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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校教育督导月，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、 教育督导评估部门的工作实施与策略
在我国建立并逐渐完善普通中小学督导评估制度的进程中，中小学校普遍建
>> 浅谈普通中小学的适应体育教育 《中小学体育工作督导评估指标体系》的特点与实施办法 普通中小学校教育督导评估指标体系的构建 中小学督导评估的意义与方式创新 国务院教育督导委员会办公室下发关于印发《中小学校体育工作督导评估办法》的通知 浅谈中小学实施“阳光工程”的策略 浅谈将心理健康教育纳入中小学校督导评估指标体系 中小学校责任督学挂牌督导工作的实践与思考 准确把握普通中小学评估指标标准 浅谈中小学心理健康教育的实施策略 中小学督导检查的问题与反思 2006―2008学年杭州下城区中小学发展性督导评估实践探究 中小学校素质教育督导评估实践 加强中小学素质教育督导评估推动学校教育现代化 浅析中小学素质教育的实施策略 浅谈普通高中班主任工作中心理关怀的策略 《关于做好预防少年儿童遭受工作的意见》建立中小学校责任督学挂牌督导制度切实加强中小学校督导工作 浅谈普通高中评估档案材料的收集与整理 教育技术装备专项督导对中小学图书馆（室）工作的影响及促进 积极心理学取向的中小学心理健康教育督导评估体系研究方案(讨论稿) 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2] 吉林省教育厅[EB/OL]（吉政教督字[2004]8号2004年10月15日）《吉林省教育厅：吉林省普通中小学校校长指导性意见（试行）》..
[3] 迟学智[EB/OL]（吉政教督字[2004]4号）《在2003年全省教育督导工作会议上的讲话》..
[4] 陈玉琨.教育评价与测量.北京： 人民教育出版社，1999.
一、建立“三位一体”督导模式的必要性
作为监督教育行政部门工作的专门机构，教育督导部门与教育行政部门共同成为政府管理教育工作的左右手，只有两只手协调发展，才能保证教育管理系统中“决策、执行、监督”相统一。因此，创新教育督导体制，构建“决策、执行、监督”相互制约的现代管理体制，是转变政府职能，实现党的十八届三中全会提出的改革行政管理体制的必然要求，也是促进教育事业健康发展，为教育改革与发展保驾护航的迫切需要。
湖南省自2009年开始实施督学责任区制度，各地积极探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制，不断改进和完善督学责任区工作流程，促使学校内涵发展、提升质量。但从实际情况来看，教育行政管理的决策权、执行权都在教育行政部门，监督指导权限虽属教育督导部门，但必须经本级人民政府或同级教育行政部门的委托或授权，才能对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行督导，与教育决策和执行相比，教育监督则相对薄弱和滞后，从而导致许多重要的教育决策落实不彻底，执行不到位。因此，只靠“决策”和“执行”两个系统，缺少“监督”系统，组织的目标难以全面实现。为此，我们提出构建“三位一体”立体督导模式，成立学校督导室，推行“家长督学制”，引入第三方力量监督学校管理，这是在督学责任区的基础上一次大胆探索和尝试。
“三位一体”立体督导模式一改学校过去由校委会决策、各处室执行、校长或分管副校长检查评价的做法。在督导深度上是一次延伸，在广度上是一种全覆盖，在方式方法上对督学责任区是一种有益补充和完善。
二、“三位一体”督导模式的实践过程
（一）构建“三位一体”督导模式
一是建立督学责任区。2013年，区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》，根据学校布局，将辖区内学校划分成3个督学责任区，每个督学责任区由2名德高望重、具有丰富管理经验且责任感强的退休（或退二线）老同志、1名主要业务股室的骨干、1名督导室人员、1名学校督导室主任组成，负责对责任区学校进行近距离的监督、指导和服务。
二是成立学校督导室。为建立自我诊断和约束机制，推动全区中小学校设立督导室，作为学校的内设机构，各校均配备了专技类兼职督学，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。目前，全区31所中小学校均成立了督导室，由3至5名中层干部或骨干教师组成，共落实学校督导人员129名。
三是组建社会力量教育督导团。采用本人自荐、学校和社会推荐相结合的方式，由学生家长、“两代表一委员”、社区工作者等各界人士组成，每届聘期为两年。社会力量教育督导团采用现场察看、听课、参与活动等方式，对学校办学行为、师德师风、办学特色、家长关注的热点和难点等进行督评。社会力量教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核中。
（二）加强“三位一体”督导队伍建没
一是认真挑选责任区督学。区政府教育督导室采取志愿报名、公开竞聘、专兼结合的方式，在教育系统在职教师或退休人员中为每个责任区挑选督学。全区3个督学责任区共挑选136名专兼督学，主要通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式，对学校教育教学工作开展经常性督导。
二是充分发挥社会力量督导团作用。长时期以来，学校基本处于“关门办学、单向育人”的封闭状态，缺乏与社会深入接触。而学校教育是社会化工作，社会是学校教育的延续。为此，我们将家庭、社会纳入学校管理的框架中，积极推行“家长督学制度”、“‘两代表一委员’督学制度”，通过与家长委员会、家长学校、家长开放日等平台，进一步发挥家长的作用，建立学校和社会、家庭双向沟通的机制，提高学校教育的公信度，努力实践“办社会满意，家长放心，学生高兴”的学校教育。
三是改善责任区督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设正副科级督学，专技类督学纳入教育系统教学类进行职称评聘，为责任区督学提供专业发展空间。区财政每年下拨12万元，每月为每位责任区督学发放200元工作津贴。确保责任区督学各项工作顺利开展。
（三）明确“三位一体”督导职责
一是明确责任区督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育的情况，教育教学水平和教育教学管理等工作情况，领导班子建设及运转情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等办学条件的保障情况。教育投入的管理和使用情况；义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展情况：落实规范办学要求情况：教育局文件、会议精神的落实情况，法律、法规、规章和国家教育政策的执行情况等。
二是明确学校督导员职责。在督导室主任的领导下，做好督导室的日常管理工作：有计划地开展听课评课：参与教学过程中的常规检查及教学质量评价工作：负责全校教学督导资料的收集、整理，分析学校教学中存在的问题并提出改进建议；负责定期汇总督导情况，及时向教学相关部门、学校领导和区教育督导提供督导信息；切实履行督导的导向职能，提高教师的教学水平和学校的管理水平；完成督导室主任交办的其他任务。
三是明确“家长制督学”职责。积极参加学校组织的相关活动，了解学校教育教学情况，参与学校管理，反映学生、家长、社会对学校工作的意见、建议和要求，共同为办好人民满意学校出谋划策。
（四）完善“三位一体”督导工作制度
一是工作规程制度。印发《苏仙区督学责任区工作规程》，从指导思想、组织领导、督导评估的目的与原则、主要职责、工作程序、工作内容、基本要求、结果运用等8个方面，对责任区督学提出了明确具体的工作要求。
二是督导记载制度。印发《苏仙区督学责任区工作手册》，对督学责任区年度工作要点、每期工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式做出统一规定，强化督学记载。
三是通报整改制度。针对每次督导巾发现的突出问题，下发通报整改书，提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位，进行问责追究，直至问题得到解决。
四是考核奖惩制度。下发了《苏仙区责任区督学工作考核办法》，对责任区督学工作进行考核。凡考核结果为优秀的责任区督学，由区教育局和区人民政府督导室进行表彰奖励；凡考核为不称职者，或群众反映责任区督学有违规行为，一经查实，撤销其责任区督学资格，不再予以聘任。
三、“三位一体”督导模式的效果评价
（一）提高了群众对学校的满意度
区政府教育督导室按照权责明晰的原则，正确处理好督学与校长双方的职责。督学责任区工作，既有督学的“督导”责任，又要有学校的“执行”责任。在明确责任区督学职责的同时，着重抓了学校层面执行“责任”的落实，对无故不执行督学提出的合理化督导意见或拒绝督学依法行使职权的，将根据有关规定，对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评或行政处分，受到通报的校长取消当年全部先进评选资格。这样，责任区督学经常性收集群众的意见和建议，及时反馈给区教育局、区政府教育督导室和相关学校，使群众对学校教育的意见和建议能够快捷地传达到决策层、执行层和监督层。随着今年苏仙区中考7A人数和高考上线人数攀升，群众对教育的满意度明显提高。
（二）牢固树立了教学工作的中心地位
郴州市二中、湘南中学、郴州市一完小等学校率先成立了督导室，坚持以教学为中心，学校教学质量明显提升。如郴州市一完小推行的课堂教学达标活动，参加对象是2010年后调入学校的教师，实施方法有：一是教师自选课题，学校制定上课安排表，校督课小组对参加者实施一次公开课考核，对于未达标教师，学校将进一步深入课堂跟踪听课、评课指导，并进行二次考核，直至达标。二是授课结束，当即对执教者的备课、作业批改等日常教学常规资料进行全面检查，各有关单项指标均应达到合格以上等级。三是学校督课小组每周统计督课得分，客观、真实记录督导课的优点与建议，写出一周小结并在每周教师例会或QQ群反馈。
（三）构建了和谐的育人环境
在推行家长督学的过程中，郴州市四完小校长谢风华说：“学校推行‘家长督学制’，就是让家长走进校门，对学校活动进行了解、参与、监督与评价：化解家校之间的不和谐，建立家长与老师、家长与学校的相互信任与理解。”该校切实做到“三个度”：一是调动家长督学积极态度，消除家长顾虑。督学制度是让家长了解学校、参与学校、提升学校，增进面对面的沟通，营造更利于学生的成长环境，因此是共赢。二是明确教师激励制度，消除教师疑虑。家长委员会督学制度可以让家长更理解教师的辛苦与付出。三是促进学校协商调度，善意解决各种分歧。处理家校分歧时，要求教师首先要勇于面对问题，真诚给予回应，做到回应不回击，对话不对立，凡事先从自身找原因，体现一位教师“三省吾身”的自省与自律、宽容与大度。学校看到了多媒体在教学改革中的巨大作用，希望能让孩子们早日用上多媒体设备，但经费问题一时难以解决。家长督学了解这一情况后。积极动员家长捐款购买多媒体。几位家长督学说：“钱既不是给校长，也不是给老师，而是为了我们的孩子！”不久，郴州市四完小的学生率先用上了多媒体。
（四）促进了学校办学行为的规范
责任区督学坚持“两走一贴近”，走进学校，走进课堂，贴近师生，通过推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查和校园巡视等方式“明察暗访”，及时纠正学校不规范的办学行为。如城区督导组在郴州市一完小学杂费收取上实行动态管控，对于其他项目收费，充分介入，坚决杜绝乱收费、多收费等现象，定期对学校各部门和年级部开展账目清查，对不合理的收费行为坚决予以查处。同时，全程参与学校基建、大宗物资采购、教辅教材订购、大额开支、招生工作、教师任课安排等工作，近年来群众对学校的投诉明显减少。
（五）增进了家校互信
我国教育督导现状
（一）教育督导机构和人员现状
自1986年以来，建立了国家、省、地、县四级教育督导机构，网络逐步建立。全国31个省（自治区、直辖市）全部成立了人民政府教育督导团（室）。98.5%的地（市）级建立了教育督导机构，其中91.1%是人民政府教育督导机构。全国共有2716个县建立督导室，其中人民政府称谓的占82.7%。
全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）。
为加强国家一级督学队伍建设，1991年12月，国家教委制订了《国家教育委员会督学聘任暂行办法》。至今已聘任了七届302位国家督学，现任第七届国家督学99人，其中含省部级总督学顾问5人，派特约教育督导员4人。
为提高督学的政治和业务素质，自1987年以来，国家教委委托华北、华东教育管理干部培训中心举办全国地市以上督导人员岗前培训班；各省也负责开展对县区督学的培训工作，各级督学基本上接受了一次以上培训。
自1983年恢复教育督导工作以来，从督导的实际内容来看，我国教育督导评估在很大程度上是以“督政”为主的。督政主要是对教育行政及其人员的监督和指导。就学校而言，侧重于对学校的领导与管理、财政与教学设备、教职工与校舍以及政府办学的精神是否得到认真贯彻执行等“行政性”的内容的督导和评估，看他们是否严格执行了国家的教育方针政策，是否有效地对学校进行了科学的管理。
从组织体系建设来看，我国教育督导由中央、省、市、县四级构成，所形成的是“以块为主，条块结合，统一领导，分级管理”的体制。从组织模式看，有独立模式、相对独立模式和教育部门内部设置模式等多种，并由此形成了三类机构：人大通过决议成立的人民政府教育督导机构、政府批准成立的人民政府教育督导机构、教育行政部门内设教育督导机构。
我国教育督导部门是以行政权力为本开展教育督导工作的，无论是对下级政府教育工作的督导检查、教育执法检查，还是对中小学校、民办学校和职业学校的督导检查，都是依靠行政权力推动的。教育督导部门所拥有的行政权力的大小以及对其的使用成为我国教育督导的关键。所以，我国教育督导机构的核心价值是“权力至上”。这就是为什么各级教育督导机构都是“人民政府”教育督导机构，都非常重视自己的级别。不少教育督导机构的行政级别都高出平行部门半级。教育督导机构的领导不少是由教育主管部门的主要领导或分管领导兼任，或担任督导部门的领导的级别要高于同层次机构的领导级别。一些省级人民政府教育督导室主任甚至由省教育主管领导兼任。
（二）教育督导面临的问题
我国近现代教育督导的政策和手段较比欧美等国家相对落后，教育督导的基本制度存在漏洞，已出台的制度覆盖不全面，只作了表面的规定，没有制度的具体操作规范和延伸，细节工作含混。这就导致了教育行政部门、教育督导队伍本身、学校等各环节对教育督导的淡漠、轻视，也导致在实际督导过程中出现了随意性强和层出不穷的不规范行为。
1.现有队伍建设相对滞后
教育督导工作专业化是世界各国教育发展的必然趋势，也是我国教育督导发展的目标与方向，督导队伍的专业化程度是重要基础。目前，全国范围内已建立起中央、省、市、县四级教育督导机构，形成了一支专兼职结合的督学队伍，督导人员近5万人，其中专职近2万人，但远远无法满足教育改革发展的实际需求。
督导室编制少，工作多。接受调查的地市教育督导室辖区平均有716.74所学校，43.13万学生，但只有5.04个专职工作人员，3.57个专职督学、28.25个兼职督学，专兼职督学比例为1：8，40.2%的专职督学的平均年龄在50岁以上。专职督学的人事编制既有公务员编，也有事业编、合同聘用制和借调。每位专职督学平均要负责200多所学校的督学工作，还要加上督政。67.4%的被调查者表示现有督导队伍无法满足工作需要。
督学职业发展前景有限。89.5%的被调查者所在地区没有出台文件落实督学的待遇，90.6%的地区没有实施督学职级制度，88.6%的被调查者表示督学的职业发展前景一般、较差或说不清。
