时间：2022-06-08 06:28:48
为加强对第一污水处理厂运行的监督和管理，提高运行效率，促进水污染治理工作，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》（建城〔〕153号）、《市人民政府关于加强城市污水处理厂监督管理有关事项的通知》（市政发〔〕47号）和《污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》的有关条款，结合我县实际，制定本办法。
第一条，户清水务有限公司职责
1．负责第一污水处理厂的运营、管理，制定厂内正常运营生产、管理和水质检验等制度，编制安全运行应急预案。
2．按照国家的相关规定，申请环保部门对工程进行全面验收，从环保验收通过之日起该厂进入正式商业运营。
3．按照国家相关要求和规范，使用认证合格的在线监测计量设备，对进水、出水水质和水量进行监测和计量，并与环保部门联网，完善监测数据的统计分析和报表制度。监测项目必须符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》Ⅰ级B标准的有关规定。在线监测设备不得擅自拆除、闲置或者损毁，确保运行正常，并按要求定期进行检验和校准。
4．在每个运营月结束后5个工作日内，向环保部门及主管部门提交月运营报告，该报告包括处理水量、水量月报、水质监测报告、设施运行状况、用电量、污泥产生量及处置等内容。
5．对于出水水质达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》Ⅰ级B标准的，应在环保部门及主管部门提出的整改期限内完成整改，并承担相应责任。
6．对因进水水质、水量发生重大变化，可能严重影响排放污水指标或因突发事件造成污水厂重要设备或在线监测设备不能正常运行的，必须立即启动运行应急预案，且在两小时内报告环保部门及主管部门，并组织技术力量进行抢修。如发现迟报瞒报等情况以致影响了污水处理设备正常运行，将按有关环保法规进行处罚，并承担相应责任。
7．因检修、维修、更换设备等可能影响处理量和出水水质时，提前向环保部门提出申请并报请主管部门备案，经批准后方可进行。
8．按照县市容园林局指定的地点拉运处置污水处理厂产生的污泥，每年4月—10月做到日产日清，其他月份至少三天清运一次，并积极探索无害化处理或综合利用的途径。
第二条，监管部门职责
1．县水务局负责污水水量的核定。
2．县环保局为第一污水处理厂的监管部门，负责污水处理厂运营的日常监督，对污水处理厂处理水质进行监测，依法查处环境违法行为；为户清公司出具第一污水处理厂监测报告，并在《第一污水处理厂污水处理费支付审批表》上签署意见。
3．县市容园林局负责制定污水厂污泥处理办法。
4．县财政局负责按照有关规定拨付污水处理费。
第三条，污水处理量核算及处理费的结算
1．污水处理厂出口水质为考核点位，水质指标采用单因子评价法（即一项指标不达标，监测结果为不达标）；污水处理厂出水口水量为考核点位，处理水量以进水口和出水口流量计的数据平均值作为计量依据。每月最后一日15:00时为抄表时间，遇节假日提前。
2．户清公司、县水务局双方同时到场抄表，并确认签字盖章，户清公司将县水务局和县环保局审核后的相应报表送交县财政局作为上月污水处理费结算依据。
3．当月处理水量的核算
当实际污水来水量大于基本水量时：
当月核算处理量=当月实际处理量×当月监察系数
当实际污水来水量小于基本水量时：
当月核算处理量=当月基本水量×当月监察系数
监察系数：监察系数由县环保局监察确定，并及时和县水务局联系。县环保局每月不少于四次对污水处理厂设备运行情况进行监督性检查，在检查中若发现处理设施、在线监测设备不正常运行或污染物超标排放的，当月监察系数取0.9；出现两次上述行为，当月监察系数取0.8；超过两次的，当月监察系数取0.5。
一、电厂建设的优势
（一）优越的厂址条件
电厂经专家进行厂址比选，最终确定建于岩脚镇老坡底。老坡底厂址总体地势平坦，厂址可用地东西宽约850M，南北长1400M，厂址用地范围内最高高程1225.9M，最低高程1172.9M，高差53M，自然坡度在0%—10%之间。厂区覆盖层较薄，多为种植土，有基岩出露，地质构建简单且较稳定。原定厂区零米标高为1178.00M，后考虑下游阿珠电站建设的影响定为1185.00M，场地所处位置三岔河自然百年一遇洪水水位为1176.78M，受百年一遇洪水影响较小。
厂址地处供煤矿区开发规划中心，所有规划矿井均在40Km范围内，煤炭平均运距为20.6km。且该厂址紧邻三岔河，取水方便，取水距离仅为950m，高程15m。六纳公路（三级油路）、仓边公路（四级）从厂区穿过，经改造提级后，可确保大件设备和今后煤炭运输。
（二）丰富的煤炭资源
1、井田勘探情况
特区境内共有8个含煤构造单元，其中有25个井田勘探程度达到精查或普查，勘探程度较高。根据已通过审查的《矿区总体规划》、《西部矿区总体地质报告》，西部煤炭资源储量为33.004亿吨，其中电厂供煤区域内主要4个井田的勘探程度和探明储量分别为：①黑拉戛井田：精查，2.5亿吨；②化乐井田：普查，12.2亿吨；③井田：普查，1.7亿吨；④新华井田：普查，1.87亿吨。四个井田合计储量18.27亿吨。
2、开发现状及规划情况
特区共有14个产煤乡镇，59对乡（镇）煤矿，总设计生产能力234万吨/年，区内省属国有煤矿4对，设计能力150万吨/年。邻县水城现有乡（镇）煤矿154对，总设计能力480万吨/年。
随着化乐、新华井田普查勘探工作的完成，储量趋于明确，特区已委托省煤矿设计院编制完成《矿区总体规划设计》并通过了评审。规划新建6对矿井，总能力675—805万吨/年，另有地方配套且通过验收的乡镇小煤矿9处和在建小型矿井2处，生产能力60万吨/年，本期规划矿区总规模为735—865万吨/年。
（三）便利的交通位置
拟建的电厂位于特区北部的岩脚镇老坡底，距城区约20公里。区内公路运输干线以S102省道、至纳雍、至织金、至晴隆县道（均为三级）为主，其余邻县和乡镇均有四级公路相通。为配合电厂建设，市政府已规划在2006年前将主要产煤地至电厂4条公路改造成二、三级公路，以满足电厂供煤运输的需要。在大件运输上，离电厂最近的火车站为那玉火车站，距电厂约16公里，本工程所有大件运输设备及其它设备材料均可运至那玉站，然后经六纳公路运至现场。
二、电厂前期工作进展情况
自2010年2月以来，特区举全区之力抓电厂建设，按照电厂建设项目前期工作规范要求进行工作。目前，前期工作进展顺利，具备进场做施工准备的条件。
（一）在项目技术准备上，电厂初步可行性研究报告、水工模型试验、厂区地质灾害评估报告、压覆矿产资源评价报告已编制完成并通过审查取得批文；电厂工可研报告已于今年3月25日通过国家电规总院进行的评审；水资源论证、水土保持方案已编制完成待审；环境评价报告书近期编制完成；电厂项目初步设计的现场勘察测量、接入系统的设计方案及项目核准支持性文件取证等项工作正在进行。
（二）在项目用地上，电厂所用的土地及地面实物指标调查工作已完成，其工作深度已能满足预征地要求。厂址用地预审资料已于2011年12月通过省国土厅审查并上报国土资源部，同时对电厂冒机冲灰场的土地丈量及地面实物调查工作也已经结束，目前正按核对资料要求上报省国土资源厅。
（三）在电厂供煤上，《西部（即矿区）煤炭总体地质报告》、《电厂（一期120万千瓦）供煤规划》已通过评审；电厂主供煤区内的化乐、新华井田普查工作和探矿权办理手续已于2011年11月完成；电厂配套的《矿区总体规划》（735—865万吨/年）编制完成，并通过省发改委组织的初步评审和国家发改委委托的中咨公司评审。根据已通过评审的《西部煤炭资源总体地质报告》，电厂供煤区域查明的煤炭资源储量为33亿吨，且煤种主要为贫瘦煤，是典型的动力煤。
（四）在交通运输上，为配合电厂建设，市政府已规划在2006前将主要产煤地至电厂的4条公路改造成二、三级油路，分别是红岩脚20km；梭戛至县界公路38km；羊场经新场乡至化乐煤矿35km；经新窑、堕却至长箐29km。主要运煤公路立火至岩脚二级油路拟于明年动工修建。
三、存在的问题及建议
1、因一些不确定因素的影响，电厂法人组建方案尚未落实。建议上级有关部门尽早研究批复电厂法人组建方案，并纳入率先实施方案。
1 火电厂能源审计技术和方法
在实践中,各类学科都在发展自己的方法,逐步建立和完善适合于本学科的认识和研究方法体系。火力发电厂能源审计是一门新兴的交叉学科,也需要建立系统完整的评价指标和研究方法体系。根据《热力发电厂》和《审计学》的原理,火力发电厂能源审计可以描述为:火力发电厂能源审计是依据国家有关的节能法规和标准,应用热力发电厂原理和审计学方法,对火力发电厂的能源转换和利用的物理过程、财务过程和管理过程的合理性、合规性、经济性和潜力进行调查、分析和评价,属于技术性专项审计。
从传统审计学角度,审计方法是实施审计工作的模式、程序、手续、措施和手段的总和,涵盖了审计管理方法、审计取证方法和取证的技术手段。火力发电厂能源审计在审计分类上属于企业内部审计,在审计性质上属于技术审计的范畴,是传统审计科学的工程化,见图1。
研究火力发电厂能源审计的方法论体系必须注重能源审计的实务和操作性。在火电厂能源审计的实务工作中,从火力发电厂的能源转换和利用的物理过程、财务过程和管理过程3个方面切入,可以把火电厂能源审计方法具体分为:考察物理过程,依托热量法、作功能力法等以技术为基础的热力学方法;考察财务过程,依托以账户为基础的会计系统的审阅法、核对法等会计学方法;考察管理过程,依托以制度为基础的内部控制检查法、对比法等管理学方法。
2 火电厂能源审计程序及内容
2.1 火电厂能源审计程序
审计学认为,审计程序是确定审计方法的前提,是使审计工作能够按照科学合理的轨迹有序运转的保证。只有先确定出科学、合理和规范的程序,审计人员才能选定适用的审计方法,高效地实施审计和实现审计目标。不同类型的审计有不同的审计程序。研究审计程序需要解决3个问题:审计程序的一般规律、影响审计程序制定的制约因素和不同类型审计程序的特点。火力发电厂能源审计主要运用审计学中关于行业审计与专项审计的基础审计理。火力发电厂能源审计主要运用审计学中关于行业审计与专项审计的基础审计理论,对火力发电厂能源转换和利用的专门事项开展节能分析工作。火力发电厂能源审计根据审计目标不同,可分为初步能源审计、重点能源审计和详细能源审计3类;根据审计实施主体不同,分为实施基本项的企业内部能源审计、实施规定项的社会(行业)能源审计、实施选择项的政府能源审计3级。综合有关能源审计的研究成果,虽然火力发电厂能源审计有不同类型和分级要求,相应的审计程序会有差异,但也有共同的步骤,可以归纳为l2个环节,详见火力发电厂能源审计程序,如图2所示。
2.2 火电厂能源审计内容
