
一、否定报备制是指机关（单位）在行政管理过程中，对管理相对人和服务对象申请事项，在严格按照法律、法规、规定和规定的权限范围内予以否定，并对否定事项按规定程序和方式报备的一种制度。
二、否定报备制适用于行政机关（法律、法规授权实施行政许可的组织）实施行政许可事项。
三、不予行政许可的程序：
（一）受理窗口对于管理相对人和服务对象提出的申请进行形式审查后，认为行政许可申请事项依法属于本机关职责范围，申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，出具书面受理凭证，将申请材料转交责任审核科室；版权所有
（二）责任科室对申请人的行政许可申请书、申请材料以及申请人的实际情况审查后，认为其不具备法定条件或者不属于有数量限制的行政许可条件优先者，提出不予许可的意见，提交分管领导批准，作出不予许可的决定；
（三）行政机关（授权行政许可的组织）依法作出不予行政许可决定的，应当以书面决定的形式告知申请人并说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
四、对于不予行政许可的事项，在作出不予行政许可决定的同时，要填写不予行政许可登记表。内容包括：申请人姓名（单位）、电话、申请事项、申请时间、否定理由及依据、送达不予许可时间、审核责任人、领导意见等内容，由审核责任科室留存。同时在规定时间内以规范性文书向分管领导报送或上级机关报备。
失职追究制
一、失职追究制是指机关工作人员在执行公务过程中，故意或存在重大过失，致使国家、集体和人民群众利益遭受损失的，按照有关规定追究其责任的制度。
二、失职的种类：
（一）不认真贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，不完成职责范围内的工作，贻误工作，造成恶劣影响或损失的；
（二）对分管范围内工作人员发生效率低下，作风恶劣，违纪、违规问题长期失察、管理措施不力或放任不管的；
（三）工作中不负责任，造成严重事故或国家、集体财物被盗窃、诈骗、浪费，造成较大损失的；
（四）工作中作风拖拉、办事不力、推诿扯皮，造成国家、集体和个人经济损失的；
（五）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
（六）工作时间擅离岗位，造成工作失误并产生不良后果的；
（七）其他失职类错误。
三、失职追究及处理：
（一）工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，按照《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》作出相应处理；
（二）工作人员因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《国家公务员奖惩暂行规定》的有关规定进行查处；
第二条本办法适用于水利工程造价工程师注册和持证上岗执业管理。
第三条水利部负责水利工程造价工程师的注册备案和持证上岗执业管理工作，办事机构为建设与管理司。
省级水行政主管部门和流域管理机构依照管理权限，负责水利工程造价工程师注册申请材料的受理、转报以及持证上岗执业等相关管理工作。
第四条本办法中注册水利工程造价工程师，是指经全国水利工程造价工程师资格认证统一考试取得《水利工程造价工程师资格证书》（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章，从事水利工程造价专业工作的人员。
第五条取得资格证书人员，须经水利部注册备案，方可以注册水利工程造价工程师的名义持证上岗执业。有下列情形之一的，不予注册：
（一）死亡或不具备完全民事行为能力的；
（二）在两个及两个以上单位申请注册的；
（三）在申请注册过程中弄虚作假的；
（四）年龄超过65周岁的；
（五）未按本办法规定提交合格继续教育证明的；
（六）允许他人以本人名义执业的；
（七）依法不予注册的其他情形。
第六条水利工程造价工程师注册程序如下：
（一）水利工程造价工程师向所在单位提出申请，经所在单位同意后，一般向单位所在地的省级水行政主管部门提交注册申请材料。在京中央企、事业单位的水利工程造价工程师应向水利部提交注册申请材料，各流域管理机构的水利工程造价工程师应向其所在的流域管理机构提交注册申请材料。
（二）省级水行政主管部门和流域管理机构应当自收到水利工程造价工程师注册申请材料之日起10个工作日内提出意见，连同申请材料转报水利部。
（三）水利部自收到已签署意见的水利工程造价工程师注册申请材料之日起20个工作日内完成审查工作。对符合条件者准予注册备案，并颁发《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。
水利部每年度向社会公告注册水利工程造价工程师人员名单，接受社会监督。
第七条首次申请注册应提交下列材料：
（一）经所在单位签署意见并加盖公章的《水利工程造价工程师注册申请表》；
（二）《水利工程造价工程师资格证书》复印件；
（三）身份证复印件。
取得资格证书三年后申请首次注册或被注销注册证书后又重新申请注册执业的，应提交继续教育合格证明。
水利工程造价工程师申请注册，应对其提交的申请材料内容的真实性负责，不得采取欺骗等不正当手段取得《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。
第八条水利工程造价工程师注册证书有效期满需继续执业的，应当在有效期满30个工作日前，按本办法第六条规定的注册程序，办理延续注册备案手续。
申请办理延续注册备案者，应提交下列材料：
（一）经所在单位签署意见并加盖公章的《水利工程造价工程师延续注册申请表》；
（二）《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章原件；
（三）继续教育合格证明复印件。
第九条水利工程造价工程师在注册证书有效期内，其注册内容发生变化的，应当在发生变化后2个月内，向本办法第六条规定的相应注册申请受理机构申请办理注册变更手续，并提交以下材料：
（一）《水利工程造价工程师变更注册申请表》一式两份；
（二）《水利工程造价工程师注册证书》原件。
各省级水行政主管部门和各流域管理机构，应在每年1月底前，将上年办理水利工程造价工程师注册变更情况的统计表报水利部备案。
第十条水利工程造价工程师注册备案后有下列情形之一的，由水利部注销其注册证书，收回《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章：
（一）死亡或不具有完全民事行为能力的；
（二）年龄超过65周岁的；
（三）超过注册有效期而未延续注册的；
（四）已与聘用单位解除劳动关系的；
（五）在两个及两个以上单位申请注册的；
（六）以欺骗等不正当手段取得注册证书的；
（七）允许他人以本人名义执业的；
（八）注册证书被依法吊销的；
（九）依法应当注销的其他情形。
第十一条水利工程造价工程师注册有效期一般为3年。允许水利工程造价工程师注册期限不足3年的按其实际可执业期限确定有效期。
第十二条《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章由水利工程造价工程师本人保管，任何单位、个人不得涂改、伪造、出借、转让和非法扣押、没收《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章。
第十三条水利行业实行水利工程造价工程师持证上岗制度。
（一）凡从事水利工程建设活动的项目法人、设计、监理、施工、咨询、管理等单位，在工程计价、评估、合同管理等部门，应当设置工程造价审核岗位，此岗位必须由注册水利工程造价工程师上岗。
