时间：2022-05-20 00:42:39
1、拟定筹备领导小组组长及成员预备人选名单。
2、向上级党组织呈报成立新党委的请示,内容包括：成立党委的理由，召开党员大会选举的时间，委员会成员及书记副书记名额，选举办法和差额比例，筹备领导小组的预备人选名单。
二、筹备领导小组的工作
1、对本单位党员登记造册，划分党支部和党小组。(各党支部选举)
2、指定支部临时召集人（联系人）。
3、召开筹备领导小组会议拟定第一届委员会委员候选人选名单。
4、各党支部召开党员大会对候选人进行初步酝酿，向筹备领导小组上报本级党组织的意见和建议。
5、确定委员候选人名单，上报上级党组织审批。
三、会前准备
1、起草筹备工作报告，拟定选举办法、候选人情况介绍材料，党员大会的时间、议程、监票人和计票人。
2、召开筹备领导小组扩大会议，通报筹备工作情况，确定第一届委员会委员候选人名单，讨论并修改筹备工作报告、选举办法；研究决定换届的日期、议程、监票人和计票人名单等有关事项；有关材料呈报上级党组织，征得上级党组织同意。
3、做好会前准备工作
布置会场、确认流程，需要准备的物品：会议横幅、主席台就坐人员名签、音响设备、投票箱和记票板、印制选票。（对二次投票要有预案）
4、发出会议通知，通知上级党组织派员参加。
四、召开党员大会选举产生新的委员会
1、清点并宣布到会人数，确认到达规定人数，会议有效；（双过半，到会党员人数超过所有党员人数的一半，赞成党员人数超过到会党员人数一半）
2、宣布开会，全体起立，奏《国际歌》；
3、致开幕词；
4、宣布会议议程；
5、宣读上级党组织关于委员会候选人的批复；
6、筹备领导小组向大会报告筹备工作情况；
7、介绍候选人的情况，可采取候选人自我介绍等形式；
8、会中分组讨论（一般以支部为主，可以采用举手表决的方式）：讨论筹备工作报告、选举办法，提出修改意见；讨论推荐监票人、计票人。
9、委员会收集讨论情况，修改选举办法，确定候选人、监票人、记票人名单。
10、逐项宣读并通过选举办法、监票人和记票人名单，宣布正式候选人名单。
11、选举：a.总监票人带领监票人确认有选举权党员人数，发放选票，登记发出票数；党员填写选票；b.检查票箱，总监票人带领监票人、记票人投票，主席台就座人员或上届党委成员投票，其他选举人按顺序依次投票。c.清点选票，公布投票情况。（收回票数等于或少于发出的票数有效，否则无效）d.计票，宣布计票结果。（以得票数为序）
12、会议主持人宣布当选委员名单及得票数。
13、当选委员发言。
14、参加会议的上级领导发言。
15、指定委员会第一次全体会议召集人（杨自刚书记），宣布筹备领导小组解散。
16、会议结束。（新产生的委员会合影）
五、召开委员会全体会议，选举书记、副书记，委员分工。
1、召开纪委第一次全体会议，选举纪委书记、副书记；向党委第一次会议报告选举结果。
2、召开党委第一次全体会议，选举党委书记、副书记，委员工作分工，通过纪委第一次全体会议选举结果报告。
六、会后工作
1、在社区党总支(支部)任期届满之前，召开总支(支部)委员会研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜，包括是否按期进行换届选举，提出换届选举筹备工作的初步意见等。
2、再次召开社区党总支(支部)委员会，对召开党代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、构成比例、分配原则、产生办法，社区党总支(党委、支部)委员会的组成名额、书记、副书记职数等提出原则性意见并向街道党工委沟通;研究党代表大会筹备工作有关事宜(一般可成立党代表大会筹备工作领导小组，负责党代表大会筹备工作的具体事宜。领导小组下可设代表选举工作小组、人事安排工作小组、文件起草工作小组、会务组、宣传组等工作机构);起草《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明。
3、召开社区党总支(支部)委员会议讨论《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明;起草向街道党工委的《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。
4、召开社区党总支(支部)委员会议，讨论关于召开中国共产党xxx第xx次代表大会的决议》及其说明，并表决通过《决议》。以社区党总支(支部)委员会名义向街道党工委呈报《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》。
5、《关于召开中国共产党xxx第xx次党代表大会的请示》获得街道党工委批准后，召开代表选举工作会议。会议的主要内容是:研究确定代表名额分配方案，布置代表选举工作并提出要求，讨论关于党代表大会代表选举工作的通知(草案)。
会后，应及时将关于党代表大会代表选举工作的通知发给所属各支部或党小组。
6、指导选举单位做好选举代表的工作。主要是：指导选举单位按照分配的名额和规定的提名程序提出代表候选人初步人选;听取选举单位汇报候选人预备人选的酝酿提名和考察确定情况;审批选举单位报送的代表候选人预备人选;并指导选举单位选举产生代表。
7、社区党总支(党委、支部)委员会对代表资格进行初步审查。审查内容主要是：代表的产生是否符合规定的程序;代表是否符合规定的条件;选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。
代表资格经初步审查基本符合要求后，对选举单位的代表选举结果作出批复。
8、社区党总支(党委、支部)委员会组织推荐下届党的委员会候选人初步人选，并组织考察组进行考察。根据考察情况研究确定下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备人选。并及时报请上级党委派人考察。
9、向街道党工委呈报关于下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备人选的请示及有关材料。
10、起草党代表大会有关文件。主要是：起草社区党总支(支部)委员会工作报告(草案)及有关决议(草案);起草关于党费收缴和使用情况的报告;起草代表资格审查报告(草案);编制代表名册，提出代表编团(组)的意见;起草关于人事安排意见的说明;编制社区党总支(党委、支部)委员会成员候选人预备名单和登记表;起草大会选举办法(草案);起草大会及主席团会议的主持词和领导讲话;编制党代表大会日程(草案)，等等。
11、做好宣传教育工作。主要内容是：制定召开党代表大会宣传提纲;利用各种宣传教育工具和阵地，采取多种形式对党员进行宣传教育，包括召开党代表大会重要意义的教育、形势和任务的教育、党的基本知识的教育、党的优良传统和作风的教育、共产党员先锋模范作用的教育等。 1
12、党代表大会前夕，做好各项会务准备工作：提出大会会务实施方案;编制大会经费预算;制作各种证件、佩条;布置大会会场;准备票箱，购置大会用品、选举用具;确定代表团讨论地点;草拟大会文件保管、发放、收回的规定，制作有关表册。
13、党代表大会各项筹备工作基本就绪，收到街道党工委《关于xxx委换届候选人预备人选的通知》后，即应召开社区党总支(支部)委员会议。会议内容是：听取各筹备工作小组工作情况的汇报;研究以社区党总支(支部)委员会名义提交党代表大会预备会议通过的有关文件，包括:大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、大会秘书处机构和主要负责人等建议名单;研究列席人员、来宾提名原则及建议名单以及大会工作机构、任务、职责、工作人员名单等。
14、召开本届社区党总支(支部)委员会最后一次会议。主要内容是:审议社区党总支(党委、支部)委员会工作报告(草案);社区党总支(支部)委员会负责同志作下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人建议名单的说明;酝酿下届社区党总支(党委、支部)委员会候选人预备名单。
会后，即可以社区党总支(支部)委员会名义下发关于召开党代表大会的通知。
(二)预备会议阶段的工作及其程序
15、召开各代表团(组)召集人会议。会议由社区党总支(支部)委员会负责人主持。主要内容是：简要介绍大会的筹备工作情况;布置各代表团(组)推选代表团(组)的正副团(组)长、讨论大会议程、酝酿大会主席团和秘书长及代表资格审查委员会建议名单。
16、召开各代表团(组)会议。主要内容是：传达代表团(组)召集人会议的内容;推选代表团(组)正副团(组)长;酝酿讨论大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单和大会议程。
17、召开大会预备会议。主要内容是：社区党总支(支部)委员会主要负责同志介绍大会筹备情况，说明大会的指导思想，主要任务，提出开好大会的要求;通过大会主席团和秘书长名单，通过大会议程和其它确认事项;审议通过代表资格审查报告。
18、召开大会主席团会议(第一次)。主要议题是：审议通过大会日程，大会执行主席分组名单，副秘书长、列席人员、来宾名单及其它需要确定的事项;
(三)正式会议阶段的工作及其程序
19、举行党代表大会开幕式。主要议程是：宣布大会开幕;奏《国际歌》;作社区党总支(党委、支部)委员会工作报告;作党费收缴使用情况报告。
20、召开代表团(组)会议。会议内容是:审议社区党总支(支部)委员会工作报告等，提出意见和建议。
21、召开大会主席团会议。会议议题是：听取各代表团(组)审议社区党总支(支部)委员会工作报告等情况汇报，研究修改意见;听取社区党总支(支部)委员会关于下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人预备名单的说明并讨论此名单;审议大会选举办法(草案);布置推选监票人及其它有关事项。
22、召开代表团(组)会议。会议内容是:酝酿讨论下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人建议名单;讨论大会选举办法(草案);推选监票人;讨论主席团布置的其它有关事项。
23、召开大会主席团会议。主要议题是:审议通过大会选举办法(也可以提交大会通过);根据多数选举人的意见，研究确定下届社区党总支(党委、支部)委员会委员候选人名单;确定总监票人、监票人名单(拟提交大会通过的可提出建议名单);审议大会的决议(草案)。〖2〗
24、选举社区党总支(党委、支部)委员会委员。
25、宣布当选人名单。正式选举计票结束后，由总监票人首先向大会主席团报告被选举人得票情况，由大会主席团根据选举结果宣布当选人名单和新一届社区党总支(党委、支部)委员会第一次全体会议的主持人。
26、举行大会闭幕式。主要议程是：通过大会各项决议;奏《国际歌》;宣布党代表大会闭幕。
(四)党代表大会闭幕后的工作及其程序
27、召开社区党总支(党委、支部)委员会第一次全体委员会议。主要议题是：上届党委主要负责同志作人事安排问题说明;选举社区党总支(党委、支部)书记、副书记;领导讲话。
28、向街道党工委呈报关于召开党代表大会的情况报告和社区党总支(党委、支部)委员会第一次会议选举结果的报告及有关材料。
中国共产党绥中县农电局第九次代表大会筹备工作报告
(二oo六年九月日中国共产党绥中县农电局第九版权所有!次代表大会预备会议通过)
各位代表、同志们：
我局第九次代表大会，在上级党组织的亲切关怀和领导下，在全局各党支部的共同努力下，今天就要开幕了。现在，我代表大会筹备工作领导小组，将大会筹备工作情况报告如下：
我局第八次党员代表大会，是在二oo二年六月召开的，大会选举的第八届委员会现在己任期届满。今年八月，经局党委研究决定召开我局第九次党员代表大会，报请县委批准后，及时向各单位发出了关于做好第九次党员代表大会筹备工作的通知，同时成立了筹备工作领导小组。在局党委的领导下，经过近一个月的积极努力，各项筹备工作业已就绪。
一、选举产生了这次代表大会的代表
根据局党委《关于召开中共绥中县农电局第九次代表大会的通知》中规定的代表名额、条件和产生办法，各选举单位认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，自下而上、上下结合提名、推荐，根据多数人意见确定代表候选人之后，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，以无记名投票方式选举产生。共选出代表67名。局党委代表资格审查小组已对代表资格进行了初步审查，准备提交大会预备会议审议通过。
二、认真起草了第八届党委（纪委）工作报告
在局党委决定并经县委批准召开我局第九次党员代表大会后，党委立即对起草两委工作报告进行了专门的研究部署，确定了起草两委工作报告的指导思想和主要内容，并责成专人负责起草。在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，进行了起草工作。报告先后共修改了5次，最后经局党委会议讨论定稿，将向大会报告，请代表审查。