督导队伍专业化水平有限。90.7%的被调查者所在地没有实施督学专业分类制度。55.8%的地方没有督学在职培训，在43.0%有督学在职培训的地方，75.2%的被调查者认为督学培训质量不高，不能有效提升督学的专业水平。
2.地方性督导实施细则缺位
督学工作在实践中开展得较好，与此形成鲜明对比的是，67%的被调查者所在地的督政工作基本上没有开展。57.0%的地区没有出台地方性督导规章制度，60.5%的地区没有督导实施细则。调查发现，督学工作在实践中一般比较重视办学条件、规范办学和素质教育落实情况，对《教育督导条例》中规定的校园安全、师资队伍、义务教育均衡发展以及教育质量的重视程度不够。高中教育、特殊教育、民办教育、成人教育很少纳入督学范围。在督政方面，教育经费保障情况是关注的第一任务，但是对义务教育普及水平和均衡发展情况，各级各类教育的规划布局、协调发展等情况重视不够。
3.督导结果受重视程度不足
教育督导作为重要的教育监督反馈系统，其价值不仅体现在督导机构的高层次、督导流程的严谨等方面，更为重要的是督导结果的使用。督学撰写的督导报告中提出的合理化建议能否得到教育行政部门和学校的采纳决定了督导工作的权威性。当前，部分督导工作并没有发挥其应有的价值。
调查发现，75%的被调查者所在地教育督导室拥有至少一种公开媒体，但却有63.2%教育督导结果很少或者从不在公开媒体上公示。58.1%的教育督导结果与学校和教育行政系统领导干部考核挂钩。59%作为同级政府表彰下级教育工作的主要依据，40%作为上级党政机关考核干部的重要依据。督导结果受重视和运用程度较之以前有很大提升，但仍有40%左右的地区重视和运用不足。51.7%的被调查者表示自己所在地的教育督导整改建议落实情况一般，2.3%表示落实情况很差。
教育督导国外探索经验
在英国，一开始，督导的主要范围是普及初等义务教育，其主要职责是对教育经费的使用进行监督和检查。到19世纪末，全国学龄儿童入学率达到90%。而在这时，随着科学技术的继续发展和经济发展对劳动者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了议事日程上来。这就需要大力发展公立学校教育。1902年的教育法就强化了教育督导的职能，中央教育部重新改组了皇家督学团，使之下辖三个层次：初等、中等和技术教育。教育督导的范围扩展到学校管理、课程、教学和生活，教育督导也逐渐由以检查为主向专业指导、课程和考试监督的方向发展。到20世纪80年代，教育督导扩大到了除大学以外的整个教育事业，对整个教育事业产生了巨大影响。
美国的教育督导（在美国一般称为教育辅导）。在19世纪早期，教育督导也是一种监督形式。而且是由非专业人员或委员会来监督学校的运作。很快，这种监督和控制教师的组织引起了教师的较大反对，教师和监督人员之间出现了很大的矛盾，影响了教育事业的发展，因此19世纪末期，非专业人员对学校的监督和检查被专门的督导人员所代替。20世纪早期，由于美国工业化的发展连教育也深受影响，这时教育督导也主要是为工业化服务的。到了30年代，教育受到进步主义的影响，学校更加个性化和人性化，教育督导则主要是评价，其监督功能相应地降低，督导的方式也主要是合作式。20世纪50―60年代，面对飞速发展的新科技浪潮和激烈的国际间科技竞争，教育面临的主要问题是教育如何适应和推动科技的发展，教学改革就成为教育的热点，而为教育服务的督导自然强调的是课程发展。
美国对督学也有很高的要求。根据美国学者的一项抽样调查，督学一般都有一定的教学经历，平均教龄为7.4年；有较高的专业水平，获博士学位的占15.4%，获硕士学位的占65.7%，而且大都年富力强，精力充沛，平均年龄为38岁。美国各州大多要求督学人员学过教育行政、教育视导、教育心理、教育测量和评估、教学法等方面的课程，并必须参加教育督导方面的实习和专业训练。总之，美国除了专业训练、工作经验方面的要求外，对督导人员的知识结构、技能水平和性格特点也作了特别的规定。
法国18世纪中叶，就出现了对所有儿童实施公立教育的思想，并且影响不断扩大，各级地方当局开始加强对教育的控制。而建立教育督导制度以监督学校和教学工作的思想在大革命之前也已经出现。到大革命期间，这方面的呼声亦很强烈，提出了许多具体建议。如大革命初期，制宪会议提出，由国家的代表监督学校；1792年孔多塞建议，设立由四个人组成的机构监督和领导中小学等等。但是在此后的相当一段时间，由于政治动荡，这些主张并没有得到全面的实现。直至拿破仑执政时期，当时的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次谈到教育督导问题，这个法案被拿破仑接受，法国教育督导制度随之正式建立并开始全面推行。当时拿破仑把权力集中于一身，建立了中央集权的资本主义政治体制，所以法国教育督导制度也就带有中央集权特点。经过一百多年的演变，形成了国家、大学区、省三级督导制度。中央一级教育督导机构（国民教育督导总局）设在教育部，由部长领导，设国民教育总督学、国民教育行政总督学，他们是总理的教育顾问。各级地方督学辅佐当地教育行政学长视察、监督和指导学校教育及管理工作。
教育督导体制改革启示
（一）督导机构独立化
建议尽快出台文件，对县级以上人民政府的教育督导室的行政级别、人员编制、经费预算等作出明确的规定。否则，地方教育督导工作在实践中会因属地党政主要领导重视程度不同而出现巨大差别，很难真正实现对教育工作的“监督规范”，仅仅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督导人员专业化
建议参照教师准入制度设立全国统一的督学资格考试（审核）准入制度，明确督学在职业发展、工资待遇、在职培训等方面政策，确定督学数量与学生（学校）数量的比例，专、兼职督学的比例以及兼职督学的工作内容要求。只有通过督学准入制度、职级制度、在职培训制度才能帮助督学队伍更好地实现专业化。只有专业化，教育督导才能真正实现对教育实践工作的“专业指导”。
（三）督导内容标准化
《教育督导条例》第十一条原则上提出四大类督导内容，但因缺乏操作性较强的执行细则与评价指标，致使地方在督导工作实践中随意性太大，影响教育督导监督、评价的科学性与客观性。《教育督导条例》在督政方面内容涉及太少，对督学对象也缺乏明晰的规定。建议出台《教育督导条例实施细则》，对督学、督政的内容与标准、督导工作流程作出指导性的规定。
关键词：责任督学；挂牌督导；机制创新
中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）05A-0016-04
实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市、区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展发挥着积极的作用。
2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任17名专职挂牌责任督学、3名兼职督学，督学范围覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截至2015年12月底，20位专、兼职责任督学共督查学校2205次，访谈师生4266人次，进教室听课1358节，发放学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件并全部及时进行答复。
2015年10月底，江阴市通过了省教育督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导成了江阴教育发展的“助推器”，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。
一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态
江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。
1.确立一个宗旨
责任督学挂牌督导旨在助推教育内涵发展。督学为学校发展添色，学校因督学而生机勃发。江阴市人民政府教育督导室要求责任督学在常态的督学实践中关注所督学校的内涵建设问题，要善于引领所督学校在认清国家教育发展综合改革宏观背景的基础上，在以提高质量为核心的教育发展观的统领之下，在学校发展的制度建构、文化建设、教学改革、质量提升、队伍建设等方面作出更高层次的设计和系统规划，并将其转化为切实可行的实践操作策略。
2.落实两个理念
江阴市责任督学的挂牌督导，贯彻“服务发展，寓导于督”的指导思想，责任督学在督学工作中，都能落实“帮扶为主、尊重为先；督促为主，服务为先”的督导理念。在常规的督学过程中，责任督学们努力扮演好校长的“教练”，教师的“教师”的角色，对学校教育既“有想法”又“有办法”。责任督学主动担当起学校“现状问题的诊断者”的角色，履行“办学行为的监督者”“素质教育的推动者”的使命，认真为学校建设与发展把脉，全面掌握责任区每一所学校的办学现状，查找问题，提出整改要求，帮助学校解决实际问题。责任督学还利用深入课堂听课的机会，关注“以生为本”的新课程改革，与一线教师共同研究提高课堂教学实效的途径和方法，引领并服务于教师的专业发展。
3.体现三个要求
责任督学挂牌督导是一项全新的教育督导举措，要想取得预期成效，制度的顶层设计显得尤为重要。市教育督导室根据国家、省市督导委员会关于实施挂牌督导的一系列意见和办法，结合江阴教育的实际，相继出台了责任督学督导细则、工作流程、问题处置、考核问责等30多项制度，使得常态的督学工作有章可循、有规可依。
在常态督学实践中，责任督学努力体现依法督学、民主督学、科学督学的要求。坚持依法督学，严格依据教育法律、法规和教育行政部门的规定进行督学工作，履行责任督学“监督和检查”、“预警和指导”的职能；在督学过程中坚持民主督学，以学校为本，以师生为本，经常就学校发展的态势与领导、教师、学生进行交流沟通；在学校办学成效的评判中坚持科学督学，对学校的办学成效能依据教育发展的内外部规律、学生身心发展的规律来作出精准的研判和考量。为达成上述三个要求，责任督学必须具备三方面的素质：勇于探索的意识和热情，高度负责的心态和行动，乐意奉献的真诚和担当。
4.关注四个重点
《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。
上述规定揭示了责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”，这也是责任督学挂牌督导要关注的四个重点：实施素质教育、提升教育质量、规范办学行为、关注师生安全。为此，责任督学在督学工作中，要自觉坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题，对一些学校在推进素质教育过程中存在的问题既能及时指出，又能跟踪整改情况，以不断增强责任督学挂牌督导的实效。
5.坚持五个结合
（1）监督和检查结合。责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。切实履行责任督学“监督和检查”的职能。
（2）预警和指导结合。责任督学应切实履行责任督学“预警和指导”的职能，深层次地关注学校的教育教学质量；倾听师生、家长对所督学校教育教学的意见和建议；了解危及师生安全的隐患，及时督促处理并向有关部门报告情况。
（3）规范和创新结合。责任督学应根据责任区教育发展的实际和阶段性的工作重点，将常态督学与专项督学、联合督学与综合督导结合起来，依法、依规开展督导工作。
（4）学习和研究结合。责任督学应自觉学习教育理论、教育法规以及所督学校推进素质教育方面的成功经验，不断提升自身素质和督学水平，探索督学规律，创新督学途径，从而深化责任督学挂牌督导工作。
（5）求实和求效结合。责任督学的挂牌督导应力求“以实为本”，追求朴实、真实；要“以效为用”，追求有效、高效。责任督学要以区域教育发展的大局为重，确立服务意识，就发展思路、发展规划、内部管理、课程构建、学科教学、特色培育等事关学校内涵发展与品质提升的诸多方面给予所督学校切合实际的指导。
6.规范六种方式
规范责任督学挂牌督导工作方式，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。江阴市责任督学挂牌督导有六种方式：（1）每月巡视一次校园。督学巡视时间不固定，事先不告知，事中不汇报，以减少干扰，了解实情。（2）每月一次交流沟通。每月与校长、师生或家长有一次交流沟通，反馈情况，解决问题或化解矛盾。（3）每月至少听评一节课。了解教师课堂教学的实效性，发现教师的教与学生的学存在的不足，提出改进的建议和策略。（4）每学期召开一次座谈会。分析查找规范办学、实施素质教育与学校管理等方面存在的问题，共同研究解决问题的途径和方法。（5）每学期进行一次问卷调查。全面了解学生、教师与家长的诉求，更加客观准确地反映学校现实，为及时发现与解决问题拓宽信息渠道。（6）每学年进行一次综合反馈。在学年度结束或年度工作总结时，向学校行政班子反馈责任督学一年督导的总体情况，既客观、公正、全面地评价学校的工作，对成绩、经验进行总结提炼，对不足、问题提出整改建议，又为学校指明下年度要努力的方向。
江阴市中小学责任督学挂牌督导的实践取得了预期的实效高效：优化了教育行政管理方式，促进了教育教学质量提升，形成了教育督导特色文化，提高了群众的教育满意度。在启动责任督学挂牌督导的2014年，市教育行政部门在全市万人评议机关活动中有了较大幅度的提名升位；在2015年底的机关评议中，教育行政部门又提升了5个名次。
实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现教育内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，要真正收到持续的实效，还需要建构责任督学挂牌督导深化的新机制。[1]对此，江阴市人民政府教育督导室，正在进行深入的研究探索与积极的创新实践。
二、建构责任督学挂牌督导深化的新机制
1.在责任督学挂牌督导的内涵建设上要有新意蕴
针对责任督学挂牌督导的新任务、新发展，在督导的内涵建设上，要不断提升挂牌督导品质、加强督导制度建设、提高队伍专业水平。
（1）提升挂牌督导品质。2015年《教育部工作要点》提出：“推动学校特色发展，提升学校品质。”这是国家教育行政部门首次提出“启动学校品质提升工程”。根据这一要求，责任督学挂牌督导在原有督促学校“端正办学思想，规范办学行为”的基础上也必须有新的策应，要着力于学校“规范+品质”、“合格+特色”发展。构建和提升学校品质，“先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，优雅的文化和独特的品牌是表现，优秀的学生和社会的认可是目标”[2]。这六大方面指标，将成为今后责任督学挂牌督导的重点内容，服务于中小学校品质的提升将是责任督学督导的新任务。
（2）加强督导制度建设。在两年的责任督学挂牌督导工作中，江阴市教育督导室制订的《实施细则》和《工作规范》等一系列挂牌督导制度和要求也将根据教育发展的新任务、新要求，作必要的增减、修订和完善。在修订《江阴市责任督学挂牌督导工作管理制度》的过程中，将加强“督导结果运用”和“督导整改问责”的制度建设，为深化挂牌督导工作提供强有力的制度保障和规范支撑。
（3）提高队伍专业水平。责任督学队伍的建设，是有效实施挂牌督导工作的前提。江阴市教育督导室一是重视队伍专业水平的提高：根据督学条件，对督学队伍进行调整充实，改善督学队伍的学科专业结构和年龄结构；通过专业培训、学习例会、交流研讨、案例研究、外出观摩等途径提升督学的专业能力和水平。二是加强责任督学队伍的管理：教育督导室根据责任督学的五项基本职责、十项督导任务，从“敬业精神、能力水平、履职情况、工作纪律、督导效果”等方面对责任督学进行综合考核，并将考核结果与责任督学的工作津贴挂钩。