（二）凡水利工程建设的中央项目、中央参与投资的地方项目和地方投资的大型项目，其项目建议书投资估算、可行性研究投资估算、初步设计概算、招标文件的商务条款、招标标底、建设实施阶段的项目管理预算和价差计算、竣工决算报告中关于概算与合同执行情况部分以及上述文件的相关附件等文件的编制，必须有注册水利工程造价工程师参与把关。上述文件的校核、审核和咨询人员必须具备注册水利工程造价工程师资格，文件的扉页必须由上述人员加盖注册水利工程造价工程师执业印章，否则视其文件不合格，主管部门不予审查或审定。
（三）注册水利工程造价工程师持证上岗应做到：严格执行国家有关法律、法规和部门规章；恪守职业道德，诚实守信；对自己提交的技术成果负责，必须且只能在自己担任编制、校核、审核和咨询的相应文件上签字盖章；严格保守工作中取得的技术和经济秘密。
第十四条在《水利工程造价工程师注册证书》有效期内，水利工程造价工程师应参加至少一次由水利部组织的继续教育培训并取得合格证明。
第十五条水利工程造价工程师遗失《水利工程造价工程师注册证书》或执业印章，应当在水利部指定的媒体声明后，向本办法第六条规定的相应注册申请受理机构，提出补办《水利工程造价工程师注册证书》或执业印章的申请，补办程序按本办法第六条规定的注册程序进行。
第十六条水利工程造价工程师注册(首次注册、延续注册、变更注册、补办证书或印章)申请表格式由水利部统一规定，《水利工程造价工程师注册证书》和执业印章由水利部统一制作。
第十七条各省级水行政主管部门可参照本办法，制定水利工程造价员注册管理办法。
[关键词]人力资源管理 退休 档案管理体系
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0150-01
职工退休一直是企业职工关心的热点话题，而人事档案是职工退休办理的重要支撑和依据。因此如何做好人事档案的管理与退休申报、办理工作，是关系到职工切身利益，保障职工退休队伍稳定，已成为当前企业极为重视的一项工作任务。
一、职工退休申报与人事档案管理的关系
按照国家有关退休政策以及退休办理流程对职工达到法定退休年龄，符合退休政策的职工进行退休申报和审批，并计算养老待遇等一系列的工作。但在为职工办理退休申报手续过程中，出生日期、参加工作时间、职称、工作履历等重要信息的认定需要从职工人事档案中进行核查，这是为职工退休办理提供资料的重要依据，职工人事档案是记述和反映职工的历史和现状，人事档案由原始资料构成，包括职工历年工作经历、学历、职称、人事调动、新职工登记表、入伍表、工资待遇调整等信息。所以职工退休与人事档案之间有着紧密的关系，退休审批需要职工人事档案，人事档案内容记载的是否清晰、准确也关系到职工的退休申报和审批。因此人事档案管理和职工退休办理是一个有机的整体，二者不可分离，同步发展。
二、办理职工退休申报过程中出现的问题
（1）职工档案资料记载模糊致使出生日期难以认定。尤其是职工入职或计算工龄的第一张表上的出生日期模糊或有涂改等现象，这就给企业的退休申报和社保机构经办部门的退休审批工作带来困难，也会直接影响到职工的退休时间。
（2）档案资料不全，参加工作时间等退休信息不好认定。由于档案管理不善，部分职工的人事档案中缺少相应的资料。 从目前企业的人事档案管理中，如职工履历、工资、职称、岗位变动等情况的材料未能及时归档，有的档案里有聘任手续资料，但变为工人岗位时，无解聘等手续，或者到新的岗位上工作，没有新岗位任何纸质材料及相关手续，还有的档案记载是当兵入伍，但没有退伍证明材料，以及职工履历上记载是下乡的，但没有下乡工龄认定材料和下乡证明材料，由于档案内容不完整，不能反映其本人的真实情况，不能客观地反映一个人的全貌。也不能确定职工的参加工作时间，以及职工的身份和岗位等问题，致使会影响到职工的退休和待遇计算等问题，给职工造成不可弥补的损失。
（3）人事档案中的纸质材料与企业管理系统上的电子信息不同步。随着管理手段的提高，以及科技信息技术的进步，供电企业现在各项管理均利用计算机管理复杂的工作，人力资源管理方面推广使用的是人力资源管控系统和ERP系统，系统中存储了大量的人员基本信息。但是不同程度的存在有些员工的电子信息同纸质档案并不完全相符的问题，如纸质档案有材料而ERP系统没有维护到位，或是ERP系统有信息而缺少相应的纸质档案。动态管理工作水平有待于进一步提高。
档案管理工作是关系到职工切身利益的大事，记载不清或者档案却是都会给职工、单位造成不必要的麻烦。完善档案管理工作是一份长期而艰巨的任务，现在做得好不好有可能要到几年甚至几十年之后才能体现出它的效果。
三、申报退休遇到问题的原因分析
（1）表象原因。首先，由于历史因素，职工档案缺失或者是丢失。其次，职工人事档案的记载比较模糊，有些企业并没有对人事档案设定专人管理，档案一直都是无人管理的状态，因此档案的涂改、前后记载差异等等都是比较常见的问题，也导致了档案的审查工作变得非常的困难。
（2）本质原因。职工在办理退休手续的时候，除了有历史原因影响之外，其档案管理过程的不规范仍然是主要问题。我国在建国甚至改革开放初期的时候都是以经济建设作为主要的工作内容来进行管理，因此对于人事档案的关注度不高，档案意识相对就比较落后，档案管理思想更加如此，因此管理过程的规范性非常差。档案管理人员自身的文化素质和业务能力的差异也让档案管理工作质量好坏不一，人事档案并没有作为企业的重要工作来开展，档案丢弃也是因为管理疏漏导致的，因此这一现状是比较严重和主要的问题，目前这一状态还是没有获得很好的改善，因此需要建立起全局人事档案管理的思想。
四、建立人事档案管理体系，提升档案管理工作。
（1）强化档案管理认知能力。职工档案作为企业职工退休的一个重要依据，是每一个职工都需要的重要资料，当这个资料没有获得妥善的管理和保护的时候，其企业职工的权益就会收到损害。所以加强企业各部门对于档案管理的认知能力是提升档案管理工作质量的首要任务，让档案管理的软硬件设施能够符合规范要求，制定出相应的管理制度来确保档案的质量和安全性。
（2）组建档案管理队伍。档案管理工作需要由专人来执行，那么组建一支高效、高水平的管理队伍就是非常有必要的事情，当前的档案管理队伍正是因为能力不足、水平不高，才会容易出现档案管理问题，因此企业的档案管理部门应该对其员工进行培训或者引入新的高新技术人才，让档案管理工作能够规范、严格，这样企业职工的档案才能够获得妥善的管理和保存。
（3）增加企业档案管理培训项目。单位档案部门的人员素质高低不齐，因此为他们开展专项培训，提升他们的技能水平，能够显著的改善目前的问题。档案部门管理人员的素质通过培训项目有有针对性的培养和强化，能够让他们在不影响自身经验的同时，增加业务能力，这样等同于提升了档案管理工作的质量，为企业职工的档案管理提供了保障。
（4）建立职工知悉人事档案的相关机制，建立人事档案监督检查机制。人事档案管理工作非常的纷繁复杂，涉及的内容多，牵涉的部门广，因此其工作需要建立一个多层面、立体的监督考核制度，通过检查制度来督促档案管理人员的工作质量，通过定期或不定期对档案资源进行抽查和检查，能够让档案管理工作更加的规范，满足时效性和规范性的要求。
（5）严格执行档案管理规章制度。人事档案管理工作要顺利的进行，需要有一套严格的档案管理规章制度来保障档案收集、鉴别、转移、查询等一系列工作的有效运行，因此应当建立、健全《人事档案收集制度》、《人事档案利用权限转移制度》、《人事档案查询制度》等制度，并且严格要求各单位按制度办事，确保档案管理工作的有效开展。
企业退休职工的申报和档案管理之间的联系非常紧密，档案作为他们退休资料的一个基础，如果不能够保证其完整和完善，那么就会影响对职工退休各项福利的管理，损害了员工的利益，因此档案管理工作必须要正确的认识，放在一个高度上来对待，加强档案管理工作人员的素质，提升档案管理工作质量，能够让企业退休职工的申报工作更加顺利。