三、酝酿提出了下届党委、纪委成员候选人预备人选名单
根据上级党委批准我局党委、纪委组成名额和差额选举的规定，局党委在进行充分酝酿、提名、推荐的基础上，根据各支部推荐名单，提出了两个委员会的组成方案和委员会候选人初步人选名单。后经局党委会集体讨论，确定了两委委员候选人预备人选名单。现已报请县委审查同意，将作为建议名单交大会主席团。
四、关于这次大会的规模、议程、时间和组织机构
出席这次党员代表大会的代表有67名，列席人员4名，共计71名。
大会议程有三项：
1、听取和审查中共绥中县农电局第八届委员会的工作报告；
2、选举中共绥中县农电局第九届委员会；
3、选举中共绥中县农电局纪律检查委员会。
本次大会准备用时1天，预备会议上午8：009：00，正式会议9：00版权所有!16：00
大会的各项工作，在大会主席团领导下进行。由党务办公室和行政办公室人员负责大会的前期准备和会议服务工作。
各位代表、同志们：
我局第X次代表大会，在上级党组织的亲切关怀和领导下，在全局各党支部的共同努力下，今天就要开幕了。现在，我代表大会筹备工作领导小组，将大会筹备工作情况报告如下：
我局第X次党员代表大会，是在2002年6月召开的，大会选举的第X届委员会现在己任期届满。今年月，经局党委研究决定召开我局第九次党员代表大会，报请县委批准后，及时向各单位发出了关于做好第九次党员代表大会筹备工作的通知，同时成立了筹备工作领导小组。在局党委的领导下，经过近一个月的积极努力，各项筹备工作业已就绪。
一、选举产生了这次代表大会的代表
根据局党委《关于召开中共X第X次代表大会的通知》中规定的代表名额、条件和产生办法，各选举单位认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，自下而上、上下结合提名、推荐，根据多数人意见确定代表候选人之后，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，以无记名投票方式选举产生。共选出代表名。局党委代表资格审查小组已对代表资格进行了初步审查，准备提交大会预备会议审议通过。
二、认真起草了第届党委（纪委）工作报告
在局党委决定并经县委批准召开我局第九次党员代表大会后，党委立即对起草两委工作报告进行了专门的研究部署，确定了起草两委工作报告的指导思想和主要内容，并责成专人负责起草。在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，进行了起草工作。报告先后共修改了次，最后经局党委会议讨论定稿，将向大会报告，请代表审查。
三、酝酿提出了下届党委、纪委成员候选人预备人选名单
根据上级党委批准我局党委、纪委组成名额和差额选举的规定，局党委在进行充分酝酿、提名、推荐的基础上，根据各支部推荐名单，提出了两个委员会的组成方案和委员会候选人初步人选名单。后经局党委会集体讨论，确定了两委委员候选人预备人选名单。现已报请县委审查同意，将作为建议名单交大会主席团。
四、关于这次大会的规模、议程、时间和组织机构
出席这次党员代表大会的代表有名，列席人员名，共计名。
大会议程有三项：
1、听取和审查中共XXX第X届委员会的工作报告；
2、选举中共XXX第X届委员会；
3、选举中共XXX纪律检查委员会。
本次大会准备用时天，预备会议，正式会议
大会的各项工作，在大会主席团领导下进行。由党务办公室和行政办公室人员负责大会的前期准备和会议服务工作。
我受中共包头市九原区第八次代表大会筹备工作领导小组委托，向出席会议的各位代表报告第八次党代会筹备工作情况，请大家审议。
我区第七次党代会，是200年12月召开的，现任期已满，按照规定，经党委常委会议研究决定，并报市委批准，我区第八次党代会定于2006年8月10日召开。
为开好这次大会，区委于200年5月29日召开常委会，专门研究党代会筹备工作事宜，并专门成立了大会筹备委员会，委员会下设秘书组、组织组、会务组、宣传组、安全保卫组，明确了任务及要求，并积极开展了各项准备工作。
一、围绕第八次党代会的舆论宣传工作情况
召开区第八次党代会，是我区的一项重大政治活动，也是全区党员政治生活中的一件大事，更是促进我区经济繁荣、人民富裕、科教发达、社会进步的一次重要会议。为了保证大会圆满成功，区委下发了《关于召开中国共产党九原区第八次代表大会的决议》。全区各级党组织认真贯彻区委决定，采取多种形式广泛深入地宣传召开区第八次党代会的目的、意义和要求，为党代会的召开营造了积极的舆论宣传氛围。
对内宣传方面：切合区情实际，以《九原报》和九原区政府网站为主阵地，分别制作了九原报党代会专刊，在九原区政府网站的醒目位置开辟了党代会专栏，为及时登载党代会相关内容提供了平台；在政府大楼底楼制作了一组党代会宣传展版，以图片的形式分别就全区经济、社会等各个方面进行了立体展示，回顾了七届区委领导班子五年来辉煌历程，展望了第八次党代会召开后新的发展前景；同时要求全区各部门、单位充分利用各自的宣传载体，按照统一印发的宣传提纲和口号，及时印制并悬挂了一系列宣传标语、横幅和过街条幅，其中在沙河街重点制作了一组以党代会宣传口号为主要内容的灯箱广告牌，在社会各界营造了良好的宣传氛围；充分发挥基层宣讲团和理论骨干的作用，在基层开展了一系列以反映五年来工作成就为主要内容的宣讲活动和论文征集活动，起到了凝聚人心、营造氛围的良好舆论效果。
对外宣传方面：以《包头日报》、《包头晚报》、包头电视台、包头广播电台以及自治区以上新闻媒介为平台，集中撰写并刊发了一组党代会特稿，并在《包头日报》编排了一组九原区党代会系列报道，充分展示了九原区第七次党代会以来在政治、经济、文化、社会、精神文明和党建等方面所取得的巨大成就，大力宣传第八次党代会召开的重大意义，唱响了主旋律，激发了广大干部群众的凝聚力和战斗力，为全区第八次党代会的胜利召开营造了良好的舆论环境，提供了强有力的舆论支持。
二、“两委”报告的起草情况
党委报告是大会的主报告，区委高度重视党委报告的起草工作，经过认真研究，多次讨论，最后确定报告的主题为：《城乡统筹、科学发展，为九原区率先实现现代化而努力奋斗》。大会秘书组全体同志以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以总结九原区过去几年发展历程为基点，以描绘我区今后五年发展的宏伟蓝图为目标，本着解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，全面准确地总结了我区几年来取得的主要成绩和基本经验，科学慎重地提出了今后五年的奋斗目标和主要任务，明确了新时期加强党的建设和思想政治工作的具体要求。秘书组于7月初形成初稿，并随后在全区党委、总支、直属支部、中层干部、离退休老干部、派、政协等各个层面进行了征求意见，数易其稿，最后经区委常委会和全委会议讨论并修改后决定，提交代表大会审议。
区纪委高度重视工作报告的起草工作，为起草出一个既全面总结过去五年全区纪检工作经验，又能为全区今后五年的纪检工作提出方向性指导意见的工作报告，区纪委专门成立了报告起草组，于6月初开始起草报告，报告初稿形成后，又多次征求不同方面意见，几易其稿，并召开纪委全委会议，原则讨论通过了这个报告，后由区委常委会、全委会讨论决定，提请大会审议。
三、关于大会代表和“两委”委员预备人选的选举产生情况
选举产生大会代表，是开好这次大会的一项十分重要的基础性工作。代表的酝酿、选举，是大会组织组严格按照《中国共产程》、《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，认真贯彻执行民主集中制原则选举产生的。根据《中共包头市委关于旗县区党委换届选举工作方案》和《关于出席中共包头市九原区第八次代表大会代表名额分配等有关事宜的通知》精神，全区划分成23个选区，从酝酿到选举产生共用了一个多月的时间，共选举产生出席九原区第八次党代会的代表320名，占全区党员总数的4.3%。代表比例为:各级党员干部代表176名，占55％；各类专业技术人员党员代表70名，占22％；武警部队党员代表3名，占1％；各条战线的先进人物党员代表71名，占22％。代表中妇女党员代表70名，占22％；少数民族党员代表42名，占13%；45岁以下党员代表189名，占59%。经区委组织部初审认为，参加本次大会的代表都具有一定的文化水平、良好的思想政治素质和较强的党内事务参与能力，能够密切联系党员群众并充分反映他们的意见和建议，能够充分发挥先锋模范作用，深受党员群众的拥护。
选举产生中共包头市九原区第八届委员会和中共包头市九原区纪律检查委员会，是这次大会的一项重要议程。酝酿产生“两委”委员候选人是开好这次大会的一项重要准备工作。区委非常重视“两委”委员候选人建议人选的酝酿工作。在酝酿过程中，严格遵循，深入贯彻党的十六大精神，认真执行上级党委有关改选工作的各项规定，同时考虑了我区工作的实际和“惯例”，着重体现了干部“四化”方针和德才兼备的原则以及九原区干部管理的有关规定。积极发扬党内民主，切实尊重党员民利，充分体现党员意志，严肃认真地产生“两委”委员候选人建议人选。
区委委员和候补委员拟由37人组成。其中：委员31人，候补委员6人。按选举有关规定差额不少于10%的要求，经征求区各大班子领导及基层各方面的意见，提出建议人选38人。其中，区委常委候选人12人，区政府副职5人，人大、政协主要领导2人，公检法、人劳、教育、农牧、林、水、城建等主要领导10人，企业2人，党群口1人，苏木镇街道主要领导6人。委员、候补委员候选人中，有少数民族10人，占26.3%；妇女4人,占10.5%。
区纪委委员拟由15人组成，提名17人。其中：常委候选人8人，组织、纪检、审计、财政、教育、农牧业、检察院等领导7人，两个中心镇的纪委书记2人。其中，妇女2人，少数民族1人。
以上两委委员预备人选的提名，均是根据上级党委的具体安排和部署，由区委组织的民主推荐会上推荐产生的。在民主推荐的基础上，提出了两委会候选人的初步人选考察名单，按照干部管理权限，属于区委管理的干部，由区委组织部进行考察核实；根据考察结果，区委常委会拟定了两委会候选人建议名单，在广泛征求了区几大班子成员及部分科局的主要领导和有关方面的意见后，确定并向市委报请了两委会候选人预备名单，经市委原则同意后，区委再次召开常委会，提交全委会讨论、研究，确定了两委会候选人预备名单。
中共柳河乡委员会
关于印发《方城县柳河乡党委换届选举工作实
施方案》的通知
各村党支部、乡直各单位党支部（总支）：
《方城县柳河乡党委换届选举工作实施方案》已经乡党委同意，现印发给你们，请结合本村、本单位实际，认真贯彻执行。
中共柳河乡委员会
2011年3月12日
柳河乡党委换届选举工作实施方案
根据省市县委关于乡镇党委换届选举工作通知精神和全市组织工作安排部署，乡党委换届选举工作必须在4月底前结束，并同时完成县党代会代表的推选工作。为保证此项工作顺利完成，现制定如下实施方案：
一、乡党委换届选举工作的指导思想
这次乡党委换届选举要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神要求，遵循《中国共产党章程>和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化” 方针和德才兼备、以德为先的用人标准，认真落实“五重五不简单”，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为推动“十二五”发展，加快建设“生态、活力、和谐”方城，全力打造中原经济区南阳主体区的重要支撑点，全面实现小康社会目标提供坚实可靠的组织保证。
二、县乡党代会代表应具备的条件
县乡党代会代表应是共产党员中的优秀分子，具有坚定的社会主义、共产主义信念，在关键时刻和政治原则问题上，立场坚定，是非分明；能够认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，认
真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，在促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和改革开放中做出显著成绩；按党性原则办事，清正廉洁，密切联系群众， 受到群众的拥护；严守党的纪律，能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见，有一定的议事能力。 ，
三、乡党代会代表名额、构成及产生办法
乡党代会代表名额：乡党代会代表名额一般为100-200名，所辖党员和党组织较多的不超过300名。具体名额由乡党委根据实际情况提出建议，报县委批准。