针对上文所述,火电厂能源审计关注的是火力发电厂能源转换以及利用的物理过程、财务过程和管理过程的合理性、合规性、经济性和潜力等目标,应用热力发电厂、审计学等原理分析其合理性;根据与节能减排相关的法律规定、政府监管机构制定的监管规则、行业标准化中心制定的行业导则以及各大发电集团制定的内部规章制度等考察其合规性;评价其用较少的投入获得较大的成果带来的经济性;分析存在于企业内部不容易发现或发觉的能力,挖掘其潜力,构成火电厂能源审计实务的核心内容。火电厂能源审计实务具体包括:
(1)立项。包括确定火力发电厂能源审计任务;拟定火力发电厂能源审计工作计划;成员组成和分工;必需的设备与仪器等技术条件。
(2)数据采集。确定火力发电厂原则性热力系统及测点;火力发电厂能量平衡方框图、能流图的计算及其数据采集;查阅能源数据台账、主要参数报表和有关数据信息。
(3)调查测试。火力发电厂能源审计调查大纲;火力发电厂的用能概况、能源管理现状;必要的能源检测以及确定重点等。
(4)能量平衡计算。火力发电厂的能源计量及统计状况;火力发电厂能源消费指标(如供电煤耗率、水耗率等)计算分析;火力发电厂能量平衡和分析。
(5)能源物理过程分析。锅炉热力系统、管道热力系统、汽轮发电机组热力系统和辅助生产系统的能量平衡分析;主要设备或系统的运行经济性分析。
(6)能源财务过程分析。火力发电厂能源成本指标计算分析;火力发电厂电、热产品财务成本指标分析;火力发电厂能源消耗、价格、成本数据核定,以及小机组发电量指标交易补偿的节能量等。
(7)能源管理过程分析。按国家或行业标准检查能源管理、计量、统计等的合规性。通过火电力发厂节能潜力的计算分析,与国内外同类型电厂的先进水平作对比,改进能源管理,完善内部控制,提高技术维护水平,健全管理制度。
(8)能源审计报告。提出火力发电厂能源审计报告是本项工作的标志性成果,要按照规定格式编写火力发电厂能源审计报告,主要内容有能源审计概况、依据、结论、决定、从管理和技术途径提出建议以及必要的附件说明。
(9)制定整改措施。根据火力发电厂能源审计报告提出的意见和建议,制定整改措施。
(10)无/低成本项目。通过能源审计,可以确定的无成本/低成本节能技术项目优先实施,有的应该即知即改。
(11)重大项目。火力发电厂重大节能技术改造项目是节能的根本措施,要进行可行性分析、环评分析以及提出进度表等。
(12)能源审计回访。为保证能源审计效果,检查和回访火力发电厂能源审计报告的落实情况是必要的,可以参照后续审计的准则进行。火力发电厂能源审计工作的质量取决于能源审计工作底稿的质量。根据中国内部审计协会2003年6月发布的内部审计基本准则第4号关于审计工作底稿的定义,能源审计工作底稿应该是审计过程中形成的工作记录,是联系审计证据和审计结论的桥梁。火力发电厂能源审计底稿类似于节能减排专项工作的热力计算书、调研分析报告、热力测试报告等,是火力发电厂能源审计工作报告的基础。
3 火电厂能源审计报告体系
一般审计方法是在审计过程中,审计人员根据所确定的审计目标和可支配的审计资源,针对具体的审计事项取得具有充分证明力的审计证据,依据审计证据去证实审计事项与审计依据的相符程度,就审计事项的性质作出审计结论,并将审计结果传达给企业。火电厂能源审计是针对火力发电厂生产过程的经济运行水平、能源管理现状以及节能潜力分析所开展的专门检查和评价。根据火电厂能源审计任务,运用国家或行业相关标准,获取在火电厂能源审计规定期限内相关的技术数据、文本文件,或进行必要的检测,可以通过“三图三表一报告”技术分析体系,实现火电厂能源审计目标。“三图三表一报告”是开展火电厂能源审计的简捷评价方法和实现途径。具体为,绘制火力发电厂热力系统图、火力发电厂能量平衡方框图、火力发电厂能流图;编制火力发电厂能源统计表、火力发电厂能量平衡表、火力发电厂能源财务分析表以及火力发电厂能源审计报告。
(1)火力发电厂热力系统图是热力发电厂实现热功转换热力部分的工艺过程图,有原则性和全面性之分。火电厂能源审计以全厂原则性热力系统图为基础,相应的火力发电厂能量平衡方框图为依据,完成火力发电厂能源统计表、火力发电厂能量平衡表以及火力发电厂能源财务分析表的编制,计算并绘制火力发电厂能流图,最终完成火力发电厂能源审计报告。
(2)火力发电厂能量平衡方框图。清晰、简明地表示火力发电厂生产过程,绘制热平衡、电平衡、水平衡方框图,或能源审计期限内的能源平衡网络图。
(3)火力发电厂能流图。根据热力发电厂原理,通过计算,绘制出与动力循环能量转换、传递和利用物理过程一致的火力发电厂热流图和质流图。
(4)火力发电厂能源统计表。能源统计是开展火力发电厂能源审计的基础性工作,按照统计学原理,围绕火力发电厂能源审计任务,设计统计指标体系,按能耗分类采集数据,确定能量单位及其换算方法,编制火力发电厂能源统计表。
(5)火力发电厂能量平衡表。火力发电厂能量平衡是以火力发电厂为对象,研究各类设备的能源收入与支出平衡、消耗与利用以及损失的数量平衡,并进行定性与定量分析,依据DL/T606《火力发电厂能量平衡导则》的规定设计表格,进行热平衡、电平衡、水平衡计算与分析,计算技术经济指标,编制能量平衡表。
(6)火力发电厂能源财务分析表。根据会计学原理,火力发电厂能源财务分析是关于火力发电厂能源管理、电量和热量交易及其资金流的收支平衡和计算的事务。设计的能源财务分析表要包含购入能源消耗(实物)费用、产值能耗及能源成本分析、企业自用能源费用、能源单价以企业平均结算价计算等内容。
(7)火力发电厂能源审计报告。火力发电厂能源审计报告的主要内容有,火电企业能源管理、能源统计的体系和制度;火电企业节能管理与技术措施;能源利用效果评价,存在的主要问题及节能潜力分析,节能技术改造的财务分析和合理化建议等。火力发电厂能源审计,要尽可能利用电力企业已有的相关数字化技术平台实现计算机能源审计。
[关键词]收入合同;激励效应;动态博弈
[中图分类号]F062.9[文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)05-0005-05
一、引言
垄断性行业多年来一直是我国国民经济中的支柱性行业,为国民经济的快速、持续增长提供了基础设施平台并带动了相关行业的发展。但目前垄断性行业已经积聚了庞大的资产规模,形成了强大的市场势力,垄断行业所具有的资源配置效率低、绩效水平差等特征开始普遍出现,并在一定程度上构成了经济进一步增长的瓶颈。特别是垄断性行业中过高的收入水平已经引起了广泛的关注,根据国家统计局公布的数字,在1999年～2007年间,典型性垄断性行业厂商职工收入平均为竞争性行业职工收入水平的1.5倍以上,且这一特征在长时期内得到了保持。此外,《中国统计年鉴》中所提供的数据仅限于公开可得的会计数据,而根据国家劳动和社会保障部一份未公开发表的报告称,如果再考虑工资外收入和职工福利待遇上的差异的话,则垄断性行业与竞争性行业之间实际收入差距可能在5～10倍之间。垄断性行业过高的收入水平一方面会导致国民收入分配的混乱;另一方面也反映出垄断性行业厂商缺乏合理的投资渠道以及降低成本、提高效率的动力。在这种情形下,规范垄断行业收入水平及收入结构成为深化垄断行业改革的一个重要出发点,例如国有资产管理委员会已经启动了针对包含垄断性行业的中央企业收入制度改革,以工资总额预算管理替代工效挂钩制。但垄断性行业收入改革不能简单的以降低其收入水平作为最终目标,因为对于所有的微观经济主体来说,收入水平及收入结构的设计构成了最为重要的激励机制。如何在转轨制度背景下针对垄断性行业厂商设计有效的收入分配制度成为规范垄断行业收入问题的重点,本文考察垄断性行业厂商管制者与经营者之间收入水平与收入结构的动态博弈过程,并同时考虑垄断性行业厂商经营者面临的政治及经济环境的不确定性,在此基础上分析当管制者与经营者对未来的预期相同及不同的条件下收入分配制度对经营者跨期努力水平配置的影响。
垄断性行业厂商的收入分配设计本质上是一个制度安排问题,目前的研究主要集中在以具体行业的数据来观察我国垄断性行业收入过高的问题,姜付秀和余晖研究了我国行政性垄断的市场势力效应和收入分配效应,他们发现我国垄断性行业的职工平均收入远高于其他行业,而且这种趋势并没有随着我国市场经济地位的确立而表现出改变的迹象[1]。金玉国则研究了行业收入差距同行业垄断程度之间的关系,实证研究发现行业收入差距的64.23%可以使用行业垄断程度来进行解释,而国有单位平均工资的58.76%可以使用行业垄断程度解释,这意味着所有制垄断是造成行业收入差距扩大的主要原因[2]。于华阳开发了每元工资增加值的概念对我国垄断性行业收入的配置效应进行了测算,结果显示我国垄断性行业厂商的收入水平所实现的资源配置效率仅为发达国家的15%左右[3]。这些研究主要考察的是给定制度下收入水平与垄断厂商绩效之间的相关性,实证研究重在展示问题和现状,难以对如何解决垄断性行业厂商收入分配设计进行规范研究,这一问题最终要通过理论研究来实现,但目前国内在这一领域内的研究还相对较少。
在理论研究中,主流的观点是把厂商经营者收入安排作为委托问题的补偿[4],因此,委托问题的研究模式也就成为了最优收入合同设计问题的研究框架。拉丰和梯若尔[5]将经典的委托问题研究方法应用到动态规制合同设计之中,并同时考虑了逆向选择及道德风险问题。这一研究最大的特点是认为合同在不同时期被重新设计,这样棘轮效应将不可避免。这一动态合同设计框架在之后的研究中被不断地完善和扩展,逐渐成为了最优收入合同设计的有力工具。本文应用一个两阶段模型对垄断性行业厂商管制者与经营者之间的博弈进行分析,首先给出本文所考虑的博弈模型。
二、转轨经济条件下垄断性行业收入博弈模型
考虑一个受到政府管制的垄断性行业厂商,管制者只能掌握厂商经营的不完全信息,由委托理论的基本结论可知管制者在为厂商设计收入合同时只能在效率与租金之间取得权衡,也就是只能得到一个次优的合同。为了研究的方便,以垄断厂商经营者的收入设计作为研究对象,这样只需要考虑管制者与厂商经营者之间的博弈过程。首先假设在实际工作过程中,对于厂商经营者来说其工作难度存在着两种类型:简单型及困难型,工作的类型由自然外生地决定,经营者能够观察到工作难度类型,但管制者只了解工作难度的概率分布。在观察到工作难度之后,经营者向管制者进行报告,管制者根据经营者的报告决定经营者的收入水平。因此对于厂商经营者来说存在着四种策略可以选择:①对于简单型工作,经营者诚实地报告工作类型;②对于简单型工作,经营者夸大工作难度进而获得更高的收入水平;③对于困难型工作,经营者诚实地报告工作类型;④对于困难型工作,经营者有意减轻其难度。需要注意的是,经营者所报告的工作难度往往被管制者看作为经营者经营能力的一种表现,并因而成为管制方挑选经营者的一个重要标准。因此,不难理解在我国特定的制度环境下理性的经营者会选择策略②或策略④以期获得更大的未来收益。同时,经营者面临着制度环境及经济环境的不确定性,这一点在转轨经济国家尤其明显[6],在分析中本文引入随机变量ε来对这种不确定性进行描述。