参考文献
我代表__卫生局就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展环境，郑重作出以下服务承诺：
一、坚持首问首办责任制
办事人员到卫生部门办理涉及卫生工作事项时，接待申请办事的第一位工作人员即为首问首办责任人；行政服务中心卫生窗口设立首席代表负责制。所受理的事项，属于首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，必须在规定的办理时限内予以办结；对于手续不完备或资料不齐全的，要一次性书面告知需补充的全部资料，所受理的事项不属于首问首办责任人岗位职责的，首问责任人要热情接待并指引。
二、实行限时办结制
1、医疗机构设置审批和执业许可证核发
申请人持申请材料向县卫生局提出医疗机构设置申请，材料齐全即受理，并在10个工作日内进行现场勘验。勘验结束后10个工作日内完成审批程序，核发《设置医疗机构批准书》对不符合办理条件的，5日内给予书面答复。
申请人持申请材料向县卫生局提出医疗机构执业许可证申请，材料齐全并通过审查的，在10个工作日内进行现场勘验，经现场勘验合格的予以受理，自受理之日起10个工作日内审批核发《医疗机构执业许可证》；经审查不符合许可条件的，作出不予许可的书面决定，并及时送达。
2、卫生许可证核发
申请人申请办理食品卫生许可证，公共场所卫生许可证，生活饮用水卫生许可证，应到县行政服务中心卫生窗口申请，在提供资料齐全的前提下，窗口工作人员受理后，卫生监督员即进行现场审查，产品监测，符合办证条件的，由法定的20个工作日压缩至城区5个工作日，农村15个工作日内作出审批决定；对不符合办证条件的，在3个工作日内作出不予许可决定或限期改正决定，整改合格后，卫生监督员再次审查，审查合格后按以上(来源：文秘站 ）工作时限审批发证，整改时限不计入办证承诺时限。对县里重大项目或招商引资项目实行告知承诺制服务，先办证，后由机关企业在规定时限内补齐手续。
对于举报违反卫生法律、法规的案件，在查处结案后，对符合案情通报条件的实名举报案件10日内向举报人通报。
3、新型农村合作医疗实行“零时限、零距离”结报制。
县合管中心与县内外符合条件的定点医疗机构签订直报协议，对参合农民在县内外定点医疗机构实行“零时限、零距离”结报补偿，补偿资金由各定点医疗机构直接垫付后县合管中心直接与各定点医疗机构结算。对未能在定点医疗机构住院需到合管中心报销的，在提供资料齐全的前提下，在30个工作日内予以办理补偿到位。
三、落实“一站式”服务制
按规定由服务窗口直接办理的业务，窗口工作人员必须及时办理。由窗口工作人员联系、传递相关材料，实行“一站式”服务。
四、实行医疗单位服务行为承诺制
强化对医疗机构的监督管理，提高医疗技术水平和服务质量；加强医德医风建设，整治医药购销领域不正之风，严禁医疗服务中开单提成，收受红包物品、收取回扣等行为，营造良好的医疗服务环境。
五、推行政务事务公开制
通过新闻媒体、网站、公开栏等形式，公开有关卫生政策法规、管理制度、服务项目及收费标准、办事内容、办事依据、办事程序和办理时限等，保证群众知情权，增强工作透明度，接受社会监督。
六、严格责任追究制
对不履行岗位职责，应办不办，超出限办时限等行政过错行为，严格按照行政问责的有关规定追究责任。
你需要先委托国家质检总局批准的具有3C认证检测资质的认证机构进口,贸易方式为暂时进出口,需要交与税款等额的保证金,待货物退运出境后,方可退还保证金。
2 我公司系外资企业,从事国家鼓励类外商投资项目经营。现需要进口一套设备,大约1000万人民币左右。由于2007年海关35号公告规定:“项目单位须于2007年12月31日前按照现行规定持项目确认书或其他相关资料向海关申请办理减免税备案手续,并于2010年12月31日前向海关申请办理项目项下进口自用设备的减免税审批手续。逾期,海关不再受理上述减免税备案和审批申请。”而我公司没有按照上述规定在2007年12月31日前办理相关备案手续,请问是否还能享受减免税的待遇?如果还能,手续是否与以前一样?
2007年35号公告中的此条针对的是在2002年4月1日之前立项的外商投资项目。如果你公司不属此日期前立项的外商投资项目,则不受此条的制约。享受减免税的手续和原来的一样。
3 我公司是一家纺织企业,80%做进料加工,但有小部分做内销。我们现使用联网监管电子账册。由于有内销,我们有从国内采购的料件,与进口料件规格、型号、品名都相同,根据海关总署令168号文可以串料使用。如果串料使用,我们用于内销产品中的进口料件,还需要补税吗?
因加工出口产品急需,经海关核准,经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业,并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。同时串料、内销均需要经海关审核批准;内销时使用进口料件的,应予以补税。具体应与主管地海关加工贸易部门联系确认。
4 我是一名报关员,最近记分满30分,被告知无法再报关。请问要怎样才能重新上岗办理报关手续?
根据《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》(海关总署令第119号)规定:记分达到30分的报关员,海关中止其报关员证效力,不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核,经岗位考核合格之后,方可重新上岗。报关员经岗位考核合格的, 可以向注册登记地海关申请将原记分分值予以消除。岗位考核不合格的,应当继续参加下一次考核。各关举办岗位考核的具体时间,应向注册地海关进行咨询。
5 我司是一家外资企业的售后服务部门,由于维修的需要经常将坏件发往海外进行维修,维修完再返回。实际的操作中会偶而遇到海外的维修中心告知某件坏板无法维修,需报废,对方可提供一件同产品号的好件替换,费用会比维修费贵。如果我司接受替换的话,可以仍用修理物品的方式返回吗?如果不行该如何操作?
发往海外进行维修而无法维修的坏件,复运进口应使用修理物品的方式返回。办理复进口手续时,应向海关提交维修合同、发票等单证。对于对方提供一件同产品号的好件,收取一定费用,仍可按照修理物品的方式报关,但必须按照实际的费用征收关税。
6 我公司为加工贸易企业,原材料部分进口,部分国产。请问对海关备案的保税材料是否可以和非保税材料放在同一仓库内?
加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定,设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证,记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况,凭合法、有效凭证记账并进行核算。加工贸易进料料件应在手册备案时注明国产与非国产比例等信息,海关亦相应进行实地核查、核实。但无强制要求不能存在同一仓库内。
7 近期海关总署开展了注册登记企业信息核查工作,请问主要是针对哪些企业?有什么具体要求?
根据海关总署统一部署,全国海关自2009年6月1日至11月30日对所有注册登记企业开展信息核查及数据清理工作。其中“注册登记企业”包括已在海关注册登记的所有进出口货物收发货人、报关企业、对外加工生产企业。所有在海关注册登记的企业,均须按当地主管海关要求,按时提交信息核查材料。所填内容应当真实、全面、有效,以避免因不按时提交材料、数据不全或失效而延误通关。
8 我公司准备进口日本生产的,制造太阳能电池的多晶硅铸锭炉。听说太阳能关联设备在《国家鼓励发展的内外资项目》中,可以免征关税以及进口环节增值税,不知是否属实?如需要交纳关税以及增值税的话,税率是多少?