代表构成：乡党代会代表中应包括领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡、村和集体经济组织的党员干部代表比例一般不超过60%；各类专业技术人员代表占20%左右；各条战线先进模范人物代表占20%左右。年龄在45岁以下的代表一般不少于50%，妇女代表占20%左右。同时，还应安排外出务工党员代表和非公有制经济组织党员代表。乡党代表与乡人大代表一般不交叉。
产生办法：乡党代会代表按照“两推一选”办法推选，具体程序：①由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。②在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党的委员会全体会议确定代表候选人预备人选，报乡党委
审查。③由各选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡党委审批。代表选举差额比例不低于上次党员代表大会代表选举差额比例。
四、乡两委领导班子的职数设置及两委成员的产生办法 两委领导班子的职数设置：党委领导班子由7名人员组成，其中：设书记1名，副书记2名，1名兼任乡长，1名为专职副书记；纪委班子由3--5名人员组成，设书记、副书记各1名。 两委成员产生办法：本次换届选举，两委委员候选人要采取“两推一选”的办法产生，具体程序：①全额定向推荐。由乡党委组织机关中层以上党员干部、所属党组织负责人、本乡各级人大代表、政协委员，按不低于应选人数30%的差额比例，确定推荐对象名单，全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名；②酝酿差额推荐。在第一次全额定向推荐的基础上，乡党委组织所属党组织按不低于20%的差额比例进行第二次酝酿差额推荐，提出候选人初步人选；③乡党委对初步人选进行考察，并根据考察结果确定候选人预备人选，报县委审批；④乡党代会主席团审议候选人预备人选，提请各代表团充分酝酿，根据多数人的意见确定候选人，由大会进行选举。乡党委在确定两委委员候选人预备人选的基础上，研究提出党委和纪委正副书记候选人预备人选名单，报县委审查同意后，提交新产生的党委、纪委第一次全体会议选举。
五、县党代会代表名额、构成、分配原则及推选办法
中共方城县第十二次代表大会代表名额为320名，代表名额的分配，按照《中国共产党地方组织选举工作暂行条例》、各选举单位所辖党组织的数量和党员人数、实际工作需要及上届代表分配情况来确定。具体名额分配方案附后。代表的选举要具有广泛性。各级领导干部代表应占60%左右；各类专业技术人员代表应占20%左右；各条战线的先进模范人物代表应占20%左右。其中妇女和少数民族代表所占比例，一般不少于选举单位妇女和少数民族党员占党员总数的比例。代表主要应从第一线的党员中推选。45岁以下的代表一般不少于50%。县党代会代表一般与县人大代表、政协委员不交叉。推选办法按四个步骤进行：①各选举单位按照分配名额和有关要求，采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单。选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见，从推荐名单中按照多于代表30%以上的比例提出候选人推荐人选名单，与县委进行沟通之后，根据代表构成比例和要求，按多于代表20%的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。②选举单位对候选人初步人选逐个进行全面考察，并征求所在单位和有关方面的意见后，写出考核材料，填报代表候选人初步人选登记表。③选举单位召开党的委员会全体会议，在充分酝酿的基础上确定代表候选人预备人选名单，报县委审查。④选举单位召开党代表大会，与乡两委委员一并选举，产生出席县党代会代表，报县委审批。
六、工作阶段划分及阶段任务
乡换届选举工作分四个阶段进行：
1、筹备阶段（2月23日-3月31日）。主要工作任务有16项：(1)召开党委会讨论决定召开大会时间；大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记名额及两委委员选举方式；县党代会代表分配名额及选举办法。(2)向县委呈报召开党员代表大会的请示。（3）成立党员代表大会筹备工作机构。
（4）成立代表资格审查小组。 (5)发出做好召开党员代表大会筹备工作的通知。（6）搞好宣传教育工作。（7）按照“两推一选”的办法推选乡党代会代表，按规定程序确定出席县党代会代表候选人初步人选、预备人选名单，报县委审查。(8)做好乡党代会代表的资格审查工作。(9)按照“两推一选”办法产生两委成员候选人预备人选名单。(10)向县委呈报关于下届两委委员、两委正副书记候选人预备人选的请示及有关材料。(11) 起草党委、纪委工作报告。(12)成立党费审查小组，对党费进行审查并写出报告。(13)提出大会主席团和秘书长名单、代表编组名单、编制代表名册。(14)做好大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告决议，大会议程和日程安排，大会选举办法、主持词等材料准备工作。(15)召开党委全委会，审议党员代表大会各项筹备工作。(16)做好开会前准备工作。
2、预备会议阶段（4月1日-4月3日）。主要工作任务有4项：(1)召开各代表团召集人会议，介绍大会筹备工作情况，对
代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程（草案）、党费收缴、使用和管理理情况的报告及其它有关事项进行说明，布置各代表团推选正副团长，向代表提出开好大会的有关要求。(2)召开各代表团会议，传达代表团召集人会议的内容，推选代表团正、副团长，审议代表资格审查报告及党费收缴、使用和管理情况的报告，酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。(3)召开大会预备会议，报告大会筹备工作情况，通过代表资格审查报告，通过大会主席团和秘书长名单，通过大会议程，通过党费收缴使用和管理情况的报告，宣布有关事项。(4)召开大会主席团第一次会议，明确大会主席团的任务，通过大会主席团常务委员名单，通过大会执行主席分组名单，通过大会副秘书长名单，通过大会日程，通过其它需要确定的事项。
3、正式会议阶段（4月4日-4月5日）。主要工作任务有9项：(1)举行党员代表大会开幕式。(2)召开各代表团会议，组织代表审议上届党委、纪委工作报告，按照大会日程安排讨论大会选举办法，酝酿新一届两委委员候选人建议名单，推选监票人，审议关于上届两委工作报告的决议（草案）。(3)召开大会主席团第二次会议，讨论通过选举办法（草案），讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单，布置推选监票人，听取各代表团审议上届党委、纪委工作报告情况汇报，审议通过关于上届党委、纪委王作报告的决议（草案）。(4)组织两委委员候选人预备人选与代表见面。 (5)召开大会主席团第三次会议，
听取各代表团讨论选举办法（草案）、酝酿两委委员候选人预备人选和出席县党代会代表候选人预备人选名单的情况汇报，确定两委委员和出席县党代会代表正式候选人，审议通过总监票人建议名单，确定计票人名单，听取各代表团审议关于两委工作报告决议（草案）的情况汇报。（6）大会选举乡两委成员和出席县党代会代表。（7）召开大会主席主席团第四次会议，听取总监票人报告大会选举计票结果，确认两委委员名单，确定两委第一次会议主持人。(8)分别召开两委一次全会，选举产生两个委员会的正、副书记。 (9)举行党员代表大会闭幕式。
4、会议善后阶段（4月6日-4月2 0日）。主要工作任务有2项：(1)向县委呈报选举结果和大会召开情况的总结报告。(2)整理大会材料，立卷存档。
七、有关要求
1、加强组织领导。乡党委换届选举是一项十分严肃的工作，县委非常重视，专门成立了乡镇党委换届选举工作领导小组和办事机构。乡党委成立了乡党委书记任组长的领导小组，设立专门办公室，并根据选举工作任务成立大会各项筹备组织，明确任务，责任到人，确保换届选举过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。
2、强化宣传教育。要通过各种形式宣传乡党委换届选举的重大意义、方法步骤。向广大农村党员干部进行坚持以经济建设为中心、坚持改革开放教育和党的基本知识教育，使换届选举工作成为贯彻落实“三个代表”重要思想、科学发展观的过程，成
为进一步加强党的建设、调动广大农村党员干部积极性的过程，成为推进我乡全面建设小康社会和社会主义新农村建设不断向前发展的过程。
（一）选举准备
1. 向上级党组织提交支部委员会换届选举的请示。
支部委员会任期届满前，根据有关规定，党支部要召开党员大会讨论，作出换届选举的决议，然后向上级党组织提交党支部委员会换届选举的请示。
请示的主要内容包括：支部委员会成立时间、届满时间；拟于何时举行换届选举；提出新一届支部委员会委员、书记、副书记名额。经上级党组织批复同意后，即可着手进行选举的各项准备工作。
2.准备党支部委员会工作报告。
召开支部委员会议，就如何起草工作报告问题进行认真讨论，拟出提纲，指定起草人。起草的工作报告要广泛听取党内外群众的意见，充分成绩肯定，深刻剖析问题，反复修改完善，最后由支部委员会讨论通过。
3.进行选举教育。
要通过支部组织生活和必要的会议，对党员进行四个方面的教育：一是党的民主集中制的宣传教育；二是大会指导思想的宣传教育；三是干部政策和干部标准的教育；四是正确行使民主权利的教育。
4.酝酿确定支部委员候选人预备人选。
支委会根据党章的规定，提出候选人的条件和经批复新一届支委会的组成名额，经党员充分酝酿讨论确定支部委员候选人初步人选。其形式可以先由党员或党小组提名，支委会集中各方面意见，经过认真酝酿后提出；也可由支委会提名，交党小组会酝酿讨论。支委会根据多数人的意见，确定正式候选人预备人选名单（候选人差额不少于应选人数的 20%）。在酝酿和确定支部委员会委员候选人预备人选时，必须贯彻坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派和结构合理的要求，充分考虑工作需要、工作能力和政治思想表现。
5.制定大会选举办法（草案）。
支部委员会（不设支部委员会的由支部书记）根据党章及有关规定，结合本支部实际，从有利于发扬党内民主，体现选举人意志，制定选举办法（草案）。
其内容包括：制定的依据；大会选举的内容、名额及差额数；候选人预备人选产生的办法及排列顺序；选举方式；选票填写方法及认定有效无效的规定；监票人、计票人的产生办法；投票的具体要求和做法；确定被选人当选的规定以及当选人的排列顺序等。
6.上级党组织审批。
将候选人预备人选名单、选举办法（草案）等报上级党组织审批同意后，即可筹备正式选举。
7.印制选票，准备票箱，布置选举会场。
选票要整齐划一，不得做记号或标记。候选人名单要按照姓氏笔画为序排列。同时，应列出与应选名额相等的空格，供选举人另选他人时填写。选举会场的布置要庄重、朴实。
（二）选举实施
1.清点人数，确认选举资格。选举大会由支部委员会主持（不设支部委员会的党支部，由支部书记主持）。主持人在宣布开会前，应先清点到会党员人数。清点结束后，要向全体党员报告结果，说明本支部党员总数，以及其中有选举权和被选举权的党员数；实到会党员数，以及其中有选举权和被选举权的党员数。在实到会有选举权和被选举权的党员超过应到会人数的五分之四时，则宣布会议有效，可以开会。否则会议无效。
2.向大会作工作报告。一般由支部书记代表支部委员会向大会做工作报告，报告经全体党员讨论，支部党员大会通过后，支部委员会应将工作报告打印一式两份，一份报上级党组织，一份归入党支部文书档案。
3.通过选举办法和监票、计票等工作人员。拟定的选举办法（草案）经上级党组织审批同意后，在支部党员大会正式投票之前，要提请党员审议，然后以举手表决的方式通过。大会的监票人，可由党员提名，也可以由支部委员会提出建议名单，不管由谁提名，都必须经支部党员大会举手表决通过。现支部委员会委员和新一届支部委员会候选人预备人选，都不能担任选举工作人员。监票人负责对选举全过程进行监督。
计票人在监票人监督下开展工作。
4.公布候选人名单，介绍候选人情况。正式选举前，支部委员会要向党员大会公布候选人预备人选名单，并介绍候选人预备人选的推荐过程和每个候选人预备人选的工作简历、工作业绩和主要优缺点，帮助党员比较全面地了解候选人预备人选的情况。如果有党员提出询问，支部委员会要向党员作出必要的说明；也可根据选举人的要求，由候选人预备人选作自我介绍和说明，回答选举人提出的问题。候选人预备人选经党员大会举手表决通过后成为候选人。
5.分发、填写选票。计票人在监票人的监督下，核对参加选举人数和选票数，然后将选票分发给到会有选举权的党员，向大会主持人报告。选票分发完毕，由监票人向党员说明填写注意事项和要求，然后由党员填写选票。