1. 完全信息下情形的两阶段模型
首先引入完全信息模型作为分析的基准,经营者的收入合同分为两个阶段来执行,在第一阶段结束之后管制者将重新对收入合同进行设计,因此在研究中将不可避免地考虑到棘轮效应。此外,经营者对环境变化的不确定性最终反映为经营者风险升水的增加,这构成了经营者向管制者报告的管理成本的一部分,因此,在阶段t,(t=1,2),垄断厂商经营者向管制者报告的管理成本c■为:
c■=β-е■+ε■, t=1,2
其中β为工作的难度类型,低难度的工作及高难度的工作分别标记为β及β,并设0
Ut=st-ψ(е■)
这里st为经营者在第t期的收入水平,ψ(е■)为努力所带来的负的效用水平,且满足 ,ψ(e)>0,ψ"(e)>0此外假设管制者与垄断性行业厂商经营者均为风险中性,如果经营者使厂商获得利润水平为D的话,那么管制者实现的社会福利为:
W=D+Ut-(1+λ)[ct+st]
其中λ表示支付的影子成本,以上函数表明管制者同时考虑了厂商及厂商经营者的福利水平。在完全信息条件下,管制者及经营者均了解工作的难度类型β,则在每一个阶段管制者面临的问题可以描述为:
W=max{D+Ut-(1+λ)[ct+st]
s、e
s.t.Ut=st-ψ(е■)≥0
个人理性约束确定了经营者提供努力的可能,以上完全信息的最优解为:
st=ψ(е■)
е■=е* ,其中ψ'(е*)=1
由结果可以看到,在完全信息情形下,垄断性行业厂商经营者的最优激励合同体现为经营者边际努力成本等于管理成本的边际结余。
2. 不完全信息情形下的两阶段模型
在这一部分中,本文将完全信息模型拓展到两阶段 、 两种类型的不完全信息情形,由于管制者无法在事前承诺不在第一阶段博弈结束后不进行重新谈判,因此棘轮效应将不可避免。不完全信息情形下的博弈顺序如下:
(1)厂商经营者对工作难度进行评估,并在评估之后确切地了解工作的难度类型,评估完成之后经营者向管制者报告工作难度类型,工作难度表示为β及β,并设0
(2)管制者根据经营者的报告设计收入合同st(ct),经营者或者选择接受或者选择拒绝,如果他选择放弃则博弈结束,经营者得到保留效用0。
(3)如果经营者选择接受,则在第一阶段博弈结束后管制者可以观察到随机变量 ε1及管理成本c1。
(4)管制者更新自己的信念并提供第二阶段的收入合同,在新的合同中,管制者会对经营者的预期净收益进行贴现,设贴现率为δR,经营者同样可以选择接受或者拒绝。
由博弈的第二阶段开始进行分析,管制者在第二阶段分别为容易及困难的工作类型设计相应的薪酬合同(s2,c2)及(s2,c2)。相应地,经营者对这两种合同的最优反应为■=■-■+?着■及■=■-■+?着■,设第二阶段工作为容易类型的概率为?籽2。管制者为经营者所提供的收入合同需满足以下个人理性约束及激励相容约束:
■:■-?追(■)≥0; ■:■-?追■≥0
■:■-?追(■)≥s■-?追(■);■:■-?追(■)≥■-?追■
对于管制者来说,在博弈的第二阶段他所面临的问题是选择收入合同(■,■)及(■,■)以最大化期望福利水平E(W2):
E(W■)=?籽■・W(■,■)+(1-?籽■)・W(■,■)
管制者所受到的约束为上面所给出的个人理性约束及激励相容约束条件,此外,管制者的福利函数为W=D+s■-?追(е■)-(1+?姿)(c■+s■),t=1,2。由管制者的期望福利函数可以看到,当?籽■=1时,管制者将确切地了解工作难度的类型为?茁;而当?籽2=0时管制者将了解工作难度类型为?茁,在这两种情形下博弈的第二阶段将退化为完全信息情形。在下面的分析中设0
由于工作难度类型在博弈的两个阶段中保持不变,管制者在设计第一阶段中的收入合同时应将博弈第一阶段结束时通过对管理成本观察所获得的工作难度类型的推断以及这一推断对博弈第二阶段的福利影响考虑进来。因此,在博弈第一阶段管制者应选择(s1,c1)及(s1,c1)以最大化期望福利水平E(W):
E(W)?籽1・W(s1,c1)+(1-?籽1)・W(s1,c1)+?啄R・E(W2)
这里?籽1为博弈第一阶段中工作难度为?茁的概率,约束条件为博弈第一阶段的个人理性约束及激励相容约束。由以上模型的刻画可以看到,在均衡时应考虑垄断厂商经营者不诚实地报告工作难度类型的可能性,设当工作类型为容易时经营者诚实报告的概率为x,而工作类型为困难时经营者诚实报告的概率为y,由此将存在两种类型的均衡:在第一类均衡中,约束条件IC1及IR1为紧,且经营者以x的概率夸大简单类型工作的难度;在第二类均衡中,约束条件IC1及IR1为紧,且经营者以y的概率降低困难类型工作的难度。当工作难度类型为困难时,在第二类均衡中经营者会在报告中降低工作难度,但这很明显会减少经营者的收入水平。因此当经营者的努力效用函数为?追(е)=?琢/2・е2时,若?琢>0,则对管制者来说第二类均衡中并不能构成最优收入合同,这一结论已为Jeitschko等证明[7]。因此本文集中于研究第一类均衡,此外本文设经营者努力的效用函数为?追(е)=е2/2,且c1-c1
三、收入博弈的均衡分析
如果在博弈的第一阶段中垄断性行业厂商经营者并不企图在向管制者报告工作难度时说谎,也即经营者没有夸大所面对工作的难度,则在这种情形下存在着三种可能:
(1)如果环境的不确定性ε1不是很大,则管制者获知经营者所面对的工作难度类型的可能性Pr(c1+ε1
W2=[D-(1+λ)(?茁 -■)]・ρ1・(■)
(2)在相同的情形下,若Pr(c1+η
W2=[D-(1+λ)(?茁 -■)]・(1-ρ1)・(■)
(3)如果环境不确定性参数波动较为剧烈的话,则管制者能够了解这一参数的概率变为Pr(ε1)=1-(?驻?茁+е1-е1)/2?浊,在这一条件下,管制者的期望福利水平为:W■(?籽■)={D+(1+?姿)[?籽■■+(1-?籽■)■]+■-?驻?茁?姿?籽■(1-?籽■)■}・(1-■)在第一类均衡中,管制者在个人理性约束IR1及激励相容约束IC1下最大化其期望福利水平,由个人理性约束条件IR1:s1-e12/2?莛0,当约束为紧时可得s1=e12/2。此外若经营者能够成功地向管制者谎报工作难度类型的话,那么他可以在博弈第二期得到收益水平:
■(?籽■)=?驻?茁-■+■・(?驻?茁)■
为了取得最大收益,垄断性行业厂商经营者必须在博弈第二阶段使管制者相信工作的难度类型为?茁,这意味着?籽2=0 。正如上面所分析的,这一事件发生的概率为(?驻?茁+■-■)/2?浊,因此经营者在第二阶段的期望收益为:
■(0)=?驻?茁・(1-■)・(■)
这样我们可以得到激励相容约束条件IC1为:
■-■=?啄■・■(0)+■-■
由此得到类型一下分离均衡中工作难度类型为?茁时博弈第一阶段的社会福利方程:
■=D-?姿・■-(1+?姿)・(■-■)-■
类似地可以得到工作难度类型为?茁时的社会福利方程为:
■■=D-?姿・■■-(1+?姿)・(■-■)-■■
将s■与 s■由个人理性约束IR1及激励相容约束IC1的联立方程中解出并代入W1及W1得到:
■■=D-(1+?姿)・(■-■■+■)
■=D-?姿・■+?啄F・■(0)+■-■-■
因此管制者所面临的薪酬合同问题变为:
maxEW=?籽■■+(1-?籽■)■+?啄■・EW■,这里EW■=■+■+W■■(?籽■)
上述最大化问题分别对e■及e■求一阶偏导可得经营者的最优努力水平:
■■=1-■・■・?啄■・(1-■)-?啄■・(1-?籽■■)
e1*=1-■+■・■・■×?啄■・(1-■)-?啄■・(1-?籽■■)
如果管制者与经营者的折现率相同,也即?啄■=?啄■,则?啄■(1-?驻?茁/2)>?啄■(1-?籽■?驻?茁/2),在这一条件下可以发现最优收入合同会提高经营者在工作难度为困难类型中的努力水平e1,但同时会降低经营者在低难度工作中的努力水平e1这同时意味着c1的下降及c1的上升,当经营者在博弈第一阶段夸大工作难度时,管制者将会减少经营者在第二阶段的收益水平。如果管制者与经营者的折现率不相同,这往往是由于与垄断厂商的经营者相比,管制者对未来有着更为长远的计划和考虑,这一点在转轨经济国家国有垄断厂商中表现的更为突出。一方面,垄断厂商经营者有任职时间的限制;另一方面,与私有产权相比,垄断性行业厂商的国有产权特征也使经营者对未来价值的估计下降。在这一条件下可以设?啄■>?啄■,因此可以得到?啄■(1-?驻?茁/2)>?啄■(1-?籽■?驻?茁/2),这意味着管制者更希望在博弈的第二阶段对工作难度类型进行区分。由上面得到的关于e1*及e1*的表达式可以得到在以下条件满足的情形下,在均衡中最优收入合同的设计将降低经营者为高难度工作所付出的努力水平,但却会提高其为低难度工作所付出的努力水平:
■>■
在以上两种情形下似乎得到两个相互冲突的结论,但它们所提供的经济学解释却是一致的,也即管制者通过在博弈第二阶段对工作难度类型进行区分能够减少经营者在未来的收益,但这将会加剧收入合同所引发的棘轮效应,因为在这种情形下,当工作难度类型为容易时,经营者有更强的激励谎报工作类型。由以上分析可以发现,只有当管制者具备充分长远[光、且管制者要给予经营者提供更高收益水平的条件下垄断性行业厂商的管理成本才能够有效地降低,但同时管制者会增加博弈第一阶段中困难类型工作的管理成本的支出。
以上分析发现如果相对于经营者来说管制者对未来赋予更大权重的话,则在满足一定条件下薪酬合同将降低经营者在难度较大工作中的努力水平而提高在难度较小工作中的努力水平,这意味着如果垄断性行业厂商所面对的工作难度较小时,经营者更容易由于自己的努力而获得较高的收入水平,这显然会导致资源配置的扭曲。另外,由对条件?啄■/?啄■>(1-?驻?茁/2)/(1-?籽■・?驻?茁/2)的比较静态分析也可以得到一些有趣的结果。设M(?驻?茁)=(1-?驻?茁/2)/(1-?籽■?驻?茁/2),则由一阶条件可以得到:
■=■
这意味着当经营者面对的工作难度分布区间开始变大后,一方面,管制者能够确切了解工作类型的概率下降;另一方面,?啄■=?啄■的值需要满足的条件加强了,也即当?驻?茁变大之后,需要管制者对未来赋予的权重水平更大。以往对于垄断性行业垄断厂商收入水平的实证研究发现这些厂商的高收入问题不是一个简单的行业凭借垄断条件获得超额利润的问题,而本文的分析也证明垄断厂商中的高收入水平应该是管制者所设计的管制制度中内生的结果。这与以往研究中所更为强调的垄断性行业高收入水平的原因主要来自所有者缺位或者内部人控制形成了明显的不同,所有者缺位及内部人控制等在解释垄断厂商高收入水平原因时将注意力放在了垄断厂商所处的外生制度环境中,但却较少地考虑这一结果的策略互动原因,这自然导致这些解释难以形成有效的政策设计。与这些解释相比,本文的分析建立在给定制度环境之下讨论收入合同的内生问题,这样的分析应更符合中国所选择的渐进式改革所对应的现实情形。