从你公司的描述可以知道该项目是属于国家鼓励类的,进口的生产设备可以免税。但首先要取得经贸主管部门出具的《鼓励发展的内外资项目的确认书》,获得《确认书》后可以到公司注册地的主管海关办理免税手续。具体流程可以咨询公司注册地的主管海关。至于商品的税率则可以查看《2009年中华人民共和国的进出口税率》中对应的税率和监管条件。
时光飞逝，岁月匆流。**年在紧张而充实的气氛中已近尾声，我也度过了在公司的第**个年头。在公司和部门领导的带领下，我尽心尽力，踏实做事，完成了人事岗位所负责的各项工作。现对这一年的工作作以汇报，希望从中总结经验、改进不足，为新一年工作的开展奠定坚实的基础。
一、日常业务：
1、新员工入住安排、转正考核、人事关系转入转出等相关手续的办理及员工沟通与协调
2、在职人员调岗、人事任命等文件起草
3、办理员工离职手续
4、职称报名、材料审核修改、汇总上报、反馈及补贴申请
5、直属二部工资报批
6、公司总部人员每月在岗情况核查及参保人员确定
7、画院宿舍协调安排、电卡月度充电及日常维修
8、集团及领导相关荣誉申报工作
9、工会安排的日常报表、先进申报、活动开展及检查等工作
10、集团领导相关对外报表、配合其他部门完成人员信息统计
11、出具人员在岗、实习、工资、参保等相关证明
12、商标年审与争议处理
13、领导安排的其他工作
因办公室人员调整，新员工入职、工资评定、月考勤、绩效考核、人资系统日常维护、宣传等部分业务逐步转至办公室其他人员负责。
二、完成的具体工作
1、完成公司领导荣誉申报工作。
2、成功申报市高层次人才*人。
3、成功组织区总工会倡导的“城市文明提升活动”并获大赛一等奖。
4、为壮大集团专业技术人员队伍，保证职称证件满足投标工作需求，为职称评定做好充分准备，为**人在人社局办理档案代理手续，与**人签订就业协议书。**人取得初级职称，**人取得正高级职称，**人取得中级职称，**人取得副高级职称。
5、组织**名工程类专业技术人员完成年度网络继续教育。
6、组织**名一线职工到**度假村进行疗休养。
7、上半年完成集团公司、各企业、项目部工资申报456人次，下半年工作调整后完成工资报批25人次，并协调各项目部提出的工资发放异议。
8、完成**人考核转正手续、**人调岗手续、**人离职手续报批。
9、完成公司总部每月社保缴纳名单核实，自费人员催缴劳保费。
10、安排新入职人员住宿，协调宿舍安排。为保障良好的居住环境，对职工宿舍进行多次集中维修，并合并乒乓球桌、台球桌、休闲桌椅等现有设备，初步建成职工文体活动中心。完成各房间每月充电、材料申购。
11、协助完成会议纪要、活动摄像工作，并起草新闻简讯。
12、在职工之家建设电子阅览室、工会办公室，整理宣传栏素材，多次通过上级主管部门的检查工作，并申请工会经费补助**元。
13、完成日常统计报表、单位及领导对外报表，出具人员在岗、实习、工资、参保等相关证明**人次。
14、参与集团**周年庆系列宣传登报工作，及活动筹备工作。
本人在完成本职工作的同时，不断学习提升，参加了**大学**专业的本科网络教育，根据公司安排考取岗位证，并顺利完成年度继续教育。
三、明年工作计划
1、创新工作方式，完善和细化工作流程，灵活应用工具表格，提高工作效率。
2、加强和新员工的沟通和交流，做好新员工工作动态跟踪，及时对其反应的问题进行汇报、协调和解决，为公司留住人才。
3、鼓励员工积极参加各类培训和继续教育，**年计划申报高级职称**人，中级职称**人，初级职称**人。
×一、岗位责任制。
×⒈岗位责任制是指各股室实行定员定岗，以岗定责，明确分工，强化责任的制度。
×⒉各股室要根据职能工作，将具体工作职能、工作范围、工作内容、工作标准、目标要求分解到各工作人员，做到岗位清楚、任务明确、责任到人。
×⒊每位工作人员要根据岗位职责制定保证工作落实的措施，明确每项工作的标准及办结时限、履行职责的具体要求、不履行职责或不正确履行职责所产生后果应承担的责任。
×⒋股室主要负责人对本股室工作人员履行职责、完成工作任务的情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保工作效率和质量。
二、出勤、考勤制
⒈出勤、考勤制度是指对职工出勤情况进行监督和检查的制度。
⒉工作人员要严格遵守县政府规定的上下班制度，不迟到、不早退、不脱岗、不串岗。
⒊因病、因事不能上班者、因参加在职学历教育需面授或考试者，必须履行请销假手续，请假一天以内的，由局分管领导批准，一天以上的，由局长批准，不履行请假手续的按旷工处理。
三、政务公开制
⒈政务公开制是指凡涉及本机关审核、审批事项的政策依据、办理期限、收费标准和依据、办理过程及结果均向社会公开，接受群众监督的制度。
⒉各股室应将涉及审核、审批的事项依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录，通过本机关行政服务指南栏、政务信息公告栏或发文向外公布。
⒊对招考国家公务员（事业单位工作人员）等涉及面广、社会关注的工作每个重要环节，都应通过公共场所张贴公告、新闻媒体、县政府或本局网站公告等形式对外公布。
⒋本机关组织的面向社会的各类考试，应事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目、考试大纲和录（聘）用办法，公布考试结果和录（聘）人员名单。
⒌本机关作出的准予行政许可决定，应予以公开，公众有权查询。
四、首问责任制
⒈首问责任制是指对来机关办事的人（含接听电话）接受询问的首问机关工作人员必须负责解答、办理或交经办股室人）办理的制度。
⒉首问人的责任
（）属于首问人股室业务范围内的，要实行“一次性告知制”，按照“限时办结制”及时承办。
（）不属于首问人股室业务范围的，但属本机关业务范围的，首问人要主动告知或引导到承办股室；承办股室无人时，应告时承办股室和承办人的联系电话，并将有关情况及时告时承办股室。
（）对涉及两个及其以上股室业务范围的，由相关业务股室首问人所在股室主办，并将有关情况转告其他相关业务股室，经分管领导协调，分别提出意见后统一办理。
（）不属于本机关业务范围的，首问人应告知或帮助其了解承办机关及办公地点。
（）属于电话咨询的，首问人应按上述原则办理；属于举报或投诉本机关人或事的，首问人应将来人引导到局办公室或告知监督电话。版权所有
⒊首问人的要求
首问人在接待来人（或接听电话）时，应文明礼貌、热情大方、耐心细致，充分体现政府机关工作人员良好的品质和助人为乐的精神风貌；机关工作人员都是首问责任人对象，全体工作人员必须了解各股室的工作职责范围，为服务对象提供准确及时的服务。
五、限时办结制
⒈限时办结制是指由本机关审核审批答复的事项，申请人在申请手续完备、材料齐全、符合有关规定的前提下，承办股室或承办人应在局服务承诺制度规定的时限内办理其申请事项的制度。
⒉各股室在受理各项审批申请事项时应在股室收文薄上详细登记受理时间、事项、并注明承办人，并告知申请人办结时限；审批事项办结后应在股室发文薄上详细登记批准事由、文号、日期、承办人。
⒊对申请、审核、审批事项，申请人手续完备、材料齐全、符合规定的，应按程序及时办理，股室能够审批或同意的，应当场办结。
⒋对限时办结的事项，无正当理由不准延时办结。如遇特殊情况需延时办结的，经局领导同意，至迟可以延长十个工作日，并应将延长期限的理由告知申请人。
⒌对行政许可事项办结期限，应严格按照《行政许可法》规定办结。
六、工作督查制
⒈工作督查制是指对本机关部门受理的各项审批申请事项办理情况进行定期督促、检查的制度。
⒉工作督查采取局长办公会每月听取工作汇报和办公室按规定程序和内容每月发放来文、来信办理情况督查统计表的形式进行。
⒊各股室每月末必须按照限时办结制的要求认真做好自查工作，确保工作不疏漏，不拖延。