6.投票、开箱。投票前，票箱要当众监票人检查，确认无误后当众封箱。投票顺序是先由选举工作人员投票，然后党员逐个投票。不设票箱的可由监票人逐一收回选票。投票结束后，监票人当众打开票箱，清点收回的选票数。如果收回的选票少于或等于发出的选票，则选举有效；如果收回的选票多于发出的选票则选举无效，应重新选举。每一选票所选人数少于或等于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
7.计票、判定当选人。计票即通过唱票和记票，将候选人得票数和另选人得票数全部记录下来，据此统计每个人的得票数，并按规定判定当选人。
8.宣布选举结果，封存选票。计票结束后，监票人要对计票的结果签字并当众公布候选人得票情况（按得票高低为序），由会议主持人宣布当选人名单（按姓氏笔划为序），如当选人均为上级党组织批复的人选，新一届支部委员会正式成立；如有另选他人当选的，应向大会说明当选的名单需报请上级批准后，新一届支部委员会正式成立。选举结束后，选举工作人员要将选票清点密封，交新一届支部委员会归入文书档案保存，待保留一段时间后经上级党组织许可方可销毁。
（三）选举大会后的工作
1.召开党支部委员会第一次会议，进行支委分工。选举大会结束后，应及时召开党支部委员会第一次会议。会议由支委会推荐一名新当选的委员主持，委员会选举的监票人从不是书记、副书记候选人的委员中推选，经全体委员表决通过。等额提名或直接选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工，根据工作需要划分党小组。
2.向上级党组织报告选举结果。支部委员会应将选举大会选举情况、党支部选举书记、副书记情况、党支部委员分工情况书面报告上级党组织。另选他人当选的，上级党组织批复后，新一届支部委员会正式成立。
（四）补选、增选支部委员会委员和选举新设支部委员会委员的工作程序
***：
按照学校《关于召开民主生活会、组织生活会和开展民主评议工作的通知》的有关要求，***党支部于**年**月**日召开了组织生活会，现将会议有关情况报告如下：
一、会议筹备和召开情况
（一）会议筹备
在召开组织生活会之前，通过个人自学和集中研讨的方式，支部全体党员认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，研读了《习近平谈治国理政》第三卷，学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神。与机关党组织沟通，听取关于组织生活会和民主生活会的相关要求，确定于**年**月**日在**会议室召开。积极开展谈心谈话，听取同志们的建议和意见，进行深刻自我剖析、认真撰写发言提纲，进一步统一思想提高认识，为开好民主生活会和组织生活会做好筹备工作。
（二）召开情况
**党支部民主生活会和组织生活会于**年**月**日在行政楼三楼第5会议室分别召开，会议由支部书记**同志主持，支部全体党员参加。会上，**同志代表**党支部通报了上次组织生活会问题整改情况；党员同志逐一进行对照剖析材料发言，作自我评价与自我批评，其他同志提出批评意见；支部书记**同志作会议点评；最后，开展民主测评，按照个人自评、党员互评、民主测评的评定程序，开展了民主评议党员工作，最终评定优秀等次党员**名，合格等次党员**名。
二、存在的主要问题与不足
（一）政治学习深度不够，理论联系实际不足
一是学习不够系统不够深入。思想上对理论重要性的认识，没有上升到应有的高度，把理论学习当作软指标；二是在学以致用和理论指导实践方面存在差距，理论联系实际不够紧密，在以理论学习指导实际工作上有差距。
（二）思想作风不够硬，创新意识和能力不到位
一是勇争一流意识不强。有时感觉工作任务重、压力大，首先想到的是按照上级要求尽快完成工作任务，却没有想到让工作更出彩、上台阶，没有从时时处处争先进、创一流的标准去推动工作。二是开拓创新办法不多。对新政策、新问题的研究不够深入，开展工作缺乏针对性、创造性。
三、下一步工作打算
（一）加强理论学习，努力提高综合素质
将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，把新《党章》、《习近平谈治国理政》、《党的十九大报告辅导读本》等列为必学书目，悉心感悟习近平总书记的战略思维、辩证思维、底线思维，并将学习成果积极运用到实际工作中。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把忠诚维护习近平总书记领导核心地位作为最大的政治，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移的维护党中央的权威，做政治过硬的忠诚者、维护核心的践行者。
（二）转变工作作风，竭尽全力做好本职工作
要进一步强化开拓创新意识，发扬事争一流的精神，勇于创新，开拓进取。思想作风过硬，创新意识就强，积极进取意识就强，工作力度就大，创新措施就多，成效就明显，工作就能够上水平、创一流。在工作中勇于负责，敢于碰硬，积极作为，敢于担当，切实把转变作风的着力点放到解决“不落实”上，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，以昂扬向上、敢于担当、善作善成的精神抓好每一项工作，不辜负党的培养和群众的期盼。
按照会议安排，下面，我就这次全县乡镇党委换届和县党代表选举的有关业务从两个方面谈谈个人的一些意见。
一、党代表大会组织工作流程
（一）筹备阶段
1、召开党委会讨论决定召开党代表大会有关事宜。
这次会议后，各乡镇党委必须在3月1日前要召开党委会讨论决定：召开大会的时间；大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及“两委”委员选举方式。根据全县实际，县委决定全县22个乡镇统一进行换届，各乡镇必须在3月11日以前完成筹备工作、选出党代表，3月20日以前开完党代表大会。
2、向县委呈报召开党代表大会的请示应涉及的内容。
党委会作出召开党代表大会的决定后要向县委呈报关于召开党代表大会的请示。一是请示的主要内容包括，大会召开的时间、指导思想和主要议程；代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记名额和纪委委员、书记名额及选举办法等。二是请示的时间，应于2006年3月1日前向县委呈报。三是党代表大会的代表名额，按县里下发的文件办。各乡镇可在此范围内，在上届代表数额的基础上作适当增减调整，如有新并入村的乡镇，可根据党员数量的具体情况确定代表名额。四是党代表大会代表的构成，应从本乡镇的实际出发，既要保证有一定数量的领导干部，又要有一定数量的生产、工作一线的先进模范人物。五是乡镇党委班子、纪委班子的职数设置，根据省、市委的要求，按县委的规定，乡镇党委职数为5至7人，纪委职数为3至5人。六是候选人差额，研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设7名党委委员的乡镇，差额为2名；设5名党委委员的乡镇，差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。七是请示中需要明确的选举办法：党的委员会委员、纪律检查委员会委员，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，县党代表大会代表候选人的差额比例，不得少于20％。党委委员、书记、副书记的选举，通常是先采用差额选举办法，先选举委员，再采用等额选举办法，从当选的委员中选举书记、副书记。这些都需要在召开党代表大会的请示中予以明确。
3、成立党代表大会筹备工作机构。
召开党代表大会的请示经县委批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组织委员、纪委委员、宣传委员、办公室负责人等人员组成，根据需要，可下设秘书组、组织组、会务组、后勤组、安全保卫组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。筹备工作就绪后，各组即转为大会的工作机构。
4、成立代表资格审查小组。
在选举乡代表之前，党委要成立代表资格审查小组。成员一般由党委负责同志及组织、纪检等党员干部组成，其主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。
5、发出做好召开党代表大会筹备工作的通知。
召开党代表大会的请示经县委批复后，乡镇党委即应向所属党组织发出《关于做好召开党代表大会筹备工作的通知》。主要内容包括：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配(附表)；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间及需报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。
6、搞好宣传教育工作。
搞好宣传教育工作，是开好党代表大会的重要一环。在党委发出做好召开党代表大会筹备工作的通知后，党组织要通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确召开党代表大会的指导思想和重要意义，自觉认真地搞好本职工作，以实际行动迎接党代表大会的召开；进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。
7、组织指导选好代表。
主要内容有：一是指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。二是指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。三是对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。四是对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。
8、做好代表资格的审查工作。
代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是看代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是看代表是否符合条件、具备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。
9、组织酝酿提出下届“两委”成员候选人预备人选名单。
“两委”组成人员名额经县委批准后，即可着手进行酝酿提出“两委”成员候选人预备人选名单的工作。一是提出“两委”组成方案，向所属党组织发出推荐候选人名单的通知。主要内容是：推荐“两委”成员候选人名额(含差额)；推荐候选人应掌握的原则，如德才兼备和班子结构合理的原则，党委成员中党群干部应占多数，纪委成员中专职干部应占多数，“两委”成员除纪委书记外，—般不搞交叉重叠等。推荐方法：可采用召开党委扩大会议、支部(总支)党员会议等形式酝酿提名。二是根据推荐的名单，经党委研究，提出候选人初步人选名单，再返回所属党组织和代表(党员)中进行讨论。三是经过自下而上、上下结合，几次反复，最后集中所属多数党组织和代表(党员)的意见，由党委会确定“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单。报经县委审查同意后，作为建议名单，分别提交大会主席团和新产生的党委、纪委第一次全体会议。
10、向县委呈报关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示及有关材料。
一般情况下，“两委”委员人选同委员、副书记、书记人选一并请示，由党委呈报。上报的材料包括：《关于xxx党委、xxx纪委换届人事安排问题的请示》；党的委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”；纪律检查委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列；书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表等。
11、起草党委、纪委工作报告。
党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表(党员)的意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。
12、提出有关名单，编制代表名册。
主要包括：大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组名单；编制代表名册；划分代表团(组)，提出代表编组名单。
13、做好党代表大会材料准备工作。