2.在责任督学挂牌督导的工作流程上要有新改进
针对责任督学挂牌督导的新理念、新要求，在督导的工作流程上，要不断拓展挂牌督导领域，改进督导工作程式，严格规范工作行为。
（1）拓展挂牌督导领域。2014年3月至2016年1月，江阴市责任督学挂牌督导工作局限于88所中小学。为放大责任督学挂牌督导的工作效能，从2016年春季学期开始，江阴市教育督导室将延伸教育督导的触角，将职业类学校也纳入挂牌督导的范围，并着手研究面广量大的幼儿教育机构的督导方案，以尽快实现责任督学挂牌督导对江阴教育的全覆盖。
（2）改进督导工作程式。2016年开始，江阴市的挂牌督导将试行以突出“提升学校品质”为主题、以“适切服务指导”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案。“1”是责任督学的基础性工作和重点内容，“X”是教学常规、课程建设、队伍管理、后勤服务4个督导专项，片区责任督学可在4个子菜单中自主选择，将责任督学常态督导与片区联合专项督导相结合。菜单式督导既突出聚焦问题的“督”，又强化柔的“导”，以进一步提升挂牌督导的实效。
（3）严格规范工作行为。市教育督导室将进一步规范责任督学的督导流程，关注责任督学督导行为的规范性，确保挂牌督导活动的权威性与严肃性。根据ISO9000质量管理体系中的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和总结（Act）四个环节的循环原理，对责任督学的督导行为实行过程化管理。强调“督学有预案、督导有规范、问题有反馈、整改有检查”，以利于责任督学挂牌督导成效的持续提高。
3.在责任督学挂牌督导的结果运用上要有新突破
针对责任督学挂牌督导的新举措、新特征，在督导的结果运用上，要切实落实分级责任担当、明晰跟踪整改路径、启动整改问责程序。
（1）落实分级责任担当。挂牌督导工作的效能最终要体现在结果的运用上，强化挂牌督导，就要凸显督导结果的效度和信度。而督导结果的运用首要的是要分级落实责任担当。以江阴为例，涉及教育全局性的问题，教育行政部门主动担当。凡涉及基层学校的问题，由具体的办学主体来承担责任。
（2）明晰跟踪整改路径。责任督学在学校发现的问题，有的要求学校及时整改；有的涉及行政部门业务科室的，提交督导室分类汇总、梳理分析，再提交相关部门根据问题性质和问题的轻重缓急限期整改；有些事关学校安全等方面的重大问题，反馈给市督导委员会协调有关部门限期整改。凡整改的问题，责任督学都要回头验收，将结果报督导室备案。
（3）启动整改问责程序。教育督导室出台了《江阴市责任督学挂牌督导工作监督和问责机制》和《江阴市责任督学督导结果公示（试行）》两个文件，规定并启动了“发现问题―反馈协调―跟踪整改―结果运用”的整改问责程序。教育督导室赋予责任督学相应的监督、选优权力，教育行政部门将责任督学督导结果作为学校、领导考核评优、问责处理的重要依据。2015年底，在校长年度考核百分权重中，教育综合督导和责任督学督导结果共占比40%。如责任督学在常态督导中发现学校有违反“五严”规定的，校长年度评优予以一票否决。
4.在责任督学挂牌督导的服务保障上要有新举措
针对责任督学挂牌督导的新内涵、新特点，在督导的服务保障上，要努力完善服务保障机制、创设信息服务平台、建构督导信息系统。
（1）完善服务保障机制。在两年的责任督学挂牌督导中，江阴的责任督学以积极的态度、优良的实绩赢得了学校、师生、家长、社会的肯定。市教育督导部门为责任督学开展工作提供了必要的服务保障。在江阴，责任督学的日常办公、设备添置、培训学习、工作津贴、人身保险都已列入财政预算。强有力的财政支持，保障了责任督学挂牌督导工作的正常和有序推进，增强了责任督学的责任感和信心。
（2）创设信息服务平台。市教育督导室在原有的总机云和公文流转两个信息平台的基础上，又创设了“江阴教育督导网”。各中小学校的网站与教育督导网对接，实时互动交流，传输督导信息，进一步提升挂牌督导的信息化水平和工作效率。
（3）建构督导信息系统。江阴市教育督导室建构了督导信息系统，让教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度。这为责任督学挂牌督导所需的工作部署、考核评价、信息、交流互动、听取民声、汇集民意、调解投诉等奠定了信息化基础，必将推动教育新常态下责任督学挂牌督导工作的持续与深化。
参考文献：
反思分享交流，提升督学证据意识
1.督导的目的是提升质量，督导标准要达成共识
英国教育督导是讲究实证的，遵循“每个孩子都重要”的理念，近年来提升督导工作水平，加强督导工作力度，确实使得原来一批比较薄弱的学校逐渐提升教育水平，让更多的学生受益，实现教育公平。
我国教育督导的目的也是提升教育质量，可以借鉴英国督导中督导标准共识的做法，即让督导评价标准在督学、校长和教师间达成共识，让每个评价指标在日常的教育教学过程中得以落实，实现标准化的教学：什么样的课是好课？什么样的互动是有效的？教师教以及学生学的效果如何？教师如何关注每一个学生学习的提升……虽然，教无定法，但标准的统一能为学生的全面提升做好充分的准备，也为教师的提升指引方向。
2.证据意识要督学、校长、教师共同确立
我国的督导评价，还可以借鉴英国督导的证据收集方法。在对督导评价指标达成共识的基础上，我们也需要在教师层面、在校长层面逐步树立证据意识，用证据来说明评价结果，这样能更有说服力，以理服人，用事实说明问题。作为督学，在走进学校前，应该全方位地收集证据，根据评价指标，用证据说明评价结果，增强自身的专业性，提升评价的权威性。
走进英国学校，细微之处见理念
“每个孩子都重要”是2003年英国政府颁布的教育绿皮书《每个孩子都重要：为了孩子而改变》中确立的教育理念。它强调每一个孩子都是国家的希望和未来，每一个孩子都应当被珍惜和爱护。这次有幸以督学的身份走进各类不同的英国学校，从细微之处观察英国的公平教育理念。
1.分层学习，让每个孩子都成长
到伦敦后，我们参观的第一所学校就是Berrymeade学校，这是位于西伦敦多元文化社区的一所小学。学校教师团队有天赋、肯奉献，不但追求学习成绩优秀，还给学生提供课堂以外的、广泛的实践机会。走进校园，看到的是孩子们天真的笑脸，每个孩子见到客人都会说上一句“你好”。每个年级都会对学生进行分层教学，发展最好的班级一个班有1位教师和1位助教，在需要特殊关照的班级里则有1位教师和3位助教，确保每位学生在原有基础上有所提升。
2.关爱学生，还要为家长服务
英国是个拥有多元文化的国家，近几年有众多来自不同国家的移民。学校不仅为来自异国他乡的学生提供教育，而且还为他们的家长提供教育服务。不仅要在学生的学业上让每个孩子都有所成长，而且要为他们本土文化的传承请专业教师，让他们了解自己的民族，明确民族的发展。同时，还会向贫困学生的家长提供教育，让他们跟着孩子一起成长。
3.因材施教，尊重学生的差异
“每个孩子都重要”的理念，在英国的小学中随处可见。除了每个班级配备的老师和助教外，还在楼道、大厅、活动室中随处可见助教老师辅导有需求的学生。而这些学生也是有不同层次的。一部分是学有余力的学生，需要在学科上更深入地学习；另一部分是学习困难或有特殊需求的学生。课间，助教老师都在进行一对一个别辅导。我们对这种现象很感兴趣，在与校长进行深入沟通时，得到的答案是：学有余力学生的个性化学习是由学科教师提出建议――当发现学生在本学科学习中成绩突出，为了在全英学生水平测试中取得更优异的成绩，而向学生提供的一种个性化学习服务，当然是要征得学生及家长的同意，才能在正式课程结束之余由助教老师来实现个别化辅导。而学习困难的学生在家长授权下，由助教老师对学生进行个别补课，确保学业水平达到合格水平。
4.平安校园，管理有法
本次研修我们一共参观了8所学校，无论小学、中学还是大学，无论公立还是私立学校，无一例外地让我们感受到了校园格局不同于中国学校。没有宽敞大气的校门。若不是竖立的校牌，从外观看不出是所学校。而且每所学校都安装有铁质护栏，来访者必须在前台经过认真登记，方可进入。学校前台是类似中国学校教导处的部门，能很好地管理学生和家长的出入。这里的空间不是很大，再往里走，学校内部的教室、活动大厅、操场等豁然开朗。部分学校，如TIDEMILL泰德米尔学校利用技术手段来监控校园出入情况：设置自助式访问卡制作机，每位来访者通过前台电脑进行视频拍照，填写姓名和来访事由，经过打印环节制作出入卡。无论是校园外还是校园内，都能从细节之处看到学校对学生安全的关注。
注重证据收集，以督导促学校发展
1.接受教育督导，监测教育水平
我们问校长是否欢迎Ofsted（英国教育标准局）督学来到学校进行督导？很多人说不欢迎，学校压力巨大。因为通常是接到督学电话的12小时后，督学就会入校进行为期2-4天的全面督导。但大多数的校长表示愿意主动邀请督学到校，这样能更有效地跟督学进行交流，提升学校的教育教学水平。
对学校的督导是英国对学校教育质量监督的一种有效途径，经过多年的全面督导，英国学校，特别是公办学校的教学质量逐年提升，确保了教育公平，让穷孩子也能享受到好的教育。
英国督导的标准由Ofsted制定，所有教育从业人员都遵循统一的评价标准，根据学生的不同年段，学校的不同性质，进行相应的评价，由第三方独立机构派出的督学定期对所有类型学校和教育机构进行督导，评价结果统一公布在英国教育标准局的网站上，供政府、学校、家长查阅，方便政府了解所辖区域的教育质量是否均衡；方便学校了解自己的优势与不足；更方便家长为孩子选择理想的学校。
2.注重证据收集，提升教育质量
身为督学角色，这次赴英之前就知道英国的督学非常注重收集证据，让督导工作尽可能的专业化。这次来到英国，我们请教了多位小学校长，英国督学是如何走进学校，如何收集证据的。
英国的督导模式，要求学校教育在工作过程中留痕，不仅督学下校督导时按照国家规定的统一标准来收集证据，说明学校在被考核的项目是否符合标准，达到哪一级水平：杰出、好、需努力，还是不合格。为了能使教师们在教育教学中时刻按照国家规定的标准进行教学活动，所有学校都会从英国教育标准局的网站上下载督导框架，按照框架的各项指标进行有针对性地评价学生学业、教师的教对学生的改善、学校对学生的关怀，以及学校的教育管理水平。
通过访问多所学校，我们了解到为了保证学校的教育质量，每所学校的管理层都会精心地开发比Ofsted更加翔实、标准更高的适合本校的评价方法和手段，平时就会按照Ofsted指标体系的四大领域进行证据的收集。因为，每次督导时，督学都会看学生学业水平的提升，会从网上直接调阅所有学科学生的学习成绩是否有提升，是否超过本地区同级学校的平均水平，用数据说话。
学校无论是否接受督导，每年的11月份都会提交本年度学生重点科目的学业水平数据，依靠第三方评估机构进行数据分析并公布于众，督学在进入学校之前就已经将学校的学业水平数据进行深入分析，根据分析结果在课堂观察、学生作业以及学生访谈的过程中加以印证。
一、强化“一个理念”，确立督学地位。
区是1996年经国务院批准成立的一个农业区，历经了1999年和年两次撤场并区工作，合区前，两大农场拖欠教师近一年工资，总金额达830多万。走进当时的校园，看到的是九公里小学、高峰小学、长江小学等十多所小学的学生依然在上世纪“自力更生”的棚户房教室上课，学生坐的是自带的高矮不一的桌椅，破烂的门窗在风雨中摇摇欲坠；走近教师，看到的是“一身疲惫，满脸菜色”，人心思动的表情写在脸上，教育质量曾一度处于低谷。君山教育的出路在哪？这是摆在决策者们面前不得不思考的一道难题，如何破解难题？君山教育经历了不堪回首的十年发展之路。1999年初至年，为了减轻财政压力，刮起了一股“民办公助”卖校的“君山旋风”；年至年，调布局、抓分流、保稳定，在“稳定压倒一切”上迈步，教育质量依然裹足不前；年底至今，在“小学督常规，初中推课改，高中提质量，职教抓发展，幼教促规范”思路下，奏响了“强素质，硬管理，提质量”的教育改革与发展的最强音。“教育发展靠改革，工作落实靠督导”的这一理念引起了决策者的共鸣，年初，随着《湖南省教育督导条例》的实施，区委、区政府按要求配备了主任督学和副主任督学，配齐了督导室工作人员，选聘了区政府督学。颁布了区办发[]10号《关于建立督学责任区制度建设的意见》，文件中明确规定：“把督学责任区建设与实施情况纳入镇（办）年度综合督导评估，作为考核镇（办）党政主要领导和分管领导工作政绩的重要依据。”年8月出台了《区中长期教育督导发展规划》，由此吹响了君山督学责任区制度建设的集结号。
二、突出“两种结合”，赋予督学权利。
1、突出与政府履职考核相结合。一是构建统筹城乡片区教育督导网络。通过建立督学责任区、督学工作站和向社会招聘热心教育的老领导、老教育工作者为优化教育发展环境义务监督员的途径，统筹全区方方面面的力量，形成关心下一代成长的合力。二是强化教育督导职能。通过强化“引导性、主体性、层次性、发展性、拓展性”的教育督导职能特点和整合“三方力量”（政策整合、评估力量整合、责任整合），充分挖掘被督导对象的主体性作用，让被督导者积极参与其中，在协商中求得共识，在协商中求得突破。三是建立督学工作定期报告制度。督学下校调研指导工作，重点围绕君山教育发展的难题作调研、谋对策，着重就部门搭车收费、学校周边环境、职能部门检查等工作进行全面的检查，对发现的问题和提出的整改意见定期向区政府教育督导室报告，区政府教育督导室根据督学报告的情况及时整理存档，就存在的问题提请区委、区政府办公会议研究，并以书面形式向所在镇人民政府和区直部门反馈，限期整改。四是建立督学回访制度。区政府教育督导室定期组织人大、政协和组织部所聘督学组成督学回访工作团，根据责任区督学所反馈的镇（办）和区直部门教育履职中所存在的问题进行回访，查看整改落实情况，对落实不力的，报告区政府分管区长同意，予以通报。五是纳入部门考核。为确保责任区督学对政府部门履职督促更有成效，在分解区“四区建设”目标责任的基础上，我们建立了责任区督学对区直相关部门履职情况月督查、季考核工作机制，对考核得分最高的单位予以表彰奖励，对发现问题的责任区明确专人跟踪对接，限时整改，并纳入部门年度工作进行考核
2、与教育目标考核相结合。一是赋予权利。通过区委办、区政府办两办红头文件赋予督学权利，文件规定督学有对学校校长及中层干部推荐任用、考核奖励的建议权。对所辖学校表彰项目的审查权。对所辖学校校长的约谈权。对所辖学校教育投诉的处置权。对学校重大事项的评议权，使督学成为教育工作中有位有威有为的人。二是重心下移。从“联系学校制度”到启动督学责任区建设，我们始终注意强化为教育服务，为基层服务的意识，要求督学要像医生巡诊一般，坚持“家家到”“校校行”。督高效课堂建设工作方案的制订，督理想课堂推进落实，督教师理念、课堂教学方法的更新，督教师个人备课、集体备课、导学案编制与作业批改讲评，督学生的课前预习、课堂习得、课后巩固等，让督学的触角延伸到了教学的方方面面。每到一校，坚持深入课堂，既关注教学的形式，更讲究教学的内容；既关注课堂的现象，更重视课堂的本质。既召开师生座谈会，了解课堂教学情况，又对于师生提出的困惑，及时会诊、交流，统一认识。三是过程前移。责任区督学采取“全程参与，跟踪督导”的办法全程参与学校管理，实现督导工作过程前移。从年初开始责任区督学就要深入区域内各学校，帮助学校研究找准“定位”，引导学校寻找策略找准“定标”，指导确定学校发展性评价目标中的“自选动作”和“创新动作”，并帮助拟定评估要点。各项教育督导评估从自评开始，责任区督学就提前介入，深入责任区相关单位，帮助进行评估培训，跟踪自评进展情况，针对自评中存在的问题，研究和解决整改提高的办法，并把日常督导的真实情况应用于到评估中，增强评估的真实性；四是责任上移。我们倡导“责任上移追究制”，即责任区学校出现问题，联点局领导和股室负责人要自己追究自己的管理失职，进行自我反省，捆绑受罚。对责任区督学提出的问题，联点局领导和股室负责人要与联点学校领导一起研究整改措施，拿出整改办法，递交整改承诺书，并将责任区督学平时的评估结果按50%的分值计入年度教育工作目标考核之中。
三、实施“三项工程”，提升督学品位。