七、一次性告知制
⒈一次性告知制是对申请人申请事项按局机关服务指南规定需提供的材料一次性告知的制度。
⒉申请材料存在可以当场更正错误的，应允许申请人当场更正。
⒊申请材料不全或者不符合规定形式的，应当场或在五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
⒋对申请事项涉及多个股室，主办股室应牵头审核，并将各股室提出的补正内容一次性告知申请人。
⒌对一次性告知的事项可采取当场口头告知、电话告知、书面告知等形式，但必须作好文字记录。
⒍对电话咨询有关办理事项的，也必须一次性告知咨询人所需提供的全部材料内容。
八、顶岗替代制
⒈顶岗替代制是各股室工作人员岗位临时替代的制度。
⒉各股室在股室主要负责人负总责的前提下，将股室工作分解到具体承办人。
⒊某项工作承办人因出差、开会、培训、请假等原因不在岗时，股室主要负责人应及时指定其他工作人员或自己顶岗替代，以提高工作效率，方便办事人员。
⒋顶岗替代时双方应认真做好业务交接工作。顶岗人员要认真做好顶岗工作，按质按时完成顶岗工作任务。
⒌股室各工作人员要加强业务学习，全面熟悉和掌握股室工作所需业务知识和技能。
九、否定报备制
⒈否定报备制是指本机关工作人员在办事各项业务中，经审核认为申请人的申请事项违背有关法律、法规和规范性文件的精神，决定不予办理的事项，要实行登记备案或请示报告的制度。
⒉承办人员要对申请人的申请事项严格对照有关法律、法规和规定进行审核，对确定需要否定并在职权范围符合否定条件的，才能予以否定，并进行登记备案。
⒊属于超越承办人职权范围的事项或涉及面广的重大事项，承办的不能直接否定，应及时请示分管领导，经集体研究后，依法提出否定意见。
⒋否定申请人的申请，应按限时办结制的规定时间办结，并以书面或口头并登记的形式告知申请人否定的理由和依据。
十、失误追究制
⒈失职追究制是指本机关工作人员在执行公务员过程中，故意或存在重大过失，致使国家、集体和人民群众利益遭受损失或引起社会不良反映的，必须按照有关规定追究其责任的制度。
⒉失职的种类
（）对符合条件、手续完备、材料齐全的申请事项不予受理的；
（）未一次性告知申请人必须补正全部材料内容的；
（）否定申请事项未依法说明理由和依据的；
（）、、超越法定权限、违反法定程序作出审核审批决定的；
（）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请事项作出批准决定的；
（）未按规定时间和规定形式公示应当公示的材料的；
（）应按而未按考试考核结果择优作出批准决定的；
（）未按规定时间办结审批事项的；
（）工作效率低下、作风恶劣、未完成职责范围任务的；
（）工作不负责任，在社会上引起不良反映或造成损失的。
⒊失职追究及处理
（）机关工作人员因失职但未造成损失、未构成违法、违纪的，由本人在全局职工大会上作检查，给予告诫处理；
2012年我省高级会计师资格条件按照《江苏省会计专业高级会计师资格条件(试行)》(苏职称[2003]2号，以下简称《资格条件》)的相关规定执行，凡2011年12月31日前符合规定条件且持有有效的全国高级会计师资格考试合格证的人员均可申报。
(一)具有会计中级资格的，还应具备下列条件之一：
1.博士研究生学历(或博士学位)，取得会计中级资格后，从事本专业技术工作2年以上。
2.硕士研究生学历(或硕士学位)从事本专业技术工作6年以上，取得会计中级资格后，从事本专业技术工作4年以上。
3.大学本科学历(或学士学位)从事本专业技术工作10年以上，取得会计中级资格后，从事本专业技术工作5年以上;或者取得会计中级资格后4年以上，且在大、中型企业连续担任财务负责人2年以上。
4.取得大学专科学历后从事本专业技术工作15年(或取得大学专科学历且累计从事本专业技术工作20年)以上，取得会计中级资格后，从事本专业技术工作5年以上。
(二)具有审计师(统计师、财政税务专业经济师)等会计相关资格转升或转评高级会计师应具备的条件：
1.目前在会计岗位上，并取得审计师、统计师、财政税务专业经济师等资格5年(含5年)以上的申报人员，其从事审计、统计等会计相关工作的年限可以连续作为会计工作年限计算，正常申报高级会计师。
2.取得高级审计师、高级统计师等高级资格3年(含3年)以上，目前在会计或会计管理岗位上，有会计工作业绩和成果，可以按照条件申请转评高级会计师。
二、取得会计中级资格后，有关继续教育、专业理论知识、专业年限计算、专业技术工作经历(能力)、工作业绩与成果、着作论文、计算机应用能力等其他申报材料的具体要求，对照《资格条件》的相关条款，截止时间均为2011年12月31日。
外语不作要求。
三、申报材料报送要求及时间
(一)请各地、各部门、各单位按《江苏省会计专业高级资格评审工作实施办法(试行)》(苏财规[2011]11号)规定要求对委托评审的材料严格把关，认真做好审核、公示和推荐工作，确保材料真实、齐全、手续完备。对申报人提供的学历证书、会计从业资格证书、会计中级资格证书、计算机能力考试合格证书、高级会计师考试合格证书等进行审核，核实后填列《高级会计师资格申报人员信息汇总表》。
伪造学历、资历、剽窃他人成果等弄虚作假者，一经查实，其评审资格延迟3年以上。
(二)报送时间
1.省级各部门、各单位及在宁其他单位(中央及部属单位须持上级主管单位出具的委托评审函)于5月20日前，将已经单位公示无异议的所属申报人申报材料送至省级机关事务管理局(地址：南京市西康路47号402室)。
2.各市财政局应于5月20日前，将已经申报人所在单位公示无异议、各市职称管理部门审核后填制的《江苏省专业技术职务任职资格评审情况一览表》，以及通知附件所要求的资料报送我厅会计处。联系人：周婧。
逾期不再受理。
四、收费标准
关键词：浅析；银行信贷；操作风险；形式及原因
中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
当前，银行信贷风险管理向着整体结构规划、系统风险防控以及流程效能提升的有机统一目标进行转变，手段和措施向不断增强系统化控制以及全方位、全过程的动态化管理发展，而对信贷审批操作风险也应当从理念这个源头入手，通过强化和完善学习、管理、沟通、服务等措施，从不同角度努力加以防控。目前银行信贷审批流程包括了业务受理、合规审查、审批会议、审批决策以及批复下发等环节。这些环节可能存在的操作风险归纳起来主要有：
一、信贷政策执行风险
由于银行信贷政策和规章制度近年处于频繁变化之中，这就对如何把握政策内涵，有效提升审批执行力，以优质高效的审批实现控风险、提效益、促发展的工作目标提出了严峻的挑战。主要表现在：一是政策把握、定位不准确。这些都将增加审批操作的政策执行力风险和项目可行性风险。同时也造成对优质项目未能充分利用政策精神快速顺利申报审批，增加了审批操作风险。二是政策传导偏差。当前各类政策制度从上传递到基层，需要经过多个管理层级，各种信贷管理规章制度以及各项临时性要求十分繁琐，各种转授权、再转授权方案以及临时规定的条目过于细化，基层行在操作上难以迅速把握最新政策的精神实质，对审批质量和效率造成较大不良影响。部分信贷政策可能由于形势变化以及全国区域经济差别较大的原因，出现与实际情况不太吻合的情况，使得审批操作陷入“支持营销”与“确保合规”之间的两难境地，造成信贷营销和审批都无所适从。
二、审批流程操作风险
银行目前的审批流程主要CLPM系统为载体，以信贷项目申报材料为基础，而申报材料的客观真实性和全面完整性将对业务受理、合规审查、审批会议和审批决策环节形成较大影响：一是减程序操作风险。主要体现在一些项目申报材料不齐全、申报要素不完整、数据前后矛盾及申报档案缺失等，在审批流程中频繁补充材料，对审批质量、审批效率和信贷营销都形成不良影响。