主要包括：一是起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；二是起草大会议程和日程安排；三是起草大会选举办法(草案)和总监票人关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词；四是提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；五是提供党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人建议名单及选举办法(草案)；六是起草上届党委负责人在代表团(组)召集人会议上的讲话稿；七是起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；八是提供选票式样和计票统计表、计票结果报告单、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样表；九是起草大会须知。
14、召开党委会，审议党代表大会的各项筹备工作。
筹备工作基本结束后，即开党委全委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组建议名单；列席人员名单；党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法(草案)；党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单和选举办法(草案)，以及大会会务工作中的有关事项。
15、做好临开会前的准备工作。
主要有：一是打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；二是制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人佩条；三是准备票箱等选举用具；四是布置大会会场；五是向代表发出报到时间、地点的通知；六是联系邀请上级领导；七是落实代表食宿、医疗等安排；八是组织接待代表报到。
（二）预备会议阶段
1、召开各代表团(组)召集人会议。
代表报到后，应及时召开代表团(组)召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：一是简要介绍大会的筹备工作情况；二是对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)及其他有关确认事项进行说明；三是布置各代表团(组)推选正副团(组)长；四是向代表提出开好大会的有关要求。会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表团(组)名单、代表资格审查报告，大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)发给上届党委委员和各代表团(组)，并发给各代表团(组)记录本。
2、召开各代表团(组)会议。
代表团(组)召集人会议结束后，各代表团(组)分别召开会议。主要内容是：一是传达代表团(组)召集人会议的内容；二是推选代表团(组)正副团(组)长；三是审议代表资格审查报告；四是酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。
各代表团(组)会议结束后，由大会秘书处负责收集各代表团(组)讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表团(组)正副团（组）长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表团(组)和有关人员。
3、召开大会预备会议。
大会预备会议由上届党委主要负责人主持。主要内容包括：一是报告大会筹备工作情况；二是通过代表资格审查报告；三是通过大会主席团和秘书长名单；四是通过大会议程；五是宣布有关事项。预备会议结束后，要将通过的报告、名单去掉“建议”二字、议程去掉“草案”二字，在其标题下加上“(xxxx年x月x日中国共产党xxx第x次代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表团(组)。
4、召开大会主席团第一次会议。
主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程包括：一是明确大会主席团的任务；二是通过大会主席团成员名单；三是通过大会执行主席分组名单；四是通过大会日程；五是通过其他需要确定的事项(如大会秘书处各组负责人名单等)。
（三）正式会议阶段
1、举行党代表大会开幕式。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的党员代表，应参加这次大会。同时，安排不是代表的有关部门党员负责人和邀请离退休老领导、老同志列会。
党代表大会开幕式的主要程序：一是清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等)，公布这次大会执行主席名单，对上级领导和参加大会的离退休老领导、老同志表示热烈欢迎；二是宣布党代表大会开幕；三是全体起立，奏(唱)《国歌》；四是上届党的委员会负责同志作工作报告。纪委负责同志作纪委工作报告；五是宣布休会。
2、召开各代表团(组)会议。
主要内容包括：一是组织代表审议上届党委、纪委工作报告。二是按照大会日程安排，各代表团(组)对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。三是酝酿新届“两委”委员候选人建议名单。四是推选监票人。五是审议关于上届“两委”工作报告的决议(草案)
3、召开大会主席团第二次会议。
在各代表团(组)开始审议上届“两委”工作报告后，根据大会进程，适时召开主席团第二次会议。
会议的主要议程：一是讨论通过大会选举办法(草案)；二是讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；三是布置推选监票人；四是听取各代表团(组)审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；五是审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议(草案)。
会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人；将大会选举办法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍、关于“两委”工作报告的决议(草案)发给主席团成员。主席团会议通过后，及时印发各代表团(组)讨论，然后提交大会通过。
4、组织“两委”委员候选人预备人选与代表见面。
为了使代表对“两委”委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表会议，组织“两委”委员候选人预备人选与代表直接见面。党委委员候选人预备人选可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。见面会结束后，继续分团(组)讨论选举办法(草案)、酝酿讨论“两委”委员候选人预备人选名单，审议关于“两委”工作报告的决议(草案)。
5、召开大会主席团第三次会议。
各代表团(组)会议结束后，应即召开主席团第三次会议。
主要议程有：一是听取各代表团(组)讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人；二是审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；三是听取各代表团(组)审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇报。
会后，要抓紧下列工作：一是印制选票，并清点、包装好；二是准备好总监票人、监票人、计票人(总计票人)的标志佩条；三是培训监票人、计票人；四是准备好票箱、封条、剪刀；五是准备好计票统计表、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格。
6、大会选举。
党代表大会选举的程序一般是：一是清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举；二是通过大会选举办法；三是通过大会，总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单；四是宣布下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单；五是监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读)；六是选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；七是监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效；八是计票人在监票人的监督下计票；九是报告被选举人得票情况。进行正式选举时，由总监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单(得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选)。
7、召开大会主席团第四次会议。
计票结束后，应立即召开主席团第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程：一是听取总监票人报告大会选举计票结果，确认“两委”委员名单；二是确定“两委”第一次全体会议主持人。
8、举行党代表大会闭幕式。
主要议程包括：一是通过关于党委工作报告的决议；二是通过关于纪委工作报告的决议；三是全体起立，奏(唱)《国际歌》；四是宣布党代表大会闭幕。
二、党委会（纪律委员会）第一次全体会议选举工作流程
党代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记；纪委要召开第一次全体会议选举产生书记，选举产生的纪委书记还要在党的委员会第一次全体会议上通过。主要工作流程是：
1、召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记。会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。
会议的程序一般是：
一是清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举；二是讨论并通过选举办法；三是党委会负责人作关于新一届纪委书记候选人预备人选名单的说明；四是酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单；五是推选监票人，指定计票人；六是监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项；七是填写选票，投票；八是清点选票，确认选举是否有效；九是计票人在监票人的监督下计票；十是监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单(得赞成票超过实到会委员数半数为当选)，并提交党委会第一次全体会议通过；十一是通过党的纪律检查委员会的有关决议；十二是新当选的纪律检查委员会书记讲话。
一、坚持务实工作，着眼对象实情抓方向。
（一）把握特点谋思路。驻区委宣传部纪检组（筹备组）监督对象为新都区宣传思想文化领导机关和传媒机构，其主要监督对象长期从事意识形态工作，思维较为活跃，同时个别人员也突出存在边缘化思维的问题。分析多年来文宣传媒单位人员发生的违纪问题，大多是因为边缘思考、打“擦边球”而诱发。抓好意识形态工作群体的意识形态工作，抓实宣传思想文化工作与纪检监察工作的有效融合，就成为我们监督工作的重要方向。
（二）瞄准重点抓关键。一是在每月的检查中，分5次组织对所监督单位的共32位中层干部面对面了解，详细掌握重点监督对象的工作、生活实情；二是对图书馆、文化馆、文管所和体育中心等独立核算且经费开支较大的单位进行实地调研，和基层单位12名干部进行了谈话，分析查找存在的问题；三是结合重要项目抓好监管，把2018年申报的25个文产项目1000万补贴经费项目，电视台专题片制作招投标项目等作为重要监管内容，会同主管单位研究监管机制，制定监管办法。通过监督工作向基层延伸，到关键部位找问题，用务实工作为监督工作托底。
