时间：2022-11-14 20:21:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人带代表履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农信社总部；授信管理；问题分析；改进建议
农信社由原有两级法人改革为一级法人以来，伴随着我国经济的快速发展，其授信业务也得到了快速增长，资产规模、质量不断扩大和提高，不良率持续下降，这与法人总部加强授信管理工作是分不开的。但是近年来，随着我国经济改革向深层次推进，原先在经济景气时期开展的与农信社传统“小额、流动、分散”经营原则相背的大额授信业务的风险已不断显露，潮退石出，新发生大额不良授信业务大幅上升，已严重威胁农信社的健康发展。由于总部相关部门、岗位、领导均直接参与大额授信业务调查、审查、决策等工作，这也暴露出了农信社总部授信管理工作仍存在较多突出问题亟待改进。
一、存在问题分析
（一）法人治理在授信管理中作用落实不到位。近年来，在银监会的大力推动下，农信社“三会一层”组织架构基本完善，但是“三会一层”在授信管理中如何发挥作用、承担什么责任还不是很明确。理事会给经营层授信审批管理中的授权并不充分，更多是理事长个人对经营层高管的授权，授权很大程度由理事长个人决定。显然，理事会的授权已流于形式，而监事会在法人治理中的职能已弱化为了承担内部稽审工作，在授信管理中的作用十分有限。理事长具有所有者代表和经营者双重角色，在法人治理不完善的情况下无法得到监督和约束，这为内部人控制道德风险产生提供了可能，使得垒大户、傍大款，发放大额授信业务冲动不减，也造成农信社总部授信管理规范难问题一直难以解决。
（二）组织、流程不完善，部门及岗位职责不清。一是农信社在较长一段时期，由于总部审贷不分，授信业务拓展与管理职责均归口业务部门负责；即使在银监会要求农信社成立风险管理部门之后至今仍有农信社继续延续归口业务部门管理的做法。二是一些农信社“重授信拓展，而轻授信管理”现象，为缩短授信业务审批链，在流程设置上随意性大，不再设置独立风险审查岗，造成流程严重不合理。三是由于风险管理部门介入授信政策的制定、风险审查等职责还不明确；部分农信社以业务拓展为由，不断弱化风险审查职能，造成风险审查流于形式，专业性不够。四是一些农信社总部业务部门不开展对大额授信的现场复查或复查流于形式不提供书面报告，而即使有风险审查，但仍以业务部门意见作为审查意见，不提供独立的风险审查报告；其他岗位也多是提风险、提建议以规避责任。
（三）总部授信审查委员会运作很不规范。一是授信审查委员会定位不准确，不能很好落实授信业务决策的议事机构职能，以及发挥对有权审批人进行制约以及提供智力支持的作用；而成为为有权审批人决策提供免责借口的“集体研究机构”。二是审查委员会成员组成结构复杂，出现了选自己人、以职务代替资格、风险审查岗重复参与审查等凑人数现象，部分审议人员专业水平低、责任心也不强。三是在审查委员会运作方面，时常出现审议提出突然、时间急，无法确保审议人员深入了解审议的授信业务情况；审议时存在“一言堂”审议、授意审议、以投票代替专业审议等具有道德风险、非科学化的审议操作；存在审议记录不详，签字不全，责任无法落实，审议流于形式现象较为普遍。
（四）总部授信相关岗位责任人的责任落实不到位。一是现有农信社总部由原来为乡镇法人信用社提供授信管理咨询服务的县（市、区）级法人转变而来，大多数管理人员一直以来带有授信业务产生风险与本级无关的思想，造成部门、岗位、高管责任意识不强。二是农信社总部授信相关部门在授信管理中的责任与基层分支机构的责任划分不科学，出现不论总部是否有直接介入授信业务操作流程中，绝大部分或全部责任仍是由基层分支机构承担的现象，造成总部有权力决策但不需承担过多责任，权利与义务不相匹配。而在现实中，基层分支机构对大额授信业务的影响力是十分有限的，很多大额不良授信业务风险产生原因，与总部相关部门、高管履职不到位是分不开的。目前，农信社在授信业务追究责任方面，有权审批人多是只追责到基层分支机构负责人，而“责不上高管”现象十分普遍，除非案发。
二、改进建议
（一）落实法人治理要求，防止内部人控制问题产生。一是理事不得以任何形式获得农信社授信，包括为其他客户担保（防止变相获得授信），防止利益被绑定，确保履职超然。二是要进一步明确农信社理事在授信管理中的责任，加强对授信有权审批人履职的监督；要以各理事所拥有同等量股权若干倍数金额为限，为理事会给经营层的授信授权提供担保，倒逼理事会发挥作用，解决农信社长期以来内部人控制问题。二是要实现所有者代表与经营者两种角色相分离，实现理事会对经营层在授信管理方面的充分授权，对于超授权权限的，要召开临时理事会进行决策，理事长要代表所有者把好方向、做好监督。三是除理事会、监事会加强对经营层各级有权审批人的审批权的监督外，还要明确经营层授权人对受权人的监督责任，形成对授信审批权矩阵式监督，确保有权审批人正确履职。
（二）落实审贷分离制度，提高总部授信管理专业化水平。农信社授信业务经过多年发展，已成规模，原有统一由业务部门承担授信业务拓展与管理的粗放管理模式，已不能适应业务发展与风险管理的要求。在当前经济错综复杂的情况下，如何做好授信行业、客户的科学化选择，以及授信业务涉及宏观、微观风险的专业化管理，已是农信社总部迫在眉睫要做的工作。落实审贷分离制度，重新梳理总部授信流程和部门、岗位职责，形成既兼顾流程效率又发挥部门职能的矩阵式精细化管理模式是目前农信社授信管理变革的一种现实选择。总部业务部门应专职地承担起授信业务工作执行职能，并向专业化的营销拓展方向转型；有条件的农信社可将职能制业务部门改制成准事业部制，承担起面向客户、富有竞争力的营销体系建设的责任。风险管理部门应专业化地承担起授信管理工作职能，进一步完善授信风险垂直管理体制，对授信实行统一管理。两个部门在授信管理中应分工明确、职责清晰，不得相互替代。
（三）强化风险管理部门在授信管理中的事前、事中的作用。一是风险管理部门要设立风险经理岗位，专职开展风险审查工作；也可派驻其他部门（含业务部门、基层分支机构等）开展风险审查工作；对不同等级的风险经理只能开展审查能力范围内相对应风险程度的客户及授信业务，低等级的风险经理不得审查高风险的客户及授信业务。二是风险管理部门要承担起分支机构授信审查、放贷审核岗位的培训指导与条线管理工作，要定期收集各级风险经理在审查中发现的风险、问题等，及时做好通报提示与培训工作。三是对于有条件农信社，风险管理部门可下设授信审查审批中心，建立不同等级的独立审批官专家库，通过单人、双人、会审、会议等形式，履行专业（专家）审查、审议、审批职责。四是风险管理部门要与业务部门一起做好授信调研工作、具体牵头拟定授信政策，按区域、行业、贷款品种等维度建立风险限额管理，并落实执行、开展检查。
（四）规范授信审查委员会工作，切实发挥审议职能。一是委员会成员必须明确准入条件，实行资格管理，不能以行政职务代替资格；要建立审查委员会专家库，确保委员会审议的专业化。二是要明确委员会成员的审议职责以及主任委员的会议召集职责，主任委员不得由审议涉及授信业务权限内的有权审批人担任，防止有权审批人操控审议会议。三是审议前，委员会秘书要提早将关键材料及总部相关部门的报告等材料发给各参会审议人员，确保审议人员有足够时间进行独立审查。四是对于上会审议的授信业务必须由调查评估岗、授信审查岗相关人员到席参会并回答有关质询，确保审议不变成对资料的审议。五是有权审批人必须列席本人审批权限内的授信业务的审议会议，确保有权审批人能倾听多方意见、客观决策。六是审查委员会还应加强对业务拓展、授信管理、风险评估、制度建设以及授信的其他重大事项进行审议，切实发挥自身作用；此时参会人员可扩大至委员会专业成员（专家）库全体人员。
（五）要建立阳光高效、风险可控的总部授信管理操作流程。一是农信社总部要建立起“阳光透明”的授信审批流程，各岗位要将授信业务的受理时间、顺序、办结时限等进行内部公开，确保“机关为基层服务”理念得到落实。二是要建立“风险到我为止”的风险控制办法，审批流程中的前一手岗位要尽责履职，有责任加强对授信业务进行分析评判，对于已发现的风险要进行排除或要求前一手采取弥补措施化解，不得因未尽职而将风险传给后一手，相反，对于前一手授信工作岗人员未尽职的以及已揭示的风险未排除或未采取措施化解的，后一手要拒绝并退回，对于未拒绝并退回的，并继续让审批流转下去的，要承担相应的连带责任。三是稽审监察部门要加强对总部授信管理运行机制的监督检查，及时纠正发现的问题；对于基层反映的问题，要加大查处力度。
（六）提高总部授信工作人员素质与岗位要求的匹配度。一是农信社总部要根据授信管理组织体系建设要求，对授信工作相关部门内设岗位进行定岗定编，明确授信工作岗位的准入资格以及退出条件，对授信工作相关岗位全部实行持证上岗。二是要建立起客户经理、风险经理、审批官等职务的等级制度，根据授信业务的风险程度，由不同等级职务员工来履行相对应风险程度的授信业务审批流程岗位职责，确保员工的素质能与授信业务风险管理标准要求相匹配。三是要建立起分类别、分层次的授信管理培训机制，总部高级别职务的员工在聘任期内必须开展对基层低级别职务员工的培训授课、交流等工作，并将其作为建议聘任、续聘、岗位调整的基本条件之一，带动全辖授信队伍员工素质的提升。
湖北日报按照省委宣传部的统一部署和要求，高扬时代主旋律，奏响跨越最强音，出色完成了今年省“两会”战役性报道任务，受到省领导、代表委员和广大读者的高度评价和广泛赞誉。省委领导评价说，湖北日报坚持正确导向，创新报道形式，精心策划，加强创意，把笔触、镜头聚焦代表、委员，报道内容和手法出新出彩，营造了提神鼓劲给力、推动科学发展跨越式发展的浓厚氛围，表现出很强的职业精神和专业素质，在代表、委员和广大群众中产生了很好的反响。
策划出特色
轰动效应 热门话题
湖北日报高度重视，春节前就策划了“两会”报道预案，抽调精兵强将组成前方报道组。社长江作苏对报道组提出“把握导向、及时准确、突出重点、创新出彩”的总体要求。总编辑唐源涛多次和政宣部的同志研究完善报道方案。副总编辑蔡华东一线坐镇指挥，审稿把关。
为了给“两会”预热、造势，政宣部在“两会”前组织策划了一组“争创佳绩迎‘两会’”报道，在湖北日报一版先后刊发《为科学发展立法和重大战略监督，人大立法监督助推重大决策硬着陆》、《执政民为本事事实当先 ，省政府去年十件实事全部兑现》、《 紧扣中心和全局给力发展与民生， 684件政协提案效果实》、《 负重前行奋起直追，我省法院执法办案实现四项新突破》、《扬鞭着力保驾护航，我省检察机关服务经济社会跨越发展》等报道，突出宣传了省人大、省政协和“一府两院”以奋发有为的姿态，开拓创新的精神，扎实努力的工作，为湖北跨越式发展贡献力量的崭新风貌，反响很好。
为了争取主动，早在春节前，政宣部全员上阵，围绕人大建设、政协建设、法治建设、全省“十一五”和2010年经济社会发展成就，采写了一组述评性深度报道“两会特稿”。在“两会”期间二版头条先后推出《合奏发展大和声――省政协“十一五”发展履职综述》、《民意的畅快表达 ――省人大常委会履职扫描》、 《化蝶的阵痛与美丽 ――“十一五”经济结构调整观察》、 《1.5万亿的直观解读》、《长风破浪会有时 ――我省实施“两圈一带”战略走笔》、 《和煦春风绿荆楚 ――聚焦我省破解“三农”难题》、 《开放先导潮涌荆楚》、《民生画卷暖人心》等重头报道，凸显了省委机关报“两会”报道的权威性、公信力、影响力。
“两会”开幕之初，湖北日报又先声夺人，及时策划推出了《构筑东西辉映的双子星座》的重头报道，聚焦我省新近启动的武陵山、大别山“两区”建设，提出了跨越式发展的新视野、新动力、新标杆，在代表委员中产生了轰动效应，成为热门话题。
报道求创新
突出主题 创新形式
1．谋篇布局，突出主题。
共同开创湖北科学发展、跨越式发展新局面，是今年“两会”的主题。湖北日报紧紧围绕这一主题抓策划，做文章，谋篇布局，奏响跨越发展的时代最强音。
省政协十届四次会议开幕时，湖北日报以《 共同开创湖北科学发展、跨越式发展新局面》为题报道了开幕盛况，并配发了《同心同德共促跨越发展》的社论；省十一届人大四次会议开幕时，湖北日报以《推进跨越发展转型发展创新发展统筹协调发展，开创湖北科学发展新局面》为题报道了开幕盛况，并配发了《提神鼓劲给力共同开创跨越式发展新局面》的社论；省委主要领导第一天参加各代表团审议政府工作报告时，湖北日报在一版显要位置以《共同开创湖北科学发展跨越式发展新局面》、《成为全省跨越式发展阶段重要支撑点》、《武汉要在全省跨越发展中发挥龙头作用》为题，分别报道了省委书记李鸿忠，省委副书记、代省长王国生，省委副书记杨松参加有关代表团审议报告的情况；“两会”闭幕时，湖北日报刊发《开启激情跨越新征程》，发表了激情四射、催人奋进的社论。
“十一五”成就、2010年的亮点，为湖北科学发展跨越发展奠定了坚实基础。为进一步形成主题宣传的合力，凝聚会内会外的关注，“两会”期间，湖北日报有针对性地组织相关领域的代表、委员回眸“十一五”，畅想“十二五”，放谈跨越发展的美好未来和具体措施，先后推出《在辉煌之上激情跨越 ――代表委员说成就话未来》、 《向“更高更快更强”挺进 ――代表委员聚焦“支柱产业倍增计划”》、《竞相追逐新潮流 ――民营企业代表委员放谈跨越式发展》、《外资军团：跨越发展新动力》、《奏响文化大繁荣交响曲――代表委员争说文化跨越式发展》、 《开创“新农村时代” ――代表委员放谈“三农”促跨越》、《 “第一驱动力”喷薄迸发 ――代表委员聚焦科技创新》等重头报道，引起会内会外强烈反响和共鸣。