1、强化素质工程。为了提高督学素质，我室制定了政治业务学习制度，坚持“自主学习+集中学习+学习研讨”三结合的方式，深入学习教育方针政策、法律法规，现代教育理论，国内外新的教育督导理论和教育思想等相关内容，突出做到了“四个关注”。一是关注督学的监督、评估与指导能力。我们每年分春、秋两季围绕“提高依法监督能力，提高评估能力，提高指导能力”组织两次区本级督学培训。年下半年我们聘请市政府副主任督学康仲德同志从“教育督导历史与发展趁势、当前教育督导工作的主要任务和教育督导活动的基本要求”三个方面对我区所聘专、兼职督学进行了业务培训。年10月底，我们选派十二名责任区督学参加市组织的督学培训班学习，为督学输血洗脑，进一步提升我区督学监督、指导、评估的能力。二是关注督学的课改实施能力。年8月15日，我们凭借全市课改标兵——区许市中学这一课改阵地，从“四级（处室、年级、教师、学生）课改评价网络的构建；三种（案例研究、名师引领、课题带动）校本研训制度的建设；二层（师生、生生）合作互动模式的搭建以及校园文化建设和学校发展性评价。”等方面对各责任区督学进行了课改实施能力培训。从根本实现我区教育督导工作的三个“重心”转移，即①以督政为主向督教、督学为主转移；②大型综合督导向过程督导、形成性评价转移；③由督向导转移，增强督导的“导向”功能，导明学校发展方向，促进学校自主发展。三是关注督学的沟通与协调的能力。督学在履行自己岗位职务的过程中，要经常去扮演上下级政府之间、政府职能部门之间、政府与学校之间、学校与学校之间、学校与社区家庭之间、教师与教师之间、教师与学生之间的"协调者"角色。为了提高责任区督学的沟通与协调能力，我们建立督学研究例会制度，定期组织督学开展座谈交流、个别交流和交叉评估等方式不断总结经验，提升督学沟通与协调的互动能力。四是关注督学研究与反思的能力。从年春季开始，我们建立了“督学研究例会十分钟报告讲评制度”，每次轮流由各责任区督学反思上一次督学实践中的成败得失，反思自身素质与督导工作还有哪些不相适应，存在什么主要问题，在哪些方面亟待提高。年初，我们组织开展了督导行动研究论文评奖活动，引领责任区督学立足教育督导工作实际，以科研的态度、思路及方法，研究督导实践中出现的新情况、新问题，及时找到解决问题的办法和思路。我们要求督学责任区开展督学活动都要召开反馈会，挖掘基层学校在教育发展中的突出成绩和特色经验，让“多反思、常钻研、善总结”成为督学的一种工作习惯。
2、文化引领工程。近年来，我们致力于多层面加强督学文化建设，着力打造督学行为文化“场”，增强干部师生和社会各界对督学工作的认同感。一是加强物质文化建设。挂牌成立督学责任区管理办公室，统一制作督学公示牌、督学证。责任区督学工作场所和所用设备，尽量统一标识，增添督学文化氛围。二是加强行为文化建设。利用各种会议和媒体加强对责任区督学的宣传，让督学感到“督学是一种荣誉，也是一种责任”。投入资金在各责任区设立督学办公室，添置办公设配，改善督学的工作环境，充分体现人文关怀，让全体督学身心健康，服务热情，举止得体，自觉维护督学声誉。三是加强制度文化建设。健全完善了督学管理培训、考核奖惩、通报交流、物质保障等一系列具有督导文化特色的规章制度，印发给全体督学。并结合实际，抓学习，抓落实，抓督查，抓评比，努力把制度要求内化成督学的自觉行动。四是加强精神文化建设。我们制定了《区督学誓词》，让所聘督学先宣誓再任职。让每位督学做到心中有《誓词》，手中在规则，促使责任区督学形成共同的文化价值观。
3、科研兴督工程。一是创新督学模式。首先是完善《中小学课堂教学评价方案》，从师生的参与度、质疑拓展的深刻度、师生互动的有效度评价课堂。其次是通过《课改示范校督导评估方案》，抓好前期临帖推广视导，转变教师的教学观念。抓好中期的释疑解惑视导，提升教师课堂实施能力。抓好后期深化推进视导，提高教师的教育教学理论水平。第三是实施与“减负”评估相结合，真正把课堂教学的主动权让给学生，把时间还给学生，实行零作业，克服学生的厌学心理，提升学生的幸福指数。第四是突出与规范办学行为评估相结合，让学校严格执行课程标准，真正落实“我的课堂我作主”，真切地让学生感受“我学习我快乐”。第五是运用《校园文化建设督导评估方案》，着力构建立足“评”与“比”的课改文化。第六是设置共性目标、个性目标与发展性目标的学校评价方案，采取“规定动作、自选动作与创新动作”相结合的途径，推动了学校的个性发展、自主发展。二是创新督政方式。首先，注重调整对镇（办）以及区直部门的教育督导评估的内容，建立针对我区教育热点、难点问题经常化的监测评估体系，定期公布教育发展环境和教育投入情况；其次，突出做好“同级督政理念构建、四区目标建设考核、人大法律监督、督学责任区的过程管理”四个结合文章，注重定期义务教育督导报告，推动义务教育持续健康发展；再次，注重评估结果实行动态管理，突出督导评估的激励性原则和发展性原则，促进自我发展和可持续发展。三是创新评估机制。我们围绕“促进义务教育均衡发展，凸现自身的办学特色”的工作思路，坚持“认识到位，指标到细，自评到人，评估到优”的原则。在随访督导、专项督导和综合督导中，抓实“四方面的评估”。第一是用“活”标准，分层评估。我们坚持以省、市评估标准为底线量化不同层次学校评估指标，提振不同层次学校达标信心，提高督导评估的针对性和有效性。第二是注重实效，全面评估。我们建立了督导评估“包保指导”制度，政府教育督导室工作人员和责任区督学都有自己的包点校，经常有针对性地深入各自的包点学校进行自评指导，了解自评中存在的问题，提出整改意见，并督促整改。第三是发展特色，客观评估。我们强调对学校实施督导评估时，既注重基础性指标，又突出发展性评价，实行督导评估结果动态管理。第四是创新理念，准确评估。在督导评估时，我们强调督导评估人员要选准切入点，抓住主要指标，把握关键环节，集中力量全力推进。每到一个学校我们都采取“三个一”的形式（即：评估小组的每个成员都随机抽听一节课，了解教师备课、上课等教学情况。开展一次问卷调查，召开一个座谈会，与学校负责人、教师、家长座谈），全面深入地了解学校在学校管理和办学水平方面的主要经验及成绩，认真分析存在的困难和问题。在协商中指导，在服务中引导，在落实中主导。四是创新科研机制。近几年来，我们一直倡导“问题即课题，实践即研究”的科研兴督理念，引领督学围绕“构建同级督政体系、环境优化措施、课改推进保障、责任区建设难题破解”等方面立项研究，走出了一条“发现问题，确立课题；分析问题，提出对策；反思问题，调整对策；优化对策，解决问题。”的“问题——对策”科研兴督之路。年全区二十多名督学科研论文在省、市获一、二等奖，其中王章忠的《督导为新课改助力》获省一等奖。
四、激活“四类机制”，凸现督学实效。
1、构建“三维督导”机制。根据督学责任区工作需要，我区成立了区、镇（办）、校“三维督导”网络。区政府督导室负责研究督学责任区建设规划、推进机制和工作策略，对督学进行选聘、考核、培训与管理；镇（办）督学工作站负责落实区级各种教育督导评估，为区级督学开展工作提供服务。兼职督学负责发现问题，提出建议，专职督学负责梳理问题，督促落实，使责任区真正成为督学的“责任田”。学校督学办公室负责学校日常督评工作，实施“常规管理﹢质量检测﹢教育评价”三维立体化管理，遵循“日常工作找问题、创新工作找思路、延误工作找责任、落实工作找人才”的工作原则，建立“校长督导制度、学校督评组和集体视导制度、教学反思制度、教育教学及效果评价制度、学生基础评价制度和教师发展性评价制度”等六项制度，全面系统地对学校各项工作进行监督、督促、评价和指导，对教师的教学常规、班级的管理、教研活动开展、体卫安全工作进行全天候的监控。引领教职工发挥、发掘和发展主体地位优势，在理智上洞察、在情感上体味现代教育管理的内涵。我区许市中学督评办充分利用专职督学“专”的优势，发挥上下对接的核心作用；利用兼职督学“权威性强，专业水准高、影响力大”的优势，发挥有效专业指导和专家引领作用；利用学校督评办督学“面广、量大，动态监控”的优势，发挥全方位监督的基础作用，真真切切地让督评工作落到实处。
2、启动责任督导机制。一是健全督学考评制度。年9月，我们制定了《关于督学责任区督学岗位责任制考核的意见》，成立了由区政府教育督导室牵头，从区委组织部、区人大、区政协、区政府督导室等部门聘请的督学中抽调人员组成责任区督学工作实绩考评组。利用与责任区域内的学校领导、老师和社区群众交谈、征求意见的途径了解对督学工作的满意度；按照考评细则要求，采取查阅督学工作日志、随访记录、调研报告、有关会议记录和热点问题跟踪调研的方法，对督学工作进行定性、定量分析、评价考察督学工作的达成度；通过督学个人工作述职、民主测评方式考核督学工作的有效度。区督学责任区工作考评小组坚持每季度对督学的工作采取随机专项督导与季度考评相结合动态管理模式，实行全面督评结果与督学补助工资相结合，按质取筹。对考核中不称职的督学给予批评，直至解聘。责任区考核成绩按不低于20%的权重，纳入督学所在股室绩效考核。二是建立督学问责制度。年3年，区政府教育督导室制定《区教育督导工作守则》和《区教育督导人员有错无为问责办法》，完善了由区政府教育督导室联合区纪委、区委组织部干部办组织对责任区督学工作进行跟踪考核的制度，并将考核结果纳入干部管理。三是完善工作站（学校）考核制度。区政府教育督导室分上、下半年对督学责任区工作站和学校督学办对责任区督学反馈的问题整改落实情况进行考核讲评，通过考核，评选出责任区工作一、二、三等奖，给予物质奖励和精神奖励，纳入年度教育工作目标管理考核。从而强化镇（办）工作站落实责任和学校“自觉接受责任区督学的工作指导，认真研究落实责任区督学提出的意见和建议”的执行责任。
3、盘活随机督导机制。一是建章立制，实现随机督导制度化。年底，为了配合区深度推进课改和有效推动同级督政过程管理需要，区委办、区政府办下发了君办发[]14号《关于建立区督学责任区制度的通知》，年初，我们制定了《区实施督学责任区工作方案》，区委办、区政府办下发了[]13号文件《关于建立对镇（办事处）和区直有关部门教育工作督导评估制度的通知》，为督学责任区督学开展随机督导提供了制度保障。二是程序管理，实现随机督导规范化。通过“亮证督评、分工负责、责任到人、程序合法”的办法来规范工作程序；通过“把脉问诊督常规，切中要害推课改，立足鼓励话发展，突出重点抓评估”的原则来规范随访督导方式；本着“真心实意服务学校，务实求真促进发展”宗旨，深入学校的每一个角落，进社区、进家庭，用眼睛发现问题，用耳朵倾听声音，不留“盲点”，不留“死角”，公正客观，提高教育督导的公信力。力求在评估问题上突出一个“细”字，在查找问题上突出一个“准”字，在分析问题上突出一个“透”字，在解决问题上突出一个“帮”字。由此达到“遵循督导通用方法，在具体运用上有所突破；遵循督导工作要求，在督与导结合上有所突破；遵循教育教学规律，在科学指导上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃请、不收礼、记载不虚假、呈报不拖延。三是翔实记载，实现随机督导专业化。为了进一步贴近学校管理现状，贴近教师的发展要求，促进校长依法治校、教师依法执教。我们要求督学明察暗访、推门听课、校园巡视，查看常态下的教学管理和教学秩序，翔实记载随访记实，从随访中总结和反思学校工作，在总结中思考，在反思中研究，为学校问诊把脉，出谋划策，对学校发展提出建设性的意见。区政府副主任督学蔡新智通过校园巡视和观课写出了《走近许市中学，感受课改风采》的随访日记在湖南教育政务网上发表，区政府副科级督学、第一责任区首席督学黄前进通过“一日督导”活动，撰写了《区责任区督学把脉问诊督课改》的通讯报道发表在湖南教育政务网上，区政府副科级督学、区政府教育督导室副主任、第三责任区首席督学刘东经常深入所在区域学校蹲点指导、现场调度、督促整改、检查验收，提炼经验，为高标准建设义务教育合格学校找准解决问题的突破口。撰写的《区强化“三项措施”，提升创建品位》一文被湖南教育政务网采录。四是落实反馈，实现督导结果时效化。，区政府教育督导室根据督学随访督导工作记载的情况，实行“周调度、月结账”，切实做好反馈，提出整改建议，限期整改通知，责令学校在第一时间制定整改措施，形成整改报告，推动了督导责任区工作向更高更新的目标攀升。
摘 要：轰轰烈烈的课程改革已经进行了十个年头了，虽然取得了一定的成绩，但问题不少。为此省市区人民政府教育督导室及时地对中小学校实施素质教育进行过程性随机督导，这对全面提升学校办学质量，将素质教育扎扎实实地落实到位起着至关重要的作用。
关键词：督导； 优化管理
中图分类号：G40-058.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）12-089-001
一、为办学方向导航，推进教育不断创新
林则徐小学建校伊始就努力营造富有三坊特色的独特的校园文化。2008年12月学校就迎来第一轮随机督导。督导组肯定学校在校园环境建设上凸显校园文化特色，同时提出今后需加强内涵建设，指出富有三坊文化特色的校本教材要尽快地走进课堂，实实在在地用起来，让孩子接受传统文化的熏陶。这些前瞻性的意见和建议引起了学校行政班子的高度重视，大家认真研究讨论，决定主要围绕以下几个方面进行努力：首先坚定不移地把握主体方向，确立学校办学目标。学校围绕“弘扬则徐精神”和“传承闽都文化”大背景，通过则徐人不懈的努力，在未来的几年时间里建成鼓楼区乃至福州市软硬件建设都是一流，校园文化特色凸显的品牌学校。围绕这样的德育主题，学校开展了丰富而又具有深刻的爱国主义教育意义的活动。其次，组织富有特色的教育活动，通过开展动态的德育文化建设，与教学活动相结合，紧扣三坊文化进行特色的语文阅读教学。让“林则徐精神伴我成长”成为我们校园永远鲜明的主基调。第三是树立榜样，创设教师成长的良好环境。我们下大力气挖掘和培养属于林则徐小学的“名师”和“师德之星”，使他们辐射光芒。2009年10月，学校又迎来第二轮的鼓楼区以精细化管理为主题的随机督导，为了促进学校教育教学工作更高更好更快地发展，督导组领导对学校未来发展方向又提出了许多建设性的意见。他们希望林则徐小学在办学理念上、学校发展的规划上、制定的教育目标上要高定位、高起点，立足学校实情，充分利用学校一流的硬件设施，较高水平的师资队伍，稳定的生源，优美的校舍和独具特色的德育活动，与时俱进，不断提升管理理念和管理手段，从细节入手，精心打造精致的校园文化品牌，把林则徐小学建设成一所现代化、优质化、特色化、品牌化的省级一流的窗口学校。
二、为教学管理把脉，促进管理更加规范化、科学化
记得第一轮的随机督导下校，老师们都戏称“狼来了”！感到惴惴不安，这就无形中暴露了学校管理的漏洞――老师害怕检查，就意味着学校的管理没有到位，教师缺乏自觉的行为。由于督导评估具有先导性，因此它也不断地提醒学校管理层――学校要走内涵发展之路必须严格教学常规管理。作为学校的管理层应依据督导评估标准，评估内容，制定教学管理规范要求，并通过教学常规对教师严格要求，落实到位，定期自查自纠，反思整改，使管理从制度化走向自觉化。学校还应制定教师奖惩制度、校务公开制度、财务管理制度、安全制度等，学校管理应在精细化发展道路上迈上新的层次。做到学校行政管理，分工明确；校园管理，精细有序；教学管理，有法可依；学生管理，有章必循；后勤管理，有规必范。学校管理呈现规范化、科学化和法制化的发展态势，保证了学校各项工作的规范运行，使教师在学校常抓不懈的教育管理中深知教学质量是学校的生命线，唯有做细，做精，才不愧为人师，学校才能树品牌，因此，我常说：“这就是素质，这就是我理想中的习惯管理。”当然，没有督导的压力和动力，我们的教师怎能与领导班子取得共识，规范化的管理怎能实现精致化的教育。例如这几年由于省颁课程设置的改革，如将科学课定位3节，设置地方课、低年级体健课4节……很多教师不理解，他们满脑子还是语数英，总觉得课时数不够，课程太紧会影响教学，因此就出现上课随意，不做深入的研究和探讨。在教育常规专项督导中，学校行政发现问题后，在工作中，大会小会上经常教育我们的教师，课堂教学不仅要向四十分钟要质量，还要充分利用课程资源，自觉执行新课程，让我们的孩子不仅动脑，还要动手，不仅德育智育要发展，更要强身健体，不仅知道课本的知识，还要用诗书浸润他们，陶冶他们，教师只有确立了先进的课程理念，才能按照省颁课程自觉落实课程计划，我们的教育也才能培养出全面发展的高素质人才。因此，我想通过随机督导、专项督导的监督、指导、沟通、交流，真正落实课程政策目标、价值取向，我们的管理者、教育者都能重视先进的课程理念，素质教育之花才能娇艳夺目。总之，借督导之力，上传下达，相互沟通，达成共识，形成合力，才能真正提升学校办学质量。