（三）多向融合提层次。利用纪检组在党务工作、党组织建设方面的业务特点和优势，把监督对象的思想建设、组织建设和制度建设与党风廉政建设一起抓。7月下旬，采取召集8个党支部负责人和党务干部进行党组织工作培训的具体做法，把全面从严治党和意识形态工作融入到文宣传媒系统纪检监督工作之中，通过以“训”促“督”的工作方式，提升监督工作的层次和水平，推动监督对象主体责任的有效落实。
二、发挥行业优势，坚持文化引领做特色。
利用文化宣传机关、传媒机构的平台和优势，用多种文化、文艺形态展现纪检监督工作，多向出击烘托纪检监督工作文化氛围。
一是新都电视台年内参与区纪委监委主办的“监督问责进行时”电视问政4期节目的制作。
二是区委宣传部制作动漫系列作品宣扬升庵家风家训，前期2件作品被成都市纪委网站采用发布。
三是纪念杨升庵诞辰530周年全国书法展收集的全国2347件作品中，有多件传颂杨氏淳朴家风的优秀书法作品。
四是与区纪委合作的廉洁教育连环画创作和廉洁文化小品排演正常推进。
五是文管所在升庵桂湖桂林园内建成廉洁文化长廊，向游客和市民宣扬廉洁文化。
六是汇集所监督单位和纪检组纪检监督工作信息、做法，以及廉洁文化作品，形成了首期新都文宣传媒《廉情专报》。
通过文化活动和文艺形式与纪检监督工作相融合，不仅更好的发挥了文化工作和纪检工作的效益，而且把文宣传媒系统纪检监督工作做出了层次、做出了特色。
三、恪守严字当头，执纪监督齐抓求实效。宣传教育不是纪检监督工作的全部，需要执纪监督工作一起抓，方能凸显监督工作成效。筹备期间，纪检组积极向上级部门寻求政策支持，一起研究执纪工作方法和案件办理程序，对发现的一起事业单位人员违纪问题及时形成台账并上报，督促单位按程序和法规进行处理，另一起已立案违纪问题也在处理过程中。通过严格的执纪监督工作，形成教育、监督、执纪齐抓的工作形态和局面，在探索和实践过程中推动纪检监察工作机制改革的发展。
特此报告。
关键词：报业经营；依法纳税；税收筹划
作者简介：钟侯才(1969－)，男，广东湛江人，深圳报业集团高级会计师、高级经营师，研究方向：报业经济。
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－42－03
依法纳税是每个公民和企事业单位的应尽义务。税收筹划是在税法允许的范围内进行的理财行为，是通过对企业筹资、投资和生产经营活动的事先筹划，降低税收成本。减少税务风险，取得节税效益，是一种使税负成本最优化的经济行为。税收筹划与企业偷漏税行为的非法性和欺诈性相比。最大区别在于其合法性和事先筹划性，是企业财务管理活动的重要组成部分。
一、转变思想认识，依法纳税，守法经营
从2009年开始，中央为支持文化体制改革工作全面展开，激励文化单位加快转制或改制步伐，进一步发挥税收优惠政策作用，了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》([2008]114号)，以及配套文件《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34号)，明确规定文化产业的税收优惠政策。报业传媒作为文化支柱产业，可通过税收筹划。合理减轻高额税负，提升报业经济效益，推动文化产业大发展大繁荣。
长期以来，我国报业作为国家行政事业单位，是党中央的宣传“喉舌”，侧重于政治导向和舆论宣传，主要办报经费由国家财政拨款支持，有时为了完成宣传任务而不计成本投入及经济效益，过于注重社会效益而忽略经济效益，造成一个轮子大一个轮子小。由于过去这种“吃财政饭”的惯性思维，自我经营发展意识淡薄。难以适应现代化的管理模式。因此，在文化事业单位改制为企业化管理后，特别是党报党刊在企业化经营管理过程中，应加强税法宣传教育，提高依法纳税、守法经营的思想认识，按照国家税收政策规定开展各项经营活动。
二、报业传媒在市场化经营过程中税收负担沉重
依照税法规定，报业单位应根据生产经营环节适应的不同税率纳税，主要缴纳增值税、关税、营业税、房产税、企业所得税和其他税费。个别省市还开征固定资产投资方向调节税、土地使用税、土地增值税等，税负较重。
1、增值税：印刷环节。委托加工收入税率17％，印刷销售收入税率13％；发行环节，报刊发行收入税率13％；
2、营业税：广告收入税率5％，经授权的地方政府还可附加征收文化建设费，另按广告营业额的3％征收文化建设费；
3、企业所得税：转制改制时免征企业所得税，税收优惠期满后税率33％：
4、其他相关税费，如关税(进口印刷设备、其他资产或新闻纸张)、物业税、房产税、城建税、印花税、车船使用税、工会经费、城市维护建设税和教育费附加等，按照不同税率从价征收或从额征收。或者是附加征收税费。
在文化事业单位转制或改制过程中，虽然中央给予一定的税收优惠政策，但报业传媒大多为党报党刊，肩负社会公益事业，并且文化产业属于微利行业，应在税收法律法规的大框架下，通过拆分组合内部机构。合理筹划税收行为，科学设定纳税环节，用足用活国家税收政策。把适用低税率的辅助业务从高税率的行业中剥离出来，单独成立企业公司经营运作，按相应行业的低税率纳税。
三、税收筹划的思路及在报业单位的应用
1、认真研究国家减免税优惠政策，争取政策性减税。为扩大文化体制改革成果，(2008]114号文件及其配套文件(财税[2009]34号)明确税收优惠政策的主要内容包括：一是经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；二是由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业。自转制注册之日起对其自用房产免征房产税；三是党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税：四是对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。这两个文件规定的政策期限为5年，报业单位应认真研读有关税收优惠政策，学习领会文件精神，积极争取税收优惠和政策支持。
2、推动文化技术创新。争取高新技术企业税收优惠政策。国家财税[2009]3l号文件规定，在文化产业支撑技术等领域内，鼓励文化企业进行技术创新，对依据相关规定认定的高新技术企业，企业所得税减按15％征收，同时对文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计50％扣除。国内多家报业单位纷纷利用税收优惠政策，争先创优，筹建文化产业信息园。如深圳报业集团2008年耗资近9亿元建设传媒产业园，购置高速全自动多色印刷机，采用全新数字化印刷技术、CTP电脑制版技术、智能AGV全自动输送技术(荣获2010年度王选新闻科技进步一等奖)、以成本核算为核心的ERP信息管理系统(荣获2010年度王选新闻科技进步三等奖)等多种国内领先技术，是目前亚洲最先进的大型现代化印刷中心之一，被深圳市科协批准为“深圳市科普教育基地”，获评为广东省“两化融合4个100示范工程”，通过法定程序取得“创新印刷技术环保企业”认证，减按15％税率征收企业所得税，从而减少报业集团的整体税务。增强印务公司的核心竞争力。
3、设定报纸印刷发行环节，理顺税收关系，降低税务风险。根据国家增值税条例规定。委托印刷加工业务收入适用17％税率。目前国内多数报业单位通常做法是把印刷厂作为报社内部机构(印务中心)，印刷本报系列报纸时按内部结算。对外承接业务时作为独立法人，印刷环节未分开申报纳税，或者按17％税率纳税。前一种做法显然不符合税法规定，存在较大税务风险：后一种纳税方式明显加重报社税收成本。《财政部、国家税务总局关于增值税若干政策的通知》(财税[2005]165号)第12条明确规定：“印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷有统一刊号(CN)以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志。按货物销售征收增值税。”因此。可借助文化单位改革转制东风，将报社、印刷厂和发行公司作为不同的法人实体，报社编报，印刷厂印刷，发行公司发行。印刷厂自行购买纸张及其他印刷材料，按报社要求印刷报纸。印刷厂购入资产设备、纸张及其他印刷材料进项税17％，按货物销售结算印刷费，销项税13％；报社接受纸张印刷费进项税13％，发行报纸收人销项税13％：报社付给发行公司
的发行费用按5％征收营业税。这样一来，不但理顺税收关系。规范纳税行为，减少税务风险，而且兼顾平衡各个纳税环节。使报社总体税收成本达到最低水平。
4、拆分组织机构，混业分离，适应低税率纳税。在组建报业集团、发行集团或出版集团时，多以党报党刊为核心业务，根据国家对文化产业的税收优惠政策([2008]114号文件)，“党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税，免征企业所得税，自用房产免征房产税”。因而在会计核算时，应把党报、党刊的相关业务单独列账，享受党报、党刊的发行收入和印刷收人免征增值税、采编业务办公用房免交房产税、经营收益免征企业所得税的优惠政策。同时，把单位自用房和经营性用房分开。经营性用房中附属设施和设备分开，分别收取房屋租金、设备租赁费、物业管理费、水电费、空调费、取暖费，避免都按12％税率缴纳房产税：单独组建广告公司，广告部门人员工资和费用由广告公司承担，而报社支付给广告公司的广告费可少征3％文化建设费：报刊发行成本中运输费用占有很大份额。而运输业务的营业税率为3％，可注册运输公司承担报刊发行的运输及投递业务，避免都按发行收入缴纳13％的增值税。纳税筹划思路：一是增加合法的税前扣除，二是改变收入性质，根据应税对象需要。可在单位内部拆分组织机构，分离业务。用足用活国家政策。从而达到合理的节税效果。
5、争取合并纳税，降低报业经营整体税收成本。(1)在报业经营中，报业所属单位有的盈利，有的亏损，这时合并纳税就可以减轻报业单位整体的所得税负担：(2)有的报业单位把广告、发行、印刷、物业经营等业务集中在一起，如期末缴纳所得税较多，可按行业、组织形式拆分为两个企业或以上，也会产生节税效果；(3)在报业集团中如某个所属单位被认定为高新技术企业，可将相关行业合并到高新技术企业，享受所得税优惠政策，从而合法减税。除此之外，通过调整存货计价方法、选择坏账处理方法以及变换固定资产折旧方法等，在一定时期内可能起到节约或延迟缴纳所得税目的，但并没有从根本上减低税负成本。
四、规范会计核算工作，建设培育应税环境
1、规范会计核算工作，有利于更好地选择会计政策，有助于提高税收筹划水平。税收筹划设计是否规范，是认定其是否合法的基本前提。一方面。税务机关的例行税务检查，首先检查的就是企业的会计凭证和账表记录，如果企业没有依法取得相关会计凭证或者记录不健全，税收筹划就可能会被认定为无效。另一方面，企业应纳税额以会计核算为基础，以税收政策为依据。在会计实务中。有些经济事项可以有多种会计处理方法，由此造成的税收负担可能会有很大差异，因而要达到税收筹划的预定效果，首先就要规范会计核算工作。
2、建设培育税收筹划的内外环境。一是正确理解税收筹划含义。报业单位不能仅仅盯住个别税负，应认识到税收筹划只是企业理财活动的一个重要组成部分，不能把税收筹划与逃税、避税等同起来。而是努力降低报业经营的整体税负，要对税收筹划进行详细、长远的规划设计，将之提升到新的战略高度，在实施过程中有计划性地进行。二是要与政府部门积极沟通，及时掌握有关优惠政策，争取税务机关的理解支持。报业单位应在财务部门设置专职的税务岗位。负责收集税务文件和有关资料。定期审核内部税务事项，加强税务专业知识学习。及时掌握税务动态，积极与税务部门沟通联系。进行融洽的税企交流，最大限度地享受各项税收优惠政策。三是注重税收筹划人才培养。文化产业转制改制处于初始阶段。报业经营税收筹划的人才培养至关重要，必须定期组织财务人员学习税务知识，端正税收筹划的思想动机。提高报业单位财务部门的整体素质，教育引导财务人员正确实施税收筹划活动。合理降低税负成本，提高报业经济效益。
根据规定和我县实际，县委决定县直机关12个党委和驻军单位党委统一召开党代表大会或党员大会，党员人数不到100人的单位召开党员大会，即县人武部、粮食局、供销社、电信局、交通局以及消防大队和武警中队等7个单位召开党员大会，其余单位召开党员代表大会（包括96321部队）。按照会议安排，下面，我就这次县直局党委换届选举工作和县党代会代表选举的具体操作从四个方面谈谈个人的一些意见。
一、党代表大会组织工作流程
（一）筹备阶段
1、召开党委会讨论决定召开党代表大会（党员大会）有关事宜。
这次会议后，各单位党委必须在4月8日前要召开党委会讨论决定：召开大会的时间，大会的任务和主要议程，代表名额、构成比例及选举办法，下届党委委员、书记、副书记和纪委委员、书记名额及“两委”委员选举办法。根据全县实际，县委决定全县12个局党委统一进行换届，各局必须在4月17日以前完成筹备工作、选出党代表，4月22日以前开完党代表大会或党员大会。
2、向县委呈报召开党代表大会（党员大会）的请示应涉及的内容。