2．创新形式，耳目一新。
――围绕跨越发展作文章。
企业是市场的主体，是湖北经济跨越式发展的主体力量所在。荆楚各类企业跨越发展了，湖北经济就能实现大的跨越。为此，湖北日报在一版开辟了“企业家话跨越”专栏，邀请企业家代表、委员放谈跨越式发展。这个栏目先后推出了《超越，以300多公里时速》、《有犟劲方能突进有斗志才有跨越》、《构建电力“高速公路”》、《放飞千亿梦想》、《向全国最大商品交易中心挺进》、《 “世界第一，目标并不高”》、《 掘进，向着“低碳”的方向》、《 当绿色经济产业领跑者》等报道，形式独特，令人耳目一新。
――围绕民生共享作文章。
开辟“公务员谈亲民”专栏，邀请县市公务员代表委员畅谈群众工作和民生共享，先后推出了《京山县县长胡小国： 发展就是最大的亲民》、《咸丰县副县长曾庆国：放下身段向群众学习》、《 谷城县城乡建设局副局长海光明：办事成不成，说句热心话》、《 掇刀区委书记王保举：民生共享评发展》、《 长阳县委书记马尚云：埋头解群众所难就会“不亲自亲”》、《 武汉市黄陂区委书记袁：群众的幸福观就是公务员的政绩观》、《黄陂区武湖街党工委书记周少敏：“三问于民”方可干群鱼水》、《 监利县委书记李吉高： 亲民之要在解难》等报道。
这些报道生动活泼，给人启迪，广获好评。
我校紧紧围绕“小学生消防安全教育”主题，以“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”的为指针，以《消防法》和《消防改革与发展纲要》为依据，根据省、市“少儿消防教育活动工作意见”，成立了以校长为组长的防火安全领导小组，从校长到各科室、年级、班级、单元楼层层签订安全责任状。学校消防安全工作，事关教育改革和发展的全局，事关学校稳定和社会稳定的大局。为进一步加强学校消防安全工作，全面实施素质教育，整体推进我校教育现代化建设，经研究，制定出我校消防安全工作计划如下：
1、校园消防安全检查领导小组，按照开学初的工作安排执行。
2、以班级为单位，对各班级主干人员进行消防知识的介绍、培训，再逐级向各学生传播消防知识，力求达到人人心中有消防的目的。
3、抓紧校园违规用电查处工作，力求消灭各种火灾隐患。
4、加强校园消防知识宣传，主要以海报的形式展开宣传。
5、开展消防知识讲座，开展消防知识小竞赛。
6、值日人员每天上下班要巡查校园一次，检查校园内有无消防安全隐患，所有消防设施是否完好，发现问题及时处理，并要有记录。
7、值日人员要限时督促修理人员保质保量地处理各种安全隐患，要进行验收。
8、每天放晚学后，关锁推拉门前，门卫要亲自逐层逐室检查有无安全隐患，消防设施是否被损等各种安全问题。
9、食堂消防栓的扳手工具由门卫保管负责，放在指定地点，任何人不得乱动。
10、消防水道不得随便关闭，消防水箱每周五下午检查一次。
11、加强各学校之间的联系，共同交流工作中的心得体会并将好的方法加以推广，以促进工作的展开。
总之，要在实际工作中，加强灵活机动的技能，务必将校园消防工作做好，完成学校赋予我们的使命，发扬消防官兵的精神，为校园消防工作奉献力量。
孩子的安全是幼儿园老师最主要的责任，在以后的工作中我要努力做到：
1.早晨教师到教室后，要开窗透风。然后把教室的物品和教具用消毒液全部消毒。早晨从家长手里接过孩子开始，就要检查孩子是否带了什么危险品，要及时拿过来，放学时亲手交给家长。如果孩子带了早餐，天冷的时候，要保证孩子吃热的。不健康的食物，要做好与家长的沟通，以后尽量不要给孩子带。2.
早晨从家长手里接过孩子开始，就要检查孩子是否带了什么危险品，要及时拿过来，放学时亲手交给家长。如果孩子带了早餐，天冷的时候，要保证孩子吃热的。不健康的食物，要做好与家长的沟通，以后尽量不要给孩子带。3.对于孩子的用品如水杯要每天冲洗然后加热消毒；毛巾要每天清洗。保证孩子物品各归各位，不乱拿乱用。4.及时清除教室里对孩子构成威胁的东西。5.孩子午睡时要及时给孩子盖被子，确保孩子不蒙头。6.下午户外活动时，要确保活动场所的安全性，以及玩具的清洁性和安全性。7.培养孩子的安全防范意识，多给孩子上一些安全方面及自救方面的课。8.放学时，要把孩子亲手交给家长，严格杜绝不清楚的人来接孩子。9.确保孩子不离开老师的视线范围。10.下班时要检查教室是否打扫干净，该消毒的是否消毒。该归位的是否归位，走时断水断电，锁好门窗。
在日常的工作中，必须把幼儿的安全提到最高位置，这是我们责无旁贷的！
一、指导思想
认真学习党的xx大会议精神和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展、和谐发展和安全发展的观念，始终坚持以人为本、“安全第一，预防为主”的方针，紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标，全面贯彻落实安全工作法律法规，深入开展道路交通安全、食品卫生安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动，进一步强化安全工作责任追究制，大力拓展安全知识宣传教育面，建立健全安全管理长效机制，为全体师生创设良好的校园安全环境，努力保障学校教育事业的可持续健康发展。
二、工作目标
坚决杜绝重特大伤亡事故，尽力控制一般事故，确保在校学生安全，力争实现“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目标，争创安全综合治理先进单位。
三、主要工作
（一）大力加强安全法制教育，进一步增强广大师生的安全防护意识。
充分发挥法制副校长、法制辅导员和课任教师的作用，广泛开展安全法制教育，帮助学生牢固树立安全法制意识，把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。大队部要根据学生的年龄特点、认知能力和行为能力，有计划、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念，了解安全基本常识，熟悉报警、求助电话的使用，具备对危险的初步判断能力，掌握躲避危险和自救的简易方法。
在搞好宣传教育的基础上，还要结合教学实际，充分利用各种机会和条件，如劳技课、社会实践活动等，积极开展形式多样的安全技能的学习和训练，训练中要突出紧急情况下撤离、疏散、逃生和防暴、抗暴等综合演练。演练每学期不少于一次。突出消防专业训练，强化专业技能，年内训练2次，时间6天。每个班级专门配备一本安全教育备课簿，各班开展的安全教育活动，应在备课簿上得到充分显示，并作为教师完成年度任务和接受上级安全工作检查考评的重要依据
为防止学生在暑期发生溺水死亡事故，学校在放假前集中开展安全常识教育外，开展家访活动，宣传预防溺水常识，提醒家长监管好自己的子女，防止他们私自下河玩水造成溺水死亡。
（二）大力加强安全工作组织制度建设，努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。
1、加强工作责任制度。层层签订安全工作责任书，进一步明确和强化安全工作职责。建立一支专职或兼职的学校安全及综治工作队伍，动员和组织师生积极参与，群防群治，共同做好学校安全和综治工作。
2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针，把检查作为做好安全工作的一个重要方面，校每周和重大节假日前必查的基础上，点、重点查、查反复、反复查，横向到边，纵向到底，不疏不漏，不留死角。
3、执行请示报告制度。要坚持每月一次安全工作例会和履职报告制度，重大问题及时上报。分管副校长每月5日前将《安全工作履职报告书》交校长签名确认后报局安全监督管理办公室备查。
4、健全资料档案制度。要将上级的安全工作指示、年度计划总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理，及时归类建档，为领导决策、工作研究、检查指导、工作讲评、年度考评和保障校园合法权益提供第一手资料，使安全工作更具预见性、规范性和针对性。
堂堂正正做人清清白白履职踏踏实实做事4月2日上午聆听了张云泉同志的事迹报告，最近几天又从媒体上详细阅读了张云泉同志的事迹介绍，思想上受到很大的震撼，灵魂上得到了进一步的净化。文秘部落对今后的工作目标有了新的方向。
张云泉同志坐的是“清水衙门”的位，当的是“无权无钱”的官，干的是“机关第一难”的活，但他在工作岗位上，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉实践“三个代表”重要思想，真心诚意为民解难、为党分忧，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。
张云泉有“三比”：在理想信念上与革命先烈比，工作作风上与劳动模范比，生活待遇上与困难群众比。张云泉强调“三个零距离”：要站在群众角度思考问题，与人民群众接触“零距离”；对待群众像亲人，与人民群众情感“零距离”；用老百姓接受的语言和方法进行交流，与人民群众沟通“零距离”。张云泉有“三句话”：有话跟我说、我来帮助你、我就是您的儿子。
张云泉有“五心”：接待群众要有热心，对待问题要有责任心，对待群众反映的问题要有同情心，对待有阻力的问题要有决心，对待疑难问题要有恒心；张云泉有“四力”：工作上要有良好的语言表达能力，要有与来访者迅速拉近距离的能力，要有用辩证法观察问题、分析问题和依靠政策、法律及相关部门处理问题的能力，要有驾驭复杂局面、现场平息事态的能力。这些言行，充分体现了他的坚定的信念、优良的作风和对人民群众的无限深情。
我们向张云泉同志学习，应该学习他的做人、做官、做事的方法和态度。
首先，要堂堂正正做人。张云泉同志有一句话，“做人必须要像人”，从他的事迹当中，我的理解是，为人正直、堂堂正正，正而不拙，平等待人。对上不曲意奉承，对下不板着面孔；不耍小聪明，不玩小手腕，不打击别人抬高自己；“富贵不能，贫贱不能移，威武不能屈”，守得住清贫，抵得住诱惑，顶得住压力；正气凛然，有高尚的政治价值观和价值理念，有一种推动社会进步的责任感和献身精神，将群众对正义的信仰和追求具体化，将群众所信奉与追求的正义价值在具体工作中体现出来。正直、坦率、真诚、无私。对事业、对工作、对他人始终怀着一颗赤诚之心、诚信之心、忠诚之心，始终做到心底无私、襟怀坦白，言行一致，实事求是；做到不弄虚作假，不言而无信，不耍小心眼，不搞小动作，不划小圈子；表里如一，前后相符，信守诺言。
第二，要清清白白履职。张云泉同志有一句话，“当官不可像官”。我对这句话的理解是，为官要做到“公、廉、俭”。公，就是公正、公平、公道。凡事都要主持公道、公正、公平，做到心底无私，秉公办事，明察事理，做好工作，做政治上的明白人。掌握“三个代表”重要思想的内涵，善于运用的立场、观点分析问题；能从政治上正确认识和判断形势，从全局和战略的高度审时度势，作出正确决策；努力提高执政能力，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，做工作上的明白人。强化理性思维，注重探索规律、把握规律、按规律办事；做到贴近中心不偏离，服务大局不动摇，扭住主题不放松，干事创业不停顿；把握形势，审时度势，使我们的努力与时代同步；尊重民意，关注民生，使我们的工作更符合群众的需求。廉是一种亮节，是一种美誉。要做到“廉”，一是要治欲，做到思想之坝常筑，预防针常打，警示钟常敲，节制欲望，以理治欲，以理导欲。在行使权力时，一定要谨慎再谨慎，不能让欲望与权力结亲，坚持廉洁用权，做到不义之财不要，不法之物不拿，不白之宴不赴，不净之地不到，从严要求自己。二是要慎交友。谨记交往之中有学问，生活之中有政治，努力提高自己的鉴别能力和情操品位，多交一些品格高尚的益友，以提高自己的精神境界；多交一些富有学识的朋友，以增长自己的智慧；多交一些敢于批评自己的诤友，以减少差错。做到对朋友之言听之有鉴，对朋友之托思之而行，对朋友之事处之有章，对朋友之才秉公而用，切不可为关系所累，更不能放弃原则。俭，就是要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的精神。张云泉今年57岁，组织上给他配有专车，但他依然每天骑着那辆已经破旧的自行车上班、下班。每次到北京出差，张云泉总是自己带一个小电饭煲，拣便宜的小旅馆住。当然，提倡艰苦奋斗不等于要当苦行僧，但是艰苦奋斗的精神不能忘，传统不能丢，能节约的地方不浪费，把有限的资金用在刀口上。