四、结论及政策建议
本文在一个两阶段动态博弈框架下研究了国有垄断性行业厂商管制者与经营者之间的薪酬合同问题,与以往研究不同的是,本文将转轨经济条件下制度及经济环境随机变动的因素引入分析中,且将收入合同作为管制者与经营者之间策略互动的一个内生结果。理论分析发现,当管制者与经营者对未来的折现率相同时,管制者需要提高容易类型工作的管理成本而降低困难类型工作的管理成本;但当管制者对未来赋予的权重超过经营者时,则容易类型工作的管理成本将降低而困难类型工作的管理成本将上升。这两个方向的结论意味着管制者在博弈的第二阶段在区分工作的难度类型方面支付了较少的租金,这一行为将加剧经营者的棘轮效应,在这种情形下经营者有更强的激励对管制者说谎。而简单的比较静态分析也发现,当经营者所面对的工作难度类型分布区间变大之后,均衡所需要满足的条件变的更强了。
由本文的分析所给出的政策建议认为,目前国有资产管理委员会所进行的垄断性行业工资改革方案应在注重工资总额控制的前提下注意垄断性行业厂商经营绩效的考核,而这一考核可以根据标尺竞争的思想将国有垄断厂商的表现与国外同行业垄断厂商进行比较,从而确定适当的收入水平。因为最终收入合同的设计要以提高垄断厂商内部的资源配置效率为目标,而如果更多地关注工资总额的设计而忽视与收入水平相匹配的绩效的话,那么很容易导致绩效相对于收入水平更大幅度的下降。其次,应该加强对垄断性行业厂商专家式监管的力度,引进专家监管可以有效地降低管制者对垄断厂商工作类型进行辨别时所面对的信息不对称问题,这一点在本文所研究的环境有着特别的意义。由本文的分析可以看出,专家式监管可以在降低收入合同设计中的棘轮效应的同时为垄断厂商经营者提供适当激励水平的收入,但专家式监管实现的途径往往会形成由垄断性行业厂商中选择监管者的问题,这在一定程度上会使监管者与经营者之间串谋的可能性大为增加,这构成了国有垄断厂商收入合同设计时需要特别注意的一个问题[8]。另外需要指出的是,对于垄断性行业收入进行规范来说,本文在给定制度环境下进行了相应的分析,这使得对垄断性行业收入改革也具备了渐进式的特点。对垄断性行业收入问题来说,也许比较彻底的解决方式是首先对垄断性行业的产权结构进行改造,引入多种产权形式进行投资,这会使垄断厂商所面临着的制度环境发生相应的改变,这也将构成本文下一步研究的方向。
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关键词：城市污水；处理工程；项目组织；实施管理
中图分类号：S273.5文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18006702
1引言
改革开放以来，我国城市的基础设施建设取得了显著的发展，在许多城市中都修建起了污水处理厂，它们为改善城市居民的生活环境、维持城市的正常运作、保护我国的生态环境等都做出了巨大贡献。然而，随着城市化进程的日益加快，城市的面积迅速扩大，每天产生的污水量已经很难再由早期修建起来的污水处理厂所承担。再者由于早期的污水处理厂在长期使用中，已经积累了一系列问题，这也相对加重了城市污水处理的能力。总的来说，如何在城市快速发展的局面下解决好城市污水处理问题，已经成为相关部门首先要解决的问题。
对此，市政部门要组织技术人员，加强对污水处理技术的研发，对传统污水处理厂的运作模式进行分析，找出其中隐含的问题和弊端所在，并制定出相应的解决方案。此外，城市管理部门也要提升自身的办事效率，杜绝腐败，真正做到城市的健康良性发展。
2主要的城市污水处理工程项目管理模式由于我国体制改革的不断深化，城市的污水处理厂的项目组织实施管理模式也由单一发展为多种，从目前来，主要的模式分为以下4种。
2.1DBB模式
DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含设计、采购和建造3个步骤的工作。该模式较为传统，其一般的过程是污水处理厂项目设计完成后，开始进行项目的公开招标，招标结束后再进行具体的施工。
2.2EPC模式
EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程设计、采购和施工承包3个步骤的工作。施工承包中又包含了若干个子项目，一般是受业主托付的企业按照既有合约，对相关工程的设计、采购、施工等承包项目。
2.3PMC模式
PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即项目管理承包模式。在该模式下对项目进行承包的企业按照与业主达成的合同，对工程项目的开展从事管理工作，帮助业主完成项目。就承包企业管理的内容来说，要在事先签订的合同中达成。
2.4BOT模式
BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、运行、移交模式。该模式是一种近年来出现的新型模式，将与项目相关联的投资、施工、运行都结合为一体，形成了一个有机的整体，方便了项目的开展和其内部各阶段之间的衔接。
3城市污水处理工程项目组织实施的主要途径3.1审批相关的可行性报告书
在正式开展城市污水处理工程项目之前，首先要进行项目可行性报告书的审批工作。该报告书主要是依照上级批准的项目建议书而来，在具体开展时，由负责的企业法人、业主等开展委托或者招标等工作，从而取得项目的设计和施工资质。
根据项目的级别，可行性报告书的审批部门也不同。那些大型或者中型的项目报告书审批由与之具有从属层级的上级部门进行审批，并提出意见；小型的项目则可以直接由项目本身的主管部门进行审批，以获得合法的施工资质。
3.2审批相关的项目建议书
项目相关建议书审批的部门也要根据项目的级别进行区分。一般来说，那些大型和中型的项目，在经过受委托的咨询和设计部门审定后，会交由项目所在地的发改委进行审核。进行审批时，也要根据项目投资的资金不同进行区分和评定。比如，项目资金如果超过了限定额度，则项目首先要经过省级部门的初审，然后再保送国家发改委进行再审。如果项目金额特别重大，则需要上报国务院进行处理。
3.3审批相关的环境影响评价报告书
城市污水厂如果在工作中出现问题，则不仅不能够对污水进行及时处理，还将可能对其周边的自然环境造成恶劣影响，对此，进行城市污水处理工程项目的开展前，必须要进行专门的环境影响评价报告。
进行环境影响评价报告书前，项目负责的部门和单位要实事求是地对项目可能涉及到的环境影响问题进行评估，并以之为依据填写环境影响登记表。这项工作结束后，再到环保主管部门进行审批，只有审批通过合格时，才能够开展项目。
4城市污水处理工程项目的具体组织与管理模式4.1三方责任制管理制度
三方责任制管理制度中的三方指的是政府、设计和施工单位三方。在城市污水处理工程项目组织实施管理中，会经常实施这种管理制度。通过三方责任制管理制度，可以实现在建设单位对己方工程负担责任的前提下受到其他部门的监管，从而提升项目的总体质量。
4.2工程指挥部
工程指挥部的作用在于，能够实现城市污水处理工程项目中的生产职能和建设职能的有效区分，这对于大、中型项目来说效果更为明显。在项目中，工程指挥部承担着采购、项目设计和进度管理等任务。当项目工程竣工后，项目再由工程指挥部交给专门的管理机构展开运营。至此，整个项目方可告一段落。
4.3代建制
代建制是我国城市污水处理工程组织的管理模式中的一项新型制度。在该制度下，地方政府会挑选具有代建资质的公司作为项目建设时期的法人，以对整个项目过程中的工作进行管理和组织，政府在其中并非发挥行政方面的权力，双方之间由合同来进行约束。在这个过程中，政府要做好对代建公司的监察工作，以确保最终的项目质量。通过代建制度，项目中的主要环节实现了相互节制和分离，从而从制度上避免了的发生。
5结语
对城市污水处理工程项目组织实施管理模式进行系统地考察和研究是十分重要的。污水处理工程项目组织实施管理模式要随着体制的改革一同发展，不断创新。并依托三方责任管理制等措施，切实增强城市污水处理厂的工作效率和治理水平，在工作中建立起监督和责任机制，杜绝腐败现象的出现。随着对城市污水处理工程项目组织实施管理模式探讨的不断深入，我国的城市发展必将步入良性的正轨之中，城市建设的可持续发展必将早日实现。
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1充分结合安全观察与沟通，创建有情安全管理环境
实施安全观察与沟通的有情安全管理，是以尊重员工人格、维护员工利益、启发员工心智为切入点，倡导管理者与被管理者之间进行“安全管理换位思考”，互相尊重和理解，消除员工的对立情绪和逆反心理，形成共同遵守的安全观和安全行为准则，实现安全管理齐抓共管的良好局面。总厂结合开展“安全观察与沟通”管理工具五年来的实践经验，在总厂内部着重倡导五种安全理念，并从这些安全理念的不断培养中打造一种“看得见”的有情安全管理模式。一是倡导“以人为本”的理念。将员工的安全和健康看作至高无上，注重从人本安全的角度来制定各项HSE管理制度，保证员工的不安全行为得到控制，安全生产效益得到保证。二是倡导“安全和谐发展”理念。统筹安全与生产效益的同步发展，将HSE工作作为总厂的头等大事来抓，以集团公司HSE九项管理原则为基准，做任何工作和事情，首先考虑HSE。三是倡导“人、基、新”的安全管理理念。坚持以人为本，突出基层的班组安全文化建设，通过提高员工最基本的安全素养，强化安全执行力和基础安全管理建设，创新安全管理模式和新方法。四是倡导“安全是相对的，危险是绝对的，风险是可控的，事故是可预防的”安全工作理念。不断消除员工的麻痹思想和安全风险意识淡漠的心理，提高对岗位危害因素识别和生产安全风险可控的认识和能力。五是倡导“问题在现场、根源在管理、责任在主管”的安全理念。将安全风险管控关口前移，强化全员履行“一岗双责”的意识，将责任落实到属地主管，注重发挥各级管理层对安全生产工作的管理、协调作用，杜绝职责不清、落实不力等不良现象。
2加强“有情安全”的载体管理，营造“我要安全”氛围