党委会作出召开党代表大会的决定后要向县委呈报关于召开党代表大会或党员大会的请示。一是请示的主要内容包括，大会召开的时间和主要议程；代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法；下届党委委员、书记、副书记名额和纪委委员、书记名额及选举办法等。二是请示的时间，应于2006年4月8日前向县委呈报。三是党代表大会的代表名额，按县里下发的文件办。各局可在此范围内，在上届代表数额的基础上作适当增减调整。四是党代表大会代表的构成，应从本局的实际出发，既要保证有一定数量的领导干部，又要有一定数量的生产、工作一线的先进模范人物。五是局党委班子、纪委班子的职数设置，根据省、市委的要求，按县委的规定，局党委职数根据工作量的大小为5—11人；纪委委员职数为5人。六是候选人差额，研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。局党委委员、纪委委员的差额均为1名。七是请示中需要明确的选举办法：党的委员会委员、纪律检查委员会委员，可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，党代表大会代表候选人的差额比例，不得少于20％。局党委现配备有副书记的，还要选举产生党委副书记。党委委员、书记、副书记的选举，通常是先采用差额选举办法，先选举委员，再采用等额选举办法，从当选的委员中选举书记、副书记。这些都需要在召开党代表大会的请示中予以明确。
3、成立党代表大会筹备工作机构。
召开党代表大会的请示经县委批准后，即可开始筹备工作。首先成立筹备工作领导小组，由党委书记、副书记和党委组织委员、纪委委员、宣传委员、办公室负责人等人员组成，根据需要，可下设秘书组、组织组、会务组、后勤组、安全保卫组，分工负责具体筹备工作，做到责任明确，按期完成。筹备工作就绪后，各组即转为大会的工作机构。
4、成立代表资格审查小组。
在选举局党代表之前，党委要成立代表资格审查小组。成员一般由党委负责同志及组织、纪检等党员干部组成，其主要任务是对代表的选举工作情况及时进行了解和指导，审查代表的产生程序和资格，写出代表资格审查报告，并负责向代表大会预备会议报告。
5、发出做好召开党代表大会筹备工作的通知。
召开党代表大会的请示经县委批复后，局党委即应向所属党组织发出《关于做好召开党代表大会筹备工作的通知》。主要内容包括：召开大会的时间；大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配(附表)；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间及需报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召及要求。
6、搞好宣传教育工作。
搞好宣传教育工作，是开好党代表大会的重要一环。在党委发出做好召开党代表大会筹备工作的通知后，党组织要通过上党课、过组织生活等形式，在党员中进行召开党代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确召开党代表大会的指导思想和重要意义，自觉认真地搞好本职工作，以实际行动迎接党代表大会的召开；进行党的民主集中制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民利；进行实行差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负责的态度正确对待党内选举，保证党代表大会的顺利召开，圆满完成大会的各项任务。
7、组织指导选好代表。
主要内容有：一是指导选举单位按《通知》规定的代表名额、差额比例和代表构成指导性比例，确定好代表候选人构成人数。二是指导选举单位按《通知》的要求，确定好酝酿提名和选举办法，认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，严格按民主程序办事。三是对选举单位提出的代表候选人预备人选名单进行审查，严格把好政治关。发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。四是对需要分配到各选举单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，将其分配到所属选举单位作为代表候选人，并附上领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并进行选举。
8、做好代表资格的审查工作。
代表选出后，代表资格审查小组要进行认真审查。一是看代表的产生，是否符合规定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合规定的差额比例和应选代表名额；二是看代表是否符合条件、具备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成原选举单位重新进行选举，代表不具备资格的，应责成原选举单位撤换。然后写出审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。
9、组织酝酿提出下届“两委”成员候选人预备人选名单。
“两委”组成人员名额经县委批准后，即可着手进行酝酿提出“两委”成员候选人预备人选名单的工作。一是提出“两委”组成方案。二是根据推荐的名单，经党委研究，提出候选人初步人选名单。原创：三是经过自下而上、上下结合，几次反复，最后集中所属多数党组织和代表(党员)的意见，由党委会确定“两委”委员候选人预备人选名单，并在此基础上提出党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单。报经县委审查同意后，作为建议名单，分别提交大会主席团和新产生的党委、纪委第一次全体会议。
10、向县委呈报关于下届“两委”组成人员候选人预备人选的请示及有关材料。
一般情况下，“两委”委员人选同委员、副书记、书记人选一并请示，由党委呈报。上报的材料包括：《关于xxx党委、xxx纪委换届人事安排问题的请示》；党的委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”；纪律检查委员会委员候选人预备人选“登记表”、“名册”。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列；书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表等。
11、起草党委、纪委工作报告。
党委工作报告要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，组织专人撰写，并由党委领导同志负责。报告初稿形成后，要印发所属党组织进行讨论，认真听取所属党组织和代表(党员)的意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪委工作报告初稿形成后，要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论定稿。
12、提出有关名单，编制代表名册。
主要包括：大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组名单；编制代表名册；划分代表组，提出代表编组名单。
13、做好党代表大会材料准备工作。
主要包括：一是起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；二是起草大会议程和日程安排；三是起草大会选举办法(草案)和总监票人及关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词；四是提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；五是提供党委委员、书记、副书记和纪委书记候选人建议名单及选举办法(草案)；六是起草上届党委负责人在代表组召集人会议上的讲话稿；七是起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；八是提供选票式样和计票统计表、计票结果报告单、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样表；九是起草大会须知。
14、召开党委会，审议党代表大会的各项筹备工作。
筹备工作基本结束后，即开党委全委会，听取筹备工作的情况汇报，审议通过党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组建议名单；列席人员名单；党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法(草案)；党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单和选举办法(草案)，以及大会会务工作中的有关事项。
15、做好临开会前的准备工作。
主要有：一是打印大会各种文件材料，并将有关材料装袋；二是制作代表证、列席证、工作人员证和总监票人佩条；三是准备票箱等选举用具；四是布置大会会场；五是向代表发出报到时间、地点的通知；六是联系邀请上级领导；七是落实代表食宿、医疗等安排；八是组织接待代表报到。
（二）预备会议阶段
1、召开各代表组召集人会议。
代表报到后，应及时召开代表组召集人会议。会议由上届党委主持。主要内容是：一是简要介绍大会的筹备工作情况；二是对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)及其他有关确认事项进行说明；三是布置各代表组推选正副组长；四是向代表提出开好大会的有关要求。会前，提供会议主持人讲话稿。同时，将代表名册、代表组名单、代表资格审查报告，大会主席团和秘书长建议名单、大会议程(草案)发给上届党委委员和各代表组，并发给各代表组记录本。
2、召开各代表组会议。
代表组召集人会议结束后，各代表组分别召开会议。主要内容是：一是传达代表组召集人会议的内容；二是推选代表组正副组长；
三是审议代表资格审查报告；四是酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。
各代表组会议结束后，由大会秘书处负责收集各代表组讨论情况并向党委汇报。如代表提出不同意见，及时进行调整修改，然后提交大会预备会议通过。对选出的代表组正副组长经确认后，由大会秘书处组织组将名单印发各代表组和有关人员。
3、召开大会预备会议。
大会预备会议由上届党委主要负责人主持。主要内容包括：一是报告大会筹备工作情况；二是通过代表资格审查报告；三是通过大会主席团和秘书长名单；四是通过大会议程；五是宣布有关事项。预备会议结束后，要将通过的报告、名单去掉“建议”二字、议程去掉“草案”二字，在其标题下加上“(xxxx年x月x日中国共产党xxx第x次代表大会预备会议通过)”字样，及时印发各代表组。
4、召开大会主席团第一次会议。
主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程包括：一是明确大会主席团的任务；二是通过大会主席团成员名单；三是通过大会执行主席分组名单；四是通过大会日程；五是通过其他需要确定的事项(如大会秘书处各组负责人名单等)。
（三）正式会议阶段
1、举行党代表大会开幕式。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的党员代表，应参加这次大会。同时，安排不是代表的有关部门党员负责人和邀请离退休老领导、老同志列会。
党代表大会开幕式的主要程序：一是清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明(应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等)，公布这次大会执行主席名单，对上级领导和参加大会的离退休老领导、老同志表示热烈欢迎；二是宣布党代表大会开幕；三是全体起立，奏(唱)《国歌》；四是上届党的委员会负责同志作工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告（书面）；五是宣布休会。
2、召开各代表组会议。
主要内容包括：一是组织代表审议上届党委、纪委工作报告。二是按照大会日程安排，各代表组对“两委”工作报告审议一定时间后，要根据主席团第二次会议的布置，讨论大会选举办法。三是酝酿新一届“两委”委员候选人建议名单。四是推选监票人。五是审议关于上届“两委”工作报告的决议(草案)
3、召开大会主席团第二次会议。
在各代表组开始审议上届“两委”工作报告后，根据大会进程，适时召开主席团第二次会议。