第三，要踏踏实实做事。做到多谋、善谋；多行、善行。结合自己的工作实际，从以下几个方面着手：一是谋全局之大势，当好领导的参谋。对人大常委会的工作，根据宪法和法律的规定，结合如皋的实际，学习外地的经验，不断创新工作思路，当好领导的参谋。二是谋社会之需求。在出谋策划时做到“三个同步”，即与党的要求同步，研究怎样为大局服务，为科学发展服务；与时代同步，做到现念的转变、探索工作规律与时代同步发展三位一体的战略思维和操作思维的统一；与群众的需求同步，尊重民意，关注民生，维护民权。三是要谋人才之培育。人大机关去年新进了不少年轻的同志，为人大常委会机关的工作增添了新的活力，但作为人大常委会党组成员、机关党支部书记，要加强对这些年轻同志的培养、教育、管理，压担子，鼓励人人都做贡献，人人努力有作为，为每个人能够发挥所长提供良好的环境与条件。四是谋服务之创新。人大办公室的工作是以服务为主，除了为“三会”服务，为代表服务，还肩负着为工委的同志履行职责服务、为老干部服务等职责，可谓是面广量大。在这些服务当中，已经探索了一些好的做法，今后的工作中要继续加以保持。同时要不断创新，改进和加强服务，力求使服务工作提高到了个新水平。
多行、善行，就是着力提高办事能力，实干，善行，求真务实，着力于关注小事，成就大事。只有把小事做细、做实，才能把大事做对、做好。在平时的工作中，以严谨的作风，力求在每件小事上都认真一点、仔细一点、考虑多一点，更加贴近群众的实际和需求，在平凡中见业绩、见伟大，克服思想浮躁、工作浮夸、好大喜功，谈虚的多、务实的少，对细节不屑一顾，使工作落不到实处，甚至由于细节的疏忽造成严重后果的现象。
各位领导，同道们：
我自受场党委聘任为农业七大队副大队长以来，能认真学习理论“三个代表”重要思想。加强自身修养，能经常性学习党纪法规、廉政建设有关规定，不断增强自律意识，以此端正工作作风、生活作风。正确对待权力，认真履行好自己的工作职责。切实把为人民服务，致富一方作为自己的行动指南。下面，我跟据组织要求就个人廉洁自律情况和工作向领导和同道们作以陈述；
1；一年来；为了更好的廉洁从政，干好本职工作，全面进步自身素质，认真学习了理论和“三个代表”的重要内函。学习法律知识和业务知识，并在我场举办的农机农技排训班中取得了优益的成绩。特别是在保持员先进性教育中，查找自身不足，开展批评与自我批评，团结同道，保持的先进性。永记全心全意为人民服务的宗旨，发扬摸范作用。同时评为优秀员。
二是向领导学习，自担任此工作以来和上级领导的接触也比较多，一年来，我亲身感受了各位领导的人格魅力、领导风范和工作艺术使我受益非浅，特别是鲁大不谋私利、不计个人得失，一心想着大家，为整体工作和进步全体职工的生活水平，想尽一切办法节约开支。起早贪黑，带病坚持工作的作风。
三是向同事学习，俗话说；‘三人行’必有我师，我时长向一些老同道、师傅们请教，我自身的素质和能力才得以不断进步，工作才基本胜任。一年来；我个人无论是在敬业精神，思想境界还是在业务素质，工作能力上都有了很大的进步。
2；加强自我修养，时刻留意自我约束，做到谦虚谨慎，尊重服从，对同事做到严于律己，宽已待人。同时也能果断打击不良作风，维护本大队整体形象。做到廉洁自律，发扬艰苦奋斗，节本增效。为进步本大队职工的收进，自己能做的事决不化一分钱。这一点，同鲁大的言传身教也是分不开的。
3；在工作上使终以一个党员的标准严格要求自己，认真履行自己应尽的义务，在农业生产‘三大’农忙季节，能够认真执行场党委和大队支部的部署。舂播大忙时亲身站播种、肥机检查舂播安全技术规范的标准化和质量要求。根据天气和实际情况，随时和舂播领导小组联系并处理各项事务。在舂播期间没有人为的失误，顺利的完成了舂播任务。田管期间同样也是起早贪黑，协助领导圆满完成了田管任务。双秋工作是虎口夺粮的季节，更是以身作责，奔波在田间地头，抓生产进度、安全和生产质量。为了明年的舂耕和夺取丰收，对秋翻的质检工作加大了检查力度，不徇私舞憋，对车不对人。保证了秋翻的质量和进度。也较好的完成了双秋工作。在农闲期间思想上也同样不放松，保证了夏修工作和林带灭草任务，协助鲁大多方联系维修了田间运输道路和本大队的事务。对每一项工作做到一丝不苟，为我大队的经济利益和综治、安全的保障，做到了各项工作的认真检查。
4；尽心履职，全心全意当好助手。作为大队领导的副手，我的理解是没有仕么谋求利益和享受待遇的权力，只有承担责任，带头工作的义务，在平时的工作中，对领导交办的工作尽心尽职，保质保量的完成，对自己分内的工作积极主动对待，努力完成。做到既要到位、更不失职。
总而言之；总结一年来自己在各项工作中。尽了心、努了力、流了汗。当然也有不足之处，这也是本人今后进一步努力的方向，一是要更进一步进步治理水平，特别是对工作中可能出现的题目和困难，要注重从总体上把握、增强工作的预见性，同时要留意防止头脑发热，处理题目简单化，时刻保持强烈的忧患意识，要注重把大家的积极性发挥好、保护好、营造出一和协、生气勃勃的良好局面。
以上报告，请领导和同道们评仪指正，并借此机会向一贯关心、支持和帮助我的各位领导、同道们表示诚挚的谢意。
关键词：董责险；转嫁风险；董监高
责任保险制度的目的旨在分担被保险人难以避免的风险，在许多情况下，行为人即使尽到了合理的注意义务，依然有承担责任的风险。董责险作为责任保险的一种，最基本的作用在于分散风险和转移风险，降低企业董事和高级管理人员的职业风险。
一、董责险概述
董事高管责任保险，是由公司或者公司与董事、高级管理人员共同出资购买，当公司董事及高级管理人员在履职过程中由于疏忽或不当行为（不包括恶意违法行为）被追究个人赔偿责任时，将由保险公司负担相关的民事赔偿责任费用的保险。董责险是一种职业责任保险，具有分散董监高职业风险的功能，通过向保险人支付保费为代价，转嫁因董监高错误或过失的不当行为而引发的风险。［2］董责险起源于20世纪30年代的美国，经过几十年的发展，在欧美资本主义市场已经大为流行。由于我国市场经济起步较晚，相关制度不成熟，董事、监事等高级管理人员面临诉讼的风险低，董责险的作用相对来说较小，因此投保率一直很低。随着新《证券法》的出台以及相关法律法规的不断完善，投资者使用法律手段维护自身权益的意识不断增强，董监高面临的诉讼风险日益增高，某咖啡、某药业等上市公司财务造假案件的发生等，董责险在我国才逐渐进入大众视野。
二、董责险在中国的发展
董责险在中国的发展开始于2001年，2001年8月16日在证监会颁布《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），标志着独立董事制度在我国的正式建立，《指导意见》同时提到上市公司可以建立独立董事责任保险制度，但投保对象仅限于独立董事。2002年1月7日，证监会和国家经贸委员会《上市公司治理准则》，明确规定“经股东大会批准，上市公司可以为董事购买责任保险，但董事因违反法律法规和公司章程规定而导致的责任除外”。2002年1月23日，平安保险和美国丘博保险集团推出我国第一份董责险，被保险人是万科董事长王石。作为一项舶来品，董责险在我国的发展出现了水土不服的情况，虽然经过了近20年的发展，但投保率一直不高。在前几年，董责险几次引发资本市场关注，还是源于几次大的造假事件。例如，2020年4月份R企业财务造假事件，其投保的总限额高达2500万美元的董责险随之受到资本市场和保险业的关注；去年11月12日，K企业造假案一审判决出炉，董责险再次受到关注。记者从业内拿到的一组数据显示，截至2019年，A股上市公司购买董责险的比例在10%左右，总共还不足400家。随着2020年3月1日新《证券法》正式施行，大幅提高了对上市公司的处罚力度，同时完善了证券违法的民事赔偿责任，再加上同年4月份某咖啡事件的爆发，进一步刺激了上市公司的投保意愿。据统计，2020年单年新增投保公司达到170家，投保数量显著增加。2021年1月以来，多家A股上市公司陆续拟为公司高管投保董责险的议案公告，截至11月19日，新增投保上市公司已经达到216家，投保率约为15%。［5］对于近两年来董责险投保率的提升，有学者表示，这主要是因为新《证券法》的实施以及相关司法实践的变化，特别是新《证券法》确立的中国特色证券特别代表人诉讼制度，极大提高了A股上市公司及其董监高面临诉讼的风险，而过去之所以董责险的投保率不高，是因为公司及其董监高面临的诉讼风险低。2021年11月12日，广州市中级人民法院对我国首单特别代表人诉讼案件作出一审判决，责令K企业因证券虚假陈述侵权赔偿证券投资者损失24．59亿元，原董事长、总经理及五名直接责任人员、Z会计师事务所及直接责任人员承担连带赔偿责任，13名相关责任人员按过错程度承担5～20%不等的连带赔偿责任，其中5名独立董事合计被判承担民事赔偿连带责任高达3．69亿元。不过，K企业的上述独立董事赔偿额仅是理论上测算的上限赔偿额，具体最终的赔偿金额是多少还未确定。消息一出，业界震惊，董责险再次受到人们关注。K企业案件作为特别代表人诉讼第一案，是迄今为止法院审理的原告人数最多、赔偿金额最高的上市公司虚假陈述民事赔偿案件，示范意义重大，不仅让幕后操纵上市公司的作恶者付出了沉重代价，也使独立董事群体突然意识到投保保险的必要性。有学者预测，到今年年底，A股上市公司投保董责险的比例可能会接近20%，相比去年增加近一倍。
三、董责险在中国“水土不服”的原因分析
董责险诞生于20世纪中叶，董责险作为重要的风险对冲和损失补偿工具，在西方成熟的资本市场中被广泛应用，据统计显示美国购买董责险的公司比例高达96%左右，而金融类、科技类等高风险行业上市公司的投保率更是达到100%，加拿大的投保率超过80%，在我国香港地区董责险的购买比例也达到60%左右。尽管自2020年新《证券法》实施以来，我国A股上市公司购买董责险的比例有显著提升，但整体来看仍然很低，超过80%的公司不愿购买董责险，原因很多，主要有以下几个。［1］
（一）中国市场不适应欧美化的董责险条款
目前我国市场上通行的董责险条款主要是借鉴于欧美，其保单结构和条款措辞比较符合欧美市场法律环境，我国上市公司对于复杂的董责险条款很难理解，保险人解释也很费劲，仅有极少数国内保险公司开发了符合我国A股市场的董责险条款，更多的保险公司是直接照搬外国董责险条款，不仅导致“水土不服”，许多模糊的表达更是加大了被保险人索赔的难度，降低了上市公司购买董责险的积极性。虽然我国从2002年起就引入了董责险，但是直到2011年才出现第一例索赔案例。［7］
（二）董监高忽视了过错推定责任
过去，董监高往往认为自己只要尽了合理的注意义务，就不会有问题，但我国信息披露违法追责采取的是过错推定责任，即除非董监高能提供足够的证据证明自己尽到了合理的注意义务，否则就应当承担相应的责任，这从过往的行政处罚决定书就可以看出，只要在相关财务报告中签字，不知情、未参与、不属于自身专业范围、难以发现造假行为等均不能成为免责事由。
（三）缺乏相关法律制度支持
2006年我国《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，董责险才正式成为责任保险的一种，直到2018年我国银行保险监督管理委员会印发《保险机构独立董事管理办法的通知》，才授权我国保险机构建立必要的董责险制度。西方很多发达国家早在多年前就以法律形式将董责险确立下来，而我国关于董责险的相关规定仅见于一些政策性文件，《公司法》《保险法》等较高层级的法律规范尚未对董责险作出明确规定。此外，董责险主要是对董监高在经营管理过程中，因违反勤勉义务所导致的风险损失进行赔偿，但我国《公司法》并未对董事高管的勤勉义务作出明确规定，导致诉讼发生时难以获得较高层级法律的支持。
（四）董监高实际面临的诉讼风险低
促使公司购买董责险的动机主要是转嫁风险与提升公司治理水平，但我国自2002年引入董责险以来，少有索赔案例发生，董责险并未起到转嫁风险、分担损失的作用。重要原因之一在于我国的相关民事诉讼制度不够健全，法律环境相比欧美发达国家来说比较落后，再加上投资者用法律手段保护自身权益的意识不足，在权益受到损害时很少向法院提讼。我国企业的董监高面临的诉讼风险较低，董责险所具有的转嫁风险的作用不能得到凸显，这也是为什么我国董责险购买率一直偏低的一个原因。［6］
（五）董责险的保障范围有限，上市公司认为索赔概率较低
根据某保险公司的董责险条款内容：“被保险人在以其身份执行职务的过程中，由于单独或共同的过错行为导致第三者遭受经济损失，依法应由被保险个人承担的经济赔偿责任，且被保险个人不能从被保险公司获得赔偿的，保险人按照本保险合同的约定负责赔偿。”其中“过错行为”是指被保险人个人在以其被保险个人身份执行职务过程中的失职、过失、错误、与事实不符的陈述、应作为不作为以及其他过错行为。但是，在实践中，上市公司董事、高管所引发的民事赔偿责任大多是因为违法行为，而违法行为不属于董责险的承保范围，这就导致董责险在我国的适用范围十分有限，这也是董责险在我国投保率为什么一直很低的重要原因之一。［8］
四、董责险在中国的发展建议
（一）健全公司信息披露机制
我国公司普遍存在股权过于集中的特点，由于信息披露机制不完善，一些中小投资者很难获得关于公司经营情况的完整信息，这不仅不利于中小投资者的利益保护，而且也不利于外部监管机构对公司监管，而公司在利用信息不对称的优势获取利益的同时也间接避免了诉讼风险，因此大大降低了这些公司对董责险的需求。完善的信息披露机制不仅可以降低公司经营过程中存在的信息不对称的风险，发挥董责险在提升公司治理水平和保障中小股东权益方面的作用，而且对于抑制董责险可能引发的董监高的机会主义行为具有积极作用。
（二）制定符合中国市场的董责险条款