三、借督学角色提升境界，探索学校跨越式发展新举措
作为教育者，必须牢固树立教育先行的思想，为提升教育教学质量，办人民满意教育，利用现有的教育资源，形成一支庞大的区级督学队伍，既有来自一线名校长、名师、名学科带头人作为特约督学，又有专职的督学。在督导过程中，大家对这项工作认真负责，勤学勤看勤思考，通过收集、整理督导学校的学风、教风、校风建设中的真实情况和信息资料，结合各校教育发展特点，为学校的教学管理决策提供依据，以促进学校教学管理工作的科学化、规范化和现代化，为提高教学管理效率和教学质量出谋献策，当好被督查学校的良师。在督导别人的同时，每一位督学也都能珍惜这难得的学习机会。同行们学识渊博，经验丰富，又有很强的敬业精神，大家在一起工作，能学到很多东西。其次，在督导中，兄弟校的办学思路，办学特色，办学模式，管理特色等都给我们许多思考与借鉴。督导组成员之间的相互交流、沟通，畅所欲言，在工作中学习，在学习中工作的良好氛围，让大家都能切实地感受到当好一名督学身上的责任与重担。作为教育的管理者，我们要能及时总结经验，努力探索教学督导工作的客观规律，促进督导工作的自身完善。广泛听取群众的意见和建议，将教育督导工作置于监督之下，增强工作的透明度，提高工作质量和效益。作为教育的先行者，必须痛并快乐着，坚忍不拔地前行着！
一次次领航，一次次思索；一次次完善，一次次提升，愿教育督导引领学校走得更好，想得更远，飞得更高……
【案例描述】
X年X月，我和X在第X责任区实验学校督学。这所学校始建于X年，现有在校学生X余人。我们每月按照责任督学主要事项进行经常性督导，到校第一件事就是先进行校园观察，仔细地巡视，楼上楼下、各班教室、办公室、功能教室、操场，南北校区转一圈得一个多小时。然后是听课、检查业务等。一次部分教师座谈上，我们寻问在教育教学中有什么困难和困惑，有没有需要帮助的时候，老师提出：“我最近还真的有一些困惑，不知道当讲不当讲？”我们的回答是“没关系的，我们是咱们学校的督学，也是咱们学校的一分子。有困难的话说出来，咱们一起来想办法解决。”
大部分班主任反映，该校生源复杂，有外地购买商品房的、有拆迁安置的，还有外来务工人员子女。家长们有的做工、有的务农，有的打零工，大多比较忙。还有部分留守儿童，交给爷爷奶奶带，只能负责基本的生活，学习是根本指望不上他们监督和辅导，在整个学校也比较普遍，孩子们的行为习惯、学习成绩都不尽如人意。学生的基础成绩较差，家庭作业也不写，课外阅读也不读。每次和家长联系，要么见不着人，要么就是爷爷奶奶来，不仅没有效果，反而适得其反。当老师们把自己遇到的问题托盘而出时，我们耐心地倾听，不时地思考、讨论。发现这个问题后，我们感到问题的严重性，学生不思学习、不求上进，与家庭有很大的关系，及时把以上信息向校领导进行了反馈。最后我们达成共识：在提倡素质教育的今天，家校共育正在成为人们日益关注的话题，让家长参与学校教育管理、增容教育资源，实现家校共育、强化督学督导，促进学生全面发展，推进优质办学，也成为全面提高教育质量的关键环节。接着我们主动提出在家校教育方面加强研究采取相应的措施，以全面提升实验学校家校共育的水平。
学校高度重视，选派校长助理王茵萍和工会主席宋春丽来跟我们对接家校共育方面的工作。（我们决定就从家校共育、家校共建寻找切入口，希望能帮助学校做一些工作。）
在以后的时间里，我们和学校共同思考、共同商定形成了“以学校为主体、以家庭为基础、以社会为依托”的三结合教育大环境，家长学校走上了一条依托社会、发挥优势、多层次、全方位开办家长学校的路子，教育内容日趋规范化，教育方式不断科学化，教育形式进一步多样化，教学效果明显提高。目前，基本达成了“家校共识，家校共建”的双赢。学校集思广益，从以下几个方面做了工作：
一、加强领导，健全组织，构建家长学校新体系。
（一）校干带头。（知道X市所有中小学都建立了“家长学校”、家长委员会，实施了全覆盖）。为了探讨X家长学校是如何运作的？学校采取“走出去，引进来”的形式，组织校干主力军首先到X市闵行区中心小学观摩学习家校合育的先进做法，研讨具体实施措施。返校后，立即商讨切磋，成立家长学校指导委员会，由X校长担任家长学校主任，我和X还有几个副校长、工会主席担任副主任，各年级德育主任、班主任及家长代表任委员具体落实家长学校各项工作，逐步形成“校干带头，教师实施，家长参与”的家校合作新体系。
（二）制度完善。
每学期初，德育主任首先制定年级家校合育学期工作计划，然后班主任根据班级实际情况制定班级家校合育学期计划。将本班的家校合育工作编写成班级手册，在全校范围内展示评比。此外，学校定期派出德育主任、优秀班主任到外地参加各种关于家校合育的学习培训，其中最多的是由中华家庭教育网“家庭教育高级讲师班”，提高了教师与家长交流的技巧，并定期组织教师集中学习和交流如何开展符合我校实际情况的家校合作方式。群策群力，积极推进，家校合育工作在我校逐步落地生根，开花结果，并涌现出X多名优秀讲师，形成了上下联动的良好局面。
（三）保障先行。
家校合作活动力求“三个完善”：即组织完善、物资完善、场所完善。学校在人、财、物上尽全力支持，多次邀请教授、高级讲师进校培训，修建完善了家长学校活动室、报告厅、会议室等活动场所，保障家长学校各项工作顺利开展。今年四月初实验学校承办了“全国第X期家庭教育讲师班暨现代家校合与作落地机制研讨会”，此次活动中，组织专业的家长学校介绍管理经验，展示了家长学校教材的使用方式，为本区家长学校工作开展共享实践经验，为全国推进具有现代意义的家校合作汇聚前沿思想，受到参会领导的一致好评。
二、更新理念，优化环境，谱写家庭教育新篇章。
家庭教育是教育人的起点和基点，正确的家庭教育观能够引导家长培养孩子成就完美人生。为了更新家长的家庭教育理念，学校组织了多项活动，形式有读书沙龙、讲座、亲子活动、家长担当志愿者等，引导家长逐步走出家庭教育的误区，改变“居高临下”式和“批评监督”式的教育方法，学会正确对待孩子的问题，做好家庭教育。（围绕三个传播开展了系列家庭教育活动）
（一）传播“沟通是解决问题最有效的途径”的教育理念。
学校定期开展读书沙龙活动，组织每位家长进校，学习并交流家庭教育书籍《不输在家庭教育上》，学期初，每位班主任根据教材制定学期家长学校的课程目标及计划。上课时，由班主任引导，指定学习内容，有自读标注、组内交流、展示汇报、教师总结，细致到书中每一句，启发家长反思。每次读书交流后，向家集读后感，家长参与度高，在多数读后感中看到家长对自己家庭教育的实际的反思和改变措施。学校还开展了近X余次讲座，其中，“如何让孩子主动学习高效学习”讲座，诠释了家长在家庭的关心、支持、陪伴、和引导作用，让爱更有智慧。“家校深度融合
提高家庭教育能力”讲座，讲座中多次互动，听到动情处多数家长热泪盈眶，流下热泪。我校开展的《学会沟通，拒绝语言暴力》《孩子叛逆怎么办？》等课程，展示“语言暴力”带来的巨大危害，指导家长学会倾听、理解尊重等，以便和孩子更好的沟通,开展“幼小衔接，迈向成功第一步”主题报告会，帮助新入学学生家长做好一年级入学心理辅导和家庭教育工作。《屏幕社交时代家长如何与孩子交流》这一讲座紧跟新时代，帮助家长解除交流沟通的困惑。
（二）传播“陪伴是最好的奖励”的教育理念。
学校组织亲子游戏运动会，亲子阅读，“故事大王”比赛、亲子学雷锋等，增进家长和孩子之间的情感交流。《爸爸去哪儿了?》讲座针对当今社会父亲疏于家庭教育的普遍现象，传播家庭教育中陪伴孩子的重要性。还有《如何提高家庭教育素养》、《家庭是人生的第一个课堂父母是人生的第一任老师》等针对不同年级的学生家长进行家庭教育培训，并有针对性地安排班里后进生家长学习家庭教育知识，多角度践行尊重、沟通、陪伴的家庭教育。
（三）传播“身教大于言传”的教育理念。
家长是孩子最好的老师，学校组织家长和孩子一起走进敬老院慰问活动、美化校园活动，家长和孩子一起将爱心送入敬老院，让身边的环境更加整洁，家长成为孩子继承尊老美德和热爱劳动的示范者。我校师生众多，为了创造文明和谐的入校秩序，我校组织家长志愿者每天上下学时间在校门口做文明引导员，引导家长有秩序地接送孩子，培养学生安全文明入校的习惯。作为志愿者，家长接受采访真诚地说：“一切为了孩子，为孩子做好榜样。我们家长辛苦一些是应该的”。通过对家庭教育的学习，我校家长们的整体素质也在逐步提升。
三、多维互动，多措并举，创新家长参与新方法。
（归纳为一互动二决策三评价）。（一）家长决策。每班家长委员会成员为学校工作和班级管理提供建议；每学期开展家长开放月，家长进校参观，走进课堂，进一步了解学校工作；校干定期将家长请进学校面对面交流沟通，听取家长的建议，及时解决家长的困难；公开学校校长邮箱，接受广大家长的建议，聆听每一位家长的心声，鼓励家长参与决策。
（二）网络互动。
通过开发区开展的现代化家庭教育“益讲堂”系列网上课堂进行网络授课，学校家校合作骨干教师陆薇担任了第一讲的主讲人，杨平校长、李娇娇、罗芳等教师多次担任讲师。还利用小鱼直播软件将学校每次开展的活动面向全体家长直播，家长可以边看直播边留言评价，并有专任老师关注留言，及时与家长在平台沟通。一年级新生入校前一个月通过QQ软件建群，进行网络交流，开展网络家长学校，提高家校合作的参与意识。每班建立微信群，专门用于老师与家长沟通家校合作事宜，交流家庭教育理念。我校的公共信息平台设置“好家长”专栏，让家长及时关注家校合育的动态，激发更多的家长参与到家校合育的工作中。
（三）双向评价。
学校定期举行和家庭教育同时进行的家校合作表彰会，根据《X经济技术开发区实验学校家长学校先进工作表彰制度》，让积极参与学校活动、家庭教育做得好的家长和老师起到榜样示范作用。各科教师利用好学生综合素质评价平台，让家长了解自己家庭教育的缺口，有针对性地提出建议。每学期每班随机邀请家长对学校工作和自己所在班级进行评价。充分利用双向评价的优势，及时反馈，有时效性地指导教师与家长做好沟通工作。
【案例反思】
致力于义务教育均衡优质，推动政府依法履职的教师督导
从20世纪90年代中期，上海市政府在实施薄弱学校更新改造工程、小学标准化建设工程和加强初中建设工程期间，一直把推动区县政府依法履职的教师发展督导，作为“硬件要硬，软件更硬”的重要任务。根据《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》到2020年实现教育现代化的目标，以及市政府与教育部签定义务教育均衡发展合作备忘录精神，2011年本市出台了推进区域教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政规定。在政府依法履职上，把经费保障、资源配置和师资建设作为区县长是第一责任人和区县财政、人保等部门为责任主体。为体现“第一责任人和责任主体”的定位，在实施督政期间，正确把握“三个涉及和交涉”的到位。即涉及教育经费和投入，与财政局交涉；涉及教育条件保障，与发改委和规土局等部门交涉；涉及教师编制配备、教师待遇提高等，与人保局和财政局交涉。由此，进一步增强了区县政府教育优先发展“责任主体”的意识和能力。
从2011年到2013年4月底，本市完成了对17个区县政府推进区域教育现代化暨义务教育均衡发展的督政。上海在强化教师发展的督政成效上主要为以下四个方面：
1.确保对郊区教师招聘、引进、培训和晋升优先的落实
为缓解本市郊区人口导入带来的压力，近3年来，郊区公建配套扩建学校近300多所，市和区县人事部门，从编制配备上满足了教师招聘和引进的需求；在规范见习教师培训上，近年来本市开发了25个学科的304门文本课程和229门网络课程，共培训了郊区5万多名教师，基本实现了郊区新师资培训的全覆盖；在全市申报中学高级职务教师，有一条规定，凡是郊区与市区教师同等条件的，优先向郊区教师倾斜。这项政策，大大激发和调动了郊区教师终身从教的积极性。
2.确保市区优质师资的柔性流动向农村学校倾斜
市教委规定，在促进义务教育均衡发展中，鼓励特级教师、双名工程重点培养对象和优秀教师从中心城区学校向郊区学校、从城区学校向农村学校流动。并且规定了示范性、实验性学校的中学高级职务比例超过限额后，申报中学高级职务的青年骨干教师，有到农村学校任教经历者优先予以晋升。近年来，全市已有15%的优秀校长和优秀教师参与了柔性流动，为带动农村学校和相对薄弱学校教育质量的提高，发挥了不可替代的作用。
3.确保城乡学校教师“先一步、高一层”的学历达标
本市推进教育现代化督政指标规定，市区和农村小学和初中教师本科及以上学历，分别达到50%和90%以上。目前，各区县政府每年保持50-100名不等的青年优秀教师在国外攻读学位或专业进修，这为上海培养具有国际视野和国际合作能力的后备优秀校长和教师奠定了基础。
4.确保纳入民办管理的农民工学校教师资格和学历达标
经过3年多的督导，全市清理并关闭了300多所农民工学校，保留了156所农民工学校全部纳入民办学校管理范围，采取政府购买服务的形式。本市在督政指标中规定，农民工学校的专任教师全部具有教师资格，学历符合市教委的达标要求。
着力校长课程领导力督导，提升教师课堂教学的有效性
自2007年起，市政府教育督导室会同市教委教研室，开展对中小学校长课程领导力的督导评估，旨在提高校长课程领导力，提升教研员教学指导力和教师课堂教学执行力。
1.制定校长课程领导力督导指标，为全面提高教育质量提供依据
市政府教育督导室制定校长课程领导力督导评估指标，规定了校长提高学校管理水平和教师提高教学质量的六方面重点：
一是现代教育的管理理念。明确校长要重视促进学生可持续发展的学习能力，拓宽学生的学习渠道，丰富学生的学习经验，提升学生的学习成效，为学生创设参与社会实践的资源和条件。
二是三位一体的合力统整。校长要从学校、社区、家庭三方面为学生有效学习创设良好环境，敦促教师严格执行教学计划，争取家长支持教学改革，社区为学生有效学习提供实践的资源。
三是三级课程的建设开发。校长要正确处理国家、地方和校本课程的关系。借鉴吸收国家课程精华，严格执行市级课程标准，开发校本课程内容，为学生有效学习和个性化发展提供保障。
四是减负增效的责任到位。校长是减负第一责任人，督查教师不准实行“阴阳”课表，不准挤占副课，不准组织对学生的集体补课；确保以增强学生体质健康“三课两操两活动”的有效落实。
五是重视教师的课堂教学。校长要深入教研组和备课组，加强校本教研制度建设。深入课堂听课、评课，重视指导教师改进课堂教学，建立促进学生有效学习的考评激励机制。
六是教育质量的有效监控。校长要有贯彻执行本市中小学生综合素质评价的措施。建立教学质量分析、评价和反馈制度，加强对学生有效性学习的监控，规范对学生学习评价的命题和考试。
2.开展常态下的教学视督导，建立促进学校教育质量的评估机制
2007年以来，市政府教育督导室在教学视督导过程中始终坚持“三个常态”的原则，即实施常态的督导，提高校长常态的管理，促进教师常态的教学。具体做法是：
一是实行合作型，督导部门与教研部门联袂开展视督导。对一个区县督导，市教育督导室选定40位特级校长和特级教师为主的督学，市教研室选定60位教研员，100人同时到一个区县中小学视督导，对全面了解教育教学质量具有权威性。
二是规定周期性，一个学期用一周时间对一个区县进行督导。每一个学期中，用一周时间对所在区县校长课程领导力视督导。这种方法，已在上海形成制度，并被中小学校长和教师接受。
三是强调全覆盖，以对义务教育和高中学校为主的督导。把督学和教研员分成幼儿园、小学、初中和高中四个组，覆盖所有教育单位。
四是采取地毯式，同时听取区县推荐的优秀课与随堂课。规定教研员以听优秀课为主，市督学以听随堂课为主。
五是运用反证法，通过座谈访谈与问卷了解学生学习的状况。
3.重视对加强校长领导力制度的督导，推动形成学生有效学习评估的运行机制
一是注重区县教育局制定校长课程管理和教学“五环节”质量意见，为促进学生有效性学习提供保障。闵行区教育局针对城乡结合部学校特点，要求校长深入课堂听课评课，要求教师改变“灌输式”教学，促进教师课堂有效教学的能力。该区推广莘庄中学课堂教学精细化管理制度，倡导教师“五精教学法”，即精心备课，精品授课，精细辅导，精选作业，精确反馈，大大提高了全区义务教育阶段学校的教育质量。