会议的主要议程：一是讨论通过大会选举办法(草案)；二是讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；三是布置推选监票人；四是听取各代表组审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；五是审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议(草案)。
会前，要将主席团第二次会议主持词提供给主持人；将大会选举办法(草案)、“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍、关于“两委”工作报告的决议(草案)发给主席团成员。主席团会议通过后，及时印发各代表组讨论，然后提交大会通过。
4、组织“两委”委员候选人预备人选与代表见面。
为了使代表对“两委”委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发“两委”委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表会议，组织“两委”委员候选人预备人选与代表直接见面。上级党组织向代表介绍党委委员候选人预备人选的情况，候选人个人也可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。见面会结束后，继续分组讨论选举办法(草案)、酝酿讨论“两委”委员候选人预备人选名单，审议关于“两委”工作报告的决议(草案)。
5、召开大会主席团第三次会议。
各代表组会议结束后，应即召开主席团第三次会议。
主要议程有：一是听取各代表组讨论选举办法(草案)、酝酿“两委”委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定“两委”委员正式候选人；二是审议通过监票、计票和唱票人建议名单；三是听取各代表组审议关于“两委”工作报告决议(草案)的情况汇报。
会后，要抓紧下列工作：一是印制选票，并清点、包装好；二是准备好监票人、计票人和唱票人的标志佩条；三是培训监票人、计票人；四是准备好票箱、封条、剪刀；五是准备好计票统计用具、计票结果报告单和清点人数、领发选票、收回选票报告单等表格。
6、大会选举。
党代表大会选举的程序一般是：一是清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举；二是通过大会选举办法；三是通过大会监票人、计票人和唱票人名单；四是宣布下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单；五是监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读)；六是选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票；七是监票人、计票人和唱票人清点选票，确认选举是否有效；八是计票人在监票人的监督下计票；九是报告被选举人得票情况。进行正式选举时，由监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单(得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选)。
7、召开大会主席团第四次会议。
计票结束后，应立即召开主席团第四次会议。这是主席团最后一次会议。主要议程：一是听取总监票人报告大会选举计票结果，确认“两委”委员名单；二是确定“两委”第一次全体会议主持人。
8、举行党代表大会闭幕式。
主要议程包括：一是通过关于党委工作报告的决议；二是通过关于纪委工作报告的决议；三是全体起立，奏(唱)《国际歌》；四是宣布党代表大会闭幕。
二、党员大会组织工作流程
召开党员大会进行选举的工作项目及主要议程，其具体内容和样例，可参考党代表大会组织工作流程和召开党员代表大会进行选举工作流程相关部分。有几个具体问题需要注意。
1、召开党委会讨论决定召开党员大会有关事宜（与党代会一致）
2、向县委呈报召开党代表大会的请示应涉及的内容。（与党代会一致）
3、召开委员会全体会议研究党员大会筹备事项
4、做好会议材料准备和会务准备工作
需准备的会议材料主要有：党委工作报告，大会选举办法，组织选举的主持词，选票、计票统计表、计票结果报告单等。
需做好的会务准备工作主要有：编制大会所需经费的预算，制作有关佩条，准备选举用品，布置会场，联系邀请上级党组织领导等。
5、按照《》和《基层组织选举工作暂行条例》的规定，党的基层组织召开党员大会时，实到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；考虑到基层的实际情况，如果实到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。此外，中组部规定，基层组织召开党员大会，“五种情况”可以不计算应到会党员人数：①患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的。②自费出国半年以上的。③虽未受到以上党纪处分，但正在服刑的。④年老体弱、卧床不起和长期生病生活不能自理的。⑤工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没转走的。
6、召开各支部负责人会议或党小组长会议
会议主要内容是：介绍党员大会准备工作情况，确定党员大会日程，召开时间和地点；对如何开好大会向党员提出要求；确定召开大会的其他有关事项。
会后，即可向所属党组织或全体党员发出召开党员大会的通知。在通知中要明确要求所属党组织采取切实可行的措施，保证所有能参加会议的党员都参加会议。召开党员大会的通知，一般应以书面的形式，特殊情况也可口头通知，确保会议有效。
7、召开全体党员大会
8、各支部(或各党小组)分别召开党员会议
9、召开党委会全体会议
10、召开全体党员大会进行选举
党员大会一般不单独搞闭幕式。党员大会完成选举工作、通过有关决议后，主持人即可宣布党员大会闭会。
三、党委会（纪律检查委员会）第一次全体会议选举工作流程
党代表大会闭幕后，新一届党委要召开第一次全体会议选举产生书记和副书记；纪委要召开第一次全体会议选举产生书记，选举产生的纪委书记还要在党的委员会第一次全体会议上通过。主要工作流程是：
1、召开纪委第一次全体会议。会议的主要议程是：选举纪委书记。会前，将纪委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单送交会议主持人，准备好选票。选举结束后，要立即写出选举结果的报告，提交党委第一次全体会议通过。
会议的程序一般是：
一是清点到会委员人数，主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举；二是讨论并通过选举办法；三是党委会负责人作关于新一届纪委书记候选人预备人选名单的说明；四是酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单；五是推选监票人，指定计票人；六是监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项；七是填写选票，投票；八是清点选票，确认选举是否有效；九是计票人在监票人的监督下计票；十是监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单(得赞成票超过实到会委员数半数为当选)，并提交党委会第一次全体会议通过；十一是通过党的纪律检查委员会的有关决议；十二是新当选的纪律检查委员会书记讲话。
2、召开党委第一次全体会议。
会议的议程有：选举党委书记、副书记；通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。会前，将党委第一次全体会议的主持词、选举办法、候选人建议名单、纪委第一次全体会议选举结果的报告送交会议主持人，准备好选票。会议程序同纪委第一次全体会议一致。
3、向县委呈报关于召开党代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告。
党委、纪委第一次全体会议结束后，对党代表大会和“两委”一次全体会议的选举结果，要及时向县委写出报告。
4、做好落选人的思想工作。
党代表大会闭幕后，党委要及时做好落选人的思想工作。一是要教育他们正确对待差额选举，明确作为党员干部，必须适应党内民主生活，自觉接受广大党员的选择，必须带头发扬党内民主。二是要教育他们正确对待自己，明确实行差额选举，就必然有落选的，这是党内政治生活中的一种正常现象。三是要充分肯定他们的成绩，使他们明确认识到自己能在选举中作为候选人，这本身就体现了广大党员和党组织的信任；既要看到自己的成绩，也要看到存在的差距，积极进取，努力工作，为实现党代表大会提出的各项任务作出自己的贡献。四是要妥善安排他们的工作，更好地发挥他们的积极性。
5、做好会议文件、资料的归档工作，上报相关材料。
按照档案管理工作的规定，将具有保存和参考价值的文件、资料进行整理，立卷归档。属于反映同一个方面问题的归在一个卷内，如请示、报告、批复，党委、纪委候选人预备人选名单及登记表，选举办法、选举结果等；也可按时间顺序和工作程序进行归类组卷。要做到编排有序，目录清楚，装订整齐。《党代表名册》及转接组织关系的情况报告等材料，要在规定时间内报县委组织部备案。
四、关于县第十次党代表大会代表的选举
(一)、关于代表名额分配和构成比例。
1、县代表名额分配和产生办法。根据《》第12条规定：“代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”及中组部关于选举工作的有关规定，我县第十次党代会的代表名额分配主要按如下要求操作：①党员人数作为分配代表名额的一项重要依据，但又不简单地按党员人数分配。在党员人数较多，又比较集中的党组织，适当减少了代表名额的分配比例；对党政机关和少数民族地区则适当增加代表名额。②充分考虑了所辖党组织和党员的分布情况，各阶层党员的特点以及选举单位的经济、科技、文化等发展状况。③党委、纪委负责人和有关领导机关的主要党员负责人因工作需要，可以作为县委提名的代表候选人分配到有关选举单位（通常是领导同志工作过的单位或原籍）选举。按照上述要求，经县委九届九次全委会议研究决定，我县第十次党代会代表为295名，主要由各级党员领导干部和全县各条战线的优秀党员代表组成。
2、各级党员领导干部代表候选人酝酿人选的考虑范围。（1）县直局党委的主要负责人、县人武部一名副部长、原创：驻县96321部队政治部主任、消防大队和武警中队一名党组织负责人。（2）考虑民族、性别等结构的要求而纳入考虑范围的。所有代表名额由县委根据各县直党委的实际情况分配到各基层党委，由各基层党委按照规定程序和时间要求组织选举产生。
3、代表构成比例。县党代表会议代表的推选，一要注意代表的分布。代表构成比例按规定要求，一定要重视代表分布的广泛性，可以根据提名推荐单位的实际情况提出一些具体要求。总的原则是，在确定代表候选人初步人选和预备人选时，都要从思想政治素质、年龄结构、构成比例、代表性等方面通盘考虑，并作出统筹安排。二要把握好代表中各级党员领导干部与各方面生产和工作一线党员的划分。一线的党员主要是指从事生产、科研、教学等工作股以下的党员。有些既担任领导职务又从事专业技术、科研、教学工作的党员，可以列为一线代表。出席县第十次党代会的代表构成比例为：各级领导干部占60%左右；生产和工作第一线党员代表占38%左右；、武警、消防部队代表不少于1%；妇女代表不少于20%；少数民族代表不少于2%；年龄在45岁以下的代表不少于50%。
（二）、关于选举工作的基本步骤和程序
1、选举单位按照分配名额和各方面代表比例要求，采用自下而上的方式提名，经过充分酝酿，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选。
2、对候选人初步人选进行考察，要注重考察他们的政治素质、思想品德和在群众中的公认程度，尤其要考察他们在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向，代表候选人初步人选由局党委逐个进行考察，都要写出考察材料，并将考察情况于2006年4月14日前向县委组织部汇报。
3、党委为选举单位，都要召开党的委员会全体会议，按1名的差额确定代表候选人预备人选，各单位于2006年4月16日前报县委审批。
4、选举单位召开党代表大会或党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人进行选举。选出的代表，于2006年4月24日前将县党代表登记册和代表名册（由各党委按党员领导干部、各方面专业技术人员、各方面先进模范人物分类造具花名册，并以代表的姓氏笔划为序排列）各一式两份和代表选举情况的报告一份报县委审批。