我国董责险的条款大多从欧美国家移植而来，由于中西方文化和市场差异，一些条款并不适合我国的市场环境，不能满足我国公司对于董责险的需求，比如破产有效条款规定：“董责险保障的被保险人破产，不影响董责险保单的效力。”我国的《企业破产法》并没有规定关于董监高的破产制度。董责险条款的设计不符合我国实际情况，极大地降低了董责险的市场需求。［4］因此，保险公司应当结合我国国情，制定出符合我国实际情况的保险条款，使董责险发挥出其所具有的转嫁风险的作用，从而吸引更多的公司投保董责险。
（三）健全相关法律制度
我国应当借鉴欧美发达国家的经验不断完善董责险的相关法律制度，在《公司法》《保险法》等较高层级的法律中对董责险明确加以规定，为董责险的发展提供强有力的法律制度支撑。与此同时，还要完善与董责险相关的配套制度，例如，在《公司法》中明确董监高的民事赔偿责任。我国《公司法》仅规定了董监高负有勤勉义务和忠实义务，但是没有规定违反相关义务应当承担的民事赔偿责任，没有问责，一切规定都是空谈，仅靠个人的道德自觉难以有效约束董监高的个人行为。另外，需要进一步完善相关的民事诉讼制度，使得因董监高的不当行为而遭受损失的股东能够获得相应救济，从而提高股东维权的积极性，进而间接刺激董责险的现实需求。
（四）扩大董责险的适用范围
我国当前的董责险只适用于上市公司的董监高，截至目前还没有非上市公司承保案例。但是，我国非上市公司以及非营利性组织的董监高所面临的责任风险在不断增加，而这些非上市机构面临的民事赔偿责任风险长期存在且没有任何保险保障。［3］因此，为了满足市场需要，我国应当扩大董责险的适用范围。保险公司可以结合我国实际情况，通过多种方式扩大董责险的适用范围，比如保险公司在为公司董监高提供保障的同时，可以增加一些为投保公司提供保障的内容，让投保公司能够从中受惠，以此激发公司投保董责险的积极性。保险公司还可以设计一些附加条款，让投保人根据自身需求进行选择，这样既可以满足公司的投保需求，也能推动我国董责险市场的发展。
参考文献
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关键词：农村商业银行；内部审计；转型
一、内部审计在新常态农村商业银行转型升级中的重要性和必要性分析
“三农”和小微企业的经济实力和抗风险能力相对较低，农村金融信贷环境尚未成熟，使农村商业银行必须承担和面对越来越多的金融风险。借助有效的内部审计，可以为农村商业银行的发展提供更好的安全和利益保障，实现风险信息的有效识别和风险问题的有效监控和预警。最后，随着我国四大行等互联网金融机构对农村金融市场的不断渗透，必然导致银行间的激烈竞争。与其他银行相比，农村商业银行在治理结构、业务范围、人员素质和内控管理等方面存在较大差距。为了维持竞争日益激烈的农村市场，借助有效的内部审计实现转型升级，提高风险防控水平已成为农村商业银行的迫切需求。
二、当前农村商业银行内部审计存在的主要问题分析
（一）内部审计的独立性不强
农村商业银行进行内部审计时，审计主体一般由本单位的纪检监察、审计、财务等部门组成。由于我国内部审计时间较短，操作过程、内容和方法均处于探索阶段，从事内部审计的人员缺乏该领域的工作经验。在审计过程中，遇到困难问题时，很难做出准确的判断。内部审计的对象是经济负责人所属的部门和单位，审计的对象是其所在部门和单位的财务收支活动。在农村商业银行中，由于内部审计的主体和对象属于同一单位，各部门之间的经济关系复杂，因此审计主体往往难以作出客观、公正的审计结论。就审计工作而言，相对良好的独立性是保证审计工作有效性的重要前提。目前，农村商业银行虽然设立了内部审计机构，但普遍缺乏完善的审计制度。甚至部分农村商业银行成立了审计委员会进行内部审计工作，但仍存在审计委员会议事规则不明确、履职不到位甚至不履职的情况。就目前的情况来看，农村商业银行的内审机构只是管理部门之一，还要执行总务。未能与董事会形成紧密联系，未能得到领导的高度重视，导致内部审计机构边缘化，审计监督评价作用无法发挥应有的作用。
（二）缺乏科学的内部审计评价指标体系
目前，我国缺乏一套科学有效的内部审计指标评价体系，社会各方对内部审计内容的认识存在差异。因此，各地采用的指标评价体系不统一，评价方法也不一致。选定的评价指标难以对审计对象产生全面的量化评价。审计结论是片面的，多为绩效结果，很少有指标能够解释经济负责人能力的差异。部分农村商业银行在选择指标时，注重对经济负责人的考核和奖励，而不是评价本部门和本单位财政收支的真实性、合法性和有效性，本部门的国有资产是否和单位已经失去，以及经济负责人的纪律守法、廉洁自律。这些经济责任评价指标重心的偏离将直接影响经济责任人的绩效评价，增加审计风险。农村商业银行内部审计体系的完善程度与其治理结构、内部审计队伍素质、资源配置、技术水平和制度支持直接相关。就目前情况来看，很多农村商业银行在治理结构的前提下，并没有构建完善的内部审计体系，内部审计组织无法发挥作用，这也阻碍了审计工作的发展和创新。此外，农村商业银行内部审计制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，导致审计判断失误严重。
（三）内部审计的目的有失偏颇
内部审计的主要目的是分清经济责任人在任职期间本部门、本单位经济活动中的责任，作为对有关部门的考核依据。一些单位领导对内部审计存在认识误区，认为内部审计只是走个形式，不重视这项工作，使内部审计无法发挥其在内部控制中的作用。一些领导也对内审寄予厚望，希望通过内审调查农村商业银行生产经营活动中的问题，挖掘人才。这两种对内部审计不切实际的期望将直接影响审计评价结论的准确性。目前，我国农村商业银行仍然采用传统的以事后检查为核心的内部审计工作体系，内部审计工作的定位仍然是检查合规性。受部门职能定位、人员结构等诸多因素影响，内审部门需要监督检查，同时完成领导临时交办的任务，或者配合其他业务工作。内部审计成果转化存在较大问题，无法为农村商业银行的经营提供有效的决策依据。内部审计主要是通过检查被审计方财务收支及相关经济活动的真实性、合法性和有效性，对被审计方经济责任的履行情况进行综合评价。在实际应用中，影响一个单位的财政收支及其经济活动的因素是复杂的。有些是由于国家宏观政策的调整，有些是由于农村商业银行外部环境的变化，这可能是人为的主观原因、单位的集体决策或历史遗留的问题。因此，很难通过在一个单独的时期内评估负责人的工作绩效来确定审计责任，而且定性结论在审计报告中占的比例太大。
（四）内部审计的相关法律法规不完善
目前，经过近20年的发展，我国的内部审计法律法规仍在建设和改进的过程中，目前还没有统一的标准。此外，在实施内部审计的过程中，在法律制度中存在一些操作困难，如农村商业银行负责人的定义，公司法规定他是农村商业银行的法定代表人。但在实际经营过程中，农村商业银行的所有权和经营权往往被分开，农村商业银行的日常经营活动由经营者实施。因此，在确定内部审计负责人时，存在责任定义的问题。另一个例子是，目前对农村商业银行的离职审计往往是负责人先离职，然后再进行审计。审计结论对如何追踪负责人没有明确的条款，很难界定内部审计的责任。
（五）缺乏高度信息化的内部审计机构
农村商业银行的内部审计项目通常包括组织治理、经营管理、风险管理、内部控制、财务报告、信息系统、绩效考核、薪酬管理、员工绩效、问题整改等方面。就目前情况来看，与其他国有或全国性股份制商业银行相比，农村商业银行的科技含量相对较低，没有结合实际情况建立完善的审计制度，或者内部审计制度缺乏足够的可操作性，难以在内部审计中充分利用金融科技。农村商业银行信息化审计水平较低，甚至很多工作还处于手工处理状态，导致审计时间过长，审计效率低下。
三、新常态下农村商业银行内部审计转型升级对策
（一）强化内部审计目标职能的准确定位
首先，农村商业银行需要积极改变传统的事后监督的内部审计目标定位，将其转型升级为事前、事中、事后监督评价协调联动的内部审计目标定位，以保证审计的充分独立性和权威性，实现风险防控的有效推进，进而将风险隐患控制在初始阶段。其次，农村商业银行需要构建完善的风险管理机制，确保内部控制体系和组织架构的合理合规，严格按照国家相关经济金融法律法规实施内部审计工作，监督内部审计职能的履行，促进农村商业银行战略规划的实现。
（二）加强内部审计的独立性
内部审计与农村商业银行的各个部门密切相关，也需要各个部门的积极配合。因此，有必要保证内部审计的独立性，以保证内部审计的客观性和公正性。首先，要加强内部审计层级管理，将内部审计部门置于董事会审计委员会的直接领导之下，充分保障其高级审计权威。其次，各管理部门和业务部门必须高度重视内部审计工作，积极配合审计，最大限度地减少审计阻力。此外，审计部门必须配备高水平的专业审计人员，以保证审计工作的独立性和有效性。改变农村商业银行内部审计的内部环境，相关部门和负责人由对内部审计的被动应对转变为积极配合。被审核方对内部审计形成了正确的认识，即通过内部审计，不仅可以展示本部门和个人的业绩和廉洁自律，还可以发现日常经济管理中存在的差距。有待完善，有利于整个农村商业银行平稳有序发展。农村商业银行要形成自上而下的网络管理体系，董事会负责内部审计的建立、完善和有效实施，组织、纪检、监察、审计等部门协同工作，部门负责员工积极参与。在内部审计实施过程中，各有关部门要密切配合，协同工作。农村商业银行决策层要为审计人员依法审计、解决问题保驾护航。与传统的财务收支审计相比，内部审计具有更特殊的审计环境，审计手段相对有限，风险因素更多。审计结论的准确性和公正性会影响到相关负责人的绩效评价，甚至可能影响到相关负责人今后的岗位晋升。因此，被审计方一般对审计报告持谨慎态度，以尽量减少对审计结论的不利影响。但是，如果审计人员没有披露发现的问题，就会影响审计结论的准确性，增加审计风险。为了预防和避免这些风险，我们必须“有明确的事实、可靠的依据、明确的责任和适当的评估”，并出具客观、公正的审计报告。审计报告中应对可量化的经济指标尽可能补充详细的数据，定性结论应明确调查方法，形成对各方经济和社会效益的综合评价。
（三）不断完善内部审计职能
监督是内部审计部门的主要职能，但基于前瞻性审计和风险防范的需要，农村商业银行应不断完善内部审计职能。首先，要不断完善内部审计制度，使审计工作规范化；其次，要建立完善的内部审计流程并严格执行，提高内部审计的透明度、客观性和权威性；再者，要加强内部审计人员的培训，不断提高其法律和业务知识和技能，引导和促进新的审计理念和方法的形成，充分发掘潜在风险，避免损失。
（四）提高内部审计机构信息化建设水平
要从审计信息管理系统、员工信息技能等方面入手。比如，加强信息化建设，构建完善的审计信息管理系统，借助信息化系统，特别是借助审计问题模型，建立规范的审计工作流程，提高审计工作的整体处理能力。目前，农村商业银行审计信息化程度较低，关键在于审计信息管理系统和员工信息，以达到提高内部审计工作质量和效率的目的。加强内部审计人员信息审计技能培训，要求农村商业银行配备合适的审计信息技术人才，促进内部审计部门人员计算机业务能力的提高。同时，加强人才的引进和培养，有效提高审计人员的信息运作能力，使农村商业银行的内部审计工作更加适应新常态的发展要求。
（五）完善内部审计的相关法律法规
由于社会制度的不同，国外几乎没有有关内部审计的文献可以直接参考。国外对类似理论的研究主要集中在政府绩效审计的理论上。我国政府的“内部审计”始于1985年的“厂长、经理离职后的内部审计”和2008年的《经济审计与审计条例》（曝光草案）。经过多年的发展，农村商业银行内部审计的相关法律、法规和实施规章制度正在逐步完善。然而，农村商业银行正处于一个复杂的国际转型之中，制度建设与农村商业银行的实践之间始终存在着一定的脱节。只有不断完善和完善相应的法律法规，才能为审计实践提供明确的指导，审计员能够规范、高效地开展审计工作。
（六）提高审计人员创新能力
通过推动审计创新，切实加强审计人才建设，努力培养审计人员的开拓创新能力、综合分析能力、组织协调能力。加强理论研讨，发挥内审协会在审计理论研究方面的带动作用，不断强化科研保障、创新研究形式、拓展交流平台，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，组织审计理论学术研究研讨会和交流会，充分调动审计人员参与审计工作研究的积极性，进一步提高理论水平和实践能力，逐步培养一批能够进行前瞻性、针对性、应用性和学理性研究的审计人才，激发了审计人员的内在动力和研究兴趣，提升审计人员的能力素质。应当为审计人员参加业务培训提供时间安排、经费保障等支持和保障。培训方式可采用讲授式、互动式、参观式等，提高审计人员在培训中的参与度，增强获得感。除了参加主管机构举办的培训外，内部也积极组织交流分享，鼓励审计人员分享外出培训、工作经验总结、自学等多途径获取的知识、技能、经验等。制定学习计划，明确学习主题、学习内容、学习方式等，问题导向和目标导向相结合，多元化、多形式、全方位、全过程地培训，确保各项学习任务落到实处，提高职业胜任能力。除了专业知识外，加大培训力度，针对新兴大数据软件与平台进行学习，掌握大数据内部审计的流程，提高审计人员的电子数据分析取证业务能力。扎实抓好“传、帮、带”工作，采取以老带新、以审代训等方式，由经验丰富、业务能力强的同志带领新进人员共同参与审计项目，让新同志边学边干，达到理论与实践相互交融，短期内业务技能快速提升的效果。