为加强“有情”行为管理，总厂加大“有情管理”力度，注重以情感人、以情管人、以情育人，在坚持开展安全观察与沟通管理工具的基础上，围绕风险控制，坚持走HSE创新之路，实施HSE创新战略，注重安全管理方式方法的改进，总厂先后创新开展了多项“有情型”安全管理创新活动，效果显著，收获颇丰，把过去的安全管理“一条线抓到底”转变为“在有情环境下的全面开花结果”。编制出版《总厂内部事故事件案例选编》读本作为开展安全观察与沟通，实践有情管理的载体。总厂将近20年以来发生的具有代表性的机械伤害、物体打击、起重伤害、灼烫、火灾等各类事故事件及未遂等案例汇编成册，给出原因分析、教训反思、纠正和预防措施等教育内容，员工对照案例学习预防，提高了风险意识，推动了安全发展质量。在生产实际中不断摸索风险控制新方法、实施新措施。在一线班组全面推行“班组安全员轮值上岗”制度，让员工人人参与，全员参加安全观察与沟通，感受安全管理过程，此举拓展创新班组安全活动模式，反违章成果更加巩固，基础安全得到夯实。推行实施“HSE隐患报告卡”，促进隐患排查工作深入开展。“隐患报告卡”设有隐患位置、可能造成后果、建议、整改及防范措施、问题落实等内容，经运行该方法行之有效，对现场隐患可有效控制，形成了“全员皆兵”趋势，现场不符合明显减少。针对员工在作业过程中不能正确辨识危害，防范控制各类操作带来的风险，总厂创造性的开展实施了“在ERP生产派工单背面附加该作业危害辨识与风险控制指南”的安全管理措施。员工在领受生产任务同时，也了解掌握了该项作业的危害与风险控制措施，员工风险管理意识得到提高，践行了安全生产“五同时”要求，推进了员工自主安全管理水平。为增强“有情安全管理”的深度和广度，总厂主管安全领导和安全员长期开展“操作风险提示短信发送”活动，拓展了风险控制方法和手段，全年发送安全短信约120余条，短信采用风险提示、操作指南或安全口诀等形式，依据作业内容不同，随时发送给员工，提示员工操作风险控制指南，提醒注意安全，员工易于接受，“有情管理”效果明显直接。这样通过润物无声的教育引导的效果往往胜过严厉的处罚和不留情面的批评。强化“属地安全管理”落实，注重属地内有情干预化。推行开展以‘全员参与、明确职责、明确属地、有情干预、过程控制’为内容属地安全管理，经全员培训、设置属地责任牌，明确属地主管职责及属地管理范围，推动了员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变，促进了“全员参与”向“全员负责”转变。这种“有情管理”，更充分体现了“以人为本”的管理理念，它直接或间接引导着员工遵章守纪。安全工作实施“有情”管理，让安全成为员工自身第一需求，员工的安全意识就会在潜移默化中增强。
3强化“有情”安全文化建设，提升安全素养，打造自主自觉的安全文化行为
开展“我的岗位风险我知道”、“危害因素再辨识”、“54321内涵解读”、“安全经验分享”、“事故事件案例评析”、“交通安全大家谈”等HSE文化学习讨论活动，在各岗位设置“某作业危害辨识与风险控制目视化提示”及“关键设备设施作业安全动态控制”等各类HSE管理看板，提高了安全目视化管理水平，突出了“现场有情安全管理”。总厂通过各项举措扩大“有情”安全文化辐射面，引导员工参与安全文化建设，总厂领导和员工先后撰写了“三个超前抓安全”、“如何履行HSE善意管理”、“做到三铁保安全”、“现场精细化安全技术管理”等安全稿件，拓展提升了总厂基层安全文化影响力。总厂各层级管理者通过对班组HSE活动记录定期点评回复等多种安全传播形式与员工交流沟通，深化了“安全观察与沟通”的开展，总厂管理层平均每人/年与员工交流沟通120余次，填写观察报告120份，岗位员工切身体会到“有情安全管理”带来的安全与健康。
4强化“有情管理”与“严格监管“相结合，构建“严细实”安全责任机制
总厂在严格安全监管同时，不断强化“有情管理”，突出基层班组自主安全管理，总厂要求任何情况下各班组首先做到“四个必须”即安排生产任务前必须先讲明任务危害与风险、班前会三讲必须先讲安全、施工前必须先检查确认人、机、料、环的安全状态、绩效考核会必须先考核安全生产。调动各个层面参与安全管理的积极性，坚持安全监督检查不断线，有情安全管理不过场，坚持在安全检查同时开展安全观察与沟通。推行“有情安全”管理，全员落实“看、想、改”和“问、查、消、写”工作法。在日常安全管理过程中，岗位人员要随时察看工作岗位是否存在安全隐患。二是要想到安全隐患可能导致的事故事件等后果，如何应对、如何自我保护。三是发现存在安全隐患，要及时采取措施，立即整改。总厂管理人员在工作中一要经常对操作员工进行安全提问。二要随时查看员工工作场所及周边环境是否存在安全隐患。三要对检查出的问题及时消除，杜绝不安全行为和不安全状态。四是及时填写安全观察与沟通报告，对现场安全问题进行记录，落实情况及时反馈。
5结束语
总厂结合安全观察与沟通管理工具使用，大力开展“有情”安全管理实践，增加“贴心、暖心、爱心”的安全管理模式，打破了以往基层总厂安全管理单一的严格监督管理模式，将“有情”安全管理渗透到整个安全管理体系中，在整合先进安全管理工具同时，通过“有情”安全管理在安全生产实践过程中的拓展运用，极大提高了总厂安全工作绩效，并将基层班组安全文化建设进一步推进到自主安全管理的层面，实现了员工与班组、班组与总厂的同频共振、安全和谐发展。
作者:段化旭 袁军 单位:中国石油集团济柴动力总厂
关键词：风电厂；地质勘查；工程地质
作者简介：郎彦兵（1981-），男，河南焦作人，河南省电力勘测设计院，工程师；高颖（1979-），女，河南新乡人，河南省众慧电力工程咨询有限责任公司，助理工程师。（河南 郑州 450000）中国
中图分类号：tm62 文献标识码：a 文章编号：1007-0079（2011）12-0069-01
当今社会经济的快速发展和不可再生能源的过度开采利用迫使人类不得不寻求更为清洁和可持续利用的能源形式。风能作为太阳能的一种转化形式，具有可再生、零排放等诸多优点，是21世纪最有应用前景的能源。而将风能转化为电能，即风力发电，是风能利用的最主要方式。我国的风能资源极为丰富，陆地离地面50m高度的风能资源可开发面积约540000km2，技术可开发量约为2680gw；离海岸20km的海域范围可开发面积约为37000km2，技术可开发量约为180gw，具有极大的商业化资源条件。[1，2]
随着风力发电项目的大力推广，关于风力发电方面的诸多问题也突现出来，如风电场建设、风电并网、风电的电能质量等。现结合笔者自身工作实际，探讨风电厂规划建设中的工程地质勘探问题。
一、风电厂场址地质勘探的主要任务
风电厂场址的工程地质勘探工作的主要任务是在风电厂场址规划选点的基础上，为已选定的场址以及风电机组、电厂建筑等建筑物的方案布置提供有关的地形和工程地质资料。主要包括五方面工作，即：对场区的风能资源进行评估；绘制选址所需的区域地形图；评价场区的区域构造稳定性；查明场区的工程地质条件并对地质问题及其可能产生的影响进行评估；根据需要对可采用的天然建筑材料、施工和生活资料情况进行调查。
地质工作的重点是场区的区域结构稳定性评价和地质问题可能产生影响的评估及建议，其中对于场区的地质条件主要有：地形地貌特征、形状、类型和特征；地层的成因类型、地质年代、岩性岩层、风化程度；土的性质、物质组成及含量、层次结构和分布状况；断层破碎带的产状、规模、性质以及延伸、拓展和胶结情况；不良地质作用的情况及可能的影响；地下水的类型和埋藏情况以及是否可能对地基造成不良影响。
二、风电厂场址的地质条件分类及勘测
依据风电厂场址地质条件的复杂程度，可将场地划分为三类，即简单场地、中等复杂场地和复杂场地。简单场地是指地层结构单一、无特殊岩土层、地质结构简单、地层稳定、地下水埋藏深且对地基无不良影响、地震动峰值加速度不高于0.05g的场地。中等复杂场地是指地层层次较多、有特殊岩土层、岩土性质变化较大、岩体风化较强、可能发生地震液化的场地；或地质结构比较复杂、局部有不良地质作用存在的场地；或者地下水埋藏较深，对地基可能产生不良影响的场地；地震动峰值加速度为0.1g～0.3g的场地。复杂场地的判定标准为：地层层次较多，岩性不均且岩相变化大，地基以强风化岩体或不均匀的特殊性土层为主；地质结构复杂，断层和节理裂隙发育，不良地质作用发育；地下水埋藏浅且对地质基础的稳定性产生不良影响；地震动峰值加速度≥0.4g，满足上述条件之一即为复杂场地。[3，4]
对于不同复杂程度的场地，采用的地质勘探方法也不相同，以勘探点的深度为例来说明。勘探点的深度一般以控制建筑物应力影响的范围和抗倒覆要求为原则。对于一般场地的勘探深度对比如表1所示，对于基岩场地的勘探深度对比见表2
从表1、表2可知，对于不同复杂程度的场地采取的物探深度不同。此外，对于复杂程度高的场地采用的勘探点间距也应缩小，以能控制场区的地层分层、性状、断层破碎带的分布和不良地质作用的范围为标准。因此各种地貌特征的部分、各种地层、主要的地质结构、各个不良地质作用点均应布置勘探点，且应依据勘探结果考虑是否加深或增加勘探点。
转贴于中国
中国三、勘测报告
勘测报告对勘测工作进行总结，并对工程的施工建设提出建议和要求，应予以特别重视。《风电场场址工程地质勘查技术规定》的要求是：“在预可行性研究阶段，风电场场址工程地质勘察报告应包括正文、附图和附件。正文应包括绪言、区域构造稳定性、场地基本地质条件、场地工程地质评价、结论与建议。附图包括工程地质平面图、工程地质纵、横剖面图。”
勘测报告的编制应包含对项目规划审定的结论以及预可行性研究成果。与地质勘测有关的项目主要有：体现长期测站气象资料、灾害情况，其中包含长期测站自身的基本情况，近30年历年各月平均风速、历年最大风速和极大风速以及与整年逐时风速、风向资料；场址处收集到的至少连续一年的现场实测数据和已有的风能资源评估资料，有效数据完整率大于90%；风电厂边界及其外延10km范围内1∶50000地形图、风电场边界及其外延1～2km范围内1∶10000或1∶5000地形图，如有可能还应包含风电场范围内1∶2000地形图；场址区工程地质勘察成果及资料；风电场所在地的地区社会经济现状及发展规划、电力概况及发展规划、电网地理接线图和土地利用规划等。[5]
风能资源的勘察结果应在勘测报告中细致体现出来，首先应说明风电厂所在地区内的区域风能资源概况，其次应说明所收集的长期测站和风电场同期完成年逐时风速、风向等风能资料。对于风能资料，应按照文献[6][7]的要求，将验证后的风电场各测量站各个高度所测数据修订为一套反映风电场长期水平的代表性数据，计算后表征为各测站不同高度平均风速、平均风功率密度值。将数据处理成评估风电场风能资源所需要的各种参数，参数应包括不同时段的平均风速、风功率密度，以及风速、风能、风向、风能密度方向分布等，并将处理好的各种参数绘制成便于查看的图形材料。
对场址的工程地质评价是报告的重要部分，又是地质工作者应予以重点关注的部分。对于工程地质的评价应包含：对场址区域的承载能力、不均匀沉降、湿陷性、抗滑稳定、地震液化以及场地边坡稳定、地下水对基础的影响等主要工程地质问题进行评价；对建设工程场地遭受地质灾害危害的可能性、工程建设期间以及建成后风电场运行期间发生地质灾害的可能性进行评价，并在必要时提出相应的预防治理措施。
四、总结
对于风电厂场址的工程地质勘测，不应仅限于对地质情况的考察，还应充分考虑到风能资源的情况以及风能、水力对于工程建设和风电厂运行阶段的影响。对于工程地质条件不同复杂的场地需要采用不同的勘探方法。对于勘测报告，应当严格按照相关规定执行，保证材料的真实、细致，保证结果和建议的准确性，为工程的顺利实施做好准备工作。
参考文献：
[1]李俊峰.世界风力发电发展现状概述[eb/ol]. fenglifadian.