二是注重发挥教研员提高课堂教学质量指导能力，以提高教师促进学生的有效学习。徐汇区教育局出台《规范课堂教学和提升课堂效益的指导意见》和《优质课评价标准》，强调教研员的教学指导能力。教研员通过深入课堂听课评课，发掘优秀教师“自己多读书，学生少做题”，“轻负担，高质量”的典型教学案例，并在全区中小学教师中推广。并推广实施优秀教师的“优秀百课”、“优秀百题”范式工程，为切实减轻学生过重课业负担，提高学生有效学习发挥了积极的导向作用。
三是注重提高校长传承底蕴和统筹开发课程的领导力，为学生个性化学习发展提供指导。黄浦区的百年老校占全区学校总数三分之一，该区的发展定位是：“经典黄浦，精品教育”。由此十分重视校长对百年校园文化的课程开发，如格致中学已有130多年的办学历史，该校将国家课程、地方课程和学校课程进行整体设计，把近百门课程整合成课程群板块，并制定适应学生个性化需求的基础性课程。又如中华路第三小学位于上海老城厢豫园，该校以“茎的生成、畦的发展和园的形成”三阶段为脉络，开发了“百草园课程”。学校倡导“教师=实践者+开发者+研究者”，学校有近百门学生个性化学习的课程，该校的校本课程，已被上海市推荐申报国家教育部优秀教学成果奖项目。
四是注重加强课堂教学常规建设，促进提高农村学生有效学习的能力。松江地处上海的远郊农村地区，针对农村学校生源相对较差和学生习惯差的现状，区教育局推广民乐学校重视“聚焦课堂教学，研究教学问题，问题生成课堂”的校本教研经验，倡导教研和课堂教学的“双向有效”，形成了合作教学教研组。该校为学生开设击剑、书法、乡村美术等校本课程，做到让每一个学生的乐学、乐习和乐趣。这些做法，为提高农村中小学教育质量提供了可借鉴的经验。
五是注重启发式课堂教学，在师生互动中激发学生的学习兴趣和潜能。嘉定区教育局针对幼儿和小学生学习的特点，设计激发幼儿和小学生兴趣爱好的传统节日文化课程、“做中学”课程、陶艺课程和礼仪课程等，促进形成“一园一品”和“一校一品”的教学特色。与此同时，该区中小学重视开发现代信息技术对激发学生有效性学习的作用，把信息科学技术运用到课堂教学，这对活跃课堂气氛，启迪学生智慧，起到了不可替代的作用。
立足师资督导的正确导向，积极探索教师教育的新模式
在推动教育转型发展中，本市把引领创新教师教育模式，作为推进“强师兴教”督导评价的正确导向。近年来，上海市在探索教师教育发展模式上，主要有4个方面的特征：
1.建设教师教育“学分银行”，完善服务全市的教师教育资源联盟
近年来，本市构建了中小学教师培训课程资源和管理平台（简称“学分银行”），建立开放的、多样的、丰富的、可选择的全市中小学教师培训课程的学分互认管理平台。通过“学分银行”，使教师能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点。“学分银行”将教学、教研、科研和培训融为一体，目前，“学分银行”已经有13万名教师报名注册，做到了全市中小学、幼儿园教师全覆盖，教师培训的市级共享课程共有近500门。
2.建立市区校联动的教师教育模式，健全市、区（县）和学校培训体系及课程体系
本市创新的教师教育模式，原则上每位在职教师参加市级课程、区县课程和校本研修的比例分别为10%-20%、30%-40%和50%。培训内容设置上，注重教师专业素养和教育境界的提升，培训课程包括师德与素养、知识与技能、实践体验三大类别。其中，师德与素养课程以市级课程为主，知识与技能课程以市区级课程为主，实践体验课程则以学校一线教育教学中出现的问题为主，以问题为导向，使之课程化，该课程主要以学校为主体实施。
3.建设教师专业发展学校，完善学生、教师和学校共同发展机制
2009年起，本市启动建设教师专业发展学校，凸显两个功能：一是“肩负双重任务”，既培养学生，又培养教师，让学生和教师成为学校发展中心，实现学生、教师、学校三方的共同发展；二是开展教师专业发展指导，帮助教师克服认知专业发展的瓶颈，得到更符合其特定发展阶段需求的个性化专业发展指导。教师专业发展学校集大学教授、专家学者、中小学教师等优质资源，将职前培养与职后培训紧密结合，形成教师专业发展的良好文化氛围，推进中小学教师的培养与可持续发展。
4.完善以校为本的研修制度，提升教师教育教学与教育科研融合的能力
加强和改进对幼儿园办园行为监管，促进我县幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长。以《幼儿园工作规程》为基本依据，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等五个方面开展了办园行为督导评估。下面是小编为大家整理的幼儿园_中小学责任督导案例参考资料，欢迎参阅。
案例一
【案例背景】
为完善我县幼儿园督导评估制度，加强和改进对幼儿园办园行为监管，促进我县幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长，根据《__省政府教育督导委员会关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》精神，分成八个督导评估小组对全县各级各类幼儿园(包括附设幼儿班、幼教点以及未取得办园许可的幼儿园)，以《幼儿园工作规程》为基本依据，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等五个方面开展了办园行为督导评估。
【案例描述】
我被分在第七督导组，负责前往__等区域进行督导评估。这几个片区除了乡镇中心园，其余幼儿园基本上都属于义务教育学校的附属幼儿班，规模小，幼儿人数少。这些幼儿园都是教育局为满足乡村的孩子就近入园，按标准重新改建的。为了保证幼儿园的正常运转，教育局还同时配备了滑梯、空调、电钢琴、消毒柜、幼儿桌椅、玩具柜、图书柜、毛巾架、桌面玩具等基本的教育教学设备。为了教育教学和游戏活动的需要，附属幼儿园所在的义务教育学校，或多或少又给幼儿园配备了一些游戏材料和玩教具等。特别是三合片区的几所附属幼儿园不仅有专用的游戏活动室，活动器材还比较丰富。但是由于种种原因，这些幼儿园活动形式相对单一，保教水平整体不高，保教内容有很大的随意_____材料不丰富，游戏环境简单，游戏时间特别是自主游戏时间无法保证，卫生和消毒工作也不容乐观。
【案例分析】
附属幼儿园整体办园水平不高，究其原因，我觉得有以下几点：
一是教师专业化水平不高
附属幼儿园的教师很大一部分都不是幼儿教育专业毕业，且年龄偏大。她们的专业素养、业务能力、教育理念等参差不齐。要求她们对幼儿实施科学保教难以落地生根。
二是家长和学校对教师的要求不高
俗话说“隔行如隔山”，义务教育学校的班子成员不太了解幼儿教育，对幼儿园科学保教水平的要求不高，甚至有只要老师把孩子看好，不出事，就万事大吉的思想。孩子能在幼儿园里学点拼音、识点汉字、做点算数题，家长反而认为老师教的好，自己的孩子很能干。
三是教师参加教研和学习提升的机会不多
很多附属幼儿园仅有几个或者十几、一二十个孩子，一个教师。这些教师由于工作抽不开身，基本没有机会外出学习。所在的义务教育学校，由于平时业务学习的内容专业不对口，即使让这些幼儿教师在工作之余参加他们的业务学习也没有多少实际意义。一年到头也很少会有人去坐下来听她们上课，看她们开展活动，给她们提些建议。她们更很少有机会去参加上级部门组织的各种比赛和研讨活动。
四是经费紧张幼儿园投入太少
由于幼儿园收费标准不高，孩子人数又少，教师还都是学校自聘。导致幼儿园经费异常紧张，办园投入不多。很多幼儿园玩教具少，游戏材料少，没有图书或有图书不适合孩子阅读，部分幼儿园连教师的参考用书和教具都没有。
【整改建议】
当我看到有些条件较差的乡镇附属园，甚至有些冲动的说：这根本不适合办幼儿园，就应该把它撤了，让孩子到乡镇中心园去。但转而一想，这些孩子大多都是留守儿童，去中心园谁来接送?如果陪读，又去给家庭增加多少负担?那么，如何让这些孩子能接受更好的学前教育呢?我想可以从以下几个方面入手：
一是多方努力，尽力改善附属园的办学条件
一方面挤出资金，力所能及地为孩子配备一些小型的玩教具和游
戏材料，为教师配备一到两套教学参考书和教具，适量地为孩子提供点绘本，配齐幼儿口杯、保温桶等;另一方面可以挖掘一些低成本或零成本的如跳方、踩高跷、踢毽子、丢手绢、斗鸡、滚铁环、打陀螺等民间游戏;还可以让孩子自己准备些必备的绘画和手工材料，每人购买一至两本图书带到幼儿园分享阅读，家中不玩的玩具带到幼儿园一起共享。
二是专业引领，发挥中心园的辐射带动作用
给中心园园长压担子，充分发挥中心园的辐射带动和示范引领作用。乡镇中心园园长定期下园指导，指派教师通过多种形式不定期结对帮扶指导。教育局把对附属幼儿园的指导作为乡镇中心园园长年度考核的重要参考依据，同时对帮扶指导工作出色的园长和教师进行奖励。
三是督导检查，加强督学的督导促进作用
督学有义务定期对自己责任区内的附属幼儿园进行监督、指导，和提出合理化的建议和意见。督学应把乡镇中心园对区域内附属幼儿园的指导作为重要的监督内容，工作出色的园长和教师督学有权利上报教育局，作为教育局对幼儿园进行奖补和对园长进行考核的参考。
案例二
【案例背景】
近年来，我省通过完善义务教育经费保障机制、实施中小学校舍安全工程、推进义务教育标准化建设，较大地改善了义务教育薄弱学校办学条件，促进了义务教育均衡发展。__年10月，__县督导委选聘了第二届县督学66名，设置8个督学责任区，制定了督学管理、考评制度和工作机制。同时，每个督学责任区还安排了一名教育局局党组成员和职能科室作为牵头领导和联系单位，既为督学工作提供了便利，又体现了督导工作的双向监督。
【案例描述】
__实验学校__教学点地处__镇__村__组，始建于1950年，原址在__小街北头，1976年迁至__村中心――__组，学校覆盖20多个村民组。学校教学楼于2000年由全村人民集资新建，2010年上拨经费进行抗震加固维修，__年由北京维拓时代建筑设计有限公司援建的食堂综合楼已于__年4月建成并投入使用。__年12月8日，我按照县督导办要求深入__教学点开展义务教育办学基本标准达标情况专项督导，督导时发现该校办学基本标准不达标。校园围墙外运动场废弃且杂草丛生;围墙泥浆脱落开裂，且有80余米长竹笆围墙;校园文化一片空白;厕所在校围墙外道路旁;存在较大的安全隐患。校园面貌落后无生机可言，生源流失严重。由于学校办公经费紧张，上述问题一直没有得到解决。
督导结束后，我立即赶往__实验学校向校长及领导班子反馈__教学点的情况，商讨解决的办法。我们一致意见:借__县创建“义务教育基本均衡县”机遇，向教育局递交报告，争取资金。我陪同校长到教育局找到分管局长和片区牵头领导，呈述了__教学点的现状及安全隐患，递交了要求解决资金的报告。第三天，我又陪同县教育局包片牵头领导亲临现场查看。__年春学期开学后，县教育局拨款15万元，用于平整运动场和新建280米的通透式围墙。__年7月2日全县普降大雨，__教学点新建的围墙冲垮，平整的运动场严重受损。得知灾情后，我及时赶往学校查看灾情，并协助学校报告灾情。连续几日，陪同局领导核灾、规划、设计等。通过不懈地努力，__教学点现已建成一个标准(硅PU)篮球场和160米的环形塑胶跑道，硬化场地600平方米，绿化面积1000余平方米，有羽毛球场、兵乓球场，新建了大门和水冲式厕所，总投入70.5万元。目前，__教学点消除了安全隐患，有了高标准的活动场所，可谓旧貌换新颜。
【案例分析】
一、围墙隐患威胁着学校及师生安全。围墙泥浆脱落开裂，随时都有倒塌的可能，给师生课间活动带来威胁，存在极大的安全隐患。80余米长竹笆围墙已腐朽，难以封闭校园，本来学校安保力量薄弱，给学校安全管理带来较大的难度。
二、无运动场地困扰着体育教学及阳光(大课间)活动。体育教学和阳光(大课间)活动需要足够的活动空间、运动设施和器材，该校校园围墙外运动场废弃且杂草丛生，学生体育教学只能在教学楼前的一块场地，运动设施器材无处设置，给体育教学和阳光(大课间)活动带来很大困扰，同时正常教学活动遭受干扰，给学校的正常教学秩序带来不利影响。
三、安全隐患和运动场影响“义务教育基本均衡县”创建工作。“义务教育基本均衡县”首先要求办学条件均衡，义务教育阶段学校硬件设施设备均达到省定标准，生均运动场地：在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个直道，小学不短于60米，至少要有一个篮球场或排球场。学校办学环境安全稳定，校舍抗震标准达标。因此，__教学点办学条件不改善，将影响“义务教育基本均衡县”创建工作。
【案例反思】
一、督学必须明确自身的职责和要求。根据省《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《__县创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县工作方案》要求，督学要明确实行挂牌督导的目的和意义。挂牌督学已成为社会与学校、公众与校长、师生间信息交流的主要通道，承担着类似“110”的作用，答疑解惑、投诉、责问等事宜在所难免。因此，责任督学要有强烈的事业心和责任心，要有接受挑战的心理准备。督学要落实首遇机制，只要遇到与学校教育工作有关的事宜，都要帮助落实。
二、督学在督导过程中必须发挥“导 ”的作用。督导不仅要找出教育中的实际问题，更要为问题的解决、问题的预防提供指导。督学“导”的过程是分析、研究、改进的过程，而非管理检查过程;督学在督导过程中，要潜得下去，与责任学校一道，认真研究现状;督学既要善于发现问题，也要善于解决问题，努力做到监督与指导并重，及时指导点拨，强化工作措施。
三、督学必须助推学校建设取得新进展。责任督学不能“大红灯笼高高挂”，却不见督学身影。督学要在全面摸清学校情况后，树立责任意识，关注差异，发挥“四两拨千斤”的作用;督学要履职尽责，创新督导机制，为学校的发展当好参谋，让学校普遍感受责任督学对学校工作的督促、指导与帮助，要让学校欢迎督学经常走进学校，指导学校更好地取得新进展。
案例三
根据县教育局的部署和安排，本人担任了__初级中学和__初级中学的责任督学，这是两所地处乡镇中心的农村中学，社会关注度较高，本着“做一个称职的督导人”的原则，我有针对性地进行了督导。
一、 督导背景
__初级中学有394名学生，其中留守儿童77人。他们或与爷爷奶奶生活，或寄宿在亲戚家，甚至有姊妹独自在家的，虽然在校期间老师们是备加关心爱护，可不在学校的时段仍然存在管理的空白。我就把“加强对留守儿童的安全教育”作为对该校的督导目标。
__初级中学与__中学毗邻，学生的家庭环境相对较好，家长对老师的要求也相对较高，“提升教师的幸福感，促进教师的专业成长”理所当然的成为了对该校的督导目标。
二、 案例呈现
(一)加强对留守儿童的安全教育
1、 组织召开“珍爱生命，安全第一”的主题班会。
2、 以橱窗张贴图片、出黑板报等形式，加深学生印象。
3、 请交警同志做交通安全专题讲座。
4、 帮助教师与留守儿童师生结对。
(二)提升教师幸福感，促进教师的专业成长
一次的督导中，跟老师交流，有老师说，现在的老师没意思，工资不高责任大不说，孩子成绩提不高，怪老师没本事。也有教研组长说，唉，现在，连落实一节公开课都要求爹爹告奶奶。
隐隐的感觉到老师们的怨气、无奈甚至冷漠，与学校领导几次的交流后，我们决定从提升教师的幸福感入手，来促进教师的专业发展。
一是净化办公室文化。办公室应该是办公的地方，可不少老师却把它当成了闲聊中心，一些负面信息的传播，自然会影响老师的情绪，降低课堂效率，让本应该是高能量场的圣地能量级次瞬间降低。学校对办公室布置、管理等提出具体要求，让它真正成为老师办公和教研的地方。
二是鼓励阅读。要求老师一个月读一本自己喜爱的书，提升自身品位和综合素养，坚定服务教学、献身教育的价值观。
三是养成教育。“身正为范”，老师也应该有良好的习惯，要求学生不随地吐痰，老师首先要做到;发现校园里的纸屑不是喊某某某捡起来，而是自己弯腰捡起;街道清扫要有教师义工队伍……这样的教师，学生能不爱吗，家长能不肯定吗?