四、结语
总而言之，为了更好的适应市场经济体制的发展，我国对银行监管体制机制进行了不断完善，面对这样的发展新常态，银行机构必须进行针对性调整才能更好地适应新形势的发展要求。农村商业银行是我国实现乡村振兴经济金融服务的主要力量之一，其经过经营结构的不断完善，实现了经营效益的大幅提升。即便如此，其内部审计工作的效能仍然较为低下，不利于自我监督体系的形成与完善，对其职能发挥与经济效益的提升都产生了较大影响。因此，面对发展新常态，农商银行的内部审计工作必须实现有效的转型升级，才能充分发挥内部审计监督评价与决策支持作用，推动农商银行实现稳定、持续发展。
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一、政策落实（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。
(一）县（市、区）党委政府落实主体责任，把引导动员社会各界参与扶贫纳入当地脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一检查考核情况。（分值1分，自查得分1分）。
1.党委、政府高度重视，落实主体责任。社会扶贫是“大扶贫”工作格局的重要组成部分，根据中、省、市脱贫攻坚总体部署，我区高度重视，统一安排部署，统一检查考核。区委、区政府多次组织召开社会扶贫专项推进会、常委会等研究、安排社会扶贫等相关工作，详见《社会扶贫专项工作推进会会议方案》、《2020年度社会扶贫专项方案编制会会议纪要》、《社会扶贫专项工作推进会会议纪要》等。
2.积极引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。通过编制印发《进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》、《2020年全区脱贫攻坚工作要点》、《市区2020年脱贫攻坚工作考核办法》、《市区脱贫攻坚“流动红（黑）旗评比办法”》等，将社会扶贫专项纳入全区脱贫攻坚大局，统一安排部署，统一考核检查。
（二）编制本级社会扶贫专项2020年实施方案，明确社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫年度目标。（分值1分，自查得分1分）。
编制专项方案，明确责任，下达年度任务目标。严格按照省、市要求，结合实际，编制印发了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》，方案明确了社会扶贫责任部门，分解下达社会扶贫专项年度目标。积极引导和动员全社会参与脱贫攻坚。
（三）印发2020年度扶贫日系列活动方案（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为引导和动员社会各界参与脱贫攻坚，营造良好的浓厚氛围，印发了《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》的文件，广泛动员全区党政机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织和各界人士发扬扶贫济困、大爱慈善的优良传统美德，参与扶贫日系列活动。
二、项目推进（基础分值1.5分，加分1.5分，自查得分共计3分）。
（一）研究部署社会扶贫专项工作。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
区委区政府高度重视，多次组织召开社会扶贫专项工作推进会、常委会安排部署社会扶贫相关工作。会议审议通过了《市区社会扶贫专项2020年实施方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人评选建议方案》、《市“脱贫榜样”评选建议方案》、《市区脱贫攻坚先进集体、先进个人拟表扬名单》、《市“脱贫榜样”拟表扬名单》等。
（二）按照社会扶贫专项实施方案的责任分工，扎实推进各项工作落实。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
1.积极开展脱贫攻坚评优工作。今年以来，评选表扬区级脱贫攻坚先进个人55人、先进集体15个，脱贫榜样40名，获省委省政府脱贫攻坚先进集体1个，先进个人9人；省级脱贫攻坚奖1人；获市委市政府脱贫表扬先进集体8个，先进个人15人；获市级脱贫攻坚奖先进集体1个，先进个人4人；市级脱贫榜样1人。组织召开全区脱贫攻坚表扬大会，对获奖人员进行了现场颁奖，并号召全体干部要向先进典型学习，为脱贫攻坚收官战献出一份力。
2.做好脱贫攻坚总结宣传。我区紧紧围绕中央、省、市脱贫攻坚总结宣传工作总体安排部署，将宣传总结工作作为今年脱贫攻坚的重要内容同安排、同部署、同落实。结合实际，制定了《区脱贫攻坚总结任务责任分工表》，分别明确工作任务、责任领导、时间节点。一是成立了我区《脱贫攻坚纪实》丛书和《脱贫攻坚图志》编写小组，邀请了市区写作专家参与丛书和图志的编写，目前丛书、图志正在加紧创作中。二是开展脱贫攻坚视频、图片征集、图志创作活动。我区脱贫攻坚成效宣传片正在加紧创作中，预计年底将完成制作。动员部门、乡镇、社会组织和个人进行图片创作，通过图片生动展现党和政府强力推动、人民群众自强奋斗的脱贫历程。目前已收集各类图片3600余张。三是在全区内收集具有突出本地特色、有纪念意义、有历史典故、有代表性等实物，收集省“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位奖牌、耕作工具、感谢信、“真心为民扶贫帮困”锦旗等脱贫攻坚实物共计150余件，计划2021年春节前开始布展活动。
3.扎实开展驻村帮扶工作。2020年，聚焦巩固全区脱贫成效、提升群众满意度的目标任务，用“四个抓实”不断推动各块帮扶力量协调发力，为实现全区脱贫攻坚圆满收官提供了强有力的保障。一是抓实驻村帮扶力量资源整合。针对区划调整实际，合理整合、划派“五个一”帮扶力量，确保帮扶力量“选得准、派得出、用得上”，帮扶工作不断层。举办第一书记及驻村工作队员全覆盖专题培训班，召开脱贫攻坚工作推进会。有力提升了脱贫攻坚队伍战斗力。二是抓实驻村帮扶力量日常管理。推行“任务清单”管理，坚持每季度组织指导第一书记、驻村工作队、农技员等帮扶力量深入群众中开展述职恳谈会，公开承诺、亮晒成果、接受咨询、答疑解惑、解决问题，提高群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。三是抓实驻村帮扶问题持续整改。压实整改责任，制定《驻村帮扶工作问题整改清零行动实施方案》，明确11条整改措施。召开全区驻村帮扶问题整改清零推进会，严防问题反弹，把“两不愁三保障”回头看大排查以及历年来脱贫攻坚成效考核、巡视巡察和调研督导发现反馈的驻村帮扶问题进行全面排查，驻村帮扶问题整改开展全覆盖、无死角核查，确保脱贫攻坚成果有效。
4.加强推广使用“中国社会扶贫网”。进一步推进中国社会扶贫网推广使用工作，积极引导扶贫公益商标产品、扶贫产品等入驻中国社扶网，目前，全区有14家企业入驻中国社会扶贫网。积极动员社会各界爱心人士注册中国社扶网，截至目前，全区共注册信息管理员162名，已注册贫困用户8647人，已注册爱心人士7889人，累计发起贫困需求1511条、成功对接1041条、对接成功率69%。
5.持续开展“以购助扶”活动。以消费扶贫月为契机，加强“以购助扶”力度，动员和鼓励各级党政机关、民营企业、社会组织和爱心人士，积极开展832平台采购贫困地区农副产品，理县特色农产品购买，网购和现场采购、“八进”等活动。开展“以购助扶”特色直播带货活动。今年以来，累计开展以购助扶活动882余次，金额228.7万余元。
6.全面实施社会扶贫公益项目。持续开展国奶扶贫公益项目，建立健全区、镇、村三级工作队伍建设，今年共捐赠奶粉553罐，捐助奶粉739罐。深入开展“百工技师”公益项目积极与区教育体育局对接，对贫困学生进行摸底，筛选出有意愿的学生，积极动员符合条件且有意愿的贫困学生踊跃报名。
7.有序推进扶贫日系列活动。为确保活动顺利推进，编制下发了实施方案，明确了扶贫日系列活动的责任主体、活动内容和工作要求等。积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。全区共捐赠资金、物资共计253万元。
8.广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。一是开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”。以实施“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动为抓手，各级人大代表找准定位、发挥作用。今年以来，全区12个代表小组开展调研视察30次，结对帮扶贫困户1918户，捐款捐物66.5万元，以购助扶75.3万元，争取和协调各种帮扶资金1235.86万元，开展扶贫技术培训2269人次，资助贫困学生91名，帮助贫困户落实就业岗位615个，走访群众4916户，为群众办实事好事1983件。二是全体政协委员全力投入脱贫攻坚主战场，掀起了领导干部带头示范、委员广泛参与、机关全员覆盖的政协助力精准扶贫的新，用心用情书写了政协系统助力脱贫攻坚的新篇章。截止目前，全区201名政协委员在“双千”活动中积极作为，实现参与率100%，履职总数590件1580人次。三是组织召开党派联席会、党外人士通报会、党外人士座谈会6次，对聚焦脱贫攻坚中遇到的难点问题、政策落实中的薄弱环节，有针对性地提出意见建议25条，为贫困地区摆脱贫困提供强大的智力支持。今年以来，全区统一战线开展“科技下乡”“义诊下乡”“送温暖下乡”各项扶贫公益活动60余次，捐款捐物150余万元。四是积极引导会员企业参加扶贫日系列活动捐赠，积极引导企业参加“以购助扶”活动，今年来累计购买农副产品12万余元。开展特色直播带货活动，助销售扶贫产品23余元，组织开展“万企帮万村”法治宣讲活动，提高贫困户法律意识。五是充分发挥群团力量助力脱贫攻坚。积极组织开展“我要上大学”公益资助金共计10000元，大力开展“童伴之家”活动，累计开展150余次，参加儿童2500余人次。成立青年直播电商协会，开展扶贫产品直播带货专场活动，销售遂潼两地扶贫产品8万余元。2020年投入资金30.53万元为我区农村建档立卡贫困户适龄妇女购买“关爱女性保障计划”保费，争取国家级救助资金11万元，省级资金2万元，市级资金19万元，有效阻断了农村贫困妇女因病返贫、因病致贫。投入7万元，组织民间协会、“土专家”等开展科普宣教活动。
（三）准确录入“省脱贫攻坚大数据平台”社会扶贫专项数据。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
我区严格按照省、市要求，及时准确在“省脱贫攻坚大数据平台”中录入了2020年定点扶贫相关数据、社会扶贫专项资金数据等。
三、扶贫成效（基础分值2分，加分2分，自查得分共计4分）。
（一）县（市、区）年度脱贫计划各项指标均到达脱贫标准（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
为明确全年脱贫攻坚任务，聚焦重点，印发了《区脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达2020年脱贫攻坚减贫计划的通知》等文件，对标补短，查漏补缺，通过对贫困户达标验收，年底全面完成5户13人贫困人口脱贫目标任务。
（二）扎实开展扶贫日系列活动并取得较好成效。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
根据省、市开展扶贫日系列活动的要求，印发《市区2020年扶贫日系列活动实施方案》，组织开展了扶贫日捐赠、脱贫攻坚表扬评选、脱贫攻坚征文、直播助农带货等系列活动，积极向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠；利用大型户外广告牌开展脱贫攻坚宣传，营造了浓厚的社会舆论氛围。组织召开了社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表扬大会，传达及各级关于脱贫攻坚工作的重要批示精神，进一步动员全社会力量参与脱贫攻坚，激励全体干部再接再厉，打赢打好脱贫攻坚收官之战。
（三）广泛动员社会各界开展自愿捐赠活动并取得较好成果。（基础分值0.5分，加分0.5分，自查得分共计1分）。
通过向社会广泛发出2020年扶贫公益捐赠倡议书，积极动员社会各界爱心企业、爱心人士和广大机关干部职工参与社会扶贫公益捐赠，全区募捐资金253余万元。
迎着1995年初秋的第一缕晨曦轻快地走上讲台的女孩，想起那个为了一个学生的沉默而彻夜难眠的女孩，想起伤愈归来教室里雷鸣般的掌声，想起曾经的泪水、痛苦以及欢笑和快乐……她跌跌撞撞地一路走来，她经历了怎样的泥泞和星光……