com/fengdianzhishi/295f96h1.html.
[2]中国可再生能源发展战略研究项目组.中国可再生能源发展战略研究丛书:风能卷[m].北京:中国电力出版社,2008.
[3]林敏.风电勘测设计中的水文气象工作[j].电力勘探,1998,(3).
[4]王民浩.中国风电场工程建设标准与成果汇编[m].北京:中国水利水电出版社,2010.
[5]电力工业部水利水电规划设计总院. dc/t 5067-1996风力发电厂项目可行性研究报告编制规程[s].
[6]gb/t 18710-2002风电场风能资源评估方法[s].
[7]风电场风能资源测量和评估技术规定(发改能源[2003]140号)[s].
（责任编辑：沈清）
一、上半年所做的主要工作
粉尘污染治理工作进一步加强。
今年年初，我们对未完成治理的**局**厂、**钢铁公司、**水泥公司等粉尘污染企业加大整治力度，采取强化领导、明确期限、定期督办等措施，加快治理进度。截止目前，**局**厂环保设施正在试运行；**钢铁公司对其污染设施进行了改造，烟尘收集率大大提高，除了钢铁出炉时有_-__分钟存在超标现象外，基本已达到了治理要求；**水泥公司环保设施整改已基本完成，粉尘收集率达%以上，大大地降低了污染负荷。我局在加大对重点污染企业治理的同时，对中小企业的污染也进行了治理工作，已先后对局钢厂院内、**厂院内的小铸造进行了治理，对污染大、群众反应强烈的**钢铁公司拉闸停电，要求该厂必须对环保设施进行改造达标后方可恢复生产。通过强化整治，城区空气环境质量已经取得了明显改善。
加大执法力度，认真处理群众投诉、受理人大政协议提案，解决群众的切身环境问题。
严格执法，认真落实“巡查、抽查、联查”制度，依法严肃查处各种环境违法行为。在_-_月份，根据国家环保总局下发的《关于开展中、高考期间噪声污染控制和监督检查工作有关问题的通知精神》，我局及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下发了《关于中高考期间环境噪声监督管理的通告》，并成立噪声整治专班，班子成员亲自带队在全市范围内开展了为期_个月的环境执法检查，及时查处群众举报的环境噪声扰民问题，对无视通告要求顶风而上，违规作业、营业的_家施工单位和营业业主进行了查处。
认真处理群众投诉，切实解决群众反映强烈的问题。上半年，我们针对群众投诉的热点、难点问题进行了重点整治。如**装潢材料厂、**电石厂、市水泥x厂、**钢铁公司、**钢厂等企业，因粉尘、噪声污染问题群众投诉到环保部门，对此，我局成立工作专班，对这些污染企业逐一制定和落实了污染治理的措施，从根本上解决污染问题，维护了群众环境权益。半年来，我们及时妥善处理环境污染事故纠纷及群众_投诉件，办理率和合格率%，做到了件件有回音，事事有着落。
认真做好人大代表、政协委员议提案办理工作。市环保局共受理市人大代表书面意见、政协委员提案_件，全部按时保质完成办理任务，办复率、满意率均为%，充分达到了群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。
严格执行环境法律法规，依法查处环保违法行为。
我们严格执行环境影响评价和建设项目环境保护设施“三同时”制度，对那些不符合环境保护规划，不符合产业政策，高能耗、重污染的项目，一律不批不办；对不正常运转治理设施、超标排污的企业，不予办理排污许可证，并予以严肃查处。上半年全市共受理新建、改建、扩建环境影响评价审批手续项，对个项目进行了环保“三同时”竣工验收；对起环境违法行为进行了行政处罚；为符合条件的家企业办理了排污许可证和年审；依法申报、审核和全面征收排污费，已圆满地完成了上半年排污费征收工作。环保法律法规得到了真正的落实。
强化环保设施运行管理，巩固环境污染治理成果。
我局把**年确定为“环保设施运行管理年”，着重强化了对企业污染防治设施运行情况的监督管理，在保证正常监察的同时，加强了_小时以外、节假日、夜间的监察力度，增加了重点污染源的监察频次。半年来，先后对辖区内_家建成环保设施的重点企业进行了次现场检查，对**钢厂、水泥x厂等擅自停运环保设施的违法行为进行处罚，并在媒体上予以曝光，确保了我市污染防治设施的运转率、达标率始终保持在%以上，有效遏制了污染反弹。
抓项目争取和已列入规划项目的实施。
按照市领导的要求，我们在人员和经费十分紧张的情况下，克难进取，精心组织，不等不靠，努力工作，围绕污染防治规划中即将实施的水污染防治项目开展了大量工作。
一是加快城区污水处理工程可研修编和报批工作。城区污水处理工程项目可研报告已于**年_月__日经过省发改委组织的专家评审，并交由**市政设计研究院进行修编，现已经修改完毕并于月日报送省发改委待批。
二是完成**造纸厂、**化工有限公司点源治理项目可行性研究报告编制和设计单位委托工作。月上旬，组织两点源治理单位与**省环境科学院进行了初步协商，决定由省环科院负责可行性研究报告及设计单位的联系和编制工作。
三是完成对库区清漂船项目方案筛选工作月中下旬到月上旬，先后多次与**大学和**船舶工程股份有限公司进行考察和洽谈，现已完成清漂船方案筛选工作。
四是组织专家对**污水处理厂、垃圾处理厂选址和**库区清漂垃圾处理现场进行了勘察。分别于月日、日邀请**和**专家莅丹对拟选厂址进行了筛选，确定了**污水处理厂、垃圾处理厂首选位置，并委托有关技术部门对拟选位置进行了勘察，现已经完成了**污水处理厂和垃圾处理厂地形图绘制，地址勘探工作正在进行。
狠抓思想作风建设，增强队伍的战斗力，努力提高行政服务水平。
建设一支素质过硬，作风优良，形象良好的队伍，是一切工作的基础。上半年，我局以“开展行政效能建设”为契机，认真学习和“八荣八耻”，同时，要求每一个干部职工，把学习和“八荣八耻”重要论述与当前思想作风实际联系起来，与当前重点工作结合起来，努力做到两不误、两促进，使干部职工在思想、作风、工作上有明显改进，树立环保部门新形象。
加强生态环境保护，服务南水北调。
一是认真贯彻落实《环境保护法》、《水污染防治法》、《**省汉江流域水污染防治条例》，划定了饮用水源保护区并加强了对保护区的管理；二是加强生态项目管理和争取工作；三是加强对库区水质监控，确保**库区水质安全。
加强环保基础工作和能力建设，努力开创环保工作新局面。
一是加大环境监测力度，完善监测仪器装备。重点开展了库区个点位及坝下个断面的监测，辖区内重点流域、重点部位的监督管理；加强对噪声污染的监控。截止目前，完成各类有效监测数据个，购置大气监测仪器套，酸度计、声级计各一台，为环境管理、决策和执法提供了有力的技术支持和保障。
二是加强环境信息、宣教工作，提高市民环境意识。围绕**年环保工作的重点和环境宣传的主题，广泛开展环保宣传教育。今年月日世界环境日期间，我们以“生态安全与环境友好型社会”为主题开展“百人蓝天行”活动，活动期间，我局邀请市人大代表、市政协委员、社区居民、学生代表近人，深入到市重点工业企业察看企业环保治理成果，让市民积极参与到环境保护工作中，进一步增强公众环保意识。同时，还举办了“_·_”世界环境日知识竞赛，发放竞赛试题份。另外，我们还利用《**专刊》、**电视台、《环保信息》等媒体，及时向公众反映环保工作动态，通过以上多种形式的大力宣传，进一步增强了公众环境忧患意识和保护环境的责任感，收到了良好的社会效果。
二、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们还应该清醒的看到全市环境保护工作面临的困难与问题，主表现在：
一是环境监管不得力。环保执法监管手段落后、执法能力薄弱，环保监督、执法在技术手段与装备上与上级要求存在较大差距。监督管理还没有完全到位，存在着部分漏洞现象。
二是环保执法难的状况尚未根本扭转，对环境违法行为难以实施有效制裁。一些企业偷排、漏排和超标排放污染物的现象时有发生，处罚力度不大，守法成本高，违法成本低的问题十分突出。
三是全市环境质量总体上还不容乐观，工业污染源达标排放处于较低水平；噪声、油烟污染已成为群众投诉新的热点。
四是城市环保基础设施建设滞后，环保部门自身能力建设薄弱。城镇污水处理、生活垃圾无害化处理较低，医院的医疗废水和废物处置方面的规范化还远远达不到要求；环境监测、监察、信息化建设的装备水平跟不上发展需要，环保队伍素质还有待提高。
造成问题的原因：一是思想认识不到位；二是人员素质不适应；三是执法手段不完善；四是外部环境有干扰；五是执法配合不协调。
三、下一步的工作打算
下一步我们将着重做好以下几方面的工作：
严格依法管理，解决危害群众利益的突出环境问题。
继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点清理和整治影响饮用水源地水质的违法排污企业；对环境污染问题进行集中整治；开展建设项目专项执法检查；加大环境行政处罚力度，提高行政处罚执行率。
认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实，会同纪检监察部门，对环境保护法律法规执行情况进行一次检查，对违反环保法律法规和充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人进行严厉查处。
加大对违反环保法规企业查处力度，清理整顿擅自停运治污设施问题；对库区环境敏感项目执行环境影响评价和“三同时”制度情况开展专项执法检查，严禁新上污染项目；加强建设项目“三同时”验收监管；加强评价队伍管理，强化环评文件技术审查。
加强环境应急工作，妥善应对各种环境突发事件。
结合专项检查，对重要环境污染源进行全面排查，重点排查饮用水源地和人口密集区的石油、化工等高危行业，有效预防和化解环境污染事故隐患。
落实国家和省《突发环境事件应急预案》，建立环境应急机制，组建环境应急队伍；建立环境安全隐患单位档案；加强环境应急宣传和培训；强化环境安全能力建设。
做好污染源排污申报登记，强化排污费征收和稽查工作。
规范排污收费行为，加强排污费征收力度，确保全面足额征收，力争全市排污费征收工作有新的突破。
继续加强工业企业排污申报工作，拓展三产、服务性行业等非工业企业申报面。做好全市重点污染源、重点污染物、重点污染区域、重点污染流域、重点污染行业的申报和核发排污许可证的前期技术性审核工作，严格执行排污申报核定工作报告制度。
加强生态保护，推进生态城市建设步伐。
以矿山资源开发、自然资源保护、农村规模化养殖场的环境安全为重点，逐步在全市开展生态环境监察工作，查处一批严重破坏生态环境的违法行为。加大畜禽养殖和农村面源污染防治，大力实施生态农业、生态工业、生态林业、环保产业、生态能源、生态文化、生态文明建设，促进人与自然和谐发展。