二是逆程序操作风险。一些申报行迫近贷款到期才发起申报流程，未给信贷审批留下合理的工作时间，对审批部门形成倒逼，致使审批人难以深入分析研究审批事项，一定程度上降低了审批质量。有的单笔业务在授信条件发生变化（如担保单位变化）而未重新报省行审批的情况下就提交审批。三是流程角色人员操作风险。主要体现在实际工作中由于人员少等原因，基层行在审批环节中，角色频繁变动、互相代替操作，往往使角色岗位职责履行不到位，不仅会造成业务合规性风险，也容易使相关审批批复信息失真甚至出现错误。四是客户经理素质参差不齐，对贷前调查不深入，申报材料未能全面体现企业实际经营状况、发展前景、潜在危机、关联交易等内容，对如何判断和防范项目整体风险未能全面把握，在审批时一味强调项目的营销重要性和紧急性，对信贷审批造成较大压力，也对今后资产质量产生不利影响。
三、内部控制操作风险
一是合规审查操作风险。从总行近期要求的岗位制度执行检查要求情况看，对信贷审批及相关岗位要求掌握的规章制度达130多项，另外还有相当部分的审批原则、行业底线、产品底线、结构调整政策、特殊临时规定等，如果合规性审查环节稍有疏忽或遗漏，就会造成审批业务不合规。同时也造成当前审批工作似乎主要就是防控政策合规性风险，容易形成项目合规就是可行的“盲区”。二是审批批复操作风险。由于目前采取的是授信方案审批制度，一些申报方案中存在较多的瑕疵，需要在审批决策和批复中进行认真细致的补充完善，才能确保不出纰漏。三是管理操作风险；目前银行信贷审批工作人员少、时间紧、任务重，主要精力集中在审批会议和审批决策上，对区域经济和客户的调研力度、深度较为不足，难以形成对市场营销和风险管理具有指导作用的研发力量；同时，与前台部门相比，审批人员晋升通道相对狭窄，薪酬绩效相对较低，一定程度上影响了执行效能，也增加了操作风险。
四、审批决策过程的操作风险
经历了近年来全球经济剧烈波动，目前信贷项目的评判标准日趋复杂，从受理审批的项目情况看，授信方案的复杂度、疑难度也不断增加。一是对系统性风险分析不到位。当前我国正处在经济结构转型的调整过程，力度不断增强的宏观调控对不同区域和行业的客户经营将产生重大影响，使得区域性、行业性和差别化审批原则不易把握，体现在申报项目中就时常出现“垒大户”以及为了规避结构调整政策而人为更改借款人行业归属、经营规模等现象。二是对客户潜在经营性风险前瞻性研判不到位。在经济转型时期，企业集团化以及并购、重组、投资、关联交易、或有负债日趋复杂，企业现金流量及财务状况真实性更加难以辨析。例如有的关联企业未纳入集团授信，又如一些申报项目不是从企业实际进行合理测算，而是倒过来按预计申报金额反推企业的销售量、周转率等，以致出现无法合理解释的财务数据等情况。有的申报行贷后管理能力薄弱，比较典型的如房地产企业封闭式管理不到位，资金被挪用或自有资金未完全到位导致贷款展期和重组，又如出现海外代付业务垫款的部分原因就是经办行未能严格控制货权，并在企业出现危机后仍然继续放款。这些现象如果在审批环节把关不严，必然会造成银行信贷业务风险缓释能力减弱。
五、人员道德素质诱发的操作风险
Abstract:The article has been analyzing quality accountant and the audit specialized practice teaching present situation, proposed based on duty actuation quality colleges and universities accountant and the audit specialized practice teaching conception.
关键词： 驱动 实践教学体系 实训
Key word:Actuation Practice teaching system The reality teaches
作者简介：高国明(1957-9 )，男，汉族，广西柳州人，会计专业本科，柳州师范高等专科学校财经系讲师，主要研究会计教育
基金项目：新世纪广西高等教育教改工程“高职院校会计与审计专业教学改革的研究与实践”（项目编号：2010JGB138）
会计与审计专业是一个实践性很强的专业，随着教育改革的不断深入，人才市场对学生的要求越来越高，会计与审计专业的学生尽管目前就业前景尚可，但学生动手能力较差的现状不容乐观。因此，如何改革会计与审计专业的实践教学，怎样落实工学结合校企合作，使学生的理论知识与实践水平都能满足社会的需要，应该引起教育工作者的高度重视。
一、高职会计与审计专业实践教学现状
（一） 缺乏完整的实践课程教学体系
目前，大多高职院校会计与审计实践性教学仍停留在应试教育模式上，在实践教学安排上缺乏整体考虑。实践课程之间也存在重复现象，与会计与审计专业培养目标及市场需求不相符，极其不利于学生综合素质的培养。
（二）课程设置与实践性教学目标不相适应
从目前看来，高职会计与审计专业课程设置中普遍存在的问题是：不同生源的课程设置区别不大，普高生和三校生的基础不同，课程设置和课时的区别不够明显等。
（三） 缺少完善规范的实训教材
目前出版的会计与审计实训教材中没有给出不合理、不合法的会计资料供学生选择鉴别，这就会造成学生在观念上忽视对会计业务的审核工作。
二、工作任务驱动下的实践教学体系构建的探讨
基于任务驱动高职院校会计与审计专业在专业实践教学体系的构建，应根据其要完成的工作任务来构筑实践教学体系，将整个实践教学体系分为三大部分。
(一) 企业设立阶段实训的组织与实施
1．企业设立实训的内容
(1)企业名称预先登记
阶段的实训内容是让学生熟悉企业名称预先登记时应填写的申请书及所需提供的文件，模拟制作名称预先登记申请书。
(2)向指定银行入资
该阶段的实训内容是让学生熟悉向银行申请开立临时存款账户的程序及应需提供的资料，模拟制作开户所需文件。
(3)办理验资手续
此环节的实训内容主要是让学生熟悉如何办理委托手续及了解验资报告的形式及内容。
(4)企业登记
此阶段实训内容是让学生熟悉办理登记时应提供的文件，模拟制作登记申请书。
(5)税务登记
此阶段的实训内容是让学生熟悉税务登记的程序及登记时应提供的材料，模拟制作“税务登记表”。
(二) 企业经营阶段实训的组织与实施
会计与审计业务处理能力是会计与审计人员执业的核心能力，企业经营阶段会计业务操作实训内容可包括手工会计操作实训、会计电算化操作实训、审计实训、工商年检实训、纳税申报实训和顶岗实习。
1. 手工会计操作实训
(1) 会计基本技能实训
会计基本技能实训是在学生学习会计学基础课程时所应组织的实践教学，通过此实训使学生掌握会计的基本理论和基本方法，其实训的组织可采用课堂操作与实验室模拟实训相结合的方式进行。
(2)企业会计实训
该阶段的实训可包含单项实训和企业会计的综合实训，通过实训让学生全面、系统地掌握企业会计各要素的确认、计量、记录和披露的方法。
2．会计电算化操作实训
由于此项训练是在学生完成了手工会计操作的基础上进行的，因而实训操作的内容可用手工企业会计综合实训的素材，让学生用财务软件完成其整个核算，并要求学生将手工会计处理方法与会计电算化处理的方法进行比较，找出其异同点。
3.审计实训
审计实训是针对企业会计业务和经营管理中一般容易出现的错误和弊端，进行审计基本技能的训练。
3．工商年检实训
工商企业年检，是指工商行政管理机关依法按年度对企业进行检查，确认企业继续经营资格的法定制度。本阶段实训可以按当地工商行政管理机关的年检规定制作一套企业办理年检的视频材料，让学生熟悉年检的基本程序和年检需提交的文件，并由学生根据模拟的素材制作年检报告书。
4．纳税申报实训