课堂上的激情澎湃、神采飞扬与平时的沉默寡言、心静如水的她，往往会让你判若两人。她就是20__年荣获山东省教学能手称号，20__年在全国化学优质课评选中荣获一等奖的__高新区实验中学化学教研室主任__老师。笔者带着敬仰的心情采访了徐老师。她参加工作十几年来连续送毕业班，曾荣获山东省优质课一等奖；省首届创新实验大赛一等奖；省教学设计一等奖；省课件评比一等奖；省教改先进经验评比一等奖等荣誉称号。在教学研究方面曾参与教育部立项课题《有效教学途径的方法研究》获全国二等奖；参与省级立项课题《分点教学模式》的研究获省一等奖；撰写在核心期刊《化学教育》20__年6月期上，并被选拔代表山东省参加全国化学教育教学年会交流；撰写论文获省电化教育论文一等奖；在《山东教育导报》、《数理报》发表了十几篇文章。辅导的学生多次获国家级、省级奖励，本人也多次获全国园丁奖、省优秀指导教师奖。另外，还担任国家级中西部骨干教师培训班的指导教师并受邀赴安徽师范大学作报告；被评选为省教研室跟进式教学指导团队骨干教师、省20__暑期远程研修初中化学指导教师、__市网络教研核心组成员、__市骨干教师；市级教学能手、市农村教师全员培训指导教师、市优质课评委，多次受省、市教研员的邀请，参加编写省、市教研室组织的教辅资料《初中化学配套练习册》等书。一位青年教师能取得如此骄人的成绩，究其原因概括起来有两点：即高尚的职业品质和崭新的专业理念。
一、职业品质——认真履职，永执虚器
出身教师之家的她，虽然从小耳濡目染了教师职业的不易，却依旧无法抗拒“老师好”这声翠绿而晶莹的呼唤，将自己的未来划入了躬耕至晚，仍旧履痕未深的教育事业中。她说：“教师是我理想的不二选择，所以，自当全力以赴。而反思自身，好像唯一能安慰自己的就是“认真”二字。对待所有的事情，从不敢投机取巧，向来老老实实，甚至如履薄冰，习惯成自然，如此坚持心灵与现实的博弈，渐渐练出心劲儿、赢得了尊重，甚至常有丰厚回报——成长之喜，这更加促使自己抱定了这一宗旨。”所以，当她接到为初三学生单元导学约稿的任务时，父亲正在安贞医院做心脏搭桥。所有的稿子，都是在深夜病房的走廊里完成的，市教研室王媛老师读过，没有发现丝毫病气、怨气、戾气，反倒格外深情入味。在编写教材习题体系时，碰巧母亲又大病，同样的义不容辞，同样的陀螺时光，动笔前堆积成山的资料一点点啃过，动笔时犹可能一个时辰老僧入定般下不得半个字——是以蛛丝般暗纹引来冰河开封，是抱定出世的心志对决人间烟火的声声催促。经此一场悄无声息的砥砺，更加悟了水滴石穿的禅意……
她说，既知自己底子羸弱，便当知执盈器也如执虚了，那么，圣人训“开卷有益”，在基本生活有了保障之后，给心灵施以鸡汤是很重要的事。在教学之余，读书成了她的嗜好。读《第56号教室的奇迹》，她会不自觉地反躬自省；读《山路》，最佩服世间女子龙应台，会身在五万人的狂欢之所为生命之烛将灭的沈君山先生落泪，置身喧嚣之中而又独立小桥风满袖的清明；读史《明朝那些事儿》，那些湮没于历史中的繁华与灿烂，凋敝与灰暗，欢乐与痛苦，让人唏嘘，也促使自己反思，作为一名薪火相传的教师，该如何摆正自己的位置，是高尚些，还是流俗些？是沉默些，还是激昂些？读到弘一法师的“执象而求，咫尺千里”、“华枝春满，天心月圆”，更有至深至切的感动——佛门龙象以将逝者关怀生者，与化学中的粒子滋生万物、万物归于大同，岂非款曲相通？
谈到读书，徐老师说，教师应该是勤学不辍的。学无止境，大到教育理论、专业知识的再充电，小至一个新流行词的活学活用，都是常学常新的必修课。反思自己的经历，从各种学习中受益，是最有感触的。首先是重视各种专业研修，特别是高层次的研修，不管对教研还是教学，都将是动力十足的推进器。从一名青涩教师一直到骨干教师，自己感触最多的，就是作为一个渺小的生命个体，特别是一个身为教师的生命个体，怎样在流年暗换的必然性和引领学生成长的必须性之间，坚持心灵与现实的博弈。
她在一个宽容的底色里，始终坚持独立的人格、再加上该拼就拼的行动，才能形成了“山高水长”般的职业追求。正所谓先凛于内再行于外，这和肖川教授给教师的建议：“接受现实、悦纳自我、心存感激、追求卓越”是同样的道理。
泰戈尔说：“果的事业是尊贵的，花的事业是甜美的；但是，让我做叶的事业吧，叶是谦逊地、专心地垂着绿荫的。”这段菩提清明的话，宛若永恒的暮鼓晨钟，提醒着她永执虚器，理想之树才渐葳蕤。
二、专业理念——半是火焰半海水
教师的伟大在于，她是用过去的、已知的东西教学生去应对未来和未知。新课改以来，省教研员卢巍老师悉心指点，使她头脑里的这个愿望越来越强烈：要教给学生感性和理融的化学，她乐此不疲地奔着这个目标走。在课堂中，她特别重视解决问题策略、学科思想、人文精神的渗透。运用自己的教育智慧向学生传递学科智慧。尽量让自己的课堂有高的立意，不断朝向“育人为本，胸怀天下”而努力。在日常教学中，她十分重视教学反思，努力在三维目标的预设中超越一、落实二、指向三。她说，一是知识技能，是最基础的最现实的东西，但是恰恰因为它的繁杂罗列，就会产生多重令人眼花缭乱的表象。常常使求学者被围困在其中泥泞得裹足不前。如果能拂去种种表象，找到一些武器能如庖丁解牛一样统率这些琐碎的知识，就是上了一层楼，正如美国课程专家艾里克森主张的，事实不是学习的目的，更应该看到它们在承载基本观念上的工具价值。只有超越事实，才能触摸到真谛。这就是构建过程方法的重要性。如果能再提升，使学生在化学学习中感受到化学的价值和魅力、人生的价值和魅力、世界的价值和魅力，健康、积极、阳光地与自然、与社会和谐相处、共同发展。这样的教育，才散发着人性的光彩。
全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以保障和改善民生为出发点，以城市食品安全为突破口，以创建食品安全城市为抓手，切实加大食品安全监管力度，督促各社区居委会、辖区各单位，联系协调各职能部门形成合力，共同开展工作，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展。加快形成“上下统一、权责明确、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局。推动趵突泉街道办事处食品安全整体形势持续稳定向好，群众食品安全满意度明显提升。
二、基本目标
（一）食品安全状况良好。趵突泉辖区内食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
（二）食品安全工作落实到位。建立统一、权威的食品安全监管体系，保障监管所需人、财、物的投入，监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题，食品行业依法诚信经营，产业健康发展。食品安全社会公治格局基本形成。
（三）公众满意度显著提高。群众及社会各界对办事处的食品安全工作措施认可度高。同时，力求食安考核成绩在区里排名前列。
三、创建任务及责任分工
（一）组织管理体系完善
1．办事处将食品安全工作作为一项重点工作来抓，摆上重要议事日程，定期组织召开食品安全工作调度会、办公会，定期听取食品安全工作汇报，完善食品安全监管责任体系，明确监管责任主体和要求，权责明确，协调联动，全面堵塞监管漏洞和盲区，消除监管空白。
2．办事处各部门、各单位全力支持食药所的工作和建设，各居委会配齐专职食品安全工作人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。保证食品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置，通信交通等执法装备。设施按上级标准化要求配备。根据辖区实际情况，为提高工作效率，配备执法巡查电动车两辆，为辖区小餐饮业户购置统一工作服。
3．按照上级的配备要求，将食品安全监管经费纳入办事处工作支出资金预算之内，保证开展食安工作经费充足。
4．强化食品安全监管技术支撑，建立健全食品安全检验检测体系。按照上级食药部门的指导，加强与市、区食品药品检验检测中心的衔接，建立畅通高效机制。同时，支持辖区便民农贸市场内的食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。
5．加大食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制。将食品安全纳入办事处绩效考核、领导干部综合考核评价，食品安全工作所占权重不低于5%。
6．加强食品安全制度建设。按程序适时制定出台规范性文件，健全制度措施，促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。
（二）监督执法坚决有力
1．食药所坚持重典治乱，保持高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。加强与派出所的工作联系，对涉刑案件积极取得公安部门的配合指导。城管科、执法中队全力配合食药监管所的办案行动。
2．加强过程监管，严格食品安全检查、巡查和抽查，做到对趵突泉辖区内所有的食品餐饮场所依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。加强辖区内大型餐饮及内部餐厅的规范与监管。各居委会配合监管所作好住宅小区内监管对象的摸底工作，城管科配合监管所作好街道两侧监管对象的摸底工作。尽快建立各类经营主体监管档案。按照风险分类等级进行现场检查，作到巡查全覆盖。
3．有序开展辖区食品安全风险检测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以辖区农贸市场、银广超市、银座商城玉函店、各连锁超市、校园周边等为重点区域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种，各居委会、城管科、市场管理办公室配合食药监管所深入持久开展食品安全专项整治并对监管业户进行食品安全制度的落实工作，发现问题及时通报并严格执行问题食品处理机制，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。
4．城管科、执法中队配合食药监管所加大食品安全检验检测力度，扩大抽检范围，增加抽检频次，严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检，及时发现问题食品。
5．市场管理办公室配合食药监管所建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品入市监管。农贸市场和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。市场管理处作好制度落实工作。
6．建立健全食品生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，督促生产经营者依法诚信经营。
7．城管科、执法中队配合食药监管所进行小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩的综合治理工作，坚持“疏堵结合，规范发展”，鼓励支持其不断改善生产经营条件，逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。开展集中治理，小摊贩监管覆盖率达85%以上，小作坊监管覆盖率达到100%，小餐饮监管覆盖率95%以上。
8．积极协助环卫所建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为，严防“地沟油”回流餐桌。
9．食药所、城管科、执法中队，全面推行依法行政，促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。
（三）督促企业主体责任落实
1．辖区食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理，符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。强化所有经营主体责任的落实并签定责任承诺书。
2．食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程控制，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务，发生食品安全事故的连带责任。
3．食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制，及时发现并按要求召回问题食品，问题食品召回率达到l00%。
4．食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。
5．参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达l00%。
（四）应急管理有序高效
1．加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，建立健全食品安全应急体系，制定《重大节日应急工作预案》。