抓好环保项目争取和实施工作。
借助南水北调源头优势，对国家规划未考虑到的水污染防治项目，要继续向国家有关部门争取；对已申报项目争取得到上级部门立项和资金支持；认真组织实施已列入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目，做好优选项目的基础工作，推动全市环保事业发展。:
加强环保基础工作，提高环境监管能力水平。
要切实加强环境监察能力建设，进一步强化全市环境监察机构标准化建设，规范监察工作制度、程序，努力提高环境监察工作水平和现场执法效率。
要加快环境监测现代化建设，尤其要抓紧全市污染源自动监测系统和丹江口库区水质监测能力建设，制订完善的污染事故应急监测和处理预案，提高库区水污染事故处理应急反应能力，确保水质安全。
结合当前工作需要，的会员“huanhu”为你整理了这篇关于中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改工作验收的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》（办发〔2019〕9号）的任务分工，我委认真组织落实整改。现将有关整改验收情况报告如下：
一、验收工作开展情况
我委按照《中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改的实施方案》内部分工文件，组织相关科室对照整改措施落实情况的台账在委内部进行初步验收。
二、整改目标要求实现情况
按照《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》的整改目标要求，制定单位内部工作方案，对涉及我委的整改问题均已按措施要求落实到位。
三、整改措施落实情况
一是严格项目备案。按属地管理按项目所在区域进行备案登记，经我委备案的工业项目，原则上落户在防城港经开区和高新区内。二是积极协调推进园区污水处理厂提标改造建设。我委2018年已组织召开推进企沙和大西南工业园污水处理厂建设专题会议，召集市生态环境局、市住建局、市城市监督管理局、防城港经开区等部门研究推进工业园区污水提供改造事宜，积极推进大西南污水处理厂实施提标改造工程。经开区内大西南污水处理厂已投入运行，企沙新区污水处理厂建设已进入收尾阶段。
1、强化污染源监管，注重计划制订、注重污染监管、注重跟踪督察。第
一、拟订了**年工业污染源监察计划和生态环境监察计划，有计划地开展环境监察工作，截至5月底共开展现场监察644家次，总共检查环保设施445台套，设施运转率100％。第
二、多措并举，确保“两节”、“两会”、重大活动期间我市环境质量良好。一是结合日常的污染源监察计划，对冶炼、化工、建材等行业的重点污染源企业的生产及“三废”治理设施的运行情况进行检查；二是结合夜间值班，开展夜间重点污染源企业和敏感区域巡查，监察人员冒雨检查了××冶炼厂、××公司等企业，针对检查中发现如××硫酸老系统尾气烟囱烟气较大等问题，环境监察执法人员及时指出并要求立即整改；三是结合长江环保执法行动，建立城市集中式饮用水水源环保联合监察制度，对入江排污口及相关企业和城市饮用水水源进行执法检查和监测，确保饮用水水源安全。第
三、加强我市雾霾等不利气象条件下的大气环境质量监管。支队多次启动了不利气象条件下环保应急预案，环境监察应急小分队对周边对重点废气排污企业进行逐一检查，在采取对重点企业限产、限排措施的同时，建议各乡镇政府落实秸杆禁烧责任；城市建设管理部门限制产生扬尘污染的重点施工单位作业，停止土方、拆除作业等；市容管理部门加大道路运输泼洒整治，保证主要街道洒水压尘，从而减轻雾日天气对环境的不利影响。第
四、组织召开了全市主要排污企业环境监管工作会议，传达了省环保局关于进一步加大长江流域环保工作的要求，部署了今年加大对重点排污企业加强监管等相关工作。第
五、组织参加了部分重点污染企业环保恳谈会，通报了当前的减排形势，布置了主要工作，努力确保今年各项目标任务全面完成。第
六、开展了全市化工企业安全大检查工作。第
七、指导配合××环保局开展城区饮服业油烟噪声污染专项整治。第
八、制订了关于进一步加强环境监察工作的意见等。
2、重视环境污染事故和污染纠纷的调查处理工作，重视环境案件的及时调查处理。第
一、加强“两节”、“两会”期间环境工作，成立“两会”期间环境工作领导小组，加强“两会”期间值班和信息报送，确保我市“两会”期间无重大环境案件发生。第
二、截至5月底共受理来信来访430件，办结426件，结案率为99.1％，其中夜间、公休日受理190件。第
三、按期办理完成5件人大建议和政协提案，按期上报省市批转件17起、市行风热线受理环境投诉15件、市民论坛环境投诉19件。第
四、召开环境工作恳谈会，邀请市政府应急办、政府政务热线“12345”、市局有关领导，县、区（开发区）环保局主要负责人参会，对新拟订的《关于进一步加强环境工作的意见》（征求意见稿）进行了热烈讨论，并提出了很多有针对性具有可操作性的意见和建议。第
五、提交了××环保局**上半年党政领导干部开门接访、带案下访、矛盾纠纷排查化解工作的报告。第
六、制定环境大排查、大回访活动实施方案，重点环境案件领导包案下访分解表等。
3、严格排污申报制度，依法做到全面、及时、足额征收排污收费。一是完成了**年度95户排污单位（工业企业82家、中小企业12家、污水处理厂1家）的排污申报登记工作。二是排污量核定工作基本完成，制定了年度排污费预征计划，对重点企业开展以监督性监测数据核定排污费，征收排污费。三是根据市政府有关文件精神，自**年开始，我市的排污费已全部进入行政服务中心窗口开票、缴纳，并采取专人坐班从事收费工作，逐步使排污收费工作规范化、程序化。四是截至5月底，本级征收排污费650.17万元，预计上半年征收排污费1600万元。
4、继续开展环保专项行动，积极推进环境监察工作深入开展。一是根据全国、省环保专项行动工作的统一部署，我市召开了“××市环境保护委员会暨**年度环保专项行动领导小组”第一次全体会议。二是结合我市化工企业多等实际情况，将化工行业专项检查、加大危险化学品监管、推进新桥河截污整治与生态恢复工程、开展黑沙河小流域和扫把沟区域环境综合整治工作列为我市环保专项行动工作重点。制定了《××市**年“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动实施方案》。三是与水务局、安监局、海事处等部门联合开展了，冶炼化工行业环境安全大排查、城镇饮用水环境安全大检查、城镇污水处理厂汇水区域工业和生活污染源的调查摸底工作。四是分别于5月2日、21日组织了两次夜间执法检查，针对夜查情况和监测结果，拟对4家企业予以经济处罚；对2家企业重新核定了**年度排污费；对1家企业因设备故障造成烟气排放量过大，报告不及时，予以通报批评；对部分企业下达了限期整改通知书。五是编印了7期环保专项行动工作简报,按时上报了各类专项行动工作报表。
5、强化在线监控系统管理，努力建立环境监察快速反应机制。一是依托污染源监控中心平台，实施全方位监控。指定专人负责每天对监控系统进行调阅，并对废水、废气排放运行情况进行记录，发现系统运行不正常，及时通知运营单位及时到现场进行维护；发现异常超标排放，及时知会环境监察人员第一时间进行现场检查，依法查处。二是建立现场检查和目标考核制度。对比对监测结果是否满足相关技术规范或擅自更改自动监控参数进行考核，严格按照合同对第三方运用商运营维护进考核，努力提高自动监控数据准确率，降低前端设备故障率。三是上半年对××总排口、××总排口、新民和西湖污水处理厂进口共安装了4套cod在线监控系统，对××冶化分公司球团厂安装了烟气在线监控系统。截至6月底，我市共对12家国控企业、13家省本文来源：公务员在线控企业和7家市控企业均安装了污染源在线监控系统。其中14家废气重点排放企业安装了21套烟气在线监控系统、5套尘在线监控系统；17家排污企业废水排放口安装8套ph在线监测仪、15套cod在线监测仪、2套氨氮在线监测仪。
6、加强中、高考期间环境噪声污染的监管，防止和减少噪声扰民的发生，给广大考生创造一个安静的学习和休息环境。一是在我市各报和电视台上《关于加强高考、中考期间环境噪声污染监管的通告》和滚动字幕进行宣传，在重点敏感点和主要建筑施工地段张贴了公告。二是深入企业噪声点源做工作。有针对性的深入居民区、考点周围等敏感区域建筑施工工地，要求合理安排工程进度并明确中高考期限和作业时限，提前解决噪声影响问题。三是6月3日夜会同××区环保局、两台一报记者有针对性地对建筑工地、娱乐场所进行专项执法检查。从检查情况来看，各施工单位和歌舞厅业主均能按照“禁噪通告”要求，合理安排施工作业时间，控制音响音量，避免噪声扰民。四是考前成立高考噪声污染防治应急小分队，高考日组织市、区两级16名环境监察人员和2台环境执法车辆在我市5个考点进行驻点监察和巡查，发现问题，及时纠正和处理。
一、 热电专业委员会访俄代表团出国报告为促进我国热电事业的发展，加强与国外热电学术团体的联系与合作，促进中俄双方在热电 领域的交流与协作，应俄罗斯燃料电力部节能与小电站局格隆莫夫局长的邀请，经电力工业 部批准，中国电机工程学会热电专业委员会组成8人代表团，于1996年10月28日至11月7日赴 俄罗斯进行热电联产的学术交流和考察。 热电代表团在莫斯科，圣彼得堡和卡路加三市进行了学术交流和考察。此次活动俄方安排的 主接待单位为莫斯科动力工业设计研究院。在俄期间除与该院专家进行学术交流和座谈外， 还到该院科研大楼考察科研与实验情况。代表团参观考察了莫斯科23号热电站，卡路加汽轮 机制造厂和彼得堡市集中供热情况。代表团还听取了俄燃料电力部节能与小电站局格隆莫夫 局 长目前俄罗斯在由计划经济向市场经济过渡中，方针政策的调整与措施的情况介绍。代表团 还与俄罗斯热电协会进行了座谈，并均表示今后要增加了解。进一步加强合作与交流。此次出访，我们所接触的俄方人员均非常友好，主动介绍情况和提供技术资料，甚至派专人 为我们购买最新出版的资料，赠给代表团。我们所接触的俄方人员，均表示俄中两国热电工 作者进行过友好的合作，今后应加强联系与交流，发展两国人民的友谊。代表团从俄方带回21份资料，有些是96年出版的最新资料，已组织力量，有重点地翻译将出 版介绍给从家。 此次出访活动，达到了予期效果，代表团成员均感有很大收获。莫斯科动力工业设计研究院 市场处费拉基米尔·艾·史马罗夫处长在告别宴会上讲：从你们代表团事先发来的访问计划 和座谈中提出的广泛问题，使我们感到，你们是个认真交流的代表团。俄燃料电力部节能与 小电站局格隆莫夫局长还希望中俄双方应在热电方面签订合作协议。