四是积极参与教研活动。安排公开课，70后说自己老了，落伍了，那些“花哨”的东西不会弄;80后说自己孩子小没精力，或者说我一级评过了，高职还没有，费时劳心不值得;90后说我是班主任，哪有时间准备呀。其实，这些老师都给自己找了个冠冕堂皇的理由，撕开了看，要么是缺乏自信，要么是功利心太强，要么就是顾此失彼。不管哪个理由，背后都有极大的提升空间。那么，针对不同的年龄段，提出不同的要求，老教师要不吝啬地分享自己几十年来的成功经验，同时要与时俱进，苦心钻研，掌握最基本的信息技术操作技能;以评职称为需求的老师，要淡化功利心，认识到任何一个层级的讲座或公开课都是我们提升自身的一次历练，教师的个人价值不是靠几张奖状，中一或者中高来定论的。年轻的教师，平衡教育和教学的分配，多方面锻炼自己，才能成长的更快。帮助老师发现“拒绝”或“需求”后的提升空间，帮助他们积极参与到教研活动中来，促进教师团队的整体发展。
五是更新理念，转变角色。按照联合国《学会生存》中指出的那样，“教师的职责现在已越来越少地传授知识，而越来越多地激励思考……他必须集中更多的时间和精力去从事那些有效果的和有创造性的活动：讨论、激励、了解、鼓舞”，在教学中真正地成为学生的引导者、参与者、合作者，培养学生自主学习，合作探究的能力，提高课堂教学的质量，教师的专业发展也会水涨船高。
三、 案例反思
陶行知先生曾说“国家把整个学校交给你，你要用整个的心去做整个的校长”，校长管理好一所学校如此，那责任督学管理好几所学校也应该如此。有人曾把督学比作“教育警察”，这不无道理，却不够全面，我们要俯下身到群众中去，去走访，去倾听，和学校领导协商，从根本上了解学校、教师、学生、家长的真实需要，深入教学一线，做学校健康发展的助推剂，拿出好点子，指出好路子，做一名称职出色的督学人。
案例四
【案例背景】
20xx年，“国十条”的出台，标志着中国学前教育进入了前所未有的发展阶段。十提出了“决策权、执行权、监督权”制约与协调理论模式，如何将其与国家新颁布的《教育督导条例》精神有机地结合，进一步加强对幼儿园的管理，规范幼儿园办园行为，推动幼儿教育事业健康、快速、持续发展。__县人民政府教育督导室从督学责任区建设入手，在县内积极推行责任(区)挂牌督学制度。这是国家的规定和要求，是丰富教育督导内涵的必然选择，是全面贯彻党和国家的教育方针，落实有关教育政策法规，全面提高教学质量的根本保障。责任区督学制度明确规定了督学到责任区开展经常性督导的次数、专项督导重点、工作调研主题以及督导结果上报要求等，旨在通过责任督学的工作使幼儿园管理有抓手，日常工作有目标，发展有方向。此举有效缓解目前学前教育监管人手严重不足的问题，在一定程度上可以促进学前教育管理水平的提升;通过责任督学的工作，可以掌握幼儿园在管理、发展中面临的困惑和难题，为管理决策提供详实可靠的决策依据，也可以发掘幼儿园闪光的“金子”，充分发挥行业“风向标”的作用，进而以督导促管理、促提升、促发展。
【案例描述】
__县__乡中心幼儿园创办于__ 年9 月，是经__县教育局批准成立的全日制公办幼儿园。幼儿园坐落于__乡街道，现有3个班， 78名幼儿，8名教职工。幼儿园建筑规划、布局合理，建筑造型和室内设计符合幼儿特点，满足教育需要，园舍及设备设施等硬件条件达到县级一类幼儿园标准。__ 年6 月，幼儿园提出申请希望创建县级一类幼儿园。因园长是从小学转岗到幼儿园，缺乏创建经验，针对这种实际情况，本学期的责任督学工作重点向__乡幼儿园倾斜，采取现场指导与电话、网络沟通相结合的方式，以期通过帮扶，使该幼儿园顺利通过__县一级幼儿园的评估。
幼儿园等级评估是实现幼儿园发展的重要途径和手段。更是幼儿园转变管理思想、凝聚各方共识、诊断存在问题，推动持续发展的有效平台。园长在幼儿园等级评估过程中扮演着两个角色，一是幼儿园规划设计师的角色，二是工作指挥员的角色。园长心中有，手中才有，心中有的就是你的规划、设计，然后把这个规划变成手中的东西，现实的东西，就要当好指挥员。针对__乡中心幼儿园现状，在帮扶过程中，我主要采取如下策略。
(一)指导园长作好等级评估创建规划工作
幼儿园等级评估的意义在于过程。制定幼儿园等级创建规划主要有三个基本要求。一是要对照评估标准认真总结办园成绩和晋级优势、分析诊断幼儿园存在的问题;二是通过全体员工的广泛参与和讨论，确定幼儿园的发展目标，形成共识，争取教职员工的最大支持，调动教职员工落实创建规划的积极性;三是在幼儿园外部，通过广泛的沟通交流，有效改进幼儿园和社区关系，增强幼儿园与政府、社会的联动，为等级评估创造良好的外部条件。
(二)指导园长作好等级评估创建指挥工作
园长一旦明确了创建工作目标，就要对人抓住小节、对事管住环节、对物扫清“死结”，事事从细节抓起，谋求创建工作的最大成效。制定幼儿园等级创建规划工作的同时，指导园长形成幼儿园创建工作的行动方案。行动方案是标准的细化、目标的落实，也是达成创建目标的具体行动计划。是幼儿园评估创建工作期间各项工作正常运行的依据，它规定了什么时候该做什么、怎么做、要达成的目的和效果，因此,行动方案是幼儿园等级创建工作的“施工图”、“日程表”，明确了创建工作的重点任务、责任部门和责任人，限定了工作进度。依照这张“图、表”，园长就转而变成“指挥员”、“督察员”，定期检查，了解迎评创建工作过程、方法及任务完成情况，并及时肯定成绩、指明不足、调整安排。
(三)协同园长做好教师培训提升发展工作
幼儿园非评估期的常规管理的检查，往往只停留在肯定成绩和发现问题层面，忽略了反馈指导层面。等级评估工作是一个系统工程项目，也是“压力”项目，处于迎评创建阶段的幼儿园，全园上下都以不同常态的方式在工作。在该系统工程中，教师是中坚力量，他们是幼儿园工作质量的代言人，在迎评创建过程中发挥着举足轻重的作用，承受着不同常态的压力。这就要求园长调整思维，本着“以评促建、
以评促管、以评促发展”原则，立足于评估的高层目标――教育与促进，务实地帮助教师解决实际问题，提高常规工作水平。评估的过程不仅可以帮助我们发现教师的教育教学工作缺陷，更有助于教师弥补工作缺陷并做出善意的、富有建设性的努力，因此评估是一个锻炼教师、培养干部、建设制度、深化改革的机遇，可以促使幼儿园各项工作再上新台阶，确立基于相互信任的促进教师主动、生动、和谐、个
性化、可持续成长发展的常规机制，让园长和督学成为每位教师自我实现的促进者、援助者、引领者、同行者!
【案例反思】
(一)规范督导行为，注意“度”的把握
教育主管部门赋予责任区挂牌督学职权，使督学有权可使，有据可依，但是如何被幼儿园接受和认可，以便于工作的开展呢?
1.责任督学履职不能影响幼儿园的独立性
树立服务思想，做好帮扶工作。以往的教育督导工作，着重点在于检查与验收，研究的是评估方式和方法，获取的是评估结果。督导过程体现为视导―专访―评估这么一个有限次的过程，评估在一定程度上仅是一项阶段性工作。责任区督学机制的建立和实施，使得评估成为持续不断的系统工作。责任督学不仅要进行“评估前督”，还要“评估中督”，更要实施“评估后督”。这使得评估成为“促进教育工作发展”的系统工程，更突出了评估过程的强化指导与调节作用，不断在检查过程中去指导，将会更有利于提高幼儿园的管理水平。
为此要求责任督学从幼儿园发展进步的需要出发，根据幼儿园的实际情况展开科学合理的“导”，做到“导”不越职、“导”不越位，才能树立督学工作的权威。
2.责任督学在履职过程中要强化监督整改
责任督学工作对提高办学水平起着“推内促外”的作用，同时也是提高幼儿园管理水平，增强园长管理能力的重要手段。乡镇新建幼儿园也是不甘落后的,都愿意展示自己最好的一面,所以督学在履职时可以针对这种心理，要创造机会让做得好的有展示自己的机会,体验成就感;让做得差的有找差距的参照物,看到自己与别人的差距,产生一种紧迫感,自觉纠正自己的偏差。针对幼儿园存在的问题责任督学应敢于问责，尝试建立问责过程中的
“三查三改”制度，即幼儿园自查自评，自我整改;过程督查，帮助整改;评估检查，整改提高。责任督学通过深入幼儿园问政于民，帮助幼儿园解决实际困难和问题;深入教师问计于师，指导提高教学基本功;深入课堂听课评课，掌握高效课堂教改动态，促幼儿园发展水平提高。
(二)转变督导理念，提升督导效能
责任(区)督学挂牌督导机制标志着教育督导工作的变革，教育督导理念和方式也应该有序、有效地转变。现如今教育督导的监督作用越来越为各级领导所重视，教育督导的评估价值也越来越为社会所认同。我们期待教育督导工作的独立性、针对性、实效性和权威性也将随着责任督学制度的落实日益凸显。
案例五
【案例背景】
__县__中心小学创办于1949年，1995年国家劳动部捐资45万元，社会各界及__籍老将军捐资75万元选址新建，1996年秋投入使用， 学校现占地面积8100平方米，校舍建筑面积4350平方米。现开设18个教学班，在校学生一千余人。现有教职工47人，其中小学高级教师32人，市级、县级教坛新星各1人，县级教学能手8人。先后有20余人次获县级以上表彰。
【案例描述】
__中心小学现下辖__五所完全小学，__七个教学点。在校学生共计1700余人。辖区内有__、__等四所幼儿园，在园儿童近六百人。
该校以“为学生一生奠基，对民族未来负责”为办学理念，以“依法治校，以德立校，立足基础，循序渐进，发展特色”为目标。坚持德育为先，注重教学改革，全面推进素质教育，着力创建文化校园，书香校园。
【案例反思】
履行督学职责，推进教育发展;我们第二责任区每个月集中召开全体督学人员的会议，按照教育局督导办的有关文件要求，以分小组督导和个人挂牌督导的模式，不定期的对__镇辖区内的中小学校进行现场查看、走访家长、师生座谈、查阅资料、问卷调查，推门听课，对存在的问题要求对标整改。我在督学的过程中，经常深入学校，深入班级，深入课堂，和老师座谈和学生交流。通过这种形式，督促学校规范办学行为，指导学校创办文化学校，特色学校。
实施素质教育，彰显艺术特色教育;为了提高__中心小学的文化氛围，在学校艺术教育原有的基础上为他们出谋献策。为了把__中心小学创办成文化艺术学校，特色文化学校，丰富校园文化活动，我积极参与学校的各项管理工作，经学校研究决定以乡村少年宫为阵地，从少先队开展社团活动、兴趣组活动为抓手，充分发挥教师的个人特长爱好，利用午间活动和课外活动时间组织开展各项兴趣小组和学校特色团队活动。经过学校的周密安排，拿出来具体的实施方案和小组工作计划，整个素质教育活动共开设10个兴趣小组和四个学校级特色班。如：学校《百灵鸟合唱团》、学校《鼓号队》、学校《雏鹰篮球队》、学校《爱美舞蹈班》。还成立了10个兴趣小组，如：1、乒乓球兴趣小组、2、象棋、围棋兴趣组、3、铅笔字书法兴趣组、4、钢笔字书法兴趣组、5毛笔字书法兴趣组，6、素描绘画兴趣班、7、彩笔画兴趣组、8、国画兴趣组，9、经典诵读兴趣组10、手工制作兴趣组等10个活动小组。经过一年多的坚持培训学习各个活动小组向学校提供了许多优秀作品，同时，各个班级的班级文化也有很大的提升。在学校走廊、班级墙壁、活动室的墙上都贴满了学生的优秀作品，学校的素质教育展板上也贴满了学生书法、绘画的优秀作品。提升了学校的校园文化氛围。有些兴趣班队还代表学校参加各类比赛活动并获得可喜成绩。如：校雏鹰篮球队代表__县，参加全国姚基金希望小学篮球季比赛，获得小组赛冠军，__年又获姚基金希望小学篮球季，六安站第二名。经典诵读组在__年代表__县在市诵读比赛中获“第二名”。
规范班级管理，注重班级文化特色;班级文化是学校文化建设的主要部分，学生的文化素质是学校规范办学的主要依靠。为了规范办学行为，彰显学校文化特色教育，我和中心小学的领导班子一起规划蓝图，和班主任一起深入班级和学生交流，找到班级文化建设的切入点，最后达成的共识是，从班级名片入手，确定班级名称，班级口号、班级公约，班级特色项目，成立班级特色组织，班级学生干部带头参加，写出计划、拿出活动方案，人人参与，达到班班有文化，一班一特色的学校班级文化局面，经过一年多的努力，现在18个班队，班班有文化，班班有自己的特色，例如：运动班，班级里有乒乓球爱好小队，篮球爱好小队，跳皮筋小组，跳绳小组;爱美班，班级里有模特小队、绘画小组，小合唱队;动手动脑班，航模爱好小组、泥人小组，折纸小组。18个班，班班有特色，班班有文化。
中心小学的班级文化、校园文化有了较大的提升，同时也带动了辖区内的村小，南畈小学吴校长高度重视学校的文化建设，她不定期的带班主任和音体美老师到中心小学来观摩学习，回去后带领大家从班级文化开始抓起，从兴趣特色活动抓起，把学校的文化建设高的有声有色，我也经常深入到南畈小学进行指导，现在南畈小学的班级文化是学校校园文化的亮点。
规范办学行为，为办群众满意的教育;__中心小学以优良的办学效益赢得社会各界的广泛好评，该校先后被县委政府、县文明办、县委宣传部、六安市教育局等单位授予“示范学校”、“文明单位”、“文明学校”、“家教名校”、等荣誉称号，__年再次获“文化学校”称号，并获年终效能考核“优秀学校”称号。
加大对教育的投入，争创全国均衡教育先进县;近年来，在县政府出台一系列政策的推动下，该校又新建一幢900平方米综合楼，内设图书阅览室、科学实验室、学生微机室、音乐室、美术室、留守儿童活动室、心理咨询室、电教室等各种活动办公用房。有了功能室建设，为学校开展素质教育，艺术教育活动提供了学习和展示的平台。学生有了学习的场所，就可以充分发挥他们的艺术才能。学校的社团活动，兴趣小组有了活动场地，就可以有计划地开展学习培训活动。
校园文化建设是提高学校校容校貌，在创建全国义务教育均衡县的过程中，为建设标准化校园，学校又加大投入对校园地面进行了硬化、绿化、校园封闭工程和校园红色文化建设，校容校貌焕然一新。
一、指导思想
以党的十六大精神和“**”重要思想为指导，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[20**]19号）和全国、全省农村教育工作会议精神，进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强县级政府对各乡镇教育、教学、人事、财务等工作的管理、指导和监督，保证经费投入，减轻农民负担，提高农村人口素质，推动农村经济和社会持续、健康发展。
二、实施内容
（一）进一步明确县、乡（镇）政府和村民委员会的工作责任，加强对义务教育的领导和管理。
1、县级人民政府对本县农村义务教育负有重要责任。负责制定全县中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；负责制定全县教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；决定农村中小学校长任免，负责教职工的人事管理工作，加强教师队伍建设；保证教育事业费的法定增长，确保教职工工资按时足额发放；保证农村中小学的正常运转和师生安全；安排校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理农村中小学乱收费；指导全县中小学教育教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；加强对乡（镇）教育工作的督导评估，并依据评估结果对乡（镇）政府和中小学实施奖惩。
2、乡（镇）政府义务教育主要管理职责是：根据国家规定筹措教育经费，努力提高教师待遇，改善办学条件，适当安排中小学公用经费；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地，承担实施布局调整学校的相关工作；组织适龄少年儿童按时入学，并采取有效措施严格控制义务教育阶段学生辍学；承担校舍安全以及学校治安的直接责任，治理校园周边环境，维护正常的教学秩序；协助县教育行政部门管理本乡（镇）中小学教育教学工作，加强中小学乱收费治理工作。
3、继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用，村民自治组织参与、支持和监督村小教育工作并为改善本地学校的办学条件进行力所能及的投入；组织动员本行政村内的适龄少年儿童按时入学，积极协助做好学校学额巩固工作，控制义务教育阶段学生辍学；积极主动配合所在区域内学校的治安管理工作，治理校园周边环境，维护正常的教育教学秩序。
（二）改革乡（镇）教育管理机构，建立“以县为主”的教育管理机制。
4、撤销乡（镇）教育委员会。原乡（镇）教委人员由县教育行政部门、乡镇妥善安置分流，具备相应教师资格的充实到中小学教育教学第一线，担任教育教学工作。县教育行政管理部门对原乡（镇）教委进行全面资产清理和财务审计，按照不将债务留给学校的原则，所属资产全部划拨给中心学校，原乡（镇）教委保管的农村义务教育相关档案资料和财务管理职能全部妥善交至中心学校。