2．加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练，每年至少培训1次，每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资，严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力。
3．有效处置食品安全事故事件，食品安全事故及事件应急处置率达100%，无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为，无重大及以上食品安全事件。
4．规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。
（五）促进产业健康发展
推进辖区农贸市场的提升改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等经营。提高流通消费环节食品安全的可控性，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
（六）实现社会共建共治
1．开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动，营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。
2．将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，公众对食品安全支付意愿强，食品安全消费行为健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通过各种新闻宣传媒介，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。
4．大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。
5．向辖区居民公布食药所办公电话,专人受理接听,建立健全投诉举报制度机制，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。
6．支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督，营造社会共治良好氛围。
四、实施步骤
（一）动员部署。根据区政府创建方案及考核标准制定我办事处创建方案及工作标准。召开趵突泉办事处动员部署大会，全面启动创建工作。
（二）组织创建第一阶段对辖区食品经营业户全面摸底，开展食品安全宣传活动，加大普法宣传力度，提高公众的食品安全意识。健全食品安全管理制度，结合摸底工作，对重点区域、重点问题及重点品种进行初步风险检测和隐患排查;
组织创建第二阶段有序开展食品安全专项整治。1、对社区菜市场进行农产品的重点品种抽检，建立并实施食用农产品市场准入制度。2、综合治理四小，推动其生产经营条件的改善。3、对餐饮企业及学校食堂专项检查，规范经营管理。4、对校园周边开展专项整治。5、对小饭桌进行专项检查;
组织创建第三阶段对商场和超市进行食品安全检查，对重点问题和重点品种进行抽检，并进行食品安全理性消费知识宣传活动;
组织创建第四阶段加大日常巡查及抽查力度，重点为四小和餐饮企业、社区菜市场;
组织创建第五阶段对学校周边及学校食堂加强检查，并对照考核标准自查。
(三)考核评价迎接市、区食安办对我办创城工作的考核评价。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立趵突泉街道办事处创建国家食品安全城市领导小组，加强对创建工作的组织、领导和协调。将创建工作纳入重要议事日程，建立创建工作推进机制，明确职责分工，强化人、财、物保障，充分发挥部门合力，切实将各项创建工作措施落到实处，确保创建工作取得实效。
（二）严格落实责任。根据辖区实际,制定并进一步细化工作方案，层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度，定期开展群众满意度调查，并以此促进工作整改，不断提升群众满意度。
情感管理是指以情感为导向，通过情感的沟通产生独特的激励力量，进而提高工作效率和效果，并促进组织目标实现的管理方式。现代企业的员工需要越来越多地展现他们的情感，并越来越多地受到情感的影响。因此，企业文化激励建设有必要借助情感这一特殊功能来调动员工的积极性，以情动人，以情感人，通过情感管理提高员工的工作热情，激发员工的工作潜能，增强企业的凝聚力。把情感管理纳入企业文化激励，要求在统一的企业文化建设中注重“交流式”情感沟通，把企业文化建设的过程既作为全员参与的过程，又作为全员情感演绎的过程，把员工的参与、理解和支持看做企业成功和不断增强核心竞争力的基础。把情感管理纳入企业文化激励，要求在企业文化建设中注重“示范式”情感管理，要求企业文化工作者以典型挖掘和言传身教的真实情感，赢得员工的认同和支持，使企业文化建设工作起到“春风化雨”和“润物无声”的工作效果。把情感管理纳入企业文化激励，要求在企业文化建设中注重“亲和式”情感交融的把握，以员工的需求为企业文化建设的出发点，用良言化三伏之酷暑，以关怀送三九之碳火，促使员工潜能的最大释放。
二、基于情感管理的企业文化激励机制的内涵
国网江苏公司在长期实践探索的基础上，把情感管理引入企业文化激励机制建设，在充分考虑文化传播的受众特点的基础上，建立核心价值观引导机制，以“感动于事”为主线，寻找小故事、发掘小感动、宣传身边的人和事，加强典型塑造宣传和示范，把公司“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观转化为全体员工遵循的根本信念和价值追求。建立企业精神驱动机制，从理念和实践两个层面，以“感悟于心”和“感召于行”为主题，实施全员培训、多形式文化演绎和重点项目建设等举措，强化员工的使命感，形成意志力，使企业精神的驱动力成为企业成功的精神支柱。建立和谐企业氛围的激励机制，以增强管理者和员工之间的情感联系与思想沟通为主线，开展多轴向的形势任务教育、针对性的思想政治工作和多途径的民主管理，致力于形成和谐融洽的工作氛围和团队精神。
三、基于情感管理的企业文化激励机制的实践
1.建立核心价值观的引导机制
（1）贴近实际，促使核心价值观转化为不同群体的共同追求。先进典型是实践企业核心价值体系的模范，也是企业的无形资产和精神财富。公司把员工满意不满意、认可不认可、信服不信服作为选树典型的重要标准，开展“身边的感动”、“苏电好人”等企业文化故事征集活动，一方面把统一的价值理念的要求转化为不同员工群体的价值目标，融入到学习实践中。另一方面通过企业文化故事会、专题报告会、主题讲述等活动使广大群众在参与互动和分享中亲身体验与感悟高尚道德情操的强大力量，从而思想得到提高，境界得到升华。
（2）贴近群众，引导体现核心价值观的先进典型持续涌现。公司坚持面向基层、面向一线，善于从普通员工中发现典型、树立典型，让员工从身边凡人小事上看到不平凡的精神境界，使核心价值体系要求具体化、人格化、生活化，给广大群众树起看得见、摸得着、学得会的标杆。国网江苏公司选树和塑造了韩克勤、许杏桃、周建锋、方美芳等一批先进劳模典型，建立了99名个人、64个集体的先进典型库，形成了“老典型常树常新，新先进层出不穷”的良好局面。
（3）着眼整体，推动先进典型以一带多形成群体示范效应。公司持之以恒地开展先进典型选树和学习活动，由韩克勤到“韩克勤党支部”，由陆育海的“大海”精神到“两队三室”企业文化示范点建设，着力打造由典型到学习基地、由个体到群体的先进典型宣传工作模式。2013年，国网江苏公司在地市公司、直属单位中选取22个有代表性的实践载体进行培育，充分发挥示范点的标杆引领、榜样示范和辐射带动作用，实现企业文化最佳实践共享，整体推进统一企业文化建设。
（4）健全制度，建立践行核心价值观典型示范效应的长效机制。建立先进典型的发掘机制、筛选机制和培育机制，把那些围绕企业改革发展工作中心，工作刻苦、服务优质、管理创新、业绩突出的集体和个人纳入典型选树的视野，及时总结推广，使先进典型在工作态度、工作业绩等方面用看得见、摸得着的模范作用来激励员工，引导员工主动服从服务于公司的各项决策，在思想上、行动上与国家电网公司和省公司保持高度一致。建立党员帮带机制，发挥党员领导干部的示范作用，辐射和影响周围的组织和员工在比、学、赶、超的氛围中创先争优，达到共同促进、共同提高的目的。
2.建立企业精神的驱动机制
（1）纳入全员素质培训，提升职业素养。把企业精神和企业文化基本理念宣贯作为提高员工素质的一项基础性工程。组织内部企业文化系列宣讲，开展“企业文化100问”学习竞答，倡导主动学习、高效执行、创新实践和积极履责工作习惯的养成。根据员工的特点和需求，以公司发展要求为导向，制作《从心开始，用心超越——员工职业素养培训之理念落地篇》和《从我做起，向我看齐——员工职业素养培训之岗位实践篇》的专题片，从理念落地和岗位实践两个层面，把企业精神转化为做好本职工作的动力，迎接挑战、克服困难的勇气和努力奋斗的工作激情，努力培育敬业爱岗、遵章守纪，业务精湛、技能一流，作风硬朗、高效执行，勇于创新、争先领先的职业素养。
（2）实施多形式演绎，提升传播效果。组织企业文化故事会和“苏电好人”道德讲堂等活动，通过实施企业文化“情景再现式”演绎和“故事化”叙述，吸引受众目光，提升传播效果。制作企业文化理念落地和岗位实践电视片，从普通员工学习实践企业文化的视角出发，经过精心的团队策划和深度解读，用图像、动画、视频、音乐等多元手段来改善传播效果，增强员工体验，避免过于抽象、严肃和呆板，从而使得普通员工对企业文化的学习兼具娱乐性和互动性，拓展了传播渠道，提高了传播效果。开发文化传播的手机和网络应用，利用手机携带方便的特点和移动互联网的普及，使普通员工随时随地了解公司的信息、身边的人和事。同时，把文化故事搬上舞台，把精彩节目送到现场，把员工心声谱曲成调，将企业文化的主旨通过不同的方式进行演绎，使广大员工从中获得一种团结进取的精神力量，增强企业的凝聚力。
（3）开展重点项目建设，实现落地深植。以项目化管理为手段，围绕构建科学的“三集五大”管理体系，抓好企业文化重点项目建设。承担了国家电网公司重点课题《着力打造企业文化“五统一”在大营销工作中的落地实践》，探索将公司企业精神等价值理念融入江苏省95598供电服务中心建设，用规范服务和亲情服务双轮驱动“让客户省心”，用持续改进来执着追求“让客户更省心”，用服务质量评价来衡量国家电网公司企业精神落地成效，实现服务品质、运营管理水平、员工职业素养“三个提升”。承担国家电网公司重点项目《企业文化示范点建设》，选取22个实践载体，以“感情上认同、执行上到位、工作上改进、机制上保证和业绩上优秀”为标准，突出创建团队企业文化传播和实践的主体作用，引导广大员工认同并实践公司价值理念，变“要我做”为“我要做”，变“要我管理”为“我要管理”，使统一的企业文化与企业管理相融共进，共同推动企业的科学发展。
3.建立和谐企业氛围的激发机制
（1）开展多轴向的形势任务教育。深入挖掘公司改革和发展中面临的形势、阶段性成果、工作亮点，引导员工知形势、明任务，做到思想上认同、行动上跟进。紧紧依托“岗位创一流、争当排头兵”主题教育活动等载体，持续融入会议宣贯、声像宣贯、文字宣贯等多轴向手段，深入打造省、地（市）、县和班组四级宣传阵地，开展一时、一人、一事的针对性形势任务教育，实现形势任务教育的全面覆盖和全方位渗透，增强员工的企业归属感，凝聚人心，鼓舞士气。
（2）开展针对性的思想政治工作。随着公司“两个一流”建设进入攻坚阶段，不同的员工面临的困难不同，利益诉求也不同，公司畅通员工思想动态反映和交流通道，深化了员工思想动态的收集、调研和分析机制，听取员工心声，及时化解员工思想难题，形成党政工团齐抓共管、专兼结合、融入生产、经营各个环节，贯通公司、部室、基层单位、班组各个层级、上下联动、横向协作、高效运转的工作网格。自2012年以来，公司每季定期开展大规模的员工思想动态调研，调研范围较广，参与调研的员工占总人数的30%以上，包括不同工作岗位、文化程度、政治面貌的员工，通过对调研数据进行统计分析，比较客观地获得第一手可靠的员工思想动态信息。
（3）实施多途径的企业民主管理。公司坚持全心全意依靠员工办企业的宗旨，强化员工的主人翁意识，以职代会、厂务公开为基本载体，以征集合理化建议为渠道，加强民主监督和民主管理，发挥广大员工参与、支持企业改革和发展的积极性。认真落实“三重一大”集体决策制度，决策前集思广益、凝聚智慧，倾听员工愿望和要求，做到科学决策、民主决策。
四、基于情感管理的企业文化激励机制建设的成效
1.统一的价值理念深入人心
公司使命、宗旨、愿景、核心价值观、企业精神和企业理念等一系列战略创新、管理创新和文化创新的重要成果，成为全体员工共同的价值追求。据抽样问卷调查显示，目前99.7%的员工认同建设和弘扬统一的企业文化的必要性，95%的员工认为实现统一的企业文化后，将促进公司发展。
2.员工精神面貌焕然一新