回国后我们在向电力工 业部水电开发与农村电气化司张学知司长汇报时(张司长为热电专委会顾问)张司长表示加强 中俄双方热电领域的交流与合作非常必要，将在97年邀请俄热电代表团来华访问，协商并签 订了合作协议。为使俄罗斯热电领域的同行，了解目前中国热电联产的情况，我们编写了“中国热电联产的 概况”。翻译出版，与他们进行交流。一) 俄罗斯热电事业的基本情况 1993年俄热电机组装机总量6530万千瓦，热电厂供热量超过68000万百万大卡。热电厂电能 产量为3200亿千瓦时。 热电厂总的发电量占火电厂发电量的33%以上。大型区域锅炉房供热量5550万百万大卡，约 占总供热量7%。 在供热负荷中 热电厂供热量占36% 大型区域锅炉房供热量占11%(＞100百万大卡/时) 区域锅炉房供热量占35%(＜100百万大卡/时) 分散锅炉房供热量占14% 二次能源，供热量占4%俄罗期的热电联产基本上采用单机80～250MW的高压和超临界蒸汽压力的机组。(我国1995年 单台6000千瓦及以上的供热机组平均单台容量仅1.92万千瓦)有50座热电厂，其单机容量超 过300MW。主要机组的蒸汽压力130kg/cm2温度535℃(Tn-130)。1993年Tn-130的装机 总容量已达4370万千瓦，即占热电厂总装机容量66.9%。在此类机组中近年来增大容量主要 依靠投运以下机组即：nT-60-130、nT-80-130、T-110/115-130、nT-135-130、T-175-130、 T-180-130等型供热机组和蒸汽产量为420～480t/h的锅炉。在以上汽轮机中，大多数都以对 热网水两级加热或三级加热进行工作。供热汽轮机工作压力240与130kg/cm2的热电厂有162座，小于130kg/cm2的热电厂大约45 0座，各种容量的锅炉房188700座，其中有工业锅炉房83000座。热网干线和分配骨干线大约 257000公里。 为大城市住宅区服
关键词：水利水电工程；水电站；选址；总体布置；主要建筑物
Abstract: water conservancy and hydropower engineering design of the project location, engineering overall arrangement and the main buildings in the writing process should be seriously in investigation, exploration, test, study, obtain reliable basic material. Design should be safe, reliable, and advanced technology, combined with the actual, saving investment, pay attention to the economic benefit; Also should have the analysis, argumentation, have the necessary project, and have a clear conclusion and suggestion. Through the GuXing hydropower station, the feasibility study report of the construction of the location, the engineering TiZong arrangement and the writing of the main building, the more objective and comprehensive to each and every one of the main content and the depth requirements expression comes out.
Keywords: water conservancy and hydropower projects; Hydropower station; Location; The overall layout; The main building
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
前 言
在水利水电工程项目的设计过程，尤其在可行性研究报告及初步设计报告的编写中，将根据江河流域（河段）规划，区域综合规划或水利水电专业规划的要求，对工程项目的建设条件进行调查和必要的勘测，在可靠资料的基础上，在可行性研究报告和初步设计报告的主要内容和深度要求中进行工程选址、工程总布置及主要建筑物的确立及编写尤其重要，以下谈谈古兴水电站应如何工程选址、工程总体布置及主要建筑物。
1 工程等别和标准
1.1 工程等别及建筑级别
古兴水电站以发电为主，总装机容量为5000kW，校核洪水位时的总库容为588.12万m3。按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000的规定，工程属Ⅳ等工程，小（Ⅰ）型规模。电站的永久建筑物（拦河坝、泄水建筑物、厂房）均按4级建筑物设计，导流围堰等临时工程按5级建筑物设计。
1.2 洪水标准
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》规定，电站建筑物的洪水标准如表1所示。
表1 洪水标准
建筑物 设计洪水重现期（年） 校核洪水重现期（年）
拦河坝、泄水建筑物、厂房 30 200
1.3 设计基本资料
水文气象
古水河流域自上游至下游主要气象参数为：多年平均气温20.8℃~20.7℃,最高气温39.1℃~39.4℃,最低气温-3.9℃-4.2℃.多年平均相对温度81%，多年平均风速0.9～1.1m/s，最大风速13～5.3m/s。
2 工程选址
古兴水电站坝址的选择受下游蒙坑电站正常水位的制约，没有较多坝址作比较，考虑到上游已建成的大良水电站坝址、梯级电站的水位衔接等,选择上坝址和下坝址两个方案比较。上坝址位于下距旧电站100m上游，下坝址位于上坝址下游50m。
2.1 上坝址方案
2.2.1 地形、地质条件
坝址河床呈不对称的“U”型。河流呈“S”形急转弯后再折向SW，河道弯曲。坝轴线走向取205°。河床砂砾石层厚约4m，左岸为土质岸坡，右岸为浅部发育强风化岩。
2.1.2 工程型式、布置
上坝址方案拟于竹黎村正对面河段修筑拦河坝，并在河床上处布置厂房及附属建筑物，属河床式开发方案。厂房布置在河流左岸，拦河坝布置在右岸。
2.2 下坝址方案
2.2.1 地形、地质条件
下坝址位于上坝址下游约50m处。下坝址河床呈不对称的“U”型，左岸坡角45°~55°，右岸坡角约5°~25°。坝轴线方向为285°，河床宽约75m。枯水位67m时，水面宽约40m，水深1~3.5m。
2.2.2 工程型式、布置
工程在河左岸筑坝挡水，河床的右岸布置厂房和附属建筑物，属河床式开发方案。
2.3 坝址比较和方案选择
上坝址河床相对宽阔，有利于布置厂房等建筑物，上部松散覆盖层厚度不大，河床基岩埋深较浅，基岩面较平坦且较容易开挖。下坝址右岸河岸边强~弱风化基岩， 开挖量大，工程投资大，而且厂房布置接近原来的公路，升压站的布置比较困难。
综上所述，上坝址优于下坝址。建议选择上坝址。
3 坝型选择
坝址处河面较窄，正常蓄水位50.1m时，宽度为60~65m，而洪峰流量相对较大，设计洪水洪峰流量2473m3/s。校核洪水洪峰流量3495m3/s，洪水宜从河床渲泄，因此，挡水、泄水建筑物采用重力式。坝体采用混凝土型式。
4 枢纽布置选择
本电站水头较低，选定坝址处没有引水或其他布置的地形条件，所以厂房采用河床式布置。枢纽为河床式电站，由拦河坝、厂房、升压站等建筑物组成。
4.1.1 拦河坝
拦河坝由溢流坝、非溢流坝组成。河床绝大部分被溢流坝及河床式厂房占用。
（1）、溢流坝
1）溢流坝布置
溢流坝全长50m，设5扇弧形钢闸门，闸门的尺寸为：10×8m(宽×高)，堰体为WES标准剖面的实用堰，堰顶高程为42.50m，堰高8.5m，上游堰面曲线采用椭园方程：
2）泄流能力
闸门全开后，冲沙孔拉开泄洪，冲沙孔的泄洪能力用闸孔出流公式计算，根据上述计算表和冲沙孔泄洪计算成果点绘出古兴电站坝上Z~Q关系曲线图。
本水电站为径流式水电站，根据电站的坝上Z~Q关系曲线图查得，设计洪水位为52.30m，校核洪水位为54.80m。
4.1.1.1坝顶高程
坝顶高程的确定，是在各种运行情况水库静水位加对应风浪高程和安全超高中选取最大值。
坝顶至水库静水位的高度的计算公式为：
Δh=2hL+ho+hc
表2 坝顶高程计算成果单位：m
上述成果表明，坝顶高程由校核洪水位控制，定为56.30m，最大坝高22.70m，坝顶长度 62.00m。
4.1.1.2 消能设计
根据下游水位较高的情况，采用底流式消能。根据计算，消力池的长度为30m，护坦的长度为10m，堆石防冲段长20m。岸坡采用护坡处理，其护砌长度29m，护坡顶高程为10年一遇洪水位。
4.1.2 厂房及变电站
4.1.2.1 厂房布置概述
厂房布置在河床右侧，装机2台，总装机容量5000kW，为河床式厂房，其主要尺寸（长×宽×高）为23.7m×19.5m×16.5 m，其安装高程41.20m，水轮机层高程 44.225m，发电机高程48.7m，尾水管底高程34.91m，屋顶面高程65.20m，设50t/10t桥式吊车1台，厂房进口设防洪门。
进水口设拦污栅及检修门各1道，门机启闭。各设快速主闸门1道，固定式启门机启闭。
稳定计算
上游底板高程37.14m，下游底板高程33.41m。假定滑动面为厂房基底面。根据地质报告，取f=0.45。
计算公式：k=
抗滑抗倾的稳定计算成果如表3。
厂房地基面上的垂直正应力（计入扬压力）控制（按材料力学公式）。
σMax≤2500kN/m2σMin>0
表3 厂房整体抗滑稳定性计算成果表
4.1.2.2 升压站
升压站布置在室外，高程53.00 m，面积为25m×18m，安装1台主变压器，主变容量为6300kVA，35kV出线1回。
结语：
水利水电工程的可行性研究和初步设计的工程选址、工程总体布置及主要建筑物是编写过程中主要体现建筑物和工程布置的一项主要的、不可缺少的重要内容，应认真进行调查、勘察、试验、研究，取得可靠的基本资料。设计应安全可靠，技术先进，密切结合实际，节约投资，注重经济效益；还应有分析，论证，有必要的方案，并有明确的结论和建议。
参考文献：[1]水利水电工程可行性研究报告编制规程。中华人民共和国电力工业部，1993-0901实施
[2] 《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000的规定