纳税申报的实训内容主要是让学生熟悉网上电子申报流程、扣缴税款处理流程、征收凭证处理流程、电子报税结果确认方法和电子申报数据法律依据，由学生利用计算机和纳税申报软件制作电子报税申报表。本阶段实训可以采取组织学生到企业进行电子纳税观摹与校内纳税模拟软件操作相结合的方式组织实施。
5．顶岗实习
该阶段的实习内容因实习单位而定，对在工商企业顶岗实习的学生，应在真实的企业环境中进行企业的会计核算(含电算化会计处理)及财务管理(含投资、融资、收益分配等)实习，让学生亲身参与企业单位具体的财务、会计业务处理，提高学生的业务操作技能，培养学生在实际工作中发现问题、解决问题的能力，为学生步入工作岗位奠定基础。
(三)企业注销阶段的实训
企业清算应当自清算结束之日起在规定期限内向工商行政管理机关或者其他机关申请注销登记，在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。本阶段实训内容是让学生熟悉注销工商登记的流程及应提交的文件，由学生模拟制作“公司注销登记申请书”、“注销税务登记申报表”等表格。本阶段实训方式可以一家清算企业的资料为素材，组织学生制作企业注销工商登记和注销税务登记的申请表。
经过上述系统的训练，相信学生的专业技能将会更加全面，从而提高学生毕业后的就业能力。
参考文献：
一、公益性岗位的界定
公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益岗位，主要包括城市保洁保绿、治安联防协管、交通协管、城市协管、公共就业服务、公共设施维护等公益性、社区服务性岗位。
二、公益性岗位安置对象
符合下列条件之一的本县户籍的登记失业人员可优先申请安置公益性岗位：
（一）男满50周岁、女满40周岁人员；
（二）城镇零就业家庭人员；
（三）享受城市居民最低生活保障人员；
（四）残疾人；
（五）失地农民；
（六）军队退役人员；
（七）州级以上劳动模范；
（八）烈士家属；
（九）抚养未成年子女的单亲家庭成员；
（十）连续失业1年以上的其他登记失业人员。
三、公益性岗位人员申请和招聘
（一）公益性岗位设岗定员遵循总量控制、按需设岗、公开透明、规范管理原则，做到岗位安排科学，人员流动合理，充分发挥公益性岗位的作用。
（二）有公益性岗位需求的用工单位必须在每年的5月1日、11月1日前向县就业服务局书面申报公益性岗位计划（包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、招聘条件等情况）。县就业服务局根据各单位报送的计划，制定开发公益性岗位实施方案，经县人社局审核后，报请县人民政府批准后向社会公布。
（三）县人社局根据县人民政府的批复组织招聘。具体招聘工作由县人社局牵头，用工单位参与，相关部门配合。
（四）公益性岗位招聘采取“面向社会、自愿报名”的方式进行，坚持“公开、公正、公平”和“先特困、后困难”的原则，按照“零就业家庭”人员、享受低保人员、残疾人员、“4050”失业人员的先后顺序确定聘用人员名单。
（五）聘用人员名单统一进行公示，公示期为7天。公示无异议后，由用人单位填写《凤凰县公益性岗位聘用人员审批表》，连同相关材料按程序报县人社局、县财政局审批。
（六）县就业服务局根据审批结果，结合用人单位要求，组织被聘用人员岗前培训，培训合格后方可上岗。
四、公益性岗位人员劳动关系的建立及解除
（一）用人单位应与公益性岗位人员签订劳动合同，劳动合同期限最长不超过3年。对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，可延长至退休之时。
（二）公益性岗位人员在合同期内，经用人单位考核不能胜任本职工作的，或存在不服从用人单位工作安排、严重违反用人单位规章制度等情况的，可以依法解除劳动合同。
（三）公益性岗位人员本人提出辞职的，需写出书面辞职申请，用人单位与公益性岗位人员双方协商一致，可以解除劳动合同。
（四）用人单位必须在解除聘用协议7日内以书面形式报县就业服务局备案。
五、公益性岗位补贴和社会保险补贴
（一）对公益性岗位人员按湘西州最低月工资标准的60%给予岗位补贴。岗位补贴由用人单位按月向县就业服务局申请，申请报告应附符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及《居民身份证》复印件、《再就业优惠证》（或《失业登记证》）复印件及上季为这部分人员实际发放工资的明细账（单），单位在银行的账户等凭证材料。县就业服务局将申请资料核实汇总并报县人社局、县财政局审核合格后，由县财政局将补贴资金直接支付到用人单位在银行开立的账户。
（二）用人单位应为公益性岗位人员足额缴纳社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费），并按规定给予社会保险补贴。补贴标准为用人单位为公益性岗位人员缴纳的社会保险费单位缴费部分，个人应缴纳部分由公益性岗位人员本人负担，用人单位代扣代缴。社会保险补贴实行同缴同补，由用人单位先到县就业服务局办理社会保险补贴申报手续，填写《省企业（单位）招用和公益性岗位安排就业困难人员享受社会保险补贴申请审批表》和《花名册》，报县人社局、县财政局审核。用人单位凭审核合格的享受社会保险补贴花名册和审批表到社保经办机构办理缴费补贴手续，社保经办机构收缴其社会保险费总应缴款减去应补贴款后的差额应缴部分，县财政局按程序将应补贴款拨付到社保经办机构。
（三）公益性岗位补贴和社会保险补贴的期限应与劳动合同期限一致，除对从审批具备享受资格之日距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休之时外，其余人员最长不超过3年。公益性岗位补贴和社会保险补贴从就业专项资金中列支。
六、公益性岗位的管理
（一）公益性岗位人员的管理实行“谁用人、谁主管、谁负责”原则，用人单位应加强对公益性岗位人员的日常管理，县就业服务局对公益性岗位的管理实施监督、指导。
（二）合同期内聘用人员主动辞职或被辞退解除劳动合同的，当年不得再享受公益性岗位安置。
（三）对外地户口、达到退休年龄等不符合公益性岗位要求的人员，或用人单位将在岗的公益性岗位人员调整至原聘用的公益性岗位工种范畴之外的，不得再享受岗位补贴和社会保险补贴。
（四）公益性岗位出现空岗要补录人员的，须按照本办法第三项规定重新申请和招聘。未经审批自行补录人员上岗的，不予拨付岗位补贴和社会保险补贴。
（五）各用人单位应向县就业服务局按月如实报送现有享受公益性岗位补贴人员名单及《居民身份证》号码和联系电话、上季度实际发放工资等信息的电子文档，经审核后在网上公示1个月，同时公布举
报电话，接受实名举报。
（六)县就业服务局将公益性岗位人员有关数据录入就业网络信息系统管理，同时将公益性岗位人员申报社会保险补贴、岗位补贴起始时间等情况在《失业登记证》（或《再就业优惠证》）上予以记载。
（七）县人社局、县财政局要加强对公益性岗位的管理工作，每年对公益性岗位的人员管理使用和补贴发放情况进行定期检查考核，对吃空饷、转包代岗、人岗分离等情况，一经查实须追回违规领取的
补贴资金。
（八）对弄虚作假、虚报冒领补贴资金的行为，除追回所有补贴资金外，还要追究单位领导及当事人的行政责任，情节严重构成犯罪的，依法追究相关人员的法律责任。
七、其他
实施背景、范围和目标
专家人才管理的实施背景
培养一支高素质的专家人才队伍是企业确保安全生产、推动企业做大做强的关键，同时也是实现企业战略目标的保证。在人才选拔培养过程中，要以服务公司发展作为培养人才工作的根本出发点和落脚点，围绕企业发展战略，明确各类专家人才培养目标、任务和措施，促进公司科学、健康、和谐发展。
专家人才管理的范围