在统一的企业文化的引领和激励下，广大员工精神振奋，经受住各种考验，在抗冰抢险、抗震救灾、世博保电、奥运保电等重特大事件中表现出高度的大局意识和责任意识，展现了敢打敢拼能打硬仗、克难攻坚作战迅速的电网铁军风采。
3.企业归属感进一步增强
公司以统一的价值理念为导向，在公司上下和员工之间，建立起基于国网公司统一的核心价值观的文化和感情纽带，促进地域、人员、管理、文化的深度融合，引导干部员工把思想统一到公司各项决策部署上来，积极投身改革，确保“三集五大”体系建设向纵深发展。据问卷调查显示，98%的员工认为自2013年以来公司改革发展取得了辉煌成就，95%的员工对争创“两个一流”排头兵的前景有信心。
4.干部员工的执行力
“我们这里每周都有5位人大代表联络员值班，他们的手上不仅有该片区15位市区人大代表的联系方式，还有经常打交道的部门联系人电话。有时直接打给他们，比反映到政府再由政府布置给这些部门来得快。2004年我们办了50件事。去年办得少了，才30 来件。”接受采访时，月亮湾片区人大代表工作站站长、50岁的敖建南娓娓道出这个全国首创的人大代表工作站的来龙去脉。采访其间，有环保局的工作人员来和他商量在污染源处装摄像头的事，又有一个妇女带着孩子来问“9月份能否顺利入学”，老敖均耐心作答。
良性互动的萌芽：垃圾发电厂事件的妥善解决
月亮湾片区坐落在深圳市蛇口半岛的大南山脚下，是由月亮湾花园、月亮湾山庄、南山花园、太子山庄等12个住宅小区组成的有5万多居民的大社区。尽管有美丽的名字，月亮湾却是深圳南山区一个交通、污染、治安等问题都很突出的地方。
“上世纪80年代初期，南山一带由于其背山面海的地理位置有利于废气排放而被规划为工业区，布局了5个发电厂，还有木材厂、印刷厂，污染很严重。90年代房地产热期间，又开发了很多楼盘，由此就产生了污染企业和居民区混住的矛盾，经常有群众上访投诉。”敖建南告诉记者。
2002年5月，深圳市政府出于保护深圳郊区西丽地区的自然生态考虑，决定将原拟定建立在西丽的一个垃圾发电厂迁址月亮湾附近，积聚了好几年的“工居”矛盾终于爆发了。30多名当地人大代表联名写信抗议，各住宅区的业主委员会迅速联合起来，带领业主扯起抗议横幅，到政府门前上访，并静坐了24小时，甚至有人扬言要在市领导出来时拦驾，对抗情绪十分激烈。
为避免事态失控，南山区政府立即发动人大代表深入到社区居民当中，详细了解情况，通过人大渠道向市政府反映问题，引起了市领导以及相关部门的高度重视，并于2002年6月5日在南山街道办召开了座谈会，把月亮湾片区的业委会负责人以及各个相关政府部门请到了一起，开始与居民对话沟通。
敖建南受托代表小区居民参加了这次围绕垃圾发电厂迁址问题的座谈会。会上，敖建南提出了解决这些问题的若干建议，其中的一条是：“政府能否考虑组织社区代表去实地考察一下别的地方是如何处理这一问题的，我们需要实地看看垃圾焚烧发电对环境的影响到底有多大。”
令敖建南始料不及的是，这一句无心之语竟在不久后变成了现实。2002 年11月，南山区政府组织了一些人大代表、政协委员和居民代表到韩国、日本、澳门的垃圾焚烧发电厂去考察，作为此事的首倡者，敖建南也在其中。回来后，老敖将所见所闻做了12块展板，在社区里巡回展出，向居民宣讲，而政府也采纳了居民们关于建垃圾压缩站、加强监督等意见。
“这件事使我们认识到，要维护社区居民的一些共同权益，像过去那样遇到事就把问题尖锐化，把矛盾激化的方式不可取，需要建立与社会各个层面的沟通平台。与人大代表打交道后我发现，他们看问题很准，所关注的问题也容易引起相关部门的关注，这个渠道确实可以有效反映社情民意，促进有关问题的解决。”敖建南说。
政府部门也意识到了月亮湾片区问题的错综复杂性，如不能建立起与居民的有效沟通渠道，势必会影响社区的稳定。垃圾发电厂事件的妥善解决标志着民间力量与政府之间良性互动的“萌芽”。
良性互动的成长：“人大代表工作站”的运作
虽然社区与政府都认识到建立彼此良性互动的重要性，然而，以何种形式建立这种沟通渠道就成为亟待考虑的问题。
“人大代表通常是兼职，没有太多的时间开展调研工作。”苦于基层矛盾化解工作的南山街道办事处党工委书记张联辉发现了代表履职的难题，同时萌发了招募社区热心业主担任人大代表联络员的想法，这和敖建南一拍即合。
在南山街道办事处党工委的组织下，包括敖建南在内的月亮湾片区5名业主委员会主任或副主任，担当起由该片区选区产生的区、市两级人大代表的义务联络员，以“月亮湾片区人大代表工作站”的名义开展工作，具体负责收集月亮湾片区12个住宅区的社情民意，对业主反映的问题分类归档，并受人大代表委托，调查一些问题的原委，以书面报告形式送交有关人大代表。在此基础上，人大代表行文送交相关政府主管部门。至此，月亮湾片区人大代表工作站运作机制基本形成。
2003年3月，在深圳市“两会”即将召开前夕，张联辉带领社区直选的人大代表到各个社区与居民交流，并打算就月亮湾片区的环境改造提出议案。人大代表工作站的联络员开始了与人大代表的第一次合作。他们为《创月亮湾品牌，建月亮湾景区》议案的提出做了许多调查并为议案补充了大量资料。“两会”之后，人大代表就收到了公安、环保、交管、国土规划等各个职能部门的答复意见。
“人大代表通过联络员将政府部门的处理意见传达给片区居民，同时收集居民意见并进行综合，向人大代表作出反馈。通过这样的工作流程，政府部门了解了居民的要求，工作也做到了有的放矢，群众的满意度也大大提高。”张联辉满怀欣慰。
真正让工作站走入公众视线的，是2004年那场闻名全国的深圳市“梳理行动”。老敖，赫然就是“梳理行动”的始作佣者之一。
据介绍，由于历史的原因，月亮湾片区的属地管辖权曾比较混乱。有的地皮归属南油集团所有，有的则归属蛇口工业区，还有的地皮归属当地村民，他们各自为政，对自己的属地进行开发，在“利益最大化”的驱使之下，乱搭建现象十分严重，交通秩序混乱，治安案件时有发生。
为了改变这种状况，2004年1月9日，老敖给时任深圳市长的李鸿忠发了一封电报，反映月亮湾片区存在的问题。令人吃惊的是，这封电报长达20页。还是从本市内发送，这份电报竟花费了老敖一百多元。
当记者问及为什么选择如此昂贵的方式时，老敖无奈地表示，“因为我们政府与民众的现行信息沟通管道在传达上不太顺畅。”
在梳理行动中，老敖所扮演的已经超过了一名建议者的角色。就在给李鸿忠打电报不久，他邀请片区十多位人大代表分乘两辆中巴，拉着他们去看了当时脏、乱、差的月亮湾片区。
“我当时还邀请了电视台的前往拍摄并且播放专题片，让他们用镜头把这些真实的情况录制下来，作为有力的证据。”敖建南说。
李鸿忠市长对此予以高度重视。2004年3月16日，深圳市政府“深府41号文”，宣布开始全市性的“梳理行动”，月亮湾片区被列为第一站。通过政府有关部门的11次大行动，拆除违法建筑近30万平方米，综合执法力度之大，拆除违法建筑之多，为南山区建区以来之最。梳理行动之后，整个月亮湾片区的面貌发生了根本性的变化。社区居民对人大代表工作站的作用更加肯定。
2005年4月，在南山区人大常委会的支持下，工作站正式挂牌，敖建南任站长。“这标志着政府与社区之间新型的合作关系初步实现了制度化。”深圳大学当代中国政治研究所副教授唐娟认为。
“工作站全天候开放，白天有人值班，夜间有值班电话，居民可以随时前来，也可以通过传真、信箱、电子邮件反映问题。每个月工作站都会组织人大代表和居民们面对面交流，现在工作站已经成为人大代表了解民情民意的一个便捷窗口。”敖建南告诉记者。
值得一提的是，在今年南山区“两会”上，该工作站接受片区人大代表的委托，起草了《西部港区急需建设第二条疏港大道》和《发展物流产业需加紧规划建设配套港口设施》两份议案。其结果是促使政府划出一块专用地，设立一个集停车、修车、零配件销售于一体的大型公共停车场。解决了出港运输车辆的无序问题，片区居民对此交口称赞。
到目前为止，敖建南和他的人大代表工作站已为月亮湾片区的居民解决了近百宗有代表性的问题，以往解决问题常用的群体性对抗行动则销声匿迹。南山区办工作人员表示，一年以来，月亮湾片区的投诉减少了很多，联络员们把矛盾都解决在了基层。
良性互动的持续：工作站的未来
自诞生之日起，月亮湾人大代表工作站的属性、法律地位以及可行性等问题就引来了市民和专家学者的广泛关注。今年3月中旬，来自北京、上海、深圳等地的政治学专家学者齐聚深圳，召开“构建和谐社会与城市基层民主建设”会议，对相关问题进行研讨。
深圳大学当代中国政治研究所副教授邹树彬认为，工作站在居民、政府、人大代表之间搭建了一座信息沟通、对话协商的桥梁，这是月亮湾片区人大代表工作站的价值所在。
唐娟则认为，工作站无疑是社区业主维权的一种新途径，是社区与政府之间相互合作的新型的制度化措施。它为公民之声提供了一个更高级的舞台，使民怨、民诉、民求通过一个有序的管道表达出来。因此，从交易成本的角度考察，该人大代表工作站的设立和初步绩效，打破了深圳市以冲突为典型特征的业主维权现状，给人们呈现了一个极具国情特色的公民社会的成长逻辑。
曾经连任过三届深圳市人大代表的陈难先则告诉记者：“我认识一个香港新界的议员，他每年有几十万的津贴，每天有专职的工作人员从早到晚坐在那里接待选民。而在我们这里，在过去很长时间里，代表与委员被看成一种荣誉，他们都有自己的本职工作，很多代表委员，没有时间精力与选民接触，或是面临知识上的欠缺，无法提出具有立法和决策参考价值的议案。偶尔为之的接访日，因为群众的信任度有限，往往陷入尴尬，大家坐着聊天，半天不来一个人。在这种既定条件下，人大代表工作站这种居民自治组织可以帮助代表做得更好一点，算得上是人大代表专职化的替代和准备。”
陈难先还认为，居委会名义上也是一个自治组织，但在实际生活中，它俨然是管理者而不是服务者，眼睛盯的是政府的喜好，有时甚至会压制群众的诉求。这种现实情况，为人大代表工作站的出现和发展留出空间。
当然，作为一个新的制度尝试，月亮湾片区人大代表工作站也存在着一些隐忧，主要就是它的可持续性发展问题。
邹树彬向记者透露了他的担心：敖建南无疑是一个有能力、有办法的人，有他在，很多事情能很顺利地解决，但如果他因故离开，是否会出现“人去政息”的情况？而且，如果要把这种做法推广开去，其他地方是否也有许多这样素质的人？敖建南对此则表示乐观，他认为好素质、有公益心的人并不难找，很多的退休领导干部都能胜任。
另外，工作站目前还是一个属性不明确的机构，它既非公共机构，也不是营利机构，同时也不是非营利机构，有些部门和领导对它的态度仍不明确。因此，该机构的运转没有赖以支撑的合法经济基础。敖建南和他的同事迄今主要依靠个人的经济力量和公益热情从事这项事业。从2002年底起，敖建南从事社区活动的所有经费全部出自他个人的腰包，至今已有近3万元，他的车也差不多变成了公车，谁出去办事都坐它。
目前，敖建南作为工作站的站长，南山街道办每月给他500元的补助，尽管这些补助尚缺少法理支持。同时，作为太子山庄的业委会主任，他每月另有500元的补贴。“这1000元刚够加油。”敖建南说。其他联络员外出调查、录像、刻录光盘的费用则全部出自个人。有一段时间，敖建南曾经回去继续打理生意，但办公室的电话10个有9个是来找他说小区的事，不得已，他只好又辞职了。
对此，敖建南不无忧虑：“如果需要推广这种制度，建立一个长效的资金划拨机制是非常必要的。但是，如果由政府财政部门直接划拨一笔经费给我们几乎是不可能的，因为我们不是公务员。而如果由政府财政部门划拨一笔经费给人大代表，再由人大代表转付给我们，也是行不通的，因为我们的人大代表不是专职的，自己本身就没有经费。”
“人大代表很快就要换届了，以后的代表是否继续和工作站合作还是个未知数。无论工作站将来的命运如何，我们已经积累了很多有用的做法和有益的经验，希望不管以怎样的方式，它都可以延续下去。”敖建南对工作站的未来寄予希望。
相关链接：代表工作站相关制度
工作范围
1、受人大代表委托了解民意，开展专题调研，形成代表建议、意见和批评或议案提交给人大会议。
2、定期安排人大代表与居民面对面交心座谈。
3、参与片区公共事务管理，协助街道和社区解决居民反映的热点、难点和焦点问题。
具体职责
1、建立人大代表与片区居民便捷融洽的联系交流机制，使选民对所选代表了解、信任、支持、拥护，并将监督落到实处。
2、关注片区社情民生的热点、难点、焦点，为充分利用政府和民间的各种有利因素及有效资源解决问题而尽心尽力。
3、协调基层社会利益各方的相互平衡和相互礼让，促进片区在多方共赢基础上的和谐共处。
4、维护人大代表的权利，维护片区居民的正当权益，通过不懈努力不断增强广大居民的家园意识、法律意识和公民意识。
工作制度
月亮湾片区人大代表工作站建立了人大代表接访、处理来信来访、值班等多项工作制度，13名联络员轮流值班，接访群众，收集民意。其工作制度为：
围绕“一个中心”：民情民意的交流中心，以热心、耐心、细心、精心、恒心的“五心”（星）级服务，为片区居民提供民意诉求、民情传达、民声共鸣的机会和场所。
坚持“两原则”：全天候、全开放。工作站24小时真情迎客，来访者什么问题都可以谈，什么话题皆可以说，工作站敞开胸怀尽情接纳。
推行“三个不过”：不过夜、不过周、不过月。不过夜：突发紧急的事件快反应、该报则报，该管则管，不推不拖，当机立断。不过周：一般事务及时处理，能快则快，能好则好，善始善终，常规运作。不过月：重大事情慎重处理，切入求准，操作求稳，力争问题妥善化解或转机。