5、成立中心学校。目前我县有13个乡镇教委，2所九年一贯制学校，根据我县实际，按照精简、效能的原则，设立13所中心学校，其中11所中心学校设在乡（镇）人民政府所在地的中心小学，管辖本区域内的小学；两所九年一贯制中心学校设在初中，既管辖区内的初中，又管辖区内的小学，中心学校设校长一名，副校长2名。中心学校由县教育行政部门直接管理，同时接受乡镇政府监督和指导。中心学校是法人单位，主要管理职责是：负责全乡（镇）的教育教学工作；管理全乡（镇）师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训等工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责本乡镇教育统计工作，负责管理教育教学资料等。中心学校校长全面负责学校的教学及其他行政管理工作，依法享有学校人事聘用权，教育教学管理权。
6、全县5所农村初中和两所县直中学由县教育行政部门直接管理，农村初中同时接受所在乡（镇）政府监督和指导。主要职责是：负责本校的教育教学工作；管理本校师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训等工作；负责本校的财务收支管理工作；负责本校的教育统计工作。校长全面负责学校的教育教学及其它行政管理工作，依法享有学校人事聘用权、教育教学管理权。
7、充分发挥乡（镇）政府的管理作用。乡（镇）教委撤销后，乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）政府在行政编制内确定专人协助乡（镇）长管理具体教育事务。在县教育行政部门的指导下，监督和指导本乡镇初中、中心学校教育教学管理工作。
（三）建立健全义务教育经费保障机制，确保农村教育投入。
8、确保全县中小学教职工工资按时足额发放。依据省政府有关文件规定，确保教职工工资按国家统一规定的工资按时足额发放。同时将农村中小学教职工地方性津补贴的发放列入财政预算，保证教师工资与县直机关工作人员一致，不低于本县国家公务员的平均水平。
9、合理安排农村中小学公用经费。县政府按照省人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，确保农村中小学教育教学工作正常运转。中小学公用经费资金来源除按规定收取学生杂费外，不足部分由县、乡两级政府在转移支付资金中安排。同时，多渠道筹措经费，逐步偿还农村中小学债务，保证不因债务而影响学校正常教学秩序。
10、保障中小学危房改造和学校建设的必要投入。中小学危房改造“以县为主”，县政府将多渠道筹措资金，力争3年内完成农村中小学D类危房改造工作。县政府将进一步强化责任意识，严格落实危房改造。责任制及责任追究制，加大对师生安全和农村中小学危房改造工作的跟踪督查、督办和查处力度。
11、强化义务教育经费和资产管理。各中小学作为法人单位，校长是法定代表人，依法享有财务资产管理权。按照“收支规范、事财统一、监督到位、快捷高效、方便学校”和中小学预算外资金“校收、县管、校用”原则要求，成立“**教育经费结算分中心”，业务上接受县财政部门的管理，县教育经费结算分中心依据《中小学财务制度》以及现行有关规定，对全县中小学校的财务收支实行集中统一核算和管理，严格按照收支两条线的规定核算和管理好中小学校的各项收费收入。
12、强化审计制度。组织力量、集中精力，对全县乡（镇）教委财务进行审计。通过审计摸清乡（镇）教委资产构成情况，债权债务情况及其成因。对乡（镇）教委的所有资产和债权债务进行全面核实登记，防止国有资产的流失。
（四）完善中小学教职工编制管理制度，加强教师队伍建设。
13、严格管理全县中小学编制。县教育行政部门在核定的教职工编制总额内，根据学校学生数、班额变化等情况每年对学校编制进行适当调整，并报县编制部门备案。县财政部门依据核定的人员编制，核发人员经费。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制，对占用学校编制而不在学校工作的人员要限期全部归队。擅自离岗人员，根据人事管理有关规定给予相应的处理。
14、加强中小学人事管理。成立“**教育人才，业务上接受县人才中心的指导与监督，主要职能是关系代管、信息咨询、市场交流等。县级教育行政部门依法履行对中小学教师的资格认定，招聘录用、培养培训、调配交流和考核等管理职能；对全县初中和中心学校的校长选拔、任用、培训、考核、交流和管理，并将逐步完善校长选拔考核办法。
三、组织领导
为保证全县农村义务教育管理体制改革的顺利进行，成立**完善农村义务教育管理体制工作领导小组，县长任组长，分管教育副书记、副县长为副组长，县教体局、财政局、人事局、审计局、监察局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，教育局局长兼任办公室主任，办公地点设在县教育局（县政府教育督导室承办具体事务）。同时，县教育局成立县完善农村义务教育管理体制工作指导小组，具体承担方案实施指导工作。各乡镇人民政府也相应成立工作领导小组，研究解决实施中的具体问题。
四、时间步骤
《工作方案》实施从20**年3月开始，到20**年8月底结束，分启动准备、宣传部署、组织实施、总结完善四个阶段。
第一阶段：启动准备。召集教育、财政、人事等部门共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，县政府审定后，报省教育厅、省政府教育督导团。
第二阶段：宣传部署。领导小组召开全县完善农村义务教育管理体制工作动员大会。各乡（镇）按照县总体方案的精神和要求，上报本乡（镇）的具体实施方案至县领导小组办公室；各乡（镇）教委，召开全体教职工大会，宣传实施方案，统一思想认识。
第三阶段：组织实施。根据各乡镇上报的实施方案和现有的乡（镇）教委工作人员结构状况，拟定人员分流方案，组建乡（镇）中心学校，考察校长人选，聘任中心学校校长，配备中心学校领导班子，清产、核资、审计、划拨原乡（镇）教委财产和资金，资料移交，实现平稳交接，中心学校试运转。原乡镇教委公章及财务专用章上交县教育局封存。
怎样有效调控，才能避免规划制定与实施的两张皮现象？经过多次制定和实施学校教育规划，我认为围绕有效调控这个着力点，探索规划的过程化管理，或许会达到预期效果。
学校教育规划率先兴起于英美等国，20世纪50至70年代在西方空前繁荣，后因缺乏有效调控出现了许多问题。但从20世纪80年代以来，学校教育规划以其有效调控在西方国家赢得了长足发展。学校教育规划及其有效调控逐渐引起全世界关注，越来越多的地方教育部门开始尝试这一项目，并在实施过程中结合有效调控策略，希求达到规划的预期目标。
目前，教育规划逐渐成为我国教育改革的热点。各地推进教育均衡发展和治理薄弱学校都非常重视教育规划，并把它作为改进学校管理效能的一个重要手段。但问题是，很多学校制定教育规划时，要么是校长冥思苦想，要么请人捉刀，而具体实施又缺乏有效的调控策略，以致规划聊胜于无、不了了之。
2011年9月我校新校区建成招生，传承学校百年文化，与时俱进再谱华章，我校制定了五年发展规划，并以“知类通达，以修大成”核心理念引领，促进学生把理、工、文、体、艺等统筹起来，触类旁通，集“知识、人品、技艺、爱心”于一身，奠基未来之大成。
怎样有效的将规划融入我们每天的教育教学活动？怎样通过有效调控保证规划目标逐渐变成现实？这是现代学校管理必须回答的现实问题。
二、教育规划调控的必要性
学校教育规划关注的是学校的现实诉求及未来愿景，可规划始终赶不上变化。在规划实施过程中，随着时间推移、环境变化和人们对教育本质理解的改变，必然导致规划目标与现实不一致或很难实现，这就需要对规划进行有效调控。
规划调控是一种积极的规划实施手段和策略。正如其他社会组织一样，学校由各个部门组成，有负责教学的部门、负责课程开发的部门、负责学生课外校外活动的部门，以及负责学校与家长、社区联系的部门，它们共同构成学校组织系统。协调、整合各项部门活动，使其成为具有内在结构的系统规划，必须要有调控。
制定实施学校教育规划本质上是一个合作过程，很大程度上取决于校长与教师的协同效能。除此之外，制定学校教育规划还应咨询学校相关人员的意见并形成合力，这就必要依靠调控。
学校教育规划是一个持续的过程，要求学校自我诊断，根据目标要求设计和实施规划，并对规划实施情况进行评价，这是一个循环的过程。使规划内容切实可行、便于操作，并在实施中不断修正、完善，更需要调控。
三、教育规划调控的着力点
伴随学校教育规划实施，调控是一个动态过程，需要抓住几个节点，方能事半功倍。
（一）在发展的理念和内涵上着力
一些学校虽有较长的办学史，但由于缺乏战略性思考，未能形成具有个性特征的办学理念和实践方式。导致学校发展目标不明、定位不准，未能订出远期、中期和近期规划来引领学校发展，未能抓住课程和队伍建设两大战略支柱来促进学校从外延式发展转入内涵式发展。
近年来我们立足校情、生情，几经探索实践，确立了“知类通达，以修大成”办学理念和“为每个孩子创造主动发展的无限空间”的办学目标，通过课程建设这一主要途径来达成目标。
一是开设科技校本课程。超越课外活动视野，我校把科技教育活动纳入教学计划和教学课程体系，自编了机器人校本教材，面向全体普及科学知识、科学思想、科学方法，培养创新精神和实践能力。
二是开设国际数棋校本课程。2008年我校就将有“不用纸笔的四则运算”美誉的“国际数棋”纳入学校课外活动课程管理，孩子们通过参加“国际数棋”活动，既激发了学科学、爱科学的兴趣，又锻炼了动手动脑能力，增强了创新意识，丰富了课余生活。
三是开设诗文诵读校本课程。我校不断丰富课程体系，将“诗文诵读”纳入校本课程。鼓励孩子们广泛诵读经典诗文，彰显中华语言与文化的魅力；引导孩子们挖掘诠释传统文化的内涵，弘扬中华优秀文化，在浓厚的文化氛围中健康成长。
我校还将艺术与语文课改结合，形成古诗词吟唱、戏剧表演等课程；把陶艺教学与美术教学中的手工、泥塑、面塑、雕塑、儿童画等教学整合，开发了陶艺校本课程；开展“音乐联想绘画”教学试验，引导学生张开想象的翅膀，用画笔来描绘音乐、用音乐来解读画面。
我们认为，教师是学校办学理念和办学方略的实践者，是提高办学质量、达成办学目标的一个决定性因素。我校把培养个性特长和教学风格，作为教师专业特色发展的重要内容，通过举办教师专业成长论坛、特色教学研究沙龙等促进教师专业特色发展，促进教师形成有特色的个性风格和教学特长。
在明确的办学理念引领下，我校紧紧抓住课程和队伍建设两大支柱，走上了内涵式发展道路，提升了办学品位。
（二）在发展的方向和路径上着力
一些学校忙于做大和快速扩张，热衷于超大规模的易地新建，举债“圈地”动辄数百亩，招生规模多倍膨胀。发展要有规模更要有质量，学校应处理好做大与做强的关系。我校在教育规划中明确指出：以促进学生全面发展为方向，以创新特色活动载体为路径，致力于“做精做强”。
我们把校园特色活动作为落实学校发展方向、促进学生全面发展的重要途径，充分挖掘潜力，广泛运用教育资源，积极开展特色教育活动和各种课外活动，让学生“在快乐中学习，在活动中成长，在实践中感悟”：一是求活求新的德育活动。根据新时期孩子心理特点和社会普遍关心的问题，开展养成教育、感恩教育、安全教育、责任教育等主题鲜明、形式多样的主题班会，并邀请家长参加，成为学校德育的一道亮丽风景。二是求实求细的科普活动。我校每年科技教育活动月，举办评比、竞赛、展示、表演四大类、十个项目的竞赛活动，进行发明创新作品、科学小论文、社会实践活动评比和国际数棋、电子模型制作、科学知识等竞赛，推出优秀科技作品、研究性学习成果和机器人表演。三是求新求异的创新活动。我校成立国际数棋、机器人、科学幻想画、科技手抄报、科普知识比拼、陶艺、模型拼装等多个创新小组，积极导引学生参与研究活动。
我校以丰富实践活动为路径，学校教育立足课堂、校园并延伸至课余、校外，促进了学生全面发展。
（三）在特色的定位和提炼上着力
一些学校对办学特色理解存在偏差，以为特色就是教学质量，或将培养少数特长生渲染为特色。部分学校虽有一些亮点或特色建设有了初步成效，但依然未能形成“人无我有、人有我精”的个性化办学经验，未能融合传统优势与办学特色，并进而梳理出能够支撑学校整体发展的办学特色。
我校在特色办学实践中，围绕落实“知类通达，以修大成”办学理念，逐步形成了“适合孩子发展，适宜环境变化，适应时代变迁”的三适合特色教育，为学生创造了主动发展的无限空间。我们同时创新特色激励机制，一改以往只表彰少数学习优秀孩子而忽略对大多数学生激励的惯例，实现了优秀学生表彰100%覆盖。每个学生都会因其某方面的优秀获得受奖激励的机会，并进一步赢得自信和身心健康发展，尽情绽放出生命的个性之花。
四、教育规划调控的具体策略
学校教育规划是引领学校发展的纲领性文件，其形成体现为教师参与学校管理、浓厚学校文化氛围、形成学校发展共识、凝聚人心的过程，有效调控学校教育规划就是要延伸这种过程，尽可能使全体教师趋向于共同的目标和期望，形成一个充满凝聚力和向心力的团队。我校的具体做法是：
（一）建立教育规划管理的调控体系
学校应及时进行教育规划的分析评估，发现并准确判断学校发展的最佳机遇；通过规划选择评估，及时获取和处理规划执行情况与规划目标的差异；通过规划绩效评估，对规划目标完成情况的分析、评价奖惩和调控，有效实施规划管理的事前、事中和事后控制。只有将规划分析评估、选择评估、绩效评估有机结合起来，不断将规划制定过程与实施过程融为一体，才能建立起规划管理的调控体系，有效地调控规划。
（二）合理分解，调控年度教育工作计划
依据规划中对年度工作计划的要求，合理分解规划目标，确定实现年度目标的措施、策略，充分考虑工作计划与学校规划的对应性、工作目标的科学性、措施的可操作性和可行性。
我校新校区在落实学校教育规划时，首先围绕规划总体目标确定了以规范管理为重点，以稳步推进、分层分类为工作原则，围绕搭建框架、形成机制、建立制度、强化管理四个层面的工作要求，拟定了六个工作目标和七个工作目标量化指标，出台了六个工作举措要点。学校随后下达了学年度教育工作计划目标分解书，分解书包含年度工作计划分解目标、具体工作的调控、对应的发展性教育督导评估指标三块内容。通过自上而下的层层分解，使工作目标明确落实到部门或个人，具体措施更具操作性。
（三）项目管理，强化规划调控的有效性
在规划制定过程中，我们就考虑到规划该由制定者来实施。既然制定过程体现了民主和共同参与性，规划实施过程就一定要突出制定者的主体地位，避免出现把学校规划与年度计划束之高阁的现象。
我们尝试引入项目管理，促使校长分权和授权，确立项目负责人的主体地位。在项目管理过程中，校长组织召开项目实施前期会议，明确此项工作的质量标准、完成期限，倾听实施过程中应提供的保障措施要求，为负责人独立开展活动创设良好的工作平台；项目负责人可以调动校内资源。学校拟定项目实施评估办法，建立一定的途径和方式方法展开项目评估。项目管理激发了中层领导的积极性和独立开展工作的成就感，也促进中层管理人员管理水平的提升。
我们还倡导把项目转变成各级各类课题，建立项目激励机制，实行项目质量考核，以提高项目实施的有效性和质量。
（四）校本评估，突出规划调控的过程化
规划实施的过程化管理是学校规划调控的一个重要部分，应与学校日常管理融合。过程化管理，实际就是对规划实施进行校本评估，分为常规评估、专项评估、项目评估三类。
常规评估即围绕发展性教育督导评估方式展开，如计划类评估（学期计划评估、月工作计划评估、周工作安排评估）、改进预防类评估和管理常规类评估。
专项评估即围绕阶段性工作重点或薄弱工作开展评估或校内督查。如为保证“六一”活动质量并强化后续管理，今年我们对每个活动进行了专项评估，并将评估结果纳入教师个人考评。
项目评估即针对每个项目方案开展全方位评估，我们借助发展性督导评估的思想制定具体的评估方案，通过评估环节进行过程监控，在不断反馈、矫正、调控中做实做精各项重点工作，通过评估也使管理者清晰地掌握了学校教育规划调控的质量与脉络。
五、健全规划调控的组织基础
有效调控学校教育规划，建立相关的保障机制，创造良好的内外部条件，有计划有组织有序推进，我们的做法是：成立以校长为组长的学校教育规划调控领导小组及专项小组；建立规划调控评估机制和奖励激励制度；调整部门设置，使之与项目组对应；建立完成规划调控的经费保障；建立学校论坛制度与调控交流沟通平台。
实施规划调控，我们尚存困惑：一是缺少外部对学校教育规划调控的评估，规划调控的效果难以把握，规划调控的科学性有待论证。二是尽管有学校内部评估，但具体操作仍难把握调控力度，调控的效果对于规划的修正与完善主动性不够。
对于我们来说，调控学校教育规划只是初步展开，还有许多不成熟的地方，有些想法还停留在启动阶段，但我们执着于这样一种信念：学校教育规划是一种管理理念，而规划调控更是一种学校管理行为。