以搭建“金字塔”型人才结构为企业人才培养和选拔模式，以公司全体员工为培养对象，以人才当量密度来衡量员工素质提升效果，实施以学历、专业技术资格、职业技能等级提升为主要方式的“三位一体”人才培养模式，夯实人才塔基。
专家人才管理的目标
通过“员工素质提升”计划，使企业员工综合素质得到较大提高，实现全体员工“三位一体”人才培养素质提升，提高企业员工队伍的整体水平，为公司健康、快速发展提供人才支持：
（1）“优秀专家后备人才”选拔。按公司级优秀专家人才1∶3的比例，通过逐级选拔从公司系统在岗职工中确定具有发展潜力的优秀青年，作为公司优秀专家后备人才，进行为期三年的系统培养，并授予“优秀专家后备人才”称号。
（2）“‘十大’专业带头人”选拔。培养适应企业发展所需的复合型人才，按照人力资源、财务、物资、规划、建设、运行、检修、营销、行政、党群等专业，选拔100名人员，授予“‘十大’专业带头人”称号。
（3）“优秀专家人才”选拔。优秀专家按专业管理、工程技术、生产技能三类专家类别进行遴选。按在岗长期员工人数进行总量控制，结合安全生产实际、电网企业主营业务和公司发展的需要按专业岗位实行不同比例分布控制，原则上每次遴选总人数不超过20人。
工作主要作法
健全组织保障体系，确保各项工作有序开展
专家人才管理工作是“一把手”工程，需要公司主要领导的参与、授权和协调，为此，专家人才管理首先需成立专家人才管理领导小组，由公司总经理担任领导小组组长，领导小组下设工作小组，由分管人力资源的副总经理担任组长。工作小组主要负责专家人才的选拔、培养与日常管理。
建立完善各项制度，开辟各类员工成才渠道
为鼓励员工积极、主动提高自身综合素质，加快推进公司各层级人才队伍建设，需结合公司的实际情况，出台相关的管理办法与激励机制。如：出台《优秀专家人才评选管理办法》《优秀专家人才管理办法》等，明确对获得专家人才或专业领军人物称号的员工的奖励与待遇，通过拓宽人才的成长渠道与增加收入的方式，使员工看到发展前景，切实感受到只要通过自身努力就能够提高岗位、经济上的待遇，开辟员工职业生涯规划新通道，极大地调动员工学习积极性与自主性，树立“我要成才”的正确观念。
开展教育培训，构建人才培养新机制
（1）统筹谋划、突出实效，有针对性地对专业人员开展培养。优秀人才的培养与成长离不开公司整体业务技能水平的提高。为提高公司员工整体技能水平，可以根据每年公司各专业调考情况以及申报技能鉴定专业人员通过率等信息进行分析，加强对弱势专业的调研，组织优秀人才和技师对该工种进行重点培训，并通过“师带徒”制度，促进弱势专业技能水平的提升;对公司传统的专业强项，如继电保护、调度通信等专业，可有计划地开展专业人才培养，打造强势专业的人才梯队，确保专业的领先地位。
（2）以考促学，为员工成才创造深厚的学习氛围。为提高员工对专业知识学习的乐趣，公司可开展“以考促学”活动，不定期地组织部门、二级机构开展专业技术比武、技能竞赛，并将各层级的考试和比赛结果进行公布、通报，对于成绩优异的员工给予一定的物资或精神奖励，以此促进员工不断加强自身业务知识学习。
（3）加强实训基地建设，为员工技能提高搭建平台。为提高员工技能水平，应完善实训基地建设，建设变电检修、继电保护、装表接电、线路检修等实训室，为员工学习和提高其业务技能提供实操场地，从而大大地提高技能水平，对员工获得相应的技能资格将有较大的促进作用。
（4）构建内部兼职培训师制度，充分发挥优秀人才作用。为充分发挥优秀人才“传、帮、带”作用，可以对公司内部师资力量进行合理的整合，通过构建内部兼职培训师制度，拓宽内部培训师的专业覆盖面。优秀专家人才必须担任公司兼职培训师，定期为公司员工进行专业培训，并将培训课时计入优秀专家人才年度考核成绩中，充分发挥各层级专家、能手、专家首席的作用。
多措并举，提高专业人才管理工作效率
（1）加强专业人才队伍培训，提高工作质量与效率。以往专业人才管理中，公司只是将相关文件及规章制度在内网上进行公布，由申报人员自行下载学习，这样导致了申报人员对制度了解不够，申报材料反复修改，增加了市公司人资管理工作难度。为提高工作效率与质量，可以组织开展专业技术资格申报培训班，将各级别、各类别的申报条件、注意事项、材料组织等内容统一进行答疑、讲解，及时解决员工在申报过程中的困惑，减少申报资料反复修改的麻烦，有效提高申报材料的质量。
（2）制定专业人才管理简易手册，提高宣传力度与范围。针对专业技术资格管理工作中流程不清晰、材料混乱等情况，可组织人资专业人员以及各机构负责培训的专职人员学习相关文件，并根据以住的工作经验编制相关的手册，如《专业技术资格评审流程及注意事项》《中、高级评审材料编制范本》等，并将这些手册下发至各部门、机构，以达到加大宣传的目的。通过手册，优化申报流程，概括申报材料需注意的事项，可以大大减少口头解答的麻烦，缓解人资部门的工作压力，极大地提高工作效率。
（3）借助信息系统，提高专业人才管理工作服务质量。为了使专业管理工作更加规范、科学，可以充分利用软件、信息系统，通过软件将申报人员的基本信息进行汇总保存，采用短信平台通知申报人员及时进行缴费和打印正式评定表，确保职称评审工作的正常进行，实现公司与申报员工的高效沟通，提高公司人才管理工作的服务质量，树立人资工作的良好形象。
实施人才动态考核，最大限度发挥人才作用
（1）为进一步加强优秀专家人才的考核与管理，更好地发挥优秀人才作用，可制订《“十二五”员工素质提升实施方案》《优秀专家后备人才选拔方案》《优秀专家人才遴选与管理办法》等办法，从制度上对人才培养和选拔进行规范，通过进行季度、年中、年度考核，最大程度地激发专家人才发挥自发优势与带头作用。
（2）对在“三位一体”人才培养素质提升活动中得到提高的公司员工，在经济上给予奖励。具备高级、中级专业技术职务任职资格或职业技能资格的人员，按相关标准发放一次性的高技能人才津贴。
（3）各类“优秀专家人才”津贴与员工年度绩效考核、参加省公司级及以上竞赛、（普）调考成绩、违章行为等挂钩：1）年度绩效考核为C档及以下的，则当年获得的“优秀专家人才”津贴减半发放，并在次年予以追溯考核兑现;2）参加省公司级及以上竞赛、（普）调考成绩不合格的，停发次月的“优秀专家人才”津贴;参加省公司级及以上竞赛、（普）调考成绩列全省后三位的，停发六个月的“优秀专家人才”津贴;3）发生违章与“优秀专家人才”津贴挂钩，根据违章累计记分进行考核（一类违章记6分;二类违章记4分;三类违章记2分）。
建立专家人才档案，搭建专家人才成长平台
对优秀专家人才要建设专家人才档案，及时维护、更新各类专家人才的基础信息，对每一位专家人才年度考核表现给予客观、公正的评价及审核备案，对连续考核优秀的专家人才进行跟踪培养，积极推荐作为下一届优秀专家人才候选人或后备干部选拔人选;同时专家人才档案库的建立可为公司分析人才队伍建设工作中存在的问题和不足提供充分的依据和基础资料，为公司今后专业人才管理工作指明方向。
开通人才交流专栏，提供技术、经验交流平台
为实现公司技术、经验的交流与共享，提高公司员工的整体素质，可以在公司门户网站上开通人才交流专栏，设置技术交流、经验交流等栏目，要求各类人才每季度向系统上传有关技术、经验等方面的稿件、心得体会，人资部门也可将人才培养、职称评审、技能鉴定等相关政策文件上传至人才培养专栏，鼓励员工上网学习、交流、探讨，分享专家人才的成才经验。
项目成效
人才培养模式得到进一步创新
公司积极创建适应“三集五大”体系需要的“三位一体”人才培养选聘新模式，不断完善以后续学历深造、专业技术资格评聘、职业技能等级鉴定考核为载体，以提高人才当量密度为主线的“三位一体”人才培养模式，鼓励员工通过多种渠道提升自身专业素质，规划个人职业生涯，并将员工选拔聘用、岗位待遇与员工自身专业素质结合起来，创新了员工成才激励机制，激发了员工提升个人职业素质的自觉性，使公司人才当量密度和员工队伍素质水平得到了显著提升。